GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALI

CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA REGIONAL COER

UCAYALI
NOTA DE PRENSA N
POR MEDIO DE LA PRESENTE NOTA DE PRENSA SE HACE DE
CONOCIMIENTO SOBRE LA NORMATIVA Y REGLAMENTACION DE LAS
FUNCIONES DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN MATERIA DE LA GESTION
DEL RIESGO DE DESASTRES, COMO TAMBIEN LOS PROCEDIMIENTOS
PARA LA DECLARATORIA DE ESTADO DE EMERGENCIA POR PELIGRO
INMINENTE DE SU LOCALIDAD, COMO SE DETALLA A CONTINUACION:

LEY N 29664 - LEY QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE

GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES (SINAGERD)
Artculo 3.- Definicin de Gestin del Riesgo de Desastres
La Gestin del Riesgo de Desastres es un proceso social cuyo fin ltimo
es la prevencin, la reduccin y el control permanente de los factores de
riesgo de desastre en la sociedad, as como la adecuada preparacin y
respuesta ante situaciones de desastre, considerando las polticas
nacionales con especial nfasis en aquellas relativas a materia
econmica, ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial de
manera sostenible.
La Gestin del Riesgo de Desastres est basada en la investigacin
cientfica y de registro de informaciones, y orienta las polticas,
estrategias y acciones en todos los niveles de gobierno y de la sociedad
con la finalidad de proteger la vida de la poblacin y el patrimonio de las
personas y del Estado.
Artculo 6.- Componentes y procesos de la Poltica Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres
6.1 La Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres se establece
sobre la base de los siguientes componentes:
a. Gestin prospectiva: Es el conjunto de acciones que se planifican y
realizan con el fin de evitar y prevenir la conformacin del riesgo futuro
que podra originarse con el desarrollo de nuevas inversiones y
proyectos en el territorio.

b. Gestin correctiva: Es el conjunto de acciones que se planifican y

realizan con el objeto de corregir o mitigar el riesgo existente.
c. Gestin reactiva: Es el conjunto de acciones y medidas destinadas a
enfrentar los desastres ya sea por un peligro inminente o por la
materializacin del riesgo.
6.2 La implementacin de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres se logra mediante el planeamiento, organizacin, direccin y
control de las actividades y acciones relacionadas con los siguientes
procesos:
a. Estimacin del riesgo: Acciones y procedimientos que se realizan
para generar el conocimiento de los peligros o amenazas, analizar la
vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo que permitan la toma
de decisiones en la Gestin del Riesgo de Desastres.
b. Prevencin y reduccin del riesgo: Acciones que se orientan a
evitar la generacin de nuevos riesgos en la sociedad y a reducir las
vulnerabilidades y riesgos existentes en el contexto de la gestin del
desarrollo sostenible.
c. Preparacin, respuesta y rehabilitacin: Acciones que se realizan
con el fin de procurar una ptima respuesta de la sociedad en caso de
desastres, garantizando una adecuada y oportuna atencin de personas
afectadas, as como la rehabilitacin de los servicios bsicos
indispensables, permitiendo normalizar las actividades en la zona
afectada por el desastre.
d. Reconstruccin: Acciones que se realizan para establecer
condiciones sostenibles de desarrollo en las reas afectadas, reduciendo
el riesgo anterior al desastre y asegurando la recuperacin fsica,
econmica y social de las comunidades afectadas.
6.3 Todas las entidades pblicas, en todos los niveles de gobierno, son
responsables de incluir en sus procesos institucionales estos
componentes y procesos, siguiendo los mecanismos e instrumentos
particulares que sean pertinentes.
Artculo 9.- Composicin del Sistema Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres
El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (Sinagerd) est
compuesto por:
a. La Presidencia del Consejo de Ministros, que asume la funcin de ente
rector.

b. El Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.

c. El Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo
de Desastres (Cenepred).
d. El Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci).
e. Los gobiernos regionales y gobiernos locales.
f. El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (Ceplan).
g. Las entidades pblicas, las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional del
Per, las entidades privadas y la sociedad civil.

CAPTULO V
GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES
Artculo 14.- Gobiernos regionales y gobiernos locales
14.1 Los gobiernos regionales y gobiernos locales, como integrantes del
Sinagerd, formulan, aprueban normas y planes, evalan, dirigen,
organizan, supervisan, fiscalizan y ejecutan los procesos de la Gestin
del Riesgo de Desastres, en el mbito de su competencia, en el marco
de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y los
lineamientos del ente rector, en concordancia con lo establecido por la
presente Ley y su reglamento.
14.2 Los presidentes de los gobiernos regionales y los alcaldes son las
mximas autoridades responsables de los procesos de la Gestin del
Riesgo de Desastres dentro de sus respectivos mbitos de competencia.
Los gobiernos regionales y gobiernos locales son los principales
ejecutores de las acciones de gestin del riesgo de desastres.
14.3 Los gobiernos regionales y gobiernos locales constituyen grupos de
trabajo para la Gestin del Riesgo de Desastres, integrados por
funcionarios de los niveles directivos superiores y presididos por la
mxima autoridad ejecutiva de la entidad. Esta funcin es indelegable.
14.4 Los gobiernos regionales y gobiernos locales aseguran la adecuada
armonizacin de los procesos de ordenamiento del territorio y su
articulacin con la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y
sus procesos.
14.5 Los gobiernos regionales y gobiernos locales son los responsables
directos de incorporar los procesos de la Gestin del Riesgo de
Desastres en la gestin del desarrollo, en el mbito de su competencia
poltico administrativa, con el apoyo de las dems entidades pblicas y
con la participacin del sector privado. Los gobiernos regionales y

gobiernos locales ponen especial atencin en el riesgo existente y, por

tanto, en la gestin correctiva.
14.6 Los gobiernos regionales y gobiernos locales que generan
informacin tcnica y cientfica sobre peligros, vulnerabilidad y riesgo
estn obligados a integrar sus datos en el Sistema Nacional de
Informacin para la Gestin del Riesgo de Desastres, segn la normativa
del ente rector. La informacin generada es de acceso gratuito para las
entidades pblicas.

TTULO V
INFRACCIONES Y SANCIONES
Artculo 20.- Infracciones
20.1 Las infracciones son los actos u omisiones en que incurren las
autoridades, funcionarios, servidores y empleados pblicos en general,
as como las personas naturales y jurdicas, en contra de lo establecido
en la presente Ley.
20.2 Constituyen infracciones las siguientes:
a. El incumplimiento de las obligaciones establecidas en la presente Ley.
b. El incumplimiento de las normas tcnicas de seguridad en defensa
civil.
c. La interferencia o impedimento para el cumplimiento de las funciones
de inspeccin de las entidades que conforman el Sinagerd.
d. La omisin de la implementacin de las medidas correctivas
contenidas en los informes tcnicos de las entidades del Sinagerd.
e. La presentacin de documentacin fraudulenta para sustentar el
cumplimiento de las normas tcnicas en Gestin del Riesgo de
Desastres.
f. Consignar informacin falsa.
g. Otras que se establezcan por ley o norma expresa.
Artculo 21.- Sanciones
En los casos que la presente Ley o su reglamento lo sealen, el rgano
rector del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres impone
sanciones de inhabilitacin temporal, inhabilitacin definitiva,
econmicas, as como de amonestacin, multa, suspensin y revocacin
de certificados, permisos, registros y autorizaciones, clausura temporal o

definitiva de establecimientos y demolicin, a quienes transgredan la

presente Ley.
Conjuntamente con las sanciones administrativas que se impongan al
infractor, se le exige la reposicin de la situacin alterada a su estado
anterior, as como la indemnizacin por los daos y el perjuicio
ocasionado.
La imposicin de sanciones administrativas no exime a los infractores de
la responsabilidad civil o penal a que hubiere lugar.

DECRETO SUPREMO QUE APRUEBA EL REGLAMENTO DE LA LEY

N 29664, QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DEL
RIESGO DE DESASTRES (SINAGERD)
Artculo 11.- Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
Los Gobiernos Regionales y Locales cumplen las siguientes funciones, en
adicin a las establecidas en el artculo 14 de la Ley N 29664 y
conforme a las leyes orgnicas correspondientes:
11.1 Incorporan en sus procesos de planificacin, de ordenamiento
territorial, de gestin ambiental y de inversin pblica, la Gestin del
Riesgo de Desastres. Para esto se realizar un anlisis de los proyectos
de desarrollo e inversin con el fin de asegurar que se identifica:
a. La vulnerabilidad potencial de los proyectos y el modo de evitarla o
reducirla.
b. La vulnerabilidad que los proyectos pueden crear a la sociedad, la
infraestructura o el entorno y las medidas necesarias para su
prevencin, reduccin y/o control.
c. La capacidad de los proyectos de reducir vulnerabilidades existentes
en su mbito de accin.
11.2 Incorporan en los planes de desarrollo urbano, planes de
acondicionamiento territorial, as como en las zonificaciones que se
realicen las consideraciones pertinentes de existencia de amenazas y

condiciones de vulnerabilidad, siguiendo los lineamientos y con el apoyo

tcnico del CENEPRED y de las instituciones competentes.
11.3 Identifican el nivel de riesgo existente en sus reas de jurisdiccin y
establecen un plan de gestin correctiva del riesgo, en el cual se
establecen medidas de carcter permanente en el contexto del
desarrollo e inversin.
Para ello cuentan con el apoyo tcnico del CENEPRED y de las
instituciones competentes.
11.4 En los casos de peligro inminente establecen los mecanismos
necesarios de preparacin para la atencin a la emergencia con el apoyo
del INDECI.
11.5 Priorizan, dentro de su estrategia financiera para la Gestin del
Riesgo de Desastres, los aspectos de peligro inminente, que permitan
proteger a la poblacin de desastres con alta probabilidad de ocurrencia,
proteger las inversiones y evitar los gastos por impactos recurrentes
previsibles.
11.6 Generan informacin sobre peligros vulnerabilidades y riesgo de
acuerdo a los lineamientos emitidos por el ente rector del SINAGERD, la
cual ser sistematizada e integrada para la gestin prospectiva y
correctiva.
11.7 Los Presidentes Regionales y los Alcaldes, constituyen y presiden
los grupos de trabajo de la Gestin del Riesgo de Desastres, como
espacios internos de articulacin para la formulacin de normas y
planes, evaluacin y organizacin de los procesos de Gestin del Riesgo
de Desastres en el mbito de su competencia. Estos grupos coordinarn
y articularn la gestin prospectiva, correctiva y reactiva en el marco del
SINAGERD. Los grupos de trabajo estarn integrados por los
responsables de los rganos y unidades orgnicas competentes de sus
respectivos gobiernos.
11.8 Los rganos y unidades orgnicas de los Gobiernos Regionales y
Locales debern incorporar e implementar en su gestin, los procesos de
estimacin,
prevencin,
reduccin
de
riesgo,
reconstruccin,
preparacin, respuesta y rehabilitacin, transversalmente en el mbito
de sus funciones.
11.9 Los Gobiernos Regionales operan los Almacenes Regionales de
Bienes de Ayuda Humanitaria, y los Gobiernos Locales, en convenio con
los Gobiernos Regionales, operan los Almacenes Locales o Adelantados.

11.10 De conformidad con lo establecido por el artculo 61 de la Ley

Orgnica de Gobiernos Regionales, los gobiernos regionales son
responsables de:
a. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las
polticas en materia de Defensa Civil, en concordancia con la Poltica
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y los planes sectoriales y
locales correspondientes.
b. Dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil. El Ente Rector
establecer los lineamientos de funcionamiento de estos Sistemas
Regionales, asegurando la aplicacin integral del enfoque de gestin del
riesgo de desastres.
c. Organizar y ejecutar acciones de prevencin de desastres y brindar
ayuda directa e inmediata a los damnificados y la rehabilitacin de las
poblaciones afectadas. Las acciones de prevencin de desastres sern
coordinadas a travs de los grupos de trabajo para la gestin del riesgo
de desastres y las funciones de brindar ayuda directa e inmediata de los
damnificados y la rehabilitacin de las poblaciones afectadas sern
asumidas a travs de los mecanismos de preparacin, respuesta y
rehabilitacin determinados.
11.11 Los Sistemas Regionales de Defensa Civil tienen la siguiente
estructura:
a. Los Gobiernos Regionales y los Grupos de Trabajo, aludidos por el
numeral 16.2 del artculo 16 de la Ley N 29664.
b. Los Gobiernos Locales y los Grupos de Trabajo, aludidos por el
numeral 16.2 del artculo 16 de la Ley N 29664.
c. Los Centros de Operaciones de Emergencia Regional (COER) y los
Centros de operaciones de Emergencia Local (COEL)
d. Las Plataformas de Defensa Civil regionales y locales.

Artculo 13.- Entidades pblicas

Las entidades pblicas cumplen las siguientes funciones, en adicin a las
establecidas en el artculo 16 de la Ley N 29664, Ley que crea el
Sistema Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres - SINAGERD:
13.1 Sobre la base de la estimacin de riesgo, en coordinacin con
CENEPRED, las entidades pblicas generan normas e instrumentos de
apoyo para que los gobiernos regionales y locales utilicen los resultados
de la estimacin de riesgo a escala nacional en sus procesos respectivos
de anlisis, planificacin y gestin.

13.2 Las entidades pblicas identifican y priorizan el riesgo en la

infraestructura y los procesos econmicos, sociales y ambientales, en su
mbito de atribuciones, y establecen un plan de gestin correctiva,
tomando en consideracin los lineamientos establecidos por el
CENEPRED.
13.3 Los rganos y unidades orgnicas de los sectores y entidades del
Gobierno Nacional, debern incorporar e implementar en su gestin, los
procesos de estimacin, prevencin, reduccin de riesgo, reconstruccin,
preparacin, respuesta y rehabilitacin, transversalmente en el mbito
de sus funciones.
13.4 Los Titulares de las entidades y sectores del Gobierno Nacional,
constituyen y presiden los Grupos de Trabajo de la Gestin del Riesgo
de Desastres, como espacios internos de articulacin para la formulacin
de normas y planes, evaluacin y organizacin de los procesos de
Gestin del Riesgo de Desastres en el mbito de su competencia.
Estos grupos coordinarn y articularn la gestin prospectiva, correctiva
y reactiva en el marco del SINAGERD. Los grupos de trabajo estarn
integrados por los responsables de los rganos y unidades orgnicas
competentes.
13.5 En situaciones de desastre, las entidades pblicas participan en los
procesos de evaluacin de daos y anlisis de necesidades, segn los
procesos establecidos por el INDECI y, bajo la coordinacin de los
Centros de Operaciones de Emergencia, establecen los mecanismos
necesarios para una rehabilitacin rpida, eficiente y articulada. En
desastres de gran magnitud, evalan su respectiva capacidad financiera
para la atencin del desastre y la fase de reconstruccin posterior, en el
marco de las disposiciones legales vigentes. Este proceso ser
coordinado con el CENEPRED y el Ministerio de Economa y Finanzas.
Artculo 14.- Articulacin entre las distintas entidades
En el marco de sus respectivas competencias y responsabilidades
vinculadas al SINAGERD, los Ministros, los Presidentes de Gobiernos
Regionales y los Alcaldes, aseguran el desarrollo de adecuados canales
de comunicacin y construyen las herramientas de gestin necesarias, a
efecto que los lineamientos de poltica sectorial y las acciones
operativas en materia de Gestin de Riesgo de Desastres, segn
corresponda, guarden armona, y
se ejecuten oportuna
y
coherentemente en la gestin del SINAGERD. Para dicho fin,
materializarn sus responsabilidades y competencias en tareas o
actividades en los respectivos Planes Sectoriales, Regionales y Locales,
de Operaciones o de Contingencia, segn corresponda.

CAPTULO II
GRUPOS DE TRABAJO Y PLATAFORMAS DE DEFENSA CIVIL
Artculo 17.- Mecanismo de constitucin y funcionamiento de grupos
de trabajo para la Gestin del Riesgo de Desastres.
17.1 La mxima autoridad ejecutiva de cada entidad pblica de nivel
Nacional, los Presidentes Regionales y los Alcaldes, constituyen y
presiden los grupos de trabajo de la Gestin del Riesgo de Desastres
para la formulacin de normas y planes, evaluacin, organizacin,
supervisin, fiscalizacin y ejecucin de los procesos de Gestin del
Riesgo de Desastres en el mbito de su competencia. Esta funcin es
indelegable.
17.2 Los grupos de trabajo estn integrados por funcionarios de los
niveles directivos superiores de cada entidad pblica o gobierno
subnacional.
Artculo 18.- Funcionamiento de los grupos de trabajo para la
articulacin y coordinacin del SINAGERD
18.1 Coordinan y articulan la gestin prospectiva, correctiva y reactiva
en el marco del SINAGERD.
18.2 Promueven la participacin e integracin de esfuerzos de las
entidades pblicas, el sector privado y la ciudadana en general para la
efectiva operatividad de los procesos del SINAGERD.
18.3 Articulan la Gestin del Riesgo de Desastres dentro de los
mecanismos institucionales.
18.4 Coordinan la articulacin de sus decisiones en el marco de la
integracin y armonizacin de la Poltica
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres con otras polticas
transversales de desarrollo.
18.5 Articulan la gestin reactiva a travs de:
a. El Sistema Regional de Defensa Civil;
b. Los Centros de Operaciones de Emergencia Regional (COER) y los
Centros de Operaciones de
Emergencia Local (COEL)
c. Las Plataformas de Defensa Civil regionales y locales.

18.6 Coordinan los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin

del SINAGERD con el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional.
Artculo 19.- Las Plataformas de Defensa Civil
19.1 Las Plataformas de Defensa Civil son espacios permanentes de
participacin, coordinacin, convergencia de esfuerzos e integracin de
propuestas, que se constituyen en elementos de apoyo para la
preparacin, respuesta y rehabilitacin.
19.2 Las Plataformas de Defensa Civil funcionan en los mbitos
jurisdiccionales regionales y locales.
19.3 El Presidente del Gobierno Regional y el Alcalde respectivamente,
constituyen, presiden y convocan las
Plataformas.
19.4 Es obligatoria la participacin de las organizaciones sociales a
travs de sus representantes.
19.5 Las organizaciones humanitarias vinculadas a la gestin del riesgo
de desastres, apoyan y participan en las Plataformas de Defensa Civil.
Artculo 20.- Funciones de las Plataformas de Defensa Civil
20.1 Formulan propuestas para la ejecucin de los procesos de
preparacin, respuesta y rehabilitacin, con el objetivo de integrar
capacidades y acciones de todos los actores de la sociedad en su mbito
de competencias.
20.2 Convocan a todas las entidades privadas y a las organizaciones
sociales, promoviendo su participacin en estricta observancia del
principio de participacin y de los derechos y obligaciones que la Ley
reconoce a estos actores.
20.3 Proponen normas relativas a los procesos de preparacin, repuesta
y rehabilitacin en su respectiva jurisdiccin.

TTULO IV
PROCESOS DE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

Artculo 22.- Implementacin de la Poltica Nacional de Gestin del

Riesgo de Desastres.
La implementacin de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres se logra mediante el planeamiento, organizacin, direccin y
control de las actividades y acciones relacionadas con los procesos y sus
respectivos subprocesos segn los artculos siguientes.
Artculo 23.- Estimacin del Riesgo
El proceso de Estimacin del Riesgo comprende las acciones y
procedimientos que se realizan para generar el conocimiento de los
peligros o amenazas, analizar la vulnerabilidad y establecer los niveles
de riesgo que permitan la toma de decisiones en la Gestin del Riesgo
de Desastres.
Artculo 24.- Los Subprocesos de la Estimacin del Riesgo
Son Subprocesos de la Estimacin del Riesgo, los siguientes:
24.1 Normatividad y lineamientos: Desarrollar las normas, lineamientos
y herramientas tcnicas apropiadas para la generacin y difusin del
conocimiento del peligro, anlisis de vulnerabilidades y el
establecimiento de los niveles de riesgo de desastres, para su aplicacin
en los dems procesos constitutivos de la Gestin del Riesgo de
Desastres.
24.2 Participacin social: Desarrollar mecanismos para la participacin
de la poblacin, las entidades privadas y las entidades pblicas, en la
identificacin de los peligros y de las vulnerabilidades.
24.3 Generacin del conocimiento de peligros o amenazas: Identificar,
conocer, caracterizar y monitorear los peligros para establecer su rea
de influencia, con el propsito de analizar las vulnerabilidades y
establecer las medidas preventivas y correctivas del riesgo.
24.4 Anlisis de vulnerabilidad: En las reas con exposicin analizar los
factores de la vulnerabilidad en el mbito de competencias territoriales o
sectoriales.
24.5 Valoracin y escenarios de riesgo: Establecer los niveles del riesgo
a partir de la valoracin y cuantificacin de la vulnerabilidad y del
desarrollo de escenarios de riesgo, que permitan la toma de decisiones
en el proceso Gestin del Riesgo de Desastres y del desarrollo
sostenible.
24.6 Difusin: Acopiar y difundir el conocimiento sobre el riesgo de
desastres.

Artculo 25.- Prevencin del Riesgo

El proceso de Prevencin del Riesgo comprende las acciones que se
orientan a evitar la generacin de nuevos riesgos en la sociedad en el
contexto de la gestin del desarrollo sostenible.
Artculo 26.- Los Subprocesos de la Prevencin del Riesgo
Son Subprocesos de la Prevencin del Riesgo los siguientes:
26.1 Normatividad y lineamientos: Desarrollar las normas, lineamientos
y herramientas tcnicas apropiadas para evitar la generacin de nuevo
riesgo en el territorio a travs de su consideracin en polticas, planes de
desarrollo a nivel territorial y sectorial incluyendo cdigos de urbanismo
y de construccin.
26.2 Planificacin preventiva: Formular planes de desarrollo territoriales
y sectoriales que consideren la no generacin de nuevos riesgos.
26.3 Participacin social: Desarrollar mecanismos para la participacin
de la poblacin, las entidades privadas y las entidades pblicas en el
establecimiento de metas de prevencin de riesgos y en la formulacin
de los planes de desarrollo territoriales y sectoriales
26.4 Indicadores de prevencin: Con base en la informacin sobre la
estimacin del riesgo, establecer metas e indicadores para la prevencin
en el territorio.
26.5 Financiacin de la prevencin: Gestionar los recursos financieros
para la implementacin de los planes formulados
26.6 Implementacin de la prevencin a travs de la Planificacin
territorial y sectorial: Aplicar las consideraciones de prevencin de
riesgos a travs de la implementacin de los planes de desarrollo
territoriales y sectoriales
26.7 Implementacin de la prevencin a travs de las normas de
urbanismo y construccin: Aplicar las consideraciones de prevencin de
riesgos a travs de los cdigos y reglamentos de urbanismo y
construccin en el territorio.
26.8 Control y evaluacin: Controlar y monitorear el logro de los
objetivos en materia de prevencin de nuevos riesgos en el territorio y
retroalimentar el proceso.

Artculo 27.- Reduccin del Riesgo

El proceso de Reduccin del Riesgo comprende las acciones que se
realizan para reducir las vulnerabilidades y riesgos existentes en el
contexto de la gestin del desarrollo sostenible.

Artculo 28.- Los Subprocesos de la Reduccin del Riesgo

Son Subprocesos de la Reduccin del Riesgo los siguientes:
28.1 Normatividad y Lineamientos: Desarrollar las normas, lineamientos
y herramientas tcnicas apropiadas para reducir el riesgo existente en el
territorio.
28.2 Diagnstico e intervencin: Analizar la situacin de los elementos
socioeconmicos expuestos en las reas en donde se ha establecido
niveles de riesgo, con fines de implementar acciones de reduccin de
vulnerabilidad.
28.3 Participacin social: Determinar los mecanismos de participacin de
la sociedad civil para establecer las metas de reduccin del riesgo de
desastres.
28.4 Evaluacin de programas y proyectos: Analizar y evaluar con un
enfoque de participacin las diferentes alternativas de programas y
proyectos que se orienten a la reduccin del riesgo de desastres.
28.5 Informacin y seguimiento: Informar peridicamente sobre el
desarrollo de las acciones de reduccin de riesgos, fomentando la
participacin social.
28.6 Planificacin participativa: Planificar participativamente las
acciones concertadas a travs de proyectos de inversin pblica o
privada que incluyan reduccin del riesgo de desastres.
28.7 Planificacin integral, armonizada y transversal: Armonizar e
incorporar los proyectos de reduccin del riesgo de desastres en el
esquema de planes de desarrollo local, procurando la generacin de
proyectos integrales de desarrollo que consideren la reduccin del riesgo
de desastres.
28.8 Gestin de recursos: Gestionar los recursos para la implementacin
de los proyectos de desarrollo en los que se integra la reduccin del
riesgo de desastres.

28.9 Implementacin de la reduccin del riesgo: Ejecutar programas y

proyectos de reduccin del riesgo de desastres.
28.10 Seguimiento y evaluacin. Monitorear el logro de los objetivos en
materia de reduccin de riesgos en el territorio y retroalimentar el
proceso.
Artculo 29.- Preparacin
La Preparacin est constituida por el conjunto de acciones de
planeamiento, de desarrollo de capacidades, organizacin de la
sociedad, operacin eficiente de las instituciones regionales y locales
encargadas de la atencin y socorro, establecimiento y operacin de la
red nacional de alerta temprana y de gestin de recursos, entre otros,
para anticiparse y responder en forma eficiente y eficaz, en caso de
desastre o situacin de peligro inminente, a fin de procurar una ptima
respuesta en todos los niveles de gobierno y de la sociedad.
Artculo 30.- Subprocesos de la Preparacin
Son Subprocesos de la Preparacin los siguientes:
30.1 Informacin sobre escenarios de riesgo de desastres: Desarrollar un
proceso sistemtico, estandarizado y continuo para recopilar
informacin existente sobre la tendencia de los riesgos, as como las
estadsticas de daos producidos por emergencias pasadas, a fin de
actuar oportunamente en caso de desastre o situacin de peligro
inminente.
30.2 Planeamiento: Formular y actualizar permanentemente, en
concordancia con el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, el
planeamiento de la Preparacin, la Respuesta y la Rehabilitacin, en los
diferentes niveles de gobierno.
30.3 Desarrollo de capacidades para la Respuesta: Promover el
desarrollo y fortalecimiento de capacidades humanas, organizacionales,
tcnicas y de investigacin en los tres niveles de gobierno, entidades
privadas y la poblacin, as como equipamiento para una respuesta
eficiente y eficaz en situacin de emergencias y desastre
30.4 Gestin de Recursos para la Respuesta: Fortalecer, en el mbito
nacional, regional y local, la gestin de recursos tanto de infraestructura
como de ayuda humanitaria obtenidos mediante fondos pblicos, de la
movilizacin nacional y de la cooperacin internacional.
30.5 Monitoreo y Alerta Temprana: La alerta temprana es parte de los
procesos, de preparacin y de respuesta. Para la preparacin consiste en
recibir informacin, analizar y actuar organizadamente sobre la base de

sistemas de vigilancia y monitoreo de peligros y en establecer y

desarrollar las acciones y capacidades locales para actuar con
autonoma y resiliencia.
30.6 Informacin Pblica y Sensibilizacin: Desarrollar y fortalecer
medios de comunicacin y difusin, - en los mbitos Nacional, Regional y
Local - para que las autoridades y la poblacin conozcan los riesgos
existentes y las medidas adecuadas para una respuesta ptima.
Artculo 31.- Respuesta
La Respuesta, como parte integrante de la Gestin del Riesgo de
Desastres, est constituida por el conjunto de acciones y actividades,
que se ejecutan ante una emergencia o desastre, inmediatamente de
ocurrido ste, as como ante la inminencia del mismo.
Artculo 32.- Subprocesos de la Respuesta
Son Subprocesos de la Respuesta los siguientes:
32.1 Conduccin y coordinacin de la atencin de la emergencia o
desastre: Actividades transversales orientadas a conducir y coordinar la
atencin de la emergencia y desastres, en los diferentes niveles de
gobierno para generar las decisiones que se transforman en acciones de
autoayuda, primera respuesta y asistencia humanitaria con base en
informacin oportuna.
32.2 Anlisis Operacional: Es el conjunto de acciones que permite
identificar daos, analizar necesidades, y asegurar una oportuna
intervencin para satisfacer con recursos a la poblacin afectada;
contando para ello con procedimientos pre-establecidos, en funcin a los
medios disponibles en los mbitos local, regional y nacional.
32.3 Bsqueda y Salvamento: Salvaguardar vidas, controlar eventos
secundarios como incendios, explosiones y fugas, entre otros, proteger
los bienes y mantener la seguridad pblica, en los mbitos martimo,
areo y terrestre.
32.4 Salud: Brindar la atencin de salud en situaciones de emergencias
y desastres a las personas afectadas, as como cubrir necesidades de
salud pblica.
32.5
Comunicaciones:
Actividades
orientadas
a
asegurar
la
disponibilidad y el funcionamiento de los medios de comunicacin que
permitan la adecuada coordinacin entre los actores del SINAGERD, ante
la ocurrencia de una emergencia o desastre.

32.6 Logstica en la Respuesta: Abastecimiento de suministros

adecuados y en cantidades requeridas, as como equipos y personal
especializado, en los lugares y momentos en que se necesitan, para la
atencin de la emergencia.
32.7 Asistencia Humanitaria: Desarrollar y coordinar las acciones
relacionadas con la atencin que requieren las personas afectadas por la
ocurrencia de una emergencia o desastre, en especial, lo relacionado
con brindar techo, abrigo, alimento, enseres y herramientas, as como la
proteccin a grupos vulnerables.
32.8 Movilizacin: Disponer y emplear recursos y bienes del potencial
nacional en concordancia con la Ley N 28101, Ley de Movilizacin
Nacional.
Artculo 33.- Rehabilitacin
El proceso de Rehabilitacin es el conjunto de acciones conducentes al
restablecimiento de los servicios pblicos bsicos indispensables e inicio
de la reparacin del dao fsico, ambiental, social y econmico en la
zona afectada por una emergencia o desastre. Se constituye en el
puente entre el proceso de respuesta y el proceso de reconstruccin.
Artculo 34.- Subprocesos de la Rehabilitacin
Son Subprocesos de la Rehabilitacin los siguientes:
34.1 Restablecimiento de servicios pblicos bsicos e infraestructura:
Acciones orientadas a restablecer los servicios pblicos bsicos as como
la infraestructura que permita a la poblacin volver a sus actividades
habituales.
34.2 Normalizacin progresiva de los medios de vida: Acciones que
permitan normalizar las actividades socioeconmicas en la zona
afectada por el desastre, mediante la participacin coordinada de los
tres niveles de gobierno, incorporando al sector privado y a la poblacin.
34.3 Continuidad de servicios: Para asegurar la continuidad de los
servicios pblicos bsicos indispensables, las empresas del Estado, los
operadores de concesiones pblicas y los organismos reguladores, frente
a situaciones de Preparacin, Respuesta y Rehabilitacin ante desastres,
formulan, evalan y ejecutan sus planes de contingencia, y dems
instrumentos de gestin, en el marco del Plan Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres, manteniendo comunicacin y coordinacin
permanente con la autoridad regional o local, segn corresponda.

34.4 Participacin del sector privado: Los Gobiernos Regionales y los

Gobiernos Locales coordinarn la participacin de las empresas del
Estado, los operadores de concesiones pblicas y los organismos
reguladores, en los procesos de Preparacin, Respuesta y Rehabilitacin,
en su mbito jurisdiccional.
Artculo 35.- Reconstruccin
El Proceso de Reconstruccin comprende las acciones que se realizan
para establecer condiciones sostenibles de desarrollo en las reas
afectadas, reduciendo el riesgo anterior al desastre y asegurando la
recuperacin fsica y social, as como la reactivacin econmica de las
comunidades afectadas. Sus subprocesos principales son:
Artculo 36.- Subprocesos de la Reconstruccin
Son Subprocesos de la Reconstruccin los siguientes:
36.1 Definicin del esquema institucional: Definir el esquema
institucional, de gestin y de coordinacin requerido para la
reconstruccin con base en los lineamientos definidos en la Poltica
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.
36.2 Definicin de alcances: Definir alcances del proceso de
reconstruccin y establecer canales permanentes de comunicacin con
las personas afectadas y la comunidad en general.
36.3 Diseo de mecanismos tcnicos y legales: Disear y formular los
mecanismos tcnicos y legales para el proceso de reconstruccin que
sean requeridos incluyendo la revisin de Planes de Desarrollo y de
Ordenamiento Territorial.
36.4 Evaluacin de impacto: Realizar la evaluacin del impacto
socioeconmico en el escenario de desastre, identificando presiones
dinmicas y causas de fondo.
36.5 Desarrollo de informacin: Desarrollar la informacin necesaria para
fines de reconstruccin, incluyendo opciones de reubicacin de
poblacin y anlisis socioeconmicos de las comunidades afectadas.
36.6 Priorizacin de intervenciones: Priorizar acciones de reconstruccin
de manera integral, incluyendo la recuperacin social y la reactivacin
econmica, y de forma participativa con los beneficiarios.
36.7 Planificacin participativa: Formular participativamente el plan
integral de reconstruccin que no reproduce los riesgos preexistentes,
definiendo el alcance, estrategias de implementacin, actividades y

responsabilidades,
evaluacin.

presupuestos

indicadores

de

seguimiento

36.8 Inventario de infraestructura daada y priorizacin: Disear el

procedimiento as como las herramientas de inventario de la
infraestructura pblica daada, sobre la cual se proceder a priorizar y
programar los proyectos de inversin pblica para su reconstruccin. Se
debe tener en cuenta la programacin de la disponibilidad de recursos
presupuestales as como las Unidades Ejecutoras competentes del nivel
nacional y subnacional.
36.9 Informacin pblica: Gestionar informacin, sensibilizar, socializar y
divulgar los avances del proceso ante la poblacin afectada y la
comunidad en general.
36.10 Seguimiento y evaluacin: Monitorear y evaluar la ejecucin de los
proyectos, verificando que no se regeneren las condiciones inseguras
previas al impacto.
CAPTULO III
MECANISMOS DE COORDINACIN, DECISIN, COMUNICACIN Y
GESTIN DE LA INFORMACIN, EN SITUACIONES DE IMPACTO DE
DESASTRES
Artculo 43.- Niveles de emergencia y capacidad de respuesta
43.1 La tipificacin de la atencin de emergencias por medio de niveles,
permite identificar la capacidad de respuesta para atender las
emergencias y desastres.
43.2 La atencin de emergencias y daos por desastres se clasifican en
5 niveles de la siguiente manera:
a. Niveles 1, 2 y 3. Alcance Local y Regional: Comprende aquellas
situaciones que son atendidas directamente, por los Gobiernos Locales o
el Gobierno Regional, con sus propios recursos disponibles.
b. Nivel 4. Intervencin del Gobierno Nacional: Comprende aquellos
niveles de impacto de desastres, que superan la capacidad de respuesta
regional y sustentan la Declaratoria de Estado de Emergencia. En este
caso, interviene el Gobierno Nacional con los recursos nacionales
disponibles y la coordinacin del INDECI.
c. Nivel 5. De Gran Magnitud: Comprende aquellos niveles impactos de
desastres, cuya magnitud o circunstancias afecten la vida de la Nacin,
y supere o pueda superar la capacidad de respuesta del pas y sustentan
la Declaratoria de Estado de Emergencia Nacional. Interviene el

Gobierno Nacional con los recursos nacionales disponibles, y de ser

necesario, con el apoyo de la ayuda internacional. En este caso, el
INDECI coordina y conduce las operaciones de Respuesta y
Rehabilitacin.
43.3 La metodologa de clasificacin de los niveles de emergencia estar
detallada en el Plan Nacional de Operaciones.
Artculo 47.- La Asistencia Humanitaria
47.1 La Asistencia Humanitaria comprende actividades como: instalacin
de albergues, administracin de campamentos, reubicacin temporal en
zonas seguras, asistencia de salud fsica y mental, distribucin de bienes
de ayuda humanitaria y prestacin de servicios.
47.2 La Asistencia Humanitaria donada por entidades privadas
nacionales, as como la ayuda internacional, es complementaria y de
apoyo a la responsabilidad primaria del Estado.
47.3 Las donaciones procedentes de colectas pblicas convocadas por
particulares, son autorizadas y supervisadas por la autoridad regional o
local competente, segn corresponda.
47.4 Los Gobiernos Regionales tienen a su cargo custodiar los bienes de
ayuda humanitaria y distribuirlos a los Gobiernos Locales. En aplicacin
del principio de subsidiariedad, la entrega de los bienes de ayuda
humanitaria se realiza a travs de los Gobiernos Locales de cada
jurisdiccin.
47.5 Es responsabilidad de los Presidentes de los Gobiernos Regionales,
la implementacin de los mecanismos, medios y procedimientos
emitidos por el ente rector a propuesta del INDECI, para garantizar la
custodia, conservacin, distribucin y supervisin de la entrega de
dichos bienes a la poblacin afectada o damnificada.
47.6 Los bienes de Ayuda Humanitaria se emplean nica y
exclusivamente para la atencin de las personas damnificadas y
afectadas por los desastres y las emergencias.
47.7 Las personas que ilegalmente reciban o se apropien de los bienes
de Ayuda Humanitaria, son pasibles de sancin penal, conforme a la Ley
de la materia.
47.8 Las donaciones de bienes procedentes del exterior, pblicas o
privadas, cuando el Gobierno Nacional efecta la convocatoria de Ayuda
Humanitaria Internacional, requieren la participacin y control de las
entidades del SINAGERD, as como del Ministerio de Relaciones
Exteriores y la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional, segn

corresponda. El INDECI propondr al Ente Rector un instrumento para la

solicitud, internalizacin y manejo de la Ayuda Humanitaria
Internacional.
Artculo 48.- Transparencia y Rendicin de Cuentas.
El ente rector establece las normas y criterios tcnicos para las
rendiciones de cuentas de las donaciones administradas por las
entidades que conforman el SINAGERD.
Artculo 49.- Acciones ante situacin de peligro inminente
49.1 La situacin de peligro inminente debe ser sustentada por el
informe tcnico emitido por la entidad pblica competente que ser
sustento para la declaratoria del estado de emergencia.
49.2 Las acciones a desarrollarse deben estar dirigidas nicamente a
reducir el impacto del probable desastre por ocurrir y deben tener nexo
directo de causalidad entre las intervenciones y el evento, a fin de
salvaguardar la seguridad de la poblacin, sus bienes y la infraestructura
pblica.
CAPTULO IV
CENTROS DE OPERACIONES DE EMERGENCIA
Artculo 50.- Definicin
50.1 Los Centros de Operaciones de Emergencia - COE - son rganos que
funcionan de manera continua en
el monitoreo de peligros, emergencias y desastres, as como en la
administracin e intercambio de la informacin, para
la oportuna toma de decisiones de las autoridades del Sistema, en sus
respectivos mbitos jurisdiccionales.
50.2 El INDECI elaborar una normativa para la coordinacin articulada
de los COE en todos los niveles de
gobierno y la propondr al ente rector para su aprobacin.
Artculo 51.- Mecanismo de constitucin y funcionamiento de Centros
Regionales y Locales de Operaciones
de Emergencia.
51.1 Los presidentes regionales y alcaldes instituyen los Centros de
Operaciones de Emergencia Regional (COER)y los Centros de
Operaciones de Emergencia Local (COEL), respectivamente segn las
normas, requisitos y estndares que sean establecidos por INDECI.
51.2 Los Centros de Operaciones de Emergencia Regional (COER) y los
Centros de Operaciones de Emergencia Local (COEL) contarn con un
rea fsica adecuada para trabajar, siguiendo los estndares mnimos
establecidos por INDECI.

51.3 Los Centros de Operaciones de Emergencia Regional (COER) y los

Centros de Operaciones de Emergencia Local (COEL) estarn
conformados por:
a. El Presidente Regional o el Alcalde, respectivamente.
b. Directores y funcionarios de las reas operacionales que sean
determinadas en la normativa estndar generada por INDECI.
c. Representantes de las Fuerzas Armadas
d. La Cruz Roja Peruana y el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios
del Per.
e. La Polica Nacional del Per
51.4 Los Centros de Operaciones de Emergencia Regional (COER) y los
Centros de Operaciones de Emergencia Local (COEL) sern coordinados
por una autoridad local con probada experiencia el manejo de
situaciones de emergencia. El coordinador ser nombrado por el
Presidente Regional o Alcalde respectivo.
Artculo 52.- COE Sectoriales
52.1 Los Sectores Nacionales a travs de sus Ministerios activarn sus
Centros de Operaciones de Emergencia, en concordancia con sus
competencias y los lineamientos que dicta el Ente Rector a propuesta
del INDECI.
52.2 Los Sectores involucrados directamente con las actividades de
Respuesta y Rehabilitacin, designan a sus representantes para su
participacin en el COEN, constituyndose en los elementos de enlace
necesarios para mantener la informacin de los COE Sectoriales
correspondientes.
Artculo 53.- Manejo de la Informacin para la toma de decisiones
53.1 Los Centros de Operaciones de Emergencia, en todos sus niveles,
permanentemente obtienen, recaban, y comparten informacin sobre el
desarrollo de las emergencias, desastres o peligros inminentes y
proporcionan la informacin procesada disponible que requieran las
autoridades encargadas de conducir o monitorear emergencias, as
como a los COE de los niveles inmediatos respectivos para coadyuvar a
la toma de decisiones de las autoridades correspondientes.
53.2 El COEN proporciona la informacin tcnica disponible que requiera
el Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, para la toma de
decisiones.

53.3 Los COE para el cumplimiento de sus actividades, cuentan con el

Sistema de Informacin Nacional para la Respuesta y Rehabilitacin SINPAD, administrado por el INDECI, como componente del Sistema
Nacional de Informacin del SINAGERD.
53.4 El monitoreo de peligros y emergencias y administracin de la
informacin de los Centros Poblados y Comunidades, mientras no
cuenten con los recursos necesarios, ser ejecutado y consolidado por
los COEL, con la participacin de las autoridades respectivas.
CAPTULO V
EVALUACIN DE DAOS Y ANALISIS DE NECESIDADES EDAN
Artculo 54.- Definicin
54.1 La Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN) es el
mecanismo de identificacin y registro cualitativo y cuantitativo, de la
extensin, gravedad y localizacin de los efectos de un evento adverso.
54.2 La EDAN es la base para el establecimiento de los planes
especficos de respuesta a las emergencias a todo nivel y los planes de
rehabilitacin. Tambin sirve para los procesos de evaluacin y
necesidades que se establezcan para la reconstruccin.
Artculo 55.- Mecanismo y operatividad
55.1 El INDECI establecer un mecanismo nacional para la Evaluacin de
Daos y Necesidades, siguiendo los estndares internacionales que han
sido desarrollados para tal fin.
55.2 INDECI desarrollar un proceso permanente de capacitacin a las
entidades pblicas y a los gobiernos regionales y locales, para su
utilizacin armonizada. El Sistema de Evaluacin de Daos y
Necesidades ser la base para caracterizar las situaciones de
emergencia y tomar las decisiones respectivas.
55.3 El mecanismo es implementado por los COE locales, regionales y
nacional, segn los mecanismos de capacidad de repuesta y
subsidiariedad que se establezcan en su diseo.

CAPTULO VI
VOLUNTARIADO EN EMERGENCIAS Y REHABILITACION
Artculo 56.- Constitucin del Voluntariado en Emergencias y
Rehabilitacin
El INDECI establecer el mecanismo de voluntariado en emergencias y
rehabilitacin, el cual incluir la incorporacin de criterios e indicadores
mnimos y organizacin de brigadistas para la gestin y actualizacin del
voluntariado.
TITULO VI
DECLARATORIA DE ESTADO DE EMERGENCIA
Artculo 67.- Declaratoria de Estado de Emergencia por Desastre.
67.1 El Presidente de la Repblica, con acuerdo del Consejo de Ministros,
puede decretar, por un plazo de sesenta (60) das calendario, en todo el
territorio de la Repblica o en parte de l, el Estado de Emergencia por
desastre, dando cuenta al Congreso de la Repblica o a la Comisin
Permanente.
67.2 La Declaratoria del Estado de Emergencia tiene por finalidad la
ejecucin de medidas de excepcin inmediatas y necesarias, frente a un
peligro inminente o a la ocurrencia de un desastre de gran magnitud o
cuando sobrepasa la capacidad de respuesta del Gobierno Regional,
protegiendo la vida e integridad de las personas, el patrimonio pblico y
privado y restableciendo los servicios bsicos indispensables.
Artculo 68.- Procedimiento
68.1 La solicitud de Declaratoria de Estado de Emergencia por peligro
inminente o por la ocurrencia de un desastre, es presentada por el
Gobierno Regional al INDECI, con la debida sustentacin, adjuntando el
informe de estimacin del riesgo o el informe EDAN, as como la opinin
tcnica de los Sectores involucrados, en los casos que corresponda.
68.2 El INDECI emite opinin sobre la procedencia de la solicitud, a cuyo
fin emite el informe tcnico respectivo.
68.3 El expediente de la solicitud de Declaratoria de Estado de
Emergencia se presenta a la Presidencia del Consejo de Ministros, con la
recomendacin correspondiente.
68.4 La declaratoria del Estado de Emergencia, podr ser requerida con
la debida sustentacin por los titulares de los Ministerios y Organismos

Pblicos Descentralizados, comprometidos por la emergencia, los que

canalizarn su solicitud a travs del INDECI.
68.5 Excepcionalmente, la Presidencia del Consejo de Ministros, puede
presentar de oficio al Consejo de Ministros la declaratoria de Estado de
Emergencia de la zona afectada por un peligro inminente o la ocurrencia
de un desastre, previa comunicacin de la situacin, y propuesta de
medidas y/o acciones inmediatas que correspondan, efectuado por el
INDECI.
68.6 El Ente Rector, a propuesta del INDECI, aprueba mediante Decreto
Supremo las normas complementarias respecto de la declaratoria de
Estado de Emergencia.
Artculo 69.- Prrroga del Estado de Emergencia.
El Gobierno Regional presenta al INDECI la solicitud de prrroga del
Estado de Emergencia, la que no deber exceder de sesenta (60) das
calendario, adjuntando los informes tcnicos que fundamenten dicha
solicitud, as como las medidas de carcter presupuestal necesarias.

DECRETO SUPREMO QUE APRUEBA LA NORMA COMPLEMENTARIA

SOBRE LA DECLARATORIA DE ESTADO DE EMERGENCIA POR
DESASTRE O PELIGRO INMINENTE, EN EL MARCO DE LA LEY N
29664, DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DE RIESGO DE
DESASTRES SINAGERD
NORMA COMPLEMENTARIA SOBRE DECLARATORIA DE ESTADO DE
EMERGENCIA, EN EL MARCO DE LA LEY N 29664, DEL SISTEMA
NACIONAL DE GESTIN DE RIESGO DE DESASTRES SINAGERD

Artculo 2.- ALCANCE

La presente norma es de cumplimiento obligatorio por parte de las
entidades pblicas de los tres niveles de gobierno.
Artculo 3.- GLOSARIO DE TERMINOS
En el contexto de la norma complementaria, se entender por:
3.1. Declaratoria de Estado de Emergencia:

Estado de excepcin decretado por el Presidente de la Repblica, con

acuerdo del Consejo de Ministros, ante un peligro inminente o la
ocurrencia de un desastre, cuyo impacto genere graves circunstancias
que afecten la vida de la nacin, sobrepasando la capacidad de
respuesta del Gobierno Regional o Nacional. Tiene por finalidad ejecutar
acciones inmediatas y necesarias en salvaguarda de la vida e integridad
de las personas y el patrimonio pblico y privado. Se aprueba mediante
Decreto Supremo por un plazo que no podr exceder de sesenta (60)
das calendario.
3.2. Declaratoria de Estado de Emergencia por Peligro
Inminente:
Estado de excepcin ante la probabilidad que un fenmeno fsico
potencialmente daino de origen natural o inducido por la accin
humana, ocurra en un lugar especfico, en un periodo inmediato y
sustentado por una prediccin o evidencia tcnico-cientfica, con la
finalidad de ejecutar acciones inmediatas y necesarias para reducir los
efectos dainos del potencial impacto, en salvaguarda de la vida e
integridad de las personas y el patrimonio pblico y privado.
3.3. Declaratoria de Estado de Emergencia por Desastre:
Estado de excepcin ante la condicin de desastre ocasionado por un
fenmeno de origen natural o inducido por la accin humana, con la
finalidad de ejecutar acciones inmediatas y necesarias para la respuesta
y rehabilitacin.
3.4. Desastre:
Conjunto de daos y prdidas en la salud, fuentes de sustento, hbitat
fsico, infraestructura, actividad econmica y medio ambiente, que
ocurre a consecuencia del impacto de un peligro o amenaza, cuya
intensidad genera graves alteraciones en el funcionamiento de las
unidades sociales, sobrepasando la capacidad de respuesta regional y
local para atender eficazmente sus consecuencias, pudiendo ser de
origen natural o inducido por la accin humana.
3.5. Desastre de Gran Magnitud:
Conjunto de daos y prdidas, en la salud, fuentes de sustento, hbitat
fsico, infraestructura, actividad econmica y medio ambiente, que
ocurre a consecuencia del impacto de un peligro o amenaza, cuya
intensidad genera graves alteraciones en el funcionamiento de las
unidades sociales que afectan la vida de la Nacin y supera o pueda
superar la capacidad de respuesta del pas, y en casos excepcionales,
puede demandar la ayuda internacional.
3.6. Emergencia:

Estado de daos sobre la vida, el patrimonio y el medio ambiente

ocasionados por la ocurrencia de un fenmeno natural o inducido por la
accin humana que altera el normal desenvolvimiento de las actividades
de la zona afectada.
3.7. Evidencia Tcnico Cientfica:
Define el sustento cientfico de un tema apoyado sobre evidencias
provenientes de datos experimentales de gabinete y/o de campo de las
Entidades Tcnico Cientficas.
3.8. Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN):
Identificacin y registro cualitativo y cuantitativo, de la extensin,
gravedad y localizacin de los efectos de un evento adverso. Para la
solicitud de Declaratoria de Estado de Emergencia por desastre, la
Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades debe encontrarse
registrada en el Sistema Nacional de Informacin para la Respuesta y
Rehabilitacin SINPAD.
3.9. Informe de Estimacin de Riesgo para la Declaratoria de
Estado de Emergencia:
Documento que emite la Entidad Pblica competente y contiene la
informacin sobre la identificacin y caracterizacin de los peligros por
fenmenos de origen natural o inducido por la accin humana y el
anlisis de los factores y grados de vulnerabilidad, para estimar o
calcular los niveles de riesgo (probabilidades de daos: prdidas de vida
humana e infraestructura).
Asimismo, debe contener las recomendaciones de carcter estructural y
no estructural, inmediatas y necesarias para reducir los efectos dainos
del potencial impacto del peligro inminente.
3.10. Informe Tcnico del Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI:
Documento emitido por el INDECI, conteniendo la opinin sobre la
procedencia o improcedencia de la solicitud de Declaratoria de Estado
de Emergencia, basado en la informacin proporcionada por la entidad
pblica que solicita la declaratoria y en los casos que corresponda, la
opinin tcnica emitida por el organismo pblico competente
involucrado con la condicin de peligro inminente o desastre.
3.11. Opinin Tcnica:
Pronunciamiento emitido por el organismo pblico competente del
sector involucrado con la condicin de peligro inminente o desastre, en
el que se precisa la identificacin de los fenmenos de origen natural o
inducido por la accin humana, que han determinado la condicin de
peligro inminente o desastre, as como las recomendaciones de las
acciones inmediatas y necesarias a ser adoptadas de inmediato para

reducir los efectos dainos del potencial impacto, las cuales deben tener
nexo directo con las condiciones determinadas.
3.12. Peligro:
Probabilidad que un fenmeno fsico, potencialmente daino, de origen
natural o inducido por la accin humana, se presente en un lugar
especfico, con una cierta intensidad y en un periodo de tiempo y
frecuencia definidos.
3.13. Peligro inminente:
Probabilidad que un fenmeno fsico, potencialmente daino de origen
natural o inducido por la accin humana, ocurra en un lugar especfico,
en un periodo inmediato y sustentado por una prediccin o evidencia
tcnico cientfica que determinen las acciones inmediatas y necesarias
para reducir sus efectos.
3.14. Prediccin:
Se refiere a la metodologa cientfica que permite determinar con
certidumbre la ocurrencia de un fenmeno, en un determinado periodo,
lugar y magnitud.
3.15. Prrroga de Declaratoria de Estado de Emergencia:
Extensin del plazo de la Declaratoria de Estado de Emergencia
decretado por el Presidente de la Repblica mediante Decreto Supremo,
previa tramitacin conforme al procedimiento establecido en la presente
norma.

CAPITULO II
DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES
Artculo 6.- DEL GOBIERNO REGIONAL
El Gobierno Regional realizar las siguientes acciones:
6.1. Convocar al equipo de profesionales especialistas para la
elaboracin del Informe de Estimacin del Riesgo, para el caso de
peligro inminente.
6.2. Convocar al equipo tcnico, para realizar la Evaluacin de Daos y
Anlisis de Necesidades (EDAN) para el caso de desastres.
6.3. Elaborar el sustento tcnico de la solicitud de Declaratoria de
Estado de Emergencia, el que debe evidenciar que la capacidad para la
atencin o respuesta a nivel operativo y/o financiero y/o tcnico, ha sido
sobrepasada.

6.4. Presentar al INDECI la solicitud de Declaratoria de Estado de

Emergencia y/o prrroga de sta, siempre que su capacidad de
respuesta haya sido sobrepasada, adjuntando el informe de estimacin
de riesgo o el informe EDAN, segn corresponda.
6.5. Presentar de manera inmediata, la informacin complementaria
solicitada por el INDECI para el trmite de la Declaratoria de Estado de
Emergencia o su prrroga, segn corresponda.
6.6. Cumplir con las acciones y recomendaciones inmediatas y
necesarias, en el marco de la Declaratoria de Estado de Emergencia
aprobada, en coordinacin con el INDECI y la participacin de los
sectores involucrados.
6.7. Remitir la informacin al INDECI, respecto a los avances y trabajos
efectuados para reducir los efectos dainos del potencial impacto, de
respuesta y rehabilitacin, segn corresponda.
6.8. Asumir la responsabilidad de la ejecucin de los planes y acciones
de intervencin derivados de la Declaratoria de Estado de Emergencia.
CAPITULO III
DEL PROCEDIMIENTO DE DECLARATORIA DE ESTADO DE
EMERGENCIA
Artculo 9.- DEL INICIO DEL PROCEDIMIENTO
9.1. A SOLICITUD DE PARTE
Es presentada al INDECI por los titulares de los Gobiernos Regionales,
Ministerios u Organismos Pblicos, comprometidos por el peligro
inminente o la ocurrencia de un desastre, con la debida sustentacin.
9.2. DE OFICIO
De naturaleza excepcional, presentada al Consejo de Ministros por la
Presidencia del Consejo de Ministros, previa comunicacin de la
situacin, y propuesta de medidas y/o acciones inmediatas que
correspondan, efectuada por el INDECI.
Artculo 10.- DE LAS ENTIDADES PBLICAS SOLICITANTES
De conformidad con lo sealado en el artculo 68 del Reglamento de la
Ley del SINAGERD, la Declaratoria de Estado de Emergencia puede ser
presentada por los titulares de:

10.1.
10.2.
10.3.
10.4.

La Presidencia del Consejo de Ministros

Los Ministerios
Los Organismos Pblicos
Los Gobiernos Regionales

Artculo 11.- DE LA SOLICITUD DE DECLARATORIA DE ESTADO DE

EMERGENCIA
La Solicitud de Declaratoria de Estado de Emergencia debe contener:
11.1. Por Peligro Inminente:
a) El pedido expreso del titular de la Entidad Pblica con competencia
para promover la misma, sealando el mbito geogrfico y la
jurisdiccin, las caractersticas del peligro Inminente y las razones que
sustentan y evidencien que la capacidad de respuesta del Gobierno
Regional ha sido sobrepasada.
La documentacin que sustenta la solicitud tiene carcter de declaracin
jurada y es suscrita por los funcionarios responsables, seala las
acciones previas adoptadas y las que requieren ser ejecutadas y el plazo
que no podr exceder de sesenta (60) das calendario.
b) El informe de estimacin del riesgo, que debe incluir obligatoriamente
las acciones inmediatas y necesarias orientadas estrictamente a reducir
los efectos dainos del potencial impacto del peligro inminente.
c) La opinin tcnica del organismo pblico competente involucrado,
cuando corresponda, que contenga la identificacin y caractersticas del
peligro inminente, y los dems aspectos sealados en el presente
dispositivo.
11.2. Por Desastre:
a) Pedido expreso del Titular de la Entidad Pblica con competencia para
promover la misma, sealando el mbito geogrfico y la jurisdiccin, las
razones que sustentan y evidencien que la capacidad de respuesta del
Gobierno Regional o Nacional ha sido sobrepasada. Tiene carcter de
declaracin jurada, es suscrita por los funcionarios responsables, seala
las acciones previas adoptadas y las que requieren ser ejecutadas y el
plazo que no podr exceder de sesenta (60) das calendario.
b) El Informe de Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN),
el mismo que constituye la base de los planes especficos de respuesta a
las emergencias a todo nivel y los planes de rehabilitacin.
c) La opinin tcnica del organismo pblico competente involucrado,
cuando corresponda, el cual indica expresamente los daos y

necesidades, el mbito de su competencia, y los dems aspectos

sealados en la presente norma.
d) La sola presentacin de la solicitud ante el INDECI, no implica que la
misma sea procedente, por cuanto se requiere la previa evaluacin de la
documentacin presentada.
Artculo 12.- OPINION TECNICA DEL ORGANISMO PBLICO
La opinin tcnica del organismo pblico del sector involucrado en los
casos que corresponda, deber contener lo siguiente:
12.1. Descripcin respecto al mbito geogrfico y la jurisdiccin
territorial de la zona involucrada con los fenmenos de origen natural o
inducido por la accin humana, que han determinado la condicin de
peligro inminente o desastre.
12.2. En el caso de desastre, en el mbito de sus competencias,
informacin sobre el impacto de los fenmenos ocurridos; descripcin y
cuantificacin de los daos e informacin que considere relevantes que
tenga nexo directo de causalidad con la condicin de desastre.
12.3. En el caso de la condicin de peligro inminente, en el mbito de
sus competencias, informacin que especifique los factores
condicionantes y detonantes involucrados con la inminencia de la
ocurrencia de los peligros de origen natural o inducido por la accin
humana, la descripcin de ser el caso, de la prediccin o evidencia
tcnico-cientfica que refiera a la misma.
12.4. Recomendaciones e indicacin de las acciones a ejecutarse, de
respuesta y rehabilitacin en caso de desastre, as como, las acciones
dirigidas a reducir los efectos dainos del potencial impacto del peligro
inminente.
12.5. Informacin relevante sobre los pronsticos sobre fenmenos
meteorolgicos, entre otros, de acuerdo a sus competencias que pueden
incidir en las zonas afectadas.
Artculo 13.- OPINION DEL INDECI EN LA DECLARATORIA DE
ESTADO DE EMERGENCIA
Para emitir la opinin sobre la procedencia de la solicitud de Declaratoria
de Estado de Emergencia, el INDECI realizar las siguientes acciones:
13.1 Coordinar, y de ser necesario convocar a los organismos
competentes, de manera inmediata al tomar conocimiento de la
solicitud de Declaratoria de Estado de Emergencia, para identificar y
definir las acciones necesarias a ser ejecutadas.

13.2 Requerir de ser necesario, mayor informacin a la entidad

solicitante, o la opinin tcnica al organismo pblico competente.
13.3 Emitir el Informe Tcnico conteniendo la opinin favorable y
remitirlo a la Presidencia del Consejo de Ministros conjuntamente con los
proyectos normativos correspondientes, en un plazo no mayor de cinco
(05) das calendario, siempre que la solicitud de Declaratoria de Estado
de Emergencia, cuente con toda la informacin necesaria y se hayan
identificado los aspectos sealados en la presente norma.
13.4 El Informe Tcnico emitido por el INDECI sobre la procedencia de la
Declaratoria de Estado de Emergencia deber contener:
a) Identificacin y caracterizacin de la condicin de peligro inminente o
desastre; as como, la delimitacin del mbito geogrfico y la jurisdiccin
correspondiente.
b) Descripcin de las zonas vulnerables, indicando los efectos del
potencial impacto del peligro inminente o desastre en las reas
geogrficas involucradas.
c) Relacin de los Ministerios y Entidades que realizarn acciones de
coordinacin, seguimiento, apoyo y/o atencin.
d) Recomendaciones y enumeracin de las acciones a ejecutarse, las
mismas que deben orientarse a reducir los efectos dainos del potencial
impacto del peligro inminente o desastre y deben tener nexo directo de
causalidad entre las intervenciones y evento.
Artculo 14.- CRITERIOS PARA LA PROCEDENCIA DE LA SOLICITUD
14.1 Para la procedencia de la solicitud de Declaratoria de Estado de
Emergencia por Peligro Inminente o Desastre, el INDECI debe analizar
y/o evaluar:
a. La informacin respecto a la capacidad de respuesta, necesariamente
debe contener el sustento y evidencia de la limitacin o imposibilidad de
realizar acciones inmediatas y necesarias para reducir los efectos
dainos del potencial impacto o desastre, por parte del Gobierno
Regional, a nivel financiero, operativo y/o tcnico.
b. La informacin respecto a la capacidad financiera del Gobierno
Regional evidenciando la necesidad a fin que el Gobierno Nacional
intervenga para apoyar en la respuesta.
c. La opinin tcnica de los sectores involucrados, la cual debe contener
informacin sealada en el artculo 12 de la presente norma

complementaria y que se constituye en necesaria y relevante para la

Declaratoria del Estado de Emergencia, en los casos que corresponda la
emisin de la misma.
d. La identificacin de la ubicacin geogrfica y la jurisdiccin
involucrada con la condicin de peligro inminente o desastre; as como,
las zonas potencialmente afectadas, hayan sido o no incluidos por la
autoridad en su solicitud, en atencin a la opinin tcnica y
recomendaciones emitidas por el organismo pblico competente.
e. La cantidad de poblacin e infraestructura pblica o privada
involucrada en el potencial impacto o desastre; de ser el caso, las
acciones realizadas que resultan insuficientes e impliquen que se haya
sobrepasado la capacidad de respuesta del Gobierno Regional.
f. Las recomendaciones y acciones necesarias a ejecutarse, dirigidas a
reducir los efectos dainos del potencial impacto del peligro inminente o
para la respuesta y rehabilitacin ante el desastre, debiendo tener nexo
directo de causalidad entre las intervenciones y el evento; a fin de
salvaguardar la seguridad de la poblacin, sus bienes y la
infraestructura.
14.2. De no cumplir la solicitud de Declaratoria de Estado de Emergencia
con los criterios antes mencionados, el INDECI emite informe tcnico que
sustente la opinin de improcedencia, el mismo que es remitido a la
Presidencia del Consejo de Ministros y al titular de la Entidad Pblica
solicitante, en un plazo no mayor de cinco (05) das calendario.

CAPITULO IV
DE LA PRRROGA DE LA DECLARATORIA DE ESTADO DE
EMERGENCIA
Artculo 15.- DE LA SOLICITUD DE PRRROGA
La solicitud de prrroga de la Declaratoria de Estado de Emergencia es
presentada al INDECI, quince (15) das calendario antes del vencimiento
del plazo sealado en el Decreto Supremo que aprob la mencionada
Declaratoria, cumpliendo con los requisitos establecidos en el artculo 11
de la presente norma y conteniendo adicionalmente:
15.1 El Informe Tcnico sustentando las razones por las cuales no se han
culminado las acciones establecidas para la reduccin del peligro
inminente o la atencin de la emergencia, as como, la descripcin de la
condicin de peligro inminente o desastre, que indique la zona,
caractersticas, obstculos, limitaciones, entre otros datos que permitan
evidenciar la necesidad de extender los plazos previstos inicialmente.

15.2 El Informe Financiero, sealando las medidas de carcter

presupuestal necesarias para continuar con las acciones de respuesta y
rehabilitacin, suscrito por el funcionario responsable.
Artculo 16.- CRITERIOS PARA LA PROCEDENCIA DE LA
PRRROGA
16.1. Los criterios para la determinar la procedencia de la prrroga de la
Declaratoria de Estado de Emergencia, son los siguientes:
a) La solicitud debe sustentarse en la necesidad de contar con mayor
tiempo para la ejecucin de las acciones programadas para reducir los
efectos dainos del potencial impacto o desastre, siempre que la
condicin de peligro inminente o desastre contine y la capacidad de
respuesta del Gobierno Regional haya sido sobrepasada.
b) Las Entidades y autoridades responsables de conducir las acciones
programadas para reducir los efectos dainos del potencial impacto o
desastre, hayan informado por escrito al INDECI, peridicamente o al
requerimiento de ste, sobre los avances de las actividades realizadas,
indicando expresamente las medidas adoptadas, porcentaje de avances,
actividades pendientes, dificultades, limitaciones, entre otra informacin
pertinente.
16.2. De no cumplir la solicitud de prrroga de la Declaratoria de Estado
de Emergencia con los criterios antes mencionados, el INDECI emite
informe tcnico que sustente la opinin de improcedencia, el mismo que
es remitido a la Presidencia del Consejo de Ministros y al titular de la
Entidad Pblica solicitante, en un plazo no mayor de cinco (05) das
calendario.
Artculo 17.- DEL PRONUNCIAMIENTO DE INDECI SOBRE
PRRROGA DE ESTADO DE EMERGENCIA
Para la emisin de la opinin tcnica sobre la procedencia de la solicitud
de prrroga de la Declaratoria de Estado de Emergencia, el INDECI
realizar las siguientes acciones:
17.1 Emitir el Informe Tcnico conteniendo la opinin tcnica favorable,
en un plazo que no podr exceder de cinco (05) das calendario, siempre
que la solicitud de prrroga de Declaratoria de Estado de Emergencia,
cuente con toda la informacin necesaria y se hayan identificados los
aspectos sealados en la presente norma.
17.2 Requerir mayor informacin o la opinin tcnica del organismo
pblico competente, de considerarlo necesario.

17.3 Remitir la opinin tcnica respecto a la procedencia de la solicitud

de prrroga de la Declaratoria de Estado de Emergencia a la Presidencia
del Consejo de Ministros, conjuntamente con los proyectos normativos
para la aprobacin, de ser el caso.

CAPITULO V
DE LA NUEVA DECLARATORIA DE ESTADO DE EMERGENCIA POR
AMPLIACION DEL MBITO GEOGRFICO
Artculo 18.- DE LA NUEVA DECLARATORIA DE ESTADO DE
EMERGENCIA POR AMPLIACIN DEL MBITO GEOGRFICO
Cuando la condicin de peligro inminente o desastre afecte un rea
geogrfica colindante o de mayor extensin a la zona inicialmente
declaradas en Estado de Emergencia, o involucre a nuevos organismos,
se deber presentar una nueva solicitud, la misma que deber
sustentarse y guardar concordancia con los Informes Tcnicos
presentados en la solicitud inicial de la Declaratoria de Estado de
Emergencia y cumplir con los requisitos sealados en el presente
dispositivo.
CAPITULO VI
DE LA FINALIZACION DEL PROCEDIMIENTO
Artculo 19.- DE LA FINALIZACION DEL PROCEDIMIENTO
El procedimiento de solicitud de Declaratoria de Estado de Emergencia o
prrroga finaliza:
19.1 Con la emisin del Decreto Supremo, conforme a lo dispuesto en el
artculo 20 de la presente norma.
19.2 Con el Informe Tcnico emitido por el INDECI, sealando la
improcedencia de la solicitud, el mismo que es remitido a la Presidencia
del Consejo de Ministros y al Titular de la Entidad Pblica solicitante.
Artculo 20.- DEL DECRETO SUPREMO
El Decreto Supremo que aprueba la Declaratoria o prrroga del Estado
de Emergencia, contendr:
20.1 En la parte considerativa, la referencia a los informes y normas
que sustentan la solicitud o el trmite de oficio de la declaratoria o
prrroga del Estado de Emergencia.
20.2 En la parte resolutiva:

a) El mbito geogrfico y jurisdiccin de la zona afectada por la

condicin de peligro inminente o desastre.
b) Las entidades pblicas que dentro de sus competencias, ejecutarn
las medidas de excepcin inmediatas y necesarias de respuesta y
rehabilitacin en las zonas afectadas, as como, las entidades privadas
en el caso que corresponda.
c) La descripcin de las principales acciones a ejecutarse
d) El plazo de la Declaratoria de Estado de Emergencia o de la prrroga,
que no podr exceder de sesenta (60) das calendario.
e) La entidad responsable de la coordinacin de las acciones a ejecutar.
CAPITULO VII
DE LA COORDINACIN MULTISECTORIAL Y SEGUIMIENTO DE LAS
ACCIONES EN LA DECLARATORIAS DE ESTADO DE EMERGENCIA
Artculo 21. DE LA COORDINACIN Y SEGUIMIENTO
Para las acciones de coordinacin y seguimiento en el marco de la
Declaratoria de Estado de Emergencia, el INDECI, deber:
21.1 Efectuar la coordinacin tcnica y seguimiento permanente a las
recomendaciones y acciones inmediatas y necesarias sealadas en la
Declaratoria de Estado de Emergencia, para reducir los efectos dainos
del potencial impacto, as como, de respuesta y rehabilitacin
respectivas, que se requieran o han sido adoptadas por el Gobierno
Regional y/o los sectores involucrados, dentro de los plazos establecidos
por la Declaratoria de Estado de Emergencia.
21.2 Reunirse de manera peridica o cuando sea necesario, con las
entidades involucradas a fin de coordinar y conocer el estado situacional
de las acciones programadas, durante la vigencia de la Declaratoria de
Estado de Emergencia.
21.3 Remitir a la Presidencia del Consejo de Ministros, el Informe de los
resultados de las acciones de coordinacin y seguimiento efectuados,
segn corresponda, as como de la ejecucin de las acciones inmediatas
y necesarias establecidas durante la vigencia de la Declaratoria de
Estado de Emergencia.

ANEXOS:

Reunin del Grupo de Trabajo de las Plataformas de Defensa Civil

Formacin de Grupos de trabajo para la GRD

Exposicin de la Evaluadora del COER

Clausura de la Reunin del Grupo de trabajo