Abuso de Autoridade

WWW.CONTEUDOJURIDICO.COM.
BR
LEI DE ABUSO DE AUTORIDADE N. 4.898/65

(Legislao comentada, jurisprudncia e exerccios de fixao)
VALDINEI CORDEIRO COIMBRA

Mestre em Direito Penal Internacional pela Universidade de Granada (Esp)
Especialista em Direito Penal e Processual Penal pelo ICAT/UNIDF
Especialista em Gesto Policial Judiciria APC/Fortium
Professor de Preparatrios para Concursos Pblicos
Coordenador do www.conteudojuridico.com.br
Delegado de Polcia Civil do Distrito Federal
Ex-analista judicirio do TJDF
Ex-agente de polcia civil do DF
Ex-agente penitencirio do DF
Ex-policial militar do DF
vcoimbr@gmail.com
NOTAS INTRODUTRIAS
O crime de abuso de autoridade,cujas condutas encontram tipificao na

Lei n 4.898/65, consiste em violao aos direitos e garantias fundamentais,
notadamente de natureza individual, que a doutrina classifica como direitos
fundamentais
de primeira gerao, os quais, segundo Fabio Ramazzini
1
Bechara ,tem sua origem na Revoluo Francesa e na Revoluo Industrial,
ambas no sculo XVIII, e evidenciam uma importante conquista da humanidade
traduzida na imposio de obrigaes negativas ao Estado, de modo a coibir os
excessos e arbitrariedades.
A Constituio Federal, no seu art. 5, XXXIV, "a", prev que so
assegurados a todos, independentemente de pagamento de taxas, "o direito de
petio aos poderes pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou
abuso de poder".
E j que se mencionou sobre as geraes de direitos fundamentais, vale
lembrar que os direitos de segunda gerao esto relacionados aos direitos
sociais, culturais e econmicos, os de terceira gerao os relacionados aos
direitos globais ou de toda a humanidade, ou seja, direito paz,
autodeterminao dos povos e do meio ambiente equilibrado: o direito de viver em
um ambiente no poludo.
Fala-se ainda em direitos fundamentais de quarta e quinta geraes,
sendo que os de quarta gerao so representados pela proteo dos efeitos
1
BECHARA. Fbio Ramazzini. Legislao Penal Especial. Coleo Curso e Concursos. So Paulo: Saraiva. 2005.
p.21
WWW.CONTEUDOJURIDICO.COM.BR
cada vez mais traumticos da pesquisa biolgica, que permitir manipulaes do

patrimnio gentico de cada indivduo e os de quinta gerao aos direitos
fundamentais relacionados aos direitos virtuais e tecnolgicos.
As condutas consideradas como abuso de autoridade acarretam
simultaneamente efeitos na esfera administrativa, civil e penal, cuja aferio da
respectiva responsabilidade feita de forma autnoma, sendo que a Lei em
estudo regula as trs esferas de responsabilizao, conforme se v no art. 6,
portanto no exclusivamente criminal.
A responsabilizao do agente pblico no seu aspecto disciplinar ser
apurada por meio de procedimento administrativo prprio (sindicncia ou processo
disciplinar), conforme o seu Estatuto ou Lei Orgnica.
Para aplicar a Lei em estudo, se faz necessrio que o abuso de
autoridade seja praticado no exerccio da funo pblica, pois do contrrio o delito
ser outro que no os previstos na Lei n. 4.898/65.
A ttulo de informao, se for aprovado o Anteprojeto de Lei 236/2012 do
Senado Federal, que cria o novo Cdigo Penal, esta Lei ser absorvida por ele.
LEI N 4.898, DE 9 DE DEZEMBRO DE 1965.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta

e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 O direito de representao e o processo de responsabilidade administrativa,

civil e penal, contra as autoridades que, no exerccio de suas funes, cometerem
abusos, so regulados pela presente lei.
Art. 2 O direito de representao ser exercido por meio de petio:

a) dirigida autoridade superior que tiver competncia legal para aplicar,
autoridade civil ou militar culpada, a respectiva sano;
b) dirigida ao rgo do Ministrio Pblico que tiver competncia para iniciar
processo-crime contra a autoridade culpada.
Pargrafo nico. A representao ser feita em duas vias e conter a exposio do
fato constitutivo do abuso de autoridade, com todas as suas circunstncias, a
qualificao do acusado e o rol de testemunhas, no mximo de trs, se as houver.
O expresso representao prevista nos arts. 1, 2, e a exigncia

da denncia do Ministrio Pblico ser instruda com a representao da
vtima do abuso, no art. 12 da Lei de Regncia, acabou por trazer
dvidas, se seria de ao penal pblica condicionada a representao ou
se incondicionada, tendo em vista a representao exigida para o incio da
ao penal, prevista no 1. do art. 100 do Cdigo Penal. No se trata,
assim, de condio de procedibilidade para o exerccio da ao penal,
mas mera notitia criminis, motivo pelo qual foi necessrio a edio da
Lei n. 5.249/67 que disps em seu art. 1 que: A falta de representao do
ofendido, nos casos de abusos previstos na Lei n. 4.898, de 9 de dezembro
de 1965, no obsta a iniciativa ou o curso de ao pblica.
Desta forma, a referida lei deixou claro que o crime de abuso de
autoridade no de ao penal pblica condicionada, mas sim,
incondicionada, sendo que a expresso representao prevista na Lei de
regncia, nada mais do que o direito de petio contra abuso de
poder (art. 5, inc. XXXIV, a, da CF/88), conforme antes mencionado.
Assim, como bem explica Tourinho Filho, o crime de abuso de
autoridade pode ser de
cognio
imediata,
chegando
ao
conhecimento
da autoridade policial por outros meios que no a
representao tratada no art. 2 da dlex em estudo, ou seja, atravs das
suas atividades rotineiras. Ser de cognio mediata, quando chegar ao
3
conhecimento da autoridade por meio de representao, de requerimento

da vtima, ou por requisio do Poder Judicirio ou do Ministrio Pblico.
Nas hipteses de priso em flagrante, diz-se que de cognio
coercitiva.
A representao no precisa ser assinada por advogado. Ser
encaminhada:
a) Ao Ministrio Pblico para providncias na rbita penal, que a
receber como uma comunicao nos termos do art. 5., 3., do
Cdigo de Processo Penal;
b) autoridade administrativa com atribuio legal para aplicar ao
autor do abuso, seja autoridade civil ou militar, a respectiva
sano.
Assim, o posicionamento da jurisprudncia: Falta de representao
do ofendido no obsta a iniciativa do Ministrio Pblico para a ao penal
por crimes previstos na Lei n. 4.898/65. A Lei n 5.249/67 taxativa.
Dispensa-se inqurito policial ou justificao preliminar para instruir a
denncia (JTACrim, 76/150).
A exigncia de representao para legitimar a atuao do Ministrio
Pblico na promoo de ao penal pelo crime de abuso de autoridade foi
abolida pela Lei n. 5.249/67, que revogou o art. 12, da Lei n.
4.898/65(TJSP RT, 375/363).
Art. 3. Constitui abuso de autoridade qualquer atentado:

a) liberdade de locomoo;
b) inviolabilidade do domiclio;
c) ao sigilo da correspondncia;
d) liberdade de conscincia e de crena;
e) ao livre exerccio do culto religioso;
f) liberdade de associao;
g) aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio do voto;
h) ao direito de reunio;
i) incolumidade fsica do indivduo;
j) aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio profissional.
(Includo pela Lei n 6.657,de 05/06/79)
Princpio da taxatividade: segundo parte da doutrina, os tipos penais so

inconstitucionais por ferirem o princpio da taxatividade, pois se tratam
4
crimes vagos, genricos e imprecisos. O STF e o STJ entenderam que os

dispositivos so constitucionais.
Subsidiariedade: as condutas do art. 3 so subsidirias s previstas no
art. 4, s se aplicam quando no constituir uma das condutas do art. 4.
Crimes de atentado ou de empreendimento: A pena da conduta
consumada igual da conduta tentada (deteno de 10 dias a 6 meses,
3, art. 6). Assim, no h que se falar em tentativa.
Objetividade jurdica dupla: visa a proteo dos direitos e garantias
individuais e coletivos das pessoas fsicas e jurdicas previstos na
Constituio Federal, bem como proteger a normal e regular prestao de
servios pblicos.
Sujeito ativo: a autoridade pblica cuja definio est no artigo 5 da lei
de regncia.
Sujeito passivo: qualquer pessoa fsica ou jurdica que sofra o abuso,
como sujeito primrio (imediato ou principal), e o Estado como sujeito
secundrio (mediato), uma vez que o abuso de autoridade ofende a
regular prestao de servios do ente estatal a que pertena a autoridade,
portando dupla subjetividade passiva. Pessoa jurdica como vtima:
possvel, conforme art. 4, H, da Lei de abuso de autoridade. Vtima
criana ou adolescente: o ato pode caracterizar crime do ECA.
Autoridade pblica como sujeito passivo: pode ser vtima de abuso de
autoridade. Ex.: um servidor pblico vtima do seu superior hierrquico.
Subjetividade do tipo: O ato de abuso de autoridade pode ocorrer
mediante culpa ou dolo, mas o crime de abuso de autoridade, somente
mediante DOLO especfico de abusar. Se o agente na honesta inteno
de cumprir seu dever e proteger o interesse pblico e social acaba se
excedendo, haver ilegalidade no ato, mas no crime de abuso de
autoridade, por ausncia da finalidade especfica de abusar.
Condutas: comissivas ou omissivas (art. 4, c, d, g, i).
Consumao e tentativa: os crimes do art. 3, no admitem tentativa,
pois a Lei j pune o simples atentado como crime consumado. Tambm
no admitem tentativa os crimes previstos no art. 4, c, d, g, i, pois
so omissivos.
Concurso de Crimes: o STF reconheceu a possibilidade de concurso de
crimes entre leso corporal, abuso de autoridade e, tambm, violao de
domiclio (HC92912).
Difamao e Injria + Abuso de autoridade: possvel o concurso
material (RESP 684532 5 Turma do STJ).
Atentado contra a Liberdade de Locomoo: o art. 5, XV, da CF prev:
livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo
qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair
com seus bens. O prprio texto constitucional prev limitaes liberdade
de locomoo a exemplo da priso em flagrante e priso judicial (art. 5,
LXI), alm das limitaes impostas em Estado de Stio (art. 137, I).
Questes prticas:
a) J foi reconhecido abuso de autoridade conduta do policial que
determinou pessoa a sair de logradouro pblico sem qualquer
fundamento legal.
b) Os atos de poder de policia estatal, como so autoexecutveis, se

justificados, no constituem abuso de autoridade (ex.: os bloqueios
policiais).
c) brios e doentes mentais: podem ser retirados de determinados
locais e retidos em rgo pblicos ou encaminhados para suas
casas, desde que estejam perturbando a ordem pblica ou
colocando em perigo a segurana prpria ou alheia.
d) Priso para averiguao sempre configura abuso de autoridade,
sendo que a deteno momentnea para busca e apreenso ou
identificao pessoal, mesmo conduzido delegacia, no
caracteriza priso para averiguao, constitui ato legtimo estatal de
fiscalizao.
Atentado contra a Inviolabilidade de domiclio: consta no art. 5, inc. XI
da CF que a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo
penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito
ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao
judicial. Domiclio: qualquer local no aberto ao pblico, que seja
utilizado para o trabalho ou para moradia, ainda que momentnea. O
Cdigo Penal ao tratar do crime de violao de domiclio, no seu art. 150,
4 define casa como sendo: (I) qualquer compartimento habitado; (II)
aposento ocupado de habitao coletiva; e (IiI) compartimento no aberto
ao pblico, onde algum exerce profisso ou atividade. Questes
prticas:
a) A sala do escritrio de contabilidade domiclio: os agentes da
Administrao Fazendria, conforme entendimento atual do STF e
do STJ exige-se ordem judicial para ingressarem em escritrios
fechados de contabilidade ou de empresas. A falta de mandado
gera a ilicitude da prova podendo ensejar abuso de autoridade se o
ato foi praticado com a finalidade abusiva. O art. 195 do CTN no
foi recepcionado pela Constituio Federal.
b) Havendo a violao do domiclio com o abuso de autoridade,
aplicar-se- o princpio da especialidade, ou seja, o abuso de
autoridade da Lei n. 4.878/65 prevalece sobre a violao de
domicilio do art. 150 da CP.
Atentado contra ao Sigilo da Correspondncia: previsto no art. 5, inc.
XII da CF/88: inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes
telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo
caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer
para fins de investigao criminal ou instruo processual penal. A CF,
tambm prev a exceo ao sigilo de correspondncia, nas hipteses de
Estado de Defesa e de Stio nos arts. 136 a 139. Questes prticas:
a) Correspondncias abertas: no tem carter de sigilosidade;
b) Quando se trata de violao de correspondncia praticado por
autoridade, no se aplica o art. 151, 1, I do CP, mas sim o art. 3,
c, da Lei em estudo.
c) Correspondncias de presos: O STF j se posicionou quanto
possibilidade excepcional de violao de correspondncia do preso
(HC 70.814/94 2), visto que os direitos e garantias fundamentais no

so absolutos a assegurar a prtica de ilcitos.
d) Correspondncia de advogado: O art. 7, inc. II, do Estatuto da
OAB (Lei. 8.906/2004), diz que correspondncia de advogado s
pode ser aberta por ordem judicial e na presena de representante
da OAB. Se a OAB for comunicada e no indicar o representante, a
correspondncia pode ser aberta (ADIN 1105/DF e 1127/DF)
e) Conversas obtidas em sala de bate-papo: no esto preservadas
pelo sigilo das comunicaes, pois se trata de ambiente pblico e
destinado a conversas informais (STJ RHC 18116).
Atentado contra a Liberdade de conscincia e crena e culto
religioso: Art. 5,VI, CF/88: inviolvel a liberdade de conscincia e de
crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e
garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas
liturgias. Questes prticas:
a) Constitui abuso de autoridade coibir injustificadamente as
manifestaes pacficas e ordeiras sobre liberdade de conscincia.
Se houver justo motivo, no haver abuso de autoridade. Ex.:
autoridade pode determinar o encerramento: 1) de uma passeata
que esteja praticando dano ao patrimnio alheio. 2) Culto religioso
com sacrifcio de animal e de pessoas. 3) culto com excesso de
som que perturbem a tranquilidade e o sossego alheios.
Atentado contra a Liberdade de Associao: Art. 5 da CF/88 prev:
XVII - plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de
carter paramilitar.
Atentado contra os direitos e garantias legais assegurados ao
exerccio do voto: a condenao definitiva suspende os direitos polticos,
art. 15, inc. III, da CF. possvel que o atentado ao exerccio do voto
venha caracterizar crime eleitoral previsto no Cdigo Eleitoral Lei. 4737/65.
Atentado ao direito de reunio: CF, Art. 5, inc. XVI - todos podem
reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico,
independentemente de autorizao, desde que no frustrem outra reunio
anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido
prvio aviso autoridade competente. Ex.: passeata. Reunio de forma
desordeira ou violenta, pode ser impedida pela autoridade pblica.
Atentado a incolumidade fsica do indivduo: no exige que o crime
deixe vestgios. Questes prticas:
a) Abuso de autoridade + vias de fatos, leses corporais ou homicdio:
concurso formal de crimes.
b) Violncia moral ou psquica: segundo o entendimento doutrinrio
(NUCCI, 2010) o abuso de autoridade na modalidade atentado
incolumidade fsica do indivduo no inclui a moral ou a psquica,
ex.: ameaa. No entanto, Capez (2012) entende que o atentado
A administrao penitenciria, com fundamento em razes de segurana pblica, de disciplina prisional ou de

preservao da ordem jurdica, pode, sempre excepcionalmente, e desde que respeitada a norma inscrita no
art. 41, pargrafo nico, da Lei n. 7.210/84, proceder interceptao da correspondncia remetida pelos
sentenciados, eis que a clusula tutelar da inviolabilidade do sigilo epistolar no pode constituir instrumento de
salvaguarda de prticas ilcitas. (HC 70.814, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 24/06/94)
incolumidade fsica do indivduo alcana tanto a violncia fsica

quanto a moral (hipnose, tortura psicolgica etc).
c) Abuso de autoridade + Tortura: a existncia do crime de tortura
previsto na Lei n. 9.455/97 absorve o abuso de autoridade.
d) Conflito aparente de normas: art. 350 do CP (exerccio arbitrrio ou
abuso de poder), segundo o STJ e STF, o pargrafo nico inc. IV,
do art. 350 do CP, no est revogado (efetua com abuso de poder
qualquer diligencia). STJ HC 65.499/SP, HC 48. 083/MG e STF RE
73914/SP, HC 63.612/GO.
Atentado aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio
profissional: CF, Art. 5, XIII - livre o exerccio de qualquer trabalho,
ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei
estabelecer. Norma penal em branco, pois exige que os direitos ou
garantias estejam previstos em lei. Questes prticas:
a) Os direitos do advogado (consultar o inqurito policial). Agora
tambm est garantido pela sumula vinculante n. 14.
b) Impedir o Promotor de Justia a realizar a visita mensal no presdio.
c) Juiz que se recusa receber advogado: o STJ, RMS18296/SC,
entendeu que o juiz que se recusa a receber advogado durante o
horrio de expediente do frum, est praticando ilegalidade e pode
ser responsabilizado por abuso de autoridade.
Art. 4 Constitui tambm abuso de autoridade:

a) ordenar ou executar medida privativa da liberdade individual, sem as
formalidades legais ou com abuso de poder;
b) submeter pessoa sob sua guarda ou custdia a vexame ou a constrangimento
no autorizado em lei;
c) deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz competente a priso ou deteno
de qualquer pessoa;
d) deixar o Juiz de ordenar o relaxamento de priso ou deteno ilegal que lhe
seja comunicada;
e) levar priso e nela deter quem quer que se proponha a prestar fiana,
permitida em lei;
f) cobrar o carcereiro ou agente de autoridade policial carceragem, custas,
emolumentos ou qualquer outra despesa, desde que a cobrana no tenha apoio em
lei, quer quanto espcie quer quanto ao seu valor;
g) recusar o carcereiro ou agente de autoridade policial recibo de importncia
recebida a ttulo de carceragem, custas, emolumentos ou de qualquer outra
despesa;
h) o ato lesivo da honra ou do patrimnio de pessoa natural ou jurdica, quando
praticado com abuso ou desvio de poder ou sem competncia legal;
i) prolongar a execuo de priso temporria, de pena ou de medida de segurana,
deixando de expedir em tempo oportuno ou de cumprir imediatamente ordem de
liberdade. (Includo pela Lei n 7.960, de 21/12/89)
Ordenar ou executar medidas privativas de liberdade sem as

formalidades legais ou com abuso de poder: CF, Art. 5: LIV ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido
processo legal; LXI - ningum ser preso seno em flagrante delito ou
por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente,
salvo nos casos de transgresso militar ou crime propriamente militar,
definidos em lei. Questes prticas:
a) Se a vtima for menor de 18 anos, o crime ser o do Art. 230,
do ECA ( Lei 8.069/90), que dispe: Privar a criana ou o
adolescente de sua liberdade, procedendo sua apreenso
sem estar em flagrante de ato infracional ou inexistindo
ordem escrita da autoridade judiciria competente: Pena deteno de seis meses a dois anos.
b) Revogou o art. 350, caput do CP.
c) Manter um preso em flagrante sem lavrar o auto de priso
em flagrante.
d) Cumprir mandado de priso algemando desnecessariamente
o preso, contrariando a Smula vinculante n. 11 do STF.
e) priso em flagrante por vigilantes ou guardas municipais:
possvel [STJ, RHC 14.585 SP - No h falar em ilegalidade
de priso em flagrante, porque efetuada por guardas
municipais de trnsito, se pode faz-lo qualquer do povo
(artigo 301 do Cdigo de Processo Penal)].
Submisso de preso ou custodiado a vexame ou a
constrangimento no autorizado em lei: Art. 5, XLIX, CF:
assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral; Art. 38
do CP o preso conserva todos os direitos no atingidos pela perda da
liberdade, impondo-se a todas as autoridades o respeito sua
integridade fsica e moral; Art. 40 da LEP: impe-se a todas as
autoridades o respeito integridade fsica e moral dos condenados e
dos presos provisrios. Questes prticas:
a) Sujeito ativo somente pode ser a autoridade que tenha a
custdia de pessoa;
b) Submeter o preso filmagem em reportagem miditicas,
contra a sua vontade, caracteriza abuso de autoridade.
c) Impedir o preso, sem justa causa, de receber visita
caracteriza abuso de autoridade.
d) Submeter o preso a trabalho vexatrio caracteriza abuso de
autoridade.
e) Se o custodiado for menor de 18 anos, h crime especial no
art. 232 do ECA (Lei n. 8.069/90), que dispe: Submeter
criana ou adolescente sob sua autoridade, guarda ou
vigilncia a vexame ou a constrangimento: Pena - deteno
de seis meses a dois anos
Deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz competente a priso
ou deteno de qualquer pessoa: CF, Art. 5: LXII - a priso de
qualquer pessoa e o local onde se encontre sero comunicados
imediatamente ao juiz competente e famlia do preso ou pessoa por
ele indicada. Questes prticas:
9
a) O crime s existe se a priso no for comunicada ao juiz

competente. Deixar de comunicar a priso famlia do preso
ou a pessoa por ele indicado no crime de abuso de
autoridade.
b) A expresso imediatamente significa no primeiro momento
possvel.
c) No caso de apreenso de criana e adolescente, sem a
devida comunicao, aplicar-se- o art. 231 do ECA (Lei n.
8.069/90), que dispe: Deixar a autoridade policial
responsvel pela apreenso de criana ou adolescente de
fazer imediata comunicao autoridade judiciria
competente e famlia do apreendido ou pessoa por ele
indicada: Pena - deteno de seis meses a dois anos.
Deixar o Juiz de ordenar o relaxamento de priso ou deteno
ilegal que lhe seja comunicada: Art. 5, inc. XLV, da CF: a priso
ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria. O
comando constitucional pelo relaxamento imediato da priso ilegal.
Questes prticas:
a) Crime de mo prpria que somente pode ser praticado pelo
juiz competente (juiz, desembargador, Ministro do STF).
b) Se criana ou Adolescente, art. 234, do ECA (Lei n.
8.069/90): Deixar a autoridade competente, sem justa causa,
de ordenar a imediata liberao de criana ou adolescente,
to logo tenha conhecimento da ilegalidade da apreenso:
Pena - deteno de seis meses a dois anos.
Levar priso e nela deter quem quer que se proponha a prestar
fiana, permitida em lei: O art. 5, inc. LXVI, da CF, prev que:
ningum ser levado priso ou nela mantido, quando a lei admitir a
liberdade provisria, com ou sem fiana.
A cobrana de carceragem e a emisso do recibo do pagamento da
a ttulo de carceragem: alneas f e g do art. 4 no tem aplicao no
Brasil, visto que a priso gratuita.
O ato lesivo da honra ou do patrimnio de pessoa natural ou
jurdica, quando praticado com abuso ou desvio de poder ou sem
competncia legal: o dispositivo deixa claro a possibilidade de prtica
de abuso de autoridade contra a honra e patrimnio da pessoa fsica ou
jurdica. Questo prtica:
a) A vigilncia sanitria interdita um restaurante, se for de forma
legal, no caracteriza abuso de autoridade, se ilegal ou
abusiva, caracteriza o delito atingindo a honra e o patrimnio
do restaurante.
Prolongar a execuo de priso temporria, de pena ou de
medidade segurana, deixando de expedir em tempo oportuno ou
de cumprir imediatamente ordem de liberdade: Questes prticas:
a) A Lei n. 7.960/89 trata da priso temporria: prazo de 5 dias
prorrogveis por mais 5 dias, para crimes comuns e 30 dias
prorrogveis por mais 30 dias se crime hediondo.
b) Se for priso preventiva: Se o delegado deixar de cumprir o
alvar de soltura de priso preventiva comete o abuso de
autoridade do art. 4, alnea b que dispe: submeter pessoa
10
sob sua guarda ou custdia [...] a constrangimento no

autorizado em lei.
c) Se a vtima for menor de 18 anos, o delito ser o do art. 235
do ECA (Lei n. 8.069/90): Descumprir, injustificadamente,
prazo fixado nesta Lei em benefcio de adolescente privado
de liberdade: Pena - deteno de seis meses a dois anos.
Art. 5 Considera-se autoridade, para os efeitos desta lei, quem exerce cargo,
emprego ou funo pblica, de natureza civil, ou militar, ainda que transitoriamente e
sem remunerao.
O conceito de autoridade publica deste artigo o mesmo conceito de
funcionrio pblico para fins penais, previsto no art. 327 caput do CP, o
qual dispe que: "Considera-se funcionrio pblico para efeitos penais,
quem, embora transitoriamente, exerce cargo, emprego ou funo pblica".
Assim, pode-se afirmar que o crime de Abuso de Autoridade um crime
prprio.
So chamados por alguns autores de crimes de responsabilidades
imprprios (crimes funcionais). Lembrando que os crimes de
responsabilidade prprios so os previstos na Lei n. 1.079/51, que define
as infraes polticas-administrativas.
No imprescindvel que o indivduo seja funcionrio pblico; porm,
necessrio que exera uma funo pblica (mesmo que transitria e
sem remunerao) e tenha autoridade, ou seja, que tenha capacidade de
determinar, de se fazer obedecer, tais como, magistrados, membros do
Ministrio Pblico, policiais civis, militares ou federais, oficiais de justia,
advogados do Estado, comissrios de menores, prefeitos, vereadores,
guardas municipais, mesrio eleitoral, jurados, etc.
Podem ser considerados sujeitos ativos do crime de abuso de
autoridade para fins da Lei, os funcionrios de Empresa pblica, autarquia,
de fundao pblica ou sociedade de economia mista. Ex.: Banco do Brasil
(justia estadual), Caixa Econmica Federal (justia federal).
No se considera autoridades aqueles que exercem um munus
pblico, tais como, tutores e curadores dativos, inventariantes, sndicos e
comissrios, depositrios judiciais, advogados, administrador de falncia,
etc., os quais exercem essas funes por determinao legal ou por ordem
de autoridade, em benefcio da coletividade ou da ordem social.
O particular pode agir em coautoria com a autoridade ou como
partcipe, nos termos do art. 29 do Cdigo Penal3, mas desde que
conhecendo esta circunstncia elementar, que a condio de
autoridade, nos termos do art. 5 da Lei. Assim, j decidiu a jurisprudncia:
3
O Art. 30 do CP dispe que: no se comunicam as circunstncias e as condies pessoais de carter pessoal,

salvo quando elementares do crime.
11
Um indivduo no funcionrio pblico pode cometer um crime de abuso de

autoridade, desde que o faa em concurso com uma das pessoas
mencionadas no art. 5 da Lei n. 4.898/65 (TACrim JTACrim, 85/159).
Existe uma discusso se a prtica das condutas previstas no art. 3 e
4 da Lei de Regncia, fora do exerccio da funo pblica, se
caracterizaria ou no crime de abuso de autoridade. O STJ, como bem
lembrado por Fernando Capez 4, entendeu que: Comete o delito o agente
que mesmo no estando no exerccio da funo age invocando a
autoridade do cargo, com exibio da carteira funcional(RT 665/359).
Ressalte-se a existncia do verbete sumular n. 172 do STJ, que
dispe: compete Justia Comum [estadual ou federal] processar e julgar
militar por crime de abuso de autoridade, ainda que praticado em servio.
(explicao entre colchete nosso).
Art. 6 O abuso de autoridade sujeitar o seu autor sano administrativacivil e
penal.
1 A sano administrativa ser aplicada de acordo com a gravidade do abuso
cometido e consistir em:
a) advertncia;
b) repreenso;
c) suspenso do cargo, funo ou posto por prazo de cinco a cento e oitenta
dias, com perda de vencimentos e vantagens;
d) destituio de funo;
e) demisso;
f) demisso, a bem do servio pblico.
Ver comentrios ao art. 7, 3
2 A sano civil, caso no seja possvel fixar o valor do dano, consistir no
pagamento de uma indenizao de quinhentos a dez mil cruzeiros.
O CPP, no seu art. 387, inc. IV, prev que o juiz pode fixar na sentena
um valor mnimo de indenizao.
3 A sano penal ser aplicada de acordo com as regras dos artigos 42 a 56 do

Cdigo Penal e consistir em:
a) multa de cem a cinco mil cruzeiros;
b) deteno por dez dias a seis meses;
c) perda do cargo e a inabilitao para o exerccio de qualquer outra funo
pblica por prazo at trs anos.
4 As penas previstas no pargrafo anterior podero ser aplicadas autnoma ou
cumulativamente.
Substituio da privativa de liberdade por multa: Smula 171 do
STJ: cominadas cumulativamente, em lei especial, penas privativa de
CAPEZ, Fernando. Curso de direito penal. Legislao especial. v. 4, So Paulo: Saraiva,
2007. p.30.
12
liberdade e pecuniria defeso a substituio da priso por multa.

Gabarito letra "A".
5 Quando o abuso for cometido por agente de autoridade policial, civil ou
militar, de qualquer categoria, poder ser cominada a pena autnoma ou acessria,
de no poder o acusado exercer funes de natureza policial ou militar no
municpio da culpa, por prazo de um a cinco anos.
Sanes: A Lei prev trs tipos de sanes, sendo elas de natureza

administrativa ( 1), civil ( 2) e penal ( 3).
Sanes penais: multa, privativa de liberdade e perda do cargo ou
inabilitao para o exerccio de funo publica.
Aplicao das penas: as penas criminais podero ser aplicadas
isolada ou cumulativamente.
Pena ou Efeito da condenao?: A perda do cargo no um efeito da
condenao, pena principal. No entanto, se o agente for autoridade
policial ou civil, tem como efeito da condenao no poder exercer
funes de natureza policial ou militar no municpio pelo prazo 1 a 5
anos, uma vez que no existe mais penas acessrias. (5 ltima parte)
A pena acessria prevista na alnea c do 3 do art. 6: no existe
mais as penas acessrias em virtude da reforma do Cdigo Penal com
a Lei n. 7.209/84, da que a perda do cargo pblico mencionado na lei,
quando o agente for autoridade policial civil ou militar, deixou de ser
pena acessria, passando a ser efeito da condenao.
art. 7 recebida a representao em que for solicitada a aplicao de sano

administrativa, a autoridade civil ou militar competente determinar a instaurao de
inqurito para apurar o fato.
1 O inqurito administrativo (o processo administrativo) obedecer s normas
estabelecidas nas leis municipais, estaduais ou federais, civis ou militares, que
estabeleam o respectivo processo.
2 no existindo no municpio no Estado ou na legislao militar normas
reguladoras do inqurito administrativo(o processo administrativo) sero aplicadas
supletivamente, as disposies dos arts. 219 a 225 da Lei n 1.711, de 28 de outubro
de 1952(Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio - Lei n. 8.112/90)
3 O processo administrativo no poder ser sobrestado para o fim de aguardar a
deciso da ao penal ou civil.
Algumas categorias de autoridades (ex. Membros do Ministrio Pblico

Federal e Judicirio) tem vitaliciedade, portanto no podem ser
demitidos por abuso de autoridade administrativamente, somente por
condenao criminal transitada em julgado.
Se for policial federal ou policial civil do Distrito Federal, existe norma
especfica de responsabilidade administrativa na Lei n. 4.878/65, que no
seu art. 43 elenca um rol de transgresses disciplinares, sendo que
algumas delas correspondem s condutas da Lei n. 4.898/65:
LVII - ordenar ou executar medida privativa da liberdade
individual, sem as formalidades legais, ou com abuso de poder;
13
LVIII - submeter pessoa sob sua guarda ou custdia a vexame

ou constrangimento no autorizado em lei;
LIX - deixar de comunicar imediatamente ao Juiz competente a
priso em flagrante de qualquer pessoa;
LX - levar priso e nela conservar quem quer que se proponha
a prestar fiana permitida em lei;
LXI - cobrar carceragem, custas, emolumentos ou qualquer outra
despesa que no tenha apoio em lei;
LXII - praticar ato lesivo da honra ou do patrimnio da pessoa,
natural ou jurdica, com abuso ou desvio de poder, ou sem
competncia legal;
LXIII - atentar, com abuso de autoridade ou prevalecendo-se
dela, contra a inviolabilidade de domiclio.
Art. 8 A sano aplicada ser anotada na ficha funcional da autoridade civil ou

militar.
Art. 9 Simultaneamente com a representao dirigida autoridade administrativa ou
independentemente dela, poder ser promovida pela vtima do abuso, a
responsabilidade civil ou penal ou ambas, da autoridade culpada.
Art. 10. Vetado
Art. 11. ao civil sero aplicveis as normas do Cdigo de Processo Civil.
Art. 12. A ao penal ser iniciada, independentemente de inqurito policial ou
justificao por denncia do Ministrio Pblico, instruda com a representao da
vtima do abuso.
Natureza da ao penal: pblica incondicionada.

Competncia: Em virtude da pena de deteno ser inferior a dois anos
(dez dias a seis meses) o Crime de Abuso de Autoridade de
competncia dos Juizados Especiais Criminais, nos termos da Lei n
9.099/95 e suas alteraes posteriores, permitindo que o Ministrio
Pblico proponha a transao penal, a suspenso condicional do
processo, bem como, havendo condenao a substituio da pena de
priso por restritiva de direitos, nos termos do art. 44 e seguintes do CP.
Procedimento: o rito adotado ser o sumarssimo, previsto no art. 77 e
seguinte da Lei n. 9.099/95.
Competncia Federal: se houver interesse da unio a competncia
ser da Justia Federal, pelo Juizado Especial Criminal Federal.
Conexo de abuso de autoridade com crime que no seja de menor
potencial ofensivo: art. 60 e pargrafo nico da Lei n. 9.099/95, vai
tudo para o juzo comum.
Conexo de crimes militares com abuso de autoridade: haver a
ciso (separao dos processos), ou seja, a justia militar julga o crime
militar e a justia comum julga o abuso de autoridade (smula 90 do
STJ) e STJ HC 81752. Neste sentido o STF tambm se manifestou no
HC 92912.
14
Abuso de autoridade por Militar: A Justia Militar no julga crime de

abuso de autoridade praticado por militar (smula 172 do STJ).
Abuso de autoridade cometido por servidor pblico federal:
prevalece o entendimento de ser da competncia da Justia Federal,
pois est prejudicando a regularidade do servio pblico Federal,
portanto interesse da Unio. STJ/ CC 20.779 RO. O Nucci,
isoladamente, afirma que da competncia da Justia estadual.
Vtima do crime de abuso de autoridade servidor pblico federal:
competncia da Justia Federal. STJ CC 89.397/AC.
Substituio da pena de priso por multa: No caso de condenao
pena privativa de liberdade, no poder esta ser substituda por pena
de multa, Smula 271 do STJ: cominadas cumulativamente, em lei
especial, penas privativas de liberdade e pecuniria, defeso a
substituio da priso por multa.
A prescrio para o crime de abuso de autoridade: a Lei de abuso
de autoridade no prev regra de prescrio ou prazo prescricional,
portanto ser de 3 anos, seguindo a prescrio mnima do Cdigo
Penal, art. 109 e suas demais regras.
Hipteses de afastamento do JECrim. para julgar os crimes de
abuso de autoridade: a) o acusado no for encontrado para ser citado
(art. 66, nico, da Lei n. 9.099/95); b) a complexidade do fato
impossibilitar o oferecimento da denncia pelo membro do parquet (art.
77, 2 da Lei n. 9.099/95), neste casos os autos sero encaminhados
para um Vara Criminal que aplicar o procedimento da Lei n. 4.898/65.
Art. 13. Apresentada ao Ministrio Pblico a representao da vtima, aquele, no

prazo de quarenta e oito horas, denunciar o ru, desde que o fato narrado
constitua abuso de autoridade, e requerer ao Juiz a sua citao, e, bem assim, a
designao de audincia de instruo e julgamento.
1 A denncia do Ministrio Pblico ser apresentada em duas vias.
Art. 14. Se a ato ou fato constitutivo do abuso de autoridade houver deixado
vestgios o ofendido ou o acusado poder:
a) promover a comprovao da existncia de tais vestgios, por meio de duas
testemunhas qualificadas;
b) requerer ao Juiz, at setenta e duas horas antes da audincia de instruo e
julgamento, a designao de um perito para fazer as verificaes necessrias.
1 O perito ou as testemunhas faro o seu relatrio e prestaro seus depoimentos
verbalmente, ou o apresentaro por escrito, querendo, na audincia de instruo e
julgamento.
2 No caso previsto na letra a deste artigo a representao poder conter a
indicao de mais duas testemunhas.
Art. 15. Se o rgo do Ministrio Pblico, ao invs de apresentar a denncia
requerer o arquivamento da representao, o Juiz, no caso de considerar
15
improcedentes as razes invocadas, far remessa da representao ao ProcuradorGeral e este oferecer a denncia, ou designar outro rgo do Ministrio Pblico
para oferec-la ou insistir no arquivamento, ao qual s ento dever o Juiz atender.
Art. 16. Se o rgo do Ministrio Pblico no oferecer a denncia no prazo fixado
nesta lei, ser admitida ao privada. O rgo do Ministrio Pblico poder, porm,
aditar a queixa, repudi-la e oferecer denncia substitutiva e intervir em todos os
termos do processo, interpor recursos e, a todo tempo, no caso de negligncia do
querelante, retomar a ao como parte principal.
Art. 17. Recebidos os autos, o Juiz, dentro do prazo de quarenta e oito horas,
proferir despacho, recebendo ou rejeitando a denncia.
1 No despacho em que receber a denncia, o Juiz designar, desde logo, dia e
hora para a audincia de instruo e julgamento, que dever ser realizada,
improrrogavelmente dentro de cinco dias.
2 A citao do ru para se ver processar, at julgamento final e para comparecer
audincia de instruo e julgamento, ser feita por mandado sucinto que, ser
acompanhado da segunda via da representao e da denncia.
Art. 18. As testemunhas de acusao e defesa podero ser apresentada em juzo,
independentemente de intimao.
Pargrafo nico. No sero deferidos pedidos de precatria para a audincia ou a
intimao de testemunhas ou, salvo o caso previsto no artigo 14, letra "b",
requerimentos para a realizao de diligncias, percias ou exames, a no ser que o
Juiz, em despacho motivado, considere indispensveis tais providncias.
Art. 19. A hora marcada, o Juiz mandar que o porteiro dos auditrios ou o oficial de
justia declare aberta a audincia, apregoando em seguida o ru, as testemunhas, o
perito, o representante do Ministrio Pblico ou o advogado que tenha subscrito a
queixa e o advogado ou defensor do ru.
Pargrafo nico. A audincia somente deixar de realizar-se se ausente o Juiz.
Art. 20. Se at meia hora depois da hora marcada o Juiz no houver comparecido,
os presentes podero retirar-se, devendo o ocorrido constar do livro de termos de
audincia.
Art. 21. A audincia de instruo e julgamento ser pblica, se contrariamente no
dispuser o Juiz, e realizar-se- em dia til, entre dez (10) e dezoito (18) horas, na
sede do Juzo ou, excepcionalmente, no local que o Juiz designar.
Art. 22. Aberta a audincia o Juiz far a qualificao e o interrogatrio do ru, se
estiver presente.
Pargrafo nico. No comparecendo o ru nem seu advogado, o Juiz nomear
imediatamente defensor para funcionar na audincia e nos ulteriores termos do
processo.
16
Art. 23. Depois de ouvidas as testemunhas e o perito, o Juiz dar a palavra

sucessivamente, ao Ministrio Pblico ou ao advogado que houver subscrito a
queixa e ao advogado ou defensor do ru, pelo prazo de quinze minutos para cada
um, prorrogvel por mais dez (10), a critrio do Juiz.
Art. 24. Encerrado o debate, o Juiz proferir imediatamente a sentena.
Art. 25. Do ocorrido na audincia o escrivo lavrar no livro prprio, ditado pelo Juiz,
termo que conter, em resumo, os depoimentos e as alegaes da acusao e da
defesa, os requerimentos e, por extenso, os despachos e a sentena.
Art. 26. Subscrevero o termo o Juiz, o representante do Ministrio Pblico ou o
advogado que houver subscrito a queixa, o advogado ou defensor do ru e o
escrivo.
Art. 27. Nas comarcas onde os meios de transporte forem difceis e no permitirem a
observncia dos prazos fixados nesta lei, o juiz poder aument-las, sempre
motivadamente, at o dobro.
Art. 28. Nos casos omissos, sero aplicveis as normas do Cdigo de Processo
Penal, sempre que compatveis com o sistema de instruo e julgamento regulado
por esta lei.
Pargrafo nico. Das decises, despachos e sentenas, cabero os recursos e
apelaes previstas no Cdigo de Processo Penal.
Art. 29. Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, 9 de dezembro de 1965; 144 da Independncia e 77 da Repblica.
4.1 Estudo Dirigido

1) Qual a lei que prev o direito de representao e o processo de responsabilidade
administrativa, civil e penal, contra as autoridades que, no exerccio de suas
funes, cometerem abusos?
2) O direito de representao contra abuso de autoridade ser exercido por meio de
petio dirigida a quem? O que dever conter na representao?
3) Qual a natureza jurdica da representao contra abuso de autoridade?
4) Quem pode ser considerado autoridade para efeitos de apurao das condutas
caracterizadoras de abuso de autoridade?
5) Quais as sanes possveis de aplicao ao autor de abuso de autoridade?
6) Qual a competncia criminal para julgar os crimes de abuso de autoridade?
7) Quais as condutas caracterizam o crime de abuso de autoridade? Cabe tentativa?
8) possvel a prtica de abuso de autoridade na modalidade omissiva?
9) Qual a objetividade jurdica do crime de abuso de autoridade?
17
10) Em se tratando de agente policial civil ou militar condenado por crime de abuso
de autoridade, existe algum efeito de condenao a ser aplicado?
4.2 Questes Comentadas e Gabaritadas

1) CESPE - Mdico Legista PC-AC - 2006. No tocante sano aplicvel ao crime
de abuso de autoridade, a lei prev a aplicao autnoma ou cumulativa das
sanes de natureza penal. (cd. Q88836)
a) Verdadeiro
b) Falso
Comentrio: A questo exige do candidato o conhecimento do 4. do art. 6., da lei

4.898/65, que define que as penas previstas sob o aspecto penal podero ser
aplicadas autnoma ou cumulativamente. Gabarito Verdadeiro.
2) CESPE - Analista Judicirio - TJ-DF - 2004. No delito de abuso de autoridade,

admite-se a participao de terceiro, ainda que esse no detenha parcela de
poder.(cd. Q88841)
a) Verdadeiro
b) Falso
Comentrio: O conceito de autoridade elementar do tipo penal de abuso de

autoridade, no entanto, nada obsta que terceiro auxilie na prtica do crime, figurando
como partcipe, devendo ser aplicado as regras de concurso de agentes, nos termos
do art. 29 do CP. Alm do mais, adota-se a teoria monstica no concurso de
pessoas, de modo que toda pessoa que concorrer para o crime incide nas penas a
ele cominadas, na medida de sua culpabilidade. Dessa forma perfeitamente
admissvel a participao de terceiro no crime de abuso de autoridade. Gabarito
Verdadeiro.
3) NCE/RJ DELEGADO DE POLCIA. Em relao ao crime de abuso de autoridade,

praticado por policial militar, analise as seguintes afirmativas:(cd. Q88673)
I- crime militar.
II - Ser crime militar se ele estiver em servio.
III - Ser crime militar se ele fizer uso de arma da corporao.
IV - Ser crime militar se ele estiver em local sujeito a administrao militar.
Diante das afirmativas acima, correto dizer que:
a) so todas verdadeiras.
b) so todas falsas.
c) so verdadeiras apenas as afirmativas 2, 3 e 4
18
d) so verdadeiras apenas as afirmativas 2 e 3.

e) verdadeira apenas a afirmativa 1.
Comentrio: O crime de abuso de autoridade no encontra tipificao no Cdigo

Penal Militar, da no crime militar. Alm disso segundo a Smula 172 do STJ, o
crime de Abuso de Autoridade praticado por militar, ainda que cometido em servio,
ser julgado pela Justia Comum e no pela Justia Militar. Assim, todas so falsas.
Gabarito letra B.
4) MPU - 2010 - Analista Processual - CESPE (questo 126). No item a seguir

apresentada uma situao hipottica seguida de uma assertiva a ser julgada com
base no direito penal:
126 Hlio, maior e capaz, solicitou a seu amigo Fernando, policial militar, que
abordasse seus dois desafetos, Beto e Flvio, para constrang-los. O referido
policial encontrou os desafetos de Hlio na praa principal da pequena cidade em
que moravam e, identificando-se como policial militar, embora no vestisse, na
ocasio, farda da corporao, abordou-os, determinando que se encostassem na
parede com as mos para o alto e, com o auxlio de Hlio, algemou-os enquanto
procedia busca pessoal. Nada tendo sido encontrado em poder de Beto e Flvio,
ambos foram liberados. Nessa situao, Hlio praticou, em concurso de agente, com
o policial militar Fernando, crime de abuso de autoridade, caracterizado por
execuo de medida privativa de liberdade individual. (cd. Q89321)
a) Verdadeiro
b) Falso
Comentrio: O art. 3 da Lei n. 4898/65 prev que constitui abuso de autoridade

qualquer atentado liberdade de locomoo, neste sentido Fernando, ao atender o
pedido de Hlio, praticou abuso de autoridade, uma vez que se identificou como
policial militar. Assim, Hlio responde pelo crime de abuso de autoridade, nos termos
do art. 29 do CP. Assim, j decidiu a jurisprudncia: Um indivduo no funcionrio
pblico pode cometer um crime de abuso de autoridade, desde que o faa em
concurso com uma das pessoas mencionadas no art. 5 da Lei n. 4.898/65
(TACrim JTACrim, 85/159).Gabarito Verdadeiro.
5) PERITO - TO - 2008 - CESPE (questo 104). Acerca da Lei de Abuso de

Autoridade, que regula o direito de representao e o processo de responsabilidade
administrativa, penal e civil, julgue os prximos itens. 104 considerada autoridade
qualquer pessoa que exera funo pblica, ainda que transitoriamente e sem
remunerao. So exemplos de autoridade, para a configurao do crime de abuso
de autoridade: peritos criminais, guardas civis municipais, comissrios da infncia e
da juventude, vereadores. (cd. Q24367)
a) Verdadeiro
b) Falso
19
Comentrio: O conceito de autoridade publica para a Lei n. 4898/65 o mesmo

conceito de funcionrio pblico para fins penais, previsto no art. 327 caput do CP.
Assim, pode-se afirmar que o crime de Abuso de Autoridade um crime prprio.
Podem ser considerados sujeitos ativos do crime de abuso de autoridade para fins
da Lei, alm das pessoas mencionadas na questo, os funcionrios de Empresa
pblica, autarquia, de fundao pblica ou sociedade de economia mista. Ex.: Banco
do Brasil (justia estadual), Caixa Econmica Federal (justia federal). Gabarito
verdadeiro.
6) CESPE - Agente Penitencirio - SGA-AC - 2008. Pratica crime de abuso de

autoridade o agente que, intencionalmente, prolonga a execuo de priso
temporria. (cd. Q88814)
a) Verdadeiro
b) Falso
Comentrio: O Art. 4, alnea "i", da Lei n. 4898/65, prev que constitui abuso de
autoridade prolongar a execuo de priso temporria, de pena ou de medida de
segurana, deixando de expedir em tempo oportuno ou de cumprir imediatamente
ordem de liberdade. Gabarito verdadeiro.
7) PROCURADOR JUDICIRIO IPOJUCA/PE - 2009 - CESPE (Caderno II, Questo

95). Em relao Lei n. 4.898/1965 abuso de autoridade , julgue o item
seguinte. A conduta do agente pblico que conduz preso algemado, justificando o
uso da algema pela existncia de perigo sua prpria integridade fsica, no
caracteriza abuso de autoridade, uma vez que est executando medida privativa de
liberdade em estrita observncia das formalidades legais e jurisprudenciais. (cd.
Q42641)
a) Verdadeiro
b) Falso
Comentrio: A Smula Vinculante n. 11 do STF prev que: s lcito o uso de

algemas em casos de resistncia e de fundado receio de fuga ou de perigo
integridade fsica prpria ou alheia, por parte do preso ou de terceiros, justificada a
excepcionalidade por escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e penal
do agente ou da autoridade e de nulidade da priso ou do ato processual a que se
refere, sem prejuzo da responsabilidade civil do Estado. Assim, a resposta
verdadeira.
8) CESPE - Escrivo PC-TO / 2007. Considere que uma equipe de policiais em

ronda tenha abordado um cidado em via pblica e, devido a sua semelhana com
um conhecido homicida, o tenham conduzido repartio policial, onde permaneceu
detido para averiguaes por dois dias. Considere ainda que, ao final, o cidado
tenha sido liberado, aps a verificao de que no se tratava do homicida procurado.
20
Nessa situao, correto afirmar que o procedimento policial foi ilegal, e que a
deteno constituiu crime de abuso de autoridade. (cd. Q88819)
a) Verdadeiro
b) Falso
Comentrio: Tal conduta caracteriza o crime de abuso de autoridade, previsto no

art. 4, a, da lei n 4.898/65, visto que consistiu em ordenar ou executar medida
privativa da liberdade individual, sem as formalidades legais ou com abuso de poder.
Gabarito verdadeiro.
9) Procurador Municipal de Natal/RN - 2008 - CESPE (Penal, questo 29). Acerca

das disposies da Lei n. 4.898/1965 Lei de Abuso de Autoridade , assinale a
opo correta. (cd. Q20526)
a) Os delitos descritos na referida norma s admitem a modalidade dolosa e so, em
regra, de dupla subjetividade passiva.
b) Considere a seguinte situao hipottica. Joo, delegado de polcia civil do estado
do Rio Grande do Norte, prendeu em flagrante Pedro pela prtica de furto. Lavrado o
auto de priso em flagrante, Joo comunicou imediatamente ao juiz competente a
priso de Pedro, no entanto, no efetuou a comunicao do fato famlia do preso.
Nessa situao, Joo cometeu, em tese, crime de abuso de autoridade.
c) A referida norma no traz a previso de delito de atentado.
d) A pena privativa de liberdade para todos os delitos previstos na referida norma
varia de 10 dias a 6 meses, razo pela qual cabvel a substituio por multa, uma
vez que essa pena no pode ultrapassar um ano.
Comentrio: a assertiva "A" est correta, visto que o abuso de autoridade visa a
proteo dos direitos e garantias individuais e coletivos das pessoas fsicas e
jurdicas previstos na Constituio Federal, bem como proteger a normal e regular
prestao de servios pblicos. A assertiva "B" est errada, pois deixar de
comunicar a famlia do preso a sua priso no est tipificado como crime de abuso
de autoridade, apenas deixar de comunicar a autoridade judiciria (art. 4, alnea
"C", Lei 4.898/65). A assertiva "C" est errada, visto que todas as condutas do art. 3
so condutas de atentado. Gabarito letra "A". A assertiva "D" falsa, tendo em vista
o teor da Smula 171 do STJ: cominadas cumulativamente, em lei especial, penas
privativa de liberdade e pecuniria defeso a substituio da priso por multa.
Gabarito letra "A".
10) CESPE - Juiz do trabalho - TRT 5 Regio - 2006. No que se refere ao crime de
abuso de autoridade, o direito de representao do ofendido, previsto na legislao
especfica sobre o tema, constitui condio de procedibilidade, sem a qual a
respectiva ao penal no poder ser ajuizada. (cd. Q88824)
a) Verdadeiro
b) Falso
21
Comentrio:No crime de abuso de autoridade (Lei n 4.898/65) a representao no

se trata de condio de procedibilidade para o exerccio da ao penal, mas
mera notitia criminis, motivo pelo qual a Lei n. 5.249/67 disps em seu art. 1 que:
A falta de representao do ofendido, nos casos de abusos previstos na Lei n.
4.898, de 9 de dezembro de 1965, no obsta a iniciativa ou o curso de ao
pblica..Gabarito Falso.

administrativa, penal e civil, julgue. A inviolabilidade de domiclio preceito
constitucional, sendo direito individual do cidado, nos termos constitucionalmente
preceituados. Assim, constitui abuso de autoridade a entrada em domiclio, fora das
situaes legalmente permitidas, quais sejam: consentimento do morador, flagrante
delito, desastre e prestao de socorro. (cd. Q24364)
a) Verdadeiro
b) Falso
Comentrio: Qualquer atentado inviolabilidade do domiclio, fora das hipoteses

autorizadas na Constituio crime de abuso de autoridade nos termos do art. 3,
"b", da Lei n. 4898/65. Gabarito verdadeiro.
12) ANALISTA JUDICIRIO - STM - 2011 - EXECUO DE MANDADOS - CESPE (Questo 79). Com relao ao direito penal, julgue o item subsecutivo:De acordo
com a lei 4.898/65, configura-se crime de abuso de autoridade o crime praticado por
agente no exerccio da funo pblica ou em razo dessa funo. (cd. Q87053)
a) Verdadeiro
b) Falso
Comentrio: nem todo crime praticado pelo agente no exerccio da funo pblica
ou em razo dessa funo caracteriza abuso de autoridade da Lei n. 4.898/65.
Assim, uma apropriao de bem, pelo agente pblico, caracterizar peculato e no
abuso de autoridade. Gabarito falso.
13) CESPE - Juiz do trabalho - TRT 5 Regio - 2006. No que se refere ao crime de
abuso de autoridade, a sano penal por crime de abuso de autoridade poder
consistir em perda de cargo e inabilitao para o exerccio de qualquer outra funo
pblica, por prazo de at 10 anos. (cd. Q88827)
a) Verdadeiro
b) Falso
Comentrio: A Lei de abuso de autoridade prev em seu art. 3, que dentre as

diversas sanes cominadas, caber a perda do cargo e a inabilitao para o
exerccio de qualquer outra funo pblica pelo prazo de at trs anos. Gabarito
falso.
22
14) DELEGADO DE POLCIA - PI - 2009 - NUCEPE (questo 76, item A). Constitui
abuso de autoridade (Lei 4.898/65): A) ordenar ou executar medida privativa da
liberdade individual, com as formalidades legais. (cd. Q36004)
a) Verdadeiro
b) Falso
Comentrio: s crime se a execuo da medida privativa de liberdade individual

for sem as formalidades legais ou abuso de poder (art. 4, alnea "a"). Gabarito falso.

administrativa, penal e civil, julgue. Considere a seguinte situao hipottica. Mrio,
penalmente responsvel, foi preso em flagrante delito por porte ilegal de arma de
fogo de uso permitido, tendo a autoridade policial, aps a lavratura do auto de priso
em flagrante, comunicado a custdia autoridade judiciria competente. Recebido o
auto de priso, o juiz competente entendeu pela ilegalidade da priso, todavia, como
Mrio era seu desafeto, no relaxou a priso. Nessa situao, o juiz tornar-se-
autoridade coatora, respondendo por crime de abuso de autoridade. (cd. Q24366)
a) Verdadeiro
b) Falso
Comentrio: o art. 4 da Lei n. 4898/65 prev na alnea "d" que constitui abuso de
autoridade deixar o Juiz de ordenar o relaxamento de priso ou deteno ilegal que
lhe seja comunicada. Trata-se de crime prprio. Gabarito Verdadeiro.
16) CESPE - Mdico Legista PC-AC / 2006. A ao penal por abuso de autoridade
ser iniciada, independentemente de inqurito policial. (cd. Q88834)
a) Verdadeiro
b) Falso
Comentrio: O inqurito policial dispensvel para propositura da ao penal, pois

basta que o MP tenha informaes suficientes para propor a ao. Alm disso nos
termos do art. 12, da lei de abuso de autoridade, a ao penal ser iniciada,
independentemente de inqurito policial ou justificao por denncia do Ministrio
Pblico, instruda com a representao da vtima do abuso. Gabarito Verdadeiro.
17) Promotor de Justia do DF - 2011 - MPDFT (Questo 19). Examine o enunciado

e assinale a alternativa correta: O policial militar do Distrito Federal que, em servio,
agindo de forma abusiva, executa medida privativa de liberdade no autorizada por
lei e ainda lesiona o cidado:
(cd. Q90954)
a) Dever responder por crime de abuso de autoridade perante o Juizado Especial
Criminal da localidade onde se deu o fato, bem como pelo crime de leses corporais
do artigo 209 do Cdigo Penal Militar, perante a Justia Militar.
23
b) Pratica crimes de exerccio arbitrrio e leses corporais, devendo responder por

ambos perante a Justia Militar.
c) Dever ser processado, perante a Vara Criminal da localidade em que se deu o
fato, pela prtica de tortura.
d) Dever ser inocentado por agir em estrito cumprimento de dever legal.
e) Tendo agido em coautoria com um particular, devero ambos ser denunciados
pela prtica de crimes militares perante a Justia Militar.
Comentrio: a conduta descrita caracteriza o abuso de autoridade do art. 4, alnea
"a", da Lei n. 4.898/65, que seria de competncia do JECRIM e as leses encontram
imputao no art. 209 do CPM. Gabarito letra "A".
18) DELEGADO DE POLCIA - RJ - 2009 - PCRJ - (Questo 08). No dia 02 de

agosto de 2009, Valdilene compareceu 14 Delegacia de Polcia e disse que seu
filho Valdilucas, com 24 anos, havia sido agredido por policiais, que estavam na
comunidade onde reside a fim de prenderem pessoas envolvidas com o trfico de
drogas. Segundo narrou ao Delegado, os policiais abordaram algumas pessoas que
estavam na rua, dentre elas o seu filho e, sem motivo aparente, deram vrios tapas
no rosto de Valdilucas, sendo certo que no ficaram marcas das agresses. Como
deve proceder o Delegado? (cd. Q54665)
a) Receber aquela informao como uma notcia-crime, necessitando da
representao de Valdilucas para instaurar inqurito policial e apurar crime de abuso
de autoridade, para o qual a lei prev a necessria representao como condio de
procedibilidade.
b) Instaurar inqurito policial para apurar crime de constrangimento ilegal, que de
ao pblica incondicionada.
c) Receber aquela informao como uma notcia-crime, necessitando da
representao de Valdilucas para instaurar inqurito policial para apurar crime de
leso corporal, pois a vtima possui mais de 18 anos e se trata de crime de ao
pblica condicionada representao.
d) Instaurar inqurito policial para apurar crime de abuso de autoridade, que
independe da representao da vtima, pois se trata de delito de ao pblica
incondicionada
e) Instaurar inqurito policial para apurar crime de tortura, que crime de ao
pblica incondicionada.
Comentrio: a conduta descrita trata-se de crime de abuso de autoridade nos
termos do art. 4 da Lei n. 4.898/65. Falta de representao do ofendido no obsta
a iniciativa do Ministrio Pblico para a ao penal por crimes previstos na Lei n.
4.898/65. A Lei n 5.249/67 taxativa. Dispensa-se inqurito policial ou justificao
preliminar para instruir a denncia (JTACrim, 76/150).O crime de abuso de
24
autoridade crime de menor potencial ofensivo, cujo procedimento investigatrio o

Termo Circunstanciado. Assim, a assertiva mais correta seria a Gabarito letra "D".
19) AGENTE DE POLCIA - TIPO A - 2009 - PCDF - FUNIVERSA (questo 73). O

delegado-chefe da delegacia de polcia de cidade vizinha ao Distrito Federal, por
portaria, abriu inqurito policial para apurar crime de homicdio ocorrido nessa
cidade. As investigaes preliminares levadas a cabo pela polcia concluram que
recaem fortes indcios de autoria contra Jlio, indivduo com extensa folha de crimes
praticados nas cidades do entorno do DF. Aps a oitiva do depoimento de Jlio, a
autoridade policial, com o escopo de facilitar o trmino das investigaes,
determinou o seu recolhimento carceragem do estabelecimento policial. A respeito
dessa situao hipottica e do regime jurdico da Lei n. 4.898/1965, assinale a
alternativa incorreta. (cd. Q21802)
a) A priso de Jlio pelo delegado de polcia, por no se revestir das formalidades
legais, constitui crime de abuso de autoridade.
b) A falta de representao da vtima, nos delitos de abuso de autoridade, impede a
iniciativa do Ministrio Pblico, por tratar-se aquela (representao) de condio de
procedibilidade da ao penal.
c) Segundo a Lei n. 4.898/1965, para a responsabilidade criminal do fato tipificado
como abuso de autoridade, a representao da vtima dever ser exercida perante o
rgo do Ministrio Pblico.
d) As condutas descritas no art. 3 da Lei n. 4.898/1965 so consideradas pela
doutrina ptria crimes de atentado, que no admitem tentativa, e so ofensivas ao
princpio da taxatividade.
e) Quando o abuso de autoridade for cometido por agente de polcia civil, alm da(s)
pena(s) principal(ais), poder ser aplicada ainda pena acessria de proibio do
exerccio da funo, no municpio da culpa, pelo prazo de 1 a 5 anos.
Comentrio: Falta de representao do ofendido no obsta a iniciativa do Ministrio
Pblico para a ao penal por crimes previstos na Lei n. 4.898/65. A Lei n 5.249/67
taxativa. Dispensa-se inqurito policial ou justificao preliminar para instruir a
denncia (JTACrim, 76/150). Gabarito a letra "B" que a incorreta.
20) AGENTE DE POLCIA CIVIL - 2009 - PCES - CESPE (questo 73). A ao penal
por crime de abuso de autoridade pblica condicionada representao do
cidado, titular do direito fundamental lesado. (cd. Q21614)
a) Verdadeiro
b) Falso
Comentrio: Ao penal do crime de abuso de autoridade pblica incondicionada.

Falta de representao do ofendido no obsta a iniciativa do Ministrio Pblico para
a ao penal por crimes previstos na Lei n. 4.898/65. A Lei n 5.249/67 taxativa.
25
Dispensa-se inqurito policial ou justificao preliminar para instruir a denncia

(JTACrim, 76/150). Gabarito falso.
21) JUIZ SUBSTITUTO - TJSE - 2008 - CESPE (Legislao Especial, questo 51).
Acerca da Lei de Abuso de Autoridade, Lei n. 4.898/1965, assinale a opo
correta.(cd. Q14871)
a) A lei em questo contm crimes prprios e imprprios e admite as modalidades
dolosa e culposa.
b) Considera-se autoridade quem exerce, de forma remunerada, cargo, emprego ou
funo pblica ou particular, de natureza civil ou militar, ainda que transitoriamente.
c) No caso de concurso de agentes, o particular que co-autor ou partcipe
responde por outro crime, uma vez que a qualidade de autoridade elementar do
tipo dos crimes de abuso.
d) Caso cumpra ordem manifestamente ilegal, o subordinado dever responder pelo
crime de abuso de autoridade.
e) A competncia para processar e julgar o crime de abuso de autoridade praticado
por policial militar em servio da justia militar estadual.
Comentrio: Na Lei 4.898/65, no existe a modalidade culposa para os crimes de
abuso de autoridade, motivo pelo qual a assertiva "A" est errada. A assertiva "B"
est errada, visto que fala em "funo particular". A assertiva "C" est errada, pois o
particular que tem conhecimento da condio de agente pblico, e com ele se junta
prtica do abuso de autoridade, responder pelo mesmo crime. A assertiva "D"
est correta, visto que se o subordinado cumprir uma ordem manifestamente ilegal e
esta ordem for a execuo de condutas tipificadas com crime de tortura, por ela
responder. A assertiva "E" est errada , pois a competncia para julgar militar por
abuso de autoridade da justia comum, nos termos da smula 172 do STJ:
compete Justia Comum [estadual ou federal] processar e julgar militar por crime
de abuso de autoridade, ainda que praticado em servio. Gabarito letra "D".
22) CADETE - 2010 - PM/GO - FUNCAB (Legislao Extravagante, questo 54).

Sobre a Lei n 4.898/65, que prev a disciplina normativa do abuso de autoridade,
assinale a alternativa correta. (cd. Q64259)
a) A Justia Militar competente para julgar os crimes de abuso de autoridade
cometidos contra civis.
b) A ao dos crimes de abuso de autoridade pblica condicionada
representao.
c) O crime de abuso de autoridade consistente em atentado liberdade de
locomoo admite a tentativa.
26
d) O abuso de autoridade somente sujeita o autor s sanes de natureza penal e

administrativa.
e) Considera-se autoridade, para os efeitos dessa lei, quem exerce cargo, emprego
ou funo pblica, de natureza civil ou militar, ainda que transitoriamente e sem
remunerao.
Comentrio: A assertiva "A" falsa, pois segundo a smula 172 do STJ: compete
Justia Comum [estadual ou federal] processar e julgar militar por crime de abuso de
autoridade, ainda que praticado em servio. A assertiva "B" falsa, pois o crime de
abuso de autoridade de ao penal pblica incondicionada, visto que a Falta de
representao do ofendido no obsta a iniciativa do Ministrio Pblico para a ao
penal por crimes previstos na Lei n. 4.898/65. A Lei n 5.249/67 taxativa. Dispensase inqurito policial ou justificao preliminar para instruir a denncia (JTACrim,
76/150). A assertiva "C" est errada, pois nenhum dos crimes de atentado, previsto
no art. 3 da Lei, cabe a tentativa, pois j so crimes tentados punidos como se
consumado fossem. A assertiva "D" est errada, pois o art. 6 da Lei prev que:
abuso de autoridade sujeitar o seu autor sano administrativa civil e penal. A
assertiva "E" est correta, pois art. 5 prev que considera-se autoridade, para os
efeitos desta lei, quem exerce cargo, emprego ou funo pblica, de natureza civil,
ou militar, ainda que transitoriamente e sem remunerao. Gabarito letra "E".
23) PROCURADOR DO TRABALHO 15 CONCURSO - 2009 - MPT (questo 96). O

ato lesivo da honra, ou do patrimnio de pessoa natural ou jurdica, quando
praticado com abuso ou desvio de poder ou sem competncia legal constitui: (cd.
Q26065)
a) abuso de autoridade;
b) crime previsto no Cdigo Penal contra a honra e contra o patrimnio;
c) crime contra o patrimnio;
d) injria;
Comentrio: o art. 4, "h", da Lei 4.898/65 prev que constitui abuso de autoridade o
ato lesivo da honra ou do patrimnio de pessoa natural ou jurdica, quando praticado
com abuso ou desvio de poder ou sem competncia legal. Gabarito letra "A".
24) CESPE - Defensor Pblico - DPU - 2010. Considere que um militar, no exerccio
da funo e dentro de unidade militar, tenha praticado crime de abuso de autoridade,
em detrimento de um civil. Nessa situao, classifica-se a sua conduta como crime
propriamente militar, porquanto constitui violao de dever funcional havida em
recinto sob administrao militar. (cd. Q88802)
a) Verdadeiro
b) Falso
27
Comentrio: a smula 172 do STJ dispe que: compete Justia Comum [estadual
ou federal] processar e julgar militar por crime de abuso de autoridade, ainda que
praticado em servio. Assim, o crime de abuso de autoridade no crime militar.
Gabarito falso.
25) DELEGADO DE POLICIA - PA - CESPE - 2006 (Penal, questo 30). Julgue os

itens subseqentes, relativos Lei n. 4.898/1965, que regula o direito de
representao e o processo de responsabilidade administrativa, civil e penal nos
casos de abuso de autoridade.
I Constitui abuso de autoridade qualquer atentado incolumidade fsica do indivduo.
II Constitui abuso de autoridade deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz
competente a priso ou deteno de qualquer pessoa.
III A ao penal pelo crime de abuso de autoridade pblica condicionada
representao.
IV Poder ser promovida pela vtima do abuso de autoridade a responsabilidade civil
ou penal, ou ambas, da autoridade culpada.
A quantidade de itens certos igual a (cd. Q02811)
a) 1.
b) 2.
c) 3.
d) 4.
Comentrio: a afirmativa I est correta, pois prevista no art. 3, alnea "i" da Lei n.
4898/65. A afirmativa II est correta, pois prevista no art. 4, alnea "c". A afirmativa
III est errada, pois a ao penal por crime de abuso de autoridade pblica
incondicionada, sendo que a "falta de representao do ofendido no obsta a
iniciativa do Ministrio Pblico para a ao penal por crimes previstos na Lei n.
preliminar para instruir a denncia (JTACrim, 76/150). A afirmativa IV verdadeira,
pois a responsabilidade civil ou penal, ou ambas pode ser movida pela vtima do
abuso, visto que segundo o art. 6 o abuso de autoridade sujeitar o seu autor
sano administrativa civil e penal. Gabarito letra "C".
26) TCNICO PENITENCIRIO- DF - 2008 - FUNIVERSA (Processo Penal, questo

48). A respeito do crime de abuso de autoridade (Lei n. 4.898/1965), assinale a
alternativa incorreta. (cd. Q18339)
a) Falta legitimidade ao Ministrio Pblico para ofertar a denncia ante a ausncia
de inqurito policial ou de justificao previstos na Lei de Abuso de Autoridade.
28
b) Constitui abuso de autoridade o atentado ao sigilo de correspondncia,

liberdade de conscincia ou de crena, ao livre exerccio de culto religioso e ao
direito de reunio.
c) O agente pblico condenado por abuso de autoridade est sujeito a perder o
cargo e a ficar inabilitado para outra funo pblica pelo prazo de 3 anos.
d) Constitui abuso de autoridade ordenar a privao da liberdade individual, sem as
formalidades legais ou com abuso de poder.
e) A lei que institui a priso temporria acrescentou lei especial sobre abuso de
autoridade mais uma figura tpica, consistente em prolongar a execuo de priso
temporria.
Comentrio: A assertiva "A" est incorreta, pois prev o art. 12 da Lei n. 4898/65
que "A ao penal ser iniciada, independentemente de inqurito policial ou
justificao por denncia do Ministrio Pblico, instruda com a representao da
vtima do abuso". A assertiva "B" est correta, pois previsto no art. 3, como crime de
atentado. A assertiva "C" conforme previso no art. 6, 3, "c". A assertiva "D" est
correta, conforme previsto no art. 4, alnea "a". A assertiva "E" est correta pois a
alnea "i" do art. 4, foi acrescido pela Lei n. 7.960/89 que tratada da priso
temporria. Gabarito letra "A", pois a nica incorreta.
27) JUIZ DO TRABALHO - TRT 5 Regio - CESPE - 2006. No que se refere ao

crime de abuso de autoridade, eventual falha na representao, ou sua falta, no
obsta a instaurao da ao penal. (cd. Q88825)
a) Verdadeiro
b) Falso
Comentrio: o crime de abuso de autoridade de ao penal pblica

incondicionada, visto que aFalta de representao do ofendido no obsta a
iniciativa do Ministrio Pblico para a ao penal por crimes previstos na Lei n.
preliminar para instruir a denncia (JTACrim, 76/150). Assim, a falta ou falha na
representao no obsta a ao penal. Gabarito verdadeiro.
28) AUDITOR/ES - 2009 - REA CINCIAS JURDICAS - CESPE (questo 83).

Julgue o item que se segue a respeito do direito penal. Quanto ao crime de abuso de
autoridade, o atentado contra a incolumidade fsica do indivduo abrange qualquer
forma de violncia, incluindo a moral (grave ameaa). (cd. Q38917)
a) Verdadeiro
b) Falso
Comentrio: segundo o entendimento doutrinrio (NUCCI, 2010) o abuso de

autoridade na modalidade atentado incolumidade fsica do indivduo no inclui a
moral a psquica, ex.: ameaa. No entanto, Capez (2012) entende que o atentado
incolumidade fsica do indivduo alcana tanto a violncia fsica quanto a moral
29
(hipnose, tortura psicolgica etc). A banca optou pela primeira corrente. Gabarito
Falso.
29) DEFENSOR PBLICO 2009 - ES - CESPE (questo 22). O delegado de polcia

que efetua a priso de determinado cidado e no a comunica ao juiz competente
comete o delito de abuso de autoridade. No entanto, a autoridade judicial que no
ordena o relaxamento de priso ou deteno ilegal que lhe tenha sido comunicada
pratica apenas infrao administrativa. (cd. Q32211)
a) Verdadeiro
b) Falso
Comentrio: as condutas descritas e praticadas pelas autoridades (delegado e juiz)

encontram tipificao como crime de abuso de autoridade. Art. 4, alneas "c" e "d",
da Lei n. 4.898/65. Gabarito Falso.
30) AGENTE FISCAL - Pref. Teresina-PI - CESPE - 2008) Para os efeitos da lei de
abuso de autoridade, no se considera autoridade aquele que exerce funo pblica
de forma transitria e sem remunerao. (cd. Q88810)
a) Verdadeiro
b) Falso
Comentrio: Conforme o art. 5, da lei de abuso de autoridade, "considera-se

autoridade quem exerce cargo, emprego ou funo pblica, de natureza civil ou
militar, ainda que transitoriamente e sem remunerao". Gabarito Falso.
31) PROCURADOR ESPECIAL DO TRIBUNAL DE CONTAS/ES - 2009 - CESPE

(questo 75, item E). Em relao aos crimes de abuso de autoridade previstos na Lei
n. 4.898/1965, julgue: O crime de abuso de autoridade crime prprio. O particular
que no exera funo pblica poder ser responsabilizado na condio de
partcipe. (cd. Q35543)
a) Verdadeiro
b) Falso
Comentrio: prev o artigo 5 da Lei n. 4898/65 o conceito de autoridade como

sendo: "quem exerce cargo, emprego ou funo pblica, de natureza civil, ou militar,
ainda que transitoriamente e sem remunerao". No entanto o particular que no
exera funo pblica, mas praticar a conduta com aquele que exerc-la, tendo
conhecimento desta condio, responde por crime de abuso de autoridade na
condio de partcipe. Gabarito Verdadeiro.
32) PROCURADOR ESPECIAL DO TRIBUNAL DE CONTAS/ES - 2009 - CESPE

(questo 75, item C). Em relao aos crimes de abuso de autoridade previstos na
Lei n. 4.898/1965, julgue: C A lei de abuso de autoridade definiu, caso a caso, as
sanes de natureza administrativa, civil e penal aplicveis, de acordo com a
30
gravidade da violao cometida pelo agente pblico. A representao da vtima ou

do ofendido estabelece condio de procedibilidade da ao penal. (cd. Q35541)
a) Verdadeiro
b) Falso
Comentrio: a Lei de abuso de autoridade no definiu caso a caso as sanes

cominadas, pois elencou as condutas nos artigos 3 e 4 e no art. 6 cominou as
sanes administrativa, civil e penal. Alm disso pacfico o entendimento que a
representao da vtima no caracteriza condio de procedibilidade da ao penal
nos crimes de abuso de autoridade, constitui mera notitia criminis. Gabarito Falso.
33) DELEGADO DE POLCIA - PI - 2009 - NUCEPE (questo 76, item E). Constitui
abuso de autoridade (Lei 4.898/65): levar priso e nela deter quem quer que se
proponha a prestar fiana, no permitida em lei; (cd. Q36008)
a) Verdadeiro
b) Falso
Comentrio: se a fiana no permitida em lei, no constitui crime de abuso de

autoridade deter quem quer que se proponha a prestar fiana ou levar a priso.
Gabarito Falso.
34) TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICPIOS DO PAR - FGV AUDITOR

2008. A respeito do comportamento da autoridade pblica, no exerccio de suas
funes no correto afirmar que: (cd. Q88618)
a) constitui abuso de autoridade prolongar a execuo de priso temporria, de pena
ou de medida de segurana, deixando de expedir em tempo oportuno ou de cumprir
imediatamente ordem de liberdade.
b) constitui abuso de autoridade no comunicar, imediatamente, ao juiz competente
a priso ou deteno de qualquer pessoa.
c) constitui abuso de autoridade ordenar ou executar medida privativa da liberdade
individual, sem as formalidades legais ou com abuso de poder.
d) constitui abuso de autoridade praticar, com desvio de poder, ato lesivo da honra
ou do patrimnio de pessoa jurdica.
e) constitui abuso de autoridade deixar, por indulgncia, de responsabilizar
subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo.
Comentrio: a nica que no correta a conduta descrita na assertiva "E", pois
no elencada na Lei n. 4.898/65, podendo caracterizar o crime de prevaricao do
art. 319 do CP ou infrao administrativa disciplinar. Gabarito letra "E".
35) CESPE - Agente Penitencirio Federal - SSP - 2005. O processo por crime de
abuso de autoridade inicia-se com o oferecimento de representao pela vtima do
abuso. (cd. Q88837)
31
a) Verdadeiro
b) Falso
Comentrio: Nos termos do art. 12, da lei de abuso de autoridade, a ao penal

ser iniciada, independentemente de inqurito policial ou justificao por denncia
do Ministrio Pblico, instruda com a representao da vtima do abuso. Gabarito
Verdadeiro.
36) (TCM/RJ Procurador - FGV 2008). Assinale a afirmativa incorreta.

(cd. Q88613)
a) Constitui abuso de autoridade o comportamento da autoridade pblica que, no
exerccio de suas funes, deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz competente
a priso ou deteno de qualquer pessoa.
b) Constitui abuso de autoridade o comportamento da autoridade pblica que, no
exerccio de suas funes, leva priso quem quer que se proponha a prestar
fiana, permitida em lei.
c) Constitui abuso de autoridade o comportamento da autoridade pblica que, no
exerccio de suas funes, submete algum sob sua guarda com emprego de
violncia a intenso sofrimento mental, como forma de aplicar castigo pessoal.
d) Constitui abuso de autoridade o comportamento da autoridade pblica que, no
exerccio de suas funes, pratica, com desvio de poder, ato lesivo da honra ou do
patrimnio de pessoa jurdica.
e) Constitui abuso de autoridade deixar o juiz de ordenar o relaxamento de priso ou
deteno ilegal que lhe seja comunicada.
Comentrio: apenas a assertiva "C" est incorreta, pois no est prevista na Lei n.
4.898/65, e sim, na Lei n. 9455/97, na lei de tortura. Gabarito letra "C".
37) DELEGADO DE POLICIA CIVIL - PCPR - 2007 - PRPRIA (Penal, questo 29).
Em relao Lei 4.898/65 (Abuso de Autoridade), considere as seguintes
afirmativas:
1. Considera-se autoridade, para os efeitos da lei, quem exerce cargo, emprego ou
funo pblica, de natureza civil ou militar, ainda que transitoriamente e sem
remunerao.
2. Constitui abuso de autoridade qualquer atentado aos direitos e garantias legais
assegurados ao exerccio profissional.
3. Qualquer outro crime praticado conjuntamente com o abuso de autoridade ser
por ele absorvido, no sendo aplicvel o concurso formal ou material.
4. O abuso de autoridade poder acarretar a suspenso do cargo, funo ou posto e
a conseqente perda de vencimentos e vantagens nesse perodo.
32
Assinale a alternativa correta. (cd. Q03870)
a) Somente as afirmativas 1 e 2 so verdadeiras.

b) Somente as afirmativas 1, 2 e 3 so verdadeiras.
c) Somente as afirmativas 1 e 4 so verdadeiras.
d) Somente as afirmativas 2 e 3 so verdadeiras.
e) Somente as afirmativas 1, 2 e 4 so verdadeiras.
Comentrio: A afirmativa1 est correta, pois encontra previso no artigo Art. 5
Considera-se autoridade, para os efeitos desta lei, quem exerce cargo, emprego ou
funo pblica, de natureza civil, ou militar, ainda que transitoriamente e sem
remunerao. A afirmativa2, tambm est correta, pois est previsto na alnea "J" do
artigo 3, j) includo pela Lei n 6.657,de 05/06/79. A afirmativa3 falsa, pois
possvel a existncia de concurso de crimes entre o crime de abuso de autoridade e
crimes relacionados no Cdigo Penal ou em leis extravagantes. Por fim, a
afirmativa4 verdadeira, pois trata-se de uma sano de cunho administrativa,
prevista no art. 6, 1 alnea "c" da Lei n. 4.898/65. Assim, gabarito correto a
letra "E".
38) DELEGADO DE POLCIA PCDF - 2009 - FUNIVERSA (Questo 29). Considere

que Marcos dirigiu ao Ministrio Pblico uma petio em que ofereceu
representao contra um delegado de polcia do Distrito Federal, argumentando que
esse agente pblico deu-lhe um tapa no rosto no interior de uma delegacia de polcia
e que, portanto, incidiu em abuso de autoridade consistente na prtica de ato que
violou a sua incolumidade fsica. Considerando que, em sua petio, Marcos
descreveu minuciosamente o fato que considerou abusivo, apontou testemunhas e
apresentou laudo de corpo de delito que demonstrava a existncia de leses na data
indicada, o membro do Ministrio Pblico (MP) dispensou a realizao de inqurito
policial e deu incio ao penal, oferecendo a denncia. Acerca dessa situao
hipottica, assinale a alternativa correta. (cd. Q40768)
a) O MP praticou ato ilcito ao oferecer a denncia sem o prvio inqurito policial, por
ser essa uma exigncia legal indeclinvel, em garantia ao princpio da ampla defesa.
b) A representao de Marcos no deveria ter sido acolhida porque a violao da
incolumidade fsica constitui crime especfico e, portanto, no pode ser tipificada
como abuso de autoridade
c) No referido processo, possvel a aplicao cumulativa de penas de multa, de
deteno, de perda do cargo e de inabilitao temporria para o exerccio de
funes pblicas.
d) O depoimento judicial de Marcos no dever ser levado em considerao como
elemento de instruo probatria pelo Poder Judicirio, por ter sido Marcos a pessoa
que representou contra o delegado.
33
e) Caso seja sujeito a priso preventiva, o referido delegado ter direito a

permanecer em sala especial durante o curso da ao penal. Porm, uma vez
transitada em julgado eventual deciso condenatria, ele dever cumprir a pena em
estabelecimento penitencirio juntamente com o restante dos presos, sendo ilcito
conferir-lhe tratamento diferenciado.
Comentrio: a assertiva "A" est errada, pois o Ministrio Pblico, no s no crime
de abuso de autoridade, mas como em qualquer outro crime, pode dispensar o
inqurito policial, se j possui elementos suficiente para a propositura da ao. por
isso que se diz que o inqurito policial dispensvel. Alm disso o art. 12 da Lei n.
4898/65 expressamente autoriza a propositura da ao sem o inqurito policial. A
assertiva "B" est errada, pois o art. 2, alnea "b", da Lei n. 4.898/65 prev que "a
representao ser dirigida ao rgo do Ministrio Pblico que tiver competncia
para iniciar processo-crime contra a autoridade culpada". A assertiva "C" est
correta, pois conforme se v no art. 6 da Lei, o "abuso de autoridade sujeitar o seu
autor sano administrativa civil e penal", sendo que no 4 do art. 6 previu que
as penas podero ser aplicadas autnoma ou cumulativamente. A assertiva "D" est
errada, pois Marcos vtima de crime e como tal deve ser ouvida em processo
crime. A assertiva "E" est errada, visto que o Estado responsvel pela segurana
fsica e psquica dos condenados ou presos custodiados provisoriamente, o que
implica em conferir priso diferenciada para aqueles que antes da sua priso ou
condenao oficiavam no combate criminalidade, pois sendo recolhido junto com
presos comuns, certamente sofrer agresses fsicas por parte dos demais presos.
Gabarito letra "C".
39) NCE/RJ INSPETOR DE POLCIA. Sabendo que Lucas foi o autor do crime de
estupro praticado contra menor de apenas dez anos de idade, um policial civil, no
exerccio de suas funes, ingressou na residncia do suspeito, sem mandado
judicial, no dia seguinte ao ocorrido, e conduziu-o na viatura, para a delegacia, a fim
de obter sua confisso. O comportamento do policial configura. (cd. Q88677)
a) crime de abuso de autoridade.
b) crime de violao de domiclio.
c) crime de tortura.
d) crime de sequestro.
e) estrito cumprimento do dever legal.
Comentrio: A Lei n. 4.898/1965 prev em seu art. 3, que constitui crime de abuso
de autoridade (crime prprio), dentre outros, qualquer atentado liberdade de
locomoo ou inviolabilidade do domiclio de algum ilegalmente, o que se amolda
perfeitamente ao comando da questo. Observe que o crime foi praticado por
"autoridade" a qual estava no exerccio de suas funes. Ressalte-se que a mesma
conduta, se no fosse praticada por "autoridade", no caracterizaria o crime em
34
comento, mas outros delitos como violao de domiclio, constrangimento ilegal ou

at mesmo o crime de sequestro, dependendo do caso concreto. Assim, gabarito
letra "A".
40) DEFENSOR PBLICO - DPE/PA - 2006 - UNAMA (Penal, questo 36).

Considerando a Lei 4898/65, que trata do Abuso de Autoridade, correto afirmar:
I. considerada autoridade qualquer pessoa que exera funo pblica
remunerada.
II. O crime de abuso de autoridade obedece ao disposto no art. 30 do CP, que trata
da comunicabilidade das circunstncias.
III. Nos crimes de abuso de autoridade a ao penal pblica incondicionada,
independente do disposto no art. 2 da Lei 4898/65.
IV. As instncias administrativas e penal no so totalmente independentes,
considerando que a deciso administrativa depende da proferida na esfera criminal e
vice-versa.
Somente est correto o que se afirma em: (cd. Q18039)
a) I e III.
b) II e IV.
c) III e IV.
d) II e III.
Comentrio: para fins da Lei n. 4.898/65, alm das caractersticas do conceito de
autoridade previsto no art. 5, necessrio que as condutas criminosas nela
tipificadas, sejam praticadas razo do ofcio ou, de alguma forma, fazendo referencia
a ela. Assim, possvel que uma pessoa que exera funo pblica remunerada,
pratique uma conduta definida na Lei, mas como no a praticou em razo do ofcio e
no fez referncia sua funo, no ser responsabilizado pela Lei n. 4.898/65, mas
sim por outro crime previsto no Cdigo Penal ou lei penal extravagante. Ex.: um
delegado de frias que ameaa uma pessoa, sem se identificar como Delegado, no
ser responsabilizado pela Lei n. 4.898/65. Assertiva "A" est errada. A afirmativa II
est correta, pois o conceito de autoridade elementar do tipo penal, aplicando-se o
art. 30 do CP, ou seja, tal elementar no se comunica ao terceiro que participa do
crime. A afirmativa "II" est correta, pois o crime de abuso de autoridade independe
da representao da vtima, por se trata de crime de ao penal pblica. A afirmativa
III est errada, pois as instncias penais e administrativas so independentes entre
si, no entanto, em alguns casos, a deciso criminal pode alterar a deciso
administrativa, ex.: absolvio criminal por inexistncia do fato. Gabarito letra "D".
REFERNCIAS
35
ANDREUCCI, Ricardo Antnio. Legislao penal especial. 9 ed. So Paulo:

Saraiva, 2013.
BANCO DE QUESTES. Disponvel em: www.conteudojuridico.com.br
BRASIL, SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. www.stf.jus.br
BRASIL, SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. www.stj.jus.br
CAPEZ, Fernando. Curso de direito penal - Legislao penal especial v. 4. 7 ed. So
Paulo: Saraiva, 2012.
LAZARINI, Pedro. Cdigo Penal Comentado e Leis Penais Especiais Comentadas.
So Paulo: Primeira Impresso, 2007.
NUCCI, Guilherme de Souza, Leis penais e processuais penais comentadas. 5 ed.
So Paulo: Revista dos Tribunais, 2010.
PORTOCARRERO. Cludia Barros. Leis penais especiais comentadas para
concursos: teoria, jurisprudncia e mais de 200 questes comentadas. 2 ed. Rio de
Janeiro: Impetus 2012.
SILVA, Jos Geraldo da. BONINI, Paulo Rogrio. Leis Penais Especiais anotadas.
Coordenador: Wilson Lavorenti. 12 ed. Campinas, SP: Millennium Editora, 2011.
36

Abuso de Autoridade

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Abuso de Autoridade

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

WWW.CONTEUDOJURIDICO.COM.

LEI DE ABUSO DE AUTORIDADE N. 4.898/65

VALDINEI CORDEIRO COIMBRA

O crime de abuso de autoridade,cujas condutas encontram tipificao na

cada vez mais traumticos da pesquisa biolgica, que permitir manipulaes do

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta

Art. 1 O direito de representao e o processo de responsabilidade administrativa,

Art. 2 O direito de representao ser exercido por meio de petio:

O expresso representao prevista nos arts. 1, 2, e a exigncia

conhecimento da autoridade por meio de representao, de requerimento

Art. 3. Constitui abuso de autoridade qualquer atentado:

Princpio da taxatividade: segundo parte da doutrina, os tipos penais so

crimes vagos, genricos e imprecisos. O STF e o STJ entenderam que os

b) Os atos de poder de policia estatal, como so autoexecutveis, se

(HC 70.814/94 2), visto que os direitos e garantias fundamentais no

A administrao penitenciria, com fundamento em razes de segurana pblica, de disciplina prisional ou de

incolumidade fsica do indivduo alcana tanto a violncia fsica

Art. 4 Constitui tambm abuso de autoridade:

Ordenar ou executar medidas privativas de liberdade sem as

a) O crime s existe se a priso no for comunicada ao juiz

sob sua guarda ou custdia [...] a constrangimento no

O Art. 30 do CP dispe que: no se comunicam as circunstncias e as condies pessoais de carter pessoal,

Um indivduo no funcionrio pblico pode cometer um crime de abuso de

3 A sano penal ser aplicada de acordo com as regras dos artigos 42 a 56 do

CAPEZ, Fernando. Curso de direito penal. Legislao especial. v. 4, So Paulo: Saraiva,

liberdade e pecuniria defeso a substituio da priso por multa.

Sanes: A Lei prev trs tipos de sanes, sendo elas de natureza

art. 7 recebida a representao em que for solicitada a aplicao de sano

Algumas categorias de autoridades (ex. Membros do Ministrio Pblico

LVIII - submeter pessoa sob sua guarda ou custdia a vexame

Art. 8 A sano aplicada ser anotada na ficha funcional da autoridade civil ou

Natureza da ao penal: pblica incondicionada.

Abuso de autoridade por Militar: A Justia Militar no julga crime de

Art. 13. Apresentada ao Ministrio Pblico a representao da vtima, aquele, no

Art. 23. Depois de ouvidas as testemunhas e o perito, o Juiz dar a palavra

4.1 Estudo Dirigido

4.2 Questes Comentadas e Gabaritadas

Comentrio: A questo exige do candidato o conhecimento do 4. do art. 6., da lei

2) CESPE - Analista Judicirio - TJ-DF - 2004. No delito de abuso de autoridade,

Comentrio: O conceito de autoridade elementar do tipo penal de abuso de

3) NCE/RJ DELEGADO DE POLCIA. Em relao ao crime de abuso de autoridade,

d) so verdadeiras apenas as afirmativas 2 e 3.

Comentrio: O crime de abuso de autoridade no encontra tipificao no Cdigo

4) MPU - 2010 - Analista Processual - CESPE (questo 126). No item a seguir

Comentrio: O art. 3 da Lei n. 4898/65 prev que constitui abuso de autoridade

5) PERITO - TO - 2008 - CESPE (questo 104). Acerca da Lei de Abuso de

Comentrio: O conceito de autoridade publica para a Lei n. 4898/65 o mesmo

6) CESPE - Agente Penitencirio - SGA-AC - 2008. Pratica crime de abuso de

7) PROCURADOR JUDICIRIO IPOJUCA/PE - 2009 - CESPE (Caderno II, Questo

Comentrio: A Smula Vinculante n. 11 do STF prev que: s lcito o uso de

8) CESPE - Escrivo PC-TO / 2007. Considere que uma equipe de policiais em

Comentrio: Tal conduta caracteriza o crime de abuso de autoridade, previsto no

9) Procurador Municipal de Natal/RN - 2008 - CESPE (Penal, questo 29). Acerca

Comentrio:No crime de abuso de autoridade (Lei n 4.898/65) a representao no

11) PERITO - TO - 2008 - CESPE (questo 101). Acerca da Lei de Abuso de

Comentrio: Qualquer atentado inviolabilidade do domiclio, fora das hipoteses

Comentrio: A Lei de abuso de autoridade prev em seu art. 3, que dentre as

Comentrio: s crime se a execuo da medida privativa de liberdade individual

15) PERITO - TO - 2008 - CESPE (questo 103). Acerca da Lei de Abuso de

Comentrio: O inqurito policial dispensvel para propositura da ao penal, pois

17) Promotor de Justia do DF - 2011 - MPDFT (Questo 19). Examine o enunciado

b) Pratica crimes de exerccio arbitrrio e leses corporais, devendo responder por

18) DELEGADO DE POLCIA - RJ - 2009 - PCRJ - (Questo 08). No dia 02 de

autoridade crime de menor potencial ofensivo, cujo procedimento investigatrio o