Grupo de Trabalho

para o Desenvolvimento da Escola Inclusiva

Despacho n. 7617/2016, de 8 junho

RELATRIO DE PROGRESSO

Grupo de Trabalho criado pelo Despacho n. 7617/2016, de 8 junho

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ndice

1. Introduo, composio e objetivos do Grupo de Trabalho __________________________________ 3

2. Plano de trabalho e audies __________________________________________________________ 5
3. Principais documentos considerados ____________________________________________________ 8
3.1 Ao nvel concetual e de poltica educativa _____________________________________________ 8
3.2 Diplomas legais considerados ______________________________________________________ 11
4. Conceitos e princpios-chave, definies operacionais e instrumentos de autonomia ____________ 11
4.1 Instrumentos de autonomia _______________________________________________________ 12
5. reas de melhoria __________________________________________________________________ 13
6. Prximos passos ____________________________________________________________________ 15
7. Glossrio __________________________________________________________________________ 16
7.1 Conceitos fundamentais __________________________________________________________ 16
7.2 Princpios fundamentais e suas implicaes __________________________________________ 16
7.3 Definies operacionais __________________________________________________________ 18

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1. Introduo, composio e objetivos do Grupo de Trabalho

O presente Relatrio de Progresso do Grupo de Trabalho (GT) criado pelo Despacho n. 7617/2106, de
8 de junho, DR 2. srie, da Secretria de Estado Adjunta e da Educao, do Secretrio de Estado da
Educao, da Secretria de Estado da Incluso das Pessoas com Deficincia e do Secretrio de Estado
Adjunto e da Sade, d cumprimento ao disposto no n. 6 do referido despacho.
Como a designao indicia, trata-se de um relatrio de apresentao do trabalho realizado at ao
momento e da identificao dos prximos passos. Consequentemente, os conceitos e propostas que se
elencam correspondem a um trabalho em curso e podero vir a sofrer alteraes, mais ou menos
profundas, em funo dos desenvolvimentos futuros.
Para alm de evidenciar o trabalho at agora realizado, o Grupo de Trabalho entende que este Relatrio
de Progresso um importante instrumento de apresentao dos consensos atingidos ao nvel concetual
e dos princpios que devero nortear as propostas concretas de alterao legislativa a constar no
relatrio final. Daqui resulta que o foco do relatrio so conceitos, princpios e reas de melhoria, no se
devendo esperar a apresentao, neste momento, de solues concretas.

Constituio do Grupo de Trabalho:

Entidade Representada (n. 2 do despacho n. 7617/2016)

Representante

Secretaria de Estado da Educao, que coordena

Lusa Ucha

Secretaria de Estado Adjunta e da Educao

Hugo Sobreira

Secretaria de Estado da Incluso das Pessoas com Deficincia

Dbora Correia

Secretaria de Estado Adjunto e da Sade

Ana Veiga

Direo-Geral da Educao

Filomena Pereira

Direo-Geral dos Estabelecimentos Escolares

Manuela Faria

Instituto de Segurana Social, I. P.

Ana Paula Alves

Instituto Nacional para a Reabilitao, I. P.

Jos Serdio

Direo-Geral da Sade

Gregria Von Amann

Conselho das Escolas

Jos Eduardo Lemos

Associao dos Estabelecimentos de Ensino Particular e Cooperativo

Rodrigo Queiroz e Melo

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Nos termos do Despacho n. 7617/2016, o Grupo de Trabalho, tem como misso elaborar um relatrio
com propostas de alterao ao Decreto -Lei n. 3/2008, de 7 de janeiro, alterado pela Lei n. 21/2008, de
12 de maio, e respetivo enquadramento regulamentador, incluindo os mecanismos de financiamento e
de apoio, com vista implementao de medidas que promovam maior incluso escolar dos alunos com
necessidades educativas especiais.
Esta misso surge enquadrada por um objetivo claro de introduzir mudanas ao regime que
proporcionem maior incluso escolar dos alunos com necessidades educativas especiais, dando assim
corpo ao compromisso, inscrito no Programa do XXI Governo, de criao de uma Escola Inclusiva de 2.
Gerao.
Neste contexto, o Grupo de Trabalho, tambm na sequncia das intervenes do Secretrio de Estado
da Educao e da Secretria de Estado para a Incluso das Pessoas com Deficincia, realizadas aquando
da sua primeira reunio, interpretou o seu mandato como composto por duas fases:
(i)

uma primeira fase, de clarificao concetual quanto ao significado de escola inclusiva no

contexto do sistema educativo portugus tal como este se estrutura e no mbito das
prticas escolares atuais; e

(ii)

uma segunda fase, de elaborao de propostas de alterao legislativa e regulamentar

para materializao desse conceito procurando dar corpo noo de Escola Inclusiva de
2. Gerao.

A primeira fase est, nesta data, concluda e o seu resultado espelhado no presente Relatrio de
Progresso. A segunda fase que agora se inicia construir as propostas a partir dos conceitos e princpios
definidos na primeira fase.
Como nota subjacente ao trabalho da segunda fase, explicita-se que, no entender do Grupo de
Trabalho, existe a perspetiva de que a promoo da equidade passa pela igualdade de oportunidades
para todos e pela incluso. O principal desafio ser a necessidade da evoluo de uma escola que recebe
alunos com necessidades educativas especficas para uma escola inclusiva onde todos e cada um
encontrem resposta para aprender independentemente da sua situao pessoal e social, assegurando a
todos os alunos a aquisio de um nvel de formao que permita a sua plena integrao social.
Consequentemente, sem prejuzo de se apontarem propostas de melhoria ao regime vigente, a
finalidade central do mandato do GT a apresentao de propostas para a construo de uma melhor
escola, uma Escola Inclusiva de 2. Gerao.

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2. Plano de trabalho e audies

Na 1 reunio do Grupo de Trabalho foi definido o cronograma de atividades e agendadas as reunies

plenrias para todo o perodo de funcionamento. Foi ainda decidido que na primeira fase definio
concetual e princpios o trabalho seria, tanto quanto possvel, realizado em conjunto por todos os
membros, para assegurar a orientao e coerncia do trabalho, sendo privilegiada uma metodologia
assente em trabalho em subgrupo na segunda fase.
Em cada reunio foram distribudos documentos tcnicos para anlise e debate. Entre reunies, os
membros do Grupo de Trabalho partilharam documentos e comentaram os diapositivos resultantes da
discusso realizada em cada reunio.
O Grupo de Trabalho decidiu ouvir peritos sugeridos pelos membros do Grupo de Trabalho, como forma
de aprofundar conceitos e princpios.
Diversas entidades manifestaram interesse em ser ouvidas pelo Grupo de Trabalho. Considerando o
tempo definido para a durao do grupo, a diversidade de entidades interessadas e o facto de haver
diversos relatrios anteriores que procederam a auscultaes muito completas, o Grupo de Trabalho
deliberou que deveriam ser ouvidas organizaes agregadoras e representativas nesta matria e que as
auscultaes seriam realizadas por regra em pequeno grupo e no em reunio plenria.
Foram realizadas as seguintes reunies plenrias do Grupo de Trabalho:

20 de junho apresentao dos membros do Grupo de Trabalho, anlise e clarificao do

mandato e definio do plano de ao;

7 de julho discusso e aferio do enquadramento terico, dos princpios e definies

operacionais que suportam a Educao Inclusiva;

25 de julho audio de especialistas e discusso sobre os conceitos e princpios:

Professores Doutores David Rodrigues, Jos Morgado e Jos Verdasca;

23 de agosto anlise do trabalho realizado e definio da estrutura e pontos a incluir no

Relatrio de Progresso.

Na reunio realizada a 25 de julho foram pedidos aos especialistas contributos que permitissem
responder s seguintes questes identificadas pelo Grupo de Trabalho:

Qual a forma como os princpios da Conveno dos Direitos da Criana e a Conveno dos
Direitos da Pessoa com Deficincia podem ser incorporados nas polticas nacionais e nas
prticas locais para assegurar que todos os aprendentes recebem uma educao de qualidade?

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O que limita/restringe a participao e a aprendizagem de todas as crianas e jovens e quais as

aes que devem ser tomadas?

Como pode a colaborao entre os principais stakehorlders apoiar a mudana e a melhoria

contnua?

Como devem ser organizados os recursos para responder s necessidades de toda a

comunidade educativa?

Os especialistas sublinharam os seguintes pontos:

(i) a importncia e a urgncia da alterao do quadro legal, sobretudo o DL 3/2008, de 7 de
janeiro, na sua redao atual;
(ii) a necessidade de garantir a coerncia legislativa em matrias como o currculo, a organizao e
gesto de recursos e a avaliao;
(iii) a relevncia da criao de dispositivos de regulao do trabalho dos professores e das escolas;
(iv) a necessidade de dotao do sistema com recursos tcnicos e docentes suficientes e
qualificados;
(v) a implementao de uma slida e real autonomia das escolas;
(vi) a urgncia de repensar o modelo unidades especializadas e escolas de referncia que tem
conduzido a verdadeiras situaes de discriminao e segregao;
(vii) a necessidade de reforar a competncia das escolas e dos professores na tomada de deciso
sobre medidas de natureza educativa fomentando um verdadeiro envolvimento e participao
das famlias;
(viii) a necessidade de atribuir escola a responsabilidade pela definio e gesto dos apoios
especializados prestados por entidades exteriores escola.
No decorrer da reunio, os especialistas enfatizaram ainda que:
(i) deve ser dada especial importncia gesto flexvel do currculo e ao trabalho em rede entre
escolas e com outras entidades como universidades e associaes, com conhecimento
especializado, para apoiar os professores na definio de percursos escolares adaptados;
(ii) a diferenciao pedaggica deve ter por referncia o currculo, abandonando-se a perspetiva
deficitria, centrada na categorizao de diferenas, e em grande parte determinista, dos
sujeitos e/ou dos seus contextos socias;
(iii) a diferenciao curricular inclusiva orientada para a promoo da equidade, a qual exige, o
acesso de todos e de cada um s aprendizagens essenciais que so o fundamento da
escolaridade obrigatria;
(iv) contrariamente s prticas frequentemente instaladas, diferenciar no reduzir ou simplificar
o currculo, mas definir estrategicamente percursos de aprendizagem diferenciados que
permitam a cada um dos alunos progredir no currculo com vista ao sucesso escolar;

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(v) fundamental apostar no desenvolvimento de um modelo de formao contnua que valorize

a superviso pedaggica e o aconselhamento dos docentes, assistentes operacionais e outros
tcnicos, baseado nos problemas com que, na prtica, as escolas se confrontam.
No dia 2 de agosto foram auscultados, a pedido do Grupo de Trabalho, especialistas da rea da sade:
lvaro de Carvalho, Diretor do Programa Nacional para a rea da Sade Mental da Direo-Geral da
Sade, Helena Jardim, mdica pediatra, da Equipa de Apoio da Coordenao Nacional para a Reforma
do Servio Nacional de Sade na rea dos Cuidados Continuados Integrados, e Teresa Goldschmidt,
Presidente da Associao Portuguesa de Psiquiatria da Infncia e da Adolescncia . As questes
colocadas a estes peritos foram as que tinham sido colocadas aos especialistas da rea da educao,
auscultados na reunio do dia 25 de julho.
Nesta audio, os especialistas sublinharam:
(i) a necessidade de fomentar abordagens intersetoriais, em articulao entre a educao, a sade
e outros parceiros e recursos das comunidades;
(ii) a continuidade dos prestadores de apoio s crianas e jovens como fator para a eficcia da
ao;
(iii) a necessidade de reforar o papel do Programa Nacional de Sade Escolar, que contempla um
eixo estratgico dedicado s condies de sade das crianas e jovens e uma rea de
interveno sobre necessidades de sade especiais;
(iv) a adoo de uma abordagem integrada de promoo da sade e de preveno da doena
crnica das crianas e jovens que garanta a participao dos mesmos, atravs de uma
articulao entre cuidados primrios e a escola;
(v) a importncia de olhar para as respostas que j existem e perceber o que funciona, tendo sido
apontado, como exemplos positivos, no mbito de uma resposta integrada, as tutorias, os
Centros de Recurso para a Incluso(CRI), o modelo do Sistema Nacional de Interveno Precoce
na Infncia (SNIPI);
(vi) o desenvolvimento de um Plano de Sade Individual (PSI), pela equipa de sade escolar, com a
interveno da escola, em que o gestor do caso poder ser da sade ou da educao.
Foram ainda recebidos contributos da Federao Portuguesa das Associaes de Surdos, da FENACERCI
e da Associao Sol.
No dia 5 de julho o Secretrio de Estado da Educao foi convidado pela deputada Manuela Tender,
coordenadora do Grupo de Trabalho da Educao Especial da Assembleia da Repblica, a participar na
Audio Parlamentar n. 2-GT-EE-XIII, para apresentar a misso do Grupo de Trabalho criado pelo
Despacho n. 7617/2106 e coordenado pela representante do Gabinete da Secretaria de Estado da
Educao. Estiveram presentes as deputadas Laura Magalhes (PSD), Sandra Pontedeira (PS), Joana
Mortgua (BE) Ana Rita Bessa (CDS-PP) e Diana Ferreira (PCP). As representantes dos vrios Grupos

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Parlamentares apresentaram as suas questes, tendo sido salientada a necessidade de se atender s

reas de seguida elencadas:
(i) promoo de maior articulao entre as escolas e as famlias;
(ii) introduo de alteraes legislao em vigor de forma a permitir uma maior incluso das
crianas e jovens;
(iii) divulgao de escolas com boas prticas de incluso;
(iv) introduo de alteraes na forma como a escola e as estruturas de apoio se encontram
organizadas desde a identificao das necessidades educativas especficas dos alunos at ao
momento em que terminam a escolaridade obrigatria e saem da escola;
(v) criao de consensos sobre as medidas a implementar no mbito da educao especial
(vi) implementao de polticas publicas inclusivas que respondam diversidade dos problemas
atravs de estratgias de resposta que requerem diversidade .
Outras audies com especialistas da rea da sade e com associaes de pais/encarregados de
educao e com docentes tero lugar oportunamente.

3. Principais documentos considerados

Considerando a composio do Grupo de Trabalho, a sua misso e o tempo definido para produo do
relatrio final, foram identificados e consultados documentos de referncia para o desenvolvimento do
trabalho. Estes documentos constituem, na medida das suas especificidades, o suporte terico e
emprico das propostas do Grupo de Trabalho.

3.1 Ao nvel concetual e de poltica educativa

Foram considerados os seguintes documentos :
Recomendao n. 1/2014 CNE, de 23/06, DR. 2. Srie-n. 118
Assuno da centralidade da escola na construo de respostas s necessidades educativas
especiais outro princpio que rene um amplo consenso. Espera-se, portanto, que sejam
desenvolvidos na escola e com a escola os mecanismos e estratgias de resposta educativa,
atravs dos seus recursos e dos seus profissionais ou recorrendo ao estabelecimento de
parcerias com instituies da comunidade.

Resoluo da AR n. 17/2015, de 19 fevereiro:

Aplicao das Recomendaes do CNE relativamente ao enquadramento Legal da Educao
Especial.

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Conveno dos Direitos das Pessoas com Deficincia, ONU, Resoluo AR n. 56/2009, 30 julho e
Protocolo Opcional, Resoluo AR n. 57/2009, 30 julho:
Promover, proteger e garantir o pleno e igual gozo de todos os direitos humanos e liberdades
fundamentais por todas as pessoas com deficincia e promover o respeito pela sua dignidade
inerente (objeto, artigo 1.)
Concluding Observations on the initial report of Portugal, Committee on the Rights of Persons with
Disabilities, ONU, 18 abril 2016
The Committee recommends that the State party, in close consultation with representative
organisations of persons with disabilities, revise its legislation in the field of education to bring it
into line with the Convention, and take steps to increase human and material resources and to
facilitate access and enjoyment of a quality inclusive education for all pupils with disabilities,
providing state schools with adequate resources to ensure the inclusion of all students with
disabilities in mainstream classrooms. The Committee also recommends that the State party pay
attention to the links between article 24 of the Convention and SDG 4, targets 4.5 and 4(a) to
ensure equal access to all levels of education and vocational training; as well as build and
upgrade education facilities that are disability-sensitive and safe. (ponto 45, artigo 24)
The Committee notes that although the vast majority of students with disabilities in the State
party attend mainstream schools, there is a lack of support, and that due to the austerity
measures, there have been cuts in human and material resources that compromise the right and
opportunity for an inclusive and quality education. The Committee also notes that the State
party has established schools of reference for deaf, deafblind, blind and partially sighted
students and for students with autism, which constitutes a form of segregation and
discrimination. (ponto 44, artigo 24).
Declarao de Salamanca, UNESCO, 1994
Princpios, Politicas e Prticas na rea das Necessidades Educativas Especiais - As escolas
devem acolher todas as crianas independentemente das suas condies fsicas, intelectuais,
sociais, emocionais, lingusticas ou outras () Cada criana tem caractersticas, interesses e
capacidades nicas e, assim, se pretendermos dar algum sentido ao direito educao, os
sistemas devem ser organizados e os programas educativos devem ser planeados de forma a
ter em conta a vasta diversidade destas caractersticas e destas necessidades
Conveno dos Direitos da Criana, Ratificada por Portugal, Resoluo da AR n. 20/90 de 12 de
Setembro
A Assembleia da Repblica resolve, nos termos dos artigos 164., alnea j), e 169., n. 5, da
Constituio, aprovar, para ratificao, a Conveno sobre os Direitos da Criana, assinada em
Nova Iorque a 26 de Janeiro de 1990.

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European Disability Strategy 2010-2020. Adotada em 15 novembro 2010.

A Estratgia Europeia para as pessoas com deficincia 2010-2020 visa melhorar a sua incluso
social, o seu bem-estar e permitindo-lhes exercer plenamente os seus direitos. Para este fim, a
estratgia prev aes complementares a nvel europeu e nacional. A fim de promover a
incluso de pessoas com deficincia, a Comisso identificou oito reas de ao conjunta entre
a UE e os estados-membro Acessibilidade, Participao, Igualdade, Emprego, Educao e
Formao, Proteo social, Sade, Ao com entidades externas UE, Implementao.
Formao de Professores para a Incluso na Europa, Desafios e Oportunidades. European Agency
for Development in Special Needs Education (EADSNE), 2011.
Relatrio sntese dos relatrios nacionais, elaborados por 25 estados-membros, incluindo
Portugal, sobre polticas e prticas de formao de professores para a incluso. Tem por base
ainda reviso da literatura e nas informaes recolhidas durante 14 visitas de estudo, nas
quais foi possvel encontrar exemplos de boas prticas e tecer recomendaes. Participaram 55
especialistas dos estados-membros envolvidos que integraram decisores polticos, diretores de
escola, representantes de organizaes de voluntrios, responsveis pela formao de
professores e pela educao inclusiva e professores da formao inicial e especializada, alunos e
pais.
Formao de Professores para a Incluso. Perfil de Professores Inclusivos. EADSNE. 2012.
O Projeto Formao de Professores para a Incluso investigou em 25 estados-membro da EU a
forma como so preparados os professores do ensino regular, via formao inicial, para serem
inclusivos. Foram consideradas as seguintes questes: que tipo de professores necessrio
para uma sociedade inclusiva numa escola do sculo XXI? Quais so as competncias essenciais
do professor para a educao inclusiva?
Organization of Provision to Support Inclusive Education. Literature Review. EADSNE. 2013.
A Organizao da Prestao de Apoio Educao Inclusiva um relatrio que resultou de um
estudo de reviso da literatura, conduzido pela Agncia Europeia para a Educao Especial e a
Educao Inclusiva (a Agncia), entre 2011 e 2013, de forma a responder seguinte questo:
como esto organizados os sistemas de apoio dos estados-membros para atender s
necessidades dos alunos identificados como tendo deficincia nos termos da Conveno das
Naes Unidas sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (UNCRPD - Naes Unidas, 2006),
em contextos inclusivos dentro da escolaridade obrigatria?

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Cinco mensagens-chave para a educao inclusiva. Colocar a teoria em prtica. EADSNE. 2014.
A Agncia Europeia para a Educao Especial e a Educao Inclusiva (a Agncia) organizou uma
conferncia internacional destinada a promover um debate aberto sobre a educao inclusiva
que envolveu decisores, investigadores e profissionais, pessoas com incapacidade e as suas
famlias. O debate focou-se nas seguintes questes chave: como gerir as diferenas nas escolas,
nas salas de aula e no currculo em geral? Como fazer progressos a nvel nacional, como
implementar as polticas corretas a nvel regional e local e de que forma os professores podem
gerir melhor as diferenas na sala de aula?

3.2 Diplomas legais considerados

Considerando ainda a amplitude da componente instrumental do mandato do Grupo de Trabalho,
relatrio com propostas de alterao ao Decreto -Lei n. 3/2008, de 7 de janeiro, alterado pela Lei n.
21/2008, de 12 de maio, e respetivo enquadramento regulamentador, incluindo os mecanismos de
financiamento e de apoio, refletiu-se sobre quais os diplomas legais a considerar.
Conclui-se que, sem prejuzo de o relatrio final poder apresentar linhas orientadoras de alterao de
algumas portarias ou despachos em vigor, o mandato do Grupo de Trabalho o de apresentar
propostas de alterao legislativa ao Decreto-lei n. 3/2008, de 7 de janeiro, alterado pela Lei n.
21/2008, de 12 de maio.

4. Conceitos e princpios-chave, definies operacionais e instrumentos de

autonomia
Considerando a reflexo e a discusso em torno dos conceitos de Educao Inclusiva e de Escola
Inclusiva de 2 gerao, e aps a audio dos especialistas, o Grupo de Trabalho adotou por
unanimidade um conjunto de conceitos e princpios fundamentais que devero nortear a alterao
legislativa a propor.
A finalidade ltima da escola inclusiva a de garantir condies de equidade para que cada aluno tenha
resposta s suas necessidades educativas ao longo do seu percurso escolar, elevando os seus nveis de
participao e de sucesso, mobilizando de forma holstica, sempre que necessrio e adequado, a
articulao entre os recursos da educao, da sade, da segurana social, do emprego e formao
profissional. Trata-se de uma finalidade exigente, que necessita de clareza concetual e terminolgica
entre os atores. Por isso, o grupo de trabalho considerou importante apresentar, desde j, na 1. fase do
trabalho, um glossrio contendo conceitos, princpios e definies operacionais que sero, na segunda
fase do trabalho, incorporadas nas propostas concretas. Este glossrio o primeiro produto do Grupo
de Trabalho.

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4.1 Instrumentos de autonomia

consensual no Grupo de Trabalho a necessidade de aprofundar a autonomia das escolas quanto
flexibilidade da gesto curricular, como modo de garantir que as competncias de sada da escolaridade
obrigatria sejam atingidas por todos os alunos, ainda que atravs de percursos de aprendizagem
diferenciados que permitam a cada um progredir no currculo, com vista ao sucesso. A diversidade dos
alunos deve dar origem ao desenvolvimento de atitudes e prticas que favoream a procura de
respostas adequadas s necessidades educativas especficas dos alunos da escola e de cada turma. Para
tanto, considerou-se relevante elencar os instrumentos de autonomia ao servio da educao inclusiva:
a.

o projeto educativo e/ou outros documentos orientadores da ao das escolas, com as linhas
gerais de atuao para responder s necessidades de cada aluno, valorizando a diversidade e
promovendo a aprendizagem e a participao;

b.

o regulamento interno, com o funcionamento e a organizao das respostas educativas de

suporte aprendizagem, nomeadamente o modo de decidir e de monitorizar o resultado das
prticas de educao inclusiva;

c.

o relatrio de autoavaliao, com os resultados da monitorizao da implementao das

medidas curriculares de suporte aprendizagem.

A discusso sobre o aumento desejvel da autonomia das escolas no mbito da gesto curricular e dos
recursos afetos a uma educao inclusiva implica uma nova conceo de regulao da afetao e
utilizao dos recursos. Iniciou-se na ltima reunio do Grupo de Trabalho a reflexo sobre o modo de
articular os recursos existentes com as necessidades percebidas e com a eficincia e eficcia da sua
utilizao.
A abordagem atualmente em vigor implica uma forte interveno da Administrao Central na
autorizao e mesmo na afetao dos recursos.
Uma abordagem centrada na escola implica a criao de novas dinmicas regulatrias. O aumento da
autonomia no obvia obrigao de garantir o direito de todos e de cada um a uma educao de
qualidade. Trata-se, simultaneamente, de garantir a equidade no uso dos recursos e a afetao destes a
uma educao em contextos inclusivos. Nesta matria foram elencados dois modos potencialmente
interessantes de regulao. Por um lado, a adoo de orientaes de conduta para uma educao
1

inclusiva, semelhana do Special Needs Education Code of Practice e por outro, propor que a

http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/20130401151715/https://www.education.gov.uk/publicatio
ns/eorderingdownload/dfes%200581%20200mig2228.pdf

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Avaliao Externa das Escolas coloque uma especial nfase no modo como as escolas, na sua
autonomia, se organizam e gerem o currculo e a aprendizagem de modo a garantir uma educao
inclusiva.

5. reas de melhoria

Definidos os conceitos e princpios, o Grupo de trabalho comeou a identificar as reas de melhoria do

enquadramento legal em que se dever intervir.
O aprofundamento desta componente o primeiro passo da segunda fase do trabalho, sendo
necessrio, a propsito de cada rea de melhoria identificada, definir propostas concretas de melhoria e
respetiva concretizao legal.

Conceito de Educao Inclusiva

Clarificar e definir estratgias de melhoria e de desenvolvimento implica, tambm, clarificar o papel
do docente de ensino especial enquanto profissional com papel determinante no apoio aos docentes
da turma e da disciplina e direo da escola, para a melhoria das condies de equidade,
designadamente ao nvel organizativo, de ensino e de aprendizagem.

(i) Especial prioridade deve ser dada ao papel do professor de educao especial no apoio e
colaborao com os docentes, por via, designadamente, de avaliao dos contextos de
aprendizagem, da co-docncia, de estratgias de ensino diversificadas, da adaptao de
materiais e da resoluo de problemas. A maioria da carga horria dos docentes de
educao especial dever recair sobre esta atividade.
(ii) O apoio direto a alunos, em pequenos grupos ou, ocasionalmente, em apoio individual,
mediante a definio de metas objetivas e dos resultados de aprendizagem a alcanar.
(iii) A coordenao de planos de aprendizagem personalizados e a colaborao com outros
profissionais no docentes.

Clima Emocional e Cultural da Escola Inclusiva

Education Support Service Teams: School-Based Teams to Support Inclusion. Department of Education and Early
Childhood Development, New Brunswick, 2013.

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Incentivos adequados criao de uma cultura de escola onde todos e cada um encontrem, em
condies de equidade, oportunidades para aprender.

Articulao entre Escola Inclusiva e Currculo Inclusivo

Definir novos modos de dar respostas curriculares diferenciadas, criadoras de oportunidades de
sucesso escolar para todos e cada um diferenas nos ritmos de aprendizagem e nos resultados dos
alunos; diversidade decorrente de fatores pessoais e sociais; perfil de competncias no final da
escolaridade. Inclui-se a necessidade de repensar a formao de docentes para a incluso.

Desenho Universal para a Aprendizagem

Implica considerar desde o incio, as necessidades do maior nmero possvel de alunos.

Mltiplos meios de representao proporcionar aos alunos vrios meios para adquirir o
conhecimento e a informao.

Mltiplos meios de expresso proporcionar aos alunos vrias alternativas para demonstrar o
que sabem e como e o que pensam.

Mltiplos meios de envolvimento proporcionar aos alunos meios adequados de envolvimento

e interao com o contexto de aprendizagem.

Trata-se de meios embutidos no planeamento e na conceo de todos os aspetos da atividade ou da

unidade curricular.

Organizao dos Servios

clarificao das competncias dos diferentes setores: educao, sade, segurana social,
emprego;

organizao de recursos e articulao entre servios e profissionais dos vrios setores com
interveno nesta rea, constituindo equipas educativas multidisciplinares;

interveno e reforo das competncias parentais;

abertura famlia e comunidade, partilha e trabalho em rede;

interveno precoce e transio para a vida ps-escolar;

funcionamento dos Centros de Recursos para a Incluso, enquanto estratgia para a incluso.

formao em servio das equipas educativas para a incluso (docentes e no docentes);

gesto inclusiva dos docentes de educao especial para o apoio melhoria de prticas.

Identificao das necessidades educativas especficas

Melhorar o procedimento de identificao das necessidades especficas dos alunos,

promovendo o envolvimento ativo das famlias e das escolas e repensando o papel regulador

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da administrao central. As necessidades educativas especficas dizem respeito a um contnuo

de necessidades muito diversas, que atravessa um grupo muito heterogneo de alunos e que
requerem medidas e recursos diversificados de apoio, eficazes e apropriados para facilitarem a
aprendizagem em ambientes que maximizam o desenvolvimento acadmico e social.

Considerar as necessidades educativas decorrentes de problemas de sade fsica e mental,

nomeadamente de doenas crnicas complexas, entre elas as doenas oncolgicas.

Pensar em planos de transio para a vida ativa, nomeadamente no mbito da oferta de cursos
profissionais e da necessria articulao com o contexto geogrfico e social dos territrios onde
as escolas esto inseridas.

Alocao de Recursos

Identificao dos recursos necessrios para uma educao inclusiva, garantindo justia social na
sua distribuio, utilizao e acesso;

Repensar o procedimento de alocao s escolas dos recursos previstos na lei e j disponveis

no sistema.

6. Prximos passos
Completada a primeira fase do trabalho, vai iniciar-se a fase de elaborao de propostas de alterao
legislativa e regulamentar para dar corpo noo de Escola Inclusiva de 2. Gerao.
Nesta segunda fase do trabalho, sero considerados os resultados de trabalhos anteriores que podero
apoiar as opes operacionais a fazer dentro do quadro de princpios elencado. Nomeadamente:

Relatrio do Grupo de Trabalho sobre Educao Especial, criado pelo Despacho n. 706-C/2014;

Avaliao das Polticas Pblicas, Incluso de Alunos com Necessidades Educativas Especiais: O
Caso dos Centros de Recursos Para a Incluso (DGE, 2015);

Necessidades Especiais de Educao. Parceria entre a Escola e o CRI: Uma estratgia para a
Incluso. DGE, 2015;

Educao Especial respostas educativas 2012-2013 (IGEC).

Programa Nacional de Sade Escolar 2015: instrumento orientador das polticas da Sade no
que se refere promoo da sade em meio escolar, preveno da doena e reduo do
impacto dos problemas de sade no desempenho escolar dos/as alunos/as, aprovado pelo
Despacho do Diretor-Geral da Sade, publicado atravs do Despacho (extrato) n. 8815/2015
no Dirio da Repblica, 2. srie, n. 154, de 10 de agosto de 2015 e divulgado para os Servios
de Sade atravs da Norma 015/2015 de 12/08/2015.

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Grupo de Trabalho criado pelo Despacho n. 7617/2016, de 8 junho

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7. Glossrio
O presente Glossrio resulta da primeira fase do Grupo de Trabalho criado pelo Despacho n.
7617/2106.
Os conceitos, princpios e definies operacionais que se seguem constituiro o suporte segunda fase
do trabalho, para efeitos da fundamentao e operacionalizao das propostas concretas de alterao
ao Decreto-lei n. 3/2008, de 7 de janeiro, na sua redao atual.

7.1 Conceitos fundamentais

Educao Inclusiva - Processo que visa responder diversidade das necessidades de todos os alunos
atravs do aumento da participao na aprendizagem, culturas e comunidades e da reduo da
excluso. Envolve alteraes e modificaes nos contedos, abordagens, estruturas e estratgias e a
convico de que responsabilidade do sistema de ensino educar todas as crianas.

Escolas Inclusivas Escolas que garantem resposta s necessidades educativas de cada um e de todos
os seus alunos, ao longo do percurso escolar, mobilizando de forma complementar, sempre que
necessrio e adequado, os recursos da sade, do emprego, da formao profissional e da segurana
social.

7.2 Princpios fundamentais e suas implicaes

Princpio da universalidade - implica que cada um e todos os alunos tenham acesso aos apoios de que
possam necessitar.
Princpio da incluso - implica no s a colocao preferencial dos alunos com necessidades educativas
especficas nos mesmos contextos educativos que os pares, mas tambm a sua participao ativa nas
mesmas atividades.
Princpio da personalizao implica um planeamento centrado no aluno de modo a que os apoios
sejam decididos caso a caso, de acordo com as suas necessidades, interesses e preferncias.
Princpio do planeamento centrado na pessoa implica que o poder para tomar decises da pessoa
apoiada e da sua rede familiar e social e que o contedo do plano e programa decidido em funo da
viso de futuro desejado pela pessoa, das suas motivaes e desejos, pela famlia ou pela sua rede
social, considerando tambm os apoios que a rede social e familiar podem assegurar.
Princpio da autodeterminao implica o respeito pela autonomia pessoal, tomando em considerao
no apenas as necessidades do aluno mas tambm os seus interesses e preferncias, criando
oportunidades para a participao e o envolvimento do aluno na tomada de decises.
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Definio adaptada de http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001402/140224e.pdf

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Grupo de Trabalho criado pelo Despacho n. 7617/2016, de 8 junho

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Princpio da flexibilidade implica ser flexvel na gesto da escola e/ou do agrupamento e na gesto do
tempo para que a ao educativa se possa adequar s singularidades de cada aluno.
Princpio da complementaridade implica que a interveno seja baseada na interdisciplinaridade,
colaborao e partilha de informao entre os docentes, os servios envolvidos, a famlia e a rede social
do aluno.
Princpio da diversidade implica ultrapassar a ideia de que se podem ensinar todos os alunos como se
todos fossem um s, compreendendo que a indiferena diversidade gera o insucesso e que, por isso, a
ao pedaggica deve assegurar a diferenciao nos mtodos, nas atividades, nos tempos e na
avaliao.
Princpio da aprendizagem implica agir sabendo que todos os alunos esto na escola para aprender e
que podem aprender, mesmo que nem sempre o mesmo, mas apesar das diferenas possam ser
complementares.
Princpio da comunidade implica o sentido de pertena a um conjunto de valores, cdigos e sentidos
partilhados e comuns, facilitador de ambientes favorveis e adequados s aprendizagens.
Princpio da interferncia mnima implica que a interveno seja focalizada na garantia dos direitos do
aluno, cuidadosamente definida para evitar a sobreposio de intervenes, com respeito pela reserva
da vida privada e promovendo uma abordagem multinvel de interveno baseada em medidas
universais para todos os alunos, seletivas para alunos em risco e intensivas para um nmero mais
4

reduzido (Figura 1) .

Nvel I/ Medidas Intensivas

Avaliao compreensiva
Instruo e interveno intensiva
individualizada
Monitorizao sistemtica

Nvel II/ Medidas Seletivas

Instruo suplementar e
interveno em pequenos grupos
focados no desenvolvimento de
competncias
Monitorizao sistemtica

Nvel III/ Medidas Universais

Figura 1. Modelo em Pirmide Interveno Multinvel

4

Screenings peridicos
Currculo e instruo de qualidade
Promoo do comportamento
prossocial a nvel de escola e salas
de aula
Monitorizao sistemtica

Modelo em Pirmide Interveno Multinvel www.pbis.org

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Grupo de Trabalho criado pelo Despacho n. 7617/2016, de 8 junho

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Princpio da subsidiariedade implica que as competncias de ao se devem situar no nvel mais

prximo de contacto com o aluno, s intervindo a nveis mais distantes se e quando essa interveno for
mais til para o aluno, considerando a dimenso ou complexidade da necessidade.

7.3 Definies operacionais

Acomodaes medidas de gesto curricular que permitem a cada aluno o acesso s atividades de
aprendizagem na sala de aula. Podem envolver a remoo de barreiras, de modo a garantir a
acessibilidade atravs da organizao do espao, do equipamento, das estratgias de ensino, das
atividades, dos recursos pedaggicos e da avaliao.
Adaptaes curriculares no significativas adaptaes curriculares que no comprometem o
desenvolvimento das competncias, nem a generalidade dos contedos e a aplicao dos critrios de
avaliao previstos nos programas das disciplinas. Podem traduzir-se na adaptao a nvel dos objetivos
e contedos, atravs da alterao na sua priorizao ou sequencialidade; na introduo de contedos e
objetivos intermdios necessrios para atingir os objetivos comuns.
Adaptaes curriculares significativas adaptaes curriculares que afetam os objetivos, os contedos
e os critrios de avaliao, implicando a introduo de contedos alternativos substitutivos.
Aluno criana ou jovem da educao pr-escolar e dos ensinos bsico e secundrio.
Apoios sociais apoios prestados pelo sistema de segurana social que, visando promover e assegurar a
proteo de situaes de carncia e desigualdade socioeconmica dos alunos e das suas famlias, so de
carter complementar aos apoios decorrentes das necessidades educativas e de sade.
Centros de apoio aprendizagem centros criados pelas escolas, sempre que necessrio, destinados
mobilizao de adaptaes curriculares significativas com o objetivo de promover o desenvolvimento da
autonomia pessoal e social.
Desenho Universal para a Aprendizagem abordagem curricular que visa: i) responder s necessidades
de todos os alunos; ii) remover as barreiras aprendizagem; iii) flexibilizar o processo de ensino; iv)
permitir aos alunos formas alternativas de acesso e envolvimento na aprendizagem e, por ltimo, v)
reduzir a necessidade de adaptaes curriculares individuais, contribuindo assim para o
desenvolvimento de prticas pedaggicas inclusivas.
Docente de educao especial docente que tem como funo apoiar os educadores e professores na
implementao das estratgias de desenho universal para a aprendizagem e na definio,
implementao e avaliao das adaptaes curriculares, significativas ou no, que promovam o sucesso
educativo e a participao em contextos inclusivos. Tem ainda como funo o apoio, preferencialmente,
em pequenos grupos, sempre que adequado, de alunos que seguem o currculo com adaptaes
curriculares significativas.

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Grupo de Trabalho criado pelo Despacho n. 7617/2016, de 8 junho

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Escolas estabelecimentos da educao pr-escolar e dos ensinos bsico e secundrio das redes pblica
e privada, sendo que esta ltima integra os estabelecimentos de educao especial que funcionam no
mbito do ensino particular e cooperativo, em instituies particulares de solidariedade social e em
instituies sem fins lucrativos que prosseguem atividades nos domnios da educao e do ensino.
Interveno precoce na infncia (IPI) conjunto de medidas de apoio integrado, centrado na criana e
na famlia, incluindo aes de natureza preventiva e reabilitativa, designadamente, no mbito da
educao, da sade e da ao social.
Necessidades de Sade Especiais (NSE) so as que resultam de problemas de sade com impacto na
funcionalidade e necessidade de interveno em meio escolar, como sejam, irregularidade ou
necessidade de condies especiais na frequncia escolar e impacto negativo no processo de
aprendizagem ou no desenvolvimento individual
Organizaes da comunidade organizaes locais que colaboram com a escola para diversos fins,
entre outros, na conceo, implementao e avaliao de programas de transio para a vida psescolar.
Pais os pais, encarregados de educao e detentores de responsabilidades parentais.
Plano de Apoio Aprendizagem planificao concebida para cada aluno em particular, que identifica
as medidas de suporte aprendizagem que promovem o acesso e a participao em contextos
inclusivos sempre que se decida por adaptaes curriculares no significativas e que consta do processo
individual do aluno.
Programa Educativo Personalizado programa concebido para cada aluno em particular, resultante de
uma planificao centrada na pessoa, que requer a identificao das medidas de suporte
aprendizagem que promovam o acesso e a participao em contextos inclusivos. desenhado sempre
que, em resultado de avaliao biopsicossocial, se decida por adaptaes curriculares significativas.
Plano Individual de Interveno Precoce (PIIP) plano concebido para cada criana e que integra os
resultados da avaliao biopsicossocial, bem como a definio das medidas que assegurem a
complementaridade entre servios, instituies e famlia.
Plano de Sade Individual (PSI) plano concebido para cada aluno no mbito do Programa Nacional de
Sade Escolar, que integra os resultados da avaliao das condies de sade na funcionalidade e
identifica as medidas de sade a implementar. O PSI tem por base uma referenciao pelos Servios de
sade, pela Escola ou pelos pais.
Produtos de apoio produtos, instrumentos, equipamentos ou sistemas tcnicos que previnem,
compensam, atenuam ou neutralizam a limitao funcional ou a restrio na participao.
Servios de suporte escola servios prestados por entidades acreditadas pelo Ministrio da
Educao (ME) ou que integram representantes do ME.

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