Diseno EDUCACIONBASICAREGULARfinal

educacin bsica
regular
Gua para la formulacin de proyectos de
inversin exitosos
educacin bsica
regular
inversin exitosos
Gua Simplificada para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de

Proyectos de Educacin Bsica Regular, a Nivel de Perfil
Ministerio de Economa y Finanzas
Direccin General de Poltica de Inversiones - DGPI
Director General: Carlos
Giesecke Director Ejecutivo (e):
Jess Ruiton
Adaptacin, desarrollo y tratamiento
metodolgico Coordinacin Metodolgica:
Nancy Zapata Rondn Direccin de
Normatividad, Metodologas y Capacitacin
Especialistas en Contenidos: Equipo Sector Salud, Educacin y
Desarrollo Social Direccin de Inversin Pblica
Creacin
Edicin y cuidado de edicin: Mario Sifuentes Ludens Diseo y diagramacin: Maye Len Ludens
Imprenta
Esta primera edicin se termin de imprimir en el mes de junio de 2011, en la
Imprenta Forma e Imagen, sita en Av. Arequipa 4558 Miraflores.
Primera publicacin:
junio 2011 Primera
edicin: 2011
1,000 ejemplares
2011 MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS
La informacin contenida en esta Gua puede ser reproducida parcial o
totalmente, siempre y cuando se mencione la fuente de origen y se enve un
ejemplar a la Direccin General de Poltica de Inversiones del Ministerio de
Economa y Finanzas (Jr. Junn 319 Lima, Per).
NdICE
INTROdUCCIN
CONSIdERACIONES PREVIAS A LA FORMULACIN dEL PIP
11
MdULO I: ASPECTOS GENERALES
13
1.1
1.2.
1.3.
1.4.
Nombre del proyecto

13
Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora del Proyecto
Participacin de las entidades involucradas y de los beneficiarios 15
Marco de referencia
16
1.4.1. Antecedentes del PIP
16
1.4.2. Anlisis de consistencia con Lineamientos de Poltica
17
MdULO II: IdENTIFICACIN
19
2.1.
19
19
24
28
37
37
37
39
40
40
40
41
42
42
42
44
2.2.
2.3.
2.4.
Diagnstico de la situacin actual

2.1.1. rea de estudio y rea de influencia
2.1.2. Diagnstico de los involucrados
2.1.3. Diagnstico de los servicios.
Definicin del problema, causas y efectos.
2.2.1. Defnicin del problema central
2.2.2. Anlisis de causas
2.2.3. Anlisis de efectos
Objetivo del proyecto, medios y fines
2.3.1. Objetivo central
2.3.2. Anlisis de medios
2.3.3. Anlisis de fnes
Determinacin de las alternativas de solucin.
2.4.1. Anlisis de la interrelacin de los medios fundamentales
2.4.2. Identifcacin de las acciones
2.4.3. Planteamiento de las alternativas de solucin
MdULO III: FORMULACIN

3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.
Horizonte de evaluacin
Proyeccin de la Demanda
Proyeccin de la Oferta
Balance oferta demanda.
Planteamiento Tcnico de las Alternativas
3.5.1 Localizacin
3.5.2 Tamao
3.5.3 La tecnologa
3.5.4 El momento
3.5.5. Anlisis de riesgo de desastres
3.5.6 Programa de requerimientos.
Costos de cada alternativa
3.6.1 Costos de inversin.
3.6.2 Costos incrementales de operacin y mantenimiento.
MdULO IV: EVALUACIN

4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
4.6.
4.7.
4.8.
45
45
45
50
51
51
51
51
52
53
53
53
55
55
57
59
Beneficios de cada alternativa

59
Anlisis Costo-Efectividad
60
4.2.1 Flujo de costos sociales.
60
4.2.2 Metodologa Costo Efectividad.
61
Anlisis de Sensibilidad
63
Anlisis de Sostenibilidad
63
4.4.1 Financiamiento de la Inversin y de la Operacin y Mantenimiento. 64
4.4.2. Arreglos institucionales para la ejecucin del PIP y operacin del
servicio.
64
4.4.3. Organizacin y Gestin
64
4.4.4 Adecuacin de la oferta a las caractersticas de la demanda del servicio
65
educativo.
4.4.5. Participacin de los padres de familia..
65
4.4.6. Gestin de riesgos de desastres.
66
Evaluacin de Impacto Ambiental
66
Seleccin de alternativa de solucin
66
Plan de Implementacin
66
Matriz de Marco Lgico
67
INTRODUCCIN
La educacin permite desarrollar capacidades productivas, las mismas que
determinan la posibilidad de los individuos de generar ingresos en el futuro
y de contribuir as al desarrollo de la sociedad en su conjunto.
Las iniciativas de inversin pblica en educacin deben estar
orientadas a la ampliacin de la cobertura, al mejoramiento de la
calidad y a alcanzar una mayor equidad en los servicios educativos. La
inversin en infraestructura y equipamiento en Instituciones Educativas
se complementa, entre otros, con la aplicacin de iniciativas de
innovacin curricular, adecuacin cultural del material educativo,
capacitacin docente y medidas orientadas a mejorar la capacidad de
gestin del servicio educativo.
La ejecucin de los proyectos de inversin pblica,
conjuntamente con el fnanciamiento de los costos de operacin
(recursos humanos, insumos, servicios bsicos) y mantenimiento
(preventivo y correctivo) de las instituciones educativas, permitirn
aumentar la efciencia y la efcacia del sistema educativo, esperndose
que generen benefcios a futuro.
En ese sentido, la Direccin General de Poltica de Inversiones del
MEF, en el marco de sus competencias, ha considerado necesario poner a
disposicin de las Unidades Formuladoras y de las OPI de los diferentes
niveles de gobierno, una herramienta orientadora(*) que presenta, en
forma simplifcada, la metodologa, parmetros y normas tcnicas del
sector para la formulacin y evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica
para la Educacin Bsica Regular, a nivel de Perfl, que incluye la
Educacin Inicial, Educacin Primaria y Educacin Secundaria.
[ * ] La Gua se adeca al Anexo SNIP 5 A Contenidos Mnimos Perfil para declarar la viabilidad del PIP
y toma como referente las Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de
Inversin Pblica, a nivel de Perfil, publicada en marzo de 2011, instrumento que puede consultarse en la pgina
Web del MEF/inversin pblica.
CONSIDERACIONES PREVIAS
Opininfavorabledelaentidadacargodelaoperacinymantenimiento
Cuando el fnanciamiento de los gastos de operacin y
mantenimiento de las Instituciones Educativas (IE) que se
intervendr con el PIP est a cargo de una entidad distinta a la
que pertenece la Unidad Formuladora (UF), sta debe solicitar la
opinin favorable de dicha entidad sobre la pertinencia y prioridad
del PIP para que, luego, asuma los costos incrementales en la fase
de operacin.
Saneamiento fsico legal y arreglos institucionales

Verifica que se cuenta con el saneamiento fsico legal de
los terrenos donde se plantea intervenir (Ficha registral, escritura
de tenencia de la propiedad a nombre de la entidad pblica).
En caso no se cumpla lo anterior, verifca si se cuenta con
los arreglos institucionales respectivos. Entre estos arreglos
tenemos: precontrato de compra venta (contrato de arras), actas
de donacin y documentos de inicio de gestiones de saneamiento
fsico legal.
Ten en cuenta que, en el marco del SNIP, es posible intervenir
en instituciones educativas pblicas, sean de gestin directa (a
cargo del Estado) o de gestin privada (a cargo de entidades sin
fnes de lucro).
Las intervenciones en instituciones educativas pblicas de
gestin privada se realizarn en el marco de los convenios
respectivos.
Equipo formulador

Equipo multidisciplinario integrado por profesionales
vinculados con los temas que el PIP abordar, como educadores,
economistas, arquitectos, ingenieros y/o de especialidades afnes.
11
Informacin para la formulacin del PIP

Informacin obtenida en las visitas de campo: entrevistas a
la poblacin, autoridades locales, responsables de la operacin y
mantenimiento del servicio educativo (director, profesores,
responsables de la Unidad de Gestin Educativa Local UGEL),
evaluacin de los espacios educativos y su equipamiento
(mobiliario, equipos y material educativo).
Complementariamente se utilizar informacin de entidades

de nivel nacional y regional, tales como INEI, Ministerio de
Educacin (ESCALE) y Direccin Regional de Educacin (DRE).
MDULO I
aspectos generales
Describe brevemente el proyecto indicando
aspectos bsicos como el nombre, la Unidad
Formuladora y la Unidad Ejecutora del
proyecto, la matriz de involucrados y el marco
de referencia del proyecto.
1.1
Nombre del proyecto

Al inicio de la formulacin del PIP no se cuenta con la
informacin suficiente para definir el nombre del PIP.
El nombre definitivo se basar en las intervenciones
consideradas en la alternativa de solucin seleccionada.
El nombre debe defnir tres caractersticas del proyecto:
i.
Naturaleza de la intervencin: Acciones principales a implementar

con el proyecto para solucionar el problema identifcado.
Instalaci
n del
servicio
Mejoramient
o del
servicio
Ampliacin de
la capacidad
de servicio
Recuperacin del servicio
Orientado a mejorar uno

o ms factores que
afectan la calidad de la
prestacin de servicios educativos. Incluye la adaptacin o adecuacin a

normas o estndares establecidos por el sector. Implica la prestacin de
servicios de mayor calidad a los usuarios que ya disponen de l.
Orientado a incrementar la capacidad de prestacin de servicios educativos para
atender a nuevos usuarios. Implica el incremento de la cobertura del servicio.
Orientado a recuperar la capacidad de prestacin de servicios educativos
que fuera afectada por desastres u otras causas. Puede implicar cambios en
la capacidad o la calidad de los servicios respecto a la situacin previa.
13
aspectos generales
Orientado a dotar de los

servicios educativos en
reas donde ste no
existe. Implica
incremento de la
cobertura del servicio.
Educacin Bsica Regular
ii.
Servicio objeto de la intervencin: Servicios de educacin. Precisa el

nivel educativo a ser brindado durante la operacin del proyecto y, si la
intervencin se realiza en alguna
I.E. especfca, indica el nmero y/o nombre de dicha institucin.
iii.
Localizacin geogrfica: de acuerdo con el rea de influencia del

proyecto, precisa la(s) localidad(es) y/o centro(s) poblado(s) a ser
benefciado(s), distrito, provincia y departamento.
Ejemplos
Qu se va a
hacer?
Cul es el
servicio o
bien a
Dnde se va
a localizar?
Ubicacin
geogrfica
Nombre del
proyecto
Se va a ampliar
El servicio de educacin
secundaria en la I.E. Hroes
del Cenepa.
En el distrito de Castilla,
provincia de Piura,
departamento de Piura.
Ampliacin del servicio

educacin secundaria en la I.E.
Hroes del Cenepa en el
distrito de Castilla, provincia
de Piura, departamento de
Piura.
Se va a instalar
El servicio de educacin inicial.
En el Centro Poblado Las

Flores del distrito de
Moquegua, provincia de
Moquegua, departamento de
Moquegua.
Se va a mejorar
El servicio de educacin
primaria en la I.E. Bartolom
Herrera.
En el distrito de Jess Mara,

de la provincia de Lima,
departamento de Lima.
Instalacin del servicio de

educacin inicial en el
Centro Poblado Las Flores
del distrito de Moquegua,
provincia de Moquegua,
departamento de
Moquegua.
Mejoramiento del servicio de
educacin primaria en la I.E.
Bartolom Herrera en el
distrito de Jess Mara, de la
provincia de Lima,
departamento de Lima.
14
La Unidad Formuladora es responsable de la

elaboracin de los estudios de preinversin del
PIP que, en el caso de educacin bsica regular,
puede ser del gobierno local, gobierno regional
o gobierno nacional.
1.2.
Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora del proyecto
Unidad Formuladora (UF)1:

Esta rea, registrada en el Banco de Proyectos del SNIP, es responsable
de la elaboracin de los estudios de preinversin, de los trminos de
referencia (TdR), en caso que el estudio se realice por contrato; o del plan
de trabajo, en caso la UF asumiera la elaboracin del estudio2. Consigna
lo siguiente:
El nombre de la UF y el nombre del funcionario responsable,

incluyendo informacin como direccin, telfono y fax.
La competencia de la entidad para la formulacin

del PIP.
Si el estudio fue elaborado por contrata de servicios profesionales,

el nombre de la persona natural o jurdica.
Los que formulan PIP de Educacin Bsica Regular son los gobiernos
locales, los gobiernos regionales (Ej. Direccin Regional de Educacin) y
el gobierno nacional (Ej. FONCODES, Ofcina de Infraestructura
Educativa del Ministerio de Educacin).
Unidad Ejecutora (UE):

Esta rea, registrada en la Direccin General de Presupuesto Pblico
(DGPP), es responsable de la ejecucin del PIP. Consigna lo siguiente:
El nombre de la UE propuesta para la ejecucin
del PIP.
1
2
La competencia de la entidad y capacidad tcnica de la UE,

evaluada en el marco de las funciones de la entidad, sealando
su campo de accin y su vnculo con el PIP.
Las funciones y responsabilidades de la Unidad Formuladora estn establecidas en el artculo 9 de la Directiva

General del SNIP.
Tanto los TdR como el Plan de Trabajo son aprobados por la OPI responsable de la evaluacin
aspectos generales
Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos
15
La unidad ejecutora tiene

que demostrar la
experiencia en la
ejecucin de proyectos
similares y la disponibilidad
de recursos humanos y
tcnicos.
La capacidad tcnica y operativa para ejecutar el PIP, evaluada

teniendo en cuenta la experiencia en la ejecucin de proyectos
similares, disponibilidad de recursos fsicos y humanos,
califcacin del equipo tcnico, entre otros.
Ten en cuenta que, adems de la UE registrada en la DGPP, podras

necesitar que un rgano tcnico de la entidad se responsabilice de la
ejecucin de algunos componentes del proyecto, en cuyo caso, sustenta
clara y concisamente por qu se propone a dicho rgano, sobre la
base de los criterios previamente indicados.
Por ejemplo, si la UE responsable de la ejecucin del proyecto es el
Gobierno Regional Ayacucho Sede Central, esta UE tendra como
contraparte tcnica a la Gerencia Regional de Infraestructura para la
ejecucin de los componentes que involucran obras y mobiliario; y, a la
Direccin Regional de Educacin, para la ejecucin del componente de
capacitacin docente y adecuacin cultural del material educativo.
1.3.
Participacin de las entidades involucradas y de los

beneficiarios
Presenta la matriz de involucrados3 en la que se resume la opinin de los

benefciarios, de las autoridades locales y de las entidades a cargo de i) la
ejecucin del PIP y ii) la operacin y mantenimiento de los servicios educativos.
Indica el proceso utilizado para la recoleccin de dicha opinin y adjunta la
documentacin sustentatoria.
1.4.
Marco de referencia4
1.4.1. Antecedentes
del PIP
Indica los antecedentes del proyecto describiendo los hechos importantes
relacionados al origen del mismo y a los intentos anteriores para solucionar el
problema. Precisa el nivel educativo a abordar.
3
Ver el numeral 1.3.2 de las Pautas para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de
Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de Perfil, en adelante Pautas 2011.
16
Ver el numeral 2.1 de las Pautas 2011.
1.4.2. Anlisis de consistencia con Lineamientos de Poltica

Presenta una breve descripcin del proyecto y de la manera como ste se
enmarca en los Lineamientos de Poltica5, los Planes de Desarrollo
Concertados, el Proyecto Educativo Regional, el Proyecto Educativo Local
y el Programa Multianual de Inversin Pblica.
Como ejemplo, te presentamos los lineamientos de poltica especfcos y
principales medidas vinculadas a un PIP de Educacin Inicial.
Instrum
ento de
Gestin
Lineamiento
s de Poltica
Especficos
Proyecto
Educativo
Nacional al 2021
Objetivo
Estratgico 1:
Oportunidades y
resultados
educativos de
igual calidad para
todos.
Poltica 2.1: Universalizar

el acceso a educacin inicial
formal de nios y nias de 4 y
5 aos de edad.
Proyecto
Educativo
Regional de
Cusco
Principales medidas
a. Ampliacin planificada de la cobertura de la educacin
formal a la poblacin infantil de 4 y 5 aos....
g. Implementacin de ambientes de trabajo y recreacin para los
nios, con inclusin de reas verdes adecuadas en todos los
centros de educacin inicial.
Principales medidas
Poltica 3.2: Asegurar
buena infraestructura, servicios y a. Servicios de luz, agua limpia, desage y telefona
condiciones adecuadas de
asegurados a todos los centros pblicos de educacin
salubridad a todos los centros
bsica
educativos que atienden a los ms
b. Locales escolares en buen estado y con accesibilidad apropiada
pobres.
para personas con discapacidad.
Ampliar las oportunidades

de educacin de nios y
nias de 0 a 5 aos y
contribuir
intersectorialmente a su
atencin integral.
5
Principales medidas
vinculadas al PIP
c. Reconstruccin de las instituciones educativas que se

destruyeron en la poca de la violencia o a raz de los
Programas que garanticen el acceso y la atencin a la primera
infancia con enfoque intercultural bilinge.
Desarrollo de la infraestructura educativa para la educacin
en la primera infancia.
Ver Proyecto Educativo Nacional al 2021, aprobado como poltica de Estado por Resolucin
Suprema N 001-2007-ED en el Centro de Informacin para la Formulacin de
PIP.
aspectos generales

inversin exitosos
17

inversin exitosos
MDULO II
Delimita el rea de estudio, identifica a la

poblacin afectada
y evala la calidad de los servicios educativos.
Esa informacin te permitir definir con
precisin el problema y elegir la mejor
solucin.
2.1. diagnstico de la situacin actual

2.1.1. rea de estudio y rea de infuencia
Situacion
es
Situacin
A Existen
servicios educativos
en el rea donde se
identific el
problema.
Situacin
B No existen
en el rea donde se
identific el
problema.
Aspectos a considerar para delimitar el

rea de estudio y el rea
de infuencia
El centro de
referencia
I.E. foco del problema: donde
se identific el problema.
Aquella zona que no est

siendo atendida.
El rea de
estudio
La zona en la cual se ubican
las
I.E. alternativas (I.E. a las que
los beneficiarios pueden o
podran tener acceso).
El rea de
infuencia
En esta rea se ubica la
poblacin afectada.
En algunos casos puede ser
igual al rea de estudio.
identificacin
identificacin
19
a)
Delimitacin del rea de estudio.

El rea de estudio debe comprender a la I.E. o zona donde se
identifc el problema y a las I.E. alternativas.Para delimitar el
rea de estudio considera los siguientes factores:
i.
Ubicacin de la I.E. foco del problema en el mapa

o croquis.
El cdigo modular de la I.E. se puede encontrar en la

informacin de la Estadstica de la Calidad Educativa
ESCALE6 del Ministerio de Educacin.
Tambin podrs tener acceso a los mapas y cartas
educativas a nivel de Direccin Regional de Educacin
(DRE) y de Unidades de Gestin Educativa Local (UGEL).
ii.
Ubicacin de las I.E. alternativas en el

mapa o croquis.
Las siguientes preguntas te ayudarn a identifcar si

existen I.E. alternativas, segn la situacin encontrada.
Situacin "A":
Existen I.E. en el rea donde se identifc el
problema.
Preguntas: fundamentar respuestas

I.E. foco del problema
A qu localidades pertenecen los alumnos matriculados en la I.E. foco del problema?
En las localidades indicadas anteriormente existen I.E. del mismo nivel educativo
que la I.E. foco del problema? (I.E. alternativas)
En caso que en la I.E. foco del problema existan alumnos trasladados de otras I.E.,
de qu I.E. proceden? (I.E. alternativas)
http://escale.minedu.gob.pe/escale/consulta/buscar/centros_publicos.do
http://escale.minedu.gob.pe/mapas
http://escale.minedu.gob.pe/carta-educativa
20
Para delimitar el rea de influencia de un PIP es

necesario tomar como referencia las distancias
y tiempos de traslado hacia las instituciones
educativas. Esta informacin debe reflejarse en
un mapa identificando claramente los lmites.
Situacin "B":
No existen I.E. en el rea donde se identifc el problema.
Preguntas: fundamentar
respuestas
En entrevistas a los padres o tutores:
Estn enviando a sus hijos a I.E. que se ubican en otras localidades?. A
cules? (I.E. alternativas).
iii.
Caractersticas administrativas de los servicios educativos.
Tipo de administracin y fnanciamiento.

iv.
Lmites relevantes.
Competencias administrativas, condiciones geogrfcas,

existencia de infraestructuras, etc.
Una vez analizados estos puntos, lleva toda esta informacin a
un mapa del rea de estudio donde queden reflejados los lmites
relevantes, I.E. existentes, segn tipo de administracin.
b)
rea de infuencia.
Es el rea donde est la poblacin afectada, comprende a las I.E.
a las que dicha poblacin podra acceder sin mayores
difcultades. Para delimitar el rea de influencia toma como
referencia las distancias y tiempos mximos de traslado a ellas7,
segn la zona donde se ubica y el nivel educativo.
Elabora el diagnstico
siguientes factores:
Ver ANEXO SNIP 09.
de
rea,
considerando
los
identificacin
rea donde se identific el problema.
21
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
ix.
Tipo de zona: rural, urbana.

Caractersticas socioeconmicas: actividades
econmicas que se desarrollan y su temporalidad.
Caractersticas demogrficas: expansin urbana,
migraciones y otros factores que puedan afectar el
crecimiento poblacional.
Servicios bsicos: disponibilidad de saneamiento bsico
(agua potable, alcantarillado o disposicin de excretas),
energa, telecomunicaciones.
Condiciones de accesibilidad a los servicios
educativos: distancia, seguridad de la ruta, disponibilidad
de medios de transporte y tarifas.
Alternativas a la educacin pblica: presencia de I.E.
privadas y su expansin en la zona de influencia.
Caractersticas climticas: temperatura promedio,
presencia de lluvias, nieve, etc.
Anlisis de peligros8.
Anlisis de vulnerabilidad9.
Sobre la base de la informacin obtenida elabora el mapa del

rea de infuencia, identifcando claramente sus lmites
geogrfcos, vas de acceso, instituciones educativas, distancia en
tiempo entre las I.E. o entre stas y la zona carente de estos
servicios.
Ejemplo:
En el Mapa del rea de Estudio que se muestra en la
pgina siguiente, se muestran tres I.E. de nivel Primaria.
En la I.E. A se present un problema de hacinamiento,
debido a que en los ltimos aos se increment
considerablemente la matrcula. Ese incremento se produjo
en los ltimos grados y, luego de la revisin de los
antecedentes, se determin que los alumnos nuevos
provenan de las I.E. B y C, las cuales se encuentran a
8 Km y 17 Km., respectivamente.
En las I.E. B y C la matrcula estaba disminuyendo,
debido a que la poblacin se encuentra insatisfecha por
los problemas de infraestructura que existen en ambas; y,
en el caso de la I.E. C, debido adems a que
8
9
Consulta el numeral 2.2.1 de las Pautas 2011.

Consulta el numeral 2.2.3 de las Pautas 2011.
22

inversin exitosos
es una I.E. polidocente multigrado; a diferencia de A y

B que son
I.E.
polidocentes
completas.
Por entrevistas a los padres de los alumnos trasladados se
supo que si se superaban los problemas en las I.E. B y C
ya no enviaran a sus hijos a la I.E. A.
En este caso, para disminuir el problema de hacinamiento
que existe en la I.E. A es necesario mejorar las
condiciones de las I.E. B y C, en cuya rea de
influencia se ubica la poblacin que ha generado el
incremento signifcativo de la matrcula en la I.E. A.
MAPA DEL REA DE

ESTUDIO
rea de influencia
I.E.P. C
I.E.P. C
Polidocen
te
Multigra
do
Dist. Mx. 4
Km, 30
minutos a
pie.
rea de
influencia
I.E.P. B
A.I. I.E.P. A
A.I. I.E.P. B
A.I. I.E.P. C
ALUMNOS DE LA
I.E.P. A SEGN
PROCEDENCIA
rea de influencia
I.E.P. A
17 Km, 20 minutos
en vehculo + 3 hrs a
pie
I.E.P.
B
Polidocen
te
Complet
a
8 Km, 10 minutos en
vehculo
+ 1.6 hrs a pie
I.E. Alternativas rea de estudio
Dist. Mx. 4
Km, 30
minutos a pie.
I.E.P. A
Polidocen
te
Complet
a
I.E. foco del

de influencia
Dist. Mx. 4
Km, 30
minutos a pie.
23
identificacin
problema rea
2.1.2. Diagnstico de los involucrados

Identifca a los grupos de poblacin y entidades que se vinculan con el
problema o con su solucin. Analiza su percepcin sobre el problema, la
forma cmo debe solucionarse y los posibles compromisos que pueden
asumir. Es importante saber si existen grupos que pudieran oponerse al
PIP.
Entre los grupos de involucrados est el afectado por el problema.
Respecto a dicho grupo, el diagnstico debe considerar los siguientes
temas:
a)
Poblacin
referencia.
de
Es la poblacin localizada en el rea de influencia. Se determina

sobre la base de informacin de los censos de poblacin u otros
estudios especfcos de fuente confable.
Considerando que los censos no se realizan frecuentemente, si la
informacin disponible no es actual, es necesario defnir una tasa
de crecimiento anual de la poblacin de referencia. Generalmente
se usa la tasa intercensal.
Tasa intercensal = (Poblacin mde referencia / Poblacin

de
(1/(m-b))
referencia )
Donde: ltimo dato disponible:
ao m
Dato previo al ltimo dato disponible: ao b
De no existir una tasa especfca para el rea de influencia, se podr
considerar la tasa de una zona mayor que incluya el rea de
influencia y que sea representativa para ella.
Poblacin de referencia
= Poblacin de referencia * (tasa
j
intercensal + 1)(j-m)
Donde: Ao en que se realiza el estudio: ao j

ltimo dato disponible: ao m
24
La poblacin atendida se determina sobre la

base de informacin de matrcula de cada I.E.
a las que la poblacin del rea de influencia
tiene acceso.
Poblacin demandante potencial.

Para estimar la poblacin demandante potencial identifca aquella
poblacin que tiene las caractersticas para acceder a los
servicios educativos de un nivel determinado. Los grupos de
edad para recibir la Educacin Bsica Regular, segn nivel
educativo son:
Educacin
Inicial
De 3 meses a 5
aos
Ciclo I
Ciclo II
3 meses a 2
aos de edad.
3 a 5 aos
de
edad.
Educacin Primaria
De 6 a 11 aos
Educacin
Secundaria
Ciclo III
Ciclo IV
Ciclo V
De 12 a 16
aos
Ciclo VI
Ciclo VII
1 y 2
grado
3 y 4
grado
5 y 6
grado
1 y 2
grado
3, 4 y 5
grado
Anlisis de la tendencia de la poblacin demandante

potencial:
Analiza los factores que afectan el crecimiento de la

poblacin de los grupos de edad que deben recibir el
servicio educativo y determina su tendencia. Ello ser til
para proyectar la demanda potencial.
c)
Poblacin demandante efectiva.

Es la poblacin que busca el servicio educativo. Una
aproximacin de sta poblacin en la situacin sin proyecto son
los matriculados en las instituciones educativas a las que la
poblacin del rea de influencia tiene acceso. Considera la
siguiente informacin:
Indicadores educativos:
Niveles de aprobacin, la proporcin de alumnos repitentes

y la tasa de desercin escolar. Asimismo, presenta
informacin de la edad promedio de ingreso segn nivel
educativo y un cuadro comparativo con los indicadores
local, departamental y nacional, para apreciar la gravedad
de la situacin.
identificacin
b)
25
Indicador
Tasa neta de
matrcula11
Educacin Inicial (3 a 5 aos)
Local
Departame
ntal
Nacional1
0
66.3 %
Educacin Primaria (6 a 11 aos)
94.4 %
Educacin Secundaria (12 a 16 aos)
76.5 %
Alumnos con atraso escolar12 (% de matrcula inicial)

Educacin Primaria
13.6 %
Educacin Secundaria
15.9 %
Alumnos de 2do. Grado13

Nivel suficiente en comprensin de textos
23.1%
Nivel suficiente en matemtica
13.5 %
Informacin estadstica de la matrcula en las I.E. del rea de

infuencia: Analiza la tendencia de la matrcula de los
ltimos 5 aos e investiga el nmero de traslados (desde

la I.E. a otras I.E. y viceversa), que podra darse por
problemas en otras I.E. Esta informacin es til para
determinar la demanda sin proyecto y su proyeccin.
Procedencia de la poblacin matriculada segn I.E.:
Esta informacin permitir conocer dnde viven los

alumnos. Junto con su situacin socioeconmica y las
condiciones de accesibilidad se determinar si existen
difcultades en el acceso a los servicios educativos
10
11
12
13
Informacin de la unidad de Estadstica de la Calidad Educativa ESCALE del Ministerio de Educacin, al ao 2009.
Tasa neta de matrcula: nmero de matriculados en inicial, primaria o secundaria, que se encuentran en el
grupo de edades que tericamente corresponden al nivel de enseanza, expresado como porcentaje de la
poblacin total de dicho grupo de edades.
Alumnos con atraso escolar. Proporcin de la matrcula total de un cierto grado o nivel que tiene una edad
mayor en dos o ms aos a la edad establecida para el grado en curso.
Porcentaje de estudiantes de 2do. Grado que participan en la evaluacin censal.
26

inversin exitosos
y en qu medida se cumple con las distancias y tiempos

referenciales recomendados por el MINEDU.
c)
Poblacin afectada
La poblacin puede estar afectada cuando no es atendida o
cuando estando atendida, el servicio no cumple los estndares
sectoriales.
Poblacin no atendida:
Se tiene esta situacin cuando:
En la zona donde vive no existe ningn servicio

educativo.
Las I.E. existentes no tienen sufciente capacidad de

atencin.
Poblacin atendida en servicios educativos que no cumplen los
estndares sectoriales:
Se tiene esta situacin cuando:
Accede a servicios educativos en condiciones difciles.

Accede a servicios educativos defcitarios en
relacin a los estndares sectoriales.
Poblacin Referencial
(desagregada segn edad)
Poblacin demandante
potencial
(seleccin de grupo de edad normativa)
Poblacin atendida en
servicios
educativos
que cumplen con los
estndares sectoriales
Poblacin de
otros grupos
de edad
Poblacin afectada
Poblacin atendida en
servicios
educativos
que no cumplen
Poblacin no
atendida
27
identificacin
con
los estandares
sectoriales
Las costumbres, la lengua

materna y la situacin socioeconmica deben tomarse en
cuenta a la hora de evaluar la
adecuacin de la oferta del
servicio educativo .
La poblacin afectada se identifca a partir del anlisis de

los factores que determinan la demanda. Precisa en qu
medida, la ubicacin de la poblacin, la edad de la
poblacin escolar, su situacin socioeconmica, las
caractersticas del rea de influencia, as como de las
vas de acceso y medios de transporte, limitan el acceso
de la poblacin a los servicios educativos. Esta
informacin es til para el anlisis del problema y
alternativas
de
solucin
del
proyecto
(ej.
localizacin, implementacin de transporte escolar).
Los aspectos culturales relacionados con la lengua materna
y costumbres se considerarn en la evaluacin de la oferta
actual para determinar si sta se adeca a las
caractersticas de la demanda. Esta informacin es til
para la identificacin del problema y sus causas, y
para el diseo de la oferta a considerar en las
alternativas de solucin del proyecto (ej. Adecuacin
cultural del material educativo, capacitacin docente). La
permanencia y desempeo escolar de los alumnos son
indicadores de los efectos del problema identifcado.
Los resultados del diagnstico de involucrados servirn de
base para comparar la demanda con las capacidades actuales
-desarrolladas en el siguiente tem- y as establecer si existe o
no insuficiente oferta y si sta se adeca a las caractersticas de
la poblacin afectada.
2.1.3. Diagnstico de los servicios.
Este diagnstico se realiza en
tres ejes:
Ejes del
diagnstico
a) Capacidad actual
Utilidad
Identificacin del problema y sus causas.
Determinacin de la oferta sin proyecto.
b) Posibilidades de optimizacin
Determinacin de la oferta optimizada.

Planteamiento de alternativas de solucin.
c) Gestin del servicio
28
Identificacin del problema y sus causas.
Los resultados del diagnstico de involucrados

servirn de base para comparar la demanda con
las capacidades actuales, y as establecer si existe
o no insuficiente oferta y si sta se adeca a las
caractersticas de la poblacin afectada.
Capacidad actual
La capacidad actual constituye la oferta sin proyecto. Se
determina a partir de la capacidad de producir el servicio
educativo, segn estndares sectoriales, de las I.E. (ubicadas en
el rea de influencia) a las que la poblacin afectada podra
acceder sin mayores difcultades. Considera:
i.
Tipos de Instituciones Educativas14:
Listar las I.E. segn tipo de gestin y segn el nmero de

docentes existentes en el rea de influencia.
ii.
Situacin actual de las I.E.:
Evala la situacin encontrada en relacin con los

estndares sectoriales. Los indicadores de evaluacin
deben ser consistentes con los informes de evaluacin
respectivos, a cargo de especialistas.
Este anlisis ser til para la identificacin del
problema y sus causas, ya que permitir determinar el
nivel de adecuacin de la oferta actual a:
Los parmetros normativos (RR.HH.,

infraestructura, equipamiento) con indicadores
cuantitativos y cualitativos.
Las caractersticas culturales de la

demanda.
Las caractersticas climticas de la

zona.
identificacin
a)
14
En el Centro de Informacin para la Formulacin de PIP encontrar el D.S. N009-2005-ED. Reglamento de la Gestin del Sistema
Educativo, donde se detallan los tipos de I.E. segn gestin y segn nmero de docentes, asimismo, en el ANEXO SNIP 09.
29
La disponibilidad y el
estado de conservacin
de los recursos fsicos
son indicadores
importantes para
precisar las causas del
problema.
Infraestructura
Localizacin geogrfica.
Adecuacin a condiciones climticas.
Condiciones de seguridad.
Disponibilidad de servicios bsicos.
Disponibilidad de ambientes para servicios de programas sociales15.
Anlisis de peligros16.
Anlisis de vulnerabilidad17.
Estado actual18.
Recursos Humanos
Analiza si se cumple con los criterios para asignacin de plazas establecidos en el
D.S. N005-2011-ED en personal directivo, jerrquico, docente (segn
especialidad), auxiliar, administrativo y de servicio de la I.E. segn modalidad
de contratacin y antigedad.
Lengua materna y si domina la lengua materna de los alumnos.
Equipamiento
Analiza la disponibilidad, estado de conservacin y antigedad de equipos y mobiliario
segn nivel educativo y ambientes. Ej. equipos de cmputo, mobiliario, material
educativo, libros, equipos de laboratorio y talleres.
Analiza si el material educativo es pertinente para el nivel educativo y
adecuado a las caractersticas de la demanda.
15
16
17
18
Ej. Desayunos escolares.

Consultar el numeral 2.2.1 de las Pautas 2011.
Consultar el numeral 2.2.3 de las Pautas 2011.
En Herramientas para PIP Educacin se muestran las consideraciones a tener en cuenta en el anlisis de la
infraestructura.
30

inversin exitosos
Capacidad actual de las I.E:
Calcula la capacidad actual de las I.E. ubicadas en el

mbito de influencia. Esta capacidad constituye la Oferta
Actual y se calcula en funcin a la capacidad de
produccin mnima entre los tres factores productivos
(infraestructura, recursos humanos y equipamiento). En
el Anexo SNIP 09 encontrars informacin para realizar
este clculo. Considera:
Aulas:
Slo aquellas en condiciones adecuadas para el
uso. La capacidad del ambiente depende del rea
y el coefciente de ocupacin recomendado. Si la
I.E. puede operar en ms de un turno, dicha
capacidad se debe multiplicar por el nmero de
turnos.
Capacidad de 01 aula (alumnos) = rea neta coeficiente

de ocupacin
Capacidad de aulas (alumnos) = N aulas capacidad de
cada aula
Docentes:
La capacidad del docente segn nivel educativo, se
obtendr del siguiente modo:
En Inicial y Primaria: cada docente tiene a
cargo un aula.
Capacidad de docentes (alumnos) = N docentes mximo N

alumnos por seccin
identificacin
iii.
31
En
Secundaria:
asegura
la
disponibilidad de docentes para cubrir el
nmero de horas mnimas semanales (35
horas), para cada una de las secciones de
los diferentes grados.
N horas docentes = N docentes N horas por

docente
N de secciones = N horas docentes 35 horas
Mobiliario de aulas: :
Considera el mobiliario adecuado y disponible en
aulas para el nivel educativo a intervenir.
Ejemplo:
Datos:
I.E. nivel primaria, zona urbana (1 turno).
Aulas: 06 aulas en buen estado de 56 m2 c/u (01

para cada grado).
Docentes: 06 (01 docente por grado).
Mobiliario: 180 carpetas unipersonales + 06
pupitres + 06 sillas docente.
Clculo:
Capacidad de aula = 56 m2 (1.6 m2 / alumno) = 35
alumnos
/ turno.
Capacidad de 06 aulas = 6 x 35 = 210 alumnos.
Capacidad de docente = 35 alumnos por aula.
Capacidad de 06 docentes = 6 x 35 = 210 alumnos.
El mobiliario alcanza para180 alumnos, en 06 aulas de
30 alumnos c/u.
32
Es importante indagar sobre los planes

institucionales relacionados con proyectos de
creacin, ampliacin, alternativas de optimizacin
de capacidades de las I.E. y conocer las vacantes
de cada grado en el rea de influencia.
Capacidad
actual (nmero
de alumnos)
210
Capacidad
actual (nmero
de secciones)
6
Docentes
210
Mobiliario
180
Recurso
Aulas
La capacidad actual es de 180 alumnos en 6

secciones. sta constituye la Oferta Actual.
Si se tiene una demanda sin proyecto de 210 alumnos y
una oferta actual como la del ejemplo anterior, el recurso
productivo defcitario es el mobiliario educativo.
iv.
Capacidad proyectada de las I.E. alternativas:
Es importante indagar sobre los planes institucionales

relacionados con proyectos de creacin, ampliacin y/o
optimizacin de capacidades de las I.E. alternativas.
Tambin conocer los cupos disponibles en cada grado y
nivel educativo de las I.E. ubicadas en el rea de influencia
del proyecto. Es importante considerar la ubicacin
geogrfca de cada institucin educativa y las vas de
acceso a ella, con el propsito de establecer su grado de
accesibilidad respecto de las poblaciones que queremos
benefciar.
Esta informacin debe ser considerada en la proyeccin
de la oferta.
b)
Oferta optimizada
La oferta optimizada es la mxima capacidad que se puede
lograr con los recursos disponibles en la situacin sin proyecto,
luego de realizar mejoras que pueden involucrar gastos no
signifcativos.
identificacin
Capacidad Actual
33
La oferta optimizada es la mxima capacidad

que se puede lograr con los recursos
disponibles en la situacin 'sin proyecto',
luego de realizar mejoras en la gestin o
gastos no significativos.
Consiste en estudiar las medidas que permitan, con recursos
mnimos, que el servicio educacional existente funcione de la
mejor forma posible. Si se identifc dfcit en algunos de los
recursos productivos, efecta un anlisis de las modifcaciones
administrativas o de gestin que pueden mejorar la situacin
actual.
Estas modifcaciones requieren de inversiones de tipo marginal,
pero si no se dispone de los recursos fnancieros para
ejecutarlas, no ser posible la optimizacin.
Algunas medidas que suelen mejorar la situacin actual, sobre la
base del anlisis de la capacidad, son:
Optimizacin de Infraestructura: cambio de uso de

ambientes, habilitacin de ambientes en desuso,
bsqueda de infraestructura alternativa, ampliacin de
turnos, entre otros.
Optimizacin de RR.HH.: redistribucin de personal
entre I.E. El
cambio de uso de ambientes de menor rea por un rea
sufciente para un nmero mximo de alumnos por
docente, optimiza el rendimiento del docente.
Optimizacin de equipamiento: reparaciones menores y la
ampliacin
de turnos permiten un uso ms intensivo de equipos y
mobiliario.
Si fuera posible implementar modifcaciones en la capacidad de

produccin de los tres factores productivos (infraestructura,
recursos humanos y equipamiento) calcula la oferta optimizada
y, luego, verifca si an realizando medidas de optimizacin
persiste el problema.
Si se determina que la capacidad que se alcanzara con la
optimizacin es menor a la demanda sin proyecto, es decir,
existe brecha, entonces contina con la formulacin del proyecto.
Asimismo, las intervenciones necesarias para dicha optimizacin
se consideran en las alternativas de solucin del proyecto, si la
entidad no dispone de recursos para realizarlas en la situacin sin
proyecto.
34

inversin exitosos
Para optimizar
la infraestructura ya
existente, a veces
basta con cambiarle el
uso, habilitar espacios
en desuso o ampliar
turnos.
Si en el ejemplo anterior fuera posible implementar un turno

adicional e incrementar 6 docentes, la oferta optimizada sera la
siguiente:
Oferta
actual
(nmero
de
alumnos)
210
Oferta
actual
(nmero
de
seccione
6
Oferta
optimiz
ada
(nmero
de
420
Oferta
optimiz
ada
(nmer
o de
seccion
12
Docentes
210
420
12
Mobiliario
180
360
12
Recurso
Aulas
La oferta optimizada es el menor valor obtenido, en este caso 360

alumnos en 12 secciones. Si la demanda fuese menor a 360
alumnos ya no se requerira de un PIP.
c)
Gestin del servicio educativo.

Considera la siguiente informacin:
i. Situacin legal de la propiedad del terreno.
ii. Entidad responsable de la operacin y mantenimiento.
iii.
Anlisis de la capacidad de provisin de recursos
para
la operacin y mantenimiento de la I.E.
iv.
Precisa si est constituido el Consejo Educativo
Institucional CONEI.
v. Participacin de los padres de familia.
vi.
Apoyo de las autoridades locales.
identificacin
Oferta Optimizada
35
El acceso al servicio no
es garanta de una
buena educacin. Si
este se brinda en
condiciones
inadecuadas, all
tambin existe un
problema.
Las siguientes preguntas te ayudarn en la identifcacin del

problema y sus causas.
Cmo afecta la gestin de servicios

actual la prestacin del
servicio a la poblacin?
Cuenta la I.E. con saneamiento fsico legal del terreno? El rea de
terreno es suficiente, excesiva o deficitaria?
En caso que el rea del terreno sea deficitaria o vulnerable, es factible su reubicacin?
Se realiza oportunamente el mantenimiento preventivo y correctivo de
la infraestructura y equipamiento?
Se encuentra la I.E. al da en el pago por concepto de servicios bsicos?
Llega oportunamente la provisin del material educativo a las I.E.?
Ha recibido el personal docente alguna capacitacin en los ltimos tres aos?
Tuvo dificultades para acceder a informacin estadstica e inventario de la I.E.?
Se brinda servicios de desayuno escolar?
En todos los casos se debe conocer la opinin de la dependencia

responsable de la operacin y mantenimiento de los servicios
educativos, respecto a las posibilidades de optimizacin de la
oferta actual, la pertinencia tcnica y prioridad de las
intervenciones propuestas; as como de las posibilidades de
fnanciamiento de los costos incrementales, para la operacin y
mantenimiento, generados por el proyecto.
Los resultados del diagnstico del servicio permitirn identifcar y sustentar
las causas del problema relacionadas con la oferta.
36
Los problemas relacionados con la educacin

bsica regular se plantean a partir de las
percepciones de la poblacin afectada y no desde
la oferta.
2.2. definicin del problema, causas y efectos.
Debe plantearse el problema central de modo que se evidencie cmo

afectan a la poblacin del rea de influencia, las carencias y/o dfcit
(cuantitativo o cualitativo) observado en los servicios educativos
disponibles. El anlisis sobre la poblacin afectada ayudar a defnir el
problema.
Problemas
tpicos
La poblacin en edad
escolar no tiene acceso a
servicios educativos.
Indicador sin proyecto

Nmero de I.E. en la zona donde vive.
Tiempo de acceso a la I.E. ms cercana.
Nmero de alumnos matriculados/ N de nios con edad para acceder
a los servicios educativos. .
Lenguaje con que se imparte la educacin en la I.E.
Disposicin de los padres para enviar a su hijo(a) a la I.E.
La poblacin tiene difcil acceso

a servicios educativos.
Tiempo de acceso de los alumnos a la I.E.
La poblacin accede a servicios

que no cumplen estndares
sectoriales.
Material educativo.
Nmero de alumnos matriculados / N de nios con edad para acceder

a los servicios educativos.
Lengua con que se imparte la educacin en la I.E.

Metro cuadrado por alumno.
Nmero de alumnos / docente.
Prcticas pedaggicas docentes.
2.2.2. Anlisis de causas.

Las causas estn vinculadas a las caractersticas de la demanda y de la
oferta del servicio educativo. La identifcacin y el sustento de las
causas se basarn en el diagnstico realizado tanto de la poblacin
afectada como de los servicios.
identificacin
2.2.1. Definicin del problema central.
37
Las causas de los problemas relacionados con la

educacin bsica regular pueden resultar, entre
otros, de una insuficiente o inadecuada oferta,
as como de las caractersticas y actitudes del
entorno familiar de los alumnos.
Causas
directas
Inadecuada e insuficiente
oferta educativa
Causas indirectas
Inadecuada localizacin de la I.E.
Oferta educativa inadecuada a la cultura de la demanda.
Oferta educativa inadecuada al clima de la zona.
Oferta educativa no cumple estndares normativos (RR.HH.,
infraestructura, equipamiento).
Inadecuada gestin de
los servicios educativos
No se cuenta con el saneamiento fsico legal del terreno.

Provisin no oportuna del material educativo.
Falta de mantenimiento de la infraestructura, mobiliario y equipos.
Inadecuado registro de informacin estadstica de la matrcula,
indicadores educativos, inventario de equipos y mobiliario.
Insuficiente participacin de
los padres o apoderados en
la educacin de los nios en
el hogar.
Insuficiente e inadecuada participacin de los padres o apoderados

en la educacin de los nios en el hogar.
Inadecuadas condiciones de
traslado de los alumnos a la
I.E.
Servicios de transporte poco accesibles a la poblacin.
Padre y/o apoderados no conocen los beneficios del acceso a servicios

educativos.
Presenta un cuadro consolidado de las causas, sustentadas con

evidencias que estn en el diagnstico19. Es necesario seleccionar solo
aquellas causas relevantes que explican el problema, ya sea de manera
directa (causas directas) o de manera indirecta (causas indirectas).
Presenta las causas directas e indirectas en un esquema de rbol que
ayudar a verifcar la lgica causal del planteamiento del problema. Se
recomienda dar una lectura de las causas de abajo hacia arriba.
19
38
Para mayores orientaciones consultar el numeral 2.3.2 de las Pautas 2011
Los efectos del problema central son muy

evidentes. Entre ellos tenemos el reducido logro
de aprendizaje por parte de los alumnos, el
aumento de la desercin escolar, el atraso y el
ingreso tardo a los grados correspondientes.
2.2.3. Anlisis de efectos.
Principales
Efectos
Reducido logro de aprendizaje

de los alumnos.
Indicadores
Nmero de alumnos que alcanzan nivel suficiente en comprensin de textos.
Nmero de alumnos que alcanzan nivel suficiente en matemtica.
Aumento de la desercin escolar. Tasa de desercin escolar.

Reducido nivel de desempeo
del alumno.
Proporcin de aprobacin segn grado.
Atraso escolar.
Alumnos con atraso escolar.
Ingreso tardo al servicio

educativo segn nivel
educativo.
Ingresantes a primaria por edad (% total).
Proporcin de repitentes segn grado.
Presenta un cuadro consolidado de los efectos20 sustentados con

evidencias que estn en el diagnstico.
Para el caso especfco del rbol de efectos ser necesario cerrar el rbol
con un efecto fnal, es decir el efecto que se espera a mediano o largo
plazo si no se soluciona el problema.
Finalmente, se construye el rbol de Problema, Causas y
Efectos21.
20
21
Para mayores orientaciones consultar el numeral 2.3.3 de las Pautas 2011.

Ver ejemplo en el numeral 2.3.4 de las Pautas 2011.
identificacin
Los efectos del problema central se presentan en la poblacin afectada.

As, los indicadores educativos constituyen evidencias de los efectos
directos e indirectos.
39
El objetivo central de todo PIP es lo que se

pretende lograr al finalizar su ejecucin. Los
medios para solucionar el problema central
se obtienen transformando las causas que lo
ocasionan en la situacin solucionada.
2.3. Objetivo del proyecto, medios y fines
2.3.1. Objetivo central.
El objetivo central del PIP es lo que se pretende lograr al fnalizar su
ejecucin. La forma de defnir el objetivo central es planteando el
problema solucionado.
Problemas
Objetivos
La poblacin en edad escolar no tiene acceso a

La poblacin en edad escolar tiene acceso a

La poblacin tiene difcil acceso a servicios educativos.
La poblacin accede fcilmente a servicios educativos.
La poblacin accede a servicios educativos que no

cumplen estndares sectoriales.
La poblacin accede a servicios educativos que

cumplen estndares sectoriales.
Sobre la base del rbol de causas y efectos se construye el rbol de medios y

fnes, que defne la situacin deseada que se quiere alcanzar con la ejecucin
del PIP.
2.3.2. Anlisis de medios.
Los medios para solucionar el problema central se obtienen
transformando cada una de las causas que lo ocasionan en la situacin
solucionada.
40

inversin exitosos
La adecuada gestin
de los servicios y una
buena infraestructura
facilitan el
cumplimiento de
los objetivos de
la educacin
bsica.
Medios del
Primer Nivel
Adecuada y suficiente
oferta educativa.
Medios Fundamentales
Adecuada localizacin de la I.E.
Oferta educativa adecuada a la cultura de la demanda.
Oferta educativa cumple estndares normativos (RR.HH.,
infraestructura, equipamiento).
Adecuada gestin de los

Se cuenta con el saneamiento fsico legal del terreno.

Provisin oportuna del material educativo.
Mantenimiento oportuno de la infraestructura, mobiliario y equipos.
Adecuado registro de informacin estadstica de la matrcula,
indicadores educativos, inventario de equipos y mobiliario.
Participacin de los padres o

apoderados en la educacin de
los nios en el hogar.
Adecuadas condiciones de
traslado de los alumnos a la
I.E.
Suficiente y adecuada participacin de los padres o apoderados en la

educacin de los nios en el hogar.
Padre y/o apoderados conocen los beneficios del acceso a servicios
educativos.
Servicios de transporte accesibles a la poblacin educativa.
2.3.3. Anlisis de fines.

Los fnes se referen a las consecuencias positivas que se generarn al
alcanzar los objetivos del PIP y la reversin de los efectos del problema.
Los efectos directos e indirectos se convierten en fnes directos e
indirectos respectivamente, y el efecto fnal se convierte en el fn ltimo.
Luego, construye el rbol de Objetivo, Medios y Fines.
identificacin
Oferta educativa adecuada al clima de la zona.
41
Efectos
Fines
Reducido logro de aprendizaje de los alumnos.
Incremento del logro de aprendizaje de los alumnos.
Aumento de la desercin escolar.
Disminucin de la desercin escolar.
Reducido nivel de desempeo del alumno.
Incremento del nivel de desempeo del alumno.
Atraso escolar.
Disminucin del atraso escolar.
Ingreso tardo al servicio educativo, segn nivel

educativo
Incremento del acceso oportuno al servicio

educativo, segn nivel educativo.
2.4. determinacin de las alternativas de solucin.

Las alternativas de solucin se plantean sobre la base de los medios
fundamentales identifcados en el rbol de Medios y Fines.
2.4.1. Anlisis de la interrelacin de los medios
fundamentales.
Segn su relacin, los medios fundamentales son:
a)
Complementarios: es conveniente llevarlos a cabo

conjuntamente, por lo que pueden ser agrupados en un nico
medio fundamental.
b)
Independientes: no se interrelacionan con otros medios.
c)
Mutuamente excluyentes: no pueden ser llevados a cabo al

mismo tiempo. Esto es importante porque con los resultados
podrs defnir las alternativas de solucin.
2.4.2. Identificacin de las acciones.
Se requiere ejecutar acciones para lograr cada uno de los medios

fundamentales; las acciones a identifcar tienen que ser factibles de
realizar. Una accin es factible cuando:
42

inversin exitosos
a)
Se tiene la capacidad fsica y tcnica de llevarla a cabo.
b)
Muestra relacin con el objetivo a alcanzar.
c)
Est de acuerdo con las competencias de la institucin

ejecutora.
Igualmente, realiza el anlisis de la interrelacin entre las acciones para

identifcar las acciones mutuamente excluyentes y complementarias o
independientes.
Medios
imprescindibles
Adecuada localizacin de la I.E.
Acciones mutuamente
excluyentes
Localizacin en la ubicacin A.
Localizacin en la ubicacin B.
Servicios de transporte accesibles a la poblacin.
Implementar un sistema de transporte escolar

(adquisicin de unidades, contratacin de
conductores, financiamiento de insumos).
Financiamiento del servicio de transporte escolar.
Acciones
complementarias
Oferta educativa cumple estndares normativos

(RR. HH., infraestructura, equipamiento), adecuada
a la cultura de la demanda y al clima de la zona.
Implementar infraestructura acorde al clima de la

zona y adecuado equipamiento que incluye
adecuacin cultural del material educativo.
Se cuenta con el saneamiento fsico legal del

terreno.
Capacitacin docente para mejorar su prctica

pedaggica y para que oriente a los padres
acerca de los beneficios de la educacin y su
participacin en la educacin de los nios en el
hogar.
Mantenimiento de la infraestructura,
mobiliario y equipos.
Adecuado registro de informacin estadstica
de la matrcula, indicadores educativos,
inventario de equipos y mobiliario.
Realizar el saneamiento fsico legal del terreno.

Implementar mejoras en la gestin (capacitacin
de los responsables de la gestin, instrumentos
para
el registro de informacin estadstica, inventario
identificacin
Las alternativas de
solucin se componen
de una serie de
acciones que
terminarn con el
problema y permitirn
cumplir con los objetivos.
43
Los PIP deben contribuir

al incremento del
aprendizaje y la
disminucin de la
desercin escolar.
2.4.3. Planteamiento de las alternativas de solucin.

Las alternativas de solucin son las distintas agrupaciones de las
acciones planteadas, que permitan dar solucin al problema. Las
alternativas tienen que ser tcnicamente posibles, pertinentes y
comparables entre s. Pueden diferir en localizacin y medidas para
alcanzar los medios fundamentales.
Alternativa relacionada al Transporte

Estos casos son ejemplo de las situaciones en las que podra plantearse tal alternativa:
Cuando, dadas las caractersticas de la demanda, sea ms conveniente ampliar la capacidad de una I.E.
existente y complementar el PIP con un sistema de transporte para que la poblacin afectada acceda a ella,
en lugar de construir una nueva I.E.: con capacidades restringidas en la zona. Las alternativas a evaluar
seran (a) ampliar la capacidad de una
I.E. polidocente completa, ms el sistema de transporte y (b) crear una nueva I.E. unidocente o multigrado en el
rea de estudio.
Cuando la demanda de servicios educativos es muy reducida para construir una I.E. en el rea de estudios, o
es reducida o nula la disponibilidad de docentes para la zona, las alternativas seran (a) creacin de una
nueva I.E. y (b) desarrollo de un sistema de transporte para trasladar a los alumnos de la zona a la I.E. ms
cercana.
Para plantear como alternativa o componente un sistema de transporte es necesario conocer su viabilidad y sus
condiciones de sostenibilidad. Por ejemplo: si las caractersticas de la va son seguras para el transporte, si los
padres estaran dispuestos a mandar a sus hijos en la movilidad escolar, entre otros aspectos.
44

inversin exitosos
MDULO III
formulacin
Organiza y procesa al detalle la informacin de
cada alternativa de solucin. Esa informacin
constituye el punto de partida para que puedas
evaluar y seleccionar la mejor.
El horizonte de evaluacin comprende el perodo de ejecucin del proyecto
(perodo 0) ms un mximo de diez (10) aos de generacin de benefcios
(perodo ex post). Dicho perodo deber defnirse en el perfl y mantenerse
durante todas las fases del ciclo del proyecto.
El perodo 0 comprende el tiempo de realizacin de todas las acciones
necesarias para la ejecucin del proyecto. Puede ser mayor a un ao.
3.2
Proyeccin de la demanda
a)
Demanda potencial y su
proyeccin.
Para la proyeccin de la demanda potencial de cada grado, durante todo el
horizonte del proyecto, utiliza la tasa de crecimiento de la poblacin de los
grupos de edad respectivos.
formulacin
3.1
45
Poblacin
Poblaci
n
segn
6 aos
Censo
anteri
or (A)
84
ltimo censo
(Dos aos
despus de A)
78
Tasa
interce
nsal
-0.036
7 aos
91
86
-0.027
8 aos
91
88
-0.018
9 aos
87
86
-0.006
10 aos
95
87
-0.044
11 aos
93
90
-0.018
Primer ao
perodo
"0"
2011 2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Perodo Post Inversin
6 aos
67
65
62
60
58
56
54
52
50
48
46
45
43
7 aos
77
75
73
71
69
67
65
63
62
60
58
57
55
8 aos
82
80
79
77
76
75
73
72
71
69
68
67
66
9 aos
84
84
83
83
82
82
81
81
80
80
80
79
79
10 aos
73
73
70
66
64
61
58
56
53
51
49
46
44
11 aos
84
84
82
81
79
78
76
75
74
72
71
70
69
b)
Demanda efectiva y su proyeccin.

En la demanda potencial se identifcar aquella poblacin que,
efectivamente, demanda los servicios pblicos relacionados con el
proyecto. Diferencia:
Demanda efectiva sin proyecto: Es aquella proporcin de

la poblacin potencial que efectivamente demandar el servicio
educativo, independientemente de la ejecucin del PIP. La
proyeccin de esta demanda se realiza asumiendo,
generalmente, que las tasas de matrcula se mantendrn en el
horizonte de
46
Para la proyeccin de la demanda potencial

de alumnos de cada grado, y durante todo el
horizonte del proyecto, se utiliza la tasa de
crecimiento de la poblacin de los grupos de
edad respectivos.
evaluacin, para lo que se requiere de un anlisis previo sobre la
consistencia de la proyeccin de la matrcula respecto a la demanda
potencial.
1er grado
64
58
56
57
54
2do grado
79
64
59
55
58
3er grado
67
76
65
59
56
4to grado
65
68
74
66
60
5to grado
70
64
67
72
64
6to grado
54
69
72
65
70
formulacin
Grados
Matrcula de los ltimos 5

aos
2006
2007
2008
2009
2010
Tasa de matrcula
Grados
Promedio
2007
2008
2009
2010
1er grado
-0.094
-0.034
0.018
-0.053
-0.041
2do grado
-0.190
-0.078
-0.068
0.055
-0.070
3er grado
0.134
-0.145
-0.092
-0.051
-0.038
4to grado
0.046
0.088
-0.108
-0.091
-0.016
5to grado
-0.086
0.047
0.075
-0.111
-0.019
6to grado
0.278
0.043
-0.097
0.077
0.075
47
Grado
Matrcul
a
2010
Primer
ao
perodo
2011 2012 2013
Perodo Post Inversin

2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
1er grado
54
52
50
48
46
44
42
40
39
37
36
34
33
31
2do grado
58
54
52
50
48
46
44
42
40
39
37
36
34
33
3er grado
56
58
54
52
50
48
46
44
42
40
39
37
36
34
4to grado
60
56
58
54
52
50
48
46
44
42
40
39
37
36
5to grado
64
60
56
58
54
52
50
48
46
44
42
40
39
37
6to grado
70
64
60
56
58
54
52
50
48
46
44
42
40
39
TOTAL
362
344 329 317
307 293 281 269 258 248
238 228 219 210
En el ejemplo, se realiz la proyeccin para el primer grado utilizando la tasa promedio de los 5 aos de matrcula -0.041, verificando que el resultado
no superase a la poblacin demandante potencial. Los matriculados en el 2011 van a continuar en el 2012 en el segundo grado y as sucesivamente.
Demanda efectiva con proyecto: Es diferente a la demanda

sin proyecto, se calcula si es que en el proyecto se consideran
intervenciones para modifcar las actitudes de la poblacin
afectada en relacin con la demanda efectiva del servicio. La
proyeccin de esta demanda se realiza para cada uno de los
grados, tomando como punto de partida la demanda sin proyecto
y estableciendo las metas de cambios a lograr progresivamente
hasta fnalizar el horizonte de evaluacin. Entre las metas,
puedes plantear:
i)
ii)
iii)
iv)
Incrementar la proporcin de matrcula de nios con

edad para ingresar a un servicio educativo, segn nivel
educativo, respecto al total de nios de dicha edad
(demanda potencial).
Reducir tasa de desercin.
Reducir traslados a otras I.E.
Reducir tasa de desaprobacin.
Alumnos matriculadosjgrado=Alumnos (aprobadosj+desaprobadosj grado + retiradosj grado)

1grado
48

inversin exitosos
Ten en cuenta
que la estimacin de la
poblacin demandante
efectiva tiene sus
particularidades segn
el
nivel educativo.
Cuando las tasas de desaprobacin y retirados, no tienen una

incidencia signifcativa, se puede omitirlas en las proyecciones
de la demanda y en el dimensionamiento de los servicios
educativos, tal como se aprecia en el ejemplo a continuacin;
nota que los alumnos que estn en el primer grado, continuarn
al ao siguiente en el grado superior y as sucesivamente.
%
increm
ento
2.500%
Perodo Post
Inversin
2017
2018
2019
2020
Grado
Perodo "0"
% nios de 6
aos
matriculados
100%
2011
2012
2013
2014
2015
2016
1er grado
69
65
62
60
58
56
54
52
50
2do grado 54
69
65
62
60
58
56
54
3er grado
58
54
69
65
62
60
58
4to grado
56
58
54
69
65
62
5to grado
60
56
58
54
69
6to grado 64
60
56
58
TOTAL 361
362
364
368
2021
2022
2023
48
46
45
43
52
50
48
46
45
56
54
52
50
48
46
60
58
56
54
52
50
48
65
62
60
58
56
54
52
50
54
69
65
62
60
58
56
54
52
368
370
355
342
330
318
306
295
284
En el ejemplo se asumi que, al ao 2023, el 100% de la poblacin demandante potencial se matricular como consecuencia de la ejecucin del PIP,
ya que segn los resultados de las encuestas los padres estaban dispuestos a enviar a sus hijos si se mejoraba las condiciones del servicio
educativo. Se proyect el crecimiento gradual en un promedio de 2,5% por ao.
El anlisis de factores determinantes de la demanda es de suma

importancia para estimar adecuadamente la demanda efectiva y su
tendencia en los siguientes aos. Por ejemplo, si se identifca que la
disponibilidad de los padres de enviar a sus hijos al colegio es alta,
entonces la demanda efectiva y su proyeccin sern ms estables y
tendern a crecer junto con la poblacin.
formulacin
% nios de 6
aos
matriculados
75%
49
Ten presente que las proyecciones de la demanda por niveles

educativos tiene estas particularidades:
Para el ingreso al nivel inicial se parte de la poblacin por

edades, considerando el rango entre 3 a 5 aos y los
factores que condicionan la demanda efectiva (decisin de
los padres o tutores de enviar a sus hijos a la I.E.).
Para el ingreso al nivel de primaria, parte de la poblacin de
6 aos (ya
que no es prerrequisito haber cursado educacin inicial) y
los factores que condicionan la demanda efectiva.
Para el ingreso al nivel de secundaria, parte de los egresados
del nivel
primaria del mbito de influencia del PIP y los factores que
condicionan la demanda efectiva.
3.3
Proyeccin de la oferta
Grado
Si no fue posible realizar la optimizacin, se realizar la proyeccin sobre la

base de la oferta actual. En caso se disponga de informacin de proyectos de
creacin, ampliacin y/o optimizacin de capacidades de alguna de las I.E. del
rea de influencia, se considerar dicha informacin en la proyeccin de la
oferta.
Perodo "0"
Perodo Post
Inversin
2017
2018
2019
2020
2011
2012
2013
2014
2015
2016
60
60
60
60
60
60
60
60
60
2do grado 60
60
60
60
60
60
60
60
3er grado
60
60
60
60
60
60
60
4to grado
60
60
60
60
60
60
5to grado
60
60
60
60
60
6to grado
60
60
60
60
360
360
360
1er grado
TOTAL 360
2021
2022
2023
60
60
60
60
60
60
60
60
60
60
60
60
60
60
60
60
60
60
60
60
60
60
60
60
60
60
60
60
60
60
60
60
60
60
60
60
60
60
60
360
360
360
360
360
360
360
360
360
50

inversin exitosos
Existe brecha de
calidad cuando la
poblacin atendida
recibe el servicio
educativo
sin los estndares
establecidos.
3.4
Balance oferta-demanda
La determinacin de la brecha oferta-demanda en el horizonte de evaluacin se
obtiene de la comparacin entre la proyeccin de la demanda efectiva con
proyecto y la proyeccin de la oferta optimizada o la oferta actual (capacidad
acorde a estndares sectoriales).
La brecha puede ser de cobertura y de calidad. Existe brecha de cobertura
cuando hay poblacin que no est siendo atendida. Existe brecha de calidad
cuando la poblacin atendida recibe el servicio educativo pero sin los
estndares de calidad establecidos por el Ministerio de Educacin.
Plantea y especifca adecuadamente todas las condiciones, procedimientos y

diseos necesarios para implementar cada una de las alternativas. No se trata
solo de la descripcin de las caractersticas tcnicas de stas. Para cada
alternativa se requiere analizar los siguientes aspectos:
3.5.1 Localizac
in:
Es un factor esencial que sea la mejor, sobre todo en relacin con los
riesgos de desastres, ya que si en la localizacin propuesta existen
peligros se deben analizar otras alternativas de localizacin.
3.5.2 Tama
o:
Se defne a partir de la brecha oferta-demanda. Si fuera necesario,
analiza la implementacin modular del proyecto, de manera que se vaya
adecuando gradualmente a la demanda. Para calcular el tamao
encuentra la brecha de recursos aplicando los estndares que se
encuentran en el Anexo SNIP 09.
a)
Brecha
infraestructura.
de
formulacin
3.5. Planteamiento tcnico de las alternativas
Compara el nmero de ambientes y la capacidad necesaria para

atender la demanda efectiva con el nmero de ambientes y la
capacidad de la oferta optimizada o de la oferta actual si no se
pudo optimizar. Realiza el anlisis por separado para: (1)
ambientes pedaggicos y (2) servicios complementarios.
51
i.
ii.
iii.
b)
Calcula el nmero de ambientes y capacidad para atender la

demanda efectiva con proyecto.
Compara lo obtenido anteriormente con el nmero de
ambientes y capacidad disponible.
Determina la brecha.
Brecha de
humanos.
recursos
Compara el nmero de recursos humanos necesario para atender

la demanda efectiva con los recursos disponibles.
i.
ii.
iii.
c)
Calcula el nmero de recursos humanos para atender la

demanda efectiva con proyecto.
Compara lo obtenido anteriormente con el nmero de
recursos humanos disponible.
Brecha
equipamiento.
de
Compara el nmero de equipos, mobiliario y material educativo

necesario para atender la demanda efectiva con los recursos
disponibles.
i.
ii.
iii.
Calcula el equipamiento para atender la demanda efectiva

con proyecto.
Compara lo obtenido anteriormente con el equipamiento
disponible.
Una vez identifcada la brecha de recursos productivos para

atender a la demanda efectiva con proyecto, organiza el
programa de requerimientos de acuerdo a las normas del sector.
3.5.3 La tecnologa:
Debe ser pertinente, de acuerdo a las condiciones del rea de estudio
(clima, suelos, topografa, etc.). El diseo de infraestructura no ser igual
en una zona lluviosa que en una seca. Si la localizacin de la
infraestructura est expuesta a algn peligro, verifca que se adopten
medidas para reducir el riesgo, las mismas que estarn relacionadas con
el diseo, los materiales empleados y las normas tcnicas de
construccin, generales y sectoriales.
52
En caso requieras hacer obras de infraestructura

en poca escolar, implementa las medidas
necesarias para asegurar la continuidad del
servicio educativo durante el periodo de
ejecucin del proyecto.
3.5.4 El momento:
El inicio de la ejecucin debe ser el apropiado. Sucede cuando la
demanda futura es signifcativamente ms creciente, o cuando se
plantea como alternativa la reparacin de un activo o la construccin o
adquisicin de uno nuevo.
3.5.5.Anlisis de riesgo de desastres:
En caso que se requiera hacer obras de infraestructura en poca escolar,

implementa las medidas necesarias para asegurar la continuidad del
servicio educativo durante el perodo de ejecucin del proyecto para no
perjudicar a los alumnos. Por ejemplo, adquiere e implementa aulas
prefabricadas o alquila ambientes apropiados para el desarrollo del
servicio educativo.
3.5.6 Programa de requerimientos.
Para establecer el programa de requerimientos utiliza la informacin de
las brechas de recursos.
a)
Requerimientos
infraestructura.
de
Presenta los requerimientos de ejecucin de obras civiles que

sean necesarios para implementar el proyecto:
i.
Programa Arquitectnico: Detalla el nmero de

ambientes requeridos y el rea de cada uno de ellos.
Presenta esta informacin por reas (administrativa,
pedaggica,
deportes
y
recreacin,
servicios
formulacin
Forma parte del anlisis tcnico de las alternativas de solucin. En la

localizacin analiza la exposicin; en la tecnologa analiza la
vulnerabilidad y resiliencia. Identifcados estos aspectos, plantea
medidas de contingencia y mitigacin de riesgos en el diseo del
proyecto, tanto para la etapa de inversin como para la de operacin. Por
ejemplo, en una zona con lluvias frecuentes debers incluir un sistema
de drenaje pluvial y el diseo de la infraestructura deber considerar ese
contexto. En el caso de una zona con deslizamientos se incluir el diseo
muros de contencin.
complementarios, SS.HH., circulacin). Se recomienda

grafcar la distribucin de los ambientes propuestos en el
terreno correspondiente,
53
Cuando se pide
equipamiento, se debe
considerar la vida til
del mismo, de modo
que se pueda solicitar
su reposicin a
tiempo.
sustentada con el anlisis de funcionalidad respectivo;

incluye la ubicacin de los puntos de suministro de
energa elctrica y de dotacin de agua potable a la I.E.
Ten siempre en cuenta las caractersticas de la topografa
del terreno y dems consideraciones establecidas en las
normas sectoriales.
ii.
Obras exteriores: Cerco perimtrico, obras de
drenaje pluvial, muros de contencin, veredas
de circulacin, otras medidas de mitigacin de
riesgos, etc.
iii.
Obras sanitarias: Tanque elevado, cisterna,
pozo sptico, pozo percolador, red de
distribucin interna del servicio de agua potable
y desage.
iv.
Obras elctricas: Red de distribucin interna
del servicio de energa elctrica y red externa,
en caso sea necesario para conectarse con el
punto de suministro.
v.
Obras provisionales: Si, como contingencia,
es necesario plantear aulas prefabricadas para
asegurar la continuidad del servicio educativo
durante la ejecucin del proyecto.
Sealar las caractersticas del suelo (tipo de suelo y capacidad portante)
y topografa del terreno donde se ejecutarn las obras. Seala las
principales caractersticas tcnicas que deberan tener estos ambientes
(sistema constructivo, acabados) que permitan realizar una estimacin
aproximada del monto de inversin requerido.
b)
Requerimientos
de equipamiento.
Se debe sealar el equipamiento requerido mobiliario,

computadoras, equipos audiovisuales y materiales educativos,
segn ambientes. Se requiere defnir la vida til de cada recurso
fsico de modo de considerar su renovacin a lo largo de la etapa
de operacin del proyecto.
c)
Requerimientos
de
Recursos Humanos
Se debe sealar el requerimiento de recursos humanos adicionales

a los existentes que sean necesarios para la operacin del
servicio educativo.
54

inversin exitosos
Costos de cada alternativa

Determinar los costos de cada alternativa valorizados a precios de mercado.
3.6.1 Costos de inversin.
Sobre la base de los requerimientos estimados y los costos unitarios
calcula el costo de cada actividad, accin y componente (ver siguiente
cuadro). Con los costos de cada accin se tendr un agregado por
componente y el total de costo de inversin de cada alternativa, a
precios de mercado. Ten en cuenta, en cada una de las acciones, las
medidas de reduccin de riesgos. Sus costos forman parte del costo de
inversin.
En los costos de inversin inciden los siguientes factores segn cada
componente:
Modalidad de ejecucin: Administracin directa, contrata. En las

obras por contrata se incluye costos directos, gastos generales,
utilidad e I.G.V. En las obras por administracin directa se incluye
costos directos, gastos generales e
I.G.V. No se incluye utilidad.
Disponibilidad y condiciones de traslado de insumos, mano de

obra califcada y otros que puedan incidir en la estimacin de los
costos de inversin del proyecto.
Considera que los costos de inversin pueden variar segn

ubicacin geogrfca y las caractersticas peculiares de acceso a
la zona donde se ubica del proyecto. Asimismo, considera que la
ejecucin se realizar en el perodo 0, el cual puede ser ms
de un ao.
Los costos de mobiliario, equipamiento y material educativo se

deben sustentar con cotizaciones en base a sus caractersticas
tcnicas y lugar de entrega.
formulacin
3.6
55
Presupuesto de inversin a precios de mercado (S/.)

Componen
te
Espacios
complet
os y
adecuad
os
Actividades
Expediente Tcnico
Mdulo rea administrativa
Mdulo rea pedaggica
Mdulo de servicios complementarios
Mdulo de SS.HH.
Mdulo de servicio generales
Losa polideportiva
Patio
Escaleras
Cerco perimtrico
Obras de drenaje pluvial
Muros de contencin
Supervisin y liquidacin
Und.
Und.
m2
m2
m2
m2
m2
m2
m2
und
ml
ml
ml
meses
Sub total
Mobiliario
entregado
Expediente Tcnico
Mobiliario de aulas
Mobiliario de Talleres
Mobiliario de Sala de uso mltiples
Mobiliario administrativo
Und.
mdulos
mdulos
mdulos
mdulos
Sub total
Material
educativo
entregado
Elaboracin de Trminos de Referencia

Material educativo
Und.
mdulos
meses
Sub total
Docente
s
capacita
dos
TOTAL
56
Elaboracin de Trminos de Referencia

Capacitacin
Sub total
Und.
docentes capacitados
meses
Cant
.
Costo
por
und
Sub
Tota
l S/.
Cuando el proyecto pretende crear capacidades

para la produccin del servicio, los costos de
operacin y mantenimiento en la situacin 'sin
proyecto' seran iguales a cero, pues an no se
estaran produciendo.
3.6.2 Costos incrementales de operacin y mantenimiento.
Determina cunto vara la situacin con proyecto respecto de la situacin sin
proyecto.
a)
Costos en la situacin sin proyecto.

Estima los costos en los que se seguir incurriendo durante el
horizonte de evaluacin, en caso no sea ejecutado el PIP. Estos
costos corresponden a los gastos de operacin y mantenimiento
de los bienes y servicios que actualmente se brindan.
Cuando el proyecto va a crear capacidades para la produccin del
servicio, los costos de operacin y mantenimiento en la situacin sin
proyecto equivaldran a cero, pues no se estaran produciendo an.
Costos en la situacin con proyecto.
Estima los costos de operacin y mantenimiento en los que se
incurrir una vez ejecutado el PIP, durante el horizonte de
evaluacin (incluidos los costos de las medidas de reduccin de
riesgo).
c)
Los costos incrementales se calculan comparando los costos de

la situacin con proyecto y los de la situacin sin proyecto. La
diferencia entre ellos constituye el costo incremental.
Costos situacin
con proyecto
Costos
situacin
sin
proyecto
Costos
Incrementa
les
Flujo de costos incrementales a precios de

mercado.
Este flujo permite apreciar la distribucin de los costos

de acuerdo al perodo en el que se realizan. Dicha
distribucin corresponder al cronograma de actividades
establecido tanto para la fase de inversin como para la
de post inversin (operacin y mantenimiento).
formulacin
b)
57
Flujo de costos Alternativa 1

Fases/Rubros
Fase de inversin
Componente 1
Accin 1
Accin 2
Componente 2
Accin 1
Accin 2
Fase de post inversin
Costos incrementales de operacin
Costos incrementales de mantenimiento
Flujos Totales
58
Perodo
0
Ao 1
Ao 10

inversin exitosos
MDULO IV
evaluacin
La seleccin de la alternativa de solucin
adecuada se realiza mediante un anlisis de costoefectividad, en atencin a que los beneficios que
sta genera son difciles de valorizar.
Beneficios de cada alternativa22

Los benefcios que generan los proyectos de educacin son mltiples y de
variada ndole. Sin embargo, por lo general es difcil cuantifcarlos y solo en
algunos casos es posible valorarlos en trminos monetarios.
An cuando no se puedan valorar monetariamente, el anlisis de los proyectos
de educacin deber incluir benefcios especfcos de acuerdo a la situacin
particular de la zona de influencia y al nivel educativo. En Herramientas para
PIP de Educacin se indican los benefcios de la asistencia en Educacin
Inicial. Estos son algunos benefcios generales de un proyecto de educacin:
Aumentar el nivel de productividad de los benefciarios y, por
ende, sus prximos ingresos y los de sus futuros empleadores.
Mejorar la insercin de los benefciarios en la sociedad gracias al
acceso a nuevos servicios y la disminucin de las conductas antisociales.

Aumento de la satisfaccin personal por el
conocimiento adquirido.
22
Para los aspectos conceptuales consultar el numeral 4.1.1 de las Pautas 2011
formulacin
4.1.
59
Los precios sociales reflejan el costo de

oportunidad que significa para la sociedad el
uso de un bien o factor productivo. Para calcular
los costos sociales se aplican a los precios de
mercado los factores de correccin.
4.2
Anlisis costo-efectividad
4.2.1 Flujo de costos sociales.
Para poder evaluar socialmente los proyectos alternativos, convierte el
flujo de costos de mercado a un flujo de bienes y servicios valorizados a
precios sociales. Los precios sociales reflejan el costo de oportunidad que
signifca para la sociedad el uso de un bien o factor productivo. Para
calcular los costos sociales aplica a los precios de mercado los Factores
de Correccin que reflejan las distorsiones o imperfecciones del mercado.
Costos a Precios
de Mercado
Factores de
Correccin =
Costos a
Precios
Sociales
Para realizar el flujo de costos sociales se recomienda seguir los siguientes pasos:
Identifca los costos por tres tipos de bienes: bienes de origen

nacional, bienes importados y mano de obra.
Corrige cada tipo de bien con su respectivo factor de correccin23:
Los factores de correccin en la inversin varan segn la modalidad de

ejecucin. Por ejemplo:
Si la ejecucin de obras se realiza a travs de contratos

con personas jurdicas, el factor de correccin es 0.847.
Si la ejecucin de obras se realiza por administracin directa,

considera
los siguientes factores segn sea el caso:
23
Para mayor precisin sobre la determinacin de los Factores de Correccin ver ANEXO SNIP 10 Parmetros de Evaluacin.
60

inversin exitosos
El nmero de
ambientes ser
determinado por la
capacidad necesaria
para atender la
demanda educativa de
la poblacin.
Rubro
Bienes Nacionales
Bienes Importados
Factor de
Correccin
0.847
Vara de acuerdo al caso24
Mano de Obra Calificada
0.909
Urbano
Rural
Lima Metropolitana
0.86
Resto Costa
0.68
0.57
Sierra
0.60
0.41
Selva
0.63
0.49
Mano de Obra no Calificada
Factores de correccin de los costos de operacin y

mantenimiento.
Compara el nmero de ambientes y la capacidad necesaria para
atender la demanda efectiva
El factor de correccin aplicable a los Recursos

Humanos en la operacin es 1.00.
El factor de correccin aplicable a los insumos es 0.847.
El factor de correccin aplicable a los servicios es 0.847.
Realiza el flujo de costos sociales incrementales para cada

alternativa.
4.2.2 Metodologa Costo Efectividad.
Se utiliza esta metodologa como criterio de evaluacin social del PIP,
pues estima el costo social de lograr los resultados e impactos de cada
alternativa del PIP. Se defne un indicador de efectividad relacionado con
los impactos del PIP o un indicador de efcacia relacionado con los
resultados o el objetivo central del PIP.
evaluacin
24
El Factor de Correccin de bienes importados depender del arancel impuesto a cada bien y otros impuestos
indirectos como por ejemplo el Impuesto Selectivo al Consumo: FC (BI) = (FC divisa)/ [(1+Imp Indirectos) X
(1+Aranceles)]
61
Una preocupacin
constante del proyecto
debe ser el garantizar la
calidad del servicio de
manera ininterrumpida y
sostenible.
En el caso de Educacin se suelen utilizar los siguientes indicadores:
Tipo de
intervenci
ones
Indicadores
De eficacia
Desarrollo
de
infraestruct
ura o
Equipamie
nto y
amoblado.
Nmero de aulas implementadas.
Dotacin de
material
educativo.
Nmero de escuelas dotadas de

material educativo.
De efectividad
Tasa de logro de
competencias (matemticas,
Nmero de alumnos atendidos (aumento).
comprensin lectora).
Nmero de escuelas equipadas
y amobladas.
Nmero de alumnos que utilizan el
equipo instalado.
Nmero de docentes, escuelas y

alumnas que usan efectivamente el
material entregado.
Tasa de asistencia a
tiempo a un grado o nivel.
Tasa de repitencia.
Tasa de desercin.
Aos de escolarizacin de
la poblacin.
Tasa de alfabetizacin lectora.
Los indicadores de rentabilidad social utilizados en la metodologa costoefectividad son el Ratio Costo-Efectividad o el Ratio Costo-Efcacia. Para
estimarlos se requiere:
25
62
1)
Calcular el Valor Actual de Costos Sociales (VACS) aplicando la

tasa social de descuento25. El VACS se elabora a partir de los
flujos de costos incrementales a precios sociales.
2)
Cuantifcar la meta del indicador, en el caso de proyectos de

educacin bsica se utiliza el indicador costo efcacia. Se estima
la meta a partir de la demanda que ser atendida con el PIP
durante todo el horizonte de evaluacin: nmero de alumnos.
La Tasa Social de Descuento es equivalente a 10%. Para mayor especificacin ver ANEXO SNIP 10.

inversin exitosos
3)
Calcular el ratio costo efcacia dividiendo el VACS entre el indicador
de efcacia:
CE= VACS/Indicador de eficacia
Se deben presentar los resultados de la metodologa en un cuadro

comparativo de las alternativas de solucin.
Alternati
vas
Alternativ
a1
Alternativ
a2
VACS
(S/.)
Nmero de
alumnos
CE (S/.)
Finalmente, realiza una interpretacin de los resultados obtenidos y

evala si el PIP es socialmente rentable. La alternativa con menor ratio
CE ser ms conveniente en trminos econmicos.
Anlisis de sensibilidad
El PIP est expuesto a factores no necesariamente controlables por sus
ejecutores u operadores, lo que puede afectar su funcionamiento normal.
Analiza las variaciones que puede tener la rentabilidad social del PIP como
resultado de cambios en las variables que influyen en los costos y benefcios
considerados26.
4.4
Anlisis de sostenibilidad
La sostenibilidad de un PIP es la capacidad para producir el servicio educativo
de manera ininterrumpida y adecuada a lo largo de su vida. Identifca los
factores que puedan influir en una
26
Consultar el numeral 4.2 de las Pautas 2011.
evaluacin
4.3.
63
En el mbito institucional, es importante precisar

los roles y las competencias de los participantes
comprometidos con el proyecto, sobre todo de
los que permiten garantizar su sostenibilidad en
las distintas etapas de la ejecucin.
interrupcin de un adecuado servicio educativo o en que ste no sea demandado
en la cantidad esperada.
4.4.1 Financiamiento de la Inversin y de la Operacin y
Mantenimiento.
Indica las fuentes de fnanciamiento, tanto para la etapa de inversin
como para la etapa de operacin y mantenimiento, especifcando si se
trata de recursos ordinarios, recursos determinados, transferencias,
recursos propios, donaciones o prstamos y el nivel de participacin de
stas.
4.4.2. Arreglos institucionales para la ejecucin del PIP y operacin del
servicio.
Indica todas las consideraciones a tener en cuenta, desde el punto de
vista institucional y de gestin, para lograr el xito del proyecto.
Menciona los roles y competencia de los participantes comprometidos
con el proyecto que permitan garantizar su sostenibilidad en sus
distintas etapas.
Los participantes del proyecto y sus respectivos compromisos deben
estar claramente identifcados. Los compromisos deben demostrarse
mediante algn documento: (i) convenios, (ii) disponibilidad de
recursos, (iii) compromisos de los padres de familia,
(iv) autorizaciones, entre
otros.
4.4.3. Organizacin y Gestin
Etapa
inversin.
de
Incluye informacin sobre la capacidad de gestin de la unidad

encargada de la ejecucin del proyecto. Enfatiza en la experiencia
institucional, existencia de recursos humanos en cantidad
sufciente y califcacin adecuada, disponibilidad de recursos
econmicos, equipamiento, apoyo logstico, etc.
Precisa la organizacin de la UE registrada en el Sistema

Nacional de Presupuesto Pblico y los mecanismos de
participacin de los rganos, unidades o reas tcnicas en la
ejecucin del PIP.
64

inversin exitosos
Etapa
operacin.
de
Evala la capacidad de gestin de los promotores o responsables del

proyecto, analizando su constitucin y/o organizacin necesarias para
realizar la operacin y mantenimiento del servicio.
En el caso de las I.E. pblicas de gestin directa, las dependencias
encargadas son la UGEL y la DRE, de acuerdo al Reglamento
de Gestin del Sistema Educativo (RGSE) 2005; y de manera
ms especfca, revisa el Reglamento de Organizacin y
Funciones (ROF) de la entidad encargada de la operacin.
En el caso de las I.E pblicas de gestin privada, la operacin y
mantenimiento es compartida entre la entidad privada sin fnes
de lucro, como es el caso de los colegios Fe y Alegra, y el Estado,
de acuerdo a los convenios especfcos.
4.4.4 Adecuacin de la oferta a las caractersticas de la
demanda del servicio educativo.
4.4.5. Participacin de los padres de familia..

Describe y especifca el rol de los padres de familia en los tres
aspectos siguientes:
a)
En el desarrollo del aprendizaje y asistencia: se requiere

conocer de qu manera se consider la participacin de los padres
para permitir la asistencia y/o mejorar el desempeo escolar de
sus hijos. Este rol variar en cada nivel educativo. Por ejemplo, en
el nivel inicial, la disponibilidad de los padres de enviar a sus hijos
al colegio es esencial para asegurar la demanda y la
sostenibilidad del PIP.
b)
En los programas sociales asociados a la institucin

educativa: especifca cul es el rol y nivel de participacin de los
evaluacin
Indica en qu medida se han tomado en cuenta las percepciones,

patrones culturales e idiosincrasia de los usuarios en la defnicin de la
oferta. Asimismo, las intervenciones orientadas a incentivar la demanda
efectiva del servicio.
padres en programas como desayunos escolares, que benefcian

directamente a los alumnos y cuyo funcionamiento es requerido
para la sostenibilidad de un adecuado servicio educativo.
65
c)
En el mantenimiento del servicio educativo: en caso las

asociaciones de padres de familia (APAFAs) realicen un rol en el
mantenimiento de la institucin educativa.
4.4.6. Gestin de
desastres.
riesgos
de
Seala si se identifcaron riesgos de desastres y, de ser afrmativo, indica

las medidas adoptadas para reducirlos o para garantizar una rpida
recuperacin del servicio.
4.5
Evaluacin de impacto ambiental

Propn medidas para prevenir o mitigar posibles impactos ambientales
negativos y fortalecer los impactos positivos. Considera las normas del Sistema
de Evaluacin del Impacto Ambiental armonizadas con el SNIP.
Es importante establecer los costos de las medidas de mitigacin necesarias para
incluirlas como parte del presupuesto y evaluacin del proyecto.
4.6. Seleccin de la alternativa de solucin

Selecciona la mejor alternativa de solucin considerando el ratio
costo-efcacia.
Ratio costo-eficacia: se priorizar aquella alternativa con menor

ratio CE, dado que a nivel de costos es la alternativa ms rentable. Es
importante resaltar que los costos sociales considerados en el ratio
debern a las medidas de reduccin de riesgos y de manejo de los
impactos ambientales negativos.
4.7. Plan de implementacin

El plan de implementacin es un instrumento de gestin del proyecto que debe
orientar, a quienes se encargarn de su ejecucin, en el desarrollo de las
actividades y la obtencin de los recursos.
66

inversin exitosos
Es importante considerar
medidas para reducir las
vulnerabilidades y
mitigar o prevenir el
impacto ambiental en
todas las fases del
proyecto.
Dicho plan incluye la programacin detallada de las actividades previstas en el

cronograma para el logro de los objetivos del proyecto, indicando las metas a
lograrse, los responsables y recursos necesarios para cada una de las
actividades. Incluye todas las actividades necesarias para cada accin,
independientemente de si corresponden a la inversin o post-inversin y de
quin las fnancie.
Incluye la programacin de las actividades tanto para la fase de inversin como la
fase de postinversin (operacin y mantenimiento). Los tiempos de duracin se
establecen sobre la base de informacin confable. Para programar las acciones:
a)
Plantea todas las actividades necesarias para cumplir con cada accin defnida.
b)
Estima el tiempo necesario para llevar a cabo las actividades.
c)
Toma en cuenta si las actividades se llevarn a cabo de manera simultnea o no.

Identifca las actividades asociadas con la incorporacin de las medidas de
4.8.
Matriz de marco lgico27

El marco lgico es una matriz que rene informacin esencial de la alternativa
tcnica seleccionada y permite verifcar la consistencia del proyecto.
evaluacin
reduccin de
vulnerabilidades, actividades de carcter estructural (medidas fsicas o la
aplicacin de normas)
y no estructural (medidas que buscan identifcar reas propensas a peligros y
limitar su uso).
27
Ms informacin en el numeral 4.8 de las Pautas 2011.
67
Matriz de marco lgico

Ejemplo: Ampliacin y mejoramiento de los servicios de
educacin inicial en Ayacucho
Componentes Propsito
Fin
Objetivo
s
68
Indicadores
Medios de
verificacin
Contribuir a
incrementar
el logro de
aprendizaje de
los alumnos
del segundo
grado de
Educacin
Primaria.
35% de alumnos que

logran un nivel suficiente
en comprensin de
textos, al trmino de 10
aos de ejecutado el PIP.
Incrementar el
acceso a servicios
de educacin
inicial adecuados
en Ayacucho.
52% de nios de 3 a 5 aos,

asisten a Centros de
Educacin Inicial, al trmino
de 10 aos de ejecutado el
PIP.
Resultados del informe

de evaluacin.
1. Espacios
educativos
completos y
seguros.
1. El 33% de CEIs completos y

seguros, al trmino de 10
1. Informe de evaluacin de
espacios fsicos y mobiliario.
2. Material
educativo
y textos
pertinentes
entregados.
2. El 46% de aulas con

materiales y textos
suficientes, al trmino de
10 aos de ejecutado el
PIP.
uso adecuado y oportuno
de los materiales y textos.
3.
3. El 46% de aulas con
espacios fsicos y mobiliario.
mobiliario segn estndares,
al trmino de 10 aos de
ejecutado el PIP.
Equipamient
oy
mobiliario
entregado.
Estadstica de la Calidad
Educativa anual
ESCALE.
Supuestos
Los
temas
educativos
continan siendo
una prioridad.
El apoyo del Gob. Regional
y Gob. Nacional se
mantiene.
25% de alumnos que

logran un nivel suficiente en
matemticas, al trmino de 10
Los agentes implicados

(autoridades,
profesores y padres)
participan
activamente en el proyecto.
La motivacin de los
padres para enviar a sus
hijos al colegio no sufre
cambios significativos
Existen proveedores de los
bienes y servicios precisos
para el proyecto y son
capaces de suministrarlos
en tiempo oportuno.

inversin exitosos
Objetivos
Actividades (Acciones)
1.1
Elaboracin y
aprobacin de expediente
tcnico.
1.2
Ejecucin de obra.
Indicadores
1 expediente por S/.
1 contrato de obra por S/.
1 contrato de supervisin S/.
1.3
Supervisin y
2.1 Elaboracin y aprobacin de 1 TdR por S/.
TdR con especificaciones sobre 1 contrato de suministro S/.
el equipamiento.
2.2 Adquisicin de equipamiento.
3.1 Elaboracin y aprobacin
de Bases.
3.2 Ejecucin de capacitacin.
3.3 Supervisin.
S/. TdR por S/.

1 contrato de servicio por S/.
1 contrato de supervisin de S/.
Medios
de
Registro de
publicacin
de TdRs y
convocatoria.
Supuesto
s
Registro de
revisin y
entrega de
expedientes
tcnicos.
Informe de
supervisin
de obras
con
periodicidad
indicada.
Constancia
de entrega de
infraestructura,
mobiliario
y material
educativo a
la entidad
encargada
de prestar
69
snipnet@mef.go
b.pe
www.mef.gob.pe
Ministerio de Economa y Finanzas

Direccin General de Poltica de Inversiones DGPI
Jr. Lampa 227 piso 7

Lima 1
Telf: (511) 311 5930 /
311 9900
Fax: (511) 626 9950
snipnet@mef.go
b.pe
www.mef.gob.pe
Formulacin de Proyectos
de Inversin
a
Pbblliiccaa
NNiivv
Perfil
eell
Sector Educacin
Ministerio de Economa Y Finanzas
Esquema de presentacin
Situacin del Sector Educacin
Qu es un Proyecto de Inversin
Pblica?
Aspectos Generales del proyecto
Mdulo de Identificacin
Mdulo de Formulacin
Mdulo de Evaluacin
Marco Lgico Notas finales
Sector Educacin
Cul es la situacin en la que se encuentra el
Sector?
Proyectos de Inversin Pblica en el Sector
Educacin
Cul es la situacin en la que se

encuentra el Sector?
Porcentaje de estudiantes, segn nivel de desempeo en
Matemticas - 2004
100%
18.8%
12.7%
19.0%
11.0%
80%
60%
27.4%
34.7%
9.6%
7.9%
2.9%
19.9%
6.0%
40%
20%
17.7%
68.5%
44.2%
44.7%
55.1%
0%
2 Primaria
6 Primaria
Menor que el previo Previo

Fuente: IV Evaluacin Nacional de Rendimiento Estudiantil MINEDU
3 Secundaria
5 Secundaria
Bsico Sufciente
4
Cul es la situacin en la que se

encuentra el Sector?
Porcentaje de estudiantes, segn nivel de
desempeo en CI 2004
100
%
80
%
15.1%
12.1%
15.1%
23.7%
28.1%
23.8%
15.1%
60
%
40
%
20%
45.3%
26.9%
35.7%
46.1%
9.8%
24.1%
14.8%
34.3%
30.1%
0%
2 Primaria
6 Primaria
Menor que el previo Previo
3 Secundaria
5 Secundaria
Bsico Sufciente
Fuente: IV Evaluacin Nacional de Rendimiento Estudiantil MINEDU
Qu es un Proyecto de Inversin
Pblica?
Es toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o
parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar,
mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de
bienes o servicios que genere beneficios independientemente
de la ejecucin de otros proyectos
La ejecucin de un PIP implica un grupo de tareas que
comprometen recursos (hombres, mquinas, informacin,
etc.), acciones y productos durante un periodo determinado
de tiempo (das, meses, aos, etc.) y en una zona en
particular (un barrio, municipio, departamento, regin, etc.).
6
Mdulo I
Aspectos Generales del
proyecto
Nombre del proyecto

La denominacin que se le d al proyecto debe incluir, por lo
menos, la siguiente informacin:
El tipo de la intervencin, vinculada con las
acciones principales
que
el proyecto
ejecutar (por ejemplo:
recuperacin
de
infraestructura
educativa;
ampliacin
de
cobertura educativa, mejoramiento de la calidad,
etc
)
El tipo de bien o servicio que ser brindado
durante la operacin
del
proyecto
La identifcacin y localizacin geogrfca
relevante de la intervencin, de acuerdo
con el
rea deinfluencia del
proyecto, precisando la regin, provincia, distrito

y
centros poblados a ser benefciados.
Nombre del proyecto

En el ejemplo planteado:
El nombre del proyecto formulado es:
Mejoramiento dela
oferta de servicios
educativos para el logro del aprendizaje en las
reas de comunicacin integral y lgico matemtica
de los
alumnos de los tres
primeros
grados
de primaria
de menores del CE
San
Bartolom Santa, Ancash
La entidad formuladora y ejecutora

del proyecto
La UNIDAD FORMULADORA es la encargada de
formular el estudio del
proyecto
(ministerios,
gobierno
nacional,
gobiernos regionales o gobiernos locales), siempre
y cuando esta haya sido registrada como UF dentro
del SNIP, a pedido de la Ofcina de Programacin e
Inversiones.
La UNIDAD EJECUTORA es la encargada de ejecutar
el proyecto. La
UE debe contar
con las
capacidades para encargarse de la ejecucin.
En ambos casos se debe indicar el nombre del
funcionario responsable
10
Participacin de las entidades

involucradas
Se debe indicar quines son las personas
y/o
instituciones involucradas en el proyecto y el tipo de
organizacin del que se trata. Por ejemplo: centros
escolares, asociaciones de padres de familia, docentes,
alumnos,
organizaciones comunales, entre
otras. Adems, hay que especifcar para cada uno de
ellos:
Sus intereses, sobre todo si se encuentran en conflicto
con los de otros grupos.
Las estrategias
intereses, si
para
resolver
los hubieran.
los conflictosde
Los acuerdos y compromisos

alcanzados
(o
que
se debern alcanzar), entre los que se
pueden mencionar los compromisos de ejecucin, la
cesin de derechos sobre terrenos e inmuebles, etc.
11
Mdulo II
Identificacin del proyecto
Mdulo II
Identificacin del
proyecto
Diagnstico
de la
situacin
actual
Efectos
Fines
Problema
Central
Objetivo
cceenntt
rraall del
proyecto
Causas
Medios
Identifcacin
de
Alternativas
de solucin
NOTA
Para el desarrollo de los siguientes
mdulos, trabajaremos con un ejemplo
que se desarrolla en un Centro
Educativo de primaria de menores,
ubicado en la zona urbana del distrito
de Santa, provincia de Santa,
departamento de Ancash
Diagnstico de la situacin
actual
El diagnstico es el estudio mediante el cual se recoge la
informacin necesaria para realizar una correcta identifcacin
del problema central del proyecto
Qu buscamos con un diagnstico?

Buscamos entender las condiciones actuales en las que se
brinda el servicio educativo en una determinada comunidad o
localidad.
Es una fotografa de la localidad al momento del diseo del
proyecto
El Diagnstico responde a la pregunta

En qu condicin se encuentra el
servicio educativo en la localidad? 15
actual
Qu tipo informacin se usa para
elaborar el diagnstico?
A nivel de perfl, el diagnstico utiliza informacin secundaria;
es decir, la informacin
estadstica
disponible en
libros,
proyectos
anteriores, documentos de trabajo, entre otros.
En el Sector Educacin es posible encontrar informacin
en:
La Unidad de Estadstica del Ministerio de Educacin
Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1993
Encuestas de niveles de vida y de hogares
Unidades Administrativas del Sector Educacin
Centros Educativos, entre otros
16
Diagnstico de la
situacin
actual
Qu debe contener un
Diagnstico?
Antecedentes
Motivos que generan y sustentan
la elaboracin del
proyecto
Las caractersticas de la
situacin negativa que se
pretende resolver
El por qu es importante para
la sociedad el resolver dicha
situacin
Caractersticas de la
poblacin
En el CE San Bartolom se observa

una baja calidad de los servicios
educativos que
ofrece,
debido principalmente a
la
falta de adecuada
infraestructura y
eeqquuiippooss,, uunnaa bbaajjaa
ccaalliiffiiccaacciin de
los
docentes e inefciencias
en la
gestin educativa .
Nmero de habitantes y familias

que son afectados por la
situacin negativa
Principales caractersticas
de los distintos grupos
sociales
Poblacin del distrito de Santa:

16,802 hab., de
los
cuales 1,341 nios
asistieron a los 3 primeros
grados de primaria.
Alumnos del CE San Bartolom: 592
17
Diagnstico de la
situacin
actual
Qu debe contener un
Diagnstico?
Identificacin
influencia
del
rea
de
Zona en dnde se encuentra

la poblacin afectada por el
problema
Otros Centros Educativos a los
que
podra
asistir
la
poblacin
afectada
por
el
problema?
Radio de influencia mximo segn
nivel para zonas urbanas:
Inicial: 1,000 mts.
Primara: 3,000
Secundaria: 5,000
El CE San Bartolom ubicado en

una zona urbana en el
distrito de Santa,
provincia
de Santa,
departamento
de Ancash.
rea de influencia: 3,000
metros alrededor de este
centro educativo
Existen 8 CE en el rea de
influencia, de los cuales:
2 son de Educacin Inicial
4 solamente Primaria
1 Primaria y Secundaria
1 slo Secundaria
18
Diagnstico de la
situacin
actual
Qu debe contener un
Diagnstico?
Problemas encontrados y
su gravedad
Desde cundo se manifesta

esta
situacin negativa
Gravedad del
problema
Relevancia
Grado de avance
En el CE San Bartolom, se observa

una baja calidad de los servicios
educativos
,
debido
a
la
inadecuada infraestructura y
eeqqu
bba ccaalliiffiiccaacciin
de los
uiippoo ajja
ss,,
a
docentes e inefciencias en la
gestin
educativa
Solamente el 20% de los alumnos
que aprob 6to. grado logr
alcanzar
un
nivel
sufciente en comunicacin, y slo
el 14% lo logr en matemticas
La
tasa
de
desercin para 1er.
grado es de 8.82%
Las tasas de desaprobacin para

2do. Y 3er. grado son
de
13.07%
y
9.29%
respectivamente
19
actual
Qu debe contener un Diagnstico?
Rendimiento de los alumnos de 2 y 6 grado de primaria del C.E. San
Bartolom
2 grado de primaria
6 grado de primaria
Rendimient
o
Bajo
Comunicaci
n
integral
17%
Lgico
Matemti
ca 12%
Comunicaci
n
integral
55%
Lgico
Matemti
ca 27%
Bsico
50%
65%
25%
59%
Suficiente
33%
23%
20%
14%
Rendimiento de los alumnos de 2 y 6 grado de primaria a nivel nacional,

2004
2 grado de primaria
6 grado de primaria
Rendimient
o
Bajo
Comunicaci
n
integral
60
Lgico
Matemti
ca 63%
Comunicaci
n
integral
60%
Lgico
Matemti
ca 67%
Bsico
%
24
%
27%
28%
35%
Suficiente
16%
10%
Fuente: IV Evaluacin Nacional de Rendimiento Estudiantil - MINEDU
12%
8%
20
actual

Tasas de Aprobacin, desaprobacin y desercin en los tres primeros grados de
primaria del CE San Bartolom
Grado
Aprobacin %
Desaprobacin %
Desercin %
1 grado
2 grado
90.80%
0.38%
8.82%
81.23%
13.07%
5.71%
3 grado
85.96%
9.29%
4.76%
Tasas de Aprobacin, desaprobacin y desercin en los tres primeros grados de

primaria a nivel nacional, 2001
Grado
1 grado
2 grado
3 grado
Aprobacin %
87.90%
Desaprobacin %
0.60%
Desercin %
11.50%
76.30%
15.70%
8.00%
80.10%
12.70%
7.20%
21
actual

Anlisis de peligros en la
zona afectada
Existencia de peligros naturales
que pueden afectar la zona
Dos tipos de fuentes:
Estudios
y
documentos
tcnicos
Conocimiento local
Pregunta
Si
1. Existe un historial de Peligros

naturales en la zona en la cual
se pretende ejecutar el proyecto?
2. Existen estudios que pronostican

la probable ocurrencia de
peligros naturales en la zona
bajo anlisis?
3. Existe la probabilidad de
ocurrencia deFrecuencia
peligros naturales idad
Peligros
durante la vida til del proyecto?
SISMO
Bajo
Alto
22
actual
Intentos de
soluciones
anteriores
Hace 3 aos se implement uunn
sseerrvviicciioo
ddee
El tipo de solucin que se ejecut
Grado de xito o fracaso
Motivo por el cul tuvo los
resultados obtenidos
Intentos de
soluciones
anteriores
Precisar desde un inicio los grupos de

la sociedad que se encuentran
involucrados en la formulacin, y
posterior ejecucin del proyecto.
asesora para los nios de 3ro.

a
5to.
de
primaria.
Sin
embargo, debido a que los
profesores eran
los
mismos del turno regular, esta
medida no
llen las expectativas
de los alumnos, por lo que
dejaron de matricularse y el
programa no consigui
los
recursos
necesarios
para continuar funcionando
La Direccin Regional de Educacin

es la encargada de llevar a cabo el
proyecto. Por otro lado, se cuenta
con el apoyo de la APAFA
23
Mdulo II
Identificacin del proyecto
Diagnstico
de la
situacin
actual
Efectos
Fines
Problema
Central
Objetivo
cceenntt
rraall del
proyecto
Causas
Medios
Identifcacin
de
Alternativas
de solucin
El Problema Central
El problema central es aquella situacin negativa que
afecta a un sector de la poblacin
Qu caractersticas debe cumplir un

problema central adecuadamente
identifcado?
Requiere
intervenci
n
Pblica
SSuuffiicciiee
nntteemm
eennttee
especfco
Debe justifcarse que el problema

debe ser afrontado por el Estado y
no por el sector privado
Debe ser
especfco para
poder ser atendido por
UN SLO
proyecto
inversin pblica
de
SSuuffiicciieenntteemmeennttee
general
Debe ser
sufciente
mente
general,
de
modo
que admita varias alternativas de
solucin, delineadas a partir del
anlisis de causas
25
El Problema Central
El problema central NO debe establecerse como la
ausencia de una solucin
particular,
pues as
slo
se
encontrar una
solucin
aparentemente nica.
Incorrectamente formulado
Ausencia de un programa curricular
en el establecimiento
Correctamente
formulado
Contenidos educativos
desarticulados de la realidad socioeconmica de la zona
No se cuenta con suficiente

infraestructura educativa para el
nivel de educacin inicial
Elevado dficit de cobertura

educativa de los nios en edad preescolar
Falta una mayor capacitacin de

los docentes de los establecimientos
educativos de la zona
Limitadas capacidades docentes en

los establecimientos educativos de
la zona
26
El Problema Central
En el Sector Educacin, los problemas pueden venir por el
lado de la oferta o por el lado de la demanda
Problemas en el Sector Educacin

Oferta
Problemas
de
COBERTURA
del
servicio
Problemas
con la
CALIDAD de
los servicios
educativos
Demanda
Problemas
con los
RECURSOS
educativos
disponibles
en hogares
LIMITACIONES
para poder
demandar
adecuadame
nte
sseerrvviiccii
ooss
educativos
27
El Problema Central
En el caso de estudio:
Luego de realizar el diagnstico, se ha encontrado
que el principal problema del CE San Bartolom es
la:
INADECUADA OFERTA DE SERVICIOS
EDUCATIVOS PARA EL LOGRO DEL APRENDIZAJE
EN LAS REAS DE COMUNICACIN INTEGRAL Y
LGICO MATEMTICA DE LOS ALUMNOS DE LOS
TRES PRIMEROS GRADOS DE PRIMARIA DE
MENORES
28
Causas y Efectos del Problema

Central
Luego de identifcar el
problema central,
es necesario encontrar sus causas. Estas
responden a la pregunta:
Por qu ocurre este problema?

Cul es el origen del problema?
Conociendo las
plantear las
atacar dichas
el problema.
causas
se podrn
acciones que permitan
causas
y as solucionar
29

Central
En el Sector Educacin, los problemas
de Baja
Cobertura y Defciencias en
los servicios
educativos (problemas de
oferta) usualmente
se deben a:
Gestin
Gestin de
los servicios
Infraestructura
Recursos
pedaggic
os
Problemas
de
Oferta
Programa
curricular
Planificacin
Recursos
fsicos
Person
al
docent
e
Personal
administrati
vo
Recursos humanos
30

Central
Por otro lado, los problemas relacionados con los
recursos educativos disponibles en el hogar y las
limitaciones para demandar adecuadamente los servicios
(problemas de demanda) usualmente se deben a:
Capacidad de
monitoreo de
los padres
Ambiente
lector que se
produce en
el hogar
Calidad de los
estmulos
cognitivos en el
hogar
Problemas
de
Demanda
Trabajo infantil
Valoracin de los
servicios
educativos
31

Central
Es importante que toda causa posea un indicador que lo
sustente. Estos
indicadores deben surgir directamente del
diagnstico de la situacin actual. Por ejemplo:
Causa
Inadecuados
ambientes
Inadecuados
competencias
de los
docentes
Insufcientes
recursos
educativos
disponibles en el
hogar
Indicador
Metros cuadrados
disponibles
por alumno (1.31.4 m2)
Iluminacin (300-400 luxes)
Ventilacin (renovacin del
aire de 6 veces/hora)
Dotacin de servicios pblicos
Notas de
evaluaciones de
conocimientos
Notas de evaluaciones en
metodologas de la
enseanza
Tiempo disponible de los padres
Total de libros en el hogar
32

Central
En el caso de estudio, para identifcar las causas del
problema se realiz una lluvia de ideas:
1.
2.
3.
4.
Incumplimiento de la jornada escolar establecida por el MINEDU.

Insufciente e inadecuada infraestructura.
Insufciente equipamiento y mobiliario.
Baja califcacin de los docentes en metodologas de evaluacin y diagnstico de los
alumnos.
5.
Limitadas capacidades de programacin de la secuencia de contenidos del

currculo a alcanzar en cada sesin de clases.
Inadecuada plana docente.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
Signifcativos niveles de retraso de los alumnos en el logro del aprendizaje de

las reas de comunicacin integral y lgico matemtica del nivel primario.
Insufcientes e inadecuados materiales educativos.
Escasa provisin de material educativo a los alumnos.
Escasa disponibilidad de adecuados ambientes y recursos fsicos.
Defciente seleccin y elaboracin de material de enseanza de clase (casos, guas, etc.).
Mal estado de conservacin y obsolescencia del equipo y el mobiliario escolar.
Ausencia de monitoreo de los avances en las reas de comunicacin
integral y lgico matemtica por parte de la direccin del centro
educativo.
Defciencia en la gestin educativa.
15. Insufciente conocimiento del currculo y de las reas de comunicacin

integral y lgico matemtica por parte de los docentes.
33
Causas y Efectos del

Problema
Central
Luego, se eliminan las ideas que no son relevantes:
En este caso, se elimin la idea Signifcativos
niveles
de
retraso
de los alumnos en el
logro del aprendizaje
de las reas de comunicacin integral y lgico matemtica del
nivel primario debido a que es un efecto del problema aanntteess
qquue uunnaa ccaauussaa
Seguidamente, se agrupan las causas segn su relacin con

el problema central y se jerarquizan. Para ello se deben
considerar las causas directas y las causas indirectas:
CAUSAS DIRECTAS
Son aquellas que se

relacionan
directamente con el
problema central.
CAUSAS INDIRECTAS
No actan
directamente sobre el
problema central, sino
a travs de una causa
directa o
indirecta de
nivel superior.
34

Central
CAUSA DIRECTA 1: INADECUADA PLANA DOCENTE
Baja califcacin de los docentes en metodologas de evaluacin y diagnstico de los
alumnos
Limitadas capacidades de programacin de la secuencia de contenidos del currculo a
alcanzar en cada sesin de clases
Insufciente conocimiento del currculo y de las reas de comunicacin
integral y lgico matemtica por parte de los docentes
CAUSA DIRECTA 2: INSUFICIENTES E INADECUADOS MATERIALES EDUCATIVOS

Defciente seleccin y elaboracin de material de enseanza de clase (casos, guas,
etc.)
Escasa provisin de material educativo a los alumnos
35

Problema
Central
CAUSA DIRECTA 3: ESCASA DISPONIBILIDAD DE ADECUADOS AMBIENTES
Y RECURSOS FSICOS
Insufciente e inadecuada infraestructura
Insufciente equipamiento y mobiliario
Mal estado de conservacin y obsolescencia del equipo y el mobiliario escolar
CAUSA DIRECTA 4: DEFICIENCIA EN LA GESTIN EDUCATIVA

Incumplimiento de la jornada escolar establecida por el MINEDU
Ausencia de monitoreo de los avances en las reas de comunicacin integral y lgico
matemtica por parte de la direccin del centro educativo
Finalmente, se construye el rbol de causas del proyecto, el

cual esquematiza y jerarquiza las causas con respecto al
problema central y permite observar el problema dentro del

contexto de las causas
36

Central
Problema Central:
Inadecuada oferta de servicios educativos para el
logro del aprendizaje en las reas de comunicacin
integral y lgico matemtica de los alumnos de los
tres primeros grados de primaria de menores
Causa Directa:
Inadecuada
plana
docente
Causa Indirecta:
Baja califcaci
califcacin de
los docentes en
metodolog
metodologas de
evaluaci
evaluacin y
diagn
diagnstico de los
alumnos
Causa Indirecta:
Limitadas
capacidades de
programaci
programacin de la
secuencia de
contenidos
del curr
currculo a
alcanzar en cada
Causa
Directa:
Insufcientes
e
inadecuados
materiales
educativos
Causa Directa:
Escasa disponibilidad
de
adecuados
ambientes y
recursos fsicos
Causa
Directa:
Defciencia en
la
gestin educativa
Causa Indirecta:
Defciente
seleccin y
elaboracin de
material de
enseanza de
clase.
Causa
Indirecta:
Insufciente
e
inadecuada
infraestructura
Causa
Indirecta:
Incumplimient
o de la
jornada
escolar
establecida por
el MINEDU
Causa Indirecta:
Escasa provisi
provisin
de
material educativo a
Causa
Indirecta:
los alumnos
Insufciente conocimiento
del curr
currculo y de las
reas de comunicaci
comunicacin
integral y lgico
matem
matemtica por parte de
los docentes
Causa Indirecta:
Insufciente
equipamiento y
mobiliario
Causa Indirecta:
Mal estado de
conservaci
conservacin y
obsolescencia del
mobiliario escolar
Causa
Indirecta:
Ausencia de
monitoreo de
los
avances en las reas
de comunicaci
comunicacin
integral y lgico
matem
matemtica por
parte de la
direcci
direccin del
centro
educativo
37

Problema
Central
De manera similar a como se identifcan las causas, se
procede a identifcar los efectos del problema. Estos
responden a la pregunta:
Si el problema central no se soluciona,

qu consecuencias tendra?
Se deben plantear
los
efectos
efectos
indirectos y
Adems, se debe considerar los
efectos potenciales.
directos, los
el
efecto
fnal.
efectos actuales y los
Para encontrar los efectos, tambin se

recomienda elaborar una lluvia de ideas,
luego seleccionar y separar segn los tipos
de efectos
38

Problema
Central
A continuacin se presentan los efectos identifcados para
el caso de estudio:
EFECTO DIRECTO 1: INCAPACIDAD PARA LEER Y ESCRIBIR
CORRECTAMENTE, AS COMO PARA RESOLVER PROBLEMAS NUMRICOS
BSICOS
Signifcativos niveles de retraso de los alumnos en el logro del aprendizaje de
las reas de comunicacin integral y lgico matemtica en primaria.
Altos niveles de repeticin y desercin escolar en primaria.
EFECTO FINAL: REDUCIDO LOGRO DE LOS APRENDIZAJES AL FINALIZAR

PRIMARIA
Finalmente, se construye el rbol de efectos del proyecto,

el cual esquematiza y jerarquiza los efectos con respecto al
problema central y permite observar el problema dentro

del contexto de las causas
39

Central
Efecto Final:
Reducido logro de los aprendizajes al
fnalizar la primaria
Efecto Indirecto:
Signifcativos niveles de retraso
de los alumnos en el logro del
aprendizaje en
las reas de comunicacin
integral y
lgico matemtica en primaria
Efecto Indirecto:
Altos niveles de repeticin y
desercin escolar en primaria
Efecto Directo:
Incapacidad para leer y escribir
correctamente, as como para
resolver problemas numricos
bsicos
Problema Central:
Inadecuada oferta de servicios educativos para el
40

Central
Con el rbol de Causas y el rbol de
Efectos se procede a construir el rbol de
Causa Efecto rbol de Problema:
41

Central
Efecto Final:
Reducido logro de los aprendizajes al
rbol de causaefecto
Es
importante realizar
un anlisis acerca
de
la
relacin
entre
causas, efectos
y el problema
central, y
justifcar por qu
es que el rbol
planteado tiene
esta
forma
Efecto Indirecto:
Signifcativos niveles de retraso de
los alumnos en el logro del
aprendizaje en las reas de
comunicacin integral y lgico
matemtica en primaria
Efecto Indirecto:
Altos niveles de repeticin y
desercin escolar en primaria
Efecto Directo:
Incapacidad para leer y escribir
correctamente, as como para resolver
problemas numricos bsicos
Problema Central:
Inadecuada oferta de servicios educativos para el logro del
aprendizaje en las reas de comunicacin integral y lgico
matemtica de los alumnos de los tres primeros grados de primaria
de menores
Causa
Directa:
Inadecuada
plana
docente
Causa Indirecta:
Baja califcaci
califcacin de
los docentes en
metodolog
metodologas de
evaluaci
evaluacin y
diagn
stico
de los
diagn
Causa
Indirecta:
alumnos
Limitadas
capacidades de
programaci
programacin de la
secuencia de contenidos
del curr
currculo a
alcanzar en cada
sesi
sesin de clases
Causa
Directa:
Insufcientes
einadecuado
s
Causa Directa:
Escasa disponibilidad
de
adecuados
ambientes y
Causa
Directa:
Defciencia en
la
materiales
educativos
recursos
fsicos
gestin educativa
Causa Indirecta:
Defciente
seleccin y
elaboracin de
material de
enseanza
de clase.
Causa
Indirecta:
Insufciente
e
inadecuada
infraestructu
ra
los alumnos
Causa Indirecta:
Indirecta:
Causa
Escasa conocimiento
provisi
provisin
Insufciente
del curr
y de las
de culo
material
curr
reas educativo
de comunicaci
comunicaci
a n
integral y lgico
matem
los docentes
Causa
Indirecta:
Incumplimient
o de la
jornada
escolar
establecida por
el
MINEDU
Causa Indirecta:
Insufciente
equipamiento
y mobiliario
Causa Indirecta:
Mal estado de conservaci
conservacin y obsolescencia del mobiliario escolar
C
a
u
s
a
I
n
d
i
r
e
cta: Ausencia
de monitoreo
de los
avances en las reas
de comunicaci
comunicacin
integral y lgico
matem
matemtica por
parte de la
direcci
direccin del
centro educativo
42
Mdulo II
Identificacin del
proyecto
Fines
Efectos
Diagnstico
de la
situacin
actual
Problema
Central
Causas
Objetivo
cceenntt
rraall del
proyecto
Medios
Identifcacin
de
Alternativas
de solucin
Objetivo Central del Proyecto

Luego de identifcar el problema central, sus causas y
efectos, es necesario defnir la situacin deseada que se
quiere alcanzar con la ejecucin del proyecto. As, se halla
el Objetivo Central del Proyecto, el cual
est
asociado a
la solucin del problema.
Responde
a la pregunta:
Qu situacin queremos alcanzar?

La forma de defnir el objetivo central es hallar la solucin
del problema planteado, y esto se logra invirtiendo el
estado negativo del problema central en una situacin
positiva. Para nuestro caso:
Problema Central:
Inadecuada oferta de
servicios educativos para
el logro del aprendizaje en
las reas de comunicacin
integral y lgico
matemtica
de los
alumnos de los tres
primeros grados de
primaria de menores
Objetivo Central:
Adecuada oferta de
el logro del aprendizaje en
las reas de
ccoommuunniiccaacciin
integral y lgico
matemtica
de los
alumnos de los tres
primeros grados de
4
primaria de
mmeennoorreess
Medios y Fines del Proyecto

Seguidamente, debemos ser capaces de responder a la
pregunta:
Cmo podemos alcanzar esta situacin?

Esta pregunta es respondida por los Medios del Proyecto.
As, de la misma manera que con el Objetivo Central, para
hallar los Medios se de
deben invertir las Causas
Directas e
Indirectas del
rbol de Problemas a
una situacin positiva.
Estos se convierten
en
los
Medios
de
Primer
Nivel
y
Medios
Fundamentales
Causa Directa
Medio de primer nivel
Causa Indirecta
Medio Fundamental
45

MEDIO DE PRIMER NIVEL 1: ADECUADA PLANA DOCENTE
Adecuada califcacin de los docentes en metodologas de evaluacin y
diagnstico de los alumnos
Sufcientes capacidades de programacin de la secuencia de contenidos del
currculo a alcanzar en cada sesin de clases
Sufciente conocimiento del currculo y de las reas de comunicacin integral y lgico
matemtica por parte de los docentes
MEDIO DE PRIMER NIVEL 2: SUFICIENTES Y ADECUADOS MATERIALES

EDUCATIVOS
Efciente seleccin y elaboracin de material de enseanza de clase (casos, guas, etc.)
Adecuada provisin de material educativo a los alumnos
46

MEDIO DE PRIMER NIVEL 3: DISPONIBILIDAD DE ADECUADOSAMBIENTES
Y RECURSOS FSICOS
Sufciente y adecuada infraestructura
Sufciente equipamiento y mobiliario
Buen estado de conservacin y reposicin del equipo y el mobiliario escolar
MEDIO DE PRIMER NIVEL 4: EFICIENCIA EN LA GESTIN EDUCATIVA

Cumplimiento de la jornada escolar establecida por el MINEDU
Monitoreo de los avances en las reas de comunicacin integral y lgico matemtica
por parte de la direccin del centro educativo
47

Objetivo Central:
Adecuada oferta de servicios educativos para el
integral y lgico matemtica
de los alumnos de
los tres primeros grados de primaria de menores
Medio de
primer nivel:
Adecuada
plana
docente
Medio Fundamental:
Adecuada califcaci
califcacin
de
los docentes en
metodolog
metodologas de
evaluaci
evaluacin y
diagn
diagnstico de los
alumnos
Medio Fundamental:
Sufcientes
capacidades de
programaci
programacin de la
secuencia de
contenidos
del curr
currculo a
alcanzar en cada
Medio de primer
nivel: Sufcientes y
adecuados
materiales
educativos
Medio de primer
nivel: Disponibilidad
de adecuados
ambientes y
recursos fsicos
Medio de
primer nivel:
Efciencia en la
gestin
educativa
Medio
Fundamental:
Efciente
seleccin y
elaboracin de
material de
enseanza
de clase.
Medio
fundamenta
l:
Sufciente y
adecuada
infraestructu
ra
Medio
fundamenta
l:
Cumplimiento
de la jornada
escolar
establecida por
el MINEDU
Medio
Fundamental:
Adecuada
provisi
provisin de
material educativo
a los alumnos
Medio Fundamental:
Sufciente conocimiento
del curr
currculo y de las
reas de comunicaci
comunicacin
integral y lgico
matem
los docentes
Medio
fundamenta
l:
Sufciente
equipamiento
y mobiliario
Medio fundamental:
Buen estado de
conservaci
conservacin y
reposici
reposicin oportuna del
mobiliario escolar
Medio
fundamental:
MMoonniittoorree
oo de los
avances en las reas
de comunicaci
comunicacin
integral y lgico
matem
matemtica por
parte de la
direcci
direccin del
centro educativo
48

De la misma forma que el Objetivo Central y los Medios,
es necesario defnir los Fines del Proyecto. Ellos deben
responder a la pregunta:
Qu beneficios nos traer esta

situacin?
As, los Efectos Directos e Indirectasdel rbol de Problemas
se invierten a una situacin positiva y se convierten en
Fines Directos y Fines Indirectos respectivamente.
Adems, al
Efecto Final le corresponde el Fin
ltimo
Efecto Directo
Fin Directo
Efecto Indirecto
Fin
IInnddiirreecc
ttoo
49
FIN DIRECTO 1: CAPACIDAD PARA LEER Y ESCRIBIR CORRECTAMENTE, AS

COMO PARA RESOLVER PROBLEMAS NUMRICOS BSICOS
Signifcativos niveles de logro de aprendizaje de los alumnos en las reas de
comunicacin integral y lgico matemtica en primaria.
Reduccin en los niveles de repeticin y desercin escolar en primaria.
EFECTO FINAL: ALTO LOGRO DE LOS APRENDIZAJES AL FINALIZAR PRIMARIA
50

Fin ltimo:
Alto logro de los aprendizajes al
Fin Indirecto:
Signifcativos niveles de
logro del aprendizaje en las
reas de comunicacin
en primaria
Fin Indirecto:
Reduccin de los niveles de
repeticin y desercin escolar en
primaria
Fin Directo:
Capacidad para leer y escribir
bsicos
Objetivo Central:
Adecuada oferta de servicios educativos para el
51

Fin ltimo:
Alto logro de los aprendizajes al
Fin Indirecto:
Signifcativos niveles de logro
del aprendizaje en las reas
de comunicacin integral y
lgico matemtica en
primaria
Fin Indirecto:
Reduccin de los niveles de
repeticin y desercin
escolar en primaria
Fin Directo:
Capacidad para leer y escribir
bsicos
rbol de
medios y
fnes
Problema Central:
Inadecuada oferta de servicios educativos para el logro del
aprendizaje en las reas de comunicacin integral y lgico
matemtica de los alumnos de los tres primeros grados de primaria
de menores
Medio de primer nivel:

Adecuada plana docente
Medio Fundamental:
Adecuada califcaci
califcacin
de los docentes en
metodolog
metodologas de
evaluaci
evaluacin y
diagn
diagnstico de los
alumnos
Medio Fundamental:
Sufcientes
capacidades de
programaci
programacin de la
secuencia de contenidos
del curr
currculo a
alcanzar en cada
sesi
sesin de clases
Medio de primer
nivel: Sufcientes y
adecuados
materiales
educativos
Medio de primer
nivel: Disponibilidad
de adecuados
ambientes y
recursos fsicos
Medio
Fundamental:
Efciente
seleccin y
elaboracin de
material de
enseanza de
clase.
Medio
fundament
al:
Sufciente y
adecuada
infraestructu
ra
Medio
Fundamental:
Adecuada
provisi
provisin
de material educativo
a los alumnos
Medio Fundamental:
Sufciente conocimiento del
curr
currculo y de las reas de
comunicaci
comunicacin integral y
lgico matem
matemtica por
parte de los docentes
Medio
fundamenta
l: Sufciente
equipamient
o y
mobiliario
Medio fundamental:
Buen estado de
conservaci
conservacin y reposici
reposicin
oportuna del mobiliario
escolar
Medio de
primer nivel:
Efciencia en la
gestin
educativa
Medio
fundamental:
Cumplimiento
de
la jornada escolar
establecida por
el MINEDU
Medio
fundamental:
Monitoreo de los
avances en las
reas
de comunicaci
comunicacin
integral y lgico
matem
matemtica por
parte de la
direcci
direccin del
centro educativo
52
Mdulo II
Identificacin del
proyecto
Diagnstico
de la
situacin
actual
Efectos
Fines
Problema
Central
Objetivo
cceenntt
rraall del
proyecto
Causas
Medios
Identifcacin
de
Alternativas
de solucin
Clasificacin de los Medios

Fundamentales
Se debe clasifcar a los Medios Fundamentales como
imprescindibles y no imprescindibles. Un medio es
imprescindible cuando constituye el eje de la solucin del
problema identifcado y es necesario que se lleve a cabo al
menos una accin destinada a alcanzarlo.
En el caso planteado, tomando como
base
el
diagnstico
realizado en el mdulo anterior, se ha
llegado
a
la
conclusin que todos
los Medios
Fundamentales identifcados pueden ser clasifcados como
imprescindibles
54
Acciones del Proyecto

Las acciones surgen
directamente
de los
Medios Fundamentales. Ellas
son los
componentes de
cada una
de las alternativas
de solucin a plantearse. Las acciones responden a la
pregunta:
Qu se debe hacer para implementar este

medio?
Al momento de proponer una accin, es necesario tener en
cuenta su viabilidad. Se considera una accin viable
cuando:
Se tiene la capacidad fsica y tcnica para llevarla a cabo

Muestra relacin con el objetivo central
Est de acuerdo con los lmites de la institucin ejecutora.
55

Para nuestro caso, las acciones planteadas son las siguientes:
MEDIO FUNDAMENTAL 1: Adecuada califcacin de los docentes en
metodologas de evaluacin y diagnstico de los alumnos
Accin 1.1: Capacitacin de los docentes en la Sede Regional de Educacin en
administracin de pruebas estndares de evaluacin y diagnstico de los alumnos.
Accin 1.2: Asistencia tcnica a la plana docente en administracin de pruebas
estndares de evaluacin y diagnstico de los alumnos.
MEDIO FUNDAMENTAL 2: Sufcientes capacidades de programacin de la

secuencia de contenidos del currculo a alcanzar en cada sesin de clases
Accin 2.1: Capacitacin de los docentes en la Sede Regional de Educacin en
programacin de clases y contenidos.
Accin 2.2: Asistencia tcnica a la plana docente en programacin de clases y
contenidos
56

MEDIO FUNDAMENTAL 3: Sufciente conocimiento del currculo y de las
reas de comunicacin integral y lgico matemtica por parte de los
docentes
Accin 3.1: Talleres de difusin, anlisis y evaluacin de los objetivos del currculo
ofcial, y de aplicacin de sus contenidos al dictado regular de clases
MEDIO FUNDAMENTAL
4:
de
material
Efciente seleccin
y elaboracin
educativo (casos, guas, etc.)
Accin 4.1: Capacitacin de los docentes en la Sede Regional de Educacin en la

elaboracin de material educativo acorde con las necesidades especfcas de los
alumnos.
Accin 4.2: Asistencia tcnica al personal docente en la elaboracin de material
educativo acorde con las necesidades especfcas de los alumnos.
MEDIO FUNDAMENTAL 5: Adecuada provisin de mmaatteerriiaall

eedduuccaattiivvoo para los aalluummnnooss
Accin 5.1: Entrega a cada alumno de un libro de texto de matemtica y otro de
lectura, as como de un manual de uso para el docente.
Accin 5.2: Entrega a cada alumno de un libro de texto de matemtica y otro de

lectura, y capacitacin al docente en su uso durante una semana cada ao.
57

MEDIO FUNDAMENTAL 6: Sufciente y aaddeeccuuaaddaa
iinnffrraaeessttrruuccttuurraa
Accin 6.1: Construccin de aulas adicionales en el centro educativo.
Accin 6.2: Habilitacin y acondicionamiento de ambientes existentes para ser
utilizados como aulas de estudio.
Accin 6.3: Reparacin de las aulas deterioradas.
Accin 6.4: Implementacin de un programa de mantenimiento de la infraestructura
escolar (en el que se contemple la participacin de la APAFA)
MEDIO FUNDAMENTAL 7: Sufciente eeqquuiippaammiieennttoo y

mmoobbiilliiaarriioo
Accin 7.1: Adquisicin de equipos y mobiliario.
Accin 7.2: Recuperacin y mejoramiento de equipos y mobiliario existentes que se
encuentren inoperativos.
MEDIO FUNDAMENTAL 8: Buen estado de conservacin y reposicin

oportuna del equipo y el mobiliario escolar.
Accin 8.1: Implementacin de un programa de mantenimiento y actualizacin de
equipos y
mobiliario escolar (en el que se contemple la participacin de la APAFA).
58

MEDIO FUNDAMENTAL
9:
jornada
escolar
Cumplimiento de
establecida por
la
el MINEDU.
Accin 9.1: Implementacin por parte de la direccin del centro educativo de un

sistema de control del tiempo efectivo dedicado por los docentes a la
enseanza en las reas de comunicacin integral y lgico matemtica
MEDIO FUNDAMENTAL 10: Monitoreo de los avances en las d ccoommuun

rreeaass
d niiccaacciin
n
e
e
integral y lgico matemtica por parte de la direccin del centro educativo
Accin 10.1: Administrar una prueba anual de matemticas y lectura a los alumnos
de 3 grado de primaria de menores, y entregar los resultados a los docentes de
esos niveles.
Accin 10.2: Administrar una prueba anual de matemticas y lectura a los alumnos
de 3 grado de primaria de menores, analizar los resultados obtenidos, proponer
las medidas correctivas del caso y organizar actividades de seguimiento a los
docentes.
59

Luego de defnir las Acciones, se deben determinar las
relaciones que existen entre ellas. Pueden ser de tres tipos:
Complementar
ios
Mutuamen
te
excluyente
s
Independient
es
Resulta ms conveniente llevarlos a

cabo
conjuntamente,
ya
sea
porque se logran mejores resultados o
porque se ahorran costos
No pueden ser llevados a cabo al mismo
tiempo
No tienen relaciones con ninguna otra accin
De acuerdo con el ejemplo planteado, se pueden identifcar la siguientes

relaciones:
Las acciones 1.1 y 1.2 son mutuamente excluyentes.

Las acciones 1.1, 2.1 y 4.1 son complementarias.
Las acciones 1.2, 2.2 y 4.2 son complementarias.
Las acciones 6.1, 6.2, 6.3 y 6.4 son complementarias entre s.
Las acciones de los medios fundamentales 7 y 8 son complementarias.

60
Alternativas de solucin
De esta manera,se defnen los proyectos alternativos
sern posteriormente formulados y evaluados.
importante mencionar que ellos deben contener,
menos, una accin cualitativamente diferente.
que
Es
por lo
Adems, se
debe tener
en cuenta
que
dos
acciones
mutuamente excluyentes no deben ir
en una misma alternativa de solucin.
Finalmente, debe describirse brevemente cada uno de
estos proyectos alternativos, considerando la
informacin recogida en los pasos previos de esta tarea.
61
En el caso ppllaanntteeaaddoo,, se han defnido dos Alternativas
de Solucin: Alternativa de Solucin 1:
Construccin de aulas adicionales en el centro educativo.
Habilitacin y acondicionamiento de ambientes existentes para ser utilizados
como aulas de estudio.
Reparacin de las aulas deterioradas.
Implementacin de un programa de mantenimiento de la infraestructura escolar.
Adquisicin de equipos y mobiliario.
Recuperacin y mejoramiento de equipos y mobiliario existentes que se encuentren
inoperativos.
Implementacin de un programa de mantenimiento y reposicin de equipos y mobiliario
escolar.
Capacitacin de los docentes en la Sede Regional de Educacin en: administracin
de pruebas estndares de evaluacin y diagnstico de los alumnos, programacin
de clases y contenidos, elaboracin de material educativo acorde con las
necesidades especfcas de los alumnos.
Talleres de difusin, anlisis y evaluacin de los objetivos del currculo ofcial, y de
aplicacin de sus contenidos al dictado regular de clases.
Entrega a cada alumno de un libro de texto de matemtica y otro de lectura, as
como de un manual de uso para el docente.
Administrar una prueba anual de matemticas y lectura a lo alumnos de 3 grado de
primaria de menores, y entregar los resultados a los docentes de esos niveles.
Implementacin por parte de la direccin del centro educativo de un sistema de

control del tiempo efectivo dedicado por los docentes a la enseanza en las reas
de comunicacin integral y lgico matemtica.
62
Alternativa de Solucin 2:
Construccin de aulas adicionales en el centro educativo.
Habilitacin y acondicionamiento de ambientes existentes para ser utilizados
como aulas de estudio.
Reparacin de las aulas deterioradas.
Implementacin de un programa de mantenimiento de la infraestructura escolar.
Adquisicin de equipos y mobiliario.
Recuperacin y mejoramiento de equipos y mobiliario existentes que se encuentren
inoperativos.
Implementacin de un programa de mantenimiento y reposicin de equipos y mobiliario
escolar.
Asistencia tcnica a la plana docente en: administracin de pruebas estndares de
evaluacin y diagnstico de los alumnos, programacin de clases y contenidos,
elaboracin de material educativo acorde con las necesidades especfcas de los
alumnos.
Talleres de difusin, anlisis y evaluacin de los objetivos del currculo ofcial, y de
aplicacin de sus contenidos al dictado regular de clases.
Entrega a cada alumno de un libro de texto de matemtica y otro de lectura, y
capacitacin al docente en su uso durante una semana cada ao.
Administrar una prueba anual de matemticas y lectura a los alumnos de 3 grado de
primaria de menores, analizar los resultados obtenidos, proponer las medidas
correctivas del caso y organizar seminarios de seguimiento a los docentes de esos
niveles.
Implementacin por parte de la direccin del centro educativo de un sistema de

control del tiempo efectivo dedicado por los docentes a la enseanza en las reas
de comunicacin integral y lgico matemtica.
63
Mdulo III
Formulacin del proyecto
Mdulo III
Formulacin del
proyecto
Anlisi
s de
oferta
Anlisis
de
demand
a
Horizont
e de
evaluaci
n
Balance
oferta demand
a
Costos
del
proyect
o
P
r
ogramacin
de
actividades
NOTA
En los siguientes mdulos nicamente
se desarrollar y analizar la Alternativa
1 propuesta en el Mdulo de
Identifcacin. Sin embargo; es
necesario considerar en el Diseo del
proyecto, el desarrollo de todas las
Alternativas de Solucin planteadas
66
Recordemos el Ciclo del Proyecto:
Idea
PreInversin
(Estudios)
Inversin
(Expediente
tcnico y
ejecucin del
proyecto)
PostInversin
(Operacin
y
Mantenimiento
)
Retroalimentacin
(aprender del
pasado)
El Horizonte de Evaluacin es el perodo que se

establece para evaluar los costos y benefcios
atribuibles a cada Proyecto de Inversin Pblica
Fin
67
El Horizonte de Evaluacin es el perodo de tiempo
en el que se desarrollan las etapas de inversin y
post-inversin
Es necesario evaluar en el tiempo si los insumos y
gastos en los que
se va
a
incurrir
son sufcientes
para
generar
los benefcios deseados.
Adems, el horizonte
de evaluacin
permite
proyectar la demanda y
oferta del
bien
o servicio pblico que se
desea brindar con el proyecto, elementos
necesarios para defnir la envergadura y metas del
proyecto.
68
Algunos criterios para determinar el horizonte de evaluacin:
El perodo de tiempo en el cual el proyecto generar benefcios
La vida til del activo principal generado por el proyecto
No mayor a 10 aos, a menos que se justifque
Adems, las siguientes variables se deben tomar en cuenta:

Escala de inversin: Volumen de servicios a ofrecer
Localizacin: Mejor ubicacin (grado de dispersin)
Momento de inicio y fn de la ejecucin: poca menos riesgosa
Tecnologa: Se debe conocer la tecnologa disponible
Es posible modifcar el
horizonte
de
evaluacin
conforme se va realizando un diseo
ms profundo de las alternativas.
69
Tambin se deben de tomar en cuenta los factores de
riesgo de la zona al momento de decidir la localizacin y el
diseo del proyecto. Se deben incluir mecanismos para
evitar:
Exposicin: Decisiones y prcticas que ubican a
una infraestructura en las zonas de influencia
de un peligro
Fragilidad: Nivel de resistencia y proteccin frente al
impacto de un peligro-amenaza
Resilencia: Capacidad de recuperacin que pueda tener
la unidad social (persona, familia, comunidad) frente al
impacto de un peligro-amenaza
70
En nuestro caso de estudio:
El horizonte de evaluacin de la Alternativa 1 es de
10 aos, en donde:
1 ao se destina al desarrollo de la etapa de
Inversin
9 aos son para el desarrollo de la etapa de Postinversin
71
Mdulo III
Formulacin del
proyecto
Anlisi
s de
oferta
Anlisis
de
demand
a
Horizont
e de
evaluaci
n
Balance
oferta demand
a
Costos
del
proyect
o
P
r
ogramacin
de
actividades
Anlisis de demanda
El anlisis de demanda consiste en identifcar y proyectar a
lo largo del horizonte de evaluacin. A partir de:
A partir
de:
la
poblacin
demandant
e
Se
calcula:
La cantidad
demandada del
servicio que se desea
brindar
Se busca responder a las preguntas:
Qu determina la demanda?
Qu factores influyen en la determinacin de la
demanda?
Cmo se comporta la demanda en el tiempo?
73
Anlisis de demanda
El Anlisis de Demanda consiste
bsicamente en el desarrollo de 6 puntos:
1. La determinacin de los servicios educativos que se
ofrecer
2. Diagnstico de la situacin actual de la demanda del
servicio educativo
3. La proyeccin de la poblacin de referencia
4. La proyeccin de la poblacin demandante potencial
5. La proyeccin de la poblacin demandante efectiva sin
proyecto
6. La proyeccin de la poblacin demandanteefectiva
con proyecto
74
La determinacin de los servicios

educativos
Los bienes o servicios pblicos que
surgen directamente
de las
Solucin planteadas
en
Identifcacin
se ofrecern
Alternativas de
el
Mdulo
de
Cuando la alternativa
suele
involucrar la entrega
de ms
de
un
servicio,
es
necesario
identifcar cada uno de los servicios que sern ofrecidos
Usualmente, los Proyectos de Educacin involucran la
entrega de 2 niveles de servicios educativos:
1. Educacin bsica:
Educacin regular
Educacin alternativa
Educacin especial
2.
Educacin tcnica productiva (no universitaria)
75
La determinacin de los servicios

educativos
En nuestro caso de estudio:
La alternativa seleccionada se concentra en la prestacin de
servicios educativos para los tres primeros grados del nivel
de primaria de menores
76
Diagnstico de la demanda del

servicio educativo
Se debe hacer una resea acerca de la
situacin
en
la que se encuentra
la demanda de los
servicios educativos que
se desea brindar. Entre
los aspectos que se deben considerar se encuentran:
rea de influencia del proyecto, indicando la poblacin
total por grupos de edad y la densidad poblacional por
reas geogrfcas especfcas
Caractersticas socio-econmicas de
y, especfcamente,
matriculada
la
de
poblacin
la poblacin
Razones por las cuales parte de la poblacin no

demanda en la actualidad los servicios ofrecidos, a pesar
de necesitarlos
Origen
de
la
poblacin
matriculada
en
cada
establecimiento y el tiempo que demora en llegar a l
77
Diagnstico de la demanda del

servicio
educativo
Para nuestro caso, se tiene la siguiente informacin
acerca de la poblacin y la demanda de servicios
educativos en la provincia de Santa:
Poblacin del distrito de Santa: 16,802 hab.
15.8% de la poblacin se
eennccuueennttrraa
entre los 5 y 11 hab.
Existen 8 Centros Educativos en el rea de influencia del

C.E. San Bartolom
Estos colegios atendieron a 3,031 alumnos en el 2004, de
los cuales 365 son de Inicial, 1,588 de Primaria y 1,078 de
Secundaria
En el 2004, CE San Bartolom atendi a 592 nios de primaria
78
Proyeccin de la poblacin
referencial
La poblacin referencial es la poblacin total del rea de
influencia del proyecto asignada a los colegios pblicos
rea de influencia
Poblaci
n
referenci
al
CE
79
referencial
Para realizar la estimacin y proyeccin de la poblacin
referencial, es
necesario tener
informacin
actualizada,
o
en
su
defecto,
una tasa de crecimiento anual que permita hallar la
poblacin de un ao determinado
Pob1993 (1+tasa anual)

anual)
Pob2002 (1+tasa anual)

Pob
(1+tasa anual)
Pob1994 (1+tasa
........
1993
1994
1995
2002
2003
Pob1993 (1+tasa anual)2

Pob1993 (1+tasa anual)9
80
referencial
En nuestro caso:
la poblacin en el
rreeaa personas
ddee iinnfflluueenncciiaa ((33,,000000 mts

alrededor) es de 13,106
La tasa de crecimiento anual de la poblacin es de 1.41%
Adems, se conoce la distribucin de la poblacin por edades

Edad
5
6
7
8
9
10
11
% sobre la
poblacin
total (2002)
2.2
9
2.2
9
2.2
8
2.2
6
2.25
2.2
3
2.2
1
Tasa de
crecimiento
anual (19982003) %
-0.04
0.15
0.3
5
0.5
5
0.7
4
0.94
1.1
6
Fuente: MINEDU (2004), Cifras de la Educacin 1998-2003.

Elaboracin: Propia
81
referencial
Con esta informacin se puede realizar la
proyeccin de la poblacin de referencia por
edades:
Poblacin de referencia total y por edad, 2005-2015
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Poblacin
Referencial
13,666
13,859
14,054
14,251
14,452
14,655
14,861
15,070
15,282
15,497
15,715
5 aos
300
300
300
300
300
299
299
299
299
299
299
6 aos
301
301
302
302
303
303
304
304
305
305
305
7 aos
301
302
304
305
306
307
308
309
310
311
312
8 aos
301
303
305
306
308
310
312
313
315
317
318
9 aos
301
303
305
308
310
312
315
317
319
322
324
10 aos
300
303
306
309
312
315
318
321
324
327
330
11 aos
299
303
306
310
314
317
321
325
328
332
336
82
demandante potencial
Es la proporcin de la poblacin referencial que por su
edad o sus caractersticas
especfcas
debera
estar
recibiendo
los
servicios
educativos involucrados con el problema identifcado, la
cual incluye a la poblacin que accede al servicio y a la
poblacin que no accede
Accede
al
servici
o
No accede
al
servicio
PPoobbllaa
cciin
n
Demandan
te
PPootteen
ncciiaall
CE
83
En nuestro caso, se debe hallar:
La poblacin que accede al servicio educativo, segn grupo
de edad
La poblacin que no accede al servicio educativo pero que
debera acceder, segn grupo de edad
Proyeccin de la poblacin demandante potencial, para lo
cual se debe hallar la poblacin aprobada, desaprobada y
retirada para cada grado en cada ao del horizonte de
evaluacin
84
Para hallar los puntos 1. y 2:
Se utiliza la informacin estadstica acerca de la tasa de
asistencia para cada uno de los grados, as como la
proporcin de matriculados y no matriculados para cada
edad.
Se debe tener en cuenta que, si bien existe una edad
normativa para cada grado educativo, debido a problemas
de repeticin o matrcula tarda cabe la posibilidad de que a
un mismo grado asistan nios de diferentes edades. Por
ello, al estimar la demanda potencial se considera en cada
grado a los nios de todas las edades, segn la proporcin
en que estn representados en la matrcula de ese grado.
Se estimar el numero de alumnos que asiste a cada grado
por edades, multiplicando la tasa de asistencia a educacin
primaria de cada edad por el porcentaje de nios de esa edad
(matriculados en primaria), que asisten a cada grado
85
Eda
d
(A)
5 aos
6 aos
7 aos
8 aos
9 aos
10
aos
11
ao
s
Tasa de
asistencia a
la
educacin
primaria (B)
Grado
s
(C)
8.19%
64.7%
94.2%
97.6%
99.3%
97.7%
89.7%
Proporcin de matriculados en
primaria que asiste a cada grado
(D)
Proporcin de nios por

edades que asiste a cada
grado (E)=(B*D)
1 grado
99%
8%
2 grado
1%
0%
3 grado
0%
0%
1 grado
90%
58%
2 grado
10%
6%
3 grado
0%
0%
1 grado
20%
18%
2 grado
71%
67%
3 grado
9%
9%
1 grado
5%
5%
2 grado
29%
28%
3 grado
56%
55%
1 grado
2%
2%
2 grado
12%
12%
3 grado
28%
27%
1 grado
1%
1%
2 grado
5%
5%
3 grado
14%
14%
1 grado
0%
0%
2 grado
3%
2%
3 grado
9%
8%
86
Adems, por diferencia con el cuadro anterior, y utilizando

algunos supuestos, se puede formar el cuadro de los nios no
atendidos por edad
Edad
Grados
Proporcin
de nios no
atendidos
1 grado
5 aos
6 aos
0.0%
0.0%
0.0%
3 grado
0.0%
0.0%
1 grado
100.0
%
35.3%
2 grado
2 grado
91.8%
35.3%
0.0%
3 grado
0.0%
0.0%
1 grado
50.0
%
1.2%
2 grado
5.8%
2.4%
2 grado
50.0
%
33.3%
1.2%
0.0%
0.2%
33.3%
0.2%
3 grado
33.3%
0.2%
1 grado
33.3%
0.8%
33.3
%
0.8%
2 grado
0.7%
2.3%
3 grado
33.3
0.0%
1
11 aos
0.0%
0.0%
2 grado
1 grado
10 aos
0.0%
5.8%
3 grado
9 aos
0.0%
0.0%
100.0%
1 grado
8 aos
Proporcin de no
atendidos sobre el total
de nios de esa edad
0.0%
3 grado
7 aos
Proporcin de los no atendidos

que deberan asistir a cada
grado
grado
2
grado
10.3%
50.0
%
50.0
0.8%
0.0%
5.2%
5.2%
87
Con esta informacin, es posible hallar la demanda
potencia para el ao 2005:
# Nios de i
aos que
acceden al
grado n en el
2005
= # Nios de i aos
x
% Nios de i
aos
matriculados en
el grado n
# Nios de i
aos que no
acceden
al = # Nios de i aos x % Nios de i aos
que no asisten al
grado n en el
2005
grado n
Demanda
potencial para
el grado n en
el 2005
11
# Nios de i aos
que acceden al
i=5
grado n en el 2005
11
# Nios de i
aos que no
acceden
al
grado
n
en
el
i=5
2005
88
Para el caso de primer grado:
Nios que asisten a primer grado =
# Nios
5 Aos # Nios
de
que de5aos
200
Asiste a 1grad
n
o
5
300 8%
Nios
5
24
de
aos
%
2005
mmaattrriiccuull grado
aaddo
os en 1
# Nios
6 Aos # Nios de
de
que 6 aos
2005
Asiste a 1grad
n
o
30158%
Nios 6
175
aos
% de
2005
aaddo
os en 1
# Nios
11Aos # Nios de
de
que 11aos
200
Asiste a 1grad
n
o
5
2990.0%
Nios de 11 ao
0
s
%
2005
aaddo
os en 1
89
Nios que NO asisten a primer grado =
# Nios
de
n asisten
o a
# Nios
de
no asisten
a
5 Aos # Nios
que de5aos
1grad 200
o
5
6 Aos
que
1
grado
Nios
% de
2005
300 0%
0
2005
# Nios de
6 aos
2005
5
aos
que no asisten a grado
301 35 %
Nios 6
106
aos
% de
que no asisten a grado
1
# Nios
11Aos # Nios de
de
que 11aos
no asisten 1grad
a
200
o
5
5
2990.0%
Nios de 11 ao
0
s
%
2005 que no asisten a

grado
1
90
Luego de sumar los dos grupos (nios que actualmente
asisten + nios que actualmente no asisten), la
demanda potencial para primer grado = 407 nios
Este ejercicio se debe repetir para los grados restantes
La poblacin demandante potencial en el ao 2005 para
cada uno de los grados se presenta en el siguiente
cuadro:
Grado
Matrcula estimada en
cada grado
(2005)
Nmero de nios que debiendo

asistir a cada grado no lo hacen
(2005)
Total Demanda
potencial (2005)
1 grado
277
130
407
2 grado
331
22
353
3 grado
340
18
358
91
Luego se debe hallar:
La poblacin que accede al servicio educativo, segn grupo
de edad
La poblacin que no accede al servicio educativo pero que
debera acceder, segn grupo de edad
Proyeccin de la poblacin demandante potencial, para lo
cual se debe hallar la poblacin aprobada, desaprobada y
retirada para cada grado en cada ao del horizonte de
evaluacin
92
Para hallar el punto 3:
Para proyectar la demanda potencial, se deben considerar
las tasas de aprobacin, repeticin y desercin:
Centros Educativos Pblicos (zona urbana)
Grado
Aprobacin
Desaprobacin
Desercin
90.80%
0.38%
8.82%
81.23%
13.07%
5.71%
85.96%
9.29%
4.76%
De modo que:
# Nios
matriculados en
el grado n en el
ao t
# Alumnos
aprobados en
= el
grado n-1 en
el
ao t - 1
# Alumnos
desaprobad
+ os
en el grado n en
+
el ao t-1
# Alumnos
retirados
del grado n
en el ao t1
NOTA: Para el caso de 1 grado, la proyeccin del nmero de alumnos matriculados se

halla de la
misma manera como se hall para el ao 2005
93
demandante
potencial
Por ejemplo, para segundo grado:
Primero, se proyecta la matrcula estimada a partir de los
alumnos que lograron aprobar el grado anterior, los que
desaprobaron, y los que se
retiraron del grado
correspondiente.
Luego, a esta matrcula anual se le suma la cantidad de nios que
actualmente no asisten pero que deberan hacerlo.
Para
2006:
el
Alumnos matriculados
200
2
grado
6
Alumnos
aprobados
aprobados
1
grado
200
5
Alumnos
desaprobados
2
grado
Alumnos retirados
200 2
grado
5
2005
314
277 90.8%
33113.07%
3315.71%
94
Luego, se incluye el numero de nios que estando fuera del
sistema deberan asistir al 2 grado. Este dato ya fue
obtenido en pasos anteriores.
Nios que deberan asistir
22
2006
2
grado
Con lo que fnalmente se obtiene que la demanda potencial para

2 grado en el ao 2006 es de 336 nios.
Estos pasos se repiten para cada grado y en cada ao.
95
As, la demanda potencial para todo el horizonte de
evaluacin sera:
POBLACIN DEMANDANTE POTENCIAL
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Matrcula
estimada
Nios que
deberan
asistir
Tota
l
Matrcula
estimada
Nios que
deberan
asistir
Total
277
27
7
13
0
40
8
31
4
2
2
336
278
279
280
280
281
281
282
282
283
131
131
132
132
132
132
133
133
133
409
410
411
411
413
413
415
415
415
311
311
311
312
313
314
314
315
315
22
23
23
24
24
24
334
335
2
3
336
24
333
2
3
334
337
338
339
340
Matrcula
estimada
3
Nios que
grado
deberan
asistir
Tota
l
Total Demanda
Potencial
340
31
7
1
9
33
5
1079
299
294
294
294
295
295
296
297
298
19
19
19
19
313
314
2
0
316
21
313
2
0
315
20
318
2
0
315
317
318
1060
1057
1059
1061
1064
1066
1069
1071
1073
1
grado
2
grado
130
407
331
22
353
18
358
1118
96
Demanda efectiva sin proyecto

La poblacin demandante efectiva sin proyecto es aquella
proporcin de la poblacin potencial que efectivamente asiste a
un establecimiento educativo pblico sin la ejecucin del proyecto
Dependiendo de la delimitacin del servicio que se proponga, la
demanda efectiva
excluir aquella
proporcin de
la
poblacin
potencial
que
viene
siendo atendida por los dems
eedduuc del rea de influencia
caattiivv del
cceennttrrooss proyecto.
ooss
Demanda
efectiva
sin
proyecto
Accede
al
servicio
No accede
al servicio
97

Dependiendo de la informacin que se posee, es posible
desarrollar dos mtodos para hallar la demanda efectiva
sin proyecto:
SI SE OBTIENE INFORMACIN ESPECFICA DE LA
MATRCULA DE
LOS COLEGIOS DE LA ZONA
La demanda efectiva corresponde a la proporcin de la
matrcula estimada que pertenece al centro educativo que
va a ser intervenido con el proyecto
Para ello hay que conocer la evolucin histrica de la
matrcula en el resto de colegios de la zona de influencia
98
Evolucin Histrica de la Matrcula de los Centros Educativos

Centro
Educativ
o
Antonio
Raymon
di
Grado
2000
2001
2002
2003
2004
3
0
2
8
3
2
3
1
3
0
3
9
4
1
3
7
6
7
6
8
6
7
9
6
100
3
1
2
9
3
2
3
0
3
0
4
0
4
2
38
3
0
3
0
3
1
3
0
3
0
3
9
3
9
36
6
6
6
9
6
4
101
3
0
2
8
3
2
3
1
3
0
3
9
4
1
3
7
6
8
6
9
6
7
100
100
6
7
6
8
6
5
9
9
102
2
9
2
9
3
1
3
1
2
9
3
8
4
0
3
7
6
8
6
9
6
4
100
101
103
101
100
100
101
3
1
San Jacinto
2
3
1
Atosaico
2
3
1
Huashcaya
n
2
3
1
San
Bartolom
2
3
1
Total
2
3
9
8
Promedi
o 20012004
Participacin relativa
de cada colegio en el
grado
3
0
2
9
3
2
3
1
30
11%
3
9
4
1
37
14%
67
25%
6
9
6
5
9
9
10
1
100
25%
269
100
%
100
%
100
%
27
1
26
1
12%
11%
12%
11%
11%
15%
14%
25%
37%
37%
38%
99

Con esta informacin, se procede a
calcularla
matrcula efectiva estimada para el Colegio San
Bartolom aplicando la participacin relativa del
colegio San Bartolom en cada grado: 37% para primer
grado, 37% para segundo grado y 38% para tercer grado.
Matrcula estimada
Matrcula
estimada
San Bartolom
Area de
1
influencia 1
Sa
grado2005
n
102
277
participacIn relativa
De SanBartolom en1
grado
2005
D
e
grado
37
%
100

Con esta informacin, es posible conocer la matrcula
estimada para cada uno de los grados en el CE San
Bartolom
DEMANDA EFECTIVA SIN PROYECTO
rea de
influencia
del
proyecto
San
Bartolom
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
1
grado
Matrcula
estimada
277
277
278
279
280
280
281
281
282
282
283
2
grado
Matrcula
estimada
331
314
311
311
311
312
313
314
314
315
315
3
grado
Matrcula
estimada
340
317
299
294
294
294
295
295
296
297
298
1
grado
Matrcula
estimada
102
102
103
103
103
103
104
104
104
104
104
2
grado
Matrcula
estimada
124
117
116
116
116
117
117
117
117
118
118
3
grado
Matrcula
estimada
130
121
115
113
113
113
113
113
114
114
114
101

SI NO SE POSEE INFORMACIN ESPECFICA ACERCA
DE LA MATRCULA EN EL REA DE
INFLUENCIA
En este caso, es posible hallar la demanda efectiva
mediante la proyeccin de la matrcula del CE
analizado
Este mtodo es ms sencillo, pero es menos riguroso y preciso
Con la informacin de la matrcula del CE San Bartolom, se
calcula una tasa de crecimiento promedio anual de la
matrcula para cada uno de los aos.
Tendencia Histrica de la Matrcula de Primaria del C.E. San Bartolom
Cdig
o
Modula
3452876
Centro Educativo
2004
2003
2002
2001
2000
San Bartolom
592
589
586
590
578
1 grado
100
99
10
3
10
1
10
1
10
0
101
96
2 grado
10
0
10
1
100
3 grado
10
2
10
0
100
98
102

Con esta informacin se
calculan
calculan las
tasas
de crecimiento anual promedio de la
matrcula para cada
grado del C.E. San
Bartolom.
Por ejemplo en el caso del primer grado:
TC
( Ma
t
2001
2000
2002
2001
Ma
t
Ma
t
TC
2001
( Ma
t
2002
2000
96
2000
Ma
t
Ma
t
2001
(101 96 5 .21 %
)
2001
(99 101 1.98 %

)
101
TC
( Ma
t
2003 2002
2004 200
3
Ma
t
Ma
t
TC
2003
( Ma
t
2004
Ma
t
2002
(100 99 ) 1 . 01 %
99
2002
Ma
t
2003
2003
(100 100 ) 0 %
100
103

Seguidamente se calcula la tasa de crecimiento anual
promedio de los ltimos cuatro aos:
TC Pr om
5.21 1.98 1.01

1.06%
0
4
Para luego proyectar la demanda de cada grado aplicando la

tasa de crecimiento correspondiente:
Mat Mat
i
2004
(1 Pr
om)
TC
(i2004)
As por ejemplo, para proyectar

los
alumnos de
primer
grado
de primaria:
Ma
t
Ma
t
Mat
2005
2006
104
2015
1
0
0 (1 0.0106 ) (
20052004
100 (1 0.0106 )
101
102
20062004 )
112
100 (1 0.0106 ) (
20152004 )

Haciendo esto para cada grado, se obtiene la siguiente
proyeccin de la
demanda efectiva sin proyecto
para
los
tres
primeros
grados de
primaria del C.E. San Bartolom:
POBLACIN DEMANDANTE EFECTIVA SIN PROYECTO

(Mtodo: Evolucin Histrica de la Matrcula)
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
1 grado
101
102
103
104
105
107
108
109
110
111
112
2 grado
104
105
105
106
107
108
109
109
110
111
112
3 grado
102
103
103
104
105
106
107
107
108
109
110
105
Demanda efectiva con proyecto

La demanda efectiva con proyecto puede ser diferente de la
demanda sin proyecto si las acciones consideradas pretenden
modifcar las actitudes de la poblacin afectada. Estas acciones
pueden generar los siguientes efectos:
Que cada vez mayor cantidad de personas reciba el nivel educativo
respectivo en la
edad normativa que corresponda (cambios en las tasas de
rreeppeettii
aprobacin
i n,, desercin)
cciin
n y
Que parte de la poblacin
que no asista, empiece a hacerlo
ppootteenncciiaall
gracias al
proyecto (cambios en las tasas de asistencia).
Demanda
efectiva
con
proyecto
PIP
Accede
al
servici
o
No accede
al
servicio
106

En nuestro caso:
La ejecucin
del
proyecto
traera
cambios
en el
rendimiento, y por ende, cambios
en las tasas de aprobacin, desaprobacin y desercin
Se asume que el CE San Bartolom lograr tener tasas de
aprobacin, desaprobacin y desercin similares a las de
los
centros
educativos privados urbanos
Centros Educativos Privados (zona urbana)
Grado
Aprobacin
Desaprobacin
Desercin
96.39%
0.28%
3.33%
95.26%
2.26%
2.48%
95.83%
1.97%
2.19%
107

Sin embargo, este efecto se dar a lo largo de todo el
horizonte de evaluacin, de manera paulatina y equitativa.
Por lo que se asumen las siguientes tasas de aprobacin,
desaprobacin y desercin para el perodo 2005 - 2015
1
grado
2
grado
3
grado
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Aprobados
90.80%
91.36%
91.92%
92.47%
93.03%
93.59%
94.15%
94.71%
95.27%
95.83%
96.39%
Desaprobados
0.38%
0.37%
0.36%
0.35%
0.34%
0.33%
0.32%
0.31%
0.30%
0.29%
0.28%
Retirados
8.82%
8.27%
7.72%
7.17%
6.63%
6.08%
5.53%
4.98%
4.43%
3.88%
3.33%
Aprobados
81.23%
82.63%
84.03%
85.44%
86.84%
88.24%
89.65%
91.05%
92.46%
93.86%
95.26%
Desaprobados
13.07%
11.99%
10.91%
9.82%
8.74%
7.66%
6.58%
5.50%
4.42%
3.34%
2.26%
Retirados
5.71%
5.38%
5.06%
4.74%
4.42%
4.09%
3.77%
3.45%
3.13%
2.80%
2.48%
Aprobados
85.96%
86.94%
87.93%
88.92%
89.91%
90.89%
91.88%
92.87%
93.86%
94.84%
95.83%
Desaprobados
9.29%
8.55%
7.82%
7.09%
6.36%
5.63%
4.90%
4.17%
3.44%
2.71%
1.97%
Retirados
4.76%
4.50%
4.24%
3.99%
3.73%
3.48%
3.22%
2.96%
2.71%
2.45%
2.19%
108

De manera similar al caso de la demanda potencial, se
procede a hallar la poblacin que demandar el servicio
con la presencia del proyecto, para el rea de influencia
y para el CE.
En este caso, ser necesario suponer que la matrcula
estimada (demanda efectiva) con proyecto para el primer
grado de primaria en el rea de influencia del proyecto es
igual a aquella sin proyecto.
En el caso de segundo y tercer grado de primaria, se tomarn
los estimados para el ao de inversin de la demanda
efectiva sin proyecto y luego se proceder a calcular la
demanda para los siguientes aos usando las nuevas tasas
de aprobacin, desaprobacin y desercin estimadas para
cada ao.
109

Por ejemplo, para segundo grado:
Para el 2006:
200
2
grado
6
314
Alumnos
aprobados
aprobados
Alumnos
desaprobados
1
grado
Alumnos retirados
200 2
grado
5
277 90.8%
200 2
grado
5
33113.07%
2005
3315.71%
Para el 2007:
Alumnos
aprobados
aprobados
Alumnos
desaprobados
Alumnos retirados
200 1
grado
7
2
grado
308
200 2
grado
6
277 91.4%
31411.99%
200 2
grado
6
2006
3145.38%
110

Siguiendo el procedimiento, y hallando para el rea de
influencia y para el CE San Bartolom tenemos:
Grado
rea de
influencia
CE San
Bartolom
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
1
grado
277
277
278
279
280
280
281
281
282
282
283
2
grado
331
314
308
305
302
300
297
295
293
291
288
3
grado
340
317
300
295
293
292
291
290
289
288
288
1
grado
102
102
103
103
103
103
104
104
104
104
104
2
grado
124
117
115
114
113
112
111
110
109
109
108
3
grado
130
121
115
113
112
112
112
111
111
110
110
Total
356
341
333
330
328
327
326
325
324
323
322
111

En el caso de que no se posea informacin especfca
acerca de la matrcula en al rea de influencia, al igual
que el estimado de la demanda efectiva sin proyecto,
es posible hallar la demanda efectiva con proyecto con
la informacin histrica de matrcula del Centro
Eduacativo
POBLACIN DEMANDANTE EFECTIVA CON PROYECTO
(Mtodo: Evolucin Histrica de la Matrcula)
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
1
grado
101
102
103
104
105
107
108
109
110
111
112
2
grado
104
105
106
106
107
107
108
108
109
110
110
3
grado
102
94
95
96
98
99
100
102
103
104
106
Total
307
301
304
307
310
313
316
319
322
325
328
112
Mdulo III
Formulacin del
proyecto
Anlisi
s de
oferta
Anlisis
de
demand
a
Horizont
e de
evaluaci
n
Balance
oferta demand
a
Costos
del
proyect
o
P
r
ogramacin
de
actividades
Anlisis de Oferta
El anlisis de oferta radica en identifcar y proyectar la
capacidad de con
la
que se
cuenta
actualmente
para
brindar
los
servicios deseados.
En todo este anlisis se trabaja sobre la base de la oferta
optimizada
La oferta optimizada es la capacidad de

oferta de la que se puede disponer,
ptimamente, con los recursos
disponibles
Se debe tener en cuenta que la oferta optimizada debe

estar en las mismas unidades de medida que la demanda
efectiva con proyecto
114
Anlisis de Oferta
El Anlisis de Oferta consiste en 4 puntos:
1. Diagnstico de la
ofertade
situacin actual de la
2. Identifcacin de los recursos fsicos y humanos

disponibles en los establecimientos
educativos
directamente vinculados
con
los
proyectos alternativos
3. Los estndares
recursos fsicos
ptimos de uso de
y humanos
los
4. Identifcacin y proyeccin de la oferta optimizada
115
1. Diagnstico de la situacin
actual de la oferta de servicios
Para analizar la
cddeeallaatooiffveerrottaa sd
situacineaaccdttuuuaal e servicios educativos en
l
el rea de influencia, usualmente se consideran los siguientes
puntos:
Las caractersticas del
rea de influencia del
proyecto
Servicios bsicos, vas de

acceso, transporte, etc
Los establecimientos
educativos pblicos que se
encuentran en el rea de
influencia del proyecto
Distancia entre los centros y

la poblacin objetivo, vas de
acceso que tienen
Los niveles educativos que

se ofrecen en cada
establecimiento y las
caractersticas en que son

entregados
Aulas para un solo grado o

multigrado, educacin
pprreesseenncciiaall o a la
distancia, turnos, educacin
para jvenes, adultos, etc
116
1. Diagnstico de la situacin
actual de la oferta de servicios
educativos
Centros Educativos del rea de Infuencia
Cdigo
Modula
r
Nombr
e del
C.E.
Nivel /
Modalida
d
Antonio Primaria
de
2346756 Raymon
di
Menores
3257810
San
Jacint
o
3587413
Atosaic
3452876
Primaria
de
Menores
Primaria
de
Menores
o San
Bartolom Primaria
de
3457690
Menores
Distancia
respecto de CE
San Bartolom
(Km)
2.2
1.5
1
0
2.7
Vas
Alumnos Seccione Docentes
de
s
Acces
o
carretera
asfaltada
90
3
3
caminos
afirmado
s
caminos
afirmado
s
carretera
asfaltada
carreter
93
117
304
204
117
2. Identificacin de los recursos

fsicos y humanos disponibles
Para cada establecimiento educativo vinculado con el
proyecto se deber determinar:
Ubicacin
Ao de
construcci
n
Estado de
conservaci
n
Disposicin
de servicios
bsicos
Va
de
acces
o
INFRAESTRUCTUR
A
Vida til
Nmero
de
aulas
118

Situacin actual de la infraestructura del C.E. San Bartolom (2004)
Grado
Seccin
Alumnos
Aula
Area del
aula m2
Indice
m2/alum
Estado del
aula
Recomendacin
34
48
1.41
Operativo
Mantener
33
48
1.45
Deteriorad
Sustituir
33
48
1.45
Rehabilitar
35
2
A
48
1.37
Operativo
Mantener
34
48
1.41
Deteriorad
Sustituir
34
48
1.41
Sustituir
34
5
A
48
1.41
Operativo
Mantener
33
48
1.45
Operativo
Mantener
34
48
1.41
Deteriorado
Rehabilitar
Basado en el informe tcnico del especialista en

infraestructura:
119

fsicos
y humanos disponibles
Plano del CE San Bartolom
PLANO DE LA INFRAESTRUCTURA DEL C.E. SAN BARTOLOM
DIRECCION
ADMINISTRACION
SSHH
LABORATORIO
A10
A11
A12
SSHH
A01
A02
A3
SSHH
SALA COMPUTO
SSHH
E
N
T
R
A
2do Piso
1er Piso
A04
A13
A05
A14
A06
A15
A07
A16
A08
A17
A09
A18
SSHH
SSHH
1er Piso
2do Piso
PATIO
TOPICO
SALA USOS MULTIPLES
SALA PROFESORES
BIBLIOTECA
DEPOSITO
120

fsicos
Tamao de
la plana
docente
Tamao de
la plana
administrati
va
Rgime
n
labora
l
RECURSOS
HUMANOS
Nivel de
actualizaci
n
Condici
n
laboral
Competencia
s en logro de
sus
funciones
121

Situacin actual de los Recursos
Humanos
Personal
Cantidad
18
12
Docente
Administrativo
Docentes
Cargo
Nivel
Educativo
Condicin
Laboral
Horas
semanales
# Semanas por
semestre
Horas por
semestre
Tutor
Primaria
T. Completo
30
19
570
122

fsicos
Criterios considerados para
evaluar el cumplimiento de
estndares
Conocimiento de los contenidos del currculo

Conoce satisfactoriamente el 90% de los
contenidos
Aplica el 80% de los contenidos en el ao escolar
Cumple
(N
docente
s)
No
cumple
(N
docentes
Medio de verificacin
03
03
06
06
Prueba docente
Revisin por parte de
especialista
de
cuaderno de los alumnos
Evaluacin y diagnstico de los alumnos

Aplica por lo menos 10 pruebas de medicin de
03
progreso en el logro de los aprendizajes a lo largo
del
ao
06
Entrevista al docente
Corrige el 100% de las tareas
03
06

especialista
de
cuaderno de los alumnos
Programacin de clases y contenidos

Tiene listado operativo de los contenidos y
destrezas
trabajar
aa
lo largo del ao.
03
06
Calendarizacin de los contenidos del ao
03
06

especialista
Preparacin de materiales de clase

El material de clase incluye la forma como
se introducen los conceptos,
demostraciones, explicaciones, ejercicios,
guas de trabajo y tareas
03
06

especialista del material de
clase
123

fsicos
Antigeda
d
Nivel de
obsolescenc
ia
MATERIALES Y
EQUIPO
Disponibilidad de
libros de texto
Calidad de
libros de
texto
124

Situacin actual de los recursos fsicos del C.E. San Bartolom
Descripcin de
los equipos
Mdulos de mobiliario
para aulas de primaria
# equipos
(RF)
Operativo
Deteriorado
u obsoleto
Horas
semanales
# Semanas
por
semestre
Horas por
semestre
30
19
570
30
19
570
Sets de materiales
4
2
educativos para primaria
Algunos Criterios considerados para evaluar el cumplimiento
de estndares en los libros de texto de comunicacin integral y
lgico matemtica.
Cumple
No cumple
Medio de verificacin
Revisin del libro de texto por

parte del especialista

Programacin de los contenidos para alcanzar los objetivos

del currculo
Tiene adecuada secuencia graduada de contenidos y
destrezas a trabajar a lo largo del ao
Contenidos desarrollan competencias en comprensin lectora
y manejo razonado de conceptos lgico matemticos
Textos de lectura logran hacer reflexionar (interpretacin de
ideas, actitud crtica, etc.)al alumno

Contenidos logran hacer razonar y descubrir relaciones en los

conceptos lgico matemticos
X
125
3. Los estndares ptimos de

uso
de los recursos fsicos y humanos
Despus de determinar los recursos fsicos y
humanos
disponibles
en
cada
establecimiento educativo, ser necesario establecer
los estndares ptimos de uso de los mismos.
Infraestructur
a
Competencias
de los
docentes
Metros cuadrados
disponibles
por alumno (1.31.4 m2)
Iluminacin (300-400 luxes)
Ventilacin (renovacin del
aire de 6 veces/hora)
Dotacin de servicios pblicos
Notas de
evaluaciones de
conocimientos
Notas de evaluaciones en
metodologas de la
enseanza
126
4. Identificacin y proyeccin de
la
oferta optimizada
A partir de la informacin de los recursos fsicos y
humanos disponibles, se procede a identifcar la oferta
optimizada.
4.1. Oferta optimizada de ambientes
Oferta Optimizada de Ambientes
A1
Estado
del
aula
Operativo
A2
Deteriorado
48
1.3
A3
Deteriorado
48
1.3
A4
Operativo
48
1.3
36
A5
Deteriorado
48
1.3
A6
Deteriorado
48
1.3
A7
Operativo
48
1.3
36
A8
Operativo
48
1.3
36
A9
Deteriorado
48
1.3
Aula
Area
del
aula m2
48
Indice
m2/alu
d
1.3
Oferta
optimizada
(#alumnos)
36
Oferta optimizada
(#secciones)
1
Total
144
127
4. Identificacin y proyeccin de la
oferta optimizada
4.2.
Oferta optimizada de recursos humanos

Oferta Optimizada de Recursos Humanos
Recursos
Humanos
Cantidad
(RH)
Horas
semanales
#
Semanas
por
semestre
Horas
semestrales
(HRH)
#Horas
necesarias
por grado
(HG)
# mx
alumnos
por aula
(AG)
Oferta
optimizada
(alumnos)
Oferta
optimizada
(secciones)
Docentes
30
19
570
570
36
324
Docentes
Aptos
30
19
570
570
36
108
En nuestro caso, si bien existen 9 docentes,

nicamente 3 son los que han logrado aprobar las
evaluaciones tomadas
128
oferta optimizada
4.3.
Oferta optimizada de recursos fsicos

Oferta Optimizada de Recursos Fsicos
Recursos
Fsicos
Cantidad
(RF)
Horas
semanales
# Semanas
por
semestre
Horas
semestrales
(HRF)
#Horas
necesarias
por grado
(HG)
# m x
alumnos
por aula
(AG)
Oferta
optimizada
(alumnos)
Oferta
optimizada
(secciones)
Mdulos de
mobiliario para
aulas de
primaria
30
19
570
570
36
180
Sets de
materiales
educativos
para primaria
30
19
570
570
36
72
72
OFERTA OPTIMIZADA TOTAL
129
oferta optimizada
4.4.
Oferta optimizada total
Oferta Optimizada del Centro Educativo

Recurso
Oferta optimizada
(# alumnos)
Oferta optimizada
(# secciones)
Ambientes
144
Recursos Humanos
324
Recurso humano segn

capacidades docentes
108
Recursos Fsicos
72
Total
72
Con esta informacin, es

posible hallar la oferta
optimizada para cada uno de los grados y nivel
educativo
130
oferta optimizada
Seguidamente, se determinar la oferta optimizada
del resto de colegios ubicados en el rea de
influencia del proyecto.
Para ello es necesario calcular el nmero de
cupos disponibles en cada grado (capacidad
ociosa).
Esto ser estimado como
la diferencia
entre la
capacidad mxima de alumnos que pueda
atenderse ptimamente por grado (lo cual implica
un aula equipada adecuadamente, un docente con
sufciencia pedaggica
y materiales), y el
nmero efectivo de alumnos que atenderan en
cada momento del tiempo, calculado como el
nivel
de
matrcula registrado por
dichos
colegios proyectada
su
correspondiente
tasa
de
histrica.
con
crecimiento
131
oferta optimizada
Adicionalmente, es necesario calcular la capacidad ociosa
para el resto de CE. As, se calcula la oferta optimizada de
los dems CE:
Oferta optimizada (capacidad mxima de atencin) del resto de centros educativos del rea de
infuencia
Grado
Secciones
Area (m2)
Mx alumnos
Centro educativo
Antonio Raymondi
San Jacinto
Atosaico
Huashcayan
Total resto de centros

educativos del rea de
influencia
43
33
41
31
40
30
41
31
41
31
41
31
50
38
54
41
47
36
48
72
48
72
45
68
230
174
232
175
218
165
132
oferta optimizada
Luego, utilizando la matrcula histrica y las tasas de
crecimiento, se calcula la proyeccin de la poblacin de
los dems CE.
Centro
Educativo
Antonio
Raymon
di
San Jacinto
Atosaico
Huashcayan
Grado
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
28
28
28
28
28
28
28
28
28
28
28
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
31
31
31
31
31
31
31
31
31
31
31
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
39
39
39
39
39
39
39
39
39
39
39
41
41
41
41
41
41
41
41
41
41
41
37
37
37
37
37
37
37
37
37
37
37
68
69
69
69
69
70
70
70
70
71
71
69
70
70
70
70
71
71
71
71
72
72
67
67
67
67
67
67
67
67
67
67
67
133
oferta optimizada
Finalmente, agrupando a todos los alumnos de todos los
colegios, se calcula la capacidad ociosa en cada uno del
grados. En el siguiente cuadro se observa la informacin
requerida.
Cupos disponibles del resto de centros educativos
1 grado
2 grado
3 grado
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Oferta
optimizad
a
17
4
17
4
17
4
17
4
17
4
17
4
17
4
17
4
17
4
17
4
174
Matrcula
proyectad
a
17
1
17
2
17
2
17
2
17
2
17
3
17
3
17
3
17
4
17
4
Cupos
Oferta
optimizad
a
17
5
17
5
17
5
17
5
17
5
17
5
17
5
17
5
17
5
17
5
Matrcula
proyectad
a
17
1
17
2
17
2
17
2
17
3
17
3
17
3
17
4
17
4
17
4
Cupos
Oferta
optimizad
a
16
5
16
5
16
5
16
5
16
5
16
5
16
5
16
5
16
5
16
5
Matrcula
proyectad
a
16
2
16
2
16
2
16
2
16
2
16
3
16
3
16
3
16
3
16
3
174
0
175
175
0
165
163
2
Cupos
134
Mdulo III
Anlisi
s de
oferta
Anlisis
de
demand
a
Horizont
e de
evaluaci
n
Balance
oferta demand
a
Costos
del
proyect
o
Programaci
n de
actividades
Balance Oferta - Demanda

Luego de
identifcar
el tamao de la
demanda del servicio que se generara con la
presencia del proyecto, y la oferta optimizada
actual de servicios,
es necesario
identifcar en qu medida la demanda
est
siendo satisfecha por la capacidad de oferta
actual
El balance oferta-demanda se realiza

para identifcar la brecha existente entre
la demanda por servicios educativos y la
capacidad ptima de oferta de dichos
servicios
136
Balance Oferta - Demanda

En este punto, es necesario:
1. Identifcar el
nmero de alumnos
que
demandarn los
servicios educativos que brinda el proyecto
2. Defnir las metas globales y parciales del
proyecto
3. El volumen de servicios que ofrecern los
4. Requerimientos de los
recursos fsicos
y humanos para ofrecer los
servicios del proyecto
137
1. Identificar el nmero de alumnos que

demandarn los servicios educativos que
brinda el proyecto
Esta cifra se calcula con la diferencia entre la
demanda efectiva
en la
situacin
con proyecto
y
la
oferta
optimizada ofrecida de servicios educativos en la
zona de influencia
En nuestro
estudio:
caso
de
ALUMNOS QUE DEMANDARN LOS SERVICIOS DE LOS PROYECTOS

2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Demanda
Con proyecto
307
301
304
307
310
313
316
319
322
325
328
Oferta
optimizada
72
72
72
72
72
72
72
72
72
72
72
# alumnos que
demandarn
servicios de los
proyectos
235
229
232
234
238
241
244
248
250
254
256
138
2. Metas globales y parciales del

proyecto
Es necesario determinar el nmero de
personas que se
va atender con
cada
una de las alternativas
de solucin
No necesariamente se va a poder atender a
todos los alumnos
que demandan
los
servicios.
Podran
existir
ciertas limitaciones que no permitirn cubrir el
dfcit de oferta
existente
(por
ejemplo:
presupuesto,
capacidades fsicas, capacidad institucional,
etc)
En el caso del CE San Bartolom:
Se cubre el 100% de la demanda efectiva.

139
3. Volumen de servicios que

ofrecern los servicios educativo
En nuestro caso:
Considerando que se cubre el 100%, se debe restar los cupos
disponibles en el resto de colegios
VOLUMEN DE SERVICIOS QUE OFRECERN LOS PROYECTOS ALTERNATIVOS
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Alumnos que demandarn

los servicios de los
proyectos
229
232
234
238
241
244
248
250
254
256
Cupos disponibles en el
resto de colegios del rea de
influencia
Servicios que ofrecern los

221
224
226
231
236
239
244
247
251
254
NOT
A
La cantidad de servicios que sern ofrecidos es slo
referencial, ya que no
muestra
los
requerimientos especfcos
sino
solamente
la cantidad de servicios necesarios
(por
ejemplo,
algunos
necesitarn
solo
infraestructura,
otros
infraestructura y equipo, etc)
140
4. Requerimientos para ofrecer los

Es necesario tener en cuenta los diversos procesos y
recursos productivos
que
hacen posible
brindar
los
servicios
educativos:
a. Infraestructur
a:
Se debe tener en cuenta: a) El
tamao,
considerando la demanda
efectiva
y
los parmetros establecidos; y b)
caractersticas y funcionalidad de las instalaciones
141
4. Requerimientos para ofrecer

los servicios del proyecto
1 Se halla la demanda efectiva del CE, considerando la demanda
efectiva con proyecto y los cupos disponibles en el resto de de
colegios
Para primer grado:
Demanda efectiva
C .E. SanBartolom 2006
Demanda efe ctiva
conproyect o(alumnos
)
Cupos dispo nibles
2006
102 2 100
Resto de col egios
2 Se determina el nmero de secciones necesario para cubrir la

demanda efectiva con proyecto
por
grado,
para
lo
cual se
dividir
el
nmero de
alumnos de cada grado entre el nmero
d aalluu pp sseecccciin
mxxiimmoo segn los estndares ptimos. d mmnn oo
e ooss
rr
e
Para primer grado, el nmero mximo de alumnos por aula es de 36

alumnos:
# secciones2006

Demanda efectiva
CESanBartolom(alumnos)
2006
# Mximo alumnos
por seccion
10 2.78 3
0
36
142

Calculando esto para todos los grados y restando la
oferta optimizada, se obtiene la brecha de
ambientes:
Nmero de secciones requeridas para cubrir la demanda efectiva con proyecto del CE San
Bartolom
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
1 grado
2 grado
3 grado
Total
10
11
11
Oferta
optimizada
ambientes
Brecha
ambient
es
En caso de que exista una brecha positiva de ambientes, se debe:

a. Primero, rehabilitar aulas; y luego,
b. Construir aulas nuevas
143
4. Requerimientos para
ofrecer los servicios del
proyecto
Con esta informacin obtenemos:
Requerimientos de Ambientes
Requerimien
to
reparacin
de aulas
Requerimien
to
sustitucin
de aulas
Requerimient
o
de
construccin
de
nuevas
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
144

b. Recursos Humanos:
De la misma manera que la brecha en ambientes,
se calcular la brecha de recursos humanos.
Los requerimientos se defnirn de acuerdo con el
total de alumnos que se piensa atender, los
niveles y
grados educativos que se
ofrecer
en
cada caso, as como
las especialidades del personal a contratar.
145

1 Segn el nmero de secciones
requeridas, se
calcula la
brecha
de docentes
Brecha Recursos Humanos

2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Secciones
requeridas
10
11
11
Oferta
optimizada rrhh
Brecha rrhh
146

2 Sin embargo, es necesario tener en cuenta el requerimiento de
docentes con competencias
Brecha Recursos Humanos con competencias docentes
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Secciones
requeridas
10
11
11
Oferta
optimizada rrhh
con
competencias
docentes
Brecha rrhh con

competencias
docentes
As se establece la
requeridos con
cantidad
de
docentes
competencias previstas.
En nuestro caso, es necesario capacitar a 6 docentes en el ao 1
147

c. Equipamiento, insumos y recursos pedaggicos:
Se requiere defnir la vida til de cada uno de los
recursos fsicos
para posteriormente
identifcar
la necesidad de
reinversiones
o reposiciones a
lo
largo de
la etapa de
operacin
del proyecto.
148

1 Segn el nmero de secciones requeridas, se calcula la
brecha mobiliario, materiales y sets de libros.
Para el caso de mobiliario
Brecha Recursos Fsicos (mdulos de mobiliario)
2005
Secciones requeridas
Oferta optimizada
rrf
mobi
mobiliar
liariioo
Brecha rrf
mobiliario
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
10
11
11
As, el requerimiento de recursos fsicos sera de:

Requerimientos de Recursos Fsicos
Requerimientos
compra
mobiliario
Requerimientos
compra
materiales
Requerimiento de set
de Libros de
Texto
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
10
11
11
149

d. Organizacin y gestin educativas:
Incluye la defnicin de sistemas de monitoreo,
supervisin y control de las actividades escolares.
En nuestro caso se requerir
de un
de
gestin pedaggico, que se
implementar en el ao 1
sistema
Requerimientos de Sistema de Gestin

Requerimiento de
Sistema de
Gestin
Pedaggico
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
150
Mdulo III
Formulacin del
proyecto
Anlisi
s de
oferta
Anlisis
de
demand
a
Horizont
e de
evaluaci
n
Balance
oferta demand
a
Costos
del
proyect
o
P
r
ogramacin
de
actividades
Programacin de actividades
Es necesario identifcar las actividades para la
realizacin de cada una de las etapas de las
alternativas de solucin. Para ello ayudar formularse
las siguientes preguntas:
Cules son las actividades necesarias para

cumplir cada una de estas etapas y cul es su
duracin aproximada (considerando las unidades
de tiempo ya defnidas)?
Existe algn orden
recomendable
een
nttrr
ee
eess
ttaa
ss
aaccttiivviid
daaddeess??
Cules de ellas deben ser llevadas a cabo

secuencialmente y cules son
independientes entre s?
152
En el
ccuua se
las acciones
la
addrr
ssiigguuiieen
ddeettaal
oo
nttee
lllaann
Alternativa de Solucin 1:
2, 7 y
13 de
Accin 2: Habilitacin y acondicionamiento de ambientes existentes que se encuentren inoperativos

Descripcin de Actividades
Duracin
Fase de Inversin
1. Expediente tcnico de la infraestructura a ser habilitada y acondicionada en el centro educativo.
2. Bsqueda, seleccin y contratacin de la firma que llevar a cabo las obras de habilitacin
acondicionamiento de los ambientes.
3. Habilitacin y acondicionamiento de los ambientes.
2 meses
y
2 meses
3 meses
Accin 7: Implementacin de un programa de mantenimiento y reposicin de equipos y mobiliario escolar

Fase de Inversin
Duracin
153
1. Seleccin y contratacin de la firma que disear e implementar el programa de mantenimiento y

reposicin de equipos y mobiliario.
2 meses
2.Diseo del programa de mantenimiento y reposicin de equipos y mobiliario.
2 meses
Fase de Post Inversin

3. Implementacin del programa de mantenimiento y reposicin de equipos y mobiliario.
10 aos
Accin 13: Entrega a cada alumno de un libro de texto de matemtica y otro de lectura, y capacitacin al docente en su
uso durante una semana cada ao
Duracin
Fase de Inversin
1. Contratacin de personal calificado para capacitar a los docentes en el uso de los manuales.
2 meses
Fase de Post Inversin

2. Hacer el pedido al MINEDU de los libros de texto de matemtica y lectura para todos los alumnos
matriculados y del manual de uso para todos los docentes.
10 aos
3. Distribucin de los libros y manuales a los alumnos y docentes respectivamente.
10 aos
4. Capacitacin de los docentes en el uso de los manuales durante una semana al ao.
10 aos
154
El cronograma de las acciones 2, 7 y 13 de la Alternativa de
Solucin 1 sera el siguiente:
Proyecto Alternativo 1
Ao
Fase
Mes
Ao
1
Ao 0
Inversin
1
Ao
2
Ao
3
Ao
4
Ao
5
Ao
6
Ao
7
Ao
8
Ao
9
Ao
10
Post Inversin
8
10
11
12
Habilitacin y acondicionamiento de ambientes existentes que se encuentren inoperativos

1. Expediente tcnico de la infraestructura a ser habilitada y
acondicionada en el centro educativo.
2. Bsqueda, seleccin y contratacin de la firma que llevar a
cabo las obras de habilitacin y acondicionamiento de los
ambientes.
3. Habilitacin y acondicionamiento de los ambientes
Implementacin de un programa de mantenimiento y reposicin de equipos y mobiliario escolar
1. Seleccin y contratacin de la firma que disear e
implementar el programa de mantenimiento y reposicin de
equipos y mobiliario
2. Diseo del programa de mantenimiento y reposicin de
3. Implementacin del programa de mantenimiento y
reposicin de equipos y mobiliario
Entrega a cada alumno de un libro de texto de matemtica y otro de lectura, as como de un manual de uso para el docente
1. Hacer el pedido al MINEDU de los libros de texto y los
manuales
2. Distribucin de los libros de texto y los manuales
155
Mdulo III
Anlisi
s de
oferta
Anlisis
de
demand
a
Horizont
e de
evaluaci
n
Balance
oferta demand
a
Costos
del
proyect
o
Programaci
n de
actividades
Costos unitarios a precios de

mercado de cada bien o servicio
Tomando
cuenta los requerimientos para cada alternativa,

se debe precisar los
bienes
y
servicios a
ser
adquiridos. Es
necesario
establece
r:
El nmero de unidades necesarias en:
Infraestructura
Recursos Humanos
Materiales y equipos
El nmero de perodos en los que se necesitan las unidades

Luego, es necesario determinar el
costo de cada uno de
los bienes y servicios requeridos. Se debe diferenciar los
costos de inversin con los de operacin y mantenimiento
Adems, es importante clasifcarlos en 3
categoras:
Insumos Nacionales
Insumos Importados
Personal y Mano de
obra
157

En nuestro ejemplo, se ha defnido los costos unitarios para
la reparacin,
sustitucin y construccin de
aulas; y
para los requerimientos de asistencia
tcnica de la plana docente.
Costos Unitarios de los requerimientos de construccin, reparacin y/o

sustitucin de aulas
Unidades
Cantidad
Tipo
Descripcin
Costo unitario (soles

2005)
Insumos y materiales de origen nacional

1
Servicio
Estudios definitivos de la infraestructura
7,000
Aulas
Construccin /Sustitucin de aulas
52,272
Aulas
Reparacin de aulas deterioradas
15,682
158

Costos Unitarios de los requerimientos de asistencia tcnica a la plana docente
Unidades
Cantidad
Periodos
Tipo
Cantidad
Costo
unitario por
Tipo
Insumos y materiales de origen nacional
Materiales y tiles de oficina
Paquete
Mes
200
Personas
7 (entre el
ao 1 y 7)
Aos
Paquete de actualizacin del

personal docente
150
10
Personas
1 (en el
ao 8)
Aos

personal docente
150
11
Personas
2
(en los
aos 9 y 10)
Aos

personal docente
150
Remuneraciones
3
Personas
Meses
Personal contratado para realizar la

asistencia tcnica
2,000
Persona
Aos
Docente adicional contratado
13,200
Persona
Aos
Docente adicional contratado
13,200
159
Flujo de costos a precios de

mercado
Capital
de
trabajo
Activos
intangible
s
Activo
s
tangibl
es
Valor de
recuperaci
n
Fases de preinversin e
inversin
S/.
Costos
variable
s
Costos
fjos
Fases de
operacin y
mantenimiento
S/.
Flujo de costos a precios de mercado

El flujo de costos a precios de
las
salidas de dinero
considerando elmomento
se realizan.
mercado
organiza
efectuadas,
enque stas efectivamente
160

mercado
Los siguientes cuadro muestran los costos de
preinverisn, inversin, postinversin de la Alternativa
1
Aos
A
B
C
D
Flujo de costos de preinversin,

inversin y vvaalloorreess ddee
ressccaattee
Reparacin, habilitacin y contruccin de
aulas
Implementacin de programa de
mantenimiento de infraestructura
Adquisicin de equipos y mobiliario
2012
2013
2014
2015
301,934
10
10
10
67,913
67,915
-3,353
195,179
52,272
52,272
5,775
5,775
161
1,500
33,000
Implementacin de programa de
mantenimiento y de equipos y mobiliario
1,000
Talleres de trabajo para revisin de currcula
1,700
Implementacin del sistema de control del

tiempo de enseanza
750
Capacitacin de los docentes en la Sede

Regional de Educacin
20,070
Administracin de prueba anual
8,500
Cambio en el capital de trabajo [ (

Cambio en ( N + O + P + Q + R + S +
T ) ) / 12 ]*
Gastos generales
[ 10% * ( B + C + D + E + F + G + H + I ) ]
980
10
10
10
1,159
1,161
-3,353
26,170
5,805
5,805
13,085
2,902
2,902
K
L
Flujo de costos de preinversin, inversin y valores de

rescate (Insumos y materiales de origen
nacional)
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Gastos por imprevistos

[ 5% * ( B + C + D + E + F + G + H + I ) ]
(N + O + P + Q + R + S + T ) es el costo de operacin y mantenimiento sin incluir gastos generales ni imprevistos.
Ver costos de operacin y mantenimiento, Cuadro de costos de operacin y mantenimiento.

mercado
Los siguientes cuadro muestran los costos de operacin
y mantenimiento de la Alternativa 1
Flujo de costos de operacin y mantenimiento
Aos
M
Flujo de costos de operacin

y mantenimiento
Implementacin
de
programa
mantenimiento de infraestructura
de
Implementacin
de
programa
mantenimiento y de equipos y mobiliario
de
Talleres de trabajo para revisin de currcula
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
13,517
13,603
13,661
13,805
13,948
14,035
14,178
30,169
46,189
46,275
2,079
2,079
2,079
2,079
2,079
2,079
2,079
2,409
2,739
2,739
600
600
600
600
600
600
600
750
900
900
1,500
1,500
1,500
1,500
1,500
1,500
1,500
1,500
1,500
1,500
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
Implementacin del sistema de control del

tiempo de enseanza
Capacitacin de los docentes en la Sede

Regional de Educacin
1,350
1,350
1,350
1,350
1,350
1,350
1,350
14,700
28,050
28,050
Entrega de libros de texto y manuales para

docentes
5,625
5,700
5,750
5,875
6,000
6,075
6,200
6,275
6,375
6,450
Administracin de prueba anual
500
500
500
500
500
500
500
500
500
500
Gastos generales
[ 10% * ( N + O + P + Q + R + S + T ) ]
1,175
1,183
1,188
1,200
1,213
1,220
1,233
2,623
4,016
4,024
Gastos por imprevistos

[ 5% * ( N + O + P + Q + R + S + T) ]
588
591
594
600
606
610
616
1,312
2,008
2,012
162
Mdulo IV
Evaluacin del proyecto

Por qu es necesario evaluar?
Independientemente de si es evaluacin privada o
social,
la evaluacin nos permite:
Verifcar,para cada una de las alternativas,
que
los
benefcios
de la solucin del
problema
central son
lo costos
en los que se
mayores a
s incurre
para solucionarlo
Estimar el retorno de cada una de las alternativas
y decidir
por aquella
que
nos
rentabilidad
ofrece la
mayor
164
Mdulo IV
Estimaci
n de
costos
sociales
Evaluacin
econmica
a precios
de
mercado
Evaluaci
n
social
Anlisis de
sensibilidad
Anlisis de
sostenibilidad
Anlisis
de
impacto
ambient
al
Evaluacin econmica a precios de

mercado
La evaluacin econmica a precios de mercado o
evaluacin privada permite determinar cul es el benefcio
o costo fnanciero
para
la institucin ejecutora de llevar a cabo cada proyecto
alternativo.
Este anlisis comprende:
1. La elaboracin
del flujo
de
benefcios
a
precios de mercado generados por el
proyecto
2. La elaboracin
benefcios a
del flujo
de
precios de mercado
costos
3. El clculo del Valor Actual Neto a precios de mercado

(VANP)
166
Flujo de beneficios a precios de

mercado
Son los ingresos propios que el proyecto puede generar
Usualmente, en proyectos de educacin, los ingresos
propios son aquellos provenientes de los pagos de
matrcula
y/o
ppeennssiioonneess por los
servicios
educativos incrementales que el
proyecto genera.
En el caso de escuelas pblicas es muy probable que los
pagos
por estos conceptos sean cero
o
muy
cercanos a
este valor,
aunque
tambin
es
posible que se les pida a los padres y/o las APAFAs su
aporte para fnanciar determinadas actividades que
no es posible cubrir
con el
presupuesto
pblico del centro educativo.
167

mercado
Para el caso de estudio:
Dado que es un CE Estatal, no se realiza cobro por matrcula
Se asume que la cuota promedio de APAFA por alumno es de 20 soles anuales
20% de los padres no paga la cuota de APAFA. Sin embargo, esto no impide su matrcula
En la situacin con proyecto, los padres estaran dispuestos a pagar 25 soles anuales
Los ingresos incrementales anuales seran
Benefcios
a precios
de
mercado
Volumen que
se
atender en
el ao t
X
la
Proporcin
de alumnos
que
pueden pagar
cuota de
APAFA
Incremento en
la X cuota
168

mercado
Proyecto Alternativo 1 y 2
Flujo de beneficios generados por el proyecto a precios de mercado
Aos
1. Poblacin demandante
efectiva del proyecto
2. Proporcin de padres que s
pueden efectuar el pago de la
cuota de APAFA
3. Incremento en el pago
promedio (S/.)
4. Flujo de beneficios generados

por el proyecto a precios de
mercado (1x2x3)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
301
304
307
310
313
316
319
322
325
328
80%
80%
80%
80%
80%
80%
80%
80%
80%
80%
1,216
1,228
1,240
1,252
11,,22
7766
1,288
1,300
1,312
11,,22
0044
11,,22
6644
169
Flujo de costos y beneficios a

precios de mercado
El flujo de costos y benefcios a precios de mercado consiste en
restar de
los benefcios incrementales generados por el
de costos
de
proyecto,
la suma de los flujos
preinversin, inversin
y
lliiqquuiiddaacciin, y
de
operacin incrementales,
todos ellos a precios de mercado.
En el siguiente cuadro, se presenta el flujo de costos y
benefcios para la Alternativa 1
Flujo de costos y beneficios a precios de mercado
Aos
Flujo de beneficios
Flujo de costos de
preinversin,
inversin y valores
de rescate
Flujo de costos
de operacin y
mantenimiento
Flujo de costos y
beneficios a precios
de mercado
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
1,204
1,216
1,228
1,240
1,252
1,264
1,276
1,288
1,300
1,312
-301,933
-6
-4
-10
-10
-6
-10
-67,913
-67,915
-6
3,353
-13,517
-13,603
-13,661
-13,805
-13,948
-14,035
-14,178
-30,169
-46,189
-46,275
-301,933
-12,319
-12,392
-12,443
-12,575
-12,703
-12,781
-80,815
-96,796
-44,895
-41,610
170
Valor Actual Neto a precios de

mercado
El VANP es una medida de la rentabilidad del proyecto de
inversin pblica, que permite estimar cul es
el
benefcio
o el costo que representa cada
proyecto
alternativo para la institucin
ejecutora, fnancieramente y a precios de mercado.
Dado que el valor del dinero en el tiempo va variando, se
utiliza el VANP para traer a valor presente los flujos de
dinero proyectados para los aos futuros. Esto permite
comparaciones, en moneda de hoy, entre las alternativas
de solucin.
n
VANP
FCPt
t 0
1 TD
TD
171

mercado
En nuestro caso, considerando una tasa de
descuento
obtiene:
de 14%, se
VANP (Proyecto alternativo 1):- 441,798.04

VANP (Proyecto alternativo 2):- 453,336.62
172
Mdulo IV
Evaluacin econmica del
proyecto
Estimaci
n de
costos
sociales
Evaluacin
econmica
a precios
de
mercado
Evaluaci
n
social
Anlisis de
sensibilidad
Anlisis de
sostenibilidad
Anlisis
de
impacto
ambient
al
Flujo de costos sociales totales

Para poder hallar los flujos de costos sociales totales es
necesario conocer los precios sociales y los factores de
correccin.
El precio social de un bien, servicio, insumo o factor
productivo, es igual al precio de mercado corregido por un
factor de correccin que representa las distorsiones e
imperfecciones. El precio social refleja el verdadero costo
que signifca para la sociedad el uso de un bien, servicio
o factor productivo. Los precios de mercado
tienen distorsiones, producto de impuestos,
subsidios, etc.
Costos a precios
sociales
=
Costos a precios
de mercado
Factor de
correccin
174
Flujo de costos sociales totales

Qu factores de correccin existen?
Factor de correccin de
los bienes
nacionales
Factor de correccin de
los
bienes
importados
Factor de correccin
de la mano de
obra
1
(1 Imp. indirectos )
Fcorrecci (BN )
n
1
Fcorreccin (divisa)
divisa)
Fcorreccin (BI )
1 Aranceles(1 Imp. indirectos)

indirectos)
Fcorrecci (MO)
n
1
(1 Imp. directos
)
En el ejemplo:
Se considera que el 100% de los bienes es de origen nacional,
por lo que slo se considera IGV y el Impuesto de Promocin
Municipal
No se cuenta con insumos importados
Todos el personal corresponde a nuevas contrataciones
Personal docente corresponde a 5ta. categora, mientras que el

personal para el resto de actividades recibir rentas de 4ta.
175
Flujo de costos sociales netos

Seguidamente, para hallar los Costos Sociales Netos del
Proyecto, es necesario descontar de los Costos Sociales
Totales, el valor de los Benefcios
Privados
de la
entidad ejecutora,
modifcados
por
los
factores de correccin (si es necesario).
Costos Sociales
Netos
=
Costos
Sociales
Totales
Benefcios de la
entidad ejecutora a
precios sociales
Finalmente es necesario hallar el Valor Actual de los Costos

Sociales Netos (VACSN)
176

Con esta informacin es posible hallar el Flujo de Costos
Sociales Totales del proyecto.
El siguiente cuadro muestra el Flujo de Costos Sociales Netos
para la Alternativa 1 del ejemplo:
Aos
Flujo
de
costos
sociales
totales
Flujo
de
generados
proyecto
ingresos
por
el
Flujo
de
sociales netos
costos
2005
2006
253,7
2
11,3
6
0
253,7
2
6
1,204
10,16
0
200
7
11,435
-1,216
10,21
9
2008
2009
2010
11,4
8
11,6
0
11,7
2
NOTA:
El signo de los costos es
2011
2012 mientras
2013
2014
positivo,
que2015
el
11,80los bbee
82,84
nnee39,59
ffiicci36,77
de
iooss
69,016
es nneeggaattiivvoo
3
1,228
1,240
1,252
1,264
10,26
0
10,36
9
10,47
5
10,53
9
Adems, se presentan las VACSN de las dos

alternativas:
VACSN (Proyecto alternativo 1): 370,809.13
VACSN (Proyecto alternativo 2): 381,743.00
1,27
6
67,74
0
1,288
1,300
-1,312
81,55
3
38,29
1
35,46
4
177
Mdulo IV
proyecto
Estimaci
n de
costos
sociales
Evaluacin
econmica
a precios
de
mercado
Evaluaci
n
social
Anlisis de
sensibilidad
Anlisis de
sostenibilidad
Anlisis
de
impacto
ambient
al
Evaluacin social
La evaluacin econmica a precios sociales o
evaluacin social
permite determinar cul es el
benefcio o costo fnanciero para la sociedad en su
conjunto de llevar
a cabo cada proyecto
alternativo.
Este
comprende:
anlisis
1. La elaboracin
benefcios
a
proyecto
2. Evaluacin
proyecto:
del flujo
de
precios sociales generados por el
social
del
a. Metodologa Costo Benefcio
b. Metodologa Costo - Efectividad

179
Flujo de beneficios sociales del

proyecto
El principal benefcio asociado
educativos es un incremento de
individuo en el trabajo y en la
labores en las que interviene
con los proyectos

la productividad del
mayor parte de las
Una forma de medir estos benefcios es mediante

el incremento porcentual esperado del flujo de
ingresos futuros de quienes entran al mercado
laboral, generado gracias a un ao adicional de
estudios (tasa de retorno de la educacin)
Ese incremento se atribuye a la mejora en su
productividad, producida por la mayor educacin que
reciben
180
Flujo de beneficios sociales del

proyecto
Sin embargo,
para
realizarlo
se requiere
contar
con informacin detallada
acerca de
los perfles de
ingresos esperados de los
benefciarios, as como asignar una tasa de retorno
de un ao de
educacin de mejor calidad, lo
cual complica enormemente el anlisis
Por ello, es necesario utilizar un mtodo de evaluacin
distinto al mtodo costo benefcio
Cuando no es posible expresar los benefcios

sociales del proyecto en trminos monetarios, es
posible usar la metodologa costo-efectividad
181
Metodologas de evaluacin
La Evaluacin social del proyecto se puede desarrollar
de dos maneras:
Costo Benefcio
Costo Efectividad
Cuando los
benefcios sociales
se pueden expresar
en trminos
mmoonneettaarriioo
ss y son fciles de
medir
Cuando no es
posible expresar
los benefcios
sociales en
trminos
monetarios, o su
medicin es muy
compleja
182
Metodologa Costo-Beneficio
Costo - Benefcio
La metodologa Costo Benefcio consiste en la
comparacin de los Costos Sociales Netos y los Benefcios
Sociales del proyecto
El indicador de rentabilidad
el
Social (VANS)
que se utiliza es
Valor Actual Neto
En este caso, la tasa de descuento a utilizar es la Tasa de

Descuento Social (TSD) que, segn la normatividad del SNIP es
de 14%
FLUJO DE
BENEFICIOS
SOCIALES
FLUJO DE
COSTOS
SOCIALES
TOTALES
FLUJO DE
BENEFICIOS NETOS
SOCIALES (FBNS)
VALOR
ACTUAL
NETO
SOCIAL
183
Metodologa Costo - Efectividad

Costo - Efectividad
La metodologa
Costo - Efectividad consiste
en
identifcar los benefcios del proyecto y
expresarlos en alguna unidad de medida tcnica, para
luego
calcular el costo
promedio por unidad de
benefcio de cada proyecto alternativo (ratio costo
efectividad)
Dichos benefciosexpresados
en la
unidad
tcnica expresan los
objetivos del proyecto.
mencionada
logros de los
En primer lugar, es necesario defnir los indicadores de

efectividad, los cuales deben expresar los objetivos y
metas del proyecto como indicadores de impacto
Se debe diferenciar
entre
de
efcacia (inmediatos)
efciencia (corto y mediano plazo)
indicadores
e
indicadores
de
184

Tipos de proyectos y lneas de
Accin
a) Capacitacin de docentes
(metodologas de enseanza,
actualizacin de conocimientos, etc.)
b) Reforma curricular.
Indicadores
De eficacia
docentes que
que alcanzan
canzan las
las competenc
mpetenciiaass..
No. docentes
s
docentes que
que alcanzan
canzan las
las competenc
mpetenciiaas
No. docentes
y las aplican
lican adecuadamente
adecuadamente en
en su
dese
pe
o
desemmpe
pedaggico.
No. escuelas (y alumnos) con currculo
reformado.
mnos) que
No. esccuueellaass (y alumnos)
aplliiccaann el nnuueevvoo currculo.
c) Desarrollo de infraestructura y/o

ampliacin, adecuacin y
mantenimiento.
No. aulas implementadas.

Aumento del No. alumnos atendidos.
d) Equipamiento y amueblado.
No. escuelas (y alumnos) equipadas y

amuebladas.
nos por equ
equiippoo..
No. alumnos
No. alumnos (y escuelas) que utilizan
efectivamente el equipo instalado.
e) Dotacin de material educativo.
No. escuelas (y alumnos) dotadas de material

educativo.
No. docentes, escuelas y alumnos que usan
efectivamente el material educativo entregado.
f) Reformas administrativas y de
gestin.
No. directivos capacitados.

No. escuelas (y alumnos) reorganizadas.
No. directivos que aplican conocimientos
adquiridos.
No. escuelas (y alumnos) que aplican
administracin moderna y/o que se han
reestructurado.
De efectividad
a) De corto plazo
Tasa de logro de competencias (matemticas,
comprensin lectora, etc.) segn prueba
estandarizada para el grado o nivel.
Tasa de asistencia a tiempo: nmero de nios que
asiste a tiempo a un grado (que tienen la edad
normativa o menos)/ matrcula total del grado.
Tasa de repitencia: probabilidad de cursar el ao
siguiente
iente el mis
mismo grado
ado quuee en el presente,
esente,
dad
dado que se concluy el ao escolar.
de dese
deserci
rcinn::
Tasa de
pprroobbaabbiilliiddaadd ddee ssaalliirr
ddeell sistema educativo en un ao, dado
que se
matricul
r.
matricul al inicio del
del a
ao anter
anteriioor.
Puntaje obtenido en pruebas especficas de
medicin de logro
b) De mediano plazo
izac
cin de la
in
n de
Aos de
de escolar
escolariza
la ppoobbllaacci
Ao
16 22 aos.
betizaci
n le
Tasa de alfa
alfab
tizaci
lecto
ctora de la poblac
poblacin
Tasa
eennttrree 16 y 22 aos
aos,, seg
segn prueb
rueba
eessttaannddaarriizzaaddaa..
185

En el caso:
En lo que se refere al indicador efectividad, usaremos la
mejora en el rendimiento de los alumnos en las pruebas
de matemtica y lenguaje.
Para determinar de cunto sera dicha mejora se
recurrir a los resultados
del
estudio
en
donde
se
analiza
el impacto de un
conjunto de intervenciones
sobre los logros
de
logro
del aprendizaje de los alumnos.
186
Evaluacin social del proyecto

Acciones de cada alternativa e Impacto esperado
Acciones Proyecto Alternativo 1
Capacitacin de los docentes en la

Sede Regional de Educacin
Entrega a cada alumno de un
libro de texto de matemtica y otro
de lectura, as como de un manual
de uso para el docente
Impacto
probable en
el
rendimiento
acadmico
Acciones Proyecto Alternativo 2
2.6%
Asistencia tcnica en el aula a la

plana docente.
8.6%
Entrega a cada alumno de un

libro de texto de matemtica y otro
de lectura, y capacitacin al
docente en su uso durante una
semana cada ao
Impacto
probable en
el
rendimiento
acadmico
6.3%
12.1%
Administrar una prueba de matemticas

Administrar
una
prueba
de
y lectura a un 10% de los alumnos de
matemticas y lectura a un 10% de
los tres primeros grados de primaria de
3.0%
7.4%
los alumnos de los tres primeros
menores,
analizar
los
resultados
grados de primaria de menores, y
obtenidos,
proponer
medidas
entregar
los
resultados
a
los
correctivas.
docentes
de de
esos
niveles
Fuente:
La opinin
expertos
como instrumento para evaluar la inversin en educacin primaria, Schiefelbein, Wolf y Schiefelbein, 2000.
El estudio no indica el impacto de realizarse todas la intervenciones a la vez

Se asume que la mejora
en el rendimiento es igual o mayor al impacto
esperado de las tres acciones
En consecuencia, el proyecto alternativo 1 tendr como efecto fnal aumentar
en 8.6% el rendimiento acadmico de los alumnos, mientras que el proyecto
alternativo
2
lo
har
187
en 12.1%.

Los indicadores de efectividad planteados para el caso son:
Nmero de alumnos benefciados: 2,373 alumnos
Mejora en el rendimiento
de los
alumnos
en
las pruebas
de
matemtt y
88.. ppa ll AAlltteerr 1 y
ppaar
iiccaa
lleennggu 66% arr a nnaattiiv 1 1122.. raa
aa a vaa
;; 11%%
uaajjee:: %
la Alternativa 2
188

Luego, se deben construir los ratios costo efectividad (CE),
el cual es el
cociente
del Valor
Actual de
los
Costos Sociales Netos y el indicador de efectividad
defnido
CE VACSN
IE
Este ratio indica el costo social promedio, en valores
actuales, de una unidad de benefcio no monetario
189

Se deber seleccionar la
alternativa que
presente
el menor
ratio costo efectividad
Para el caso planteado se encuentra:
CE - Indicador de Efcacia
Nmero de alumnos beneficiados
VACSN
Ratio Costo-efectividad
Alternativa 1
Alternativa 2
2,373
2,373
370,809
381,743
156
161
CE - Indicador de Efciencia
Mejora en el rendimiento de los alumnos

VACSN
Ratio Costo-efectividad
Alternativa 1
Alternativa 2
8.6%
12.1%
370,809
381,743
43,117
31,549
190
Mdulo IV
proyecto
Estimaci
n de
costos
sociales
Evaluacin
econmica
a precios
de
mercado
Evaluaci
n
social
Anlisis de
sensibilidad
Anlisis de
sostenibilidad
Anlisis
de
impacto
ambient
al
El Anlisis de Sensibilidad estima los cambios que se
producirn en el valor actual neto social (VANS), o en
el
ratio costo
efectividad (CE) de ser el caso,
ante cambios en variables inciertas, y analizar en qu
circunstancias se elige un proyecto alternativo u otro
Se debe realizar debido a que los proyectos
de
inversin
estn expuestos a riesgos que no
necesariamente son controlables por los ejecutores u
operadores del proyecto
Estos riesgos pueden afectar el funcionamiento normal del
proyecto
a lo largo del
y por ende, afectar la rentabilidad
hhoorriizzoonnttee,,
La
metodologa
consiste
en
determinar
posibles
variaciones (hacia arriba y hacia abajo) de los valores de
las variables ms importantes de la Alternativa, y analizar
cmo cambia el indicador de rentabilidad
192
En el ejemplo planteado:
Se calcula la variacin del Ratio de Efectividad ante cambios en
los costos de reparacin y construccin de aulas
Sensibilidad del CE ante cambios en los costos de construccin y reparacin de aulas
% variacin de
la variable
incierta
-10%
VACSN PY 1
CE PY 1
VACSN PY 2
CE PY 2
348,158
40,483
359,092
29,677
-5%
359,483
370,417
0%
370,809
5%
382,135
10%
393,461
41,80
0
43,11
7
44,43
4
45,75
1
30,61
3
31,54
9
32,48
5
33,42
1
381,743
393,069
404,394
Como se puede observar,en todo el rango, el indicador

de la alternativa 2 es menor.
193
Seleccin del mejor proyecto

alternativo
Finalmente,
se deber
proyecto alternativo.
pueden ayudar
las siguientes:
seleccionar
el mejor
Algunas preguntas que
en
esta
labor son
Existen
diferencias signifcativas
entre la
rentabilidad
social de los proyectos
alternativos?
De acuerdo con el anlisis de sensibilidad,
cualquiera sea
la variacin de las variables
consideradas ms inciertas o riesgosas,
siempre se elige el mismo proyecto que result de la
evaluacin
social? bajo qu circunstancias se elige otro proyecto? se

espera que dichas circunstancias ocurran? con qu
probabilidad?.
194
Seleccin del mejor proyecto

alternativo
Para el caso del ejemplo desarrollado
en esta gua, se elegir el Proyecto
Alternativo 2, porque a pesar de tener
un mayor VACSN, presenta un menor
CE que el Proyecto Alternativo 1; sta
conclusin se mantiene cualquiera
sean los cambios simulados en el
anlisis de sensibilidad realizado en el
paso anterior.
195
Mdulo IV
proyecto
Estimaci
n de
costos
sociales
Evaluacin
econmica
a precios
de
mercado
Evaluaci
n
social
Anlisis de
sensibilidad
Anlisis de
sostenibilidad
Anlisis
de
impacto
ambient
al
Busca determinar la capacidad del proyecto alternativo
elegido para cubrir los costos de operacin y
mantenimiento que se generan a lo largo de su horizonte
de evaluacin.
Para ello,
debe:
se
IDENTIFICAR LAS
PRINCIAPALES FUENTES
DE INGRESO
ESTIMAR LA
PROPORCION QUE NO
ES CUBIERTA POR LOS
INGRESOS ESPERADOS
Sin considerar el de la Entidad

Ejecutora. Usualmente son el
pago de matrcula y aportes de
organismos privados e
internacionales
Se utilizan los costos y
benefcios a precios de
mercado
ANALIZAR LAS
CAPACIDAD DE
COBERTURA CON
PRESUPUESTO PBLICO
Ser necesario considerar la

magnitud de este presupuesto
que puede dirigirse al proyecto, as
como el crecimiento real del
mismo
197
En nuestro caso
Capacidad de cobertura de los Costos de Operacin del Proyecto
Aos
2006
2007
2008
Proyeccin del Presupuesto en

Bienes y Servicios
(A)
1,905,768
2,023,925
2,149,409
2,282,672 .....
3,274,844
Presupuesto 2004
(B)
-1,689,744 -1,689,744 -1,689,744 -1,689,744 ....
-1,689,744
Flujo
Incremental (AB)
% Disponible del Flujo incremental
(5%)
Flujo de costos de operacin que no
pueden ser cubiertos por los
ingresos
Capacidad de cobertura
2009
....
2015
216,024
334,181
459,665
592,928
....
..
1,585,100
10,801
16,709
22,983
29,646
....
79,255
14,038
14,112
14,158
14,290
....
46,688
76.9%
100.0%
100.0%
100.0%
....
100.0%
198
Mdulo IV
proyecto
Estimaci
n de
costos
sociales
Evaluacin
econmica
a precios
de
mercado
Evaluaci
n
social
Anlisis de
sensibilidad
Anlisis de
sostenibilidad
Anlisis
de
impacto
ambient
al
Anlisis de Impacto Ambiental

En esta seccin se
debern identifcar
los
impactos,
positivos
y negativos,
que
el
proyecto seleccionado
podra
generar en
el medioambiente, as como las acciones de
intervencin que dichos impactos requerirn y sus
costos, si fuera el caso.
Pasos
:
1. Identifcar los componentes y
variables
ambientales
que sern afectados:
Medio fsico, medio biolgico, medio social
2. Caracterizar el impacto ambiental: Tipo,
temporalidad, espacio, magnitud
3. Priorizar las variables ambientales afectadas y

determinar el tipo y costo de la intervencin
requerida
200
Anlisis de Impacto Ambiental
MEDIO FSICO NATURAL

1. Cambio del paisaje
2. Generacin de ruido
FUERTES
LEVES
MODERAD
MAGNITUD
NACIONAL
REGIONAL
LOCAL
ESPACIALES
LARGA
MEDIA
CORTA
TEMPORALIDAD
TRANSITORIOS
NEUTRO
PERMANENTE
S
NEGATIVO
VARIABLES
DE
INCIDENCIA
POSITIVO
EFECTO
MEDIO BIOLGICO
No se registran impactos
MEDIO SOCIAL
1. Incremento en
Productividad
2. Nivel cultural
3. Bienestar
201
202

El marco lgico es una matriz que rene los contenidos bsicos
de la estructura del proyecto, particularmente sus objetivos
(central y especficos)
Ah se verifica la consistencia interna del proyecto, reconociendo las
relaciones de causa-efecto entre los niveles del mismo
Correspondencia
Resumen
de
objetivos
Fin
Propsito
Causa /
Efecto
Efecto
Componentes
o
resultados
Acciones
Resumen de
objetivos del
Fin
Resumen
de
objetivos
del
Resumen de
objetivos de
los
Componentes
Resumen de
objetivos de
las Acciones
Indicadores
Indicadores del Fin
Indicadores
del
Propsito
Medios de
Verificacin
Medios de Verifcacin
del Fin
del Propsito
Supuestos
Supuestos del Fin
Supuestos
del
Propsito
Indicadores de
los
Componentes
de los
Componentes
Supuestos de
los
Componentes
Indicadores de
las
Acciones
de las Acciones
Supuestos de
las
Acciones
203

El marco lgico de nuestro caso de estudio sera como sigue:
Resumen de objetivos
Fin
Mejora en el nivel de
logro de las
competencias de la
educacin primaria.
Indicadores
Indicador 01: Al fnalizar la
primaria, los alumnos
benefciarios presentan un
aumento de 12.1% en la tasa de
logro educativo segn la prueba
estndar nacional de Lgico
Matemtica y Comunicacin
Integral, en comparacin con
aquellos que no se benefciaron
del proyecto. Indicador 02: Al
fnalizar el 3er grado de
primaria, los alumnos
benefciarios presentan un
aumento de 12.1% en el
rendimiento de lectura y
escritura, en comparacin con
aquellos que no se benefciaron
del proyecto.
Indicador 03: Al fnalizar el
3er grado de primaria, los
alumnos benefciarios
presentan un aumento de
12.1% en el rendimiento en
Medios de verificacin
Fuente 01: Prueba
estndar de 6to grado
de primaria
Fuente 02: Prueba
estndar nacional de
comunicacin integral
de 3er grado de
primaria Fuente 03:
Prueba estndar
nacional de lgico
matemtica de 3er
grado de primaria
Supuestos
*Hay una revisin
permanente de las
polticas que se
requieren
implementar para
mejorar la calidad
de la educacin
bsica.
204

Propsito (2)
Causa/Efecto
Resumen de
objetivos
Propsito
Adecuada oferta de
el logro del aprendizaje
en las reas de
comunicacin integral y
lgico matemtica de
los alumnos de los tres
primeros grados de
primaria de menores
Indicadore
s
Indicador 04: Desde el inicio del
proyecto, el 100% de los docentes
de los tres primeros grados de
primaria alcanzan las
competencias y las aplican
adecuadamente en su desempeo
pedaggico en el aula.
Indicador 05: Desde el inicio
del proyecto, el 90% de las
horas pedaggicas efectivas se
dedican al aprendizaje
acadmico (descuenta el tiempo
en aula que se dedica a pasar
lista, distribuir materiales, etc.)
Medios de
verificacin
Fuente 04: Guas
de observacin de
aula de medicin del
desempeo docente
en aula
Fuente 05: Guas
de observacin de
aula de medicin
del tiempo efectivo
del aprendizaje
acadmico
Supuestos
*Hay coherencia
entre los
diferentes
contenidos
curriculares de
la educcin
bsica.
205

Componentes o resultados (3)
Resumen de
objetivos
C1. Adecuada plana docente

(manejo de metodologas de
evaluacin y diagnstico de los
alumnos, herramientas de
programacin y secuencia de
contenidos y destrezas a
alcanzar en cada sesin de
clases y conocimiento del
currculo ofcial y de los
contenidos de comunicacin
por parte de los docentes)
C2. Sufcientes y
adecuados materiales
educativos
Indicadore
s
Medios de
verificacin
Indicador 06: Aplica por lo menos 10

pruebas de medicin de progreso en el
logro de los aprendizajes a lo largo del ao
Indicador 07: Corrige el 100% de las tareas
Indicador 08: Tiene listado operativo de los
contenidos y destrezas a trabajar a lo largo
del ao. Indicador 09: Tiene calendario de
los contenidos del ao
Indicador 10: Aplica el 90% de los
contenidos del currculo en el ao escolar
Indicador 11: Conoce satisfactoriamente el
90% de los contenidos del currculo
Fuente 06: Entrevista al

docente Fuente 07-10:
Revisin de cuaderno de
alumnos por parte de
especialista
Fuente 11: Prueba a
docente
Indicador 12: El 100% de las

secciones de los tres primeros grados
de primaria cuentan con materiales
educativos desde el inicio de la
operacin del proyecto. Indicador 13:
Los Libros de Texto tiene una adecuada
secuencia graduada de contenidos y
destrezas a trabajar a lo largo del ao
Indicador 14: Los Libros de Texto tiene
contenidos que desarrollan
competencias en comprensin lectora
y manejo razonado de conceptos lgico
matemticos
Indicador 15: Los libros de texto
tienen prctica sufciente de lectura
(no menos de
01 pgina de lectura diaria ), escritura
(no
menos de 01 ejercicio semanal de
escritura) y lgico matemtica (02
problemas lgico matemticos por
hora de clase)
Fuente 12: Registro de la

provisin de materiales de
todas las secciones del
centro educativo y Reporte
de Supervisin de la DRE
Fuente 13-15: Revisin de
Libro de Texto por parte de
especialista
Supuestos
* Los docentes
siguen
activamente
recomendaciones
de Director y
Asistencia Tcnica
*La Direccin Regional
de Educacin adopta
medidas
administrativas en
relacin con los
docentes sobre la base
de las
recomendaciones del
director del centro
educativo
La Direccin Regional
de Educacin asegura
la distribucin oportuna
de libros de texto y
materiales a los
centros educativos
206
Acciones (4)
Resumen de
objetivos
Indicadore
s
Medios de
verificacin
Supuestos
A1.2 Talleres de difusin,

anlisis y evaluacin de los
objetivos del currculo ofcial, y
de aplicacin de sus
contenidos al dictado regular
de las clases
Indicador 23 Costo total de

inversin: S/. 1,700 y Costo de
operacin (10 aos): S/. 15,000
Fuente 23: Contratos de

asistencia tcnica facturas
por los servicios de
organizacin y dictado de los
talleres.
*El 100% de los docentes

asiste, participa
activamente en los talleres
y aprueba con sufciencia
los exmenes de
evaluacin docente para la
enseanza de Lgico
Matemtica y
Comunicacin Integral en
primaria
A2. Entrega a cada alumno de

un libro de texto de lgico
matemtica y comunicacin
integral y capacitacin al
docente en su uso durante
una semana cada ao
Indicador 24: Costo total de

Fuente 24: Facturas de

compra de libros
*El MINEDU entrega

anual y oportunamente
los pedidos de libros de
textos y materiales
sufcientes para
atender a todos los
alumnos

inversin: S/. 299.723
Costo de operacin (10 aos): 0
Fuente 25 Factura por la

realizacin del estudio
sobre la situacin inicial de
la infraestructura y
facturas de los servicios de
construccin, habilitacin
y/o reparacin de aulas.
*Las aulas construidas y/o

sustituidas son asignadas
a los grados
correspondientes y sern
utilizadas teniendo en
cuenta los estndares
ptimos (ratio
alumnos/m2).

Fuente 26: Facturas por los

servicios de mantenimiento
de la infraestructura.

inversin: S/. 44,550 y
Costo de operacin (10 aos): 0

compra y comprobantes de
entrega de equipos y
mobiliario escolar.
*La Direccin Regional

de Educacin del Santa
asigna en el
presupuesto anual los
recursos necesarios
para fnanciar la
operacin y
mantenimiento
*Los equipos y
mobiliario son
asignados a las aulas
correspondientes y se
dan las
recomendaciones para
A3.1 Construccin de aulas

adicionales, habilitacin y
acondicionamiento de
ambientes existentes que se
encuentren inoperativos y/o
reparacin de aulas
deterioradas
A3.2 Implementacin de un
programa de mantenimiento
de la infraestructura escolar
A3.3 Adquisicin de
su uso adecuado por parte de

los docentes y alumnos.
207
Acciones (4)
Resumen de
objetivos
Indicadore
s
Medios de
verificacin
Supuestos
A3.4 Implementacin de
un programa de
mantenimiento y
reposicin de
escolar

inversin: S/.1,000 y
Costo de operacin (10 aos): S/.
6,750
Fuente 28: Facturas por

los servicios de
mantenimiento y
reposicin de los
equipos y
mobiliario escolar.
*La Direccin
Regional de
Educacin del Santa
asigna en el
presupuesto anual
los recursos
necesarios para
fnanciar la operacin
y mantenimiento
A4.1 Implementacin por

parte de la direccin
del centro educativo
de un sistema de
control del tiempo
efectivo dedicado por
los docentes a la
enseanza en las
reas de
comunicacin integral
y lgico matemtica .

inversin: S/. 750 y
Costo de operacin (10 aos): S/.
1,000

compra de
materiales y por los
servicios de diseo
e implementacin
del sistema de
control.
* La Direccin
Regional de
Educacin adopta
medidas
administrativas en
relacin con los
docentes sobre la
base de las
recomendaciones
del director del
centro educativo
Indicador 30: Costo

total de inversin:
S/. 11,500 y
Costo de operacin (10
aos): S/.
15,000
Fuente 30: Facturas por los

servicios de diseo e
implementacin de las
pruebas, anlisis de
resultados, propuesta de
medidas correctivas y
actividades de
seguimiento
A4.2 Administrar una

prueba anual de
lgico matemtica y
comunicacin
integral a los
alumnos de 3 grado
de primaria de
menores, analizar los
resultados
obtenidos, proponer
las medidas
correctivas del caso
y organizar
actividades
de
seguimiento a
los docentes
*Los docentes implementan las

medidas correctivas
pertinentes propuestas
por el Director de
acuerdo con
los resultados de las

evaluaciones.
208
Formulacin de Proyectos
de Inversin
a
Pbblliiccaa
NNiivv
Perfil
eell
Sector Educacin
Ministerio de Economa Y Finanzas

Diseno EDUCACIONBASICAREGULARfinal

Caricato da

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educacin bsica

Gua Simplificada para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de

CONSIdERACIONES PREVIAS A LA FORMULACIN dEL PIP

MdULO I: ASPECTOS GENERALES

Nombre del proyecto

MdULO II: IdENTIFICACIN

Diagnstico de la situacin actual

MdULO III: FORMULACIN

MdULO IV: EVALUACIN

Beneficios de cada alternativa

Saneamiento fsico legal y arreglos institucionales

Informacin para la formulacin del PIP

Complementariamente se utilizar informacin de entidades

Nombre del proyecto

Naturaleza de la intervencin: Acciones principales a implementar

Recuperacin del servicio

Orientado a mejorar uno

prestacin de servicios educativos. Incluye la adaptacin o adecuacin a

Orientado a dotar de los

Educacin Bsica Regular

Servicio objeto de la intervencin: Servicios de educacin. Precisa el

Localizacin geogrfica: de acuerdo con el rea de influencia del

Ampliacin del servicio

El servicio de educacin inicial.

En el Centro Poblado Las

En el distrito de Jess Mara,

Instalacin del servicio de

La Unidad Formuladora es responsable de la

Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora del proyecto

Unidad Formuladora (UF)1:

El nombre de la UF y el nombre del funcionario responsable,

La competencia de la entidad para la formulacin

Si el estudio fue elaborado por contrata de servicios profesionales,

Unidad Ejecutora (UE):

La competencia de la entidad y capacidad tcnica de la UE,

Las funciones y responsabilidades de la Unidad Formuladora estn establecidas en el artculo 9 de la Directiva

Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos

Educacin Bsica Regular

La unidad ejecutora tiene

La capacidad tcnica y operativa para ejecutar el PIP, evaluada

Ten en cuenta que, adems de la UE registrada en la DGPP, podras

Participacin de las entidades involucradas y de los

Presenta la matriz de involucrados3 en la que se resume la opinin de los

Ver el numeral 2.1 de las Pautas 2011.

1.4.2. Anlisis de consistencia con Lineamientos de Poltica

Poltica 2.1: Universalizar

Ampliar las oportunidades

c. Reconstruccin de las instituciones educativas que se

Gua para la formulacin de proyectos de

Gua para la formulacin de proyectos de

Delimita el rea de estudio, identifica a la

2.1. diagnstico de la situacin actual

Aspectos a considerar para delimitar el

Aquella zona que no est

Educacin Bsica Regular

Delimitacin del rea de estudio.

Ubicacin de la I.E. foco del problema en el mapa

El cdigo modular de la I.E. se puede encontrar en la

Ubicacin de las I.E. alternativas en el

Las siguientes preguntas te ayudarn a identifcar si

Preguntas: fundamentar respuestas

Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos

Para delimitar el rea de influencia de un PIP es