ACCION DE REPARACION DIRECTA - Por error jurisdiccional / ERROR

JURISDICCIONAL - En proceso de reparacin directa / ERROR

JURISDICCIONAL - En fallo de nica instancia de Sala de Descongestin
para los Tribunales Administrativos de Antioquia, Risaralda, Caldas y Choc
que neg las pretensiones de la demanda / ERROR JURISDICCIONAL Desconocimiento del acervo probatorio que impona condena en contra de la
entidad demandada / DAO ANTIJURIDICO - Omisin en el reconocimiento
de perjuicios por muerte de persona en manifestacin en el Municipio de
Chinchin
Corresponde a la Sala determinar -en funcin de los hechos probados- si la Sala
de Descongestin para los Tribunales Administrativos de Antioquia, Risaralda,
Caldas y Choc incurri en error judicial, en razn de la sentencia de nica
instancia del 31 de mayo de 2005; en cuanto neg las pretensiones de las
demandas acumuladas presentadas entre otras personas por Cndida Rosa Llano
de Cardona, que perseguan indemnizacin de los perjuicios que les fueron
ocasionados a raz de la muerte violenta de su hijo y hermano, Jorge Delio
Cardona Llano. Lo anterior en razn a que la sentencia desconoci el acervo
probatorio que impona una condena y omiti disponer la ratificacin de unos
testimonios.
RECURSO DE APELACION - Competencia / COMPETENCIA - De jurisdiccin
contencioso administrativa por error jurisdiccional, privacin injusta de la
libertad y defectuoso funcionamiento de la Administracin de justicia /
COMPETENCIA - Tribunales administrativos conocen en primera instancia
procesos de reparacin directa por error jurisdiccional / COMPETENCIA DEL
CONSEJO DE ESTADO - Conoce de procesos de error jurisdiccional en
segunda instancia
Esta Corporacin es competente para conocer el recurso de apelacin interpuesto
por el extremo activo de la litis, en proceso de doble instancia, fallado por el
Tribunal Administrativo de Caldas, tal como lo dispone el artculo 129 del C.C.A.,
habida cuenta de la naturaleza del asunto, actividad que debe ser juzgada bajo los
parmetros establecidos en el artculo 90 de la Constitucin Poltica y la Ley 270
de 1996 Estatutaria de la Administracin de Justicia, tal como lo defini la
jurisprudencia de esta Corporacin. En efecto, sobre el particular la Sala Plena de
lo Contencioso Administrativo, desde el 9 de septiembre de 2008, tiene sentado
que, en aplicacin de los artculos 73 de la Ley 270 de 1996 y 31 constitucional, la
primera instancia de los procesos de reparacin directa fundamentados en error
judicial, privacin injusta de la libertad o defectuoso funcionamiento de la
administracin de justicia, iniciados en vigencia de dicha ley, se tramitan en
primera instancia ante los tribunales contencioso administrativos y en segunda
instancia ante esta Corporacin.
FUENTE FORMAL: CONSTITUCION POLITICA - ARTICULO 31 /
CONSTITUCION POLITICA - ARTICULO 90 / CODIGO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO - ARTICULO 129 / LEY 270 DE 1996 - ARTICULO 73
CADUCIDAD - Ejercicio oportuno. Fundamento normativo / OPORTUNIDAD
ACCION DE REPARACION DIRECTA - Trmino de dos aos contados a partir
del da siguiente a la ejecutoria de la providencia impugnada / CADUCIDAD
ACCION DE REPARACION DIRECTA - No oper por presentacin de la
demanda dentro del trmino legal

De conformidad con lo previsto en el artculo 136 del C.C.A., la accin de

reparacin directa deber instaurarse dentro de los dos aos contados a partir del
da siguiente del acaecimiento del hecho, omisin u operacin administrativa o de
ocurrida la ocupacin temporal o permanente del inmueble de propiedad ajena por
causa de trabajo pblico o por cualquiera otra causa.() En la jurisprudencia de
esta Corporacin es pacfica la premisa segn la cual el trmino bienal de
caducidad de la accin de reparacin directa, previsto en el art. 136 del C.C.A.,
debe computarse desde el da siguiente a la ejecutoria de la providencia
contentiva del error judicial. Para el caso concreto, el edicto que notific el fallo
mencionado se desfij el 12 de julio de 2005 y como quiera que esta Corporacin,
mediante auto del 24 de julio de 2003, estim bien denegado el recurso de
apelacin interpuesto contra la providencia que abri a pruebas el proceso en que
la sentencia cuestionada se profiri, por considerar que el asunto era de nica
instancia, se tiene que la decisin referida qued ejecutoriada el 12 de julio de
2005, por lo que la demanda poda ser presentada hasta el 13 de julio de 2007, y
lo fue el da 7 de febrero de 2006, de donde puede concluirse que lo fue dentro del
trmino legalmente establecido para ello.
FUENTE FORMAL: CODIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO - ARTICULO
136
PRUEBA TRASLADADA - Valor probatorio en jurisdiccin contenciosa
administrativa. Reiteracin jurisprudencial / VALOR PROBATORIO DE
PRUEBA TRASLADA - Ser estimada si en proceso de origen se practic por
peticin de parte contra quien se aduce o con audiencia de ella / MEDIOS
PROBATORIOS - Testimonios. Prueba trasladada de investigacin penal /
VALORACION DE LA PRUEBA TESTIMONIAL TRASLADADA - Cuando se
evidencia su ratificacin como prueba por ambas partes o si se prescinde de
dicho trmite por acuerdo entre las partes / VALORACION DE LA PRUEBA
TESTIMONIAL TRASLADADA - Se tendr en cuenta si su traslado es
solicitado por ambas partes o si se solicita su anlisis de comn acuerdo /
VALORACION DE LA PRUEBA TESTIMONIAL TRASLADADA - Es procedente
su reconocimiento sin ratificacin si se verifica que la contra parte
estructura su defensa con fundamento en aquel / VALORACION DE LA
PRUEBA TESTIMONIAL TRASLADADA - Procedente cuando existe identidad
de la persona jurdica que recaudo la prueba y frente a quien se pretende
hacer valer la misma / VALORACION DE LA PRUEBA TESTIMONIAL
TRASLADADA - Procedente por existir identidad de persona jurdica, la
Nacin
Dado que en el expediente obran testimonios rendidos dentro de la investigacin
penal adelantada por los hechos por los que se demanda, la Sala pone de
presente el estado de la jurisprudencia de su valor probatorio. Sostuvo la Sala
Plena de la Seccin en pronunciamiento de unificacin () En consecuencia y
comoquiera que las referidas declaraciones fueron recaudadas por la Nacin, a
travs de la Fiscala General, al tiempo que en la demanda se solicita que se
declare responsable a la Nacin, a travs de la Rama Judicial, se presenta el
supuesto previsto en la decisin de unificacin, esto es, la identidad entre la
persona jurdica que recaud la prueba y frente a quien se pretende hacer valer.
NOTA DE RELATORIA: En relacin con el valor probatorio de la prueba
trasladada en la jurisdiccin contenciosa administrativa, consultar sentencia de 11
de septiembre de 2013, Exp. 20601, MP. Danilo Rojas Betancourth.
RESPONSABILIDAD
PATRIMONIAL
DEL
ESTADO
Fundamento
constitucional / RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO - Se

configura por la existencia de daos antijurdicos que le sean imputables,

causados por la accin o la omisin de las autoridades pblicas / DAO
ANTIJURIDICO - Nocin. Lesin de un inters legtimo que no se est en la
obligacin de soportar
De acuerdo con el artculo 90 de la Constitucin Poltica, [e]l Estado responder
patrimonialmente por los daos antijurdicos que le sean imputables, causados por
la accin o la omisin de las autoridades pblicas. Al respecto, esta Corporacin
ha precisado que el dao a que se refiere la disposicin constitucional, tiene que
ver con la lesin de un inters legtimo, patrimonial o extrapatrimonial, que la
vctima no est en la obligacin de soportar, que no est justificado por la ley o el
derecho. NOTA DE RELATORIA: Sobre la naturaleza del dao antijurdico,
consultar sentencia de 2 de marzo de 2000, Exp. 11945, MP. Mara Elena Giraldo
Gmez.
FUENTE FORMAL: CONSTITUCION POLITICA - ARTICULO 90
ERROR JURISDICCIONAL - Nocin. Fundamento normativo / ERROR
JURISDICCIONAL - Constituye una categora de imputacin de
responsabilidad patrimonial del Estado por falencias en providencias
judiciales proferidas en el ejercicio de facultades jurisdiccionales de una
autoridad investida para tal efecto / ERROR JURISDICCIONAL - Requisitos
para su configuracin. Fundamento normativo / PRESUPUESTOS DE ERROR
JURISDICCIONAL - Agotamiento de los recursos ordinarios de ley, error que
se encuentre contenido en una providencia en firme y providencia que sea
contraria a derecho /
En casos similares al que nos ocupa, ha sido el criterio de esta Corporacin
analizar la responsabilidad del Estado con fundamento en los artculos 65 y 66 de
la Ley 270 de 1996 Estatutaria de Administracin de Justicia; normas que
establecen, entre otros, el error judicial como una categora jurdica especial que
permite estructurar la responsabilidad cuando el dao alegado se encuentra
contenido en una providencia judicial, esto es, en el que incurre una autoridad
investida de facultades jurisdiccionales, en ejercicio de las mismas. El error
judicial, debe estar contenido en una providencia que de manera normal o anormal
le ponga fin al proceso, analizada en conjunto con los dems actos procesales.
Tambin se ha aceptado que el dao antijurdico de origen jurisdiccional puede ser
ocasionado por accin u omisin de cualquier agente estatal o particular investido
temporalmente de la funcin de administrar justicia, sin perjuicio de su pertenencia
a una rama u rgano del poder diferente a la Rama Judicial, pues, la manera como
se encuentra estructurado el poder pblico en Colombia, as lo permite. Puede
incurrirse en error jurisdiccional en providencias por medio de las cuales se
interpreta, se declara o se hace efectivo un derecho subjetivo. Adems, el artculo
67 ibdem establece como presupuestos del error jurisdiccional que el afectado
haya interpuesto los recursos legales y que la providencia contentiva del mismo se
encuentre en firme. NOTA DE RELATORIA: Sobre el error jurisdiccional, consultar
sentencia de 5 de diciembre de 2007, Exp. 15128, MP. Ramiro Saavedra Becerra;
y de 14 de agosto de 2008, Exp. 16594, MP. Mauricio Fajardo Gmez.
FUENTE FORMAL: LEY 270 DE 1996 - ARTICULO 65 / LEY 270 DE 1996 ARTICULO 66 / LEY 270 DE 1996 - ARTICULO 67
ERROR JURISDICCIONAL - Puede ser de hecho o de derecho / ERROR
JURISDICCIONAL DE HECHO - Casos en los que procede por diferencias
entre la realidad procesal y la decisin judicial / ERROR JURISDICCIONAL

DE DERECHO - Casos en los que procede. Cuando se evidencia violacin

directa de la ley, falsa o errnea interpretacin del orden positivo, o
aplicacin indebida de las normas que regulan el caso
El error puede ser de hecho o derecho. El primero, supone diferencias entre la
realidad procesal y la decisin judicial, porque i) no consider un hecho
debidamente probado o ii) se consider como fundamental un hecho que no lo
era, o se presentan distancias entre la realidad material y la procesal, iii) porque
no se decretaron pruebas conducentes para determinar el hecho relevante para el
derecho o iv) porque la decisin judicial se fundament en un hecho que
posteriormente se demostr que era falso. El error normativo o de derecho,
supone equivocaciones i) en la aplicacin del derecho, pues se emple para el
caso concreto una norma que no era relevante o se dej de aplicar una directa o
indirectamente aplicable al mismo o ii) cuando se aplican normas inexistentes o
derogadas u otros similares. NOTA DE RELATORIA: Sobre el error jurisdiccional
de hecho o de derecho consultar sentencias de 11 de mayo de 2011, Exp. 22322,
MP. Ruth Stella Correa Palacio; y de 15 de abril de 2015, Exp. 39099, MP. Hernn
Andrade Rincn.
ERROR JURISDICCIONAL - Existente en fallo de reparacin directa dictado
por Tribunales Administrativos de Descongestin de Antioquia, Risaralda,
Caldas y Choc / ERROR JURISDICCIONAL DE HECHO - Por
incompatibilidad de la sentencia con la realidad probatoria / ERROR
JURISDICCIONAL DE HECHO - El material probatorio existente determinaba
la responsabilidad patrimonial del Estado en el proceso de reparacin
directa / ERROR JURISDICCIONAL DE HECHO - Hace procedente
reconocimiento de perjuicios por el dao causado
Efectuado el anlisis sobre el material probatorio obrante dentro del proceso
acumulado de reparacin directa radicado con los nmeros 1999-0634 y 20000692, no entiende esta Sala el sentido denegatorio del fallo proferido en aquel
trmite, pues, con suficiencia, los medios relacionados dan cuenta de la
responsabilidad que le asiste a la Polica Nacional por la muerte del seor Jorge
Delio Cardona Llano, frente a cuatro de sus agentes, quienes no solo omitieron
protegerlo de las inminentes agresiones, sino que tampoco le brindaron la
asistencia que la vctima mortal ameritaba, pues tambin qued acreditado que la
ambulancia no fue solicitada.() Es as que la sentencia del 31 de mayo de 2005,
mediante la cual se negaron las pretensiones resarcitorias de los demandantes,
constituye un error jurisdiccional, pues se profiri en contrava de la verdad
procesal, esto es, la ofrecida por los medios de prueba que fueron recaudados en
el proceso. () la sentencia del 16 de julio de 2009 proferida por el Tribunal
Contencioso Administrativo de Caldas ser revocada, para en su lugar acceder
parcialmente a las pretensiones solicitadas, esto es: i) declarar que el fallo de
nica instancia dictado por la Sala de Descongestin para los Tribunales
Administrativos de Antioquia, Risaralda, Caldas y Choc constituy un error
jurisdiccional de hecho, conforme a lo expuesto en las consideraciones que
anteceden y ii) disponer la reparacin del dao causado.
PERJUICIOS MATERIALES - No fue dable su reconocimiento al no
acreditarse en debida forma
a). Perjuicios materiales. Esto es, dao emergente a favor de la seora Cndida
Rosa Llano de Cardona, con ocasin de los gastos funerarios en que incurri.
Tambin se solicit para esta demandante indemnizacin por lucro cesante, pues,
se afirm que el occiso viva con ella y le ayudaba econmicamente. Frente a lo

primero, vale decir que no obra ningn elemento de juicio en el plenario que d
cuenta de las erogaciones que la muerte del seor Cardona Llano supuso para la
demandante. En lo que tiene que ver con la actividad econmica y la presunta
ayuda que el occiso brindaba a su madre, () mal hara la Sala en condenar a la
Rama Judicial al pago de este perjuicio, pues el mismo no se acredit dentro del
proceso originario contentivo del error judicial ahora declarado.
PERJUICIOS MORALES - Reconocimiento por padecimiento de padres, hijos,
cnyuges o compaero sentimental / PERJUICIOS MORALES - Tasacin en
cuanto relaciones afectivas de segundo grado de consanguinidad o
afinidad / PERJUICIOS MORALES POR MUERTE DE PERSONAS Reiteracin de criterios jurisprudenciales para su indemnizacin
De acuerdo con el criterio que ha sido adoptado por la Sala Plena de esta Seccin
sentencia de unificacin del 28 de agosto de 2014, expediente n. 31.172,
cuando se demuestra el padecimiento de un perjuicio moral en su mayor caso de
muerte del padre, hijo, cnyuge o compaero sentimental, se reconoce una
indemnizacin equivalente a 100 salarios mnimos mensuales legales vigentes. En
cuanto a las relaciones afectivas del segundo grado de consanguinidad o civil
(abuelos, hermanos y nietos) se reconoce una indemnizacin equivalente a 50
salarios mnimos mensuales vigentes. NOTA DE RELATORIA: Sobre los criterios
jurisprudenciales para tasacin de perjuicios morales en caso de muerte, consultar
sentencia de unificacin de 28 de agosto de 2014, Exp. 26251, MP. Jaime Orlando
Santofimio Gamboa.
INDEMNIZACION DE PERJUICIOS MORALES - Reconocidos en favor de
familiares de la vctima al acreditar en debida forma parentesco y relacin
efectiva
En ese orden, se proceder a reconocer la suma equivalente en pesos de cien
(100) s.m.l.m.v. a favor de la seora Cndida Rosa Llano por concepto de
perjuicios morales. Por este mismo concepto se reconocer a favor de Diego,
Emiliano, Fabio, Wilmar, Julio Csar, Beatriz Elena, Martha Cecilia, Hernando,
Jess Efran y Omar Cardona Llano, la suma equivalente en pesos a cincuenta
(50) s.m.l.m.v., para cada uno.
CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCION TERCERA
SUBSECCION B
Consejera ponente: STELLA CONTO DIAZ DEL CASTILLO
Bogot, D.C., ocho (8) de julio de dos mil diecisis (2016)
Radicacin nmero: 17001-23-31-000-2006-00203-01(37628)
Actor: CNDIDA ROSA LLANO DE CARDONA Y OTROS
Demandados: RAMA JUDICIAL

Referencia: APELACION SENTENCIA - ACCION DE REPARACION DIRECTA

Procede la Sala a resolver el recurso de apelacin interpuesto por la parte actora

contra la sentencia dictada el 16 de julio de 2009 por el Tribunal Contencioso
Administrativo de Caldas, mediante la cual se negaron las pretensiones.

I.

ANTECEDENTES

1. Sntesis del caso

De acuerdo a lo relatado en la demanda, el 17 de agosto de 1999 y el 17 de junio
de 2000, respectivamente, los actores presentaron dos demandas de reparacin
directa, luego acumuladas, contra el municipio de Chinchin (Caldas) y la NacinMinisterio de Defensa-Polica Nacional. Ello, con el propsito de que se les
declarara responsables por el deceso del seor Jorge Delio Cardona Llano,
ocurrido el 8 de junio de 1999 en la mencionada municipalidad durante una
protesta popular, ante la actitud omisiva e indolente de los agentes de la Polica
Nacional los cuales no hicieron nada para evitar el ataque del que fue vctima su
hijo y hermano.
Dentro de las pruebas solicitadas en el trmite ya referido, se contaban, entre
otras, con los expedientes iniciados por la Fiscala General y en la Procuradura
General de la Nacin. ltimo en el que se declar disciplinariamente responsables
a los agentes policiales, por la muerte del seor Cardona Llano; tambin un video
publicado por Noticias RCN en el que se evidencian las circunstancias en que se
produjo su muerte.
Mediante provedo del 14 de noviembre de 2000, se abri a pruebas el proceso y
frente a las trasladadas se determin que, una vez allegadas, se resolvera sobre
la ratificacin de los testimonios recolectados. No obstante lo anterior, la etapa
probatoria culmin sin que se adelantara gestin alguna para la ratificacin. El
proceso sigui su curso hasta pasar al despacho para fallo y, en el mes de junio
de 2004, fue remitido al tribunal de descongestin ubicado en la ciudad de
Medelln. El 15 de octubre siguiente, la Sala de Descongestin para los Tribunales
Administrativos de Antioquia, Risaralda, Caldas y Choc, dispuso que el
expediente fuera regresado al tribunal de origen por cuanto resultaba
indispensable que oficiosamente el magistrado ponente ordenara la ratificacin
de los testimonios que obran en el proceso penal, dada la importancia de ellos
para emitir un fallo de fondo; a lo que el Tribunal Administrativo de Caldas
respondi, mediante auto del 17 de febrero de 2005, que la competencia para
decretar oficiosamente la ratificacin corresponda al fallador, pues, el artculo 169
del Cdigo Contencioso Administrativo prev est facultad con el propsito de
esclarecer puntos oscuros o dudosos de la contienda.

En vista de lo anterior, los actores solicitaron, a travs de su apoderado, los

despachos comisorios para efectos de adelantar la ratificacin de los testimonios
obrantes dentro de las pruebas trasladadas. Memorial al que el fallador no dio
trmite y el 31 de mayo de 2005 profiri sentencia denegatoria de las
pretensiones; por cuanto encontr probada la excepcin del hecho de un tercero,
propuesta por la Nacin-Ministerio de Defensa-Polica Nacional.
A juicio de los demandantes, en la sentencia del 31 de mayo de 2005, la Sala de
Descongestin para los Tribunales Administrativos de Antioquia, Risaralda, Caldas
y Choc incurri en error judicial i) por su inactividad frente a las solicitudes de
ratificacin de los testimonios obrantes en el trmite penal, ii) porque no tuvo en
cuenta el fallo de responsabilidad disciplinaria que destituy a los agentes de
Polica y iii) dado que pas por alto el video remitido por RCN Televisin, en el que
se aprecian tanto las circunstancias en que falleci el seor Jorge Delio Cardona
Llano, como la actitud omisiva por parte de los agentes de la Polica Nacional que
se encontraban presentes.
2. Pretensiones
En la demanda presentada el 7 de febrero de 2006, por Cndida Rosa Llano de
Cardona, Diego, Emiliano, Fabio, Wilmar, Julio Csar, Beatriz Elena, Martha
Cecilia, Hernando, Jess Efran y Omar Cardona Llano, se solicitaron las
siguientes (f. 175-200, c. 1):
3. DECLARACIONES Y CONDENAS
Declrese
a
la
NACIN
COLOMBIANA-RAMA
JUDICIAL,
administrativamente (sic) responsable por el error judicial configurado en
la sentencia de nica instancia (de fecha de mayo 31 de 2005) proferida
por la Sala de Descongestin del Tribunal de Antioquia, Risaralda,
Caldas y Choc, en el proceso administrativo (sic) de reparacin directa,
demandante Cndida Rosa Llano y Jess Efran Cardona y otros (sic),
en contra del municipio de Chinchin y la Polica Nacional y por
consiguiente responsables de la totalidad de los daos y perjuicios
ocasionados a los demandantes.
En consecuencia de la anterior declaracin, condnese a las mismas
entidades demandadas ya mencionadas (sic) a pagar en forma solidaria
la totalidad de los perjuicios sufridos por los demandantes en la siguiente
manera y proporcin:
3.1. PERJUICIOS QUE SE PAGARN A FAVOR DE LOS SEORES
CNDIDA ROSA LLANO DE CARDONA, DIEGO CARDONA LLANO,
EMILIANO CARDONA LLANO, JESS EFRAN CARDONA LLANO,
FABIO CARDONA LLANO, WILMAR CARDONA LLANO, JULIO CSAR

CARDONA LLANO, BEATRIZ ELENA CARDONA LLANO, MARTHA

CECILIA CARDONA LLANO Y HERNANDO CARDONA LLANO1.
3.1.1. POR PERJUICIOS MATERIALES: Condnese a la NACIN
COLOMBIANA-RAMA JUDICIAL a pagar a los demandantes la totalidad
de los daos y perjuicios materiales y morales que no le fueron
reconocidos en la sentencia del 31 de mayo de 2005, consistentes en:
perjuicios materiales, representados en el dao emergente y el lucro
cesante consolidado y el anticipado a favor de la seora Cndida Rosa
Llano.
La suma que se pagar por perjuicios materiales ser
$300.000.000,oo para la seora Cndida Rosa Llano de Cardona.

de

().
3.1.2. PERJUICIOS MORALES, condnese a la NACIN
COLOMBIANA-RAMA JUDICIAL, a pagar a los seores CNDIDA
ROSA LLANO DE CARDONA, DIEGO CARDONA LLANO, EMILIANO
CARDONA LLANO, JESS EFRAN CARDONA LLANO, FABIO
CARDONA LLANO, WILMAR CARDONA LLANO, JULIO CSAR
CARDONA LLANO, BEATRIZ ELENA CARDONA LLANO, MARTHA
CECILIA CARDONA LLANO Y HERNANDO CARDONA LLANO, la suma
de ($600.000.000,oo) SEISCIENTOS MILLONES DE PESOS para cada
uno de ellos o en subsidio 600 salarios mnimos legales mensuales
vigentes para cada uno de ellos, como indemnizacin por el fuerte
impacto emocional y moral que caus en los demandantes la sentencia
negativa.
().
3. Oposicin a la demanda
El 14 de mayo de 2007, la Nacin-Rama Judicial contest la demanda en el
sentido de oponerse a las pretensiones (f. 239-250, c. 1).
Indic que no es cierta la afirmacin del extremo activo de la litis relativa a que se
incurri en una va de hecho por cuanto no se valor el vdeo remitido por RCN
Televisin y no dispuso lo necesario para la ratificacin de los testimonios obrantes
en los procesos penales, allegados como prueba trasladada.
Frente a lo primero, adujo que mediante audiencia debidamente constituida el 19
de mayo de 2004, esto es, con la asistencia de los apoderados de las partes y de
la Procuradora Judicial 29 para asuntos administrativos, el mencionado video fue
observado de manera detallada por el magistrado sustanciador del proceso.
1

Mediante memorial presentado el 4 de octubre de 2006, el apoderado de la parte demandante

corrigi la demanda en el sentido de incluir al seor Omar Cardona Llano, quien no fue incluido en
la demanda por un error involuntario. Posteriormente, mediante provedo del 24 de octubre
siguiente, el Tribunal Administrativo de Caldas admiti la demanda y su correccin.

Audiencia en la que fueron clarificados los hechos que se pretenda demostrar con
dicho elemento probatorio y en la que se orden efectuar extractos fotogrficos del
mismo, con el propsito de que obraran en el expediente. Medios de juicio que
fueron tenidos en cuenta en la providencia judicial que dio lugar al presente
asunto.
En relacin a la ratificacin de los testimonios, sostuvo que esta prueba fue
denegada en el auto de decreto de pruebas de fecha febrero 28 de 2002, por
considerar que esta y algunas otras eran superfluas por encontrarse en el mismo
expediente, asunto en el que la parte demandante tuvo la oportunidad de
oponerse haciendo uso de los medios legalmente concedidos para tal, es decir
tuvo la posibilidad de presentar los recursos que la ley para defender los intereses
de sus representados (), si bien es cierto que el apoderado solicit
reiteradamente al Tribunal de Descongestin o de fallo la prctica de la prueba de
ratificacin de los testimonios, este no dispona de competencia para ordenarla,
pues la esencia y razn de existir de ellos (sic) es de fallar los procesos que
previamente han sido sustanciados, no existiendo con ello la posibilidad de
reversin del proceso a una etapa procesal vencida previamente.
Fundado en lo anterior, afirm que en el sub-exmine no se est en presencia de
una va de hecho o de un error inexcusable en los trminos del artculo 40 del
Cdigo de Procedimiento Civil que diera lugar a la declaratoria de
responsabilidad patrimonial de la Rama Judicial, aunado a que la negativa de
decretar como prueba la ratificacin solicitada, pudo ser impugnada por la parte
actora y no lo fue.
4. Solicitud de audiencia pblica para dilucidar puntos de hecho o de
derecho (art. 147 C.C.A.)
El 29 de octubre de 2007, la parte actora solicit que se fijara fecha para llevar a
cabo audiencia de que trata el artculo 147 del Cdigo de lo Contencioso
Administrativo. Se indic como objeto de la solicitud, la visualizacin del video
aportado por RCN Televisin (f. 259, c. 1).
Misma negada por el a-quo, mediante auto del 19 de junio de 2008 (f. 280-281, c.
1), para el efecto se expuso:
Como se puede observar, en primer lugar, la citacin a la audiencia en
mencin es de carcter facultativo para los rganos de la jurisdiccin
contenciosa administrativa, y siendo ello as, corresponde al operador
judicial examinar no solo las razones que seala el peticionario, sino el
objetivo que con las mismas se persigue.
En el sub-lite, la parte actora simplemente manifiesta que lo hace con la
finalidad de dilucidar puntos de hecho y de derecho, pero sin mencionar
cules, ni cul es el apoyo o fundamento de las dudas que posee y que
seran materia de dilucidacin o aclaracin. As mismo, y con similares

argumentos, tampoco resulta dable observar los videos aportados en

otro proceso.
Es por ello que se denegar la peticin de audiencia formulada, sin
perjuicio de que en la a oportunidad de ley se d aplicacin al inciso 2
del artculo 169 del C.C.A.
6. Sentencia recurrida
El Tribunal Administrativo de Caldas, mediante sentencia del 16 de julio de 2009,
neg las pretensiones (f. 298-319, c. ppl.). Consider que, analizado el acervo
probatorio, el proceso de reparacin directa iniciado por los actores, con el
propsito de que ser indemnizados por el fallecimiento del seor Jorge Delio
Cardona Llano, se adelant con el cumplimiento satisfactorio de todas las etapas
procesales y la decisin que puso fin al mismo se adopt con sujecin a hechos
debidamente acreditados y en ejercicio de la labor critica de la Sala que la profiri.
Se concluy en la providencia:
().
El recuento anterior lo efecta la Sala para explicar que el actor despus
del decreto de pruebas, no se preocup por la suerte de la ratificacin de
los testimonios, aun cuando el mismo aport la prueba documental en la
que supuestamente reposaran los testimonios objeto de ratificacin. Fue
slo hasta despus del 15 de octubre de 2004, fecha de la solicitud que
hizo el Tribunal de Descongestin para que se ordenara la ratificacin,
que el actor hizo similar peticin.
().
Finalmente, en relacin con la presunta ausencia de valoracin probatoria del
vdeo aportado por RCN Televisin, consider:
Ahora, en cuanto al documento calificado por los demandantes como la
prueba reina del proceso, referida al vdeo elaborado por RCN
Televisin, en el que se evidencia el momento exacto de los hechos y
que, en sentir de los libelistas, no fue apreciado por el fallador, es
necesario indicar que el magistrado conductor de las etapas procesales
anteriores a la sentencia se constituy en audiencia pblica para la
reproduccin del vdeo, realizando un extracto fotogrfico en el cual se
cubrieron los momentos y situaciones principales de lo que all se
muestra, formando una sntesis de lo sucedido en el acta que de aquella
audiencia se elev, la que fue aceptada por quienes acudieron a tal
diligencia, es decir, el apoderado de la parte demandante y la seora
Procuradora Judicial para Asuntos Administrativos.

7. Recurso de apelacin

Inconforme con la decisin, la parte actora interpuso oportunamente recurso de

alzada, mismo que fue sustentado ante esta Corporacin el 16 de octubre de 2009
(f. 332-342, c. ppl.).
En sntesis, reitera los argumentos expuestos durante el iter procesal e insiste en
que los magistrados que adoptaron la decisin no observaron el plurimencionado
video, sino que se limitaron a valorar el registro fotogrfico que del mismo se haba
efectuado por el magistrado sustanciador del proceso.
De otro lado, resalta que pese a haberse proferido fallo de responsabilidad
disciplinaria en contra de los agentes policiales presentes cuando la multitud
enfurecida ocasion la muerte del seor Jorge Delio Cardona Llano, esta
providencia no fue tenida en cuenta por el a-quo, situacin que, a su juicio,
comporta una grave omisin constitutiva de va de hecho 2.

II. CONSIDERACIONES
1. Presupuestos procesales de la accin
1.1.

Competencia

Esta Corporacin es competente para conocer el recurso de apelacin interpuesto

por el extremo activo de la litis, en proceso de doble instancia, fallado por el
Tribunal Administrativo de Caldas, tal como lo dispone el artculo 129 del C.C.A.,
habida cuenta de la naturaleza del asunto, actividad que debe ser juzgada bajo los
parmetros establecidos en el artculo 90 de la Constitucin Poltica y la Ley 270
de 1996 Estatutaria de la Administracin de Justicia, tal como lo defini la
jurisprudencia de esta Corporacin.
En efecto, sobre el particular la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo,
desde el 9 de septiembre de 2008, tiene sentado que, en aplicacin de los
artculos 73 de la Ley 270 de 1996 y 31 constitucional, la primera instancia de los
procesos de reparacin directa fundamentados en error judicial, privacin injusta
de la libertad o defectuoso funcionamiento de la administracin de justicia,
iniciados en vigencia de dicha ley, se tramitan en primera instancia ante los
tribunales contencioso administrativos y en segunda instancia ante esta
Corporacin.
1.2.

Caducidad

De conformidad con lo previsto en el artculo 136 del C.C.A., la accin de

reparacin directa deber instaurarse dentro de los dos aos contados a partir del
da siguiente del acaecimiento del hecho, omisin u operacin administrativa o de

En la oportunidad para rendir concepto y presentar alegatos de conclusin en segunda instancia,

el Ministerio Pblico y las partes guardaron silencio (f. 346, c. ppl.).

ocurrida la ocupacin temporal o permanente del inmueble de propiedad ajena por

causa de trabajo pblico o por cualquiera otra causa.
En el presente caso la pretensin resarcitoria tiene que ver con la presunta va de
hecho constitutiva de error judicial que comporta la sentencia proferida el 31 de
mayo de 2005. En la jurisprudencia de esta Corporacin es pacfica la premisa
segn la cual el trmino bienal de caducidad de la accin de reparacin directa,
previsto en el art. 136 del C.C.A., debe computarse desde el da siguiente a la
ejecutoria de la providencia contentiva del error judicial. Para el caso concreto, el
edicto que notific el fallo mencionado se desfij el 12 de julio de 2005 y como
quiera que esta Corporacin, mediante auto del 24 de julio de 2003 (f. 92-96, c. 4),
estim bien denegado el recurso de apelacin interpuesto contra la providencia
que abri a pruebas el proceso en que la sentencia cuestionada se profiri, por
considerar que el asunto era de nica instancia, se tiene que la decisin referida
qued ejecutoriada el 12 de julio de 2005, por lo que la demanda poda ser
presentada hasta el 13 de julio de 2007, y lo fue el da 7 de febrero de 2006, de
donde puede concluirse que lo fue dentro del trmino legalmente establecido para
ello (artculo 136 del C.C.A.).
2. Cuestin previa
Dado que en el expediente obran testimonios rendidos dentro de la investigacin
penal adelantada por los hechos por los que se demanda, la Sala pone de
presente el estado de la jurisprudencia de su valor probatorio. Sostuvo la Sala
Plena de la Seccin en pronunciamiento de unificacin 3:
12.2.13. No obstante, la Sala considera que la presentacin del
mencionado escrito autenticado o la manifestacin verbal en audiencia
de la intencin de no ratificar los testimonios extraproceso-, no son las
nicas vas a travs de las cuales las partes pueden exteriorizar
inequvocamente que concuerdan en prescindir de la repeticin del
interrogatorio, pues es claro que dicha intencin tambin podra
mostrarse, por ejemplo, con su manifestacin en los memoriales que, sin
necesidad de presentacin personal, los intervinientes procesales
radican ante los despachos judiciales en las diversas etapas del
proceso, tales como los alegatos, los recursos, los incidentes y las
peticiones, entre otras.
12.2.14. En el anterior orden de cosas, es perfectamente posible que, en
ciertos casos, no se cumpla con la formalidad establecida para la
ratificacin y que, aun as, no se incurra en violacin del derecho de
defensa, porque las partes dieron a entender, por una va distinta a la
suscripcin de un memorial autenticado o a la manifestacin verbal en
audiencia, que aceptaban sin reparos la anexin del testimonio al
expediente, eventualidad sta que en modo alguno puede considerarse
como violatoria del debido proceso pues, a pesar de la supresin de la
3

Consejo de Estado, Seccin Tercera, Sala Plena, sentencia de 11 de septiembre de 2013, exp.
20601, C. P. Danilo Rojas Betancourth.

formalidad, se cumpli con la finalidad buscada por la norma procesal,

que era que las partes manifestaran inequvocamente su intencin de
prescindir de un nuevo interrogatorio.
12.2.15. Es la lgica que subyace a los casos (ii) y (iii) ya analizados
ver supra prrafos 12.2.5.2 y 12.2.5.3- en los que ambas partes piden el
traslado del testimonio en los escritos de demanda y contestacin de la
misma, y en ellos no se solicita la ratificacin, o la demandada manifiesta
su acuerdo con las pruebas pedidas por la demandante, eventos en los
cuales puede entenderse que ambas partes convinieron que las actas de
los testimonios trasladados reposaran en el expediente, sin necesidad
de que los testigos respondieran nuevamente al interrogatorio. Lo mismo
sucede cuando slo una de las partes solicita que se traslade el
testimonio y, allegado ste al proceso sin haberse ratificado, la parte
contra la que se aduce lo utiliza para probar los hechos que son de su
inters, evento en el cual tambin puede afirmarse que ambas partes
quisieron prescindir del requisito de ratificacin.
12.2.16. La Sala reitera que, en los casos antes referidos, le es dable al
juez otorgar un significado al comportamiento procesal y positivo de las
partes, el cual puede implicar de manera inequvoca que stas
consienten en que se aprecie, sin necesidad de ratificacin, determinado
testimonio practicado en otro proceso, pues lo cierto es que con ello se
cumpli la finalidad sustancial perseguida por la formalidad adjetiva.
12.2.17. En sntesis, para la Sala es viable apreciar una declaracin
rendida por fuera del proceso contencioso administrativo, sin audiencia
de la parte demandada o sin su citacin, cuando se cumpla con el
trmite de ratificacin, o cuando por acuerdo comn entre las partes
avalado por el juez- se quiso prescindir del aludido trmite. Esto ltimo
puede manifestarse como lo dispone el artculo 229 del Cdigo de
Procedimiento Civil verbalmente en audiencia o presentando un escrito
autenticado en el que ambas partes manifiesten expresamente que
quieren prescindir de la ratificacin-, o extraerse del comportamiento
positivo de las partes, cuando los mismos indiquen de manera
inequvoca que el querer de stas era prescindir de la repeticin del
interrogatorio respecto de los testimonios trasladados, lo que ocurre
cuando ambos extremos del litigio solicitan que el testimonio sea
valorado, cuando la demandada est de acuerdo con la peticin as
hecha por la demandante, o cuando una parte lo solicita y la otra utiliza
los medios de prueba en cuestin para sustentar sus alegaciones dentro
del proceso.
12.2.18. Ahora bien, en los casos en donde las partes guardan silencio
frente a la validez y admisibilidad de dichos medios de conviccin
trasladados, y adems se trata de un proceso que se sigue en contra de
una entidad del orden nacional, en el que se pretenden hacer valer los
testimonios que, con el pleno cumplimiento de las formalidades del

debido proceso, han sido recaudados en otro trmite por otra entidad del
mismo orden, la Sala unifica su jurisprudencia en el sentido de afirmar
que la persona jurdica demandada la Nacin- es la misma que recaud
las pruebas en una sede procesal diferente, lo que implica que, por
tratarse de testimonios recopilados con la audiencia de la parte contra la
que se pretenden hacer valer en el proceso posterior, son plenamente
admisibles y susceptibles de valoracin, segn la interpretacin ms
estricta que pueda hacerse de las formalidades establecidas en el
artculo 229 del Cdigo de Procedimiento Civil, segn las cuales la
ratificacin de las declaraciones juramentadas trasladadas slo es
necesaria cuando se hayan rendido en otro [proceso], sin citacin o
intervencin de la persona contra quien se aduzcan en el posterior.
En consecuencia y comoquiera que las referidas declaraciones fueron recaudadas
por la Nacin, a travs de la Fiscala General, al tiempo que en la demanda se
solicita que se declare responsable a la Nacin, a travs de la Rama Judicial, se
presenta el supuesto previsto en la decisin de unificacin, esto es, la identidad
entre la persona jurdica que recaud la prueba y frente a quien se pretende hacer
valer.
3. Hechos probados
3.1. Los seores Cndida Rosa Llano de Cardona, Diego, Emiliano, Fabio, Wilmar,
Julio Csar, Beatriz Elena, Martha Cecilia y Hernando Cardona Llano presentaron
demanda de reparacin directa contra la Nacin-Ministerio de Defensa-Polica
Nacional y el municipio de Chinchin (Caldas), con el fin de que se les declarara
patrimonial y extracontractualmente responsables de la muerte del seor Jorge
Delio Cardona Llano, ocurrida durante una manifestacin popular; el proceso se
radic con el nmero 1999-0634. Con el mismo propsito, los seores Jess
Efran y Omar Cardona Llano hicieron uso del mencionado medio de control
judicial, actuacin que se radic con el nmero 2000-0692. Posteriormente,
mediante auto del 20 de septiembre de 2001, el Tribunal Administrativo de Caldas
dispuso, por solicitud de la Nacin, la acumulacin de los procesos (copia de la
demanda presentada por Cndida Rosa Llano de Cardona y otros f. 25-56, c. 7;
copia de la adicin de la anterior demanda f. 73-74, c. 7; copia de la demanda
presentada por Jess Efran Cardona Llano f. 416-440, c. 7; copia de adicin de
la anterior demanda, en el sentido de adicionar como integrante de la parte actora
al seor Omar Cardona Llano f. 446-448, c. 7; copia del provedo del 20 de
septiembre de 2001 f. 491-492, c. 7).
En los escritos de demanda se solicit, entre otros medios de prueba, que se
allegaran copias de los expedientes penales y disciplinarios que se adelantaron
con ocasin del deceso de su hijo y hermano, el seor Jorge Delio Cardona Llano.
Tambin, que se oficiara a R.C.N. Televisin para que enviara con destino al
proceso el video transmitido por el noticiero de ese canal, en el que se observa el
momento de los hechos que dieron origen a aquella litis.

3.2. Mediante auto del 14 de noviembre de 2000 (f. 281-287, c. 7), el Tribunal
Administrativo de Caldas abri a pruebas el proceso radicado con el nmero 19990634. Providencia en la que se resolvi, entre otros asuntos, lo siguiente se
destaca:
().
3. EXHRTESE a la FISCALA SECCIONAL DE CHINCHIN para que
en un trmino de DIEZ (10) das, enven copias debidamente
autenticadas de las piezas que se relacionan en el numeral 4.2.1. del
captulo de pruebas de la correccin del libelo demandatorio /fl. 63/. El
expediente penal no se solicita por cuanto al tenor del artculo 185 de
C.P.C. el traslado se realiza con respecto a pruebas vlidamente
practicadas. Una vez allegada esta prueba documental, el despacho
resolver sobre la ratificacin de testimonios solicitada.
().
7. EXHRTESE a R.C.N. Televisin en Bogot y a TELECAF en
Manizales para que en un trmino de DIEZ (10) das enven a costa de
la parte actora, copia del video-casette que contiene la grabacin emitida
en sus respectivos noticieros, relacionada con los hechos ocurridos el 8
de junio de 1999 en el municipio de Chinchin, en los cuales falleciera el
seor CARDONA LLANO.
3.3. El 15 de octubre de 2004, la Sala de Descongestin para los Tribunales
Administrativos de Antioquia, Risaralda, Caldas y Choc, dispuso el regreso del
expediente al tribunal de origen por cuanto resultaba indispensable que
oficiosamente el magistrado ponente ordenara la ratificacin de los testimonios
que obran en el proceso penal, dada la importancia de estos para emitir un fallo
de fondo (copia de la providencia del 15 de octubre de 2004 f. 622, c. 7).
En virtud de lo anterior, el Tribunal Administrativo de Caldas profiri auto del 17 de
febrero de 2005 (f. 624-625, c. 7), en el que resolvi:
El artculo 63 de la Ley 270 de 1996 establece que la Sala Administrativa
H. Consejo Superior de la Judicatura puede crear, con carcter
transitorio cargos de jueces o magistrados sustanciadores o de fallo, de
acuerdo con la ley de presupuesto.
As, mediante el Acuerdo 2472 de 2004, dictado en aplicacin del
precepto indicado, al igual que del acuerdo 738 de 2000, la mencionada
Sala estableci unas medidas de descongestin de Tribunales
Contencioso Administrativo, entre ellos el de Caldas, medida que fue
prorrogada en virtud del Acuerdo 2711 tambin de 2004 (diciembre 6).
En sentir de esta Corporacin, al haber sido enviado el proceso referido
al H. Tribunal de Descongestin con sede en Medelln, perdi

competencia el Tribunal de Caldas para disponer, por Sala de Decisin,

sobre la medida indicada por aqul, el que, adems, ha debido, en caso
de solo existir, se insiste, puntos oscuros o dudosos, dar aplicacin al
artculo 169 del C.C.A.
En virtud de ello, y por incompetencia, se remitir nuevamente el
expediente al Tribunal de Descongestin para que provea lo que sea
necesario.
El 9 de marzo siguiente, el apoderado de la parte actora present memorial (f.
632-633, c. 7) ante la Sala de Descongestin para los Tribunales Administrativos
de Antioquia, Risaralda, Caldas y Choc con el objeto de que esta dispusiera
oficiosamente la ratificacin de los testimonios. Como sustento de ello argument
que tales testimonios son necesarios para emitir un fallo de fondo, su omisin
desembocara en un fallo en el que no se atienda a la verdad real o peor an, en
una nulidad.
3.4. El 31 de mayo siguiente, la Sala de Descongestin profiri fallo de nica
instancia, dentro del proceso acumulado de reparacin directa, en el sentido de
negar las pretensiones incoadas (copia de la sentencia de nica instancia f. 7-39,
c. 1). Previo anlisis de las declaraciones rendidas por los agentes de Polica
implicados en el caso, estim que sus dichos eran coherentes entre s y se
correspondan con el acta de la audiencia pblica realizada para visualizar el
material flmico allegado, as como con las actuaciones adelantadas por la Fiscala
General de la Nacin en la que se profiri medida de aseguramiento en contra del
seor Pedro Luis Giraldo Giraldo, a quien se identific como presunto autor del
punible de homicidio del seor Cardona Llano, por lo que declar probada la
excepcin del hecho de un tercero, alegada por la Nacin. Se consider en la
providencia:
De las pruebas aportadas al proceso es posible deducir que en efecto se
produjo la muerte del seor JORGE DELIO CARDONA LLANO, el da 8
de junio de 1999 en el municipio de Chinchin (Caldas) a manos de una
persona armada al margen de la ley.
Qued acreditado en el proceso que los agresores que terminaron con la
vida del seor JORGE DELIO CARDONA LLANO no fueron miembros
de la Polica Nacional, no se encontraban en servicio, ni realizando
actividad alguna que los relacionara con el mismo, no estaban
uniformados, tampoco portaban armas de dotacin oficial, por el
contrario las fotografas muestran que los agresores eran particulares,
sin estar determinado que miembros de la Polica estuvieran implicados
en los hechos.
Qued establecido que los agentes que custodiaban el palacio
municipal, solamente portaban un bastn de mando, y eran atacados por
los manifestantes, con toda clase de objetos, entre ellos piedras y palos,
lo que indica que se haca con el fin de presionar a los mismos para que

se retiraran y dejaran despejada la entrada al edificio, pues lo que los

manifestantes solicitaban era la presencia del alcalde.
().
Luego sale una persona de la multitud tirando un herido a los pies de los
agentes, procediendo uno de ellos, el agente RAMREZ, a levantar al
herido y recostarlo contra la pared, mientras otro de los agentes solicita
a travs del radio una ambulancia para trasladarlo al hospital, momento
en el cual aparece una persona, quien expresa que l lo llevara al
hospital.
Se afirma por la parte actora que los agentes no defendieron al seor
CARDONA LLANO en el momento de ser agredido. Pero cmo
defenderlo cuando ni siquiera vieron que lo estaban agrediendo, pues
tenan al frente un gran nmero de personas que les impeda ver ms
all lo que estaba sucediendo. No obstante, cuando se percataron que el
citado seor estaba herido fue cuando lo colocaron a sus pies y ah
procedieron a solicitar la ambulancia por radio operador. Por lo que la
Sala considera que los policiales s ayudaron al seor CARDONA
LLANO.
Sin embargo, los periodistas podan tener otra toma o percepcin de los
hechos, ya que se encontraban ubicados en un segundo piso (como lo
aclara la seora Procuradora en la diligencia de audiencia pblica visible
a folios 194 a 197 del cuaderno principal) y desde luego que en ese otro
punto las cosas se ven diferentes.
La Sala considera que para los agentes de polica no era posible atender
tantos frentes simultneamente, es decir en el mismo momento como
era, proteger la vida de las personas que se encontraban dentro de las
oficinas del palacio municipal, evitar que los manifestantes ingresaran
all y acudir con el herido al hospital. Los agentes no podan abandonar
su puesto ya que la orden era evitar que los manifestantes ingresaran al
palacio, aceptando de esta manera la colaboracin de un particular para
trasladar al herido al hospital.
().
Con relacin a la prueba trasladada, es preciso decir que los testimonios
recepcionados ante la fiscala, por no haber sido ratificados ante el
tribunal, no es posible darles valor probatorio.
().

3.5. Contra la anterior decisin, el abogado Jorge Enrique Restrepo Gmez,

apoderado de la parte actora en el proceso de reparacin directa 4, present accin
de tutela. Como fundamento de la accin constitucional, adujo que la providencia
cuestionada vulner el derecho fundamental al debido proceso de los
demandantes, en tanto se profiri sin atender la solicitud de ratificacin de los
testimonios obrantes en el proceso penal, que reposaba como prueba trasladada,
al tiempo que desconoci el principio de inmediatez, comoquiera que la sentencia
fue adoptada por un rgano judicial diferente al que orden, recogi y apreci las
pruebas.
El asunto fue tramitado en primera instancia por la Seccin Primera de la Sala de
lo Contencioso Administrativo de esta Corporacin, la cual deneg, mediante fallo
del 6 de octubre de 2005, el amparo deprecado por considerarlo improcedente.
Adujo que la accin de tutela no puede constituirse en una tercera instancia.
El 9 de febrero de 2006, la Seccin Segunda de la mencionada Sala desat el
recurso de apelacin interpuesto contra el fallo del 6 de octubre de 2005;
providencia en la que se confirm ntegramente la que haba sido recurrida.
Finalmente, el 6 de junio de 2006, la Sala Primera de Revisin de la Corte
Constitucional confirm las decisiones proferidas por esta Corporacin. Consider
que no se haba demostrado la legitimacin del profesional del derecho para
representar los intereses de los demandantes, pues, no se alleg poder que
acreditara la facultad del mismo para incoar el medio de control de amparo, al
tiempo que no se hizo referencia a que su actuacin se adelantara a manera de
agencia oficiosa, lo que le impide al juez constitucional entrar a pronunciarse
sobre el fondo del asunto planteado (copia de la sentencia del 6 de junio de 2006
f. 218-227, c. 1).
4. Problema jurdico
Corresponde a la Sala determinar -en funcin de los hechos probados- si la Sala
de Descongestin para los Tribunales Administrativos de Antioquia, Risaralda,
Caldas y Choc incurri en error judicial, en razn de la sentencia de nica
instancia del 31 de mayo de 2005; en cuanto neg las pretensiones de las
demandas acumuladas presentadas entre otras personas por Cndida Rosa Llano
de Cardona, que perseguan indemnizacin de los perjuicios que les fueron
ocasionados a raz de la muerte violenta de su hijo y hermano, Jorge Delio
Cardona Llano.
Lo anterior en razn a que la sentencia desconoci el acervo probatorio que
impona una condena y omiti disponer la ratificacin de unos testimonios.
5. Anlisis de responsabilidad

Vale mencionar que es el mismo apoderado que representa los intereses de los demandantes en
el asunto que ocupa la atencin de la Sala.

De acuerdo con el artculo 90 de la Constitucin Poltica, [e]l Estado responder

patrimonialmente por los daos antijurdicos que le sean imputables, causados por
la accin o la omisin de las autoridades pblicas. Al respecto, esta Corporacin
ha precisado que el dao a que se refiere la disposicin constitucional, tiene que
ver con la lesin de un inters legtimo, patrimonial o extrapatrimonial, que la
vctima no est en la obligacin de soportar, que no est justificado por la ley o el
derecho5.
Ahora bien, de conformidad con los hechos probados, se tiene por demostrado el
dao invocado por la parte actora, es decir, est debidamente acreditado que los
demandantes adelantaron un proceso de reparacin directa en razn de la muerte
del seor Jorge Delio Cardona Llano y que mediante sentencia de nica instancia
del 31 de mayo de 2005 las pretensiones fueron negadas. Situacin adversa a sus
intereses y patrimoniales.
Sin embargo, ello no resulta suficiente para dar acredito el primer elemento de la
responsabilidad estatal; es menester que el mismo sea antijurdico, tal como lo
dispone el artculo 90 superior.
Lo anterior implica un anlisis dirigido a establecer si la parte actora est obligada
a soportar la decisin; que en nica instancia le neg las pretensiones, esto es, de
despojar a la decisin de la presuncin de legalidad que la ampara.
As, en casos similares al que nos ocupa, ha sido el criterio de esta Corporacin
analizar la responsabilidad del Estado con fundamento en los artculos 65 y 66 de
la Ley 270 de 1996 Estatutaria de Administracin de Justicia; normas que
establecen, entre otros, el error judicial como una categora jurdica especial que
permite estructurar la responsabilidad cuando el dao alegado se encuentra
contenido en una providencia judicial, esto es, en el que incurre una autoridad
investida de facultades jurisdiccionales, en ejercicio de las mismas.
El error judicial, se ha dicho 6, debe estar contenido en una providencia que de
manera normal o anormal le ponga fin al proceso, analizada en conjunto con los
dems actos procesales. Tambin se ha aceptado que el dao antijurdico de
origen jurisdiccional puede ser ocasionado por accin u omisin de cualquier
agente estatal o particular investido temporalmente de la funcin de administrar
justicia, sin perjuicio de su pertenencia a una rama u rgano del poder diferente a

Sentencia de 2 de marzo de 2000, exp. 11.945, C.P. Mara Elena Giraldo Gmez.
Consejo de Estado, Seccin Tercera, sentencia de 5 de diciembre de 2007, exp. 15.128, C.P.
Ramiro Saavedra Becerra: La Sala precisa que el error judicial siempre est contenido en una
providencia judicial, por medio de la cual se pone fin, en forma normal o anormal al proceso, por
esta razn el yerro slo se configura cuando se han agotado los recursos previstos en la ley para
impugnar la providencia judicial. Su configuracin se logra mediante el anlisis comparativo entre
las fuentes del derecho que rigen la funcin de administrar justicia y la providencia judicial respecto
de la cual se predica el error judicial, a cuyo efecto deber considerarse tambin el conjunto de
actos procesales que integran el correspondiente proceso. En efecto, no es dable tomar como
hecho independiente o autnomo nicamente la providencia judicial, pues esta debe analizarse
mediante el estudio de los otros actos procesales, demanda, contestacin, pruebas, etc. Pues slo
de esta manera es dable deducir la inconformidad de la providencia con el deber ser definido por el
ordenamiento jurdico, en su aspecto sustancial y procedimental.
6

la Rama Judicial7, pues, la manera como se encuentra estructurado el poder

pblico en Colombia, as lo permite. Puede incurrirse en error jurisdiccional en
providencias por medio de las cuales se interpreta, se declara o se hace efectivo
un derecho subjetivo8.
Adems, el artculo 67 ibdem establece como presupuestos del error jurisdiccional
que el afectado haya interpuesto los recursos legales y que la providencia
contentiva del mismo se encuentre en firme.
El error puede ser de hecho o derecho. El primero, supone diferencias entre la
realidad procesal y la decisin judicial, porque i) no consider un hecho
debidamente probado o ii) se consider como fundamental un hecho que no lo
era, o se presentan distancias entre la realidad material y la procesal, iii) porque
no se decretaron pruebas conducentes para determinar el hecho relevante para el
derecho o iv) porque la decisin judicial se fundament en un hecho que
posteriormente se demostr que era falso. El error normativo o de derecho,
supone equivocaciones i) en la aplicacin del derecho, pues se emple para el
caso concreto una norma que no era relevante o se dej de aplicar una directa o
indirectamente aplicable al mismo o ii) cuando se aplican normas inexistentes o
derogadas u otros similares9.
Explicado lo anterior, queda claro que la antijuridicidad del dao, cuando el
mismo se origina en una decisin judicial, resulta de la comprobacin del error
mismo que se demanda, el que, una vez acreditado, da lugar a la declaratoria de
responsabilidad estatal, pues, la imputacin se construye a partir de las acciones
y omisiones en que incurri el servidor pblico o el particular, segn el caso,
investido de funcin jurisdiccional.
En el caso bajo estudio la parte actora erige sus pretensiones con fundamento en
un error de hecho, comoquiera que aduce que la decisin demandada se profiri
en contrava del acervo probatorio que reposaba en el plenario, el cual, a su
juicio, impona la reparacin de perjuicios que la muerte del seor Jorge Delio
Cardona Llano le signific.
Tambin cuestiona la negativa del a-quo de decretar la ratificacin de unas
declaraciones que haban sido recepcionadas en un trmite judicial diferente
que obraba como prueba trasladada, omisin que, sostiene, fue determinante en
la adopcin de la providencia y que, de haberse decretado, habra orientado la
misma en un sentido diferente.
Con miras a establecer si se configur o no un error judicial al momento de proferir
el fallo de nica instancia denegatorio de las pretensiones, se analizarn los
7

Consejo de Estado, Seccin Tercera, sentencia de 5 de diciembre de 2007, exp. 15.528, C.P.
Ramiro Saavedra Becerra.
8
Consejo de Estado, Seccin Tercera, sentencia del 14 de agosto de 2008, exp. 16594, C.P.
Mauricio Fajardo Gmez.
9
Cfr. Seccin Tercera, Subseccin A, sentencia del 15 de abril de 2015, exp. 39099, C.P. Hernn
Andrade Rincn; Subseccin B, sentencia del 11 de mayo de 2011, exp. 22322, C.P. Ruth Stella
Correa Palacio; sentencia del 27 de abril de 2006, exp. 14837, C.P. Alier Eduardo Hernndez
Enrquez

medios de prueba obrantes en el proceso acumulado de reparacin directa

radicado con los nmeros 1999-0634 y 2000-0692. Antes debe decirse, que se
cumplen los presupuestos formales exigidos para el estudio de responsabilidad a
partir del error judicial, esto es, la providencia de cuyo contenido se alega el yerro
se encuentra en firme y como quiera que es de nica instancia, contra ella no
procedan recursos ordinarios.
As, se advierten los siguientes elementos probatorios en el mencionado proceso
acumulado y que obran en el expediente como prueba trasladada, segn se indic
en la providencia que abri a pruebas el proceso:
a). Pruebas que acreditan la configuracin del dao
(i) Certificado de registro civil de defuncin del seor Jorge Delio Cardona Llano (f.
8, c. 7). Se indica como fecha de muerte el 8 de junio de 1999 y como causa de la
misma: HERIDA CON ARMA CORTOPUNZANTE.
(ii) Acta de levantamiento de cadver n. 060, correspondiente a quien en vida
respondi al nombre de Jorge Delio Cardona Llano (f. 26, c. 6). Se indic en el
acpite correspondiente a Descripcin de heridas:
UNA OBLICUA 2 CM EN REGIN INTERESCAPULAR AL LADO
IZQUIERDO, A NIVEL DE QUINTA COSTILLA, UNA EQUIMOSIS EN
CARA POSTERIOR HOMBRO IZQUIERDO, UNA HERIDA CEJA
IZQUIERDA, HERIDA ESCORIACIN EN FRENTE LADO IZQUIERDO.
(iii) Certificaciones de registros civiles de nacimiento de Hernando, Beatriz, Martha
Cecilia, Julio Csar, Wilmar, Fabio, Emiliano, Diego y Jorge Delio Cardona Llano
(f. 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, c. 7) y de Jess Efran y Omar Cardona Llano (f.
414 y 445, c. 7) hijos de Cndida Rosa Llano y Jorge Evelio Cardona.
Las anteriores acreditan la muerte del seor Jorge Delio Cardona Llano el 8 de
junio de 1999, que su deceso fue violento y que los demandantes estaban
legitimados para demandar la reparacin.
b). Pruebas que dan cuenta de las circunstancias que rodearon el deceso del
seor Jorge Delio Cardona Llano:
(i) Declaracin rendida el 6 de agosto del 2002, ante el Tribunal Administrativo de
Caldas, por el seor Carlos Alberto Pinilla Garzn, agente de Polica presente en
los hechos ocurridos el 8 de junio de 1999 en frente del palacio municipal de
Chinchin, Caldas (f. 1-6, c. 2):
PREGUNTADO: Srvase hacer un relato sobre lo que le conste acerca
de los hechos en que perdi la vida el seor Jorge Delio Cardona Llano
(...). CONTEST: Para esa fecha me encontraba laborando en el Distrito
2 de Polica de Chinchin y ese da se iba a llevar un desalojo de unas
personas en el barrio La Frontera. (...) Ya en medio de la manifestacin,

la moto estaba ubicada a unos 13 metros de donde nosotros estbamos,

13 0 15 metros aproximadamente, haba gente que la chuzaba con
machetes, el tanque, y de un momento a otro se form ya frente al
cajero de CONCASA se hizo un tumulto y ya sali un seor de ese
grupo, de ese tumulto, y se escuchaban voces de auxilio, de socorro,
entonces inmediatamente yo vuelvo y le reporto al radio operador lo
sucedido y un encapuchado traa al seor que sali de esa
manifestacin y nos lo tir al frente de la Alcalda en el andn, lo traa
como arrastrado, entonces yo le dije al compaero que estaba de turno
en la sala de radio que por favor nos mandar algn vehculo o una
ambulancia algo que pudiera ingresar ya que al parecer una persona se
encontraba lesionada, fue cuando apareci el que llaman "el mocho",
entonces el compaero mo Ramrez levant al seor y lo sostiene al
lado de la puerta de la Alcalda y "el mocho" lleg y le dijo venga yo lo
llevo que ustedes no pueden hacer nada, el compaero qued con la
mano ensangrentada. Posteriormente a los quince o veinte minutos lleg
personal del ejrcito (...).
PREGUNTADO: En qu momento preciso fue herido el seor Cardona
Llano, lo recuerda? CONTEST: Es imposible, no s. (...)
PREGUNTADO: Cunto personal de la polica se encontraba en el
Palacio Municipal? CONTEST: En la puerta principal haban conmigo
cuatro, sin armamento, sin casco ni escudo, nicamente con bastn de
mando y un radio de comunicaciones. (...) PREGUNTADO: Qu rdenes
tenan ustedes para ejecutar en caso de que se presentara desorden en
el municipio de Chinchin como producto de la manifestacin?
CONTEST: Lo nico que se nos inform a las 06 de la maana cuando
se mont el dispositivo de lo que se iba a realizar ese da, fue por orden
del seor Teniente que era comandante del distrito, los cuatro bamos
para el frente de la Alcalda con el fin de no permitir el ingreso de
personas particulares, slo iban a ingresar los empleados de la
administracin municipal y las personas que tenan citas en juzgados, de
resto no se nos inform nada ms (...)
PREGUNTADO POR EL APODERADO DE LA NACIN, POLICA
NACIONAL: Nos puede indicar si usted o algunos de sus hombres en
algn momento intent o intentaron disuadir a los manifestantes de
hacer alguna actividad violenta o de utilizar armas blancas?
CONTEST: Lo nico que yo personalmente le haca a ellos era gestos
con las manos a la multitud que se calmara, pero esto no era una
multitud pacfica que estaban solicitando algo, la gente vena
enardecida, donde no atendan lo que uno les quera decir, donde pienso
que lo que queran era saquear o hacer dao o quin sabe cuntas
cosas ms tenan en mente.
(ii) Declaracin rendida el 6 de agosto del 2002, ante el Tribunal Administrativo de
Caldas, por el seor Javier Ramrez Meza, agente de Polica presente en los

hechos ocurridos el 8 de junio de 1999 en frente del palacio municipal de

Chinchin, Caldas (f. 6-10, c. 2):
CONTEST: En esa poca nosotros nos encontrbamos prestndole
seguridad al Palacio Municipal de Chinchin cuando observamos una
multitud enardecida que pedan la cabeza del Alcalde, otros decan que
se metieran al Palacio a quemarlo, y otros que a violar a las viejas que
haban all (...). De un momento a otro sali un encapuchado
arrastrando un cuerpo y lo tir al frente de la puerta del Palacio,
entonces yo proced a levantarlo del piso junto con la compaera que
estaba en ese momento con nosotros, lo recostamos junto a la pared y
ah comenc a pedir ayuda a una de las tantas personas que estaban
ah cerca ms que todo a un seor que le decan "el mocho", pues yo lo
distingua, y l se acerc y yo le solicit el favor de que se llevara a este
seor y lo tratara de llevar al hospital porque estaba mal ya que a
nosotros la gente no nos dejaba mover de ese sitio (...). PREGUNTADO:
Qu actitud asumi el personal de la polica una vez fue puesto el
cuerpo de esa persona junto a ustedes? CONEST: Pues pedir ayuda
por el radio, que nos mandaran un vehculo; de mi parte ayud a
levantarlo del piso y solicitarle a un seor que le decan "el mocho" que
era conocido ah en el pueblo, para
que me colaborara con el
transporte de este seor (...). PREGUNTADO: En qu momento preciso
fue herido el seor Cardona Llano, si lo recuerda. CONEST: No
recuerdo en qu momento porque no vi (...).
PREGUNTADO POR EL APODERADO DE LA NACIN, POLICA
NACIONAL: Puede precisarnos usted a qu distancia se encontraba la
que denomina multitud enardecida, que usted dice observ del lugar
donde prestaban el servicio usted y los dems compaeros?
CONTEST: Esa multitud a escasos centmetros porque se llen
totalmente esa cuadra y el parque principal se llen todo de gente, no se
puede precisar metros, eso era aglomeracin, eso iba de pared a pared
y de una esquina pasando a la otra invadiendo el parque (...).
PREGUNTADO POR EL APODERADO DE LOS ACTORES: Nos puede
usted indicar despus de que usted y sus compaeros oyeron los gritos
de auxilio, concretamente qu actitud asumieron ustedes y si usted o el
comandante dio alguna orden o instruccin a los policas que estaban a
su lado?. CONTEST: Todos nos pusimos a la expectativa a ver de qu
parte venan las voces de auxilio (...). PREGUNTADO: Nos puede decir
aproximadamente el tiempo que transcurri entre el momento en que
ustedes oyen las voces de auxilio y el momento en que el encapuchado
tira a la persona lesionada cerca de ustedes. CONTEST: No le puedo
precisar el tiempo, porque ese momento vivido y de esa muchedumbre
uno perda la nocin del tiempo, no le puede puedo precisar el tiempo.
(iii) Declaracin rendida el 6 de agosto del 2002, ante el Tribunal Administrativo de
Caldas, por el seor Jos Arley Palacio Valencia, agente de Polica presente en

los hechos ocurridos el 8 de junio de 1999 en frente del palacio municipal de

Chinchin, Caldas (f. 11-15, c. 2):
(...) en esos momentos la gritera, el boleo de piedra, el boleo de palo, de
un momento a otro gritaban aydelo, y en cuestin eso de segundos se
arrim un cliente ah encapuchado y dej a una persona herida a la
entrada del Palacio Municipal, fue cuando el seor Intendente Pinilla
solicit por radio ayuda a la base del distrito para que enviaran una
ambulancia, al ver que no llegaba nadie a colaborarnos ya uno de los
compaeros Ramrez haba alzado el herido pero como no llegaba
ayuda, uno de los manifestantes cogi el herido y se lo llev (...).
PREGUNTADO: En qu momento preciso fue herido el seor Cardona
Llano, si lo recuerda? CONTEST: S que fue despus de medio da
porque ya habamos tomado alimentos, pero exactamente no s (...).
PREGUNTADO DEL APODERADO DE LA NACIN, POLICA
NACIONAL: A partir del instante en que usted dice se escucharon gritos
de aydelo dentro de la turba o multitud, a qu distancia de ustedes los
agentes de la polica se encontraba dicha turba? CONTEST: La turba
estaba apostada sobre toda la calle, nos distanciaba el andn, ellos
estaban apostados sobre la calle y sobre el andn del lado contrario (...).
PREGUNTADO: Nos puede indicar si usted o algunos de sus
compaeros en algn momento intent o intentaron disuadir a los
manifestantes de hacer alguna actividad violenta o de utilizar armas
blancas? CONTESTADO: Por un lado, por el nmero de personal era
imposible porque nos encontrbamos en desventaja numrica, y por otro
lado, si todos venan armados o con armas contundentes, con garrotes,
a cul desarma uno primero? ().
En sntesis, las anteriores declaraciones son contestes en sealar que la multitud
enardecida era de tal magnitud que impeda que los uniformados visibilizaran lo
que ocurra a unos metros del lugar donde se encontraban y que la turba atacaba
con toda clase de objetos, situacin que minimiz su capacidad de reaccin.
(iv) Informe n. 5741, rendido por el jefe de Polica Judicial de Chinchin (f. 24-25,
c. 6):
().
HECHOS: A eso de las 16:00 se dio aviso a la unidad de levantamientos
de Polica Judicial sobre la existencia de un cadver del seor antes
mencionado en la Cr.8 entre calle 11 y 12, con motivo del desalojo
llevado a cabo por personal de la Polica y las autoridades
correspondientes en la invasin de los predios aledaos al barrio La
Frontera, quienes despus de muchas reuniones entre los propietarios
del predio, los invasores y la Alcalda Municipal, no se lleg a ningn
acuerdo, dejando como ltima opcin el desalojo, se inici el mismo a
las 07:00 de la maana, con muchos disturbios por parte de los
invasores, atacando a los miembros de la Polica con piedras y toda

clase de objetos, los invasores empezaron a subir de La Frontera para la

parte cntrica del pueblo, causando destrozos a su paso a los locales y
residencias quebrando vidrios, los invasores queran ingresar a la
alcalda y al parecer el seor CARDONA LLANO no estaba de acuerdo
con los daos ocasionados y empez a apaciguar los nimos, cosa que
no le gust a los manifestantes invasores y uno de ellos, un sujeto
robusto con su rostro tapado y alto le propin un palazo en su cuerpo,
quedando tendido el seor Cardona en el piso, el hoy occiso trat de
levantarse siendo agredido por un grupo de manifestantes dndole
patadas y uno de estos ocasionando una herida en su espalada con
arma blanca, al parecer navaja, siendo auxiliado por un transente,
quien lo llev al hospital donde posteriormente falleci.
(v) Declaracin rendida, al da siguiente de los hechos, por el seor Jorge Castro
Bustamante, ante la Fiscala 02 Delegada ante los Juzgados Penales del Circuito
de Chinchin (f. 22-23, c. 6), la cual difiere sustancialmente de la apreciacin de
los hechos sealada por los agentes de Polica:
(). Eso fue ayer martes en horas de la tarde, a eso de las tres de la
tarde, que se present una trifulca ac en Chinchin en razn al desalojo
de una invasin en el barrio La Frontera, entonces en el momento que
suban los manifestantes por ac por la carrera octava donde est el
palacio municipal, esa gente se estacion al frente de la entrada al
palacio; en ese momento yo me encontraba en el bar El Cafetero, en el
orinal, sal y vine hacia el tumulto de gente, a la portera del palacio a
darme cuenta de lo que estaba sucediendo, porque la gente gritaba,
entonces me qued atnito viendo de la manera tan salvaje como
agredan al seor JORGE DELIO CARDONA LLANOS; haba un seor
de contextura robusta con una gorra y tapado la boca con un trapo, no
recuerdo el color, le daba garrote, entonces JORGE DELIO cay al suelo
a consecuencia de los garrotazos que le haba propinado este seor,
que no s su nombre; ya JORGE DELIO se encontraba en el suelo en
medio de la gente, los unos le tiraban puntapi y ah fue donde se
agach un muchacho de pantaloneta azul, camisa azul de rayas y lo
chuz con una navaja 07 por la espalda, ya el herido se volvi a parar,
entonces ya se coloc a un lado del andn dejando la multitud, cuando
ya un muchacho de una edad entre 20 a 25 aos ms o menos, de
contextura gruesa, cogindolo de la mano, lo llev haca donde estaban
los agentes de la polica, lo llev arrastrando, entonces yo le dije a un
agente: agente qu hacemos con l, entonces dijo el agente: dgale
que se siente ah, le contest pero cmo que se siente, si est
sangrando, entonces yo ya le prest el auxilio, yo fui la persona que lo
cargu y lo llev cargado hasta all a la empresa de taxis que queda en
el parque principal, que se llama Autolujo, en ese trayecto fue que muri,
yo cuando lo sub al taxi, prcticamente ya estaba muerto ().
PREGUNTADO: Diga qu motiv el hecho de los manifestantes a
agredir al seor JORGE DELIO CARDONA LLANOS? CONTEST:
Porque JORGE DELIO no se encontraba normal, tena problemas

mentales debido a la drogadiccin, entonces la actitud de JORGE fue

separar la gente, es decir intervino para que los manifestantes no le
tiraran piedras al edificio, pero este acto lo hizo fue dentro de su locura
que padeca, ya que este muchacho no era normal (). PREGUNTADO:
Qu intervencin tuvo la polica en estos hechos de sangre?
CONTEST: Yo vi en toda la puerta del palacio a tres agentes de la
polica hombres y una mujer polica y ninguno hizo nada, y a ese seor
lo mataron ah de frente de la Polica y en presencia de todo el mundo
().
Conforme al dicho de quien auxili al seor Jorge Delio Cardona Llano momentos
previos a su muerte, las graves lesiones que sufri el occiso le fueron propinadas
con conocimiento de los uniformados, quienes no emprendieron accin positiva
alguna que salvaguardara su integridad personal; tampoco le brindaron la debida
asistencia una vez este fue arrastrado por un tercero hasta la entrada del palacio
municipal. Sin embargo, esta declaracin fue rendida dentro de la investigacin
penal que se adelant por estos hechos, luego, al no haber sido ratificada, no fue
tenida en cuenta en la sentencia del 31 de mayo de 2005.
(vi) Declaracin rendida por el seor Pastor Uribe Gonzlez, ante la Fiscala 04
Delegada ante los Juzgados Penales del Circuito de Chinchin (f. 42-43, c. 6):
() cuando pude observar que traan una moto quemada de la Polica,
la cual dejaron en la portera del palacio, luego se dirigieron con piedras
y palos a quebrar los ventanales de dicha edificacin; como una de las
motos de un compaero de trabajo se encontraba en el andn de este
edificio, me dirig a correrla, o sea a trasladarla a otro lugar, igualmente
la valla separadora (zona oficial alcalda), en el momento en que yo
estaba retirando la moto, vi como el personaje, que posteriormente
result herido y muerto, le deca a dicha multitud que no le tiraran
piedras al edificio, que de eso no se trataba la manifestacin, cuando de
repente sali un hombre armado de un garrote, o sea bastn de mando
de esos que usan la Polica, y le propin un golpe en la espalda, el
hombre cay al suelo y vi la forma en que muchas de esas personas lo
golpeaban brutalmente, luego uno de los manifestantes cogi al seor
que golpeaban y lo arrastr por el andn de la tesorera municipal, que
se encontraba en ese momento llena de vidrios que ellos mismos haban
roto en ese momento, y lo dirigi hasta la entrada del palacio municipal,
el herido se sent en el andn y luego un seor que como apodo tiene el
Mocho, lo auxili llevndolo hasta la empresa Autolujo, para as luego
remitirlo al hospital ().
(vii) Declaracin rendida por la seora Dianis Aristizabal Vargas, ante la Fiscala
04 Delegada ante los Juzgados Penales del Circuito de Chinchin (f. 55, c. 6):
(). PREGUNTADO: Sabe usted por qu cree (sic) que le daban golpes,
garrotazos e hirieron luego gravemente al seor JORGE DELIO
CARDONA LLANO? CONTEST: pues segn dice la gente que o

comentarios que porque se puso a defender al alcalde de Chinchin, no

s si este seor estara en esa invasin ().
(viii) Declaracin rendida por el seor Jorge Almed Torres Castao, ante la Fiscala
04 Delegada ante los Juzgados Penales del Circuito de Chinchin (f. 57-43, c. 6)
se destaca:
(). PREGUNTADO: Srvase manifestar al despacho si para su
concepto era descuido de la Polica que se encontraba en la puerta del
edificio, no haber atendido, al momento en que result muerto en forma
violenta el ciudadano JORGE DELIO CARDONA LLANO? CONTEST:
Yo observ eso, que los agentes lo tomaron con mucha calma porque si
ellos llegan a proteger al herido, dos agentes o uno que fuera sido y
descuiden la puerta del edificio no hubiera habido (sic) sino varios
muertos, ya no sera uno sino varios muertos, porque esa gente se entra
hacia el interior del palacio y acaba con la alcalda ().
Declaraciones que dan cuenta de que las agresiones sufridas por el seor
Cardona Llano sucedieron en la va pblica, en el marco de una diligencia de
desalojo, la que requera del acompaamiento de la autoridad. Aunado a que la
vctima fue agredida por la multitud en presencia de personal de la Polica, las que
no obstante haber sido aportadas al expediente, no fueron valoradas por el
tribunal de nica instancia.
(ix) Declaracin rendida por el seor Jaime Corrales Giraldo, quien se
desempeaba para la poca de los hechos como personero municipal de
Chinchin, ante la Comisin Especial de Disciplina del despacho del Procurador
General de la Nacin (f. 118-119, c. 6):
(). PREGUNTADO. Tena usted conocimiento que la administracin
municipal haba solicitado apoyo tanto a la Polica Nacional de este
distrito como al Ejrcito Nacional de Manizales, por cuanto se vea venir
una posible alteracin del orden pblico en este municipio, con ocasin
de los desalojos presentados en un lote de la Universidad Autnoma de
Caldas. CONTEST: S, tena conocimiento, fue a raz de los hechos
acontecidos en el mes de diciembre de 1998, cuando hubo un
enfrentamiento con la Polica por el despeje de la va que estaba cerrada
por causa de los peajes que se iban a instalar entre la carretera
Manizales-Chinchin, donde hubo un enfrentamiento entre la Polica que
vino a hacer el operativo y la comunidad de Chinchin con saldo trgico
de una nia muerta, muchas personas lesionadas e incontables
destrozos en las edificaciones y los almacenes de toda la ciudad; por
esta razn el Comit Local de Emergencias, al cual pertenezco, efectu
varias reuniones con anticipacin a la fecha del posible desalojo donde
se planific todo el operativo a efectuarse en el sitio de los hechos, ms
no la posibilidad de que esto alcanzara al centro de la ciudad.
PREGUNTADO: En ese consejo de seguridad se previ en algn
momento que a raz del desalojo pudiese haber alteracin del orden

pblico y en algn momento el Ejrcito o la Polica se comprometi a

tener fuerzas hasta que todo estuviese apaciguado. CONTEST: S es
cierto, se le pidi la asistencia de la fuerza pblica, inclusive la
Inspeccin tercera envi oficios para solicitar esta proteccin, ambas
fuerzas se comprometieron a dar proteccin en eso, pero el centro de la
ciudad no se previ eso. PREGUNTADO: En un da comn y corriente
cuntos agentes de Polica custodian este edificio del palacio municipal.
CONTEST. Generalmente de a cuatro a cinco agentes.
PREGUNTADO: Para el da 8 de junio a cuntos agentes vio y cuntos
de ellos se encontraban con armamento. CONTEST: Ms o menos los
mismos y solo dos de ellos armados con revolver o sea, armas de corto
alcance (). PREGUNTADO: Tuvo usted conocimiento, si es cierto que
se pidi ayuda a una ambulancia para trasladar el herido al hospital.
CONTEST: No. Ninguno me cont nada a pesar que yo estuve en
comunicacin con la Secretara de Gobierno, donde se encontraba la
procuradora delegada en lo penal de la personera ().
De acuerdo con lo sostenido por el personero municipal de Chinchin para la
poca, a pesar de que se saba sobre posibles alteraciones del orden pblico y
pese al acompaamiento de unidades militares y de Polica, no se previ ningn
dispositivo de seguridad o un plan de contingencias ante posible ataques al centro
de la ciudad, especialmente al palacio municipal, edificacin representativa del
Estado, mismo que era visto como arbitrario por los manifestantes enardecidos
que se oponan a ser desalojados. Ni siquiera se aument el nmero de agentes
que custodiaban el edificio. Omisin que tampoco fue considerada por la Sala de
Descongestin para los Tribunales Administrativos de Antioquia, Risaralda, Caldas
y Choc.
(x) Providencia del 22 de julio de 2000, mediante la cual la Sala Disciplinaria de la
Procuradura General de la Nacin, resolvi el recurso de apelacin interpuesto
contra el provedo del 25 de noviembre de 1999 que sancion con destitucin a los
subintendentes de la Polica Nacional Luz Marina Villamizar Largo, Jos Arley
Palacio Valencia, Carlos Alberto Pinilla Garzn y Javier Ramrez Mesa, por la
muerte del seor Jorge Evelio Cardona Llanos (f. 320-341, c. 7). Los cargos
estudiados en dicha providencia hacan referencia a se destaca:
-No cumplir con su deber de eliminar la perturbacin de la seguridad
pblica cuando el hoy occiso increp a los manifestantes armado de un
cuchillo, al no haber reaccionado oportunamente desarmndolo , para
impedir la comisin de una infraccin penal o de polica;
-El no defender a JORGE EVELIO CARDONA LLANO de una violencia
actual, inminente y grave contra su persona; y
-El no actuar en forma inmediata para trasladar al herido por cualquier
medio a un centro de salud para su atencin mdica.

De tal forma que con las anteriores conductas, al parecer los miembros
de la Polica sealados no eliminaron la perturbacin de la seguridad
pblica generada por el hoy occiso; no protegieron en su vida al seor
JORGE DELIO CARDONA LLANO; e incumplieron con los deberes
contemplados en la Constitucin Poltica y en las leyes, al actuar en
forma omisiva afectando el prestigio de la institucin ().
Ms adelante, consider:
Los hechos de la presente investigacin tuvieron ocurrencia el 8 de junio
de 1999, en el municipio de Chinchin, Caldas, fecha para la cual se
llev a cabo una diligencia de lanzamiento por ocupacin de hecho en el
sector La Frontera, zona urbana de esa ciudad, para lo cual se solicit
por la Inspeccin Tercera Municipal de Polica de Chinchin la
colaboracin de la Polica, por lo que el comandante del Departamento
de polica de Caldas, coronel JORGE ARMANDO MARTNEZ
HERRERA, emiti la orden de servicio nmero 035, del 5 de junio de
1999, por medio de la cual fij las instrucciones para la vigilancia y
seguridad con motivo del desalojo de invasores, y determin las tres
fases en que se desarrollara el procedimiento policial (f 163 a 178,
cuaderno 3).
Cumplida la diligencia de desalojo y terminada esta a la 1:35 de la tarde,
el personal de polica que intervino en la misma fue desplazado a su sitio
de origen, la ciudad de Manizales, y aproximadamente a las 2:30 de la
tarde se presentaron disturbios en el centro de la ciudad, frente al
Palacio Municipal, cuando un grupo de amotinados se dedic a apedrear
las edificaciones, lanzar consignas y solicitar la presencia del alcalde
municipal, momentos en que JORGE DELIO CARDONA LLANO sale de
entre el grupo de manifestantes portando un cuchillo, y al parecer,
tratando de calmar los nimos, recibiendo un garrotazo, puntapis y una
herida con arma cortante, originando su muerte, hechos que se
desarrollaron aproximadamente a 13 metros de la entrada a la alcalda (f
39, cuaderno 1), lugar en el que se encontraban ubicados los
subintendentes LUZ MARINA VILLAMIZAR LARGO, JOS ARLEY
PALACIO VALENCIA, CARLOS ALBERTO PINILLA GARZN Y JAVIER
RAMREZ MESA, quienes no prestaron auxilio a CARDONA LLANO en
el momento de la agresin. Estos hechos se registraron en un
documento flmico realizado por personal del canal de televisin RCN,
que obra anexo en el expediente, y en las fotografas obrantes a folios
282 a 289, cuaderno 1, 283 a 285, cuaderno 3. Pruebas que demuestran
el aspecto objetivo de la falta.
().
Comparte el despacho las consideraciones del a-quo, cuando al
determinar la responsabilidad de los subintendentes frente a los hechos
investigados, consider que estaba plenamente demostrada. Si bien es

cierto que en general los trminos de las diferentes declaraciones

vertidas en el proceso exaltan una actitud valerosa de los cuatro
uniformados al permanecer parados frente a la puerta de entrada del
palacio municipal de Chinchin, cuando los amotinados hicieron
presencia en ese sitio, no es menos cierto que pese a la situacin de
peligro, se dio una agresin inminente, actual e injusta en la persona de
JORGE EVELIO CARDONA LLANO, sin que los subintendentes
cuestionados procuraran poner a salvo de la misma.
().
El hecho de no portar los aqu cuestionados arma de fuego no es excusa
vlida para la omisin en que incurrieron, como tampoco los es la
circunstancia del nmero reducido de uniformados que all se
encontraban. Ello, porque la actividad de la Polica y en s de la Fuerza
Pblica es de riesgo y de peligro, y les corresponde actuar en defensa
de la vida y bienes de la colectividad sea las circunstancias en las que
se encuentren ().
En cuanto a la visibilidad de los uniformados, es de advertir que sus
manifestaciones de encontrarse dentro del palacio municipal en el
preciso momento de los hechos, se encuentra desvirtuada con las
imgenes que revela el video sin editar del canal de televisin de RCN,
en las que es clara la posicin de los cuestionados desde el momento en
que es notable la presencia de JORGE EVELIO CARDONA LLANO. Que
la multitud les impeda observar, en criterio de este despacho no es
cierta tal afirmacin, porque el mismo video es claro que no hubo, en los
momentos iniciales y concomitantes a la agresin, aglomeracin de los
manifestantes ().
().
En consecuencia, la decisin objeto de consulta se confirmar, pues el
estudio sobre los cargos formulados y la responsabilidad disciplinaria se
ajusta a la realidad histrico probatoria de autos.
De conformidad con lo expuesto no se comprende cmo la sala de descongestin
pas por alto la gravedad de los hechos que la Polica Nacional tena a su cargo y
su deber de disponer los medios para controlar el orden pblico en el centro del
municipio de Chinchin, a la luz de los artculos 2 y 218 constitucionales. Sin que
resulte de recibo el argumento relativo a la diferencia numrica o la ausencia de
armamento de fuego de algunos de los agentes que se encontraban presentes;
pues, como qued visto, los antecedentes inmediatos obligaban a tomar medidas
que garantizaran el orden, obligacin que fue omitida por el ente territorial y la
Polica Nacional y que de ninguna manera puede trasladarse u oponerse a los
ciudadanos, quienes confan en la gestin eficiente de la autoridades municipales
y policiales.

Finalmente, se analizar el medio probatorio que permite establecer las

condiciones en que ocurri el deceso del seor Cardona Llano, a efectos de
determinar si en efecto los uniformados tuvieron oportunidad de proteger la
integridad personal del finado.
(xi) Video n. 1, contenido en un DVD, visible a folio 23 del cuaderno n. 6 cuya
duracin total es de veinte minutos con dos segundos (20:02). En relacin con
este medio de conviccin, tambin obra en el plenario copia del acta de audiencia
pblica celebrada el 19 de mayo de 2004, en la que participaron los apoderados
de la parte actora y de la Polica Nacional, as como la Procuradora Judicial 29 (f.
609-612, c. 7). El objeto de la diligencia era desatar algunos puntos que fueron
objeto de solicitud por parte de la demandada se destaca:
(). 1) fijar con ayuda del video y los planos planimtricos que reposan
en la demanda, el lugar exacto con su direccin y distancia donde fue
herido el seor JORGE DELIO CARDONA LLANO: Para el efecto, el
despacho utiliza la cinta de video que obra a folio 647 del cuaderno dos
y el documento que obra a folio 647 ibdem; con ellos se determina que
la posicin de la vctima, conforme se observa en el video, coincide con
el plano que sirve de referencia, esto es, en sentido diagonal de donde
se halla el personal de la Polica. 2) establecer cunto tiempo y
distancia hay entre el palacio municipal de Chinchin y el lugar exacto
donde fue agredido el seor CARDONA LLANO: El recorrido que hace
un auxiliador de la vctima, lo realiza en un tiempo de trece (13)
segundos y la distancia es como se indica en el punto anterior. 3) se
contabilice milimtricamente el tiempo en que permaneci el seor
JORGE DELIO CARDONA LLANO frente a los cuatro agentes de polica
que custodiaban el Palacio Municipal: Segn el recorrido de la cinta de
video (10:45 a 14:40) fue de treinta y cinco segundos, cuando es
auxiliado por uno de los agentes de polica para luego ser llevada la
vctima en brazos de un ciudadano. 4) se visualice que es un ciudadano
que participa en la manifestacin quien le caus las lesiones al seor
JORGE DELIO CARDONA LLANO y que en su entorno no se ven
policiales que puedan impedir las lesiones que produjeron su deceso
posteriormente: En el minuto 13:27 de la filmacin se observa la
persona que al parecer con elemento corto punzante hiri al seor
CARDONA LLANO, persona que vesta camiseta color azul rey y en
pantaloneta, tena el rostro cubierto. Segn las imgenes no se observan
policiales cerca de la vctima, por el contrario, esta se ve rodeada de
personas que participaban. 5) se visualice el nmero aproximado de
personas que se ven en la cuadra del palacio municipal de Chinchin y
que hacan parte de la turba: La imagen que se muestra a los doce
minutos veinticinco segundos (12 25) de grabacin, se observa gran
cantidad de personas que, al parecer, participaba de la manifestacin,
llegaban a las inmediaciones de la Alcalda Municipal, la que se calcula
en un nmero superior a 100, las cuales ocupaban la totalidad de la
calzada incluidos los andenes. ANOTACIONES ADICIONALES DEL
DESPACHO: Se pudo observar tambin en la filmacin que la

motocicleta se hallaba en un lugar ms prximo a la Polica que

custodiaba la entrada a la Alcalda, que aqul donde fue apaleada y
herida la vctima. Tambin se observa que gran cantidad de gente rode
la vctima despus de haber sido herida (alrededor de cien) y que al
parecer obstaculizaba la visibilidad de los agentes de polica con
respecto al sitio donde yaca el cuerpo del seor JORGE DELIO
CARDONA LLANO ().
Ahora, una vez observado el video, la Sala pude concluir:
En el municipio de Chinchin (Caldas), el 8 de junio de 1999; se afront grave
alteracin del orden pblico, originada por el desalojo de un predio de propiedad
de la Universidad Autnoma de Manizales (copia de la declaracin rendida por el
seor Jaime Corrales Giraldo, quien se desempeaba para la poca de los hechos
como personero municipal de Chinchin, ante la Comisin Especial de Disciplina
del despacho del Procurador General de la Nacin -f. 118-119, c. 6).
Desde el inicio de la filmacin, hasta el minuto uno con cuarenta y cinco segundos
(01:45) se observa a los manifestantes agrediendo, con piedras y objetos
contundentes, a los miembros de la Polica Nacional que asistieron a las
autoridades municipales en la diligencia; entre el minuto uno y cuarenta y seis
segundos (01:46) y el minuto dos y cincuenta y seis segundos (02:56), las
imgenes reproducidas hacen referencia a las instalaciones de lo que parece ser
un centro hospitalario y en ellas aparecen varios agentes de Polica, atendidos por
presentar heridas en el cuerpo y rostro. Entre el minuto dos y cincuenta y siete
segundos (02:57) y el minuto diez y cuarenta y cuatro segundos (10:44) las
imgenes vuelven sobre el enfrentamiento entre la poblacin civil y los miembros
de la fuerza pblica, en un nmero cercano a cien agentes antidisturbios de la
Polica Nacional. A partir del minuto diez y cuarenta y cinco segundos (10:45)
aparecen los manifestantes arrastrando una motocicleta incinerada por las calles
de la municipalidad, hasta llegar a una cuadra donde parece que queda el palacio
municipal de Chinchin minuto doce con once segundos (12:11) , el automotor
incinerado queda en frente de la entrada de la edificacin donde se encuentran
cuatro agentes de la Polica Nacional minuto doce con treinta segundos (12:30).
Los manifestantes saltan sobre el vehculo que golpean con objetos contundentes
hasta que aparece un civil minuto doce con cincuenta y cinco segundos (12:55)
que intenta disuadirlos y consigue su retroceso, en tanto la motocicleta se observa
completamente calcinada. En el minuto trece con dieciocho segundos (13:18) se
cambia el plano de la toma el video se encuentra editado. Acto seguido aparece
el civil que haba logrado disuadir temporalmente la aglomeracin, tirado en el
pavimento boca abajo, recibiendo golpes en el rostro y cuerpo por alrededor de
diez personas, aproximadamente a seis metros en sentido diagonal de la entrada
del palacio municipal donde se encontraban los cuatro agentes de Polica. La
persona atacada intenta incorporarse minuto trece con cuarenta y un segundos
(13:41) momento en el que se evidencia que la camisa que portaba est
manchada de sangre en su parte posterior (espalda) y recibe una ltima patada en
la cara que lo derriba nuevamente al piso; justo ah aparece otra persona de sexo
masculino descamisada y con la cara cubierta quien lo hala del brazo derecho y lo

lleva arrastrado hasta el lugar en donde se encuentran los miembros de la fuerza

pblica, recorrido que transcurre en un lapso de trece segundos entre el minuto
trece con cuarenta y siete segundos (13:47) y el minuto catorce (14:00). El
agredido permanece durante un periodo de treinta y cinco segundos (14:35) en el
piso, intentando reincorporarse, hasta que es auxiliado por uno de los uniformados
quien lo ayuda a levantarse y lo recuesta contra uno de los muros de la entrada de
la edificacin y aparece otra persona de sexo masculino con camiseta y
pantaloneta roja minuto catorce con treinta y nueve segundos (14:39) quien
carga al herido de brazos y lo retira del lugar.
Conforme a lo anterior, la Sala concluye que las lesiones que posteriormente
causaron la muerte del seor Cardona Llano fueron propinadas por
aproximadamente diez personas, a unos escasos metros de la entrada del palacio
municipal de Chinchin, lugar donde se encontraban cuatro agentes de la Polica
Nacional. Por las tomas del video, se puede afirmar que los uniformados
observaron lo que suceda, sin intervenir, evidencia que descarta lo afirmado en la
sentencia, a cuyo tenor los agentes tienen en frente un gran nmero de personas
que les impeda la visibilidad; pues el video muestra que los manifestantes
ocupaban el otro lado de la acera de donde yaca el seor Cardona Llano mientras
era atacado, lo que facilitaba su visibilidad, al tiempo que quienes participaban en
la golpiza era un nmero muy reducido de manifestantes, quienes, vale decir, en
ningn momento atacaron a los uniformados. Tambin debe decirse que el tiempo
de reaccin para auxiliar al seor Cardona, una vez fue arrastrado hasta el andn
de la entrada de la mencionada edificacin, fue de treinta y cinco (35) segundos,
auxili que, adems de tardo, se limit a la incorporacin del herido quien fue
inmediatamente auxiliado por un particular que lo carg en sus brazos y lo retir
del lugar entre el auxilio prestado por uno de los agentes y el momento en que la
vctima es cargada por un particular, transcurre un trmino de cuatro (4)
segundos.
Efectuado el anlisis en precedencia, sobre el material probatorio obrante dentro
del proceso acumulado de reparacin directa radicado con los nmeros 1999-0634
y 2000-0692, no entiende esta Sala el sentido denegatorio del fallo proferido en
aquel trmite, pues, con suficiencia, los medios relacionados dan cuenta de la
responsabilidad que le asiste a la Polica Nacional por la muerte del seor Jorge
Delio Cardona Llano, frente a cuatro de sus agentes, quienes no solo omitieron
protegerlo de las inminentes agresiones, sino que tampoco le brindaron la
asistencia que la vctima mortal ameritaba, pues tambin qued acreditado que la
ambulancia no fue solicitada.
Ahora bien, frente a la responsabilidad que respecto del ente territorial cabra
endilgar por la falta de previsin que permitiera la adopcin de medidas eficientes
y capaces de mantener el orden pblico en el municipio, vale decir que tal omisin
no se constituye en la causa adecuada del dao. Una consideracin en contrario
sera admitir su responsabilidad a partir de la equivalencia de condiciones, la cual
ha sido descartada por esta Corporacin para estructurar la responsabilidad,
porque no permite establecerla.

Finalmente, frente a la negativa de ratificacin de las declaraciones obrantes en el

trmite penal ver cuestin previa, debe decirse que las razones expuestas tanto
por el Tribunal Administrativo de Antioquia como por la Sala de Descongestin
para los Tribunales Administrativos de Antioquia, Risaralda, Caldas y Choc,
responden a una visin del derecho superada y que contrara los fines relativos a
la justicia material que se persiguen con la adopcin del Estado social de derecho,
al tiempo que desconoce la primaca del derecho sustancial sobre el formal.
Es as que la sentencia del 31 de mayo de 2005, mediante la cual se negaron las
pretensiones resarcitorias de los demandantes, constituye un error jurisdiccional,
pues se profiri en contrava de la verdad procesal, esto es, la ofrecida por los
medios de prueba que fueron recaudados en el proceso.
Se echa de menos en la sentencia el anlisis del video allegado por RCN
Televisin; tratndose como lo fue de un medio probatorio solicitado, decretado y
aportado en tiempo. Igualmente esta Sala debe apartarse del anlisis de los
testimonios rendidos por los agentes de Polica, en cuanto se estudiaron
desconociendo el resto del material probatorio, esto es, con desconocimiento de
las reglas de la sana crtica.
Corolario de lo anterior, la sentencia del 16 de julio de 2009 proferida por el
Tribunal Contencioso Administrativo de Caldas ser revocada, para en su lugar
acceder parcialmente a las pretensiones solicitadas, esto es: i) declarar que el fallo
de nica instancia dictado por la Sala de Descongestin para los Tribunales
Administrativos de Antioquia, Risaralda, Caldas y Choc constituy un error
jurisdiccional de hecho, conforme a lo expuesto en las consideraciones que
anteceden y ii) disponer la reparacin del dao causado.
Finalmente, cabe precisar que esta Sala ha considerado el dao antijurdico
causado a los demandantes, al margen de la responsabilidad de los integrantes de
la Sala que profiri la decisin. Esto ltimo, si se considera que sera otro el medio
de control y el anlisis, en el que se debe amparar, en todo caso, la autonoma
judicial, censurable nicamente por dolo o culpa grave

6. Liquidacin de perjuicios
Las pretensiones de la demanda tienen que ver con la indemnizacin de perjuicios
que fue dejada de percibir por los actores con la expedicin de la plurimencionada
sentencia del 31 de mayo de 2005, denegatoria de sus peticiones, que se
determinaron en dos modalidades a saber:
a). Perjuicios materiales. Esto es, dao emergente a favor de la seora Cndida
Rosa Llano de Cardona, con ocasin de los gastos funerarios en que incurri.
Tambin se solicit para esta demandante indemnizacin por lucro cesante, pues,
se afirm que el occiso viva con ella y le ayudaba econmicamente.

Frente a lo primero, vale decir que no obra ningn elemento de juicio en el plenario
que d cuenta de las erogaciones que la muerte del seor Cardona Llano supuso
para la demandante.
En lo que tiene que ver con la actividad econmica y la presunta ayuda que el
occiso brindaba a su madre, se advierten en el plenario los siguientes:
i) Declaracin rendida el 9 de octubre del 2007 por del seor Gerardo Arias
Aristizabal, ante el Juzgado Primero Promiscuo Municipal de Chinchin Caldas en
cumplimiento del despacho comisorio n. 035 procedente del Tribunal Contencioso
Administrativo de Caldas (f. 7-12, c. 3):
(). PREGUNTADO POR EL DESPACHO: Sabe usted si Jorge Delio
contribua econmicamente al sostenimiento del hogar de doa
Cndida? CONTEST: Considero que s porque l era
un hombre
soltero que viva con la mam (...).
ii) Declaracin rendida el 9 de octubre del 2007 por el seor Marco Antonio Lpez
Vanegas, ante el Juzgado Primero Promiscuo Municipal de Chinchin Caldas en
cumplimiento del despacho comisorio n. 035 procedente del Tribunal Contencioso
Administrativo de Caldas (f. 7-12, c. 3). En la diligencia se recibi la declaracin
del seor en la cual se lee:
(). PREGUNTADO POR EL DESPACHO: Sabe usted si Jorge Delio
contribua econmicamente al sostenimiento del hogar de doa
Cndida? CONTEST: Lo que tengo entend es que l tena una
zapatera y viva con ella y le ayudaba ().
iii) Declaracin rendida el 9 de octubre del 2007 por la seora Mara Amparo
Villada Muoz, ante el Juzgado Primero Promiscuo Municipal de Chinchin Caldas
en cumplimiento del despacho comisorio n. 035 procedente del Tribunal
Contencioso Administrativo de (f. 7-12, c. 3):
(). PREGUNTADO POR EL DESPACHO: Sabe usted que ha
representado para doa Cndida y su familia la muerte de Jorge Delio?.
CONTEST: Tristeza y a raz de la muerte de Jorge Delio ella empez
a decaer en su salud y ella reciba mucho apoyo econmico de l ya que
l era soltero ().
Sin embargo, las anteriores declaraciones fueron recepcionadas dentro del
presente trmite y no en el proceso acumulado radicado con los nmeros 19990634 y 2000-0692, por lo que mal hara la Sala en condenar a la Rama Judicial al
pago de este perjuicio, pues el mismo no se acredit dentro del proceso originario
contentivo del error judicial ahora declarado.
b.) Perjuicios morales. Como se anunci, est debidamente acreditada la
relacin filial entre el occiso y los seores Cndida Rosa Llano, Diego, Emiliano,
Fabio, Wilmar, Julio Csar, Beatriz Elena, Martha Cecilia, Hernando, Jess Efran

y Omar Cardona Llano, esto es, el finado era su hijo y hermano respectivamente.
Ahora bien, de acuerdo con el criterio que ha sido adoptado por la Sala Plena de
esta Seccin sentencia de unificacin del 28 de agosto de 2014, expediente n.
31.172, cuando se demuestra el padecimiento de un perjuicio moral en su mayor
caso de muerte del padre, hijo, cnyuge o compaero sentimental, se reconoce
una indemnizacin equivalente a 100 salarios mnimos mensuales legales
vigentes. En cuanto a las relaciones afectivas del segundo grado de
consanguinidad o civil (abuelos, hermanos y nietos) se reconoce una
indemnizacin equivalente a 50 salarios mnimos mensuales vigentes.
En ese orden, se proceder a reconocer la suma equivalente en pesos de cien
(100) s.m.l.m.v. a favor de la seora Cndida Rosa Llano por concepto de
perjuicios morales. Por este mismo concepto se reconocer a favor de Diego,
Emiliano, Fabio, Wilmar, Julio Csar, Beatriz Elena, Martha Cecilia, Hernando,
Jess Efran y Omar Cardona Llano, la suma equivalente en pesos a cincuenta
(50) s.m.l.m.v., para cada uno.

5. Costas
La Sala no observa comportamiento temerario en las actuaciones procesales de la
parte demandada dentro del proceso, por lo que se abstendr de condenar por
ese concepto.
En virtud de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso
Administrativo, Seccin Tercera, Subseccin B, administrando justicia en nombre
de la Repblica de Colombia y por autoridad de la ley,

III. F A L L A
REVOCAR la sentencia del 16 de julio de 2009 proferida por el Tribunal
Administrativo de Caldas que neg las pretensiones de la demanda, y en su lugar,
PRIMERO: DECLARAR la responsabilidad extracontractual de la Nacin-Rama
Judicial-Direccin Ejecutiva de Administracin Judicial por el error jurisdiccional
cometido en la sentencia del 31 de mayo de 2005, proferida por la Sala de
Descongestin para los Tribunales Administrativos de Antioquia, Risaralda, Caldas
y Choc.
SEGUNDO: CONDENAR a la Nacin-Rama Judicial-Direccin Ejecutiva de
Administracin Judicial a pagar: i) la suma equivalente en pesos a cien (100)
s.m.l.m.v. a favor de la seora Cndida Rosa Llano, y ii) la suma equivalente en
pesos a cincuenta (50) s.m.l.m.v., a favor de cada uno de los seores Diego
Cardona Llano, Emiliano Cardona Llano, Fabio Cardona Llano, Wilmar Cardona
Llano, Julio Csar Cardona Llano, Beatriz Elena Cardona Llano, Martha Cecilia
Cardona Llano, Hernando Cardona Llano, Jess Efran Cardona Llano y Omar
Cardona Llano.

CUARTO: NEGAR las dems pretensiones de la demanda.

QUINTO: Sin condena en costas.
SEXTO: Para el cumplimiento de esta sentencia se dar aplicacin a lo dispuesto
en los artculos 176 a 178 del Cdigo Contencioso Administrativo y el artculo 115
del Cdigo de Procedimiento Civil.
CPIESE, NOTIFQUESE, DEVULVASE Y CMPLASE

STELLA CONTO DAZ DEL CASTILLO

Presidente de la Sala

DANILO ROJAS BETANCOURTH

Magistrado

RAMIRO PAZOS GUERRERO

Magistrado