ORIGEN Y EVOLUCIN

El ms antiguo antecedente de la aduana lo constituye el portorio de los

romanos. Asimismo, Los fenicios fueron los que iniciaron el registro para el
comercio de importacin y exportacin, quienes a su vez fueron seguidos por los
cartaginenses, que fueron grandes comerciantes en el Mar Mediterrneo. Tambin
existieron las aduanas de Grecia en la poca antigua y se cobraba un impuesto
del 2% sobre mercancas que se importaban y exportaban. Igualmente existieron
aduanas en aquellas ciudades que tenan un gran auge comercial como: Gnova,
Pisa, Venecia entre otros. Al respecto, Rosales (2001), seala que:
"Fueron los rabes quienes impulsaron el impuesto de aduanas, dndole el
carcter de contribucin general sobre todos los productos que ingresaban por
sus fronteras, stos introdujeron las aduanas en Espaa desde la dominacin
ocurrida en el siglo VII y llamaron portazgo al derecho que pagaban las
mercancas que se transportaban de un lugar a otro".

Sin embargo, mucho antes de stos; en las organizaciones primitivas, ya

exista el impuesto directo, tanto en forma personal como en el servicio militar,
tanto en su forma real. Posteriormente, aparecen los tributos en especie, como la
capitacin y los tributos sobre el rendimiento de la agricultura y la ganadera
(diezmos). Mucho despus, cuando crecen las necesidades del estado, el
impuesto adopta la forma indirecta. Entre otros impuestos indirectos, el de
aduanas parece haber sido desconocido en la India, as como Persia y Egipto. En
Grecia existieron, junto con el de capacitacin (sobre extranjeros), el de consumo
sobre las ventas.
Por otra parte, las aduanas latinoamericanas se pueden concertar su historia
en tres etapas:
La primera etapa; desde la independencia a la crisis de 1929, poca en que
los aranceles tienen relevancia como instrumento financiero.
La segunda etapa; se centra en el perodo de 1930 a 1958-60, marginacin
de los instrumentos aduaneros con excepcin de los pases pequeos que

mantuvieron los aranceles como objetivo financiero.

La tercera etapa; a partir de 1958 a la fecha surgen los procesos de integracin
de unidades aduaneras, instaurando el arancel como instrumento de poltica
econmica y de la poltica aduanera en particular.
CONCEPTO
Las aduanas son oficinas pblicas encargadas de determinar y aplicar el
rgimen jurdico al trfico de mercancas. Son parte integrante de todo el conjunto
denominado Administracin Aduanera .Segn Rivas (2000): son definidas como:

Oficinas pblicas cuya finalidad primordial es la de controlar el paso de

mercancas nacionales o extranjeras que procedentes del exterior, van hacia
otros territorios aduaneros o circulan entre diversos puntos de un mismo
mbito geogrfico, tambin se encarga de la liquidacin de los impuestos
establecidos por las importaciones y exportaciones de mercancas.

Como se puede interpretar las aduanas son un ente pblico de carcter

nacional prestador de servicios, y cuyas actividades de control estn destinadas a
lograr que el paso por el territorio nacional de mercancas extranjeras, nacionales
o nacionalizadas se realice conforme a la normativa legal.
FUNCIONES
Las aduanas deben cumplir mltiples funciones en el plano de mercadeo
nacional e internacional, al respecto Rivas (2000), seala que:
Las aduanas ejercen funciones de control bsicamente operativas. Ellas
ejecutan en la jurisdiccin que le corresponda, las normas, polticas directrices
e instrucciones emanadas de los distintos rganos de la Administracin
Pblica que ejercen la potestad aduanera.

En tal sentido, internacionalmente a las aduanas se les ha atribuido como

funciones principales las siguientes:
Control del comercio exterior: La introduccin, paso y extraccin de todo
gnero de mercancas, del territorio aduanero, debe realizarse a travs de una
aduana. Esta debe determinar y aplicar el rgimen jurdico a que estn sometidas
dichas mercancas.
Recaudacin tributaria: La aduana debe determinar y recaudar los tributos
derivados del trfico de mercancas.
Control sanitario: La aduana conjuntamente con funcionarios de sanidad,
debe examinar las condiciones y estado fsico de las mercancas para evitar el
ingreso de plagas, enfermedades u otros males que afecten la salud de las
personas, fauna y flora.
Control de ilcitos aduaneros: Los ilcitos aduaneros generan efectos muy
negativos sobre los fines del Sistema Aduanero. En razn de lo cual, las aduanas
tienen el deber de adoptar medidas para prevenir y reprimir este tipo de fraude.
Control del fraude comercial: El trfico de mercancas no originales,
violatorias de los derechos de propiedad intelectual, es una prctica frecuente, que
causa grave dao a la economa internacional a la vez que constituye un peligro
dada la baja calidad de las imitaciones. Las aduanas, normalmente, tienen
competencia para reprimir este delito.
Gestin de estadstica: Corresponde a la aduana promover la informacin
relativa al movimiento del comercio exterior, a los fines de llevar las cuentas de
balanza de pagos y otras que puedan ser necesarias para la toma de decisiones
de poltica econmica.
IMPORTANCIA
La aduana no se limita al control de las mercancas, sino que en ella tambin se
regula el trfico de personas y, en menor medida, de capitales (la mayor parte de
stos circulan a travs del sistema bancario). El derecho de aduana recibe el
nombre de arancel aduanero. Y este se divide en partidas arancelarias. Estos
derechos son de uso exclusivo de los gobiernos, y suponen una provechosa

fuente para la hacienda pblica. Otra justificacin del derecho de aduana est en
la proteccin de la produccin nacional mediante el encarecimiento a travs de
estos impuestos de las mercancas extranjeras. Con ello se favorece al producto
nacional ponga freno al extranjero, dado que parte en condiciones ms ventajosas
a la hora de ofrecer un precio ms competitivo en el mercado interno. Esta
proteccin, llevada al extremo, es conocida como prohibicionismo. Actualmente en
la aduana no slo se devenga y exige el pago de los aranceles, sino tambin
impuestos indirectos sobre el consumo (valor aadido) o sobre consumos
especficos (accisas).
Los derechos de aduana se ejercen sobre los productos extranjeros que
entran al pas, sobre los que salen del pas, o sobre los que proceden del exterior
y pasan interinamente los puertos nacionales a modo de reexportacin.
COMPETENCIA TERRITORIAL
De las oficinas aduaneras:
a.

En el conocimiento o derechos que las asiste en los procedimientos a que

haya lugar en caso de infracciones o delitos fiscales, es decir en los casos
de contrabando y otros fraudes fiscales.

b.

En cuanto a sus obligaciones, sea, el deber en que estn las aduanas de

tomar todas aquellas medidas para impedir la introduccin o comercio ilcito de
mercancas, y verificar las operaciones aduaneras que se realicen en las
oficinas adscritas a ellas para que se ejecuten de manera legal.

Regiones Aduaneras:

Aduanas de la Regin Capital, de los Llanos Centrales, Centro Occidental,

Zuliana, de los Andes, del Sur, Nor-Oriental, Insular y Central.
Impuestos

Es la prestacin pecuniaria exigida por el estado en virtud de su potestad de

imperio y la forma y manera establecida por la ley, de acuerdo con su capacidad
tributaria, sin la existencia de contraprestacin alguna determinada y con la
finalidad de satisfacer los gastos pblicos, entendiendo como tal, que formarn
parte del ingreso pblico fijado por el Estado.

Caractersticas:

Es una prestacin pecuniaria.

Finalidad de cubrir necesidades pblicas y los gastos pblicos.

Sin contraprestacin especfica e inmediata con respecto al contribuyente.

Carcter de legalidad y obligatoriedad.

Clasificacin:
1.- Impuestos Generales Y Especiales
a- Desde el punto de vista de la afectacin de esos impuestos a un fin
determinado:

Impuestos Generales: Son aquellos cuya finalidad es cubrir todos los

gastos de Estado sin destinarlos a algn fin especial.

Impuestos Especiales: Son aquellos cuyo producto se destina a un fin

determinado, se afecta a un servicio determinado.
b- desde el punto de vista de aplicacin del gravamen:

Impuestos Generales: Es aquel que grava todas las rentas, todos los
consumos o gastos, o todas las personas que efectan un gasto determinado.

Impuestos Especiales: Es el que grava slo un tipo de contribuyente.

2.- Impuestos Personales Y Reales

Impuesto Personal: Son los que se establecen tomando en cuenta

fundamentalmente las circunstancias personales del contribuyente, como su
capacidad tributaria total y su carga familiar.

Impuestos Reales: Es as, debido a que se establece en funcin de

la calidad y cantidad de mercanca gravada sin consultar las condiciones del
contribuyente.
3.- impuestos directos e indirectos.

Impuestos Directos: No permiten el traslado y en ellos coinciden el sujeto

de hecho y de derecho.

Impuestos Indirectos: Es aquel que paga el importador y la relacin

jurdica se establece entre el importador y el fisco, pero lo soporta, en definitiva el
consumidor.
4.- Impuestos proporcionales y progresivos.

Impuestos proporcionales: es en el cual que se establece una proporcin

para el pago. Ejemplo: 16,5 % sobre el monto de la mercanca.

Impuestos progresivos: es la que se establece en la medida que se

obtenga ms rentas, se paga mayor impuesto, y as en forma escalonada, se va
aumentando el porcentaje.
5.- Impuestos ordinarios y extraordinarios.

Impuestos ordinarios: son los que se repiten en todos los presupuestos.

Impuestos extraordinarios: Son los que tienen carcter de temporales y

eventuales.
Tasas Aduaneras
Son contraprestaciones que los sujetos pagan al estado como retribucin
especial por su servicio divisible y ocasional que el Estado le presta, o por los
gastos originados a este en el ejercicio de la actividad administrativa en beneficio
del particular. (Estn definidas en el art. 3, numeral 6 y 7 de la L.O.A. y los
artculos del 36 al 39, de la R. L.O.A. definen la forma en que los usuarios pagarn
la tasa por el servicio de aduana.

INTRODUCCIN
Las aduanas son entes pblicos de carcter nacional prestadoras de
servicios, cuya actividad consiste en controlar la entrada y salida de mercancas al
territorio nacional, formando as un sistema aduanero, el cual se enmarca en la
concepcin de polticas econmicas, comerciales y aduanera del estado. Al
respecto Rivas (2000), seala que las mismas, comprenden un rgimen aduanero
aplicable a las mercancas en libre circulacin que salen del territorio aduanero
para su uso o consumo definitivo en el exterior.
A lo largo del tiempo, la importacin y la exportacin, son las operaciones
aduaneras de mayor importancia del sistema aduanero que conllevan a la
introduccin y extraccin de mercancas de un pas a otro. En tal sentido, los
comerciantes se deben formar para, que conozcan los tratados y convenios
comerciales con otros pases, e incentivar as a los empresarios venezolanos a
que realicen las actividades bajo un marco que les favorezca y produzca
dividendos de crecimiento productivo.

CONCLUSIN
Las Aduanas, son oficinas pblicas cuya finalidad primordial es la de
controlar el paso de mercancas nacionales o extranjeras que, procedentes del
exterior, van hacia otros territorios aduaneros o circulan entre diversos puntos de
un mismo mbito geogrfico, tambin se encarga de la liquidacin de los
impuestos establecidos por las importaciones y exportaciones de mercancas.
Estas aduanas estn bajo supervisin del S.E.N.I.A.T. debido a la facultad
que tienen para ejercer coaccin en materia tributos causados por el paso de
mercancas en general en cualquiera de las tres direcciones antes mencionadas.
Es importante sealar que las fronteras aduaneras no siempre coinciden
con las fronteras polticas del pas, por eso, la coaccin del impuesto aduanero
debe ser exigido en todos aquellos lugares de control que estn debidamente
habilitados. Estos impuestos aduaneros pueden ser utilizados como instrumentos
muy efectivos, para el logro de objetivos vinculados al desarrollo econmico del
pas, tambin pueden ayudar a implementar un proceso de situacin de
importaciones, en el cual, en un pas subdesarrollado, puede constituir
una poltica muy positiva.

BIBLIOGRAFA

Coronado (1999). Fundamentos de Mercadotecnia, Mxico: Editorial Mc

Graw Hill.

Ley Orgnica de Aduanas (1999). Gaceta Oficial de la Repblica

Bolivariana de Venezuela N 5353. Junio 17, 1999.

Rivas H (2000). Organizacin y Funcionamiento del sistema Aduanero

.Caracas. Editorial Legys.

Rosales, R. (2001).La asociatividad como estrategia del fortalecimiento de

la pequea y mediana empresa en Amrica Latina y el Caribe, en Pymes,
escenario de oportunidades del siglo XXI. Caracas: Sistema Econmico
Latinoamericano y Agencia Espaola de Cooperacin Econmica.

Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educacin
Instituto Universitario de Tecnologa Industrial Rodolfo Loero Arismendi "IUTIRLA"
Cuman, EDO-Sucre

Bachiller:
Areanys Ravelo C.I: 19.345.256
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Junio 2016