DESPESAS PBLICAS

CONCEITO
Aliomar Baleeiro define despesa pblica como sendo a
aplicao de certa quantia, em dinheiro, por parte da autoridade ou
agente pblico competente dentro de uma autorizao legislativa para
execuo de fim a cargo do governo.
Comentemos,
rapidamente,
os
termos
dessa
conceituao. Antes de mais nada, a despesa , sem dvida, uma
aplicao, dizer, uma perda de substncia econmica do Poder Pblico
feita com o propsito de saldar uma obrigao de pagar. O acerto h de
ser em dinheiro, que a forma usual pela qual se d o resgate dos
compromissos obrigacionais. O dinheiro da essncia das prprias
despesas. Se houve o resgate da dvida por outros meios, j de despesa
no se trata. inegvel que, historicamente, houve outras modalidades
de o Estado saldar obrigaes. Ora valia-se da concesso de honrarias,
ttulos, ora da faculdade de exigir pagamento direto do pblico, a
requisio de hospedagem, de forragem para cavalos, feitas pelos reis
em vilegiatura, o recebimento pelos juzes, no Brasil Colonial, de
emolumentos e salrios diretamente das partes. Todos esses so
exemplos de uma realidade j caduca que o Estado de Direito no
permitiu
perdurar.
H, assim, certo, hipteses de delegao de funo pblica ou de
servio pblico em que o Estado se evade da obrigao de pagar,
conferindo o direito de o concessionrio cobrar-se diretamente do
pblico. Ainda assim, a rigor, no se trata de uma efetiva despesa paga
por outros meios. O que existe a no-ocorrncia do prprio encargo.
Em sntese, pois, parece mais certo ficar-se com a afirmao de que a
despesa pblica se salda por um pagamento em dinheiro. Devem-se
equiparar a este os ttulos da dvida pblica, visto que, por fora da
prpria Constituio, h modalidades expropriatrias (reforma agrria e
reforma urbana) cujo preo pago mediante ttulos da dvida pblica.
Caracterstica importante da despesa pblica que h
de ser sempre antecedida de previso oramentria, que far a fixao
da despesa. Alis, o art. 167, II, da Constituio da Repblica probe a
realizao de despesas que excedam os crditos oramentrios ou

adicionais. H, portanto, uma disciplina bastante estrita a regular a

realizao da despesa pblica. H mais ainda: a Constituio procura
dirigir a realizao da despesa para essa ou aquela finalidade. O art. 169
dispe que a despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites
estabelecidos em lei complementar.
preciso atentar-se bem para a diferena existente
entre a remunerao do servio pblico pelo usurio procedimento
este ainda atual e correntio e a remunerao do prprio servidor
diretamente pelo pblico. Esse ltimo processo est em franca, seno
absoluta, extino. No mais aceitvel o servidor receber diretamente
do pblico. De qualquer sorte ainda as possveis excees so
meramente aparentes, j que no se trata propriamente de despesas do
Estado que sejam resgatadas por outros bens que no o dinheiro. O que
existe como reminiscncia de tempos histricos, em que esses
procedimentos eram encontradios, que em algumas circunstncias,
muito excepcionais, a quantia paga destinada ao servidor como forma
de evitar que o Estado arque com os vencimentos totais ou parciais do
seu agente. Exemplo dessa modalidade so as custas pagas pelas partes
aos oficiais de justia.
A despesa pblica tem de ser feita por um ente pblico,
dizer, por uma entidade que a qualquer ttulo manipule receitas
pblicas. O Estado hoje tanto pode efetuar as suas despesas diretamente
pela Administrao centralizada quanto pela descentralizada. O art. 165,
5, II, da Constituio Federal diz que o oramento de investimentos
das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a
maioria do capital social com direito a voto constar da lei oramentria
anual. Assim, embora empresas dessa natureza no se rejam pelo direito
pblico, o fato que as suas despesas com investimentos recebem um
tratamento oramentrio, o que, portanto, as ala condio de
despesas do prprio Poder Pblico.
Finalmente, a despesa h de ser sempre um dispndio
visando a uma finalidade de interesse pblico. certo que entram muitas
variveis na determinao pelo Estado de quais os fins que devem ser
perseguidos e, conseqentemente, custeados pelas despesas pblicas .
De qualquer forma embora no se negue que haja sempre uma

deciso poltica de gastar, que expressa, sobretudo na legislao

oramentria , uma vez editada esta, o administrador h de ater-se
estritamente s autorizaes constantes da lei. Os procedimentos que
possam implicar desvios dessas finalidades so sempre passveis de
represso, graduada conforme a gravidade do prprio desvio, que pode ir
desde os meros desperdcios at a m gesto dos dinheiros pblicos.

ASPECTOS DA FUNO ECONMICA DA DESPESA PBLICA

Tem variado no tempo a viso acerca da natureza da
despesa pblica. Em primeiro lugar surgiu a concepo chamada por
muitos de clssica, que coincide com as posies dominantes no
liberalismo do sculo XIX. Em funo dessa ideologia liberal hegemnica
entendia-se que o Estado deve restringir a sua atuao quelas funes
para as quais chamado de forma inexorvel. Por exemplo, a
manuteno da segurana nacional, o asseguramento da ordem interna
eram alguns dos casos em que a atuao do Estado era tida por
insubstituvel. Em conseqncia, os gastos pblicos, para os autores
informados por esta ideologia, devem restringir-se a assegurar estas
funes. O mais importante ainda que, para o pensamento estruturado
segundo os parmefros liberais, a atividade estatal no
economicamente produtiva. Para essa corrente o Estado consome, no
entretanto no produz. Para preencher este vazio ele subtrai recursos
dos particulares que estariam, no fundo, em condies de lhes dar uma
aplicao mais conveniente. ntida a preveno contra a atuao do
Estado, alm do estritamente necessrio. Sobretudo no que diz com as
atividades do tipo comercial ou industrial, o Estado visto como um mau
administrador. Duverger chama a esse modelo de Estado consumidor.
Normalmente chamado na doutrina de Estado gendarme ou do laissezfaire.
A outra posio que comea a desabrochar depois da
guerra de 1914-1918, mas que ganha plena aceitao no final da
Segunda Guerra Mundial, a de que o Estado no um mero
consumidor, mas sim um redistribuidor de riquezas. Nega-se nesta
corrente que, do ponto de vista econmico, seja o Estado sempre
ineficaz. Prega-se que em muitas hipteses a atuao estatal pode ser
mesmo mais produtiva que a da iniciativa privada. Ganha aceitao a
imagem de Laufenburger, para quem o oramento atua como um filtro

econmico, atuando como se fora um aspirador capitando rendas para

logo em seguida passar a injet-las novamente no mercado sob a
modalidade de gastos pblicos, os quais as expandem sobre toda a
economia, oferecendo novas possibilidades de consumo e investimento.
So idias propugnadas por Keynes, Beveridge, Marchal. Ao Estado
gendarme
sucede
o
Estado-providncia.
A grande novidade embutida nessa concepo era a de que o Estado
podia deter um controle da economia no que diz respeito s suas
manifestaes cclicas, isto , a ocorrncia de desequilbrios entre a
oferta e a demanda geradores de inflao ou de recesso. Para Keynes,
por exemplo, o papel econmico das despesas pblicas era de vital
importncia como elemento de estimulao econmica para uma
economia em recesso.
Se esta caracterizada por uma insuficincia da
demanda em face da oferta, segundo ele, os Poderes Pblicos deveriam,
em tais circunstncias, adotar oramentos deficitrios, para que o dficit
pblico resultasse numa injeo de recursos financeiros no mercado que
iriam robustecer uma demanda enfraquecida. E o que se pode chamar
uma juno estabilizadora. Ela no implica, necessariamente, a
superao do liberalismo. No deixa de ser, entretanto, uma modalidade
interventiva em que o Estado no se resigna, to-somente, a observar o
livre jogo das leis de mercado, mas procura sobre elas interferir. Constitui
modalidade de assuno pelo Estado de um papel protagonizador na
economia, que no encontraria cabida no pensamento dominante no
sculo
XIX.
Na hora que corre, caminha-se no sentido do revigoramento do
pensamento liberal. Tanto nos pases que haviam adentrado
profundamente pelas sendas do marxismo, quanto nos ocidentais
(informados pelo Welfare State), sente-se a preocupao em conter os
gastos pblicos, como forma de diminuir o perfil do Estado enquanto
agente econmico e prestador de benefcios sociais.
lgico que este retorno no pode ser completo. Nos
pases de renda per capita-elevada, subsiste ainda uma forte presena
do Poder Pblico no atendimento dos casos de misria, invalidez, velhice
etc. Nos Estados Unidos, por exemplo, cada cidado americano recebe,
em mdia, s a ttulo de ajuda social, o equivalente metade da renda
per capita de cada brasileiro.

Nos pases subdesenvolvidos, o problema se torna mais

aflitivo, na medida em que as carncias de toda ordem aumentam e os
recursos so mais escassos. Aqui cumpre determinar um ponto ideal de
equilbrio, onde, sem se deixar de atender as demandas mais agudas da
sociedade, no se olvide de alocar os meios necessrios para a
manuteno do desenvolvimento econmico, nica via pela qual se pode
chegar, se no extirpao absoluta da pobreza (meta, no momento,
ideal), ao menos sua reduo a propores inexpressivas.

EVOLUO DAS DESPESAS PBLICAS

Ficou muito conhecida a obra do alemo Adolf Wagner,
elaborada no final do sculo XIX, na qual sustentou a existncia de uma
verdadeira lei, que ganhou o nome de Lei de Wagner, segundo a qual
haveria uma tendncia insopitvel nas sociedades modernas para o
aumento das despesas pblicas. A confirmao da absoluta procedncia
dessa suposta lei encontra dificuldades. De um lado, h o que os autores
falam um aumento aparente das despesas pblicas, que ningum nega.
Acontece, entretanto, que nem sempre factvel uma operao de
converso desse aumento aparente em aumento real, por falta de
ndices precisos de desvalorizao da moeda desde o incio do sculo at
os
nossos
dias.
Para que se pudese falar de um autntico aumento real haveria de se
descontar tambm aquele crescimento que se limitou a acompanhar o
prprio desenvolvimento nacional, dizer, o crescimento do produto
nacional bruto. Alm disso, tambm haveria de ser levada em conta a
velocidade de crescimento da prpria populao.
Vamos de qualquer forma tomar por certo que pelo
menos um aumento aparente das despesas pblicas tenha ocorrido.
dizer, gasta-se, ao menos em termos monetrios, muito mais do que no
incio do sculo. Para esse aumento aparente trs causas so apontadas:
a desvalorizao monetria, a exigir um maior nmero de unidades
monetrias para obter-se o mesmo poder de compra; o aumento da
populao; e o crescimento do produto nacional bruto. evidente que se
as despesas aumentaram na mesma proporo que cresceram, quer a
populao, quer o produto nacional bruto, no houve uma maior
participao do setor pblico na formao da renda nacional.

Para que haja um aumento real da despesa

necessrio que esta corresponda a uma maior participao do Estado no
produto ou no rendimento nacional. Para muitos autores, a Lei de Wagner
obteve confirmao no correr do sculo XX. Aceitam eles que, mesmo
descontados os fatores acima referidos, que, certamente, falseiam as
comparaes, ainda assim subsiste um aumento real das despesas
pblicas, traduzido numa maior participao delas no produto nacional
bruto. Cumpre que examinemos as causas desse aumento real.
Causas do aumento real das despesas pblicas
So apontadas as seguintes:
a) O progresso tcnico e a cumulao de capital. A criao de tecnologias
inteiramente novas traduziu-se, sem dvida, numa possibilidade de
maior satisfao das necessidades, tanto pblicas quanto privadas. A
esse processo correspondeu, inexoravelmente, um aumento de encargos,
no s na manuteno dos servios, como tambm na formao dos
capitais, muitas vezes volumosos, necessrios nessas reas de
tecnologia avanada. Como exemplo, citem-se as despesas com os
armamentos.

b) A alterao do papel do Estado. No h dvida de que durante todo o

transcorrer do sculo XX notou-se uma gradual assuno de novas
funes pelo Estado, assim como o desenvolvimento de novas
necessidades sociais cujo nus recaiu sobre o Poder Pblico, muito ntido
o caso da segurana social, que, de atividade a cargo dos particulares ou
de grupos sociais privados, passa, fundamentalmente, para a esfera da
responsabilidade estatal. Em muitos campos no desenvolvimento social
advindo de uma complexidade maior da organizao societria emergem
reas inteiramente novas de atuao que o Estado do sculo XIX no
podia suspeitar. Citem-se dois exemplos, o desenvolvimento urbano, que
contribuiu para a acelerao da estatizao de certas necessidades,
assim como acarretou o surgimento de problemas sem precedente, e, de
outra parte, a necessidade de preservao ecolgica que determinou,
sem dvida, uma interveno do Estado, quer no sentido de distribuir
eqitativamente os custos da defesa ambiental e da qualidade de vida,

quer na direo da tomada de medidas concretas para satisfao de

necessidade nessa rea.

e) A influncia das guerras. Os autores so muito incisivos em reservar

um papel de destaque para os conflitos mundiais de 1914-1918 e 19391945 nesse processo de acelerao do aumento das despesas pblicas.
facilmente compreensvel que a economia de guerra conduza a uma
forte estatizao tanto nos gastos quanto no controle das atividades
sociais. Muito interessante nesse sentido a observao de Sousa
Franco:
Os apelos ao patriotismo dos contribuintes permitiram, na situao de
emergncia que caracterizava tais conflitos armados, elevar
sensivelmente a tributao e o nvel das despesas pblicas; e sabido
que, no domnio psicolgico, se difcil motivar os contribuintes para um
aumento das despesas pblicas, menos difcil faz-los esquecerem-se
de reivindicar uma baixa do nvel de gastos, depois de ter terminada a
situao de emergncia que provocara a elevao dos encargos pblicos.
este o efeito de deslocao , que leva transposio para nveis mais
elevados de despesa, regressado o tempo de normalidade, do que os de
antes da guerra (finanas pblicas, cit., p. 441).

d) Causas financeiras. O grande financista portugus que acabamos de

citar muito claro no exame desse fator:
As novas concepes financeiras tiveram tambm uma influncia direta
num aumento das despesas pblicas que foi extremamente facilitado
pela reviso do pensamento clssico e pelo abandono da ortodoxia
liberal, no que diz respeito, por exemplo, rejeio consciente do
equilbrio oramental, ao recurso crescente ao crdito pblico, s
restries da estrita legalidade fiscal e ao crescimento do patrimnio
pblico.
O alargamento dos poderes dos Governos e a reduo
dos poderes dos Parlamentos podero ainda ser citados como fenmenos
poltico-financeiros que contriburam para o aumento geral das despesas
pblicas (Sousa Franco, Finanas pblicas, cit., p. 442).

Concluses sobre a evoluo das despesas pblicas

Uma avaliao do ocorrido no sculo XX permite
extrarem-se algumas concluses para a compreenso do momento
atual. Em primeiro lugar parece assistir razo queles que tm como
certa a Lei de Wagner, pelo menos at um dado momento da evoluo
das despesas pblicas. De fato, foram muitas as causas que levaram a
um agigantamento do papel do Estado relativamente ao da sociedade.
Para a convergiram desde grandes concepes filosficas e ideolgicas
at pequenos motivos de ordem tecnolgica, passando por causas que
vo desde a poltica, os interesses de classe, os segmentos da
sociedade, at a,prpria organizao das finanas pblicas. No
entretanto, o que esta experincia demonstra que o processo exauriuse e, mais do que isso, tornou-se fonte de ineficincia, de tal sorte que
tornou-se necessrio, um pouco em toda a parte, regredir-se no avano
anteriormente feito. Em pases a braos com inflaes sempre crescentes
tm sido uma constante nas polticas de combate ao surto inflacionrio o
chamado enxugamento do Estado. Da imporem-se polticas de
privatizao que visam a devolver para as mos da iniciativa privada
empresas que, exploradas pelo Estado, s tm sido causa de aumento
das despesas pblicas e de gerao de inflao.
Em sntese, portanto, esse final de sculo XX est
cata de uma redefinio do nvel ideal da despesa pblica, assim como
do seu perfil, dizer, que setores devero ser priorizados. Nesse
particular, note-se, tambm, um retorno s funes clssicas do Estado,
com prioridade para a segurana, o ensino, a sade, assim como para
outros itens, como de preservao ecolgica e previdncia social que,
nada obstante no poderem ser tidos por fins clssicos do Estado, dele
dependem de forma acentuada. Finalmente, o que se percebe do
alijamento
do
Estado
no
campo
econmico
rea na qual mostra-se ineficiente e facilmente substituida com
proveito pela iniciativa privada.

CLASSiFICAO DAS DESPESAS PBLICAS

A classificao moderna das despesas pblicas no

acolhe certas concepes do passado, como, por exemplo, a de que o
Estado seja um parasita cujas despesas so improdutivas. Na verdade,
todas elas visam a satisfazer necessidades coletivas. O Estado, sem
dvida, produz bens e, em conseqncia, gera utilidades. Mesmo nos
casos em que o indivduo no pode fruir diretamente do servio (ex..
manuteno de exrcito), ainda assim ele est dele se beneficiando de
forma coletiva. Portanto, mesmo que no se possa avaliar
economicamente esse bem, uma vez que ele no se presta a ser
submetido s leis de mercado, ainda assim a sua avaliao pode ser feita
por via do clculo de seu custo.
Uma classificao que costuma ser feita entre as
despesas que se limitam a criar utilidades e as despesas que, alm disso,
aumentam a capacidade produtora do pas. As primeiras so chamadas
meramente produtivas e as segundas, reprodutivas. Sobre estas
ltimas assim se manifesta Jos Joaquim Teixeira Ribeiro:
H despesas pblicas, com efeito, que se traduzem no
aumento da quantidade dos bens de produo duradouros,
despesas que representam investimento econmico em
capital fixo, compreendido o capital humano (sade,
instruo e educao). Ora, aumentando o capital fixo ao
dispor da economia do pas, claro que aumenta a
respectiva
capacidade
produtora.
Assim sucede quando o Estado constri edifcios para os
servios pblicos, rasga estradas, lana pontes, irriga ou
defende terrenos, difunde instruo, cuida da sade dos
cidados capazes. . . (Lies de finanas ptblicas. cit., p.
129-30).
As meramente produtivas so as que se limitam a criar
utilidades atravs dos servios que o Estado presta. Exaurem-se a, pois,
delas no emergindo um aumento da capacidade de produo. So, por
exemplo, os servios de polcia, de segurana, prestados pelo Estado.
Outra classificao adotada entre despesa-compra e despesatransferncia. Despesas-compra so aquelas que so levadas a efeito
toda vez que o Estado adquire produtos e servios. So exemplos o
pagamento dos funcionrios, a compra de imveis ou de material de

consumo. A sua caracterstica criar rendimento, que passa a compor o

rendimento nacional no perodo em que so realizadas.
Nas despesas-transferncia, o Estado cinge-se a
transferir poder de compra. Ele nada adquire, simplesmente fornece
subsdios, subvenes ou qualquer outra forma de auxlio financeiro que,
no fundo, nada mais significam do que tomar dinheiro dos contribuintes
para repass-lo para outros cidados. No geram, portanto, rendimento.
H, to-somente, uma mudana de mos dos rendimentos j criados; dos
contribuintes o dinheiro vai para as mos dos beneficirios, que, estes
sim, ao comprarem bens, estaro criando rendimento.
DISCIPLINA JURDICA DA DESPESA PBLICA
A regra fundamental que a realizao de despesa
depende de previso na lei oramentria. O art. 167 da Constituio
probe, taxativamente, a realizao de despesas ou a assuno de
obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais
(inc. II), assim como o incio de programas ou projetos no includos na
lei oramentria anual (inc. I). Da resulta o princpio da legalidade:
nenhuma despesa pode ser levada a efeito sem lei que a autorize e que
determine o seu montante mximo . Note-se que a autorizao para que
se efetive a despesa no significa o dever de o administrador lev-la a
efeito. Pode perfeitamente considerar no oportuna a sua realizao. O
controle dos limites mximos permanece, contudo, firmemente
enfeixado nas mos do Legislativo. Basta que se considerem os
seguintes dispositivos constitucionais, que vedam: a abertura de crdito
suplementar ou especial sem a prvia autorizao legislativa e sem
indicao dos recursos correspondentes (art. 167, V); a transposio, o
remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de
programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia
autorizao legislativa (art. 167, VI); a concesso ou utilizao de
crditos ilimitados (art. 167, VII).
Consigne-se, ainda, a existncia, na Lei Maior, de uma
preocupao com a conteno de despesas, que exibida, muito
nitidamente, no art. 169, o qual estipula que a despesa com pessoal
ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar. O

mesmo propsito constritor encontrvel no art. 63, que probe, na sua

tramitao legislativa, o aumento de despesas, no projeto de iniciativa
exclusiva do Presidente da Repblica, ressalvado o disposto no art. 166,
3. e 4. (inc. 1), assim como nos projetos sobre a organizao dos
servios administrativos da Cmara dos Deputados, do Senado Federal,
dos Tribunais Federais e do Ministrio Pblico.

O PROCESSAMENTO DA DESPESA PBLICA

H diversas etapas a serem cumpridas para que a
despesa se processe regularmente. A primeira o empenho da despesa .
O art. 60 da Lei n 4.320 estatui que toda realizao de despesa depende
de prvio empenho. lraa-se, pois, de manifesto ato financeiro, sem cuja
prtica no se ultimar validamente a despesa. Excelente sntese do
assunto feita por Jos Afonso da Silva: Consiste (o empenho) na
reserva de recursos na dotao inicial ou no saldo existente para garantir
a fornecedores, executores de obras ou prestadOres de servios pelo
fornecimento de materiais, execuo de obras ou prestao de servios.
Segundo a Lei n. 4.320, o empenho de despesa o ato emanado de
autoridade competente que cria para o Estado (Unio, Estados ou
Municpios) obrigao de pagamento pendente ou no de impleniento de
condio (art. 58). Materializa-se pela emisso de um documento
denominado nota de empenho, que indicar o nome do credor, a
especificao e a importncia da despesa, bem como a deduo desta
do saldo da dotao prpria (art. 61) (Oramento-programa no Brasil,
Revista dos Tribunais, 1973, p. 337-8).
O empenho no cria a obrigao jurdica de pagar,
como acontece em outros sistemas jurdico-financeiros. Ele consiste
numa medida destinada a destacar, nos fundos oramentrios
destinados satisfao daquela despesa, a quantia necessria ao
resgate do dbito, O item oramentrio prprio resulta diminudo, visto
que a quantia em questo lhe foi subtrada, quedando espera da
efetiva feitura do pagamento. Rud de Andrade preleciona com brilho: O
empenho foi criado para controlar o emprego de uma dotao evitando
anulaes por falta de verba oramentria ao pagamento a ser feito,
proporcionando, ao mesmo tempo, s diversas reparties do Governo

conhecerem, sucessiva e regularmente, as parcelas comprometidas

pelas despesas j efetuadas, ou em perspectivas de liquidao ou
pagamento (Apontamento de cincia das finanas, 2. eci., Rio de
Janeiro, Konfino, p. 225).
A segunda etapa na execuo da despesa consiste na
sua liquidao, que vem a ser a verificao do direito adquirido pelo
credor, em face dos titulos e documentos comprobatrios do respectivo
crdito, de conformidade com o art. 63 da Lei n. 4.320. Visa-se com a
liquidao
apurar:
I a origem e o objeto do que se deve pagar;
II a importncia exata a pagar:
III os comprovantes da entrega do material ou da prestao efetiva do
servio.
Vista a liquidao por Alberto Deodato como
constitutiva da obrigao, encarada, contudo, por Jos Afonso da Silva
(aquele que, a nosso ver, melhor atinou com a sua natureza jurdica) de
forma diametralmente oposta. Ao referir-se liquidao, com
peremptoriedade, assevera: No cria nada; verifica apenas se a
obrigao nasceu efetivamente com o cumprimento das clusulas
contratuais, que so a fonte da obrigao e do direito que se verifica se
foi adquirido (Oramento-programa no Brasil, cit., p. 342).
Segue-se a ordem de pagamento. Dela cuida o art. 64
da Lei n. 4.320. Consubstancia-se em despacho exarado por quem de
direito (chefe do servio de contabilidade, contador), veiculando
determinao para que a despesa seja paga.
Finalmente, chega-se ao pagamento, ato para o qual se
volta todo o processamento da despesa. Com ele extingue-se a
obrigao d pagar. primeira vista pode parecer mera operao
material consistente na transfef rncia de dinheiro. ).. melhor loutrina,
contudo, vislumbra no pagamento J um faceta jurdica, que decorre do
art. 62 da Lei n. 4.320, que estipula s pder ser o pagamento ordenado
aps suaregular liquidao. H, portanto, por parte de quem paga a
necessidade de uma implcita manifestao jurdica expressa no juzo

que formula acerca da regular liquidao. No ocorrendo esta, deve

sobrestar o pagamento, at que a questo se resolva definitivamente.
H que se referir aqui o caso dos pagamentos levados a
efeito por fora de sentena judiciria. Nestas hipteses, o
processamento segue o rito especial ditado pelo art. 100 e seus
pargrafos da Constituio. Fica a certo que as pessoas de direito
pblico devero providenciar a incluso de verba adequada, nos seus
oramentos, para fazerem face aos precatrios judicirios apresentados
at 1.0 de julho. O pagamento dever ocorrer at o final do exerccio
financeiro seguinte. obrigatria a obedincia rigorosa da ordem do
recebimento dos precatrios, ressalvados to-somente os crditos de
natureza alimentcia, que gozam de preferncia.
O 2 disciplina a forma do pagamento, deixando certo
que as dotaes oramentrias sero consignadas ao Poder Judicirio,
cabendo ao presidente do tribunal que proferir a deciso exeqenda
determinar o pagamento, segundo as possibilidades do depsito, e
autorizar, a requerimento do credor e exclusivamente para o caso de
preterio de seu direito de precedncia. o seqUestro da quantia
necessria satisfao do dbito.