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JAIME ABOITES*
Introduccin
Durante el ltimo decenio la eco noma mexicana ha reg istrado
profundos cambios estructurales. stos se han ce ntrado e n los
siguientes aspectos: estabilidad macroeconmica , liberaci n de los
mercados, repliegue de l gobie rno de las ac ti vidades pro-ductivas y
regulatorias y nueva concepcin sobre el pape l de las instituciones y
de la poltica cientfica y tecno lgica (PCT). 1
La reforma estructural es consecuencia , por una parte, de la severa
crisis de endeudamiento de los primeros aos de la d - cada anterior
y , por otra, de la puesta en m archa de un nuevo modelo de
industrializacin acorde con las tendencias de la economia mundi al.
Segn diversas investigac iones un o de los fundamentos esenciales
del dinamismo ex portador que ha entra-ado la globalizacin es la
innovacin y al aprend izaje tec no-lgi cos .
Los regmenes de libre comerc io, se aseg ura, se carac teriza n por su
dinamismo tecnolgico a partir de los paradigmas esta-blecidos, pues
el grado de competitividad est estrec ha me nte li gado al ritmo y la
orientacin de las innovaciones. Se agrega,
l. C. Bazdrech el al. , Crisis y ajuste de la economa mexicana ,
Lecturas del Fondo, Fondo de Cu ltura Eco n mi ca , Mx ico, 1993.
N. Lustig, Mexico: Th e Remarkin g on an Economy, The Brook in gs ln
stitution, 1992.
* Profesor- in ves tigador del Departamento de Produ cci n Econ mi ca, Un iversidad Aut noma Metropoli tana, Xochimilco . Es te trabajo
forma parle de la in vestigaci n ms amplia, el Sist ema de Propiedad In
dust rial y el Cambio Tecnolgico de Mx ico ( 1 970-1992)./inan cia - da
por el Consejo Nac iona l de Cien cia y Tecno loga.
781
782
e
MXICO:
GR UPOS DE INST RUMENTOS DE POLTICA CIENT F ICOT ECNOLG ICA Y ECONM ICA
In s trum en to
Fomento cie nt fico y tec nolg ico
Promoci n industrial
Legislaci n laboral
l. Gastos e n investigacin y desarrollo. pagos por concepto de re ga las, asis tenci a tc nica, coefic iente de depreciacin de ac ti vos fij os. 2. Fondo para e l Fo mento de las Exportaciones de Produc
tos Manufacturados (Fomex); Fondo de Equipami ento Indu stri al (Fonei); Fondo de Garanta y Fo mento a la In dus tri a Med iana y Peque a ( Fogai n) ; Fo ndo Nacional para Estudios y Proyec tos
(Fonep); F ide icomiso de Ci ud ades Indu strial es. 3. Cen tro de Capacitaci n para e l Trabajo Ind ustrial (Cecati ); Cen tros de Enseanza Indu s trial (Cene ti ), ARMO.
Fuente: A. Nada!, lntrum entos de poltica cientfica y tecnolgica en Mx ico, El Coleg io de Mx ico, M xico. 1977 .
investi gac i n y
Por ejempl o, de 1976 a 1982 menos
de 4% de los proyec tos de las universidad es ms importantes del
pas se vinculaban con las empresas. Tambin se desapro-vech la
inform ac i n tec nolg ica disponibl e en el pas. As, de las 150
000 patentes vigentes registradas en la Secofi las em-presas
privad as s lo hacan alrededor de 250 co nsultas al ao 9 Tambi
n se subutili zaron los fond os financieros y fi scales di s-puestos
por el gobierno, pues los empresari os s lo utili zaron 18% de los
Certificados de Promoc i n Fisca l conced idos a tec-nolog a. A
pesar del gran esfuerzo in stitucional por formar y capac itar
recursos hum anos, s tos resultaron insuficientes para
Las crticas ms severas al funcionamiento del complejo in stitucional heredad o de los seten ta se refiri eron a la falta de
vinculacin e ntre la indu stri a y los ce ntros gubernamental es de
6.
783
propiciar la adaptacin y asimilacin de tecnologa ( 13 ingenieros por cada 1O 000 habitantes, contra 595 en Japn, 139 er~
Estados Unidos y 24 en Corea).
Los inversionistas extranjeros se referan reiteradamente a la
inseg uridad del sistema de propiedad industrial en Mxico.
Argumentaban que en los pases industrializados la duracin de la
proteccin era de alrededor de 20 aos , mientras que en Mx ico
slo era de diez . Asimismo, se afirmaba que no exista una
adecuada proteccin de la propiedad industrial ni un castigo
suficiente por la piratera industri al; ello provocaba que la investigacin y el desarrollo, as como la transferencia tecnol-gica
realizada por empresas nacionales y extranjeras en Mxi-co,
fueran relativamente reducidas. 10
Sin embargo, no slo se trataba de la ineficacia de las in stituciones y de los instrumentos de ciencia y tecnologa, sino, sobre todo,
del papel significativamente diferente que se as igna a la ciencia y
la tecnologa en el nuevo modelo industrializador y su entorno
institucional. Esta nueva co ncepci n tec nol gica esta-ba
estrechamente asoc iada al papel competitivo que las empre-sas
deban desarro llar en los mercados internac ional es, as como a la
naturaleza del nuev o paradigma tecnolgico que se difun-di
ampliamente durante el dece ni o de los ochenta. As, a partir de
1983 el gobi ern o e mpre ndi un a nueva forma de in serc i n
del aparato productivo mex icano a la economa mundi al.
e
MXICO: EVOLUCIN
1970-1991
1970- 1982
El gobierno se propone ser el protagonista del desarrollo tecnol gico nac ional
1983-1991
Fuente: Elaboraci n propia a partir de planes y programas de cienc ia y tecnologa y legislaciones de propiedad industrial del perodo 1970- 199 1.
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MXICO: MODIFICACIN
1970-1990
Instrumento
Propiedad indu strial (patente s)
lnfotec
Trato fi scal a gastos relacionado s
con dec is iones tecnolgicas '
Si stema de normas tcnicas
Poltica industrial
Legislacin laboral
Perodo 1970-1982
El perodo de proteccin es
de 1O aos
Pblico
Se determina internamente
20 ao s
Privado
Se adapta al GA TT y a los acue rdos de l
Se determina internamente
TLC
Aranceles
Determinado co n base en
requerimientos internos
Capaci taci n co nvencio nal
(mo novale nte)
Perodo de mayor regulaci n
de transferencia tecnolgica
Comisin y Registro nacionale s de
Inve rsin Extranjera
Sin modificacione s
l . Se aprueba en 199 1 la nueva Ley de Fomento y Protecc in a la Propiedad Indu stri a l. 2. Gastos en ID E, pago por concep to de regalas. 3. Fomex, Fomin , Fonei . 4.
Cecati , Ce neti. 5. El ANEPC se firm en abril de 1992 y es de Ja cto un anexo a la Ley Federa l del Trabajo.
Fuente : Elaboracin propia a partir de la seleccin de instrumentos de A. Nada 1, 1nstm mentos de poltica cientfica y tecnolgica en Mx ico , El Co legio de Mxic o,
Mxico , 1977 .
14
En este
785
Modificaciones legislativas
En el perodo 1983-1991 la legis lac in sobre propiedad indus-trial
registr dos cambios que la modificaron sustancialmente. El primero,
en 1987, consisti en una serie de modificaciones me-nores a Ley de
Invenciones y Marcas de 1976, y el segundo, en 1991, fue una
profunda reforma legislativa (Ley de Fomento y Proteccin a la
Propiedad Industrial) en el entorno de las nego15 . El ANEPC excluye al sindicato , el cual se rige por la Ley
Federal del Trabajo.
ciaciones del TLC con Estados Unidos y Canad. Casi todos los
estudiosos de las negociaciones comerciales co inc iden en que esa
reforma fue una pieza clave en la negociacin del Tratado. 16 En el
cuadro 4 se resumen los aspectos ms sobresa lientes de los camb ios
en la legislacin sobre propiedad industrial en e l perodo 1976-1991.
Como se observa, la vigenc ia de la proteccin de la patente pasa de
diez aos en 1976 a 14 en 1987 y a 20 en 1991.
Los conceptos "explotacin de la patente" , "licencia obligato-ria" e "
importacin" se modificaron sensiblemente. En la legisla-cin de
1976 esas figuras constituan dispositivos legales del desarrollo
tecnolgico nacional que obstaculizaban a las empre-sas extranjeras
el uso del sistema de propiedad industrial nacio-nal para protegerse
de la competencia interna. Con los cambios de 1991 se otorga mayor
libertad al patentador extranjero.
E l examen de novedad tc nica para certificar la naturaleza de la
innovacin ahora puede realizarse en oficinas extranjeras, mien-tras
que en la legislacin de 1976 se ex iga hacerla localmente.
En 1991 se eliminaron las reas de patentamiento restringido
(productos farmacuticos y biotecnolgicos, medicamentos, alimentos
de consumo humano, etc.), as como el derecho del Estado para
expropiar patentes. Si bien no se modificaron los castigos y sanc iones
se estableci un mayor control y eficacia para castigar la piratera de
la propiedad industrial. En sntesis, las modificaciones entraan una
sensible modificacin del marco legislativo para el patentamiento de
las empresas de los pases industrializados.
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EN EL PERODO:
1976-1991
Conceptos
Licencias obligatorias
Importacin
Examen de fondo
(novedad tcnica)
reas de patentamiento restringido
Certificado de invencin
y/o modelo de utilidad
Derecho de expropiacin
de patentes
Castigos y sanciones
Diez aos
Catorce aos
Si n modificacin
Sin modificacin
Se reglamenta el derecho de
expropiacin por causas de
utilidad pblica
Se tipifican arrestos administrativos y
delitos . Multas de 100 a 10 000
veces e l salario mnimo. Penas de
crce l de hasta se is aos
Sin modificac i n
Son pa!entables las variedades
vegetales , microorgani s mos,
procesos biotecnolgico s,
farmaqumicos, medicamento s,
bebidas y alimento s de cons umo
humano y animal.fert ili za n!es
y a leaciones
Fuente: Elaboracin de J . Aboites y M . Soria, a partir de las s iguiente s legis laciones: Le y de In ve nciones y Marcas ( 1976) y Ley de Fomento y Proteccin de la
Propiedad Industrial (1991) .
so licitudes y de 1986 a 1990 se reg istra un crec imi ento medi o anu
al de 1.3%. El comportam iento de las patentes concedidas es un
poco se mej ante. stas desce ndieron ms ace ntu adame nte que las
so li citadas ( 1.9% la tasa media anual), proceso que empi eza has ta
1983, dos aos despus que la baja en las soli ci-tadas, y se extiend e
has ta 1986. Los dos a os sigui entes ( 1987 y 1988) so n de fu erte
crec imiento, poco m s de 170% , pero de 1989- 1990 se reduce
30% . Rec u rdese que en 1987 se re form la leg islac i n de la
propiedad industri al para incrementar la protecc i n de la patente de
10 a 14 ao s. Por e ll o es probab le
e
MXICO:
787
SOLICITUD Y CONCESIN
DE PATENTES,
1980-1990
Pate11tes
Alio
Solicitadas
Co11cedidas
1980
4 797
1 996
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
5 328
4 806
4 095
4 003
3 700
3 865
4 251
4 400
4 574
5 061
48 880
2 210
2 583
2 247
1 737
1 172
987
1 156
3 158
2 141
1 620
21 007
Total
que el incremento en la solicitud de patentes a partir de 1987
responda, en parte, al aumento de la cobertura legal.
Inversin extranjera
La inversin fornea es uno de los mecanismos ms importan tes del aparato productivo para captar innovaciones tecnolgi-cas
del exterior. Dentro de las estrategias institucionales para crear
capacidades cientfico-tecnolgicas existe un conjunto de
controles que se flexibilizaron para deshinibir el acceso de los
flujos externos de tecnologa. Para atemperar las trabas burocrticas se modific la Ley de Inversin Extranjera y se anul el
Registro Nacional de Inversin Extranjera.
17 . El IMP fue la empresa nacional con mayor ndice de paten-ta miento
en los ochenta. J. Aboites y M. Soria, op. cit.
18. L. Domnguez y F. Brown, "Avance tecnolgico mundial y
desempeos nacionales en los ochenta", Tecno Industria, nm. 2, enero-febre
ro, 1992.
788
1987-1991 (ESTRUCTURA
PORCENTUAL)
Objetivos
Impulso y regulacin del sistema nacional de ciencia y tecnologa
1987
15.2
1988
16.5
1989
15 .5
1990
15.8
1991
21.2
3.8
16 .2
11.5
13.9
0 .9
30.4
6.3
1.0
0.7
100
4 .3
13.7
13.4
13.4
0.9
29.8
6.3
1.1
0 .6
3.5
23.4
5.7
19.4
6.0
20.3
3.5
2.4
0.4
100
3.4
12.2
5.6
20.1
0.9
34.4
4.2
2.3
1.2
100
3.3
8.1
2.6
20.3
0.8
36.4
4.1
2.4
0.7
100
lOO
Reflexiones finales
En el ltimo decenio la poltica cientfica y tecnolgica registr
cambios significativos. Lo importante es conocer en qu medi-da
esas transformaciones institucionales afectan al Sistema Nacional de
Innovacin (SNI). st e, segn Cimoli y Dosi, se integra por tres
compone ntes fundamentales: la empresa que es parte esenc ial del
SNl; las redes , en las cuales se establecen vnculos entre las empresas
y otro tipo de institucione s (univer-sidades, organi s mos estatales
que promu even la c ien cia y la
789
Becas de posgrado
Apoyo al posgrado
Apoyos puntuales
: :
Repatriaciones '.
Ctedras de excelencia
Proyectos de infraestructura
Proyectos de investigacin
10
15 20
25
30
35
40
45
Bibliografa adicional
Conacy tllnstituto de In vesti gac iones en Matemti cas Ap li
ci:tdas y Si stemas (UNAM) , Encues ta so bre la organizaci n y
eficacia de las unidades de in vestigaci n en Mx ico, Seri e de Estud
Pars, 1992.