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CARTA DEL LAVORO: UM MODELO A SE EVITAR NA REFORMA TRABALHISTA

Francisco Jos da Silveira Lobo Neto*
Introduo
Publicar, como documento e memria, a Carta del Lavoro, promulgada em 1927 pelo
regime fascista, no uma provocao e sim uma advertncia e um instrumento de
reflexo, diante da Proposta de Emenda Constitucional n 369/2005, apresentada pelo
Poder Executivo ao Congresso Nacional em 4 de maro de 2005 que consubstancia os
termos da reforma sindical, e diante das discusses que prosseguem sobre a reforma
trabalhista, j sistematizadas em um Anteprojeto pelo Frum Nacional do Trabalho.
Em entrevista de agosto de 2005, o recm empossado Ministro do Trabalho Luiz Marinho
menciona a tramitao de 13 projetos de lei que se relacionam com a reforma trabalhista,
alm da reforma em si. Mesmo com a diminuio de ritmo, imposta pela crise poltica, que
se confunde agora com as disputas eleitorais, o tema est em pauta e exige ateno.
A Carta del Lavoro representa um marco no processo de implantao do regime fascista
na medida em que, nela, se explicitam os princpios do Estado Fascista como expresso
da grandeza da Nao Italiana, onde se exalta o trabalho, em todas as suas formas, como
fator de produo e dever social.
A conciliao dos interesses opostos de patres e trabalhadores se d pela subordinao
aos superiores interesses da produo. Todas as atividades se do no Estado, nada se d
fora ou contra o Estado. Assim, as associaes profissionais (sindicatos) tornam-se
instituies pblicas a servio do incremento da produo nacional e comprometidas com
a melhoria das condies de vida das massas trabalhadoras.
As associaes profissionais se coligam em corporaes que constituem a organizao
unitria das foras da produo e representam integralmente seus interesses. Como
representantes dos interesses unitrios da produo, as corporaes podem ditar normas

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obrigatrias sobre a disciplina das relaes de trabalho e tambm sobre a coordenao da

produo todas as vezes que, para isso, tenham recebido os necessrios poderes das
associaes coligadas. Em virtude desta integral representao, sendo os interesses da
produo interesses nacionais, as corporaes so pela lei reconhecidas como rgos do
Estado.
Quem desejar aprofundar o tema das reformas sindical e trabalhista no Brasil,
interessante visitar o Dossie Temtico: Reforma Sindical / Trabalhista do Laboratrio de
Polticas Pblicas da Universidade do Rio de Janeiro (http://www.lppuerj.net/outrobrasil/dossies.asp?Id_Dossie=3) que apresenta vrios artigos e, muito
especialmente, o texto integral da Proposta de Emenda Constitucional e do Anteprojeto,
mencionados acima:
http://www.lpp-uerj.net/outrobrasil/Docs/2182005162852_Proposta%20de%20Emenda%
20%20Constituio%20e%20Anteprojeto%20de%20Lei%20da%20Reforma%
20Sindical.pdf
CARTA DEL LAVORO
(Gazeta Oficial de 30 de abril de 1927, n100) (1)
Do Estado corporativo e da sua organizao
I - A nao Italiana um organismo tendo fins, vida, meios de ao superiores por poder e
durao queles dos indivduos divididos ou agrupados que a compem. uma unidade
moral, poltica e econmica, que se realiza integralmente no Estado Fascista.
II - O trabalho, sob todas as suas formas organizativas e executivas, intelectuais, tcnicas
e manuais um dever social. Sob este aspecto, e somente sob este aspecto, tutelado
pelo Estado. O complexo da produo unitrio sob o ponto de vista nacional; os seus
objetivos so unitrios e se resumem no bem estar de cada um e no desenvolvimento do
poder nacional.
III - A organizao sindical ou profissional livre. Mas s o sindicato legalmente
reconhecido e submetido ao controle do Estado, tem o direito de representar legalmente
toda a categoria de patres (datori di lavoro) ou de trabalhadores, pela qual constitudo:
de tutelar seus interesses diante do Estado e das outras associaes profissionais; de
estipular seus contratos coletivos de trabalho, obrigatrios para todos os que pertencem
categoria; de impor-lhes contribuies e de exercitar em relao a eles, funes delegadas
de interesse pblico.
IV - No contrato coletivo de trabalho encontra sua expresso concreta a solidariedade
entre os vrios fatores da produo, mediante a conciliao dos interesses opostos dos

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patres e dos trabalhadores, e a sua subordinao aos interesses superiores da produo.

V - A Justia do Trabalho o rgo com que o Estado intervm para regular as
controvrsias do trabalho, sejam as que versam sobre a observncia dos pactos e das
outras normas existentes, sejam as que versam sobre a determinao de novas condies
de trabalho.
VI - As associaes profissionais legalmente reconhecidas asseguram a igualdade jurdica
entre os patres e os trabalhadores, mantm a disciplina da produo e do trabalho e
promovem seu aperfeioamento.
As corporaes constituem a organizao unitria das foras da produo e
representam integralmente seus interesses.
Em virtude desta integral representao, sendo os interesses da produo interesses
nacionais, as corporaes so pela lei reconhecidas como rgos do Estado.
Como representantes dos interesses unitrios da produo, as corporaes podem
ditar normas obrigatrias sobre a disciplina das relaes de trabalho e tambm sobre a
coordenao da produo todas as vezes que, para isso, tenham recebido os necessrios
poderes das associaes coligadas.
VII - O Estado corporativo considera a iniciativa privada no campo da produo como o
instrumento mais eficaz e mais til no interesse da Nao.
A organizao privada da produo sendo uma funo de interesse nacional, o
organizador da empresa responsvel pela direo da produo diante do Estado. Da
colaborao das foras produtivas deriva reciprocidade de direitos e deveres. O prestador
de servio, tcnico, empregado ou operrio, um colaborador ativo da empresa
econmica, cuja direo cabe ao patro (datore di lavoro) que por ela responsvel.
VIII - As associaes profissionais dos patres tm a obrigao de promover de todos os
modos o aumento, o aperfeioamento da produo e a reduo dos custos. A
representao daqueles que exercem uma profisso liberal ou uma arte e as associaes
dos dependentes pblicos (publici dipendente) concorrem para a tutela dos interesses da
arte, da cincia e das letras, para o aperfeioamento da produo e para a consecuo
dos fins morais do ordenamento corporativo.
IX - A interveno do Estado na produo econmica tem lugar apenas quando faltar ou
for insuficiente a iniciativa privada ou quando estejam em jogo de interesses polticos do
Estado. Tal interveno pode assumir a forma de controle, do encorajamento ou da gesto
dirigida (diretta).

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X - Nas controvrsias coletivas do trabalho, a ao judiciria no pode ser deflagrada se o

rgo corporativo no experimentou primeiro a tentativa de conciliao.
Nas controvrsias individuais concernentes interpretao e aplicao dos contratos
coletivos de trabalho, as associaes profissionais tm a faculdade de interpor seus
servios para a conciliao.
A competncia para tais controvrsias da justia ordinria, com o acrscimo de
assessores designados pelas associaes profissionais interessadas.
Do Contrato Coletivo de Trabalho e das Garantias do Trabalho
XI - As associaes profissionais tm a obrigao de regular, mediante contratos coletivos,
as relaes de trabalho entre as categorias dos patres e dos trabalhadores que
representam.
O contrato coletivo de trabalho se estipula entre associaes de primeiro grau, sob a
guia e controle das organizaes centrais, ressalvada a faculdade de substituio pela
associao de grau superior, nos casos previstos pela lei e pelos estatutos.
Cada contrato coletivo de trabalho, sob pena de anulao, deve conter normas precisas
sobre as relaes disciplinares, sobre o perodo de experincia (perodo di prova) sobre a
medida e sobre o pagamento da retribuio, sobre o horrio de trabalho.
XII - A ao do sindicato, a obra conciliadora dos rgos corporativos e a sentena da
Justia do Trabalho garantem a correspondncia do salrio s exigncias normais da vida,
s possibilidades da produo e ao rendimento do trabalho.
A determinao do salrio subtrada de qualquer norma geral e confiada ao acordo
entre as partes nos contratos coletivos.
XIII - Os dados levantados pelas Administraes pblicas, pelo Instituto Central de
Estatstica e pelas associaes profissionais legalmente reconhecidas sobre as condies
da produo e do trabalho e a situao do mercado monetrio, e as variaes do teor de
vida (tenore di vita) dos prestadores de trabalho, coordenados e elaborados pelo
Ministrio das corporaes, daro o critrio para equilibrar (contemperare) os interesses
das vrias categorias e das classes entre elas e destas com o interesse superior da
produo.
XIV - A retribuio deve ser correspondida na forma mais consentnea s exigncias do
trabalhador e da empresa.
Quando a retribuio for estabelecida por sistema de cotas (a cottimo), e a

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liquidao das cotas for realizada por perodos superiores quinzena, so devidos
adequados registros (acconti) quinzenais e semanais.
O trabalho noturno, no compreendido em regulares turnos peridicos, ser
retribudo com um percentual a mais, em relao ao trabalho diurno.
Quando o trabalho for retribudo por cotas, as tarifas de cota devem ser
determinadas de modo que ao operrio (laborioso), de normal capacidade laboral, seja
consentido de conseguir um ganho mnimo alm do pagamento base.
XV - O prestador de trabalho tem direito ao repouso semanal em coincidncia com os
domingos.
Os contratos coletivos aplicaro o princpio levando em conta as normas de leis
existentes, as exigncias tcnicas das empresas, e nos limites de tais exigncias
procuraro outrossim que sejam respeitadas as festas civis e religiosas segundo as
tradies locais. O horrio de trabalho dever ser escrupulosamente e intensamente
observado pelo prestador de trabalho.
XVI - Depois de um ano de ininterrupto servio o prestador de trabalho, nas empresas de
trabalho contnuo, tem direito a um perodo anual de repouso ferial retribudo.
XVII - Nas empresas de trabalho contnuo o trabalhador tem direito, no caso de cessao
das relaes de trabalho por dispensa sem sua culpa, a uma indenizao proporcional aos
anos de trabalho. Tal indenizao devida tambm no caso de morte do trabalhador.
XVIII - Nas empresas de trabalho contnuo, a transferncia de gesto (il trapasso
dellazienda) no dissolve o contrato de trabalho, e o pessoal que a ela est vinculado
conserva os seus direitos em relao ao novo titular. Igualmente a doena do trabalhador
que no excede um determinado prazo, no dissolve o contrato de trabalho. O chamado
s armas ou ao servio de M.V.S.N. no causa de demisso.
XIX - As infraes da disciplina e os atos que perturbem o normal andamento da empresa,
cometidos pelos trabalhadores (prenditori di lavoro), so punidos, segundo a gravidade
da falta, com a multa, com a suspenso do trabalho e, para os casos mais graves, com a
demisso imediata sem indenizao. Sero especificados os casos nos quais o
empresrio pode infligir a multa, a suspenso ou a demisso imediata sem indenizao.
XX - O prestador de trabalho ao ser admitido est sujeito a um perodo experimental (di
prova), durante o qual recproco o direito dissoluo do contrato, com pagamento
apenas da retribuio pelo tampo em que o trabalho foi realmente prestado.

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XXI - O contrato coletivo de trabalho estende os seus benefcios e a sua disciplina tambm
aos trabalhadores domsticos. Normas especiais sero editadas pelo Estado para
assegurar a limpeza e higiene do trabalho domstico.
Dos Escritrios de Colocao
XXII - O Estado verifica (accerta) e controla o fenmeno do emprego e de desemprego
dos trabalhadores, ndice abrangente das condies da produo de do trabalho.
XXIII - Os escritrios de colocao so constitudos em base paritria sob o controle dos
organismos corporativos do Estado. Os patres tm a obrigao de exercitar uma ao
seletiva entre os trabalhadores, dirigida a elevar-lhes sempre mais a capacidade tcnica e
o valor moral.
XXV - Os rgos corporativos exercem vigilncia para que sejam observadas as leis sobre
a preveno de acidentes e sobre a limpeza do trabalho por parte dos indivduos
submetidos s associaes coligadas.
Da previdncia, da assistncia, da educao e da instruo.
XXVI - A previdncia uma outra manifestao do princpio de colaborao. O patro e o
prestador de trabalho devem concorrer proporcionalmente aos nus dela. O Estado,
atravs dos rgos corporativos e as associaes profissionais, procurar de coordenar e
de unificar, quanto mais possvel o sistema e os institutos da previdncia.
XXVII - O Estado fascista se prope:
1 - O aperfeioamento do seguro acidente;
2 - A melhoria e extenso do seguro maternidade;
3 - O seguro das doenas profissionais e da tuberculose como encaminhamento ao
seguro geral contra todas as doenas;
4 - O aperfeioamento do seguro contra o desemprego involuntrio;
5 - Adoo de formas especiais de seguridade para jovens trabalhadores.
XXVIII - dever das associaes dos trabalhadores a tutela dos seus representados nas
prticas administrativas e judicirias, relacionadas ao seguro acidentes e aos seguros
sociais.
Nos contratos coletivos de trabalho ser estabelecida, quando for tecnicamente

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possvel, a constituio dos patres e dos prestadores de trabalho, a serem administradas

por representantes de uns e outros, sob a vigilncia dos rgos corporativos.
XXIX - A assistncia aos prprios representantes, scios e no scios, um direito e um
dever das associaes profissionais. Estas devem exercer diretamente as suas funes de
assistncia, nem podem deleg-las a outras empresas ou institutos, a no ser para
objetivos de ndole geral, excedentes aos interesses de cada uma das categorias.
XXX - A educao e instruo, especialmente as instrues profissionais dos seus
representados, scios e no scios, um dos principais deveres das associaes
profissionais. Estas devem ombrear-se (affiancare) a ao das Obras nacionais relativas
ao depois do trabalho e s outras iniciativas de educao.
(O presente texto foi assinado pelo Chefe de Governo, pelos Ministros e
Subsecretrios de Estado, pelos Membros da Direo do Partido, pelos membros do
Grande Conselho e pelos presidentes das Confederaes profissionais dos patres e dos
trabalhadores).
___________________________
(*) Traduo de F.J.S. Lobo Neto, FEUFF maio 1995

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