Lineamientos para la Compensacin

Ambiental en el marco del Sistema

Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental (SEIA)
R. M. n. 398-2014-MINAM

Lineamientos para la Compensacin

Ambiental en el marco del Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental (SEIA)
R. M. n. 398-2014-MINAM

344.046
P45 Per. Ministerio del Ambiente

Lineamientos para la compensacin ambiental en el marco del Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) : R. M. n. 398-2014-MINAM / Ministerio
del Ambiente, Direccin General de Evaluacin, Valoracin y Financiamiento del Patrimonio
Natural. -- Lima : MINAM, 2015.
31 p. : il. col., grfs.
1. COMPENSACIN AMBIENTAL; 2. IMPACTO AMBIENTAL; 3. POLTICA AMBIENTAL; I. Per.
Ministerio del Ambiente. Direccin General de Evaluacin, Valoracin y Financiamiento del
Patrimonio Natural. II. Ttulo.

Lineamientos para la Compensacin Ambiental en el marco del Sistema

Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA)
R. M. n. 398-2014-MINAM
Ministerio del Ambiente

Manuel Pulgar-Vidal
Ministro del Ambiente
Gabriel Quijandra
Viceministro de Desarrollo Estratgico de los
Recursos Naturales
Mariano Castro
Viceministro de Gestin Ambiental.

Director General

Roger Loyola
Director general de Evaluacin, Valoracin y
Financiamiento del Patrimonio Natural
Raquel Soto
Directora general de Polticas, Normas e Instrumentos
de Gestin Ambiental

Especialistas a cargo

Magaly Ramos
Especialista en Economa de los Recursos Naturales
Sabby Araujo
Especialista en Inventario, Evaluacin y Monitoreo de
los Recursos Biolgicos
Hubert Portuguez
Especialista en Inventario, Evaluacin y Monitoreo del
Patrimonio Natural

Editado por:
Ministerio del Ambiente. Direccin General de
Evaluacin, Valoracin y Financiamiento
del Patrimonio Natural
Calle Los Laureles 285, San isidro
Lima, Per
Central telefnica: (+511) 611 6000
Web: www.minam.gob.pe
Material fotogrfico
Archivo MINAM
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per
n. 2015 - 12366
Primera edicin, agosto de 2015
Tiraje: 2000 ejemplares
Impreso en:
Multiservicios EAPC S.A.C.
Mz. B Lote. 24 Agrup Fam Nueva Esperanza, San Juan de
Lurigancho
Lima, Per
Setiembre de 2015

Lineamientos para la Compensacin Ambiental en el marco del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (Seia)

Prlogo
Lograr la reduccin de los impactos ambientales en
el Per es un camino largo, pero que se recorre a
paso firme en el Ministerio del Ambiente (MINAM).
Uno de los hitos ms importantes en esta ruta
ocurri a fines de 2014, con la aprobacin de los
Lineamientos para la Compensacin Ambiental, que
hoy tenemos el gusto de presentar a travs de esta
valiosa publicacin.

y restauracin. Con orgullo, podemos decir que ya

estamos viendo las primeras iniciativas privadas
que se vienen aplicando y que son un ejemplo de
inversiones sostenibles.
Este documento, adems, resultar de gran
inters para las ONG, consultoras, funcionarios
pblicos de otros sectores, investigadores de las
universidades y pblico en general, pues podrn
conocer de qu manera se debe implementar un
Plan de Compensacin Ambiental de los Estudios
de Impacto Ambiental (EIA).

Y es que, si se entiende la compensacin

desde una perspectiva complementaria con los
instrumentos de gestin ambiental preexistentes, es
posible valorar la importancia de esta herramienta,
que prev y determina lo que se debe hacer para
mitigar y gestionar los impactos ambientales
inevitables. De esta manera, la compensacin se
convierte en una medida que fortalece y moderniza
el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental - SEIA. Asimismo, no podemos dejar
de mencionar otros instrumentos que se unen
a ese propsito, como la Zonificacin Ecolgica
y Econmica (ZEE) o el Ordenamiento Territorial
(OT), pues todas juntas contribuyen al desarrollo
sostenible.

Desde el MINAM, estamos convencidos de que

tanto la norma como sus lineamientos permitirn
que las actividades econmicas se ejecuten
adecuadamente, haciendo del desarrollo una realidad
de perspectivas variadas en que el factor ambiental
ocupa cada vez ms un lugar preponderante y de
competitividad. Por ello, saludamos el resultado de
un proceso tcnico y participativo conformado
por expertos internacionales y nacionales, el sector
privado y los organismos no gubernamentales en
coordinacin con otros sectores del gobierno que
nos demostr una gran capacidad de respuesta
a necesidades concretas de la gestin ambiental
peruana sobre la base del dilogo y consenso entre
el Estado y la ciudadana.

Los Lineamientos de Compensacin Ambiental

establecen mecanismos que permiten garantizar
el mantenimiento de la biodiversidad y la
funcionalidad de los ecosistemas. As, son una gua
clara que permite a las empresas (u otras inversoras)
implementar medidas y acciones de conservacin

Manuel Pulgar-Vidal Otlora

Ministro del Ambiente

1. Introduccin

Pg. 12

2. Objeto

3.
mbito de aplicacin

Pg. 14

4.
Marco normativo

5. Definiciones

6. Principios

Pg. 15
Pg. 17
Pg. 18
Pg. 20

6.1.
6.2.

Adhesin a la jerarqua de mitigacin

Prdida neta cero de biodiversidad y
funcionalidad de los ecosistemas
6.3. Adicionalidad
6.4. Equivalencia ecolgica
6.5. Sostenibilidad de la compensacin
ambiental

7.
Criterios para la compensacin
ambiental
7.1.
7.2.
7.3.

Determinacin del rea impactada

Caractersticas de las reas para la
compensacin ambiental
Seleccin de las reas para la compensacin
ambiental

10

Pg. 23

Contenido

8.

Plan de Compensacin Ambiental

Pg. 24

8.1. Objetivo
8.2. Obligaciones cuando corresponda la aplicacin de la Compensacin
Ambiental
8.3. Medidas del Plan de Compensacin Ambiental
8.4. Inicio y trmino del Plan de Compensacin Ambiental

9.

Contenido mnimo del Plan de Compensacin Ambiental

Pg. 28

10.
Instrumentos complementarios para la Compensacin
Ambiental

Pg. 30

11.
Fiscalizacin ambiental del Plan de Compensacin
Ambiental

Pg. 31

11.1.
11.2.

Autoridad competente
Actualizacin del Plan de Compensacin Ambiental

12.

Adopcin voluntaria de los presentes lineamientos

Pg. 32

13.

Aplicacin inmediata del contenido mnimo del Plan de

Compensacin Ambiental

Pg. 33

11

Lineamientos para la Compensacin Ambiental en el marco del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (Seia)

Los proyectos de inversin que contribuyen al desarrollo econmico del pas se ejecutan, generalmente, con el objetivo de aprovechar de manera
sostenible los recursos naturales existentes. Es por
ello que se deben conocer y comprender las relaciones dinmicas que ocurren al interior de un
ecosistema y su conexin con otros procesos que
ocurren en su entorno. Esto es posible al momento de evaluar ambientalmente la conveniencia
de desarrollar la actividad econmica propuesta.
La comprensin del ecosistema permite realizar
acciones de gestin ambiental en el rea de influencia del proyecto, a partir de la identificacin
y evaluacin de riesgos e impactos ambientales
y sociales.
La identificacin y evaluacin de los riesgos
e impactos sobre la biodiversidad y la funcionalidad del ecosistema es un proceso que toma en
cuenta las amenazas que conllevan la transformacin o destruccin, parcial o total, del ecosistema
o hbitat, su degradacin y fragmentacin. Esto
permite la adopcin de medidas o acciones adecuadas para prevenir, evitar, minimizar, rehabilitar
y compensar, cuando corresponda, los impactos
ambientales negativos significativos. Las accio-

12

Lineamientos para la Compensacin Ambiental en el marco del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (Seia)

1.
introduccin
nes mencionadas deben integrarse al diseo del
proyecto de inversin y estar contempladas en
la Estrategia de Manejo Ambiental resultante de
la evaluacin de los estudios ambientales, la cual
incluye, entre otros, el Plan de Compensacin Ambiental para cuando los impactos ambientales son
no evitables, en cumplimiento del mandato de la
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, ley n. 27446, y sus normas modificatorias y reglamentarias.

sector financiero nacional e internacional, se incluyen criterios de conservacin de la biodiversidad

en sus operaciones de financiamiento; en especial
para grandes proyectos. Esta condicin se observa en las polticas del IFC (International Finance
Corporation), miembro del Grupo del Banco Mundial, organismo que considera entre sus requisitos
el cumplimiento de las Normas de Desempeo 6
sobre Conservacin de la Biodiversidad y Gestin
Sostenible de Recursos Naturales Vivos.

Es importante sealar que las actividades

econmicas deben ser realizadas en forma compatible con el ecosistema, procurando su funcionalidad y la conservacin de la biodiversidad; de
esta forma se demuestra que es posible que dichas actividades tengan efectos positivos. Evidenciar estos esfuerzos es importante para mejorar
la aceptacin social y ambiental de las diferentes
iniciativas que impliquen cambios en el medio en
el cual pretenden operar.

Los presentes lineamientos se aplican al proceso de formulacin del Plan de Compensacin

Ambiental para aquellos Estudios de Impacto Ambiental detallados (EIA-d) en los cuales se ha determinado esta obligacin.
En tal sentido, los lineamientos contienen las
pautas, definiciones, sustento normativo, mbito
de aplicacin, principios y criterios, as como la estructura mnima que se debe considerar para la
elaboracin de los planes de Compensacin Ambiental en el marco del SEIA.

Existen iniciativas gubernamentales y empresariales que muestran que los buenos comportamientos ambientales y las actividades econmicas
no son incompatibles entre s. Igualmente, en el

13

Lineamientos para la Compensacin Ambiental en el marco del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (Seia)

2.
Objeto

Definir la formulacin y elaboracin del Plan

de Compensacin Ambiental de los Estudios
de Impacto Ambiental detallados (EIA-d) en los
casos que sea aplicable, dentro el marco del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), creado mediante la ley n. 27746
y sus normas modificatorias y reglamentarias.

14

Lineamientos para la Compensacin Ambiental en el marco del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (Seia)

3.
mbito de
Aplicacin
Los presentes lineamientos son aplicables a los
proyectos de inversin pblica, privada o de capital mixto, sujetos al SEIA, que se clasifiquen en
la Categora III (EIA-d). Es decir, aquellos proyectos cuyas caractersticas, envergadura y/o loca-

lizacin pueden producir impactos ambientales

negativos significativos, cuantitativa o cualitativamente, en los casos que corresponda la presentacin de un Plan de Compensacin Ambiental.

Clasificacin de Proyectos (SEIA)

Clasificacin de
proyecto SEIA
Categora II
Estudio de Impacto
Ambiental
Semidetallado
(EIA-sd)

Categora I

Categora III

Declaracin
de Impacto
Ambiental (DIA)

Estudio de Impacto
Ambiental Detallado
(EIA-d)

Impacto
ambiental
negativo
no evitable
Plan de
Compensacin
Ambiental

Leves

Moderados

15

Significativos

Lineamientos para la Compensacin Ambiental en el marco del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (Seia)

Los lineamientos no se aplican a los planes

de mitigacin o a cualquier otra forma de compensacin social o econmica, ni a las medidas
u obligaciones de los planes de cierre y otros instrumentos de gestin ambiental comprendidos
en el SEIA. De esta manera se mantiene la relacin de complementariedad entre los diferentes
planes que forman parte de los estudios ambientales.
Las medidas de compensacin ambiental se
aplican en forma adicional y sin perjuicio de las
medidas de rehabilitacin in situ, que puedan
contener otros planes del EIA-d.
En el grfico anterior se presenta la clasificacin de los proyectos de inversin, segn lo dispuesto en el artculo 8 de la ley n. 27446 - Ley del
SEIA, y el artculo 36 de su reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo n. 019-2009-MINAM.

16

Lineamientos para la Compensacin Ambiental en el marco del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (Seia)

4.
Marco normativo

La compensacin ambiental en el Per se rige por el siguiente marco normativo:

Dcimo novena poltica de Estado, sobre desarrollo
sostenible y gestin ambiental.
Ley n. 27446 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, y su modificatoria
aprobada por Decreto Legislativo n. 1078.
Ley n. 28611 - Ley General del Ambiente.
Decreto Legislativo n. 1013 - Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente.
Decreto Supremo n. 012-2009-MINAM, que aprueba la Poltica Nacional del Ambiente.
Ejes estratgicos de la gestin ambiental, aprobados por el Consejo de Ministros en su sesin del
10 de octubre de 2012, propuestos por la Comisin
Multisectorial creada mediante Resolucin Suprema n. 189-2012-PCM.
Resolucin Ministerial n. 026-2013-MINAM, que
aprueba la Agenda Nacional de Accin Ambiental
AgendAmbiente 2013-2014.
Decreto Supremo n. 019-2009-MINAM, que aprueba el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental.

17

Lineamientos para la Compensacin Ambiental en el marco del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (Seia)

5.
Definiciones
Para la aplicacin de los presentes lineamientos, se consideran las siguientes definiciones:
A.

Compensacin ambiental
Medidas y acciones generadoras de beneficios ambientales proporcionales a los daos o perjuicios
ambientales causados por el desarrollo de los proyectos, siempre que no se puedan adoptar medidas de prevencin, correccin, mitigacin, recuperacin y restauracin eficaces.

b.

Conectividad ecolgica
Es la capacidad de conexin entre ecosistemas similares en un paisaje fragmentado. Esta conexin
se realiza mediante corredores ecolgicos.

c.

Ecosistemas
Es el sistema natural de organismos vivos que interactan entre s y con su entorno fsico, como unidad ecolgica. Los ecosistemas son la fuente de los
servicios ecosistmicos.
Tambin es considerado como ecosistema generador de dichos servicios, aquel recuperado o
establecido por intervencin humana.

d.

Funcionalidad del ecosistema

Es el proceso dinmico e interrelacionado entre
las comunidades ecolgicas, su espacio y el ser

18

Lineamientos para la Compensacin Ambiental en el marco del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (Seia)

humano, en el que se vinculan sus diferentes componentes, ciclos y flujos de materia, energa e informacin, en un contexto de paisaje, para garantizar
la integridad del ecosistema. Este proceso incluye
la estabilidad y capacidad de evolucin del ecosistema, as como su capacidad de generar servicios
ecosistmicos.
e.

Impacto ambiental negativo no evitable

Es aquel impacto ambiental residual de un proyecto o actividad que no ha podido ser prevenido,
minimizado ni rehabilitado, conforme a la debida
aplicacin del principio de jerarqua de mitigacin.

f.

Impacto ambiental negativo significativo

Son aquellos impactos o alteraciones ambientales
que se producen en uno, varios o en la totalidad
de los factores que componen el ambiente, como
resultado de la ejecucin de proyectos o actividades con caractersticas, envergadura o localizacin
con ciertas particularidades. La identificacin y valoracin de estos impactos ambientales negativos
requieren de una anlisis cualitativo y cuantitativo
profundo, as como de una Estrategia de Manejo
Ambiental que incluya medidas preventivas, correctivas, de mitigacin, rehabilitacin y compensatorias.

19

Lineamientos para la Compensacin Ambiental en el marco del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (Seia)

6.
Principios

Los titulares de los proyectos se rigen, en lo que sea aplicable, por los principios regulados en la ley n. 28611
- Ley General del Ambiente, as como en el reglamento de la ley n. 27446 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, aprobado por Decreto Supremo n. 019-2009-MINAM. Adicionalmente, son
aplicables los siguientes principios:

6.1.

Adhesin a la jerarqua de mitigacin

El titular del proyecto debe respetar la adopcin secuencial de las siguientes medidas:

Medidas de prevencin. Dirigidas a evitar o prevenir los impactos ambientales

negativos de un proyecto.
Medidas de minimizacin. Dirigidas a
reducir, mitigar o corregir la duracin,
intensidad y/o grado de los impactos
ambientales negativos que no pueden
ser prevenidos o evitados.
Medidas de rehabilitacin. Dirigidas
a recuperar uno o varios elementos o
funciones del ecosistema que fueron alterados por las actividades del proyecto
y que no pueden ser prevenidos ni minimizados.

6.2.

20

Medidas de compensacin. Dirigidas

a mantener la biodiversidad y la funcionalidad de los ecosistemas perdidos o
afectados por los impactos ambientales
negativos residuales no evitables, en un
rea ecolgicamente equivalente a la impactada.

Prdida neta cero de biodiversidad y

funcionalidad de los ecosistemas
Se trata del balance neto positivo entre el
impacto ambiental de un proyecto sobre la
biodiversidad y la funcionalidad del ecosistema, y el resultado razonablemente esperado de la aplicacin de las medidas contempladas en la jerarqua de mitigacin.
En ese sentido, el objetivo de la aplicacin
de las medidas de compensacin ambiental es alcanzar la prdida neta cero

Lineamientos para la Compensacin Ambiental en el marco del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (Seia)

de biodiversidad y funcionalidad de los ecosistemas; y, de ser posible, lograr una ganancia

neta. Para ello, es importante que las medidas
de compensacin ambiental sean diseadas e
implementadas para alcanzar resultados medibles en aspectos cualitativos y cuantitativos de
conservacin in situ.
En el siguiente grfico (p. 20) se presenta
la relacin que existe entre las medidas que se
aplican en la jerarqua de mitigacin respecto a
los planes contenidos en la Estrategia de Manejo Ambiental, que debe contener el Estudio de
Impacto Ambiental de un proyecto de inversin
dentro del marco del SEIA.

21

Lineamientos para la Compensacin Ambiental en el marco del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (Seia)

Prevenir

Estrategia de Manejo Ambiental

Plan de Manejo Ambiental

Minimizar

Plan de Contingencias
Plan de Vigilancia Ambiental
Plan de Relaciones Comunitarias

6.3.

6.4.

Rehabilitar

Plan de Abandono o Cierre

Compensar

Plan de Compensacin Ambiental

Adicionalidad
Las medidas de compensacin ambiental
permiten alcanzar beneficios adicionales
demostrables en el estado de conservacin de la biodiversidad y de la funcionalidad de los ecosistemas que de otra forma
no podran lograrse.

Hacia prdida
neta cero

derar el contexto del paisaje y el rango de

variacin de sus elementos para asegurar
su viabilidad ecolgica y sostenibilidad.

6.5.

Equivalencia ecolgica
Las reas donde se aplican las medidas
de compensacin ambiental deben ser
ecosistemas naturales que mantengan
biodiversidad y potencial de valores o atributos ecolgicos similares a los de aquellas reas que han sido impactadas por el
proyecto. Las reas donde se implementa
la compensacin ambiental deben consi-

22

Sostenibilidad de la compensacin
ambiental
La compensacin ambiental requiere que
el titular del proyecto disee las medidas
de compensacin con enfoque ecosistmico y de manejo adaptativo, y que
cuente con las garantas necesarias a fin
de que se mantengan los beneficios generados por los ecosistemas. Asimismo,
debe considerar el tiempo que requieren
las actividades de cierre y poscierre del
proyecto.

Lineamientos para la Compensacin Ambiental en el marco del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (Seia)

7.
Criterios para la
compensacin
ambiental
El titular del proyecto, con la obligacin de
presentar un Plan de Compensacin Ambiental, debe formularlo tomando consideracin los siguientes criterios:
7.1.

7.2.

7.3.

Determinacin del rea impactada

Para determinar las caractersticas del
rea impactada se deben tener en cuenta las caractersticas fsicas y biolgicas
del rea, de los hbitats, la biodiversidad y
la funcionalidad de los ecosistemas. Ellos
debern ser debidamente identificados y
caracterizados durante la elaboracin de
la lnea base del Estudio de Impacto Ambiental detallado del proyecto.

Seleccin de las reas para la

compensacin ambiental
La seleccin de las reas para la compensacin ambiental se realizar aplicando, de
manera concurrente y/o complementaria,
los siguientes criterios:
a. Que sean cercanas al rea de influencia del proyecto.
b. Que estn sometidas a presiones
o amenazas de prdida o degradacin de la biodiversidad y funcionalidad de los ecosistemas.
c. Que permitan una conectividad
que evite o reduzca fragmentacin
y propicie la conservacin de especies.
d. Que cuenten con potencial para
asegurar ganancias de conservacin.
e. Que cuenten con potencial de obtencin de beneficios ambientales
para la poblacin local.

Caractersticas de las reas para la

compensacin ambiental
Las reas que sern destinadas para la compensacin ambiental sern aquellas donde
los componentes, los procesos y los valores
o atributos ecolgicos de la biodiversidad
y la funcionalidad de los ecosistemas sean
equivalentes o similares a los del rea antes
de ser impactada por el proyecto.

23

Lineamientos para la Compensacin Ambiental en el marco del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (Seia)

8.
Plan de
Compensacin
Ambiental
El Plan de Compensacin Ambiental forma
parte integral de la Estrategia de Manejo
Ambiental del EIA-d, conforme a lo establecido
en la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental, ley n. 27446 y sus normas
reglamentarias y modificatorias.
8.1.

Objetivo
El Plan de Compensacin Ambiental tiene
como objetivo lograr la prdida neta cero
de la biodiversidad y mantener la funcionalidad de los ecosistemas y, en la medida
de lo posible, obtener una ganancia neta al
compensar los impactos residuales no evitables en un rea ecolgicamente equivalente a travs de medidas de restauracin
y/o conservacin, segn sea el caso.

8.2.

Obligaciones cuando corresponda la

aplicacin de la Compensacin Ambiental
Cuando corresponda la aplicacin de la
compensacin ambiental, en aplicacin de
la Ley del SEIA y su normativa modificatoria y reglamentaria, el titular del proyecto

o actividad asume las obligaciones y responsabilidades determinadas por la autoridad ambiental

competente. Dichas responsabilidades estn referidas a:
a. Implementar y cumplir el Plan de Compensacin Ambiental, incluyendo sus modificaciones y actualizaciones, aprobados por la
autoridad ambiental competente cuando
corresponda.
b. Asegurar que el rea donde se implemente
el Plan de Compensacin Ambiental cuente con los ttulos habilitantes y exigencias
legales necesarias para su cumplimiento.
c. Garantizar la disponibilidad de recursos financieros, tcnicos y otros necesarios para
la implementacin del Plan de Compensacin Ambiental, el cumplimiento de los objetivos y logro de sus resultados, aprobados
por la autoridad ambiental competente.

24

Lineamientos para la Compensacin Ambiental en el marco del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (Seia)

8.3.

Medidas del Plan de Compensacin

Ambiental
El Plan de Compensacin Ambiental
comprende las siguientes medidas:

como otras modalidades de conservacin

de la diversidad biolgica, en coordinacin
con las autoridades correspondientes.
Prevencin y proteccin de la biodiversidad
y la funcionalidad de los ecosistemas frente
a amenazas e impactos, a travs de acuerdos de conservacin u otros mecanismos
afines.
Conservacin y manejo del rgimen hdrico
en zonas con alteracin del caudal de agua,
humedales y los componentes del sistema
hidrolgico.
Proteccin de las cabeceras de cuenca y
del caudal ecolgico.
Otras opciones que cumplan con los principios y objetivos de la compensacin ambiental establecidos en los presentes lineamientos.

a. Medidas de conservacin: acciones que

tienen como objetivo proteger o resguardar la biodiversidad y funcionalidad
de los ecosistemas que se encuentran
bajo presin y/o amenaza.

Entre las medidas de conservacin,

se podra optar por:
Mejoramiento del estado de conservacin de ecosistemas, a travs de la creacin de corredores biolgicos.
Propuesta de creacin y/o ampliacin
de reas de conservacin privada a travs de la implementacin de acciones
de manejo requeridas para lograr resultados especficos priorizados en los
planes maestros de las reas naturales
protegidas de administracin nacional
y reas de conservacin regional, as

As, la adicionalidad se cumple al evitar la

degradacin o prdida de biodiversidad y de
la funcionalidad de los ecosistemas que se encuentran bajo amenaza y/o bajo presin.

25

Lineamientos para la Compensacin Ambiental en el marco del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (Seia)

b. Medidas de restauracin: acciones que tienen como objetivo restituir la biodiversidad

y la funcionalidad de los ecosistemas que
se encuentran en proceso de degradacin
o degradadas.

La recuperacin o mejoramiento de la
funcionalidad y su diversidad en ecosistemas en proceso de degradacin se alcanza
a travs de:
Restauracin de hbitats a travs de
obras de ingeniera en reas equivalentes.
Restauracin de hbitats a travs de
la reforestacin, manejo de bosques
(incluyendo la promocin de especies
nativas) y agroforestera, entre otras
acciones, en ecosistemas forestales en
proceso de degradacin.
Restauracin de la biodiversidad a travs de programas de reposicin y manejo de las especies clave de flora y fauna impactadas.

26

Lineamientos para la Compensacin Ambiental en el marco del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (Seia)

8.4.

Creacin de corredores biolgicos para aumentar la conectividad de hbitats.

Identificacin y rehabilitacin de las variables clave para la restauracin de la funcionalidad del ecosistema y reconstruir sus
procesos clave.
Recuperacin o mejoramiento de los servicios ecosistmicos en ecosistemas en proceso de degradacin.
Recuperacin o mejoramiento del rgimen
hdrico en ecosistemas con alteraciones
del caudal del agua, humedales y los componentes del sistema hidrolgico.
Otras opciones que cumplan con los principios y objetivos de la compensacin ambiental establecidos en los presentes lineamientos.

En cuanto a la adicionalidad, se cumple al

haber logrado el buen estado de conservacin
de la biodiversidad y la funcionalidad de los
ecosistemas que se encontraban en proceso
de degradacin o degradados.

27

Inicio y trmino del Plan de

Compensacin Ambiental
La implementacin del Plan de Compensacin Ambiental se inicia, a ms tardar,
con el inicio de operaciones del proyecto
y culmina en el momento en que el titular demuestre, ante la autoridad ambiental competente, el logro de los objetivos
medibles del Plan de Compensacin Ambiental aprobado.

Lineamientos para la Compensacin Ambiental en el marco del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (Seia)

9.

Contenido mnimo del

Plan de Compensacin
Ambiental
El Plan de Compensacin Ambiental debe consignar, como mnimo para su elaboracin, la siguiente informacin:
A.

Objetivos del Plan de Compensacin Ambiental.

B.

Descripcin y evaluacin de los impactos

ambientales no evitables en el rea de influencia del proyecto.

C.

Estimacin de la prdida de valor del rea

impactada (por impactos no evitables).

D.

Seleccin, caracterizacin y tamao del

rea y de sus componentes para aplicar las
medidas de compensacin ambiental.

E.

Estrategia y garantas de obtencin de ttulos habilitantes, servidumbres de las reas

donde se realizar la compensacin ambiental, incluyendo el registro catastral.

F.

Conjunto de medidas, plazos y recursos

para la restauracin y/o conservacin, a

fin de alcanzar las ganancias netas para el

logro de la prdida neta cero de biodiversidad y funcionalidad de los ecosistemas en
las reas seleccionadas. Para ello se debe
aplicar el principio de adhesin a la jerarqua de mitigacin, en la cual se deber detallar lo siguiente:
Sustento de las medidas propuestas, en funcin de los principios de
la compensacin ambiental, sealados en los presentes lineamientos.
Actividades de restauracin.
Actividades de conservacin.
Sistema de monitoreo y evaluacin
de resultados, basado en indicadores medibles: proceso, gestin,
resultados e impacto, segn corresponda. En este ltimo caso, precisar
indicadores de ganancias en biodiversidad y funcionalidad de ecosistemas.
Cronograma de implementacin
del Plan de Compensacin Ambiental.

28

Lineamientos para la Compensacin Ambiental en el marco del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (Seia)

Anlisis de riesgos e incertidumbres.

Arreglos institucionales para la
implementacin del Plan de Compensacin Ambiental.
g.

Proyeccin del estado y valor del rea sujeta a medidas de compensacin despus
de aplicado el Plan de Compensacin Ambiental.

h.

Resultados esperados medibles respecto

de la estimacin de la prdida neta cero de
biodiversidad y de la funcionalidad del ecosistema.

i.

Presupuesto del Plan de Compensacin

Ambiental, que incluya los costos y recursos necesarios para asegurar su adecuada
implementacin y cumplimiento de objetivos.

j.

Cronograma de ejecucin de las medidas

que contiene el Plan de Compensacin Ambiental.

29

Lineamientos para la Compensacin Ambiental en el marco del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (Seia)

10.

Instrumentos
complementarios para la
Compensacin Ambiental
El Ministerio del Ambiente, en su condicin de
ente rector del SEIA, aprobar las siguientes guas:

Sin perjuicio de lo anterior, el Ministerio del

Ambiente se encuentra facultado para aprobar
criterios y procedimientos de aplicacin facultativa
que coadyuven a las autoridades competentes a
la mejor aplicacin de los lineamientos:

A. Gua metodolgica y mtricas para la

caracterizacin y valoracin cualitativa y
cuantitativa de los impactos ambientales
netos no evitables sobre la biodiversidad
y funcionalidad de los ecosistemas, como
parte de los EIA-d.

A. Evaluacin, revisin y aprobacin del Plan

de Compensacin Ambiental.
B. Supervisin y fiscalizacin ambiental de los
planes de Compensacin Ambiental.

B. Gua para el diseo e implementacin de

la compensacin ambiental que incluya el
criterio de equivalente ecolgico o mejor
y las mtricas para determinar prdidas y
ganancias para la compensacin ambiental
en las reas donde se ejecutar el respectivo
plan.

C. Otros que resulten necesarios.

En consecuencia, la aplicacin de los

lineamientos resultar exigible una vez aprobadas
las guas referidas en los literales a. y b. precedentes.

30

Lineamientos para la Compensacin Ambiental en el marco del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (Seia)

11.

Fiscalizacin
ambiental del Plan de
Compensacin Ambiental
11.1.

Autoridad competente
Las autoridades competentes en materia
de fiscalizacin ambiental son responsables de supervisar y fiscalizar el cumplimiento del Plan de Compensacin Ambiental aprobado, en aplicacin del artculo
77 del reglamento de la Ley del Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, aprobado por Decreto Supremo n.
019-2009-MINAM, en concordancia con las
normas del Sistema Nacional de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental Sinefa. Son a
su vez responsables de definir incentivos
orientados a promover y reconocer conductas de cumplimiento del Plan de Compensacin Ambiental.

11.2.

Actualizacin del Plan de Compensacin

Ambiental
De conformidad con lo establecido en el artculo 78 del reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, aprobado por Decreto Supremo n.

019-2009-MINAM; como resultado de las

acciones de fiscalizacin ambiental, las autoridades sealadas en el numeral 11.1. precedente podrn requerir al titular la adopcin de medidas correctivas y otro tipo de
medidas complementarias para el cumplimiento de los principios y objetivos de la
compensacin ambiental establecidos en
los presentes lineamientos. Sin perjuicio de
ello, podr requerir la actualizacin del Plan
de Compensacin Ambiental contenido en
la Estrategia Ambiental del EIA aprobado a
la autoridad ambiental competente de la
certificacin ambiental.

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Lineamientos para la Compensacin Ambiental en el marco del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (Seia)

12.
Adopcin
voluntaria de
los presentes
lineamientos

En tanto se cumplan las condiciones sealadas en el

numeral 10.1. de los presentes lineamientos, el Ministerio
del Ambiente impulsar la adopcin voluntaria de los
mismos, a travs de acciones de promocin, capacitacin,
asistencia tcnica y otras destinadas a motivar su
aplicacin inmediata. Para ello, promover la ejecucin
de estudios piloto que de manera voluntaria apliquen los
presentes lineamientos para lo cual desarrollar todas las
acciones destinadas a motivar su adopcin.
Adicionalmente, los presentes lineamientos podrn
ser aplicables a los Estudios de Impacto Ambiental
semidetallados (EIA-sd), en el marco del Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, cuando
corresponda.

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Lineamientos para la Compensacin Ambiental en el marco del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (Seia)

13.
Aplicacin del
contenido
mnimo del Plan
de Compensacin
Ambiental
A partir de la publicacin de los presentes lineamientos, y sin perjuicio de lo sealado en el numeral 10.1 del presente documento, la autoridad
ambiental competente verificar que el contenido
mnimo al que se refiere el numeral 9 de los lineamientos en cuestin sea parte de los trminos de
referencia de las nuevas solicitudes de certificacin ambiental de proyectos de inversin, para su
aplicacin en los casos que corresponda.

estudios de impacto ambiental de proyectos de

inversin con caractersticas similares, aprobados
por la autoridad ambiental competente.
Los procesos de certificacin ambiental iniciados antes de la publicacin de los presentes lineamientos, y que se encuentren en evaluacin por la
autoridad ambiental competente, continuarn su
trmite con la normativa aplicable antes de la entrada en vigencia de los mencionados lineamientos.

El contenido mnimo al que se refiere el numeral 9 de los presentes lineamientos, se complementa por lo establecido para los planes de
compensacin en los trminos de referencia para

33

Calle Los Laureles 285, San Isidro

Lima, Per
Central telefnica: (+511) 611 6000
Anexo: 1232
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