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I. Introduccin
Aquel 2002, cuando muchos de los que ahora estudiamos el derecho ambiental
an estbamos realizando nuestras primeras armas en la universidad, no slo
fue el ao del dictado de la Ley General del Ambiente, sino que tambin vieron
la luz la ley 25.612 de Presupuestos Mnimos sobre Gestin Integral de
Residuos Industriales y de Actividades de Servicios, la ley 25.670 de
Presupuestos Mnimos para la Gestin y Eliminacin de los PCBs y la ley 25.688
de Presupuestos Mnimos sobre el Rgimen de Gestin Ambiental de Aguas.
De tal forma, el art. 38, ley 25.612 indica que las personas fsicas y jurdicas
titulares o responsables de las plantas de almacenamiento, tratamiento o
disposicin final de residuos, tienen la obligacin de contratar un seguro de
responsabilidad civil, caucin, fianza bancaria u otra garanta equivalente, que
d cobertura a los riesgos sobre el ambiente y la calidad de vida de la
poblacin, que se generan en cada una de las actividades del presente
captulo.
Por otro lado, la ley 25.670 en su art. 9 establece que toda persona fsica o
jurdica que realice actividades o servicios que implica el uso de las sustancias
enumeradas en el artculo 3 deber contratar un seguro de responsabilidad
civil, caucin, fianza bancaria, constituir un autoseguro, un fondo de reparacin
Y, finalmente, el art. 22, Ley General del Ambiente, cierra (o abre) el tema
diciendo que toda persona fsica o jurdica, pblica o privada, que realice
actividades riesgosas para el ambiente, los ecosistemas y sus elementos
constitutivos, deber contratar un seguro de cobertura con entidad suficiente
para garantizar el financiamiento de la recomposicin del dao que en su tipo
pudiere producir; asimismo, segn el caso y las posibilidades, podr integrar un
fondo de restauracin ambiental que posibilite la instrumentacin de acciones
de reparacin.
A partir de estas normas, en especial el ltimo art. 22, ley 25.675, nos interesa
resaltar cul ha sido el desarrollo normativo en la implementacin de este
instituto durante los diez aos que han transcurrido desde el dictado de la
nuestra ley marco ambiental.
Por ltimo, destacamos que ser de vital importancia, con vistas a dar
cumplimiento a lo establecido por el art. 22, Ley General del Ambiental, la
realizacin de un profundo estudio sobre las caractersticas de la oferta y la
demanda existente y, sobre todo, respecto del rol y las obligaciones
diferenciadas dentro de este complejo entramado, que le incumben al Estado
(en todos sus niveles), a las empresas aseguradoras y a los obligados a tomar
los seguros[8].
Hemos visto que el citado art. 22 establece que dicho deber recaer en toda
persona fsica o jurdica, pblica o privada, que realice actividades riesgosas
para el ambiente, los ecosistemas y sus elementos constitutivos.
De tal forma, la reforma tiene como principal virtud la adecuacin de los lmites
que anteriormente abarcaban industrias con bajo riesgo ambiental, a las cuales
se les impona la contratacin del seguro y cuya onerosidad resultaba contraria
al desarrollo sostenible de la actividad. Actualmente, respecto de aquellas
industrias que se sitan en la franja de 12 y 14,5 puntos de nivel de
complejidad ambiental y aun en relacin con las que se encuentran por debajo
de los 12 puntos, slo podr exigrseles la contratacin del seguro ambiental
mediante la realizacin de un estudio previo sobre la situacin particular
ambiental de la empresa que involucre posibles situaciones de vulnerabilidad
del entorno, antecedentes de desempeo ambiental, condiciones de
instalaciones de depsito de sustancias peligrosas e implementacin de
medidas de prevencin de riesgo por parte de los titulares de la actividad.
Sin entrar a estudiar quin deber ser el beneficiario de la pliza en cada uno
de los casos, podemos afirmar que ante el hipottico acaecimiento de un dao
de las caractersticas manifestadas, la Secretara de Ambiente de la Nacin
deber ejercer una tarea coordinadora juntamente con las jurisdicciones
afectadas a fin de conocer en el proceso de remediacin generado del dao
ambiental de incidencia colectiva.
V. Colofn
En fin, hemos buscado mostrar un ejemplo del sinuoso camino que resulta la
implementacin prctica de los instrumentos de gestin ambiental
establecidos por la Ley General del Ambiente 25.675; en este caso, el seguro
ambiental del art. 22.
[1] Cafferatta, Nstor A., Ley 25.675 General del Ambiente. Comentada,
interpretada y concordada, DJ 2002-3, p. 1133; Antecedentes Parlamentarios
2003-A, p. 673.
[2] Piedecasas, Miguel, Seguro ambiental, Revista de Derecho Pblico 20091; Derecho ambiental, 1a ed., Rubinzal-Culzoni, Santa Fe, 2009, p. 315;
Sobrino, Waldo A. R., Seguros ambientales obligatorios, LL 2009-D-886; Valls,
Mariana Bril, Rosana, Prevencin y compensacin frente al dao ambiental:
el seguro ambiental, JA 1998-IV-1073.
[5] La resolucin SAyDS 42/2011 establece que los requisitos establecidos por
la resolucin conjunta 98/2007 sern los nicos que podrn serle exigidos a las
compaas de seguros.
[7] Corte Sup., Villivar, Silvana Noem v. Provincia del Chubut y otros, Fallos
330:1791; LL del 27/4/2007, p. 4, con nota de Nstor A. Cafferatta; LL 2007-C110, con nota de Nstor A. Cafferatta.
[14] Tambin aborda el tema el citado trabajo del Dr. Gustavo Serafini,
Perspectiva del seguro.