Docentes para las

escuelas de maana
ANLISIS DE LOS INDICADORES MUNDIALES
DE LA EDUCACIN
EDICIN 2001

RESUMEN EJECUTIVO

www.unesco.org/statistics
www.unesco.org/publications
Edicines UNESCO
7, Place de Fontenoy
75352 PARIS 07 SP
France

INSTITUTE FOR STATISTICS

www.oecd.org
www.SourceOECD.org
Edicines OCDE
2, rue Andr-Pascal
75775 PARIS Cedex 16
France

WORLD BANK

INSTITUTE FOR STATISTICS

DOCENTES PARA LAS ESCUELAS

DE MAANA

ANLISIS DE LOS INDICADORES MUNDIALES DE LA EDUCACIN

EDICIN 2001

RESUMEN EJECUTIVO

ORGANIZACIN PARA LA COOPERACIN Y EL DESARROLLO ECONMICOS

INSTITUTO DE ESTADISTICA DE LA UNESCO
PROGRAMA DE INDICADORES MUNDIALES DE LA EDUCACIN

ORGANIZACIN PARA LA COOPERACIN Y

EL DESARROLLO ECONMICOS
En virtud del Art. 1 de la Convencin firmada el 14 de diciembre de 1960, en Pars, y que entr en vigor
el 30 de septiembre de 1961, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE)
tiene como objetivo promover las polticas destinadas a:
lograr la ms fuerte expansin posible de la economa y el empleo, y aumentar el nivel de vida de los
pases miembros, manteniendo la estabilidad financiera y contribuyendo as al desarrollo de la
economa mundial;
contribuir a una sana expansin econmica en los pases miembros y en los no miembros en vas de
desarrollo econmico; y
contribuir a la expansin del comercio mundial sobre una base multilateral y no discriminatoria
conforme a las obligaciones internacionales.
Los firmantes de la Convencin constitutiva de la OCDE son: Alemania, Austria, Blgica, Canad,
Dinamarca, Espaa, Estados Unidos de Amrica, Francia, Grecia, Irlanda, Islandia, Italia, Luxemburgo,
Noruega, Pases Bajos, Portugal, Reino Unido, Suecia, Suiza, y Turqua. Los pases siguientes se han
adherido posteriormente a esta Convencin (las fechas son las del depsito de los instrumentos de
adhesin): Japn (28 de abril de 1964), Finlandia (28 de enero de 1969),Australia (7 de junio de 1971),
Nueva Zelanda (29 de mayo de 1973), Mxico (18 de mayo de 1994), la Repblica Checa (21 de
diciembre de 1995), Hungra (7 de mayo de 1996), Polonia (22 de noviembre de 1996), Corea (12 de
diciembre de 1996) y la Repblica Eslovaca (14 de diciembre de 2000).
La Comisin de las Comunidades Europeas participa en los trabajos de la OCDE (Artculo 13 de la
Convencin de la OCDE).
La Constitucin de la ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA EDUCACIN,
LA CIENCIA Y LA CULTURA (UNESCO) fue aprobada por 20 pases en la Conferencia de Londres,
en noviembre de 1945, y entr en vigor el 4 de noviembre de 1946. La Organizacin cuenta actualmente
con 188 Estados Miembros.
El principal objetivo de la UNESCO es contribuir al mantenimiento de la paz y la seguridad en el mundo
promoviendo, mediante la educacin, la ciencia, la cultura y la comunicacin, la colaboracin entre las
naciones, a fin de garantizar el respeto universal de la justicia, el imperio de la ley, los derechos humanos
y las libertades fundamentales que la Carta de las Naciones Unidas reconoce a todos los pueblos del
mundo sin distincin de raza, sexo, idioma o religin.
Para cumplir este mandato, la UNESCO desempea cinco funciones principales:
Estudios prospectivos sobre la educacin, la ciencia, la cultura y la comunicacin para el mundo de
maana.
El avance, la transferencia y el intercambio del conocimiento mediante actividades de investigacin,
formacin y enseanza.
Actividad normativa, mediante la preparacin y aprobacin de instrumentos internacionales y
recomendaciones estatutarias.
Conocimientos especializados que se transmiten a los Estados Miembros mediante la cooperacin
tcnica para que elaboren sus polticas y proyectos de desarrollo.
Intercambio de informacin especializada.
El Instituto de Estadstica de la UNESCO (UIS) es la oficina de estadstica de la UNESCO y es el
depositario de las Naciones Unidas en materia de estadsticas mundiales en los campos de la educacin,
la ciencia y la tecnologa, la cultura y la comunicacin.
El Instituto de Estadstica se fund en 1999. Fue creado para mejorar el programa de estadstica de la
UNESCO, as como para desarrollar y suministrar oportunamente estadsticas elaboradas con acuracidad
y polticamente relevantes, requeridas en el contexto actual cada vez ms complejo y rpidamente
cambiante.
Emplazado actualmente en la Sede de la UNESCO en Pars (Francia), el UIS se establecer permanentemente en Montreal (Canad) a partir de septiembre de 2001.

OCDE/UNESCO-UIS 2001
Printed in France

DOCENTES PARA LAS ESCUELAS DE MAANA

ANLISIS DE LOS INDICADORES MUNDIALES
DE LA EDUCACIN
EDICIN 2001
La dcada de los noventa ha sido testigo de una creciente demanda de
aprendizaje en todo el mundo. Los convincentes incentivos presentados a
los individuos, las economas y las sociedades para elevar el nivel de la
educacin han constituido la fuerza impulsora subyacente en el aumento de
la participacin de personas de todas las edades en una amplia gama de
actividades de aprendizaje. El desafo consiste ahora en cmo satisfacer la
demanda creciente, al mismo tiempo que se asegura que el contenido y los
tipos de aprendizaje responden a las necesidades de una manera rentable.
Cada vez ms se reconoce que los docentes desempean un papel central en
los esfuerzos destinados a mejorar el funcionamiento de los sistemas de educacin y elevar los resultados del aprendizaje. Las polticas de los gobiernos reflejan coherentemente esta toma de conciencia? Lo que se demanda
a los docentes de hoy y de maana es compensado por lo que se les ofrece
en trminos de incentivos y perspectivas de carrera?
Docentes para las escuelas de manana es el segundo de una coleccin de publicaciones destinada a analizar los indicadores de la educacin desarrollados
mediante el Programa de Indicadores Mundiales de la Educacin de la
OCDE/UNESCO (World Education Indicators Programme - WEI). En el
volumen se examinan las tendencias en materia de financiacin y gestin de
la educacin, prestando particular atencin a cmo se relacionan con las
condiciones de los docentes y la enseanza; analiza las pautas de acceso y
participacin en los sistemas de educacin para indicar cambios en la
demanda de docentes; compara lo que se demanda a los docentes de hoy y
de maana en trminos de calificaciones y carga de trabajo con los recursos
financieros existentes y otros incentivos relacionados con el trabajo; y
examina las opciones de poltica y los compromisos que los gobiernos
afrontan cuando deben equilibrar la expansin del acceso a la educacin con
la necesidad de atraer y retener a los buenos docentes. El anlisis es
complementado con un perfil estadstico de importantes determinantes de
la demanda y oferta de docentes calificados, junto con un anexo estadstico
detallado que cubre tanto a los pases del WEI como de la OCDE.
Pases que participan en el programa WEI de la OCDE/UNESCO:
Argentina, Brasil, Chile, China, Egipto, Filipinas, India, Indonesia, Jordania,
Malasia, Paraguay, Per, Federacin de Rusia, Sri Lanka, Tailandia, Tnez,
Uruguay y Zimbabwe.
Para obtener ms informacin o adquirir esta publicacin, srvase contactar a:
www.oecd.org/bookshop
Edicines OCDE
2, rue Andr-Pascal
75775 Paris Cedex 16
France

www.unesco.org/publications
Edicines UNESCO
7, Place de Fontenoy
75352 PARIS 07 SP
France

RESUMEN EJECUTIVO
La educacin y la formacin desempean un papel crucial al ayudar a las
personas y las sociedades a adaptarse a los profundos cambios sociales,
econmicos y culturales, as como a impulsar el desarrollo del capital
humano requerido para el crecimiento econmico. La capacidad de los
sistemas de educacin y formacin para cumplir estos papeles depende de
si las instituciones educacionales responden al cambio y si los docentes
desarrollan e imparten el contenido de la educacin de manera tal que
satisfagan las necesidades de los ciudadanos de hoy y de maana.
Los responsables de la formulacin de polticas educativas y la sociedad en
su conjunto tienen elevadas expectativas sobre los docentes como profesionales, modelos sociales y dirigentes de la comunidad. A los docentes se les
pide que afronten los considerables cambios que se producen dentro y fuera
de las escuelas y que implementen las complejas reformas de los sistemas de
educacin que estn en curso en los pases que participan en el Programa de
Indicadores Mundiales de la Educacin (World Education Indicators
Programme WEI).
Los responsables de la formulacin de la poltica educativa afrontan la difcil
tarea de lograr una distribucin eficiente y eficaz del personal docente. Ellos
deben asegurar que la inversin que se realiza en los docentes es suficiente y
proporcional a las exigencias que se les hace. Esto significa que las calificaciones del cuerpo docente deben ser adecuadas, y que los salarios y las
condiciones de trabajo de los docentes deben ser lo suficientemente
competitivas como para atraer y retener en la profesin docente a las personas
que renen las calificaciones deseadas.

DEMANDA CRECIENTE DE EDUCACIN Y DOCENTES

El crecimiento de las tasas de escolarizacin, combinado en algunos casos
con la expansin de la poblacin en edad escolar, estn aumentando la
demanda de nuevos docentes en muchos pases del WEI, especialmente en
los de ms bajo nivel de desarrollo econmico.
En la mayora de los pases del WEI, la poblacin en edad escolar ha dejado
de crecer o incluso ha comenzado a disminuir. Por otra parte, a diferencia
de la situacin existente en la mayora de los pases de la OCDE, donde la
poblacin en edad de cursar la educacin secundaria y superior ha tendido
a disminuir, el nmero de personas en edad de cursar la enseanza posprimaria todava sigue creciendo en la mayora de los pases del WEI. La lentificacin del crecimiento de la poblacin, que empez en la dcada de los
setenta en la mayora de los pases, todava tomar muchos aos para que se
traduzca en un menor nmero de nios en los niveles secundario y superior.

Grfico 1
Cambio estimado en la demanda de docentes debido a cambios en
la poblacin en edad de cursar la enseanza secundaria en funcin
de diversos escenarios, 1998-2010

(1998=100)

Demanda de profesores si la tasa de escolarisacin se situara en

el nivel de los tres pases del WEI de ms elevada participacin

200

Tasas de matrcula actuales

180
160
140
120

Zimbabwe

Uruguay

Tnez

Tailandia

Per

Paraguay

Malasia

Indonesia

Filipinas

Egipto

Chile

Brasil

80

Argentina

100

Fuente: OCDE/UNESCO WEI, Cuadro 37 en Anexo A4.

Adems, mientras que la mayora de los pases del WEI ha logrado o est
cerca de lograr la universalizacin de la escolarizacin en la enseanza
primaria, las tasas de escolarizacin de la poblacin en edad de cursar la
enseanza secundaria varan ampliamente, yendo desde 87% en Chile hasta
48% en Indonesia.
Estos cambios en el nmero de estudiantes tendrn consecuencias significativas no slo en relacin con el reclutamiento y la formacin de docentes,
sino tambin con los recursos financieros que los pases deben invertir en
educacin, si desean lograr la universalizacin de la educacin para todos los
nios en edad de cursar la enseanza primaria y aumentar, o simplemente
mantener, las actuales tasas de escolarizacin en la enseanza secundaria.
A pesar del aumento de la poblacin en edad de cursar la enseanza secundaria, las prximas dcadas brindarn una oportunidad nica a muchos pases
del WEI para mejorar la calidad de los servicios educacionales. Debido a la
relativa disminucin del volumen de las cohortes de la poblacin en edad de
cursar la enseanza primaria, en muchos pases del WEI la proporcin de
personas en edad de trabajar crecer ms rpidamente que la de los nios
durante las prximas dcadas. Por consiguiente, los pases se encontrarn en
una mejor situacin para movilizar recursos para los servicios pblicos,
incluyendo la educacin, y podrn financiar ms fcilmente sus sistemas
educativos. Los responsables de la formulacin de poltica pueden utilizar

esta oportunidad para cambiar el foco de atencin de la expansin de la

cobertura del sistema de educacin al mejoramiento de la calidad de la oferta y los resultados de la educacin, incluyendo la reduccin de la alta proporcin de estudiantes con sobreedad, repitentes e ingresantes tardos que
se matriculan en la enseanza primaria que todava se registra en algunos
pases del WEI.
La capacidad para satisfacer la demanda en los niveles secundario y superior
ha sido limitada en algunos pases por el volumen y la calidad de la fuerza de
trabajo magisterial. El personal docente y no docente del sector de la educacin
representa un considerable porcentaje de los recursos laborales nacionales.
En la mayora de los pases del WEI, por lo menos una de cada veinticinco
personas empleadas trabaja en el sistema de educacin. En Tnez, esta
proporcin es incluso mayor: una de cada diez. Adems, los docentes se
encuentran a menudo entre los trabajadores ms educados: en Indonesia, ms
de la mitad de todos los miembros de la fuerza de trabajo que tienen una
calificacin de nivel superior se encuentran en el sector de la educacin.
La proporcin de la fuerza de trabajo magisterial que satisface los estndares
nacionales de calificacin difiere significativamente entre los pases
del WEI. Seis pases del WEI han alcanzado ms o menos el estndar que
Grfico 2
Proporcin de docentes con el nivel superior de calificacin, 1998
(en porcentaje)
Primaria

Primer ciclo de
enseanza secundaria

Segundo ciclo de
enseanza secundaria

100
95

96
96

96
84

80

97

86

85
85

99
99
96

91
90
82

94
94
92

77

60

65
65
65

56

53

40

41
22

20

Argentina

Chile

Jordania

Tailandia

Per

Indonesia

Malasia

Brasil

14

Tnez

China

13

100
100

Los pases estn clasificados en funcin de la diferencia entre los valores de la enseanza primaria y
secundaria.
Fuente: OCDE/UNESCO WEI.

exige una calificacin de nivel superior para ensear en el nivel primario, as

como en el primero y segundo ciclos de la enseanza secundaria. Las ms
bajas proporciones de docentes con calificaciones de nivel superior se
encuentran en Brasil, China y Tnez. Los dos primeros de estos pases
tambin tienen los ms bajos porcentajes en el primer ciclo de la enseanza
secundaria. La situacin en Tnez, donde slo el 14% de los docentes de
educacin primaria tiene una calificacin de nivel superior, contrasta
notablemente con la que existe en Jordania, donde casi todos los docentes
de enseanza primaria tienen dicha calificacin. Sin embargo, los datos
provenientes de una evaluacin internacional reciente muestran que en
ambos pases existe todava una considerable demanda de docentes
calificados en matemtica y ciencias para la enseanza secundaria.
Una fuerza de trabajo magisterial mejor formada constituye un importante
factor de la calidad y la eficiencia de la educacin, pero tambin hay consideraciones de orden organizacional. Las polticas que brindan acceso a las
oportunidades educacionales a un mayor nmero de nios, tales como clases
de mayor tamao y escolarizacin en varios turnos, son comunes en muchos
pases del WEI, pero colocan una carga adicional sobre los docentes. Estas prcticas estn estrechamente relacionadas con el problema de la repeticin: en
Brasil, Paraguay, Filipinas y Zimbabwe entre 30 y 50% de los estudiantes en
edad de cursar la enseanza secundaria estn matriculados en la escuela
primaria como repitentes o ingresantes tardos. En situaciones semejantes, los
docentes enfrentan mayores dificultades para manejar las clases e impartir el
currculo.

NIVELES DE RECURSOS PARA LA EDUCACION Y CMO

SE GASTA EL DINERO
Para lograr los objetivos consistentes en expandir las oportunidades de
educacin y mejorar la calidad se requerirn recursos adicionales. Adems,
este informe reconoce que las estrategias sustentables para la distribucin
de los docentes exigen un flujo estable de recursos, ya que las disminuciones
inesperadas en el nivel del apoyo financiero harn difcil, si no imposible, adherir a las estrategias adoptadas. Rpidos cambios de orden macroeconmico
en las economas mundial y nacional implican que las estrategias deben
tener tambin la flexibilidad para responder rpidamente, pero con mesura.
Sin embargo, los pases del WEI tienen limitaciones en relacin con lo que
pueden gastar en educacin debido a presupuestos pblicos disminuidos,
exceptuando los pocos ejemplos donde la economa y, por consiguiente, los
presupuestos pblicos, se han expandido. Por lo tanto, los gobiernos se ven
obligados a tomar decisiones sobre cules objetivos se pueden lograr realistamente teniendo en cuenta los recursos disponibles.
Los pases que afrontaron una crisis econmica durante la dcada de los
noventa deben encarar el doble desafo consistente en construir una reforma
8

de la educacin sustentable en un contexto macroeconmico inestable.

Algunos pases del WEI han tenido que responder a la disminucin de los
recursos pblicos mediante una redistribucin de la financiacin pblica
entre niveles de educacin y categoras del gasto. En la Federacin de Rusia
y el Asia Sudoriental, la proporcin del gasto en docentes ha permanecido
relativamente estable, mientras que el monto disponible para otros tipos de
necesidades educacionales ha disminuido. La experiencia en estos pases
tambin sugiere que en situaciones de degradacin de la economa se ejerce
mayor presin sobre los hogares para que las contribuciones privadas
financien los costos de la educacin.
Esto plantea la cuestin ms general de quin debe pagar la expansin de las
oportunidades de educacin. La financiacin de un sistema nacional de
educacin debera ser distribuida equitativamente entre toda la poblacin.
El gasto privado desempea un papel importante en la financiacin de la
enseanza secundaria y superior en la mayora de los pases del WEI. En
algunos pases, los padres de familia y las comunidades ayudan a cubrir los
costos al subvencionar directa o indirectamente los salarios de los docentes de
las escuelas pblicas, o al emplear y pagar directamente a los docentes. Sin
Grfico 3
Gasto pblico1 en instituciones de educacin como porcentaje del PIB, 1998

% del PIB

Pases del WEI

Pases de la OCDE

8
7
6

Promedio de la OCDE

5
4
3
2
0

Tnez4
Dinamarca
Suecia
Zimbabwe
Nueva Zelandia
Portugal
Canad
Suiza
Estados Unidos
Reino Unido
Brasil3
Malasia
Pases Bajos
Hungra
Alemania
Paraguay
Australia
Tailandia
Mxico
Repblica Checa
Corea
Argentina
Chile
Japn
Filipinas3
Grecia
Turqua
Per
Sri Lanka
Uruguay2
India
Indonesia4

1. Incluye subvenciones pblicas a los hogares destinadas a las instituciones educacionales. Incluye el gasto directo en
instituciones educacionales proveniente de fuentes internacionales.
2. El gasto directo en instituciones educacionales proveniente de fuentes internacionales super el 1,5% de todo
el gasto pblico (1998).
3. Ao de referencia 1997.
4. Ao de referencia 1999.
Fuente: OCDE/UNESCO WEI, Cuadro 4 en Anexo A4.

embargo, la amplitud de la financiacin privada de la educacin alcanza

niveles sorprendentes en algunos pases, llegando a representar ms del
40% del gasto total en educacin en Chile, Per, Filipinas y Tailandia. Estas
cifras estn muy por encima del 19% en promedio de la OCDE. En Egipto,
Jordania y Tnez, por otra parte, el gasto privado es menor, ya que hay
pocos proveedores privados.
En la bsqueda de soluciones a la cuestin de la financiacin se debe tener
en mente que uno de los principales objetivos de un sistema de educacin
nacional es hacer que los beneficios de la educacin sean accesibles a todos.
Varios pases del WEI han hecho esfuerzos especiales con este fin, de manera
notable el Brasil, donde los indicadores muestran que se progres en la
ampliacin del acceso a la educacin en la empobrecida regin del nordeste
durante la segunda mitad de la dcada de los noventa. No obstante, si bien
mejor el acceso a la educacin, subsisten enormes brechas entre las
regiones del Brasil en relacin con la calidad de la educacin, medida sta
en funcin de la disponibilidad de docentes calificados, infraestructura adecuada y otros indicadores relativos a las condiciones de enseanza.
Invertir en el proceso educacional tambin supone ofrecer ambientes
favorables a los docentes y a los estudiantes. Docentes bien calificados y
motivados constituyen una condicin necesaria, pero no suficiente para
lograr buenos resultados del aprendizaje, pues tambin se requiere una
adecuada inversin en material de enseanza e infraestructura escolar.
Segn datos provenientes de una evaluacin realizada en 1999, una gran
proporcin de estudiantes del 8 grado fue afectada por la escasez de
material de enseanza, as como por escuelas pobremente equipadas o
mantenidas. Por ejemplo, ms del 80% de los estudiantes en la Federacin
de Rusia, Tailandia y Tnez estaban en escuelas que registraban muchos
problemas de disponibilidad de material de enseanza. Un elemento
esencial para asegurar buenos resultados del aprendizaje es brindar a los
docentes los instrumentos que necesitan para impartir el currculo.

QU SE PIDE Y QU SE DA A LOS DOCENTES?

Las expectativas sobre los docentes son altas. Ellos deben ser expertos en una
o ms materias especficas, y esto demanda un nivel creciente de calificaciones
acadmicas. Ellos deben actualizar continuamente su pericia y conocimiento,
ya que para brindar al mundo de maana el conocimiento y las competencias
de los que dependen tan crticamente el progreso econmico y social, las
instituciones de educacin y los docentes necesitan responder desarrollando e
impartiendo el contenido educacional adecuado. Adems, la pericia de los
docentes en una disciplina se debe complementar con la competencia pedaggica, con un foco de atencin en la transmisin de una gama de competencias
de alto nivel, incluyendo la motivacin para aprender, la creatividad y la cooperacin. En algunos pases del WEI, la tecnologa se est convirtiendo en una

10

nueva caracterstica del profesionalismo en la enseanza, requiriendo la comprensin del potencial pedaggico de la tecnologa y la capacidad para integrarla en el proceso de enseanza-aprendizaje. Finalmente, el profesionalismo en la enseanza no puede seguir siendo percibido como una competencia individual, sino que debe incluir la capacidad para actuar como parte de
una organizacin que aprende y la capacidad y buena disposicin para
poder pasar de una carrera a otra y tener experiencias que puedan enriquecer la capacidad para ensear.
La tendencia mundial consistente en el desplazamiento de la toma de
decisiones en la esfera de la educacin a los niveles inferiores del gobierno
tambin afecta de varias maneras a los docentes en los pases del WEI: en
primer lugar, al acercar las decisiones sobre los docentes (excepcin hecha
del escalafn) a la localidad y a la escuela y, en segundo trmino, al pedir a
los docentes que desempeen un papel ms prominente en la gestin del
sistema. Algunos pases han adoptado un modelo en el que las escuelas
funcionan dentro de un marco de referencia determinado centralmente en
materia de currculo y estndares, pero gozan de un considerable margen de
autonoma y responsabilidad en las decisiones.

Grfico 4
Salarios a mitad de carrera de docentes de enseanza primaria
(incluyendo todas las bonificaciones) en relacin con el PIB per cpita, 1999
Salarios de los profesores (dlares PPA)

18 000
16 000
Filipinas

14 000

Chile

Tailandia
Tnez

Malasia

12 000
Jordania

Argentina

Uruguay

10 000
8 000
Brasil

6 000
Per

4 000
Indonesia

2 000
0

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000

12 000

14 000

PIB cpita (dlares PPA)

Fuente: OCDE/UNESCO WEI, Cuadros 1, 25a en Anexo A4.

11

Las exigencias que se hacen a los docentes son pues considerables. El

equilibrio entre lo que se pide a los docentes y lo que se les ofrece tiene un
impacto significativo sobre la composicin de la fuerza de trabajo
magisterial y la calidad de la enseanza. Atraer a personas competentes y
retenerlas en la profesin docente constituye un requisito esencial para
asegurar una educacin de calidad en el futuro.
Este informe considera los desafos planteados por la necesidad de asegurar
una fuerza de trabajo magisterial competente y motivada, y examina algunas
de las opciones de poltica y las compensaciones que los pases obtienen
cuando equilibran la expansin del acceso a la educacin con la necesidad
de atraer y retener a los buenos docentes.
El nivel relativo de los salarios de los docentes y la posibilidad de aumentarlos durante su carrera puede afectar la decisin de las personas calificadas para ingresar o continuar en la profesin docente. Al mismo tiempo, la
presin para mejorar la calidad de la educacin est frecuentemente sujeta
a estrechas limitaciones fiscales, y los salarios y asignaciones a los docentes
constituyen el factor individual ms importante en el costo de la provisin
de educacin, representando dos tercios o ms del gasto pblico en educacin en la mayora de los pases. El impacto de los diversos elementos del
paquete global de compensacin vara en el tiempo de un pas al otro y
dentro de un mismo pas. Si el paquete de compensacin es demasiado
generoso, habr un excedente de candidatos calificados para la profesin.
Adems, la enseanza es a veces una de las pocas ocupaciones que estn
disponibles en los pases en desarrollo para las personas que tienen un alto
nivel de educacin. En estos casos, no existe ninguna alternativa en el
mercado e incluso bajos niveles de compensacin atraern a candidatos
calificados. Sin embargo, a medida que otras reas comienzan a desarrollarse,
hay probabilidades de que se produzca un sbito xodo de los docentes ms
calificados hacia nuevos puestos ms atractivos.
Si bien las escalas salariales uniformes son transparentes y ms fciles de
administrar, no contribuyen a motivar a los docentes para que rindan lo
mejor que pueden, ni ayudan a resolver los problemas de escasez de docentes
en ciertas materias o en las reas rurales. Entre las opciones de poltica que
los pases del WEI an no han explotado plenamente estn las bonificaciones
como un medio para ajustar la remuneracin de los docentes sin alterar las
escalas salariales bsicas del gobierno. Dichos ajustes pueden servir para
diferentes propsitos, tales como recompensar a los docentes que asumen
responsabilidades o deberes que sobrepasan las normas estatutarias, atraer
mejores candidatos a la profesin docente, estimular a los docentes para que
mejoren su rendimiento o atraer a los docentes a reas disciplinarias donde
la demanda es mayor que la oferta -como en ciencias y matemtica, por
ejemplo- o a las localidades rurales donde hay escasez de candidatos.

12

Sin embargo, el pago de bonificaciones tiene que ser sopesado cuidadosamente y su impacto evaluado caso por caso, pues existe evidencia de que
pueden provocar respuestas de los docentes que tienen un efecto contrario al
que se persigue, deteriorando la eficacia de la escuela y, por consiguiente, el
rendimiento de los estudiantes. Los ejemplos de sistemas de pago analizados en
este informe muestran, sin embargo, que las bonificaciones pueden ser eficaces.
Los incentivos materiales no son los nicos factores significativos para tratar de
mejorar la calidad de la educacin. Este informe examina otros indicadores
importantes de las condiciones de trabajo de los docentes, incluyendo horas de
enseanza e instruccin, tamao de la clase y relacin alumnos/docente. Si las
condiciones de trabajo de la fuerza laboral y sus costos asociados deben ser
evaluados exactamente, todos estos indicadores deben ser considerados de
manera combinada ms que aisladamente. Juntos pueden ayudar a mostrar si
se est pidiendo demasiado o muy poco, y si las compensaciones estn bien
equilibradas. Un sistema desequilibrado puede conducir a la desmoralizacin
de los docentes, la generacin de dificultades para reclutar personal calificado y al abandono de la profesin. Tambin puede reflejar un proceso de
enseanza menos eficiente, aumentando as los costos de la enseanza. Un
sistema equilibrado contribuye a una enseanza ms eficaz y, por lo tanto, a
mejores resultados del aprendizaje.

Grfico 5
Relacin alumnos/docente en el nivel de enseanza primaria, 1999.
Clculos basados en equivalentes de jornada completa
Pases del WEI

Pases de la OCDE

Dinamarca
Hungra
Italia
Luxemburgo*
Noruega
Islandia
Suecia
Grecia
Blgica (Flandes)
Austria
Espaa
Suiza*
Estados Unidos
Pases Bajos
Australia
Finlandia
Federacin de Rusia
Canad
Repblica Eslovaca
Francia
Paraguay
China
Nueva Zelandia
Uruguay
Argentina
Tailandia
Alemania
Japn
Malasia*
Irlanda
Reino Unido
Indonesia
Egipto
Repblica Checa
Tnez*
Per
Mxico
Brasil
Turqua
Corea
Chile
Filipinas
Zimbabwe

Alumnos por docente

45
40
35
30
25
20
15
10
5
0

* Slo instituciones pblicas

Fuente: OCDE/UNESCO WEI, Cuadro 21 en Anexo A.

13

Cuando los gobiernos toman decisiones sobre sus presupuestos de educacin,

deben hacer compromisos entre factores tales como los salarios de los
docentes, el tamao de las clases, el nmero de horas de clase que se requiere
de los docentes y el tiempo de instruccin destinado a los alumnos.
Algunos pases buscan aumentar la competitividad de los salarios de los
docentes o elevar los niveles de la matrcula aumentando la relacin
alumnos/docente, algunas veces en combinacin con la introduccin de nuevas
tecnologas de la enseanza. Sin embargo, si bien esto puede ser una opcin
viable para mejorar la eficacia de los sistemas de educacin en algunos pases del
WEI, en otros la relacin alumnos/docente ya excede los 40 estudiantes por
docente equivalente de jornada completa, por lo que ser difcil responder a la
demanda creciente de docentes aumentando an ms dicha proporcin sin correr el riesgo de deteriorar la calidad de la oferta de educacin.
Este informe muestra que los pases eligen diferentes opciones de poltica
entre estos compromisos. En algunos pases, una carga de trabajo del docente
menor que la promedio es compensada por clases de mayor tamao, mientras
que en otros pases a las clases ms pequeas que el promedio se agrega una
ligera carga de enseanza, aumentando los costos salariales por estudiante.
En Chile, Filipinas y Tailandia, los salarios relativamente altos del escalafn
de los docentes de enseanza primaria son compensados por un elevado
nmero de horas de enseanza o clases ms grandes que el promedio, mientras
que en Indonesia, los bajos salarios y un nmero elevado de horas de clase
son parcialmente compensados por clases ms pequeas. Uruguay, por otra
parte, combina clases pequeas en el nivel primario con un nmero bajo de
horas de instruccin y salarios elevados.
Estos ejemplos ilustran la existencia de diversos enfoques para gestionar la
distribucin de los docentes. La pregunta cul es el mejor enfoque? es
natural, pero no totalmente pertinente. Cada sistema de educacin es un
sistema en funcionamiento que, en mayor o menor grado, ha satisfecho los
requerimientos de su sociedad. Las diferentes opciones de poltica analizadas
en este informe representan una larga historia de decisiones tomadas a nivel
nacional y estn sujetas a cierta inercia que hace difcil introducir cambios
sustanciales de la noche a la maana, aunque slo fuera por el hecho de que
algunas caractersticas del sistema estn sujetas a transaccin en el marco de
acuerdos basados en negociaciones colectivas. El xito de un enfoque puede
depender tambin de caractersticas menos cuantificables del sistema de
educacin, tales como los mtodos de enseanza utilizados por los docentes o
la amplitud del apoyo remedial disponible. La interaccin entre, por ejemplo,
el tamao de la clase y los mtodos de enseanza est lejos de ser clara.
Clases ms pequeas puede significar que es posible prestar mayor atencin
a los estudiantes considerados individualmente, pero en ausencia de una
reforma del currculo o de cambios en las prcticas de los docentes, por
ejemplo, los beneficios esperados podran no realizarse.

14

Si bien es difcil evaluar la eficacia de las diferentes opciones de poltica, los

anlisis efectuados en Docentes para las escuelas de maana muestran que hay
margen para la eleccin y que los anlisis comparados a nivel internacional
pueden ser instrumentos tiles para informar el debate. Se requiere efectuar
ms investigacin en el futuro para determinar el impacto potencial de las
diferentes estrategias adoptadas por los pases. Es preciso identificar los pases
que piden demasiado o muy poco a los docentes, o que les dan demasiado o
muy poco a cambio. Se requiere ms informacin sobre cmo perciben los
propios docentes su profesin, as como sus demandas e incentivos,
especialmente a nivel del aula. Los cambios que se proponen en los niveles de
recursos invertidos, en la gestin de los docentes, o en las condiciones de
enseanza y aprendizaje deben ser vistas en el contexto de la poltica pblica
global, que dirige la compleja relacin entre la distribucin de los docentes, la
eficiencia interna del sistema educacional y los resultados en trminos de
aprendizaje. Se necesitan ms datos a nivel micro, especialmente mediciones
ms detalladas y confiables del rendimiento de los estudiantes, a fin de
comprender esta relacin. La provisin de esos datos sigue siendo uno de
los objetivos ms importantes para el futuro del programa WEI de la
OCDE/UNESCO.

15

20x27_e.fm Page 3 Thursday, June 14, 2001 10:01 AM

EDICIONES OCDE, 2, rue Andr-Pascal, 75775 PARIS CEDEX 16

OECD Code: 96 2001 07 1 P 1 ISBN 92-64-18699-9 No. 51885 2001
IMPRESO EN FRANCIA
EDICIONES UNESCO, 7 Place de Fontenoy, 75352 Paris 07SP, France
ISBN: 92-9189-000-6