PROCESO DE CREACIN DE LA NORMA U ORDENAMIENTO JURDICO

En principio cabe sealar que la legislacin es la fuente ms importante del derecho y, en

particular, del sistema jurdico mexicano, ya que casi la totalidad de nuestro derecho ha
sido elaborado a travs de esta actividad. La creacin de leyes o modificaciones a las
mismas interviene el Poder Legislativo federal representado por el Congreso de la Unin,
conformado por las cmaras de Diputados y Senadores, mientras que el Poder Ejecutivo
est representado por el presidente de la Repblica; en algunos casos cuando se trata de
reformas a la Constitucin Federal (CPEUM) pueden intervenir las legislaturas de los
estados, tambin denominados congresos estatales. En opinin de Soto Prez existen 6
fases del proceso legislativo: iniciativa, discusin, aprobacin, sancin, publicacin e
iniciacin de vigencia.
1. La iniciativa es el primer paso en el proceso legislativo de formacin de una ley o
decreto; constituye su base o piedra angular y sin ella no hay funcin legislativa. La
iniciativa es reconocida como la facultad que tienen determinados rganos del Estado para
proponer ante el Congreso de la Unin o congresos estatales un proyecto de ley o decreto.
Esta facultad pertenece exclusivamente al presidente de la Repblica, a los diputados y
senadores miembros del Congreso de la Unin y/o de las legislaturas de los estados, segn
lo expresa el artculo 71 de la CPEUM.
2. La discusin de una ley o decreto se realiza en las cmaras de Diputados y Senadores y
es la manera en que se examina el proyecto o iniciativa de ley o decreto; se discute acerca
de l para poder decidir por mayora de votos si es aprobado o no. Las iniciativas son
discutidas en ambas cmaras, sin importar en cul de ellas comience la discusin. No
obstante lo anterior, cuando se trate de proyectos sobre impuestos, contribuciones o
reclutamiento de tropas, primero sern discutidos en la Cmara de Diputados (as lo
dispone el artculo 72 de la CPEUM). Cabe sealar que dicho proceso de discusin respecto
de leyes que afecten a un determinado estado de la Repblica mexicana se llevar a cabo en
el Congreso local; respecto del Distrito Federal, la discusin se llevar a cabo en la
Asamblea de Representantes. Es importante destacar que donde se inicia la discusin de
una iniciativa de ley se denomina cmara de origen y despus de esta etapa la iniciativa
se enva a la cmara revisora.
3. La aprobacin es el acto a travs del cual las cmaras aceptan la iniciativa que se estaba
discutiendo y se cuenta con los votos afirmativos de la mayora. Al respecto, despus de
que se aprob en la cmara de origen el proyecto de ley o decreto se enva a la cmara
revisora para su discusin, y de ser aprobada(o) se remite al presidente de la Repblica.
4. La sancin es el acto por medio del cual el presidente de la Repblica otorga con su
firma la aprobacin a una iniciativa de ley o decreto que le enviaron las cmaras. Sin
embargo, el presidente no est obligado a sancionar de manera automtica el texto que le
hicieron llegar las cmaras. De este modo, puede suceder que el presidente no est de
acuerdo con el documento y lo devuelva con correcciones a la cmara de origen, donde
sern discutidas nicamente las observaciones; a esta negativa del presidente se le
denomina derecho de 18 Estructura del derecho positivo mexicano veto el cual no es
absoluto sino suspensivo; esto es, que no puede rechazar en su totalidad el texto, sino slo
limitarse a formular observaciones y discusiones, las cuales una vez consideradas por las

distintas cmaras se reenviarn al presidente de la Repblica para sancionar dicho texto.

Cabe comentar que un proceso similar corresponder a los gobernadores de las entidades
federativas, as como al jefe del Distrito Federal, cuando las leyes o decretos tengan una
aplicacin local, es decir, en un estado de la Repblica o en el Distrito Federal.
5. La publicacin es el acto posterior a la sancin del titular del Poder Ejecutivo y se da a
conocer a la ciudadana por medio de la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin
(si se tratara de leyes federales) o en la Gaceta del Distrito Federal (si se trata de
ordenamientos de aplicacin local); lo mismo sucede con los estados de la Repblica, esto
es, se publicar en las gacetas o peridicos oficiales del estado correspondiente.
6. Iniciacin de la vigencia. Para que una ley o decreto se convierta en exigible, primero
debe entrar en vigor; para determinar la fecha existen dos sistemas (el sucesivo y el
sincrnico o simultneo), que ya se trataron con anterioridad, pero que servir de repaso; en
el primero (sucesivo) la ley o decreto surte efecto tres das despus de su publicacin en el
diario o peridico oficial; sin embargo, para los lugares ms alejados distintos de su
publicacin es necesario que transcurra un da ms por cada 40 kilmetros de distancia a la
redonda para que entre en vigor. En el segundo sistema (sincrnico o simultneo), las leyes
o decretos entran en vigor en todo el territorio nacional o local de que se trate a partir del
mismo da que se seale en la disposicin legal. Como ya lo indicamos, es comn que se
establezca que su entrada en vigor sea al da siguiente de su publicacin.
Patricia Lemus Raya, Introduccin al derecho elementos bsicos, editorial person, Mxico,
2006, 17 19 pgs.
Explicacin
1.- Iniciativa Es el primer paso en el proceso legislativo de formacin de una ley. Cuenta
con rganos determinados del estado para proponer en el congreso de la unin un proyecto
de ley. Facultad realizada por los miembros del congreso de la unin como presidente de la
repblica, diputados y senadores.
2.- La discusin de una iniciativa de ley se inicia en la cmara de origen y despus de
esta etapa la iniciativa se enva a la cmara revisora. Examinan el proyecto de ley. La
discuten y por medio de votos eligen si es aprobada o no.
3.- En la aprobacin las cmaras aceptan la iniciativa discutida la cual es aprobada
contando los votos afirmativos de los miembros.
4.- La sancin es el acto en cual interviene el presidente de la republica otorgando su firma
y con esta dar la aprobacin a la iniciativa de ley enviada por las cmaras. Puede que en
algunos casos el presidente no est de acuerdo con el documento y lo devuelva con
correcciones y observaciones a la cmara de origen, donde se discutirn las observaciones;
y se devolver al presidente para sancionar la iniciativa.
5.- En la publicacin se da a conocer la ley por medio gacetas o peridicos oficiales del
estado correspondiente.
6.- La Vigencia es cuando se empieza a cumplir la ley, empieza hacer efectiva. Para
determinar la fecha, existen dos sistemas el sucesivo y el sincrnico o simultneo. En el
sucesivo la ley surge efecto tres das despus de su publicacin. Y en el sincrnico o

simultneo la ley se empieza a cumplir en todo el territorio nacional o local el mismo da de

la publicacin.
Ejemplo
Norma oficial mexicana NOM-018-STPS-2000, sistema para la identificacin y
comunicacin de peligros y riesgos por sustancias qumicas peligrosas en los centros de
trabajo.
Creador de la iniciativa - MARIANO PALACIOS ALCOCER
Publicacin - 10 de marzo de 2000 fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin
Vigencia - dentro de los siguientes 60 das naturales a dicha publicacin, los interesados
presentaran sus comentarios al Comit Consultivo Nacional de Normalizacin de
Seguridad, Higiene y Medio Ambiente Labora.
Aprobacin - con fecha 10 de marzo de 2000, y en cumplimiento del Acuerdo del Comit,
y de lo previsto en el artculo 47 fraccin I de la Ley Federal sobre Metrologa y
Normalizacin, se public en el Diario Oficial de la Federacin el Proyecto de
Modificacin de la presente Norma Oficial Mexicana.
Norma que me gustara crear
LEY QUE REGULE EL USO DE LA TECNOLOGA
Iniciativa En la mayora de los hogares poseemos aparatos electrodomsticos y estos
deben ser usados con moderacin. El uso adecuado de la tecnologa es un factor
importante; porque se aplican de forma lgica y ordenada, para posibilitar la elaboracin de
herramientas, instrumentos, utensilios y artefactos, as como diversos dispositivos y
objetos, que permitan al ser humano, la modificacin de su entorno material a su favor,
mejorando la calidad de vida por medio de la mejor satisfaccin de sus necesidades, as
como para la resolucin de incgnitas y de problemas.
Discusin Mi iniciativa de la Ley que regule el uso de la tecnologa iniciara en la cama
de origen para que despus se envi a la cmara revisora para que examinen mi proyecto de
ley. La discuten y por medio de votos elijan si es aprobada o no.
Aprobacin Ya que fue discutido mi proyecto de ley en las cmaras ser sometido a una
democracia en la cual ser aprobada con los votos afirmativos de los miembros.
Sancin Una vez aprobada mi iniciativa se enviara al presidente de la repblica para que
otorgue su firma una vez que est de acuerdo; si esta tiene cosas por corregir u
observaciones dichas por el presidente ser devuelta a las cmaras, para que se revisen solo
las dichas observaciones hechas por el presidente una vez hecho esta se devolver al
presidente para sancionar la iniciativa.
Publicacin La ley sobre Ley que regule el uso de la tecnologa ser publicada en el
peridico de mi CDMX.
Vigencia La ley ser sucesiva se llevara a acabo 3 das despus de la publicacin, ya que
se podrn conocer mejor los aspectos de esta ley para que se lleven a cabo de forma
correcta.