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1. Introduo
A conformao da actividade econmica privada, bem como da dos entes pblicos
autnomos, no se faz s indirectamente atravs do manuseamento das receitas e despesas
oramentais, conduzindo-as ao sabor dos efeitos pretendidos, mas sim mediante o apelo e o
incitamento directos dos empresrios privados e outros segundo a lgica de um quadro
previsional geral da vida econmica constante de um documento independente. O plano
econmico concebido como um instrumento global de poltica econmica independente do
oramento, posem embora as respectivas relaes, com efeitos jurdicos quer no interior da
Administrao Central quer perante terceiros a ela estranhos. neste mbito que iremos
debruar acerca do Planeamento Econmico.

1. Planeamento econmico
Definio: Plano Econmico o acto jurdico que define e hierarquiza objectivos de poltica
econmica a prosseguir num certo prazo e estabelece as medidas adequadas sua execuo.
O plano econmico compe-se sempre de duas operaes essncias: o diagnstico e o
prognstico. No diagnstico contabiliza-se os dados globais e sectoriais da actividade
econmica, que so pressupostos de qualquer estimativa. No prognstico projectam-se para o
futuro as estimativas mais verosmeis, observada durante a fase do diagnstico, na base dos
comportamentos considerados mais provveis dos agentes econmicos visados, ao mesmo tempo
que se indicam os meios apropriados.
1.1.

Modalidades do planeamento econmico

H diversos tipos de planos econmicos, consoante a sua projeco e consoante o mbito das
actividades que se buscam. No primeiro critrio, os planos podem ser anuais, de mdio prazo e
longo prazo. Plano a longo prazo define os grandes objectivos da economia e os meios para
atingir. O plano a mdio prazo decompe em unidades de aco mais concretas, a que usual
chama-se programas, os objectivos polticos do plano a longo prazo.
2. A dignidade constitucional do plano
Ao conformar actividade econmica geral, o plano intervm constitutivamente na defesa jurdica
de sujeitos de direito seus destinatrios, sector pblico, particulares e empresa. O plano deve ser
previsto e tratado pela norma constitucional e no apenas pela lei ordinria, tendo dignidade
constitucional, mesmo que no escrita.
3. O contedo do plano
O plano composto por um conjunto de previses, directivo e objectivos, coerentemente
dispostos. esta sua caracterstica comum que dificulta sua classificao jurdica de um ponto de
vista material.
O plano um instrumento tcnico sobre a forma contabilizada e previsional, mas que no deixa
de ser ao mesmo tempo uma norma jurdica, e fornece um quadro de conformao ao mais alto

nvel da ordem econmica e social e de acordo com os interesses e pontos de vista que os
parlamentares e os governos consideram.
3.1.

Natureza jurdica do plano econmico

Em boa verdade o plano econmico composto por um conjunto de actos normativos e

administrativos, desde a lei das grandes opes do plano at aos actos administrativos de
execuo do plano e mesmo contratos. O plano econmico um ciclo que comea com a lei
parlamentar de aprovao de grandes opes do plano, at no plano propriamente dito e dai aos
actos individuai e concretos e aos contratos necessrios para a sua execuo.
O plano econmico no uma fonte de direito autnomo, s assim ser eventualmente nos pases
em que ele dotado de uma particular forca jurdica como sucedia no leste da Europa, fora dai o
plano econmico integrado por um conjunto de actos jurdicos que vo desde a lei ordinria ao
regulamento e dai ao acto administrativo e ao contrato e que se distinguem dos restantes apenas
com base em consideraes teleolgicas.
3.2.

Caracterizao do plano

O plano dotado de uma especial fora de resistncia passiva que o coloca ao abrigo dos
princpios gerais que regem as relaes inter-normativas, em especial do princpio lex posterior,
sendo esta a nica maneira de assegurar a estabilidade e a coerncia dos objectivos do plano
econmico. Do ponto de vista substancial, o plano serve de parmetro a leis posteriores que
disciplinam as matrias por ele abrangidas.
4. Alcance jurdico de plano
Se a estrutura econmico-financeira do plano relativamente independente do modelo
econmico em que se insere, j ao mesmo se no passa no tocante ao seu alcance jurdico. Nos
pases socialistas o plano tinha alcance globalmente imperativo. A sua fora jurdica impunha a
qualquer prescrio normativa ou contratual. Nestas condies o plano tinha uma forca jurdica
superior a da lei ordinria e do contrato, podendo quaisquer estes instrumentos ser invalidados
pelos tribunais se e enquanto se opusessem s normas do plano. O plano era a fonte referencial
de direitos e obrigaes, leis ou contratos, com implicaes tanto no direito pblico como no

privado. A sua vinculatividade derivava directamente da constituio e empunha-se a todo sujeito

econmico, quer este seja pelo direito pblico, quer pelo direito privado.
Nos pases ocidentais de economia do mercado, a sua vinculatividade varia consoante o seu
destinatrio. A imperatividade do plano para empresa pblica no pode ser entendida em termos
rgidos pois atravs dela s se pretende assinar alguns objectivos genricos sua, de acordo com
o carcter tambm geral das directivas do plano e nunca devem intervir na gesto corrente da
empresa.
4.1.

Planeamento activo e planeamento passivo

Plano activo neste tipo de plano contem somente informaes e previses sem prever medidas
destinadas a tomar tais previses em realidade.
Plano passivo encera-se disposies que prem normalmente subsdios e outras medidas do
fomente econmico de vria ordem a atribuir aos vrios agentes econmicos em troca de sua
observncia voluntria do plano, ou em troca da adopo, igualmente voluntaria, de certos
comportamentos que interessam estratgia do plano. na atribuio individualizada dessas
vantagens, que a norma do plano prev, que os agentes administrativos praticam actos
administrativos de execuo do plano. Os planos activos possibilitam uma actividade
administrativa em prol da sua execuo pois colocam nas mos do agente administrativo a
possibilidade de pr em acto as previses do plano medida que os particulares e as empresas se
vo voluntariamente colocando sob as aladas das dicas previses normativas.

5. A elaborao e a execuo do plano

5.1.
O planeamento democrtico e a democratizao do planeamento
A questo da democraticidade da planificao pode pr-se ao nvel da elaborao do
planeamento. A democraticidade consiste na repartio do poder para a elaborao dos planos
entre os rgos do Estado a favor da Assembleia da Repblica e ainda na tentativa de coresponsabilizar, amide por meios informais, pelo planeamento, um conjunto o mais extenso
possvel dos agentes econmicos socialmente representativos, no s estatais como tambm no

estatais. A democraticidade impe as suas exigncias estrutura tradicional do poder poltico,

fazendo aceder os grupos de presso como tais esfera do poder poltico.
5.2.
A democraticidade ao nvel da preparao e da elaborao do planeamento
a) Papel do parlamento
Na maioria dos pases ocidentais a interveno do Estado no que tange ao planeamento escassa
e o seu papel restringe-se aprovao de uma pequena lei, a ttulo de reserva de competncia
absoluta do parlamento, indelegvel no Governo. Estas leis so apresentadas pelo Governo ao
parlamento, s depois que aquele vai elaborar os planos propriamente ditos servindo-se para tal
das directivas gerais que encerram as leis das grandes opes. Estas leis no so o plano, pois
apenas contm as grandes opes em matria de poltica econmica planificada, com base nas
quais o Governo vai depois elaborar e executar os planos propriamente ditos at o oramento
geral do Estado. A proposta de lei que o Governo apresenta para aprovao ao parlamento
qualitativa e quantitativamente muito diferente dos planos, contendo apenas directivas muito
gerais, as j aludidas as grandes opes apresentadas em anexo proposta ou fazendo
inclusivamente parte dela. O predomnio do executivo absoluto no tocante elaborao do
plano.
b) Os rgos de concertao e o seu papel
Averiguar at que ponto a democraticidade do parlamento tem de transigir com a influncia dos
rgos de concertao econmica no seu processo de elaborao, face do direito comparado.
neste aspecto que na juno dos rgos de concentrao econmica elaborao do
planeamento, a noo de democraticidade parece ter obtido uma maior difuso.
c) A questo da descentralizao. A participao
Muito mais do que descrever a amplitude do leque dos parceiros sociais que participam no
planeamento, revelando at que ponto esto representados, numa perspectiva horizontal,
interessa aqui analisar os limites do seu real poder de interveno, numa perspectiva vertical.
No interessa somente fazer aceder os parceiros sociais como tais esfera de deciso polticoeconmica; interessa para que de planeamento democrtico se possa falar que este acesso se faca
em termos que traduzam um direito de participao real na elaborao da decises.

5.3.

A democraticidade ao nvel da execuo do planeamento

A execuo do plano pode competir tanto aos rgos centrais do Estado e servios deles
directamente dependentes como s entidades autrquicas e aos entes empresariais pblicos. S
na medida em que a execuo do plano venha a competir a entidades diferentes do Estado, sejam
elas entes autrquicos ou empresas pblicas, que se pode falar em descentralizao da
execuo do planeamento e, por conseguinte, s deste modo se poder assegurar a
democraticidade da execuo deste, na acepo que lhe estamos dando. A noo da
descentralizao uma noo ampla que no revela, para efeitos de que aqui se tratam, em toda a
sua extenso.
5.4.

O planeamento regional

Um plano para ser realista e eficaz deve levar em conta as realidades regionais e locais. Se assim
no for, o plano limita-se a previses excessivamente abstractas ignorando os desejos regionais e
locais. Para tanto, h que associar os respectivos rgos representativos sua elaborao e
execuo. E ao nvel do planeamento regional ser necessrio analisar de novo o processo de
elaborao, a par do processo de execuo, dadas as particularidades que este apresenta.
a) Elaborao
No que diz respeito a elaborao dos planos regionais o legislador defronta-se com trs
tendncias principais que vo influenciar toda a poltica legislativa. So elas a descentralizao,
ou seja, a atribuio das tarefas de elaborao do planeamento regional a entidades pblicas no
estatais, dotadas de competncia prpria exclusiva, a desconcentrao, ou seja, a criao de
servios estaduais de planificao regional e a participao dos rgos regionais na elaborao
das decises do Governo. Todas essas tendncias tm sua razo de ser no mbito do planeamento
regional.
A descentralizao, a desconcentrao e a participao so trs tendncias que o legislador
ordinrio no pode ignorar e o sucessivo modo como elas se combinam que imprime carcter
evoluo legislativa. O plano regional em causa um plano autnomo; no elaborado pelo
Governo para as regies, no qual os rgos representativos destas apenas participam.

b) A execuo
H contudo atender a que nunca no mbito do planeamento se poder estar perante formas puras
de descentralizao, susceptveis de impedir a coordenao a levar a cabo pelo Governo entre os
planos nacionais e as realidades regionais e locais. Necessria porque se trata de uma matria que
opera com grandezas macroeconmicas e que prossegue directamente o interesse geral, noes
s acessveis em ltima analise aos rgos do Governo central e dificilmente assimilveis pelas
entidades projeco regional e sectorial.

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6. Concluso
A Planificao Econmica articula-se com o Oramento atravs da vinculao da sua preparao
aos dados e estimativas que se apuram num quadro econmico global, a que se chama
Oramento Econmico Nacional, em que se prevem as condutas de muitos agentes econmicos
e se submete. O oramento econmico nacional no uma norma jurdica, simplesmente uma
directiva destinada aos rgos encarregados de elaborar o oramento.
Durante a elaborao deste material didctico, conclumos que do conceito do plano econmico
fazem parte trs elementos: as previses, os objectivos e os meios a utilizar, numa perspectiva
sempre temporria. O planeamento econmico dentro de um Estado de tamanha importncia
visto que em base deste instrumento que se executam todas actividades cruciais de um Estado,
alm disso, o planeamento econmico contempla dentro de si previses sobre a situao
econmica do Estado dentro de um certo perodo de tempo. Este instrumento,
alm de fazer previses traa os objectivos a alcanar pela parte do Estado tambm dentro de
um certo perodo de tempo.

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7. Bibliografia
MONCADA, Lus Cabral. Direito econmico. 4a edio, Lisboa.