El marco jurdico de las concesiones en nuestro pas, se encuentra integrado, en primer

lugar, por la Constitucin, que otorga a esa modalidad contractual rango constitucional; en
segundo trmino, por la Ley de Concesiones, que prev un rgimen general para las
concesiones de obras pblicas y servicios pblicos nacionales; en tercer lugar, por leyes
especiales que regulan concesiones de servicio pblico especficos y sobre bienes de la
dominialidad pblica; y, por ltimo, hay tambin un rgimen especial para las concesiones
a nivel de las entidades municipales.
Centraremos el presente estudio en el rgimen jurdico de las concesiones en Venezuela.
A tales efectos, empezaremos por exponer la nocin de concesiones administrativas, para
luego revisar el marco constitucional en Venezuela y el marco legal de las concesiones en
Venezuela.

Nocin de las concesiones administrativas:

Se entiende por concesin el contrato por medio del cual una persona pblica,
denominada concedente, encarga a otra persona, denominada concesionario, la
realizacin o explotacin de una obra destinada al uso pblico, la gestin y explotacin de
un servicio pblico o bien la ocupacin de ciertas dependencias del dominio
pblico, mediante una remuneracin que deriva del derecho del concesionario a percibir
las tarifas, precios o ganancias, durante un tiempo determinado suficiente para recuperar
la inversin efectuada por ste.
La concesin ha sido regulada de forma muy diversa e intensa, dando lugar a nociones y
principios fundamentales en el Derecho Pblico contemporneo. Por citar opinin de
algunos autores tenemos: Alessi, por ejemplo, estudia la concesin, dentro de la
organizacin administrativa, enfocando a los particulares como auxiliares de la
Administracin Pblica. Tambin se ha examinado la concesin desde el punto de vista de
la forma y del contenido: por su forma, se ha estudiado la concesin como contrato
administrativo y lo que ello implica; por su contenido u objeto, puede estudiarse la
concesin como mtodo para gestionar de forma indirecta los servicios pblicos y de
auxiliar a la Administracin en la construccin de obras pblicas o como mecanismo para
aprovecharse en beneficio propio, exclusivo y excluyente de los bienes de la dominialidad
pblica. Para Villar Palas la concesin no es sino una variedad del gnero de contratos
mediante los cuales el Estado encomienda a una persona natural o jurdica la gestin de
un servicio pblico.
Nocin legal de Contrato de concesin:
El artculo 2 del DECRETO CON RANGO Y FUERZA DE LEY SOBRE PROMOCION
DE LA INVERSION PRIVADA BAJO EL REGIMEN DE CONCESIONES define a los
contratos de concesin aquellos celebrados por la autoridad pblica competente por
medio de los cuales una persona jurdica llamada concesionario asume la obligacin de
construir, operar y mantener una obra o bien destinados al servicio, al uso pblico o a la
promocin del desarrollo, o la de gestionar, mejorar u organizar un servicio pblico,
incluyendo la ejecucin de las actividades necesarias para el adecuado funcionamiento o
la prestacin de la obra o del servicio, por su cuenta y riesgo y bajo la supervisin y el

control de la autoridad concedente, a cambio del derecho a explotar la obra o al servicio y

de percibir el producto de las tarifas, precios, peajes, alquileres, valorizacin de
inmuebles, subsidios, ganancias compartidas con algn ente pblico u otra frmula
establecida en los contratos correspondientes, durante un tiempo determinado, suficiente
para recuperar la inversin, los gastos de explotacin incurridos y obtener una tasa de
retorno razonable sobre la inversin.
Naturaleza de la concesin:
La doctrina existente en Venezuela afirma que la concesin es un contrato administrativo,
donde el particular coadyuva con la administracin en la prestacin de un servicio pblico.
Por la naturaleza de este tipo de contrato es equiparado con un contrato de suministros y
de obras pblicas.
Marco constitucional de las concesiones en Venezuela:
El estudio del rgimen de jurdico de las concesiones debe iniciarse por el anlisis de las
normas rectoras del ordenamiento jurdico-econmico venezolano, es decir, las
disposiciones constitucionales relativas a la concesin.
La vigente Constitucin de 1999, establece en su artculo 113 que:
Cuando se trate de explotacin de recursos naturales propiedad de la Nacin o de la
prestacin de servicios de naturaleza pblica con exclusividad o sin ella, el Estado podr
otorgar concesiones por tiempo determinado, asegurando siempre la existencia de
contraprestaciones o contrapartidas adecuadas al inters pblico.
Se consagran as a nivel constitucional los dos tipos de concesiones que se han
distinguido en la doctrina y en la prctica administrativa, a saber, la concesin de servicio
pblico y las que recaen sobre los bienes de la dominialidad pblica (por ejemplo: los
recursos naturales propiedad de la Nacin).
Marco Legal de las Concesiones en Venezuela:
El 5 de octubre de 1999, el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, en uso de
la atribucin que le confiere el ordinal 8 del artculo 190 de la Constitucin y de
conformidad con lo dispuesto en el literal h) del numeral 4 del artculo 1 de la Ley
Orgnica que Autoriza al Presidente de la Repblica para Dictar Medidas Extraordinarias
en Materia Econmica y Financiera requeridas por el Inters Pblico dict el Decreto con
rango y fuerza de Ley Orgnica sobre Promocin de la Inversin Privada bajo el Rgimen
de Concesiones (denominada Ley de Concesiones), el cual vino a reformar el DecretoLey N 138 de fecha 20 de abril de 1994 sobre Concesiones de Obras Pblicas y
Servicios Pblicos Nacionales.
Las normas contenidas en la Ley de Concesiones constituyen el rgimen jurdico comn
de las concesiones de obras pblicas y servicios pblicos nacional y a ellas deber
atenderse en aquellos casos en los que el poder nacional decida o deba gestionar bajo
rgimen de concesin una obra o un servicio pblico de su competencia.

Rgimen Aplicable a las Concesiones Estadales

La concesin de obra pblica, de servicio pblico o para el uso de un bien del
dominio pblico, tambin puede ser usada por los Estados para la ejecucin y
gestin de las obras y servicios de su competencia, as como para habilitar a
particulares para el uso y aprovechamiento de bienes del dominio estadal.

Rgimen jurdico aplicable a las concesiones estadales

Como mencionamos, la Ley de Concesiones rige, en principio, los
procedimientos de concesin de obras y servicios cuya titularidad ejerce la
Repblica a travs de la Administracin Pblica Nacional (Art. 4), y no regula de
manera concreta las concesiones relativas a las obras y servicios regionales.
Ello no poda haber sido de otra forma, desde que el Presidente, a travs del
Decreto-Ley, ejerce su potestad para regular la administracin de servicios
pblicos de la competencia del Poder Nacional y no le estaba dado invadir la
esfera de competencias de los entes poltico-territoriales menores.
Por tanto, es competencia del legislador estadal establecer el rgimen de
concesiones para la construccin y explotacin de obras pblicas y servicios
pblicos de su competencia. De ah que podamos afirmar no existe un rgimen
uniforme en materia de concesiones estadales, por lo que, deber atenderse a
la legislacin de cada estado a los fines de determinar cules son las reglas
aplicables para el desarrollo de obras y servicios de competencia estadal.
Es menester recordar que las leyes estadales en materia de concesiones deben
prever como un mnimo deseable- las obras y servicios objeto de regulacin,
los requisitos que deben cumplir los concesionarios, el procedimiento para el
otorgamiento de los contratos, los regmenes de ejecucin y explotacin y la
extincin de las concesiones.
No obstante lo anterior, la Ley prev que los Estados gozan de la facultad de
aplicar las disposiciones de la Ley para el otorgamiento en concesin de las
obras o servicios pblicos que sean de su competencia (Art. 5), por lo que, en
aplicacin del principio de supletoriedad o suplencia de la legislacin nacional
respecto de la estadal, pueden regir en las concesiones estadales las
disposiciones contenidas en la Ley de Concesiones. De modo que si bien las
disposiciones de la Ley de Concesiones no son de obligatoria observancia para
los Estados, en razn de su objeto, dichas disposiciones resultarn idneas
para la adjudicacin de concesiones por la Administracin Pblica Estadal.

Rgimen Aplicable a las Concesiones Municipales:

Una de las manifestaciones de la autonoma municipal es la posibilidad que
tienen los Municipios de gestionar con entera libertad las materias de su
competencia (art. 168, numeral 2, de la Constitucin)[11]. Asimismo, es el
propio texto constitucional el que determina las materias que de forma
exclusiva le corresponde arbitrar a estas entidades locales. De esa manera, el
artculo 178 determina que son materias propias de la competencia municipal
el gobierno y administracin de sus intereses y la gestin de las materias que
le sean asignadas por la Constitucin y las leyes nacionales, en cuanto
concierne a la vida local.
No escap al legislador que la concesin es una va idnea para la gestin y
explotacin de servicios pblicos, obras pblicas y bienes del dominio
municipal y, en ese sentido, estableci un rgimen especial para cada una de
estas categoras contractuales en la Ley Orgnica de Rgimen Municipal
(LORM).

Rgimen jurdico de las concesiones de servicios pblicos municipales:

El artculo 41 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal prev que la prestacin
de los servicios pblicos municipales podr ser hecha por:
1. El Municipio en forma directa;
2. Institutos Autnomos Municipales, mediante delegacin;
3. Empresas, Fundaciones, Asociaciones Civiles y otros organismos
descentralizados del Municipio, mediante contrato;
4. Organismos de cualquier naturaleza de carcter Nacional o Estadal,
mediante Contrato;
5. Concesin otorgada en licitacin pblica.
Los servicios pblicos cuya gestin ha sido encomendada por la Constitucin y
la Ley a las entidades municipales, pueden ser prestados por el Municipio en
forma directa (ordinal 1), por Institutos Autnomos Municipales mediante
delegacin (ordinal 2) y por va de contratos con Empresas, Fundaciones,
Asociaciones Civiles y otros Organismos descentralizados del Municipio (ordinal
3) o con organismos de cualquier naturaleza de carcter Nacional o Estadal
(ordinal 4). En estos supuestos, son entes y organismos integrados a la
Administracin Pblica Nacional, Estadal o Municipal, con forma de derecho
pblico o de derecho privado, los que concurren en la satisfaccin del servicio.

De otra parte, los servicios pblicos municipales tambin pueden ser prestados
por va de concesin otorgada en licitacin pblica. En tales casos, el Municipio
quien conserva la titularidad del servicio- se desprende de su gestin y se la
concede a un particular escogido mediante un procedimiento de seleccin.
Proyectos, obras y servicios susceptibles de ser otorgados en concesin:
En forma enunciativa, el artculo 15 de la Ley de Concesiones establece que podrn
otorgarse en concesin los proyectos que tengan por objeto el desarrollo, la ejecucin o la
explotacin de las siguientes obras o servicios:
a) Autopistas, carreteras, puentes, viaductos, enlaces viales y dems obras de
infraestructura relacionadas;
b) Vas ferroviarias, ferrocarriles y otras formas anlogas de transporte masivo de
pasajeros;
c) Infraestructura portuaria, incluyendo muelles, puertos, almacenes o depsitos para
carga y descarga de bienes o productos y todas las facilidades relacionadas;
d) Infraestructura aeroportuaria y las facilidades relacionadas,
e) Infraestructura de riego;
f) Obras de infraestructura hidrulica;
g) Infraestructura e instalaciones escolares y de salud;
h) Desarrollo industrial y turstico;
i) Edificios gubernamentales;
j) Viviendas;
k) Obras de saneamiento y de recuperacin ambiental;
l) Cualesquiera obras o servicios de la competencia del Poder Nacional susceptibles de
ser ejecutados o gestionados bajo rgimen de concesin.
Ntese que se trata, en todo caso, de obras y servicios con carcter eminentemente
comercial o industrial que pueden ser desarrolladas por particulares, ya que no cabra
otorgar por concesin servicios distintos a los aqu previstos, que deban ser, en atencin a
su naturaleza, prestados por la Administracin, tales como defensa civil y seguridad
ciudadana.
Por lo que se refiere a las concesiones cuyo otorgamiento, administracin o gestin se
encuentre regulado por leyes especiales, cabe advertir que stas se regirn
preferentemente por dichas leyes, siendo de aplicacin supletoria en tales casos las
disposiciones de la Ley de Concesiones (art. 4,nico aparte). En consecuencia, las
concesiones de servicio pblico especiales (como por ejemplo de telecomunicaciones,

electricidad) y las que versen sobre bienes de la dominialidad pblica (como aguas,
bosques, minas) se regirn por los instrumentos especiales que regulan la materia.
De la suspensin y extincin de la concesin administrativa
El contrato de concesin, como los contratos administrativos en general y
como toda convencin, se extingue en forma normal cuando vence su plazo de
vigencia sin que las partes previamente hayan decidido prorrogarlo. Dichos
contratos al igual que los de derecho privado- pueden tambin ser resueltos
judicialmente por incumplimiento de alguna de las partes; y se encuentran,
igualmente, sujetos a disolucin por mutuo consentimiento de las partes.
Adems de esos medios de extincin (vencimiento del plazo, resolucin judicial
y disolucin por mutuo consentimiento) comunes a los contratos de derecho
privado, existen otras formas de extincin propias del contrato administrativo y
que derivan del ejercicio del poder que se le reconoce a la Administracin para
adoptar, unilateralmente, decisiones que ponen fin a la relacin contractual.
La Ley de Concesiones prev un rgimen general de extincin de la concesin,
que operar cuando se den los siguientes supuestos (Art. 46):
a) Cumplimiento del plazo por el que se otorg con sus modificaciones si
procediere;
b) Mutuo acuerdo entre el ente concedente y el Concesionario.
c) Por rescisin del contrato debida a incumplimiento grave de las obligaciones
del concesionario;
d) Por rescate anticipado;
e) Por quiebra del concesionario;
f) Las que se estipulen en el pliego de condiciones y en el contrato.

En adicin a las sealadas existen otras causales de extincin, como son:

a) La rescisin por el concesionario en caso de ruptura de la ecuacin
econmico-financiera;
b) La Revocatoria por nulidad; El fallecimiento o desaparicin del
concesionario;
c) Intervencin de la concesin;
d) Despublificacin de la actividad

Ahora bien, en relacin a la suspensin, la Ley de Concesiones seala en su

artculo 45, que quedar temporalmente suspendida la concesin:
a) En el caso de guerra, conmocin interior o fuerza mayor que impidan la
prestacin del servicio;
b) Cuando se produzca una destruccin parcial de las obras o de sus
elementos, de modo que se haga inviable su utilizacin por un perodo de
tiempo, y
c) Por cualquier otra causa que el pliego de condiciones establezca.
El ente concedente deber constatar, de ser posible, la existencia de alguno de
los supuestos de suspensin de la concesin a los fines de su autorizacin
previa, para que el concesionario proceda a la suspensin. En todo caso, el
concedente deber adoptar las previsiones de emergencia o de necesidad
necesarias para la proteccin y conservacin de las obras o del servicio y
acordar la reanudacin o restablecimiento de unos u otros en cuanto cesen
las causas que dieron lugar a la suspensin (art. 45).

Rgimen legal del contrato de concesin:

Los requisitos que deben cumplir los contratistas y que deben llenar los
contratos de concesin se encuentran establecidos en el decreto con rango,
valor y fuerza de Ley de Contrataciones Pblicas, entre estos se encuentran:
Artculo 116. Documentos para Formalizar el Contrato
A los efectos de la formalizacin de los contratos, los contratantes debern
contar con la siguiente documentacin:
l. Documentos legales de la persona natural o jurdica.
2. El pliego de condiciones y la oferta.
3. Solvencias y garantas requeridas.
4. Cronograma de desembolso de la contratacin, de ser necesario.
s. Certificados que establezcan las garantas respectivas y sus condiciones.

Artculo 117. Firma del Contrato

El lapso mximo para la firma del contrato ser de ocho das hbiles contados
a partir de la notificacin de la adjudicacin. Los contratos a que se refiere el

presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, no estarn sujetos a la

formalidad de autenticacin, dejando a salvo lo establecido en otras leyes.

Artculo 118. Control del Contrato

Los rganos o entes contratantes, una vez formalizada la contratacin
correspondiente debern garantizar a los fines de la administracin del
contrato, el cumplimiento de las obligaciones contradas por las partes,
estableciendo controles que permitan regular los siguientes aspectos:
1. Cumplimiento de la fecha de inicio de la obra o suministro de bienes y
servicios.
2. Otorgamiento del anticipo, de ser aplicable.
3. Cumplimiento del compromiso de responsabilidad social.
4. Supervisiones e inspecciones a la ejecucin de obras o suministro de bienes
y servicios.
5. Modificaciones en el alcance original y prorrogas durante la ejecucin del
contrato.
6. Cumplimiento de la fecha de terminacin de la obra o entrega de los bienes
o finalizacin del servicio.
7. Finiquitos.
8. Pagos.
9. Cierre administrativo del Contrato.
10. Evaluacin de desempeo del contratista.
Artculo 119. Mantenimiento de las Condiciones
En los contratos adjudicados por la aplicacin de las modalidades previstas en
el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, debe mantenerse lo
contemplado en el pliego de condiciones o condiciones de la contratacion y en
la oferta beneficiaria de la adjudicacin.
Artculo 120. Cesiones
El contratista no podr ceder ni traspasar el contrato de ninguna forma, ni en
todo ni en parte, sin la previa autorizacin del contratante, quien no reconocer
ningn pacto o convenio que celebre el contratista para la cesin total o parcial
del contrato, y lo considerar nulo en caso de que esto ocurriera.

Artculo 121. Nulidad de los Contratos

El contratante deber declarar la nulidad de los contratos en los siguientes
casos:
1. Cuando se evidencie suficientemente que la adjudicacin hubiere sido
otorgada con inobservancia de las disposiciones del presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley, o de cualquier otra norma aplicable que regule
las contrataciones pblicas.
2. Cuando, sin que medie la debida motivacin conforme a las normas que
regulan la modificacin de los contratos, stos se aparten o difieran de las
condiciones establecidas en los respectivos pliegos o condiciones de la
contratacin y de las ofertas beneficiarias de la adjudicacin.

Artculo 145 Formas de Terminacin del contrato. El contratante velar por el

cumplimiento de las obligaciones por parte del contratista, particularmente de
la fecha de entrega de la ejecucin de las obras, de lo cual deber dejar
constancia que permita soportar el cierre administrativo del contrato. Esta
disposicin tambin es aplicable en los casos de suministro de bienes y
prestacin de servicios. El contrato podr terminar por:
l. Cumplimiento del objeto del contrato.
2. Rescisin unilateral por causa no imputable al contratista.
3. Resolucin por mutuo acuerdo.
4. Rescisin por causa imputable al contratista.
Artculo 146 Terminacin del Contrato de Bienes y Servicios por Cumplimiento
del Objeto del Contrato.
Ejecutados los contratos de bienes y servicios a satisfaccin del contratante,
ste deber proceder a certificar el cumplimiento de todas las obligaciones
contradas, realizar el finiquito y liberar las garantas que correspondan.

Concesiones especiales:
Concesiones del Espectro Radio Elctrico: El espectro radioelctrico, de conformidad con
lo establecido en el artculo 4 de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones, es el conjunto
de ondas electromagnticas cuya frecuencia se fija convencionalmente por debajo de los
3000 gigahercios (GHz) y que se propagan por el espacio sin gua artificial. Es un bien del
dominio pblico de la Nacin, para cuyo uso y explotacin se debe contar con la

respectiva concesin de uso asociada a una habilitacin administrativa, la cual es

otorgada por Conatel. Ahora bien, como es la concesin de uso del espectro
radioelctrico:
De acuerdo con el Artculo 73 de la ya mencionada Ley de Telecomunicaciones La
concesin de uso del espectro radioelctrico es un acto administrativo unilateral mediante
el cual el rgano rector o la Comisin Nacional de Telecomunicaciones segn sea el caso,
otorga o renueva, por tiempo limitado, a una persona natural o jurdica la condicin de
concesionario para el uso y explotacin de una determinada porcin del espectro
radioelctrico, previo cumplimiento de los requisitos establecidos en esta Ley.
Las relaciones derivadas de una concesin se regularan en el respectivo contrato sin
perjuicio de disposiciones legales y reglamentarias aplicables.
Los derechos de uso y explotacin del espectro radioelctrico tienen carcter
personalsimo, es decir no podrn cederse o enajenarse ni se adquieren o transmiten por
sucesin.
En todo caso, el concesionario podr solicitar a la Comisin Nacional de
Telecomunicaciones su sustitucin en la titularidad de la concesin por la persona que
indique al efecto, siempre que sta cumpla con las condiciones y principios establecidos
en esta Ley.
La duracin de las concesiones no podr exceder de quince aos.
Los concesionarios interesados en continuar el uso y la explotacin de porciones del
espectro radioelctrico podrn solicitar la renovacin con noventa das continuos de
anticipacin a la fecha de vencimiento de aqulla de la cual sean titulares.
Concesiones de exploracin y subsiguiente explotacin: establecido en el articulo 7 del
decreto con rango, valor y fuerza de ley de minas como una modalidad de exploracin,
explotacin y aprovechamiento de los recursos mineros, posteriormente en su artculo 24
define la concesin minera como es el acto del Ejecutivo Nacional, mediante el cual se
otorgan derechos e imponen obligaciones a los particulares para el aprovechamiento de
recursos minerales existentes en el territorio nacional. La concesin minera confiere a su
titular el derecho exclusivo a la exploracin y explotacin de las sustancias minerales
otorgadas que se encuentren dentro del mbito espacial concedido.
En el artculo 25 establece Las concesiones que otorgue el Ejecutivo Nacional conforme
a esta Ley, sern nicamente de exploracin y subsiguiente explotacin su duracin no
exceder de veinte (20) aos, contados a partir de la fecha de la publicacin del
Certificado de Explotacin en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela, pudiendo
prorrogarse su duracin por perodos sucesivos no mayores de diez (10) aos, si as lo
solicitase el concesionario dentro de los tres (3) aos anteriores al vencimiento del
perodo inicial y el Ministerio de Energa y Minas lo considere pertinente, sin que las
prorrogas puedan exceder del perodo original otorgado.
BREVE CITA DE SENTENCIA SOBRE CONTRATO DE CONCESIN (POR DEFINIR)