Gesto da informao pblica:

um estudo sobre o Portal

Transparncia Gois
Rosana Campos
1

Denise Paiva2
Suely Gomes 3
Resumo: Esta pesquisa se prope a compreender se e como o governo do Estado de Gois
trabalha para tornar a gesto pblica mais transparente, atravs da divulgao eletrnica
de suas aes, a partir da lei complementar 131/2009. O objeto desse estudo o Portal
Transparncia Gois e os canais e fluxos de informaes que o alimentam. um estudo
exploratrio com metodologia qualitativa. A pesquisa identificou falhas no processo de
divulgao das informaes e constatou que a transparncia ainda tem sido tratada como
uma questo menor pela gesto pblica, ainda que tenham havido xitos no processo.
Palavras-chave: Estado, Accountability, Transparncia, Gesto Pblica, Informao.

Recebido: 07.05.12
Aprovado: 28.11.12

1. Universidade Federal de Santa Maria (UFSM).

E-mail: rosanascampos@yahoo.com.br
2.
Universidade
Federal de Gois
(UFG).
E-mail:
denise@
cienciassociais.ufg.
br
3.
Universidade
Federal de Gois
(UFG)
E-mail: suelyhenriquegomes@gmail.
com

Introduo

reforma administrativa na dcada de 1990 redefiniu o papel do Estado

brasileiro, que deixou de ser o responsvel direto pelo desenvolvimento
econmico e social via produo de bens e servios, para se adequar a
uma nova funo de Estado gerencial. E, conforme Bresser Pereira (2001), ultrapassando esse carter regulador, sendo tambm e, ao mesmo tempo, democrtico e eficiente.
Nesse Estado gerencial e democrtico, a questo da transparncia passa a ter
destaque como um fator de inibio da corrupo e consolidao democrtica.
Nesse sentido, a transparncia do Estado se efetiva por meio do acesso do cidado informao governamental, o que torna mais democrtica a relao entre
o Estado e a sociedade civil (BRESSER-PEREIRA, 2004, p. 23).
Cada vez mais, a populao tem cobrado uma postura tica e transparente dos
negcios pblicos. Nesse novo ambiente democrtico, o controle social das
aes governamentais, para alm do voto, pode ser feito por meio de: controle
parlamentar; controle de procedimentos no interior da burocracia e controle
social. Nessa direo, o legislativo brasileiro tomou a primeira grande iniciativa
de controlar o gasto pblico e exp-lo aos cidados. Em 2000, foi promulgada a
Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), cujo principal objetivo foi formular regras

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de finanas pblicas para a responsabilidade da gesto fiscal, com planejamento e transparncia como seus pilares.
Entre outros pontos, a lei definiu que a gesto fiscal deveria ter ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico. Desse modo, a legislao
brasileira criou a figura do Portal Transparncia. Porm, sem regulamentao,
governo federal, estados e municpios no tiveram a obrigatoriedade de veicular as informaes eletronicamente. Somente em 2009 foi promulgada a lei
complementar 131, em vigor a partir de maio de 2010, que determinava a disponibilizao em tempo real de informaes pormenorizadas sobre a execuo
financeira e oramentria da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Porm, mesmo antes da regulamentao, o governo federal e alguns governos
estaduais e municipais adotaram iniciativas de controle da gesto pblica. O
Portal Transparncia Brasil, criado em 2004, serviu de referncia aos demais
portais, funcionando como um instrumento de prestao de contas da administrao pblica e, desse modo, incentivando o controle social. Seguindo os
preceitos da LRF, a ideia desse portal foi a de que os cidados pudessem acompanhar a execuo dos programas e aes do governo.
A grande discusso dessa temtica no apenas a criao dos portais e veiculao das informaes oramentrias e fiscais. O acesso a essa informao e
a qualidade dela so discusses que foram levantadas pela LRF, mas somente
colocadas em evidncia com a entrada em vigor da lei complementar 131/2009,
em maio de 2010, e da posterior avaliao dos portais estaduais e federal pela
entidade da sociedade civil Contas Abertas. A organizao criou um ndice de
Transparncia para verificar o operacionalizao da lei complementar nos portais, a partir de trs critrios: contedo, srie histrica/frequncia de atualizao e usabilidade. Quesitos que caracterizam a transparncia atravs de acesso
e qualidade da informao.
O ndice de Transparncia revelou que os portais ainda precisam melhorar em
contedo e usabilidade, critrios que so obstculos participao do cidado
nesse instrumento/mecanismo de controle social. Essa constatao tambm foi
feita por Culau e Fortis (2006) ao estudarem a inovaes introduzidas pela LRF,
entre elas o Portal Transparncia Brasil. Conforme os autores, a transparncia das informaes fiscais, oramentrias, financeiras da administrao pblica
mostram-se insuficientes para aproximar o cidado do governante, a sociedade
do Estado. Conforme os autores, a dificuldade parece estar associada a dois
fatores: baixo nvel de escolarizao da populao brasileira e ao hermetismo
da linguagem tcnica.

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Gois foi um dos primeiros estados com a pretenso de implementar a transparncia da gesto pblica a partir da divulgao de informaes, ainda em 2002,
atravs de um portal. Porm sem formalizao e sem procedimentos legais que
pudessem fortalecer essa ferramenta de transparncia, o portal foi suspenso e,
somente com a exigncia da lei complementar, voltou a ganhar espao na administrao pblica goiana. No ndice de Transparncia/2010, o portal do Estado
de Gois apresentou muitas fragilidades no cumprimento da lei, classificando-se
em dcimo segundo no ranking nacional.
Nessa direo, esta pesquisa prope-se a compreender se e como o governo do
Estado de Gois trabalha para tornar a gesto pblica mais transparente, atravs
da divulgao eletrnica de suas aes. O objeto desse estudo o Portal Transparncia e os canais e fluxos de informaes que o alimentam.
Para a realizao desta pesquisa, partimos de um conjunto de informaes que
pudessem explicar os canais e fluxos da informao. Os obstculos para a publicao das informaes no portal foram importantes para compreendermos porque, ainda, o Portal Transparncia Gois no conseguiu adequar-se lei e, mais
do que isso, ser um instrumento de transparncia de fcil acesso e de qualidade
ao cidado goiano.

Etapas e metodologia da pesquisa

Esta pesquisa um estudo exploratrio, realizado entre os meses de agosto de
2010 e janeiro de 2011. Foi dividida em duas etapas: reconhecimento do objeto
de estudo e realizao de entrevistas. Na primeira etapa, foram feitas visitas
equipe do Portal Transparncia Gois para conhecer o funcionamento do site.
Alm disso, foram realizadas pesquisas bibliogrfica e documental na legislao
pertinente ao objeto de estudo. Por fim, uma visita equipe responsvel pelo
Portal Transparncia Brasil, na Controladoria Geral da Unio, em Braslia.
Na segunda etapa, utilizou a metodologia qualitativa, a partir da tcnica de entrevista em profundidade com os membros da equipe do portal e servidores
pblicos que, diretamente, estiveram ligados elaborao do site.
Nessa etapa, props-se, ento, a analisar: 1) a equipe, no que diz respeito
quantidade de membros e qualificao destes para a funo, hierarquia e autonomia; 2) o caminho da informao: que informaes, como so obtidas, quem
decide, como se decide, garantia de qualidade, formato, linguagem; 3) a participao do cidado: tipos de participao do usurio comum e do servidor pblico; 4) transparncia: como os entrevistados entendem transparncia.
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Este artigo est estruturado em duas partes: uma terica, onde se discute os
conceitos accountability e transparncia; e a segunda, composta pela anlise
legal do portal, pela pesquisa qualitativa, com entrevistas em profundidade e,
por fim, as consideraes da pesquisa acerca do objeto estudado.

As bases tericas
Se os homens fossem anjos, os governos no seriam necessrios. Se os anjos governassem os homens, no seriam necessrios controles externos nem internos sobre o
governo.
James Madison, Federalist Papers, 51

A clebre frase de Madison nos chama a ateno para a necessidade do constante controle dos homens no poder. Nos sculos XVII e XVIII, os clssicos da
poltica j prenunciavam a importncia das leis e instituies criadas pelos homens para reger as relaes entre si, na compreenso de que, sem controle, os
interesses individuais estariam acima do que desejavam os demais cidados de
um modo geral.
A ideia de se ter mecanismos de controle do poder nasce com o desenvolvimento do Estado e se fortalece com a forma de governo democrtica. no Estado
democrtico que os cidados tm a possibilidade e a oportunidade de exigirem
governos responsveis e transparentes. Concepes que se fortaleceram a partir do momento em que o Estado foi compreendido enquanto uma organizao
poltico-administrativa com a funo de prover servios pblicos e considerado
como um aparato da sociedade. E no mais um todo, do qual a sociedade fazia
parte.
Desse modo, essa sociedade, que exigiu igualdade poltica, liberdade individual,
bem-estar, prosperidade, tem exigido, tambm, de seus governantes, responsabilidade sobre suas aes, atravs de controles internos e externos ao governo.
E, tambm, tem compreendido que a sua participao tem importncia crucial em um bom governo. Estudos como o de Robert Putnan (2000) evidenciam
a relao entre uma comunidade cvica participante e o desempenho de suas
instituies. Estudando a Itlia moderna, o autor verificou que, em regies italianas onde havia sistemas dinmicos de engajamento cvico, poltica horizontal e uma cultura dominada pela confiana, o desempenho das instituies era
melhor. Ou seja, a chave do desempenho institucional a participao cvica. E,
desse modo, concluiu que uma democracia forte baseia-se na ideia de uma comunidade autnoma de cidados que so capazes de buscar objetivos comuns
e de agir com reciprocidade, graas ao seu esprito cvico e s suas instituies
participativas.

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 essa relao de responsabilidade de ambas partes, sociedade e governo, que

permite ao Estado ser um instrumento, uma organizao para possibilitar o
bem-estar dos seus cidados. Essa responsabilidade mtua, chamada por europeus e norte-americanos de accountability, o modo como sociedade e governo podem produzir um verdadeiro Estado de bem-estar social. A transparncia,
nesse contexto, a ao do governo em dar satisfaes de seus atos sociedade. Explicar a ela como est governando, de que modo est administrando
o bem pblico, mostrando como as receitas so adquiridas, como so gastas e
porque so gastas. Justificando, desse modo, ao poder soberano (a sociedade),
suas aes. Por isso, a importncia de se compreender esses dois conceitos bsicos e fundamentais para a boa relao Estado-sociedade.

Accountability
Na perspectiva da Cincia Poltica, o conceito de accountability ainda no apresenta consenso. Colocado ora como princpio, ora como mecanismo e, por vezes, como instrumento, accountability refere-se ao controle que os poderes estabelecidos exercem uns sobre os outros, mas, sobretudo, necessidade que os
representantes tm de prestar contas e submeter-se ao veredicto da populao
(MIGUEL, 2005).
Na tentativa de captar o que se pode entender e explicar como accountability,
Guilhermo ODonnell (1998) observou-a a partir de duas dimenses: horizontal
pressupe uma relao entre iguais, de mtua vigilncia entre os trs poderes
autnomos do Estado, por exemplo, agncias reguladoras do executivo, o legislativo e o judicirio; vertical pressupe uma relao entre desiguais, seja sob a
forma do mecanismo do voto ou sob outro tipo de fiscalizao da sociedade com
relao s aes do governo.
Mas ODonnel ctico ao pensar em accountability na Amrica Latina, um conceito que, para o autor, est muito ligado poliarquia. E o fato de esta no ser
um produto nativo do subcontinente explica, provavelmente, a ausncia do conceito por aqui. Conforme ODonnell, h uma simples reproduo. A defesa do
autor de uma intrnseca relao entre accountability e democracia influenciada pela anlise de Robert Dahl (1971) de que a necessidade de que os agentes
pblicos, entendidos no sentido amplo da palavra, prestem contas de seus atos
aos cidados s surge e faz sentido no contexto de uma democracia representativa contempornea, ou melhor, em uma repblica pautada pelo princpio da
igualdade intrnseca.
Desse modo, de acordo com ODonnell, accountability uma prtica presente
em democracias avanadas, que tm cidados mais participantes e mecanismos
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que compelem os detentores de cargos pblicos a prestarem contas de seus

atos, partindo do pressuposto de que no bastam os valores, so necessrias
regras do jogo e restries institucionais para o bom funcionamento das organizaes.
Nesse sentido, o avano da democracia promoveria a evoluo de questes
relativas ao controle de atividades pblicas. E, conforme Ana Maria Campos
(1990), somente a partir da organizao de cidados vigilantes e conscientes de
seus direitos, haveria condies para accountability. No haver tal condio
enquanto o povo se definir como tutelado e o Estado como tutor (CAMPOS,
1990, p. 46).
E, pelo menos nesse ponto, a cincia poltica tem um consenso: preciso ter
um tipo de cidado, o que participa efetivamente da coisa pblica, para, ento,
serem formuladas demandas por accountability.
Accountability , dessa maneira, um instrumento de controle da soberania popular sobre os atos do representante e dos agentes pblicos em geral. Porm,
como Andrade Mota (2006) chama a ateno, , pois, necessrio, entend-la
dentro de um contexto de governo representativo e no como um mecanismo
de ao do governo do povo pelo povo. Pois, os representantes no vinculam
suas convices e aes aos interesses do povo meramente.
claro que quebrar promessas tem uma carga negativa com
possveis sanes morais, porm a expectativa de que os cidados punam moralmente os agentes pblicos no suficiente para que estes produzam polticas consentneas com
os interesses daqueles. (MOTA, 2006, p. 14)

por isso que, para Mota, considerando-se que, na realidade, os cidados no

governam atravs de seus representantes, mas que os representantes, quando
atuam, devem faz-lo segundo interesse pblico, necessrio existir imposies
legais-institucionais para assegurar tal conexo. Conforme a autora, a accountability esse elemento-chave da conexo, possibilitando ao cidado requisitar
esclarecimentos sobre as decises, que so discricionrias, com previso de punio para o caso de no fazer, caso seja apurado algum dano. Nesse contexto
de democracia representativa no so apenas os agentes pblicos que devem
ser controlados. De acordo com Mota, uma srie de cargos burocrticos devem
ser controlados, porque representam o interesse pblico.
Analisando o contexto brasileiro, Maria Vitoria Benevides (2005) tambm corrobora com a ideia da necessidade de uma mudana poltica com relao participao do cidado. Seno, o processo no funciona. Segundo ela, o governo est
sendo cobrado, mas a participao do povo nesse processo ainda reduzida.

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No Brasil, a palavra accountability tem sido traduzida por responsabilizao. E,

conforme Bresser Pereira (2006), ela tem dois aspectos: afirma que os governos
so responsveis perante os cidados e, tambm, conforme o discurso predominante sobre o conceito, enfatiza o direito dos cidados de controlarem a ao
dos governos. Sob o pressuposto de que os se os homens fossem bons no necessitaria ter governo, Bresser Pereira evidencia a necessidade de controle interno e externo para que se tenha governos e administradores pblicos responsveis. E apresenta, sob o aval do Conselho Latino-americano de Administrao
para o Desenvolvimento (CLAD), como advm essa responsabilizao. Conforme
o autor, h duas formas clssicas: o controle de procedimentos, realizado pelos
superiores hierrquicos e pelos sistemas de auditoria e o controle parlamentar.
E mais duas formas modernas de responsabilizao (accountability), o controle
por resultado e o controle social. A tabela 1, elaborada em estudo do CLAD, evidencia os tipos de responsabilizao e os agentes controladores.
Tabela 1 Controladores e Responsabilizao
Tipos de Responsabilizao
Controladores

Parlamentar

Poltico
Burocrata
Sociedade

Procedimento

Resultado

Social

x
x
x

Fonte: CLAD, 2000

De acordo com o CLAD, esses controles clssicos e modernos constituem-se na

diviso do poder para evitar sua concentrao. O controle de procedimentos
tem o objetivo de que normas e procedimentos legais sejam cumpridos. Um
dos rgos representativos desse controle o Tribunal de Contas. O controle
parlamentar um tipo de controle mtuo entre os poderes executivo e legislativo e apresenta quatro mecanismos principais de controle: 1) submisso das
nomeaes realizadas pelo executivo a importantes cargos pblicos aprovao
do legislativo; 2) controle na elaborao e gesto do oramento e tambm da
prestao de contas do executivo; 3) existncia e o funcionamento pleno de
comisses parlamentares destinadas a avaliar polticas pblicas e a investigar
a transparncia dos atos governamentais; 4) audincias pblicas instrumento
utilizado para se realizar uma discusso junto sociedade sobre leis, programas
e projetos que podem ser implementados. O controle social feito atravs das
eleies, conselhos em que a sociedade civil participa e audincias pblicas. J
o controle por resultados introduz a questo das metas a serem atingidas por
cada provedor do bem pblico. Para o CLAD, esses quatro tipos de controle so
fundamentais para uma boa governana, no sentido de que o bem pblico, sendo fiscalizado por vrios atores polticos e sociais, melhor administrado e mais
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voltado s demandas da sociedade.

Numa viso unilateral, de resposta do governo sociedade, sem mencionar
a importncia da participao societal neste processo, Peruzzotti e Smulovitz
(2000) analisam accountability como a capacidade de garantir que os funcionrios pblicos sejam answerable (responsveis) por seu comportamento, no
sentido de serem obrigados a informar e justificar sobre suas decises e, eventualmente, de serem punidos por essas decises.
Schedler apud Horochovski (2008) tambm compartilha dessa noo de accountability como uma responsabilidade do governo em prestar contas sociedade. Para ele, accountability tem duas dimenses: answerability compreendida como a capacidade de resposta dos governos, a obrigao que os agentes
pblicos tm de informar e explicar seu atos; e enforcement a capacidade das
agncias de accountability de impor sanes aos agentes que violem os deveres
pblicos, ou seja, diz respeito essencialmente punio.
Nos universos governamental, econmico, administrativo e contbil, accountability usualmente compreendida como a obrigao de membros de um rgo
administrativo ou representativo de prestar contas a instncias controladoras ou
a seus representados. Imprimiu-se a noo de que quem desempenha funes
de importncia na sociedade deve, regularmente, explicar o que est fazendo,
por que faz, quanto gasta e o que vai fazer a seguir. Porm, ainda pouco se argumenta sobre a importncia da populao para que os mecanismos de controle
realmente funcionem. Desse modo, ainda necessrio questionar os motivos
pelos quais a populao ainda no est totalmente integrada nesse processo de
accountability, que fundamental para o funcionamento do regime democrtico. Faz-se tambm necessrio questionar, tambm, se a populao tem acesso
aos atos dos agentes pblicos, j que a informao um pressuposto bsico da
transparncia dos negcios pblicos em uma verdadeira e legtima democracia.
Nesse sentido, a transparncia a mola propulsora da accountability e a garantia de controle social dos atos pblicos.

Transparncia
Transparncia o fluxo crescente de informaes econmicas, polticas e sociais, apresentando os seguintes atributos: 1) acessibilidade aos meios de informaes, aliada proficincia; 2) relevncia da informao apresentada; 3)
qualidade e confiabilidade, abrangncia, consistncia e relativa simplicidade em
sua apresentao (VISHWANATH & KAUFMAN, 1999).
A transparncia composta pelo princpio da publicidade e pelos subprincpios

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da motivao e participao popular na gesto administrativa, uma vez que todos apontam para a visibilidade da atuao administrativa, que inspira a produo de regras, procedimentos e leis, como a Lei de Responsabilidade Fiscal.
Os juristas entendem que o princpio da transparncia concretiza o princpio da
cidadania e oferece meios para que os cidados brasileiros possam no somente
compreender a gesto dos recursos pblicos, como efetivamente participar desse processo administrativo. Desse modo, no se concebe transparncia apenas
como uma obrigao formal. Mas uma necessidade para dar legitimidade s
decises do administrador, fundamentando suas opes tcnicas e polticas em
matria de planejamento fiscal. Entende-se tambm que a participao da populao e das entidades interessadas seja importante para o processo. Mas essa
participao exige conhecimento prvio, explicao minuciosa, esclarecimento
de quem exibe a conta. Afinal, transparncia mais do que a publicidade do ato,
que se resume publicao de atos do poder pblico no veculo oficial de imprensa. O princpio da transparncia diz respeito abertura e compartilhamento
de informaes, que torna o pblico mais capaz de decidir e fazer as escolhas
polticas, aumenta a accountability e reduz o mbito da corrupo.
Nesse sentido, a transparncia no deve ser incumbncia de alguns gestores
do rgo pblico, mas sim uma poltica organizacional, tendo em vista o relacionamento dentro da estrutura hierrquica do rgo pblico. O sucesso dessa
poltica organizacional passa pela gesto da informao e pelo desenvolvimento
da tecnologia da informao, ambas oferecem novas possibilidades de ganhos
de transparncias nas organizaes pblicas.
A Organizao para Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE, 2001)
argumenta que a transparncia, entendida como a abertura sobre concepo,
formulao e implementao de polticas, um elemento chave da boa governana. Observa tambm que, nos regimes democrticos, a transparncia um
dos elementos essenciais para o desempenho exitoso do governo. E a habilidade
de ver como o governo usa o dinheiro pblico fundamental para a democracia.

Entendendo a Lei de Responsabilidade Fiscal

A Lei de Responsabilidade Fiscal, de 2000, foi um marco no processo de transparncia e responsabilidade dos atos pblicos no Brasil. Representou uma tentativa de criao de compromisso com a gesto fiscal responsvel e com o equilbrio
das contas pblicas. Alm de ser um mecanismo de controle de recursos pblicos. Nesse processo, a transparncia vista como um dos pilares da LRF, j que
compreendida como produo e divulgao sistemticas de informaes, com
o objetivo de aproximar Estado e sociedade, ampliando o acesso do cidado
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s informaes sobre a gesto pblica.

A LRF teve como finalidade formular regras de finanas pblicas para a responsabilidade da gesto pblica, atravs da instituio do planejamento e da transparncia. Ela recai sobre os trs poderes, o Ministrio Pblico, as trs esferas de
governo e todos os rgos e entidades pertencentes administrao pblica.
Entre outras definies, como um instrumento de accountability, a LRF prev
que a transparncia assegura-se mediante incentivo participao popular
e realizao de audincias pblicas e durante os processos de elaborao e
discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos. Uma outra
regra de transparncia, importante na Lei, a disponibilidade das contas da
mquina estatal e governamental para os cidados.
Nesse sentido, a Lei determina os seguintes instrumentos de transparncia:
1) transparncia fiscal planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos
prestao de contas e respectivos pareceres prvios; 2) relatrio resumido
de execuo oramentria e relatrio de gesto fiscal; 3) verses simplificadas
desses documentos.
A Lei determina, ainda, em diversos dispositivos, que as informaes apuradas
sejam divulgadas em meio eletrnico, promovendo a ampliao do acesso dos
cidados, mediante o acesso Internet. Foi a partir desses dispositivos que o
governo federal criou o Portal da Transparncia, que veicula informaes sobre
execuo oramentria e financeira dos ministrios. O portal atua, ainda, como
instrumento de publicizao da prestao de contas dos ministrios, revelando
sociedade como os recursos tm sido aplicados.
Culau e Fortis (2006) avaliam que o saldo da lei tem sido positivo e observam
que se est criando no Brasil uma cultura de divulgao sistemtica, organizada e inteligvel de dados de interesse coletivo. Porm, argumentam, h ainda
dificuldade dos cidados de acesso mquina pblica. Conforme os autores,
apesar da tendncia rumo flexibilizao, agilidade e transparncia, os entraves
so poderosos.
De acordo com Culau e Fortis, a transparncia das informaes fiscais, oramentrias e financeiras da administrao pblica mostra-se insuficiente para aproximar o cidado do governante, a sociedade do Estado. Para os autores, essa
dificuldade parece estar associada a dois fatores: baixo nvel de escolarizao da
populao brasileira e o hermetismo da linguagem tcnica. Desse modo, os autores defendem a importncia da informao acessvel porque o baixo nvel de
politizao do brasileiro e a natureza eminentemente tcnica das informaes
divulgadas impedem o entendimento popular.

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Ainda que lentamente, algumas iniciativas tm sido tomadas. Em 2009, foi aprovada a lei complementar 131, que regulamentou a disponibilizao das contas
pblicas e outras informaes fiscais e oramentrias na Internet, em tempo
real, para todos os municpios com mais de cem mil habitantes. A lei entrou em
vigor em maio de 2010. Com a facilidade de acesso Internet, essas informaes
pblicas tm sido cada vez mais disponibilizadas como um meio de o cidado ter
acesso rpido e gratuito sobre as aes do governo. Mas a pergunta : ser que
funciona? Um portal uma ferramenta de controle social? Os cidados esto
utilizando como uma forma de monitoramento para saberem como e onde est
sendo gasto o dinheiro pblico?
Em seu relatrio sobre a Transparncia nos Estados Unidos/Califrnia, a Calpirg
Education Fund (2009) apontou avanos na transparncia das contas pblicas a
partir do uso da Internet como ferramenta online para o bom governo. Porm, a
empresa chama a ateno para o uso correto, a fim de gerar bons resultados. O
relatrio verificou trs caractersticas que foram responsveis por esse avano:
1) um portal amigvel/compreensivo/agradvel; 2) um site para os habitantes
saberem as informaes que desejam; e 3) os dados fceis de serem encontrados no site. Cerca de 29 estados americanos adotaram esses critrios e apresentam seus oramentos online, em um nico site, fornecendo aos seus habitantes
uma base de dados sobre os gastos do governo, com direito a acesso compreensivo, centralizado e de busca fcil.
Para os autores do relatrio, esse movimento, intitulado Transparency 2.0, d
aos cidados o acesso a um conjunto de informaes cruciais do governo. O
uso da Internet como uma ferramenta de transparncia, conforme os autores,
traz muitos benefcios: promove o aumento do engajamento cvico, tem um baixo custo de criao, poupa dinheiro dos cofres pblicos, com menos tempo e
menos dinheiro para disponibilizar as informaes, melhor alvo para despesas,
porque se pode ver os projetos que falharam e cobrar para o governo investir
em outros e h uma melhor coordenao dos contratos do governo.
No Brasil, os estudos dos benefcios da Internet para a transparncia so recentes, bem como esse fenmeno. E as pesquisas esto mais voltadas para a
compreenso dos governos eletrnicos, portais dos rgos, como os estudos de
Jorge Santana Jr. et al (2009); Jos Pinho (2008); Luiz Akutsu e Jos Pinho (2002)
e tantos outros. Mas os trabalhos evidenciam que ainda h pouca democracia
nesse processo.
Com o pressuposto de que governos politicamente mais avanados tenham mais
interesses e preocupaes em criar um portal mais informativo, transparente e
participativo, Jos Antonio de Pinho (2008) analisou dez portais de governos
estaduais com os maiores PIBs do pas, entre eles o do Estado de Gois, a partir
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de quatro critrios: condies de acesso ao portal, grau de informao propiciado pelo portal, transparncia do portal e participao popular. E verificou que
os portais, de um modo geral, tm recursos tecnolgicos adequados, boas condies de navegabilidade, mas, segundo o autor, no se localizou transparncia
e dilogo aberto com o pblico, ou seja, (...) estamos longe de um provimento
democrtico de informaes.
Conforme Pinho, a partir da anlise dos portais, no se visualiza possibilidade de
capacitao poltica da sociedade. Os governos nos casos analisados pouco se
abrem para a accountability, a no ser aquela j fixada pela lei (...) no apresentam avanos substanciais do ponto de vista da abertura participao popular
(PINHO, 2008, p. 491-2). Portanto, para o autor, no Brasil, o desenvolvimento
econmico no pressupe maior transparncia. De acordo com Pinho, essa
uma questo de desenvolvimento poltico. Temos muita tecnologia (...) mas
pouca democracia.
Analisando portais dos poderes e rgos dos Estados brasileiros e do Distrito
Federal, Jorge Santana Jr. et al (2009) observaram relaes entre nveis de transparncia e indicadores socioeconmicos. Os autores avaliaram os portais com
base nos instrumentos de transparncia estabelecidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal e concluram o seguinte: 1) a anlise descritiva dos dados demonstrou existir uma baixa aderncia integralidade das exigncias legais de transparncia fiscal eletrnica nos sites dos poderes estaduais examinados, mas 2) a
anlise estatstica evidenciou uma associao entre indicadores socioeconmicos e nveis de transparncia, conforme a lei, em 82,86% dos casos pesquisados,
desconsiderando os ministrios pblicos estaduais.
Na referida pesquisa, os portais dos poderes e rgos do Estado de Gois chamam a ateno por apresentarem baixos nveis de transparncia fiscal, dentro
dos limites da lei. No ranking dos 26 Estados e do Distrito Federal, Gois ocupou
a vigsima segunda colocao, perdendo apenas para estados como Roraima e
Amap, j que outros estados empataram entre si, frente de Gois, recebendo
a mesma colocao.
As duas pesquisas, apesar de chegarem a resultados diferentes quanto relao
desenvolvimento econmico e transparncia, trazem um elemento em comum
em suas concluses: a transparncia, seja ela analisada do ponto de vista legal
ou a partir de critrios estabelecidos pelos pesquisadores, no tem sido uma
prtica dos governos estaduais no Brasil.

A legalidade no Portal Transparncia Gois

Estudos sobre governo eletrnico no Brasil j evidenciam a preocupao de

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mostrar o cumprimento da lei nos portais (SANTANA Jr, 2009; PINTO, 2008;
CUNHA, 2005) e uma estrutura adequada para acesso fcil e com informao
de qualidade ao cidado. A pesquisa da organizao Contas Abertas revelou,
atravs do ndice de Transparncia, que ainda h muita ausncia de transparncia nas contas pblicas, resultado de uma baixa aderncia legislao e de
estabelecimento de critrios estruturais para o acesso fcil, rpido e confivel de
informaes sobre execuo oramentria e financeira.
No mbito legal, o Portal Transparncia Gois, no modelo atual constitudo a
partir de 2009, definido pela lei complementar federal 131/2009, o decreto
estadual n. 6.965/2009 e a portaria da Secretaria da Fazenda do Estado de Gois
n. 1.332/2009. Com relao lei complementar 131/2009, o portal no atende
a algumas determinaes dos trs artigos da lei. Por exemplo, o incentivo participao exigido pela lei ainda um elemento superficial no portal. H apenas
o link Fale Conosco, telefones e e-mail de contato. Informaes pormenorizadas
sobre a execuo oramentria e financeira tambm no esto contempladas
no portal e as despesas no foram atualizadas, no exerccio de 2011.
Com referncia ao decreto n. 6.965, h exigncia de que os seguintes dados
sejam disponibilizados: I dados da arrecadao estadual; II gastos efetuados pela administrao pblica estadual; III repasses de recursos estaduais aos
Municpios; IV operaes de descentralizao de recursos oramentrios em
favor de pessoas naturais ou de organizaes no governamentais de qualquer
natureza; V operaes de crdito realizadas por instituies financeiras oficiais
de fomento; VI outros procedimentos de interesse do controle social. Dessa
relao enumerada, apenas os itens IV e V no foram verificados no portal.
O decreto ainda determina, em seu pargrafo segundo, que rgos e entidades do poder executivo devam disponibilizar Superintendncia de Controle
Interno, responsvel pela gesto do site, o acesso aos dados necessrios plena
consecuo dos objetivos de transparncia e do controle social das aes governamentais. Mas, conforme informaes coletadas nas entrevistas em profundidade com a equipe do portal, essa rede de interao ainda incipiente. Tambm
no h cronograma de execuo das aes de divulgao, como exige a lei.
Por fim, observou-se que alguns artigos da portaria 1.332/2009, da Secretaria da
Fazenda do Estado de Gois, que disciplinam a divulgao de dados e informaes dos rgos e entidades da administrao pblica estadual na Internet no
esto sendo cumpridos. O banco de dados da transparncia no tem sido alimentado, como determina o artigo 5 da portaria, que estipula um prazo mximo
de 15 dias aps o encerramento de cada ms para rgos e entidades do poder
executivo mandarem informaes oramentrias e fiscais ao banco. Talvez, em
razo do no cumprimento do artigo 5 da referida portaria, a Superintendncia
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de Controle Interno no tenha divulgado os dados no prazo adequado, como

determina o artigo 6.
O artigo stimo da portaria 1.332/2009 determina que rgos e entidades das
administraes direta e indireta devam inserir em suas pginas eletrnicas o
acesso ao Portal Transparncia Gois. Dos 54 stios mantidos pelo governo do
Estado de Gois, cerca de 28 no disponibilizam o acesso ao Portal Transparncia Gois. Entre eles esto: Secretaria da Educao, Secretaria da Sade, Ministrio Pblico Estadual, Tribunal de Contas do Estado, Tribunal de Justia, Tribunal Regional Eleitoral, entre outros.
A portaria tambm exige a atualizao mensal de informaes sobre a arrecadao estadual, a execuo oramentria e financeira, licitaes, contratos,
convnios, despesas com passagens e dirias e procedimentos administrativos
disciplinares dos rgos e entidades da Administrao Pblica Estadual, porm
estas no so divulgadas e atualizadas mensalmente.
As informaes relativas execuo oramentria e Financeira, exigidas no artigo 12, para que sejam disponibilizadas no Portal Transparncia Gois, no apresentam valores atualizados para percentual de recursos pagos comparados aos
autorizados e um percentual de recursos pagos comparados aos empenhados.
Dirias e passagens pagas a servidores pblicos em deslocamento, em razo do
trabalho, ou a colaboradores eventuais em viagens no interesse da administrao, no constam no portal como foi definido pelo artigo 17 da portaria.
Com respeito aos Procedimentos Administrativos Disciplinares, observa-se que
os seguintes itens no so devidamente cumpridos, como exigido no artigo 18
da portaria, no que se refere a informaes disponibilizadas no portal: quantitativo, percentual e grfico de sindicncias finalizadas com oferecimento de denncia; quantitativo, percentual e grfico de sindicncias finalizadas com sugesto de arquivamento dos autos; quantitativo, percentual e grfico de processos
finalizados; quantitativo, percentual e grfico de servidores absolvidos.
A partir da anlise do cumprimento da legislao, verifica-se que a transparncia ainda uma prtica em desenvolvimento no Estado de Gois. Muitas informaes para que as aes governamentais tornem-se pblicas j foram disponibilizadas. Mas h, ainda, a necessidade de uma melhor adequao legislao,
observando que a transparncia um direito constitucional.

O Portal Transparncia: uma descrio das decises, canais e fluxos da

informao
Nesta etapa da pesquisa, o objetivo foi compreender os canais e fluxos das

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informaes disponibilizadas no portal, para explicar o desconhecimento do portal, a ausncia de informaes relevantes para o controle social e o difcil acesso
a essa ferramenta de transparncia da gesto governamental no Estado de Gois. Esta etapa da pesquisa foi dividida em cinco temticas: equipe, o caminho da
informao, o portal, a participao do cidado e, por fim, a compreenso sobre
transparncia. Foram realizadas entrevistas em profundidade com membros
da equipe e pessoas que, de forma direta, ajudaram na construo e manuteno do portal. Para que os entrevistados sejam preservados, utilizou-se cdigos
para determin-los (B, E, V e O).

a) Equipe
O Portal transparncia um produto da Gerncia de tica e Transparncia, que,
por sua vez, pertence Superintendncia de Controle Interno, vinculada Secretaria da Fazenda do Estado de Gois. Para manter e atualizar o Portal, a Gerncia
conta com quatro servidores pblicos, com as seguintes responsabilidades: um
gerente, formado em Direito; um coordenador de pesquisa e divulgao, com
formao em Educao Fsica e mestrado em Sociologia; uma secretria, com
segundo grau; e um assessor, formado em agronomia, com mestrado em Planejamento e desenvolvimento, pela FGV. Esse funcionrio presta assessoria na
divulgao e promoo da tica junto aos funcionrios pblicos.
Essa composio considerada insuficiente tanto em termos quantitativos,
quanto qualitativos. A equipe desejada, na perspectiva dos entrevistados, deveria contar com uma pessoa formada em comunicao social e duas ou trs
pessoas da rea de informtica com dedicao integral ao Portal. O entrevistado
B complementa que esses profissionais deveriam ser reeducados na questo
de tica e transparncia para poderem fazer uma discusso maior em termos
instrumentais.
Para o entrevistado E, alm dos profissionais acima citados, o portal deveria
contar com uma assessoria jurdica e assessoria oramentrio-contbil, com a
finalidade de se ter uma equipe multidisciplinar. Apesar de ter status de gerncia, o que hierarquicamente poderia limitar a ao da equipe responsvel pela
transparncia, os seus integrantes consideram que essa situao, at o presente
momento, no afetou a sua autonomia no desenvolvimento das atividades. Entretanto, tal autonomia relativizada pelos entrevistados B e E, conforme fala
a seguir:
(...) a mesma coisa de voc buscar informao na sua diretoria. Voc est num nvel hierrquico mais baixo. Ento,
isso tem uma determinada dificuldade, sem dvida. Tanto
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que hoje a maioria dos estados tem sua controladoria. Eu

acho que Gois deve partir para ter a sua. Independente.
Quando t de forma hierrquica, sob a tutela do secretrio da
fazenda, o negcio, mesmo com todo esforo, voc perde a
autonomia. (Entrevistado B)
Como estamos numa posio hierrquica inferior, ou seja,
no existe mais o Gabinete de Controle Interno ou uma Controladoria que est ligada diretamente ao governador, ns estamos em segundo escalo do governo. Quando solicito uma
informao para o primeiro escalo, o secretrio do estado,
ela no se sente na obrigao nem de responder. Ento,
como se eles no tomassem conhecimento. (Entrevistado E)

O fato de o Controle Interno ter deixado de ser um Gabinete, com poder de Secretaria de Estado, para ser uma superintendncia, dificulta a obteno, junto
s outras secretarias, das informaes que sero disponibilizadas no portal. A
comunicao com os demais rgos e unidades governamentais e a agilidade
no acesso e disponibilizao das informaes ficam prejudicadas. Alm disso,
segundo fala do entrevistado V, existe um risco de um secretrio cercear aquilo
que a gente quer demonstrar.

b) Caminho da Informao
Que informao disponibilizar
O Portal Transparncia, em cumprimento s leis e portarias, fornece basicamente informaes fiscais. So informaes sobre receitas e despesas, transferncias
para os municpios, salrios, cargos e lotao dos servidores, mas em tabelas diferentes. Alm disso, so disponibilizadas informaes sobre dirias, convnios
e despesas especficas, que a equipe do portal caracterizou como interessantes
para serem divulgadas ao cidado, referindo-se a gastos com combustvel, lubrificantes, publicidade, medicamentos, grandes fornecedores do estado, etc.
As informaes disponibilizadas no Portal Transparncia so obtidas, em sua
maioria, atravs do SIOFNET, o Sistema de Execuo Oramentria e Financeira
do Estado do Estado de Gois. Alm dessa fonte, que fornece, segundo o entrevistado E, 80% das informaes do portal, os dados so coletados tambm no
SARI, Sistema de Arrecadao das Receitas Estaduais e o SRH, Sistema de Recursos Humanos. A equipe do site utiliza uma ferramenta prpria para a extrao
dos dados, o Business Object (BO).

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Apesar da lei complementar 131/2009, do decreto estadual 6.965/2009 e da

portaria da Secretaria da Fazenda/GO 1.332/2009, dentro da equipe, no h critrios sistematizados para a definio de informaes que so disponibilizadas
no portal.

Quem decide e como se decide

As falas dos entrevistados evidenciam que no h pesquisas e no h parmetros para a escolha de informaes que no so exigidas pela legislao. A deciso, nesse caso, o resultado de algumas observaes, ideias viveis de serem
executadas e a imaginao do que o cidado gostaria de ler no portal sobre as
aes do governo. Os depoimentos abaixo ratificam essas observaes.
A informao definida verificando a experincia de outros
Estados. A gente v o que os outros Estados esto colocando
no portal. Tem tambm um portal que se chama ndice de
Transparncia, que ele dita uns requisitos que ele acha que
adequado e ideias que surgem em reunio com a equipe.
(Entrevistado E)

O depoimento do entrevistado V tambm confirma essa evidncia

A, a gente fez umas tabelas, algumas despesas que o cidado
interessa mais em tomar conhecimento, como que o Estado
gasta (...). Eu ficava aqui imaginando o que eu gostaria de saber sobre os gastos do Estado (...).

Dentro da equipe sempre o gerente quem decide qual e como a informao

ser disponibilizada. Porm, o entrevistado E afirma que os demais integrantes
tm autonomia para sugerir, j que todas as decises so tomadas em reunio.
Mas o depoimento do entrevistado V deixa claro que, alm dessa instncia de
tomada de deciso, h outras superiores, a quem o gerente se reporta.
Eu sempre que bolo alguma coisa, eu levo para os superiores,
n, porque a gerncia est dentro da superintendncia dele.
(Entrevistado V)

Interao
Os entrevistados evidenciaram que a interao com as demais unidades governamentais tranquila, principalmente pela existncia de uma portaria que regulamenta o assunto. Em algumas secretarias, existe uma pessoa que ponto
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de referncia para o fornecimento das informaes especificadas na portaria.

Conforme os entrevistados, os requisitos mnimos exigidos pela legislao esto
no portal e as melhorias que esto sendo implementadas so de iniciativa da
prpria equipe. E, nesse sentido, eles enfrentam dificuldades para coletar informaes. Um dos integrantes relatou a burocracia que necessita percorrer para
ter acesso a uma informao, conforme fala a seguir, pode levar quatro meses
para uma conversa inicial para o repasse de informao:
(...) muito a dificuldade de que eu falo acessibilidade. Eu
preciso solicitar uma audincia com o gerente de convnios
da Seplan, por exemplo. E a, eu tenho que solicitar para o meu
superintendente solicitar para o secretrio da fazenda, que
vai solicitar pro secretrio da Seplan, que vai orientar o gerente dele a me receber, quando possvel for. (Entrevistado E)

Para o entrevistado A, a resistncia no fornecimento das informaes solicitadas mais uma questo da incipincia do processo, da falta de costume de
compartilhamento e do custo dessas informaes, que necessariamente uma
atitude deliberada das unidades e rgos do Estado. Essa resistncia minada
na medida em que a equipe faz diligncias junto aos diferentes segmentos.
Segundo o entrevistado A, a resistncia uma questo cultural. Para ele, a interao no fcil:
No incio existe toda aquela coisa de proteo da informao
ainda. s vezes da dificuldade, de custo de transao, vamos
dizer assim, muito elevado. Voc sair daqui e chegar em
uma unidade e dizer: olha eu quero todas as suas informaes no formato tal, assim, simplificada, desta forma. As pessoas assustam. Eles j tm os trabalhos deles e acredito que
isso a vai ser uma implantao de uma cultura, no vai ser da
noite para o dia que eles vo conseguir isso no. Mas j tem
uma ao direcionada para isso. Para essa integrao. Todos
os rgos tm que integrar as informaes deles aqui com o
controle interno. (Entrevistado A)

As solicitaes de fornecimento de informaes extralegislao esbarram na rotina de trabalho de cada servidor, que no v como prioridade o repasse desse
tipo de dados, uma vez que no est previsto na lei, conforme o entrevistado E.
nessa perspectiva que os entrevistados acreditam ser necessria uma sensibilizao junto aos servidores pblicos em relao sua colaborao na disponibilizao de informaes, alm daquelas meramente previstas em lei.

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Informaes que deveriam ser acrescentadas no portal

H unanimidade com relao a ausncia de algumas informaes importantes
que poderiam ser de interesse do cidado, como por exemplo:
As obras que o governo inicia ou que licita com objetivo poltico e no d continuidade (...) teria o ano que ela iniciou,
o ms e o ano que ela iniciou; quanto foi gasto, quando foi
paralisada. Ns temos uma gerncia aqui de engenharia de
obras e servio de engenharia que a gente ia pedir a ajuda
deles para a gente quantificar mais ou menos o prejuzo que
aquilo causou. (Entrevistado V)
Eu acho que falta uma explicao da informao. Por exemplo, a [empresa x] recebeu R$ 500.00,00. Tudo bem. Pagou
uma, pagou duas, quer dizer, uma planilha oramentria.
Ento recebeu R$ 500.00,00. Qual foi a ponte que ela fez?
Onde est esta ponte? Entendeu? Eu acho que de uma forma
mais clara para as pessoas realmente praticarem o controle
social. (Entrevistado B)

Para o entrevistado E, deveria haver maior detalhamento no repasse de recursos, explicando no apenas o resultado final, no s como saiu o servio, mas
como ele feito. O entrevistado E sugere que seja includo o que ele denomina
de mapa de atividades do Estado, que seria um guia para orientar o cidado na
busca de informaes de servios comuns e tambm mais especficos.

O formato e linguagem da informao

Um dos objetivos do gerente de tica e Transparncia ao assumir o cargo era
colocar as informaes isentas e de forma amigvel, para permitir ao cidado se
posicionar frente a temas polmicos. No entanto, h um consenso entre os entrevistados de que a linguagem da informao ainda excessivamente tcnica
e, portanto, pouco palatvel para o cidado comum.
O entendimento das informaes disponibilizadas dependeria do grau de familiaridade do usurio do portal com os termos tcnicos e sua experincia com a
estrutura do portal ou sua navegabilidade.
(...) uma linguagem difcil ainda. E a navegabilidade tambm
difcil. Tem site muito mais fcil de navegar. (...) Temos que
melhorar o site. O objetivo este botar numa linguagem de
acesso universal. (Entrevistado B)
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Para o entrevistado E, isso implicaria que: essa informao tem que ser reescrita de forma mais acessvel ao pblico em geral que tem s o nvel mdio ou
bsico
As informaes so disponibilizadas principalmente no formato de relatrios,
grficos e planilhas, todos em PDF, o que limita a interatividade e o manuseio
dessas informaes pelo cidado. Conforme o entrevistado B, as planilhas so
boas, mas muito grandes, muitos nmeros. Quanto aos relatrios, o entrevistado A reconhece que os mesmos so arquivos pesados e muito grandes, o que
exigiria da equipe pensar em documentos mais resumidos e informaes mais
simplificadas.

c) O portal
Objetivo do portal
Os entrevistados tm vises diferentes quanto aos objetivos do portal. Este seria um instrumento para: controle social; contraposio ao discurso governamental; prestao de servio e avaliao da gesto governamental. No entanto,
seja qual for o objetivo pensado para o portal, h um consenso, entre os entrevistados, de que este no foi atingido.

Avaliao
A avaliao interna do portal dar-se- de forma assistemtica, no planejada e
sem periodicidade. O procedimento essencialmente subjetivo, conforme fala
a seguir:
Toda vez eu abro ele e olho nossa! O que est faltando. At
por isso a gente faz consulta aos outros sites de outros estados para ver o que esses caras melhoraram que a gente poderia melhorar. (Entrevistado E)

O portal ainda no objeto de avaliao da Gerncia de Avaliao e Desempenho da Gesto Governamental, embora seja um produto da Superintendncia
de Controle Interno. A nica avaliao pela qual o portal foi submetido foi a
realizada pelo ndice de Transparncia, em junho de 2010, a partir de trs critrios: usabilidade, contedo, srie histrica e frequncia de atualizao. Nessa
avaliao, Gois ficou na 12 posio, como exposto anteriormente.

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d) Participao do cidado
Os entrevistados argumentam que o pblico alvo do site a sociedade, o povo,
a populao. Mas todos concordam que a participao do cidado ainda muito
pequena. Isso, segundo eles, devido ao desconhecimento sobre o portal. Para os
entrevistados, de um modo geral, o site precisa ser divulgado, pois os cidados
no o conhecem. Conforme o entrevistado O, necessrio haver uma massificao na divulgao do site.
Eu entendo que o site, no s a forma, o site em si, mas todos
os canais de divulgao que permitem o controle social eles
so pouco divulgados pelos governos.

Essa falta de conhecimento e acesso ao site generalizada. De acordo com os

entrevistados, tanto do pblico interno (servidores pblicos estaduais), quanto
do pblico externo. Mas ningum soube precisar a quantidade de pessoas que
acessam o site, porque no h pesquisa e nem contagem de acesso, porm, os
entrevistados afirmaram categoricamente que o acesso muito pequeno.
O entrevistado V acredita que o portal ainda no tem colaborado para a participao do cidado,
(...) porque ele nem sabe que existe. Essa uma etapa agora
para a gente desenvolver seria com sensibilizao, mostrar
para o pblico que o portal existe e o seu objetivo.

De acordo com o entrevistado B, o cidado comum usa bem mais o portal do

que o servidor pblico estadual, devido a interesses especficos, principalmente
as pessoas da universidade e da imprensa.
Alm da falta de divulgao, os entrevistados disseram ter conscincia de que
uma pessoa com baixa escolaridade tem dificuldade de usar o stio. Conforme os
membros da equipe do portal, a acessibilidade uma questo que est sempre
em pauta. Mas ainda um problema a ser resolvido, porque o cidado, para
acessar, conforme o entrevistado O, precisa ter domnio tecnolgico. O acesso
baixo e o pblico restrito, conforme o entrevistado O, traduzem-se em um trabalho no site sem retorno da populao.
No portal, a participao do cidado resume-se ao fale conosco, e-mail e telefone disponibilizados. Mas, de acordo com os entrevistados B, O e E, a participao , em sua maioria, por e-mail. E, em grande parte, de denncia ou
dvidas que so, segundo eles, encaminhadas para os devidos setores o mais
rpido possvel.

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Estrutura do portal
Acessibilidade e navegabilidade ainda so obstculos para a equipe do portal.
E pontos de controvrsia. Para alguns, necessrio ainda tornar o portal mais
amigvel para o usurio.
(...) a questo da acessibilidade fundamental. Agora, ns
somos conscientes das dificuldades. Uma pessoa analfabeta, ela no sabe entrar, mas a filha dele pode entrar e dizer
Oh, pai! T acontecendo isso ento a linguagem tem de
ser bem fcil. (...) Ento, como ele feito em quadros e tal,
s quem vai navegar quem tem interesse. So pessoas que
esto analisando, estudando, que usam aquilo como uma ferramenta. Mas no para a sociedade usar. (Entrevistado B)

J, para o entrevistado E, as informaes esto bem dispostas no site e so fceis de serem encontradas, apesar da pouca interatividade:
(...) voc consegue, passando o olho na pgina inicial do site,
ver as principais informaes dele. Consegue identificar de
forma mais simples e, com trs clicks, voc abre ela. Mas, falta interatividade.

Para acessar algumas informaes no site necessrio digitar CPF, CNPJ. Sobre
isso, o entrevistado B faz uma crtica:
Como que eu vou saber seu CPF para saber se voc recebeu
diria. Eu tenho que botar um B e aparecer todas pessoas
com B para eu tocar no [x] para eu saber para onde ele viajou,
para onde ele pegou a diria.

Outra limitao apontada por um dos entrevistados foi a ausncia de contagem

de acesso. O levantamento do perfil do usurio do portal tambm uma demanda dos entrevistados.
O site, segundo a equipe, atualizado diariamente, no que diz respeito a notcias e despesas. Convnios, transferncia para municpios, arrecadao do estado so disponibilizados mensalmente. Outras informaes, como a lista de
servidores, no tm periodicidade definida.

e) Transparncia
A transparncia, para os entrevistados, muito mais do que a mera publicidade
das contas pblicas. De um modo geral, todos enfatizam a importncia da explicao da informao, das etapas do processo, como fica evidenciado na fala

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do entrevistado E.
Transparncia uma evoluo do princpio da publicidade.
Temos que mostrar para a populao no s as entradas e sadas dos processos da administrao pblica, Mas como eles
so processados. Por que dizem que a administrao pblica
to demorada? Pera, tem mais coisas a. Isso tem que ser
mostrado. Ento, eu acho que transparncia isso. Voc deve
dar a conhecer para toda a populao todo o processo entrada, processamento e sada deles.

Mas o entrevistado E enfatiza que o portal ainda no consegue representar essa

concepo de transparncia. O entrevistado B tambm defende essa concepo
de que se deve explicar a motivao do gasto do dinheiro pblico. E faz uma
crtica:
Agora o governo no quer dar publicidade, por isso que elitizada a questo da transparncia. S quem olha so as pessoas
ligadas ao meio. O entrevistado B ressalta ainda que a transparncia est muito ligada moralidade, que, consequentemente, traz eficincia gerencial. E, segundo ele, a eficincia
gerencial traz maior retorno para a sociedade de uma forma
geral. Porque, com a moralidade, as crianas podem ter uma
boa merenda (...) e o instrumental da transparncia traz isso.

O discurso do entrevistado O vai tambm nesta direo da transparncia enquanto uma questo moral e de dever pblico. Para o entrevistado A, qualquer
sistema tem a transparncia, s que ela no satisfatria ao ponto de a pessoa
se sentir motivada a utiliz-lo. Conforme ele, necessrio facilitar isso, envolver
o cidado, porque ele no est sensibilizado e consciente dessa questo.

Concluses
O regime democrtico possibilitou populao a participao poltica e o controle social das aes governamentais, ofereceu subsdios legais para essa participao, mas ainda no consegue suprir o gap entre direitos constitudos e direitos exercidos. Um exemplo dessa situao a falta de conhecimento e/ou
pequeno acesso da populao aos portais transparncia no pas. O direito de
conhecer as contas pblicas foi adquirido. Os problemas so falta de divulgao
desse instrumento de controle social, dificuldade de acesso e de compreenso,
pois as informaes no esto na linguagem do cidado comum.
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O Portal Transparncia Gois ilustra essa situao. Estabelecido e mantido sob

um aparato legal, no consegue ser um instrumento de conhecimento e participao da sociedade nas aes governamentais, atravs do exerccio do controle
social. Abaixo so observados alguns dos obstculos para essa prtica da cidadania, que concluem a pesquisa.
1. O Portal Transparncia Gois no tem divulgao. No h campanhas publicitrias na TV, rdio, jornal. Em mais de 50% dos portais
mantidos pelo governo do Estado, no h link de acesso direto ao
Portal Transparncia Gois, como exigido em lei;
2. A equipe insuficiente e pouco qualificada para exercer a funo;
3. O acesso da equipe s informaes nos rgos e unidades do governo do Estado de Gois difcil. O acesso informao demorado e sem garantias. H hierarquia na busca das informaes; resistncia no fornecimento das informaes; desinteresse em colaborar
com o portal quando as informaes no so as exigidas pela lei; a
interao entre os demais rgos e unidades e a equipe do portal
muito pequena e no h programas de sensibilizao junto ao servidor pblico para conhecer e colaborar com o portal;
4. O portal tem uma linguagem tcnica que dificulta o acesso;
5. Apresenta informaes pouco explicativas e, para acessar alguns
dados, exige identificao;
6. No h avaliao interna do portal;
7. O portal no um foco de interesse do governo;
8. O portal no est cumprido seus objetivos, descritos no decreto
que o regula e divulgado no stio.
Os itens listados acima revelam que: a) a divulgao dos dados e informaes
relativos execuo oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao pblica estadual direta e indireta, no totalmente feita em conformidade com a legislao; b) no h incentivo participao do cidado nos
processos de planejamento, acompanhamento e avaliao das aes da gesto
pblica, contribuindo pela efetividade do controle social.
Essas constataes chamam a ateno para o fato de que a transparncia ainda
tem sido tratada como uma questo menor pela gesto pblica, mesmo que
tenha havido xitos no processo. O descaso dos administradores pblicos com
o acesso do cidado informao um exemplo de que h um longo caminho
para ser percorrido at a accountability.

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Abstract: This article presents the findings of a study that examined the how the state
government of Gois has acted in order to make public management more transparent
and responsive. The object of the study is the Portal Transparncia Gois as well as the
channels that feed its information. The results shows that transparency is still treated as
a minor issue for the government, although there have been some achievements.
Keywords: State, Accountability, Transparency, Public Management, Information.

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Revista Sociedade e Estado - Volume 28 Nmero 2 Maio/Agosto 2013