Autonoma perifrica y hegemona cntrica

Author(s): Helio Jaguaribe

Reviewed work(s):
Source: Estudios Internacionales, Ao 12, No. 46 (Abril-Junio 1979), pp. 91-130
Published by: Instituto de Estudios Internacionales Universidad de Chile
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/41392111 .
Accessed: 22/10/2012 16:22
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Helio
Autonoma

Jaguaribe

perifrica
cntrica*

I.

y hegemona

INTRODUCCION

Como tuveocasin de poner de relieveen estudiosprecedentes,el cuadro internacionalque resultde la Segunda Guerra Mundial estuvo
marcado por la emergenciade dos superpotncias,k>s Estados Unidos
y la Unin Sovitica,ambas constituyendoun sistemaimperial. Contrariamentea las formacionesimperiales anteriores,los dos nuevos
imperios manifiestanpocas de las caractersticasostensibles de tal
condicin. Formalmente,se presentancomo naciones independientes,
semejantesa las dems y,sin embargo,dotadas de un potencial econmico-tecnolgicoy poltico-militarque excede el nivel de cualquiera
otra nacin. Por otro lado, se preservapara todos los finesnominales,
y a veces con apreciable grado de efectividad,la independenciade las
dems naciones, que continan figurandoen las relaciones internacionales como interlocutoresautnomos y dotados de soberana propia.
Un anlisis ms cuidadoso y realistadel cuadro internacionalrevela que los dos sistemasimperialesestablecernun nuevo sistemainternacional, que cabe designarde sistemainterimperial.Este est caracterizado,grosso modo, por la divisin del mundo entre dos reas de
influenciahegemnica,y algunos espacios geopolticos-notablemente
en Africa- que son todava objeto de intensa disputa entre las dos
superpotncias.
internacionalresultantedel nuevo sistemainterLa estratificacin
est
caracterizado
por la diferenciacinde cuatro niveles
imperial
con decrecientecapacidad de autodeterminacin.
El nivel ms alto correspondea la primaca general. El nivel que
sigue inmediatamentecorrespondea la primaca regional. A conti Ponenciapresentada
"Amrica
Latinay el NuevoOrdenEcoal Seminario
en Via del Mar,entrelos das 7 y 11 de
nmicoInternacional",
organizado
enerode 1979,
porel cruyel rial.
[ 91]

ESTUDIOS

INTERNACIONALES

nuacin est el nivel de autonoma. El nivel ms bajo es el de la

dependencia.
Durante los dos decenios posterioresa la Segunda Guerra Mundial,
la primaca general fue ocupada exclusivamentepor los Estados Unidos. Tal condicin se caracterizapor la combinacin de la inexpugnabilidad del territoriopropio con el ejerciciode una preponderancia
mundial generalizada,que slo est contenida en formaefectiva en
las reas de inmediatahegemonade una potencia dotada de primaca
regional. A su vez la inexpugnabilidad del territoriopropio est asegurada por la detentacinde una devastadora capacidad nuclear de
contraataque,o "second strike",que consisteen el hecho de que el
potencial balstico-nucleary los mecanismosde respuesta automtica
de que dispone la potencia son de tal suerteque, incluso en el caso de
sufrirun ataque nuclear, continuar con la suficientecapacidad para destruircompletamentea cualquier posible agresor.
de la Unin Sovitica,a partirde
El desarrollotecnolgico-militar
finesde la dcada del 60, se ha acercado a los Estados U nidos en el
nivel de la primaca general.
Fue decisivo el crecimientode la marina soviticay de su capacidad de ocupacin preventivade posiciones estratgicas,como los Estados Unidos en el Lbano, en la dcada de los 50 y la Unin Sovitica en Angola, en la de los 70.
La primaca regional se caracteriza por la inexpugnabilidad del
territoriopropio, combinada con el ejercicio de una hegemona sobre
determinadasreas y una presencia preponderanteen otras, aunque
tambin restringidasa ciertas reas. La Unin Sovitica ejerci tal
papel a partirde la Segunda Guerra Mundial, manteniendobajo su
hegemona a Europa Oriental y ejerciendo una influenciapreponderante sobre diversospases y subregiones,como la India e Indochina
(hasta la cada de Sukarno), Cuba y ciertospases africanos.
Como ya mencion,el desarrollode la Unin Sovitica la ha llevado actualmentea compartircon los Estados Unidos la condicin de
primaca general,aunque todava ostentauna posicin mundial relainferiora la de los Estados Unidos.
tiva significativamente
Por otro lado, el desarrollode China, apoyado por una poltica exteriorde cooperacin con los Estados Unidos y de contencinde la
Unin Sovitica,permitia ese pas, en la presentedcada, un acceso
a la condicinde primacaregional.Tal condicinpuede ser alcanzada
por la China, a despecho de que sta todava no ha logrado una
inexpugnabilidad efectivade su territorio,una vez que el potencial
[ 92 ]

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perifrica
yhegemona
nuclear chino adquiera el grado de "second strike capability". El
inmenso podero militar convencional de China y la relativa invulnerabilidad que le confieresu relacin de cooperacin con Estados
Unidos, operando como un gran Estado tampn para la contencin
de la Unin Sovitica en Asia, condicin que ha sido recientemente
reforzadapor el acuerdo chino-japons,le permitirananticipar su
acceso al nivel de primaca regional.
El tercernivel de estratificacinmundial contemporneoes el de
autonoma. La condicin de autonoma, sin asegurar la inexpugnabilidad del territoriopropio, se caracterizapor el hecho de que los
titularesdisponen de medios para imponer severas penalidades, materialesy morales,a un eventual agresor.
Disponen adems de un margen bastante amplio de autodeterminacin eii la conduccinde sus negocios internosy de una apreciable
capacidad de actuacin internacionalindependiente.En ese nivel se
sitan los pases de Europa Occidental, especialmentelos que pertenecen a la Comunidad Europea, como tambin Japn y China; esta
ltima en el perodo que precedi a su acceso a la condicin de primaca regional.
En el curso de la presentedcada algunos eventos ms recientes
estn diferenciando,en el plano de la autonoma, una "autonoma
generar*de una "autonoma sectorial". La autonoma regional es
una formade autonoma que permanece restringidaa una determinada reginy que an no ha adquirido una vigencia mundial. Ejemplos de ese caso son Irn, en el Medio Oriente y Brasil, en Amrica
del Sur. La autonoma sectoriales la que se ejerce en el plano econmico, en virtudde determinadasventajas comparativas,como Arabia
Saudita en lo relativo al petrleo.
El nivel de dependencia incluye la gran mayora de los pases del
mundo. En l se encuentranlos pases que no disponen de requisitos
para ubicarse en niveles ms altos. Tales pases, a excepcin de algunos remanentescoloniales, poseen nominalmentela condicin de
Estados soberanos,dotados de rganos propios de gobierno y acreditados como interlocutoresindependientesante los otros Estados y
organismosinternacionales.A pesar de tal situacin, esos pases dependen, dentro de diversas modalidades de control,de decisiones y
factoresque les son externosy emanan de pases que estn dotados
de primaca general o regional y, en algunos casos y en forma ms
limitada, de potencias medias autnomas.
En el mundo contemporneo,la preservacinde la soberana no[ 93 3

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INTERNACIONALES

minai de los pases dependientesest unida a varios factores.Entre

ellos se destaca el interspor parte de las superpotnciasde no asumir compromisos,tales como los problemasde administracininterna
de esos pases. A las grandespotenciasinteresaigualmente,con la ficcin jurdica de la soberana de los pases dependientes,mantener
dentro de sus respectivasfronterasa los ciudadanos de tales pases,
como una reservade nativos,para protegera los pases centralesde
movimientosmigratoriosno controlados.
En este cuadro internacionalque se ha descrito sucintamente,se
distinguendos rdenes de relacionamientos.1) las relaciones de las
dos superpotnciasentre s, que configuranel sistema interimperial
y se caracterizanpor complejas relaciones de cooperacin y de conflicto,y 2) las relaciones entre el centroy la periferiaen el mbito
de cada sistema imperial. Dichas relaciones presentancaractersticas
muy diferentespara cada uno de los dos imperios,pero se destacan
en ambos por una fuerteasimetraestructuraly las correspondientes
tensionesintraimperiales.
En el imperio americano,las relaciones intraimperialesson extremadamentecomplejas. El sistemaes abierto y fluido.
Las relacionesde hegemonao de preponderanciano son reguladas
formalmentesino que se presentanen una infinidad de maneras de
interrelacionamientoque con frecuencia tienen, aisladamente, un
carcterbastante consensual o espontneo. Tales relaciones abarcan
todos los planos de la realidad social, de lo econmico a lo cultural;
de lo social a lo poltico,pero en su conjunto se encuentrancondicionadas por una fuerteasimetraestructural,que privilegia el centro
en detrimentode la periferia.Por eso mismo,es en el mbito del imperio americanodonde se definenms claramentelos diversosniveles
de estratificacininternacionaly sus respectivosmatices.All ocupan
el plano de autonoma las potencias medias europeas, Canad,
Australia y Japn, y el plano de autonoma regional lo ocupan
pases como Irn o Brasil*. Los pases de la oplp gozan de una autonoma sectorialy los dems pases se encuentranen una relacin de
dependencia que no les es impuesta en formacoercitiva,sino que es
asumida por las lites locales a cambio de diversasventajas de clase.
El imperio soviticoes monoltico en lo que se refierea la relacin de dominio del centrocon la periferia,pero mucho menos absorEste trabajofueescrito
con anterioridad
a los acontecimientos
de Irn,que
comopartedel preciopagadopor ese pas para convertirse
podranentenderse
en una potenciaregionalintermedia.
(N. del E.) .
[94]

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cntrica
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perifrica
yhegemonia
bente, en el sentidode que mltiplesaspectos de la vida colectiva de
los pases dependientesson influenciadospoco o nada por el centro.
El presenteestudio se restringeal anlisis del problema de la autonoma perifricaen el mbito del imperio americano,con eventuales
referenciasmarginales a las condiciones intraimperialesdel sistema
sovitico.
El problema de la autonoma perifrica
Como ya lo mencion,el nivel de autonoma en la actual estratificacin internacionalse defineclaramenteslo en el mbito del imperio
americano. Este, como tambin lo mencion, consiste esencialmente
en una compleja red de intereses interrelacionadosdentro de un
encuadramientoprofundamenteasimtrico,que privilegia el centro
en relacin con la periferia.
La asimetraestructuraldel sistemaintraimperial,fundada en una
absoluta superioridad econmico-tecnolgicay poltico-militarde
Estados Unidos como pas y de sus lites dirigentescomo titulares
de mltiples papeles internacionales,asegura de varias formas el
predominio de los interesesamericanos,pblicos y privados, en su
relacionamientosinternacionales.Tal circunstanciahace posible que
las formasespecficasde tales interrelaciones,a partir de una situacin ya privilegiada,se revistanen la mayora de los casos concretos,
de un aspecto consensual inmediato o aparente. En la esfera internacional, se tratade algo anlogo a lo que ocurra tpicamentedentro
de la esferaprivada en el mbito del capitalismo del siglo xix, en lo
relativo a las relaciones que se establecan entre los propietariosde
medios de produccin y los trabajadores aislados, quienes, por la
asimetra estructuralde tal relacin, se vean obligados a dar su
consenso a condiciones de trabajo altamente expoliativas.
Por las razones ya analizadas, las relaciones centro-periferia
en el
sistema intraimperialamericano son mediatizadas por un grupo de
potencias medias, dotadas de autonoma general. Tal condicin, que
fue brevementedescritacon anterioridad,no es cerrada ni se da una
vez por todas. Por un lado, tienen acceso a ella pases que, logrando
satisfacerdeterminadosrequisitos,consiguen superar su dependencia
alcanzan su autonoma geneprevia,y ms directa o frecuentemente,
ral pasando por la etapa previa de autonoma regional (o sectorial).
Irn y Brasil son dos ejemplos actuales de pases que estn emergiendo de la dependencia y yendo hacia una autonoma regional,
con posibilidades de acceso a la autonoma general. En condiciones
[95]

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INTERNACIONALES

distintas,la Alemania de Bismarcklogr superarsu propia dependencia relativaa Gran Bretaa y obtener,en el ltimo terciodel siglo xix,
condicionesde paridad con las grandespotenciaseuropeas. Lo mismo
con la recuperaocurri con el Japn Meiji y, contemporneamente,
cin del Japn despusde la catstrofede la Segunda Guerra Mundial.
Por otro lado, la autonoma no es una conquista estable y permanente.Pequeas potenciaseuropeas como Blgica, Holanda y otras,
perdern sus condiciones individuales de autonoma y slo lograrn
mantener tal status en virtud de su integracinen la Comunidad
Europea. Espaa y Portugal,que fueronlos lderes de la expansin
mercantileuropea en los siglos xv y xvi, se volvieron pases dependientes desde fines del siglo xvn y actualmente,para superar tal
xondicin, necesitansu admisin en la Comunidad Europea.
En trminosestructurales,el acceso a la autonoma depende de
dos condicionesbsicas: la viabilidad nacional y la permisibilidadinternacional.En otros estudios discut estas categorasa las cuales me
refieroahora. Por lo tanto,me limitara recordarqe la viabilidad
internacional es una categora relativa, que vara con las circunstancias histricasy, dentro de ciertos lmites,con las circunstancias
socioculturalesde cada pas.
En lo fundamental,la viabilidad nacional de un pas depende,
para un determinadomomento histrico,de la medida en que disponga de un mnimocrticode recursoshumanos y naturales,incluida
la capacidad de intercambiointernacional.Cuanto ms exigenteslas
condicionesgeneralesde una poca, especialmenteen lo que se refiere
a las tecnologasy a las escalas mnimasde operabilidad que se deriva
de tal tecnologa, mayores sern las masas mnimas de recursos
humanos y naturales necesarios,as como sus caractersticascualitativas.
Ese mnimo crtico de recursoshumanos y naturales, adems de
condicionado por las exigencias tecnolgicasde cada poca, est tam*
bin condicionado por el grado de integracinsocioculturaldel pas
respectivoy por el nivel moral y educacional de su poblacin. Altos
niveles de integracinsociocultural y altos patrones tico-educacionales actan como multiplicadoresde la eficacia de los recursos.A
la inversa,en la mismapoca y con las mismasexigenciastecnolgicas,
la masa crtica mnima de recursospara sociedades mal integradas,
que poseen un bajo nivel general de educacin y modestospatrones
ticos colectivos,se vuelve apreciablementemayorv
[96]

cntrica
HelioJaguaribe
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yhegemona
perifrica
La categora de permisibilidad internacional es de ms difcil
caracterizacinabstracta. Se refierefundamentalmentea la medida
en que, dada la situacingeopolticade un pas y sus relacionesinternacionales,este pas disponga de condicionespara neutralizarel riesgo
provenientede tercerospases, dotados de suficientecapacidad para
ejercersobre l formaseficacesde coaccin. Estas condicionespodran
ser puramenteinternas-como el desarrollode una apropiada capacidad econmico-militar,
o tambinexternas,como el establecimiento
de convenientesalianzas defensivas.Estados Unidos, por ejemplo,
que no dispuso de una importantecapacidad militarhasta la segunda
mitad del siglo xix, se benefici de una situacin geopoltica
extremadamentefavorable,reforzadapor la implcitaproteccinnaval
de la marina britnica y as tuvo asegurada su permisibilidad
internacionalfrentea las grandes potencias de la poca. En forma
diversa Polonia, situada entre Prusia y Rusia, ha sido histricamente
castigada por tan adversa situacin geopoltica.
Adems de los dos requisitos de carcter esttico y estructural
previamentemencionados (viabilidad nacional y permisibilidadinternacional) , la condicin de autonoma exige adems requisitos de
carcterdinmico y funcional.Esos requisitos se presentanbajo una
formaalternativaen las condiciones contemporneasy en el mbito
intraimperialamericano. O bien el pas candidato a la autonoma
con
logra fundarlainternamenteen la autonoma tcnico-empresarial,
su correspondientetasa mnima de endogenia, o bien el pas en cuestin logra disponer de una relacin intraimperialefectivamenteuniversal y con trminosde intercambioque no sean desfavorables.
Los pases de la Comunidad Europea y Japn fundamentansu
autonoma en un alto grado de independencia tcnico-empresarial,
el que constituyeel principal indicador de su grado de relativa autonoma. Es interesanteobservar cmo, en lo relativo a este aspecto,
adquiere una menor significacinel grado comparativode independencia poltico y militarque ostentanlos pases de ese grupo. As, por
ejemplo, en el caso de la Comunidad Europea, es patente el hecho
de que el grado de comparativaindependencia poltico y militar de
Francia es superior a los dems pases del grupo, en relacin con
Estados Unidos. No obstante,es igualmentepatente el hecho de que
el grado de autonomarelativade que disfrutaAlemania Occidental es
significativamente
superioral de Francia, a pesar de que actualmente
est dotada de una menor independencia poltico y militar. Esto
ocurre porque el grado de autonoma tcnico-empresarialde Ale[97]

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mania y su tasa de endogenia relativa es significativamente

superior
en relacin al resto de Europa.
Por el contrario,los ex dominiosbritnicos:Australia,Nueva Zelandia y Canad, en una fase ms bien modesta de autonoma tcnicogerencial y poltico-militar,disfrutandode mayor universalismoen
sus relaciones intraimperiales,a causa de su comunidad tnico y
cultural con Estados Unidos, gozan de un apreciable grado de autonoma.
Si consideramosel mundo en su conjunto,son pocos los pases que
disponen de los requisitosestructuralesy funcionalespara la autonoma. Es esa la razn por la que la gran mayora de los pases contemporneosse encuentranen una condicin de dependencia.
Alternativa de autonoma
La breve discusin precedentepermiteverificarque hay dos rdenes
de condicionesque deben ser tomadasen cuenta por un pas, para que
ste logre el acceso al plano de la autonoma. El primer orden de
condiciones es de carcter habilitatorioy se refierea los requisitos
de viabilidad nacional y de permisibilidadinternacional.Los pases
dotados de viabilidad nacional y de permisibilidadinternacionalprecisan para ejercer su autonoma, o bien, disponer de suficienteautonoma tcnico-empresarial
o disfrutarde una relacin intraimperial
suficientemente
universal.
Los requisitos de carcter habilitatorio son de orden estructural
y constituyenun prius de verificacinrelativamentefcil. Ellos implican condiciones que, en lo fundamental,son independientesde
las medidas que adopte el pas. Esto, sin subestimarel importante
margende variacin hasta cierto punto ms controlable por decisiones nacionales,determinadapor el grado de integracinsociocultural
del pas y por su nivel tico-educacional.
Tambin es importanteexaminar ms de cerca los requisitos de
carcterejercitatorio, que son de orden funcional y que podrn ser
alterados por esfuerzosinternosde los pases perifricos,o por modificacionesen el comportamientointraimperialde los pases cntricos.
Como vimos, estos timos requisitos son la autonoma tcnicoempresarial o la disponibilidad de una relacin intraimperial de
carcter universal.
El problema de autonomizacintcnico-empresarial
para los pases
internacionala
creciente
con
el
hecho
consiste
en
de
perifricos
que,
[98]

cntrica
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HelioJaguar
yhegemonia
perifrica
lizacin de la economa capitalista y sus estilos de consumo,y con la
correspondienteinterdependenciaeconmica de los pases, en particular en el mbito del sistema americano, se tornan tambin terriblementealtos los costos de la autonomizacintcnico-empresarial.
En el perodo de las sociedades limitadas y de la incipienteemergencia de las annimas,en el ltimo terciodel siglo xix la Alemania
con Inglabismarckianalogralcanzar una paridad tcnico-empresarial
terra,partiendode un nivel cientficoy cultural no inferioral britnico. El Japn Meiji logr, antes de la Primera Guerra Mundial y
de la emergenciade las transnacionales,educar a su juventud en el
Occidente, a travs de una decisin colectiva de autoemancipacin.
Tambin logr reproducirinternamentelos patrones tcnico-gerenciales importados del exterior. En ambos casos, los esfuerzosnecesarios para alcanzar la deseada autonoma tcnica y cientfica se
revelaroncompatiblescon las motivacionesde las masas y las lites
para emprenderlos.
Sin una clara nocin de sacrificios,las masas soportaronlas restriccionesaduaneras y la prctica imposicin de manufacturasde
menor calidad y mayores precios, durante largo tiempo comprendidas en las polticas desarrollistasde Alemania y de Japn. Adems,
durante largo tiempo se identificaron,en mayoro menor grado, con
los beneficios simblicos vinculados a la formacinde un parque
industrialautnomo. Los movimientossociales y sindicales alemanes,
sofocadoscon la derrota del Parlamento de Frankfurt,y contenidos
posteriormentepor la legislacin represiva del primer perodo bismarckiano,slo se expresaronde forma ms militante con la creacin de la Ha. Internacional,en 1889. En Japn, la situacin de la
corrientede adhesinde las masas,asociada al quantum satis de represin de los novimientossociales, perdur hasta la derrota en la
Segunda Guerra Mundial.
Ese comportamientode las masas estimul a las lites a asumir
un camino desarrollistaautnomo. Los empresariosnacionales eran
los hroes del progresoy recogan,adems de beneficioseconmicos,
prestigiosocial y poltico de sus xitos tcnicosy empresariales.Tal
proceso tuvo un efecto circular fuertementemultiplicador.El xito
empresarialestimul a las lites intelectualesnacionales a contribuir
cientficay tcnicamenteal desarrollo industrial,reoperando los frutos de ste en la activacinde las universidadesy de la investigacin.
En el mundo perifricocontemporneo,las condiciones son completamente diferentes.Por un lado, la universalizaciny la infor[99]

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INTERNACIONALES

macin instantnea en lo tocante a los estilos de consumo de los

pases cntricos,produce formasimitativasincoerciblesen los pases
perifricos,que disminuyensu capacidad de inversiny los estimula
al uso de productosy procesos directa o indirectamenteimportados.
Por otro lado, el grado de controlinternacionalde las transnacionales
sobre la innovacin tecnolgica y los mercados,hace prcticamente
imposible,en sociedades abiertas y no sometidasa un planeamiento
central imperativo,el desarrollo de un esfuerzonacional de autonomizacin tcnicay empresarial.
A esas dificultadespsicosomticas,polticas y tcnico-econmicas,
se suma un extraordinarioincrementode los niveles mnimos de
masa crtica para una exitosa emancipacin tcnica y empresarial.
El orden de grandeza de los mercados internos para compensar el
control internacional de factoresy mercado detentado por las empresas transnacionales, asume proporciones semicntinentales,o
requiere mecanismosintegrativosde extraordinariaeficiencia y alto
grado de consensualidad.
Todas esas condiciones son casi imposibles de reunir y mantener
vigentespor un perodo suficientemente
largo. Incluso en pases como
Brasil y Mxico, donde las dimensiones nacionales permitirantal
esfuerzo,las condicionessociales,econmicas,y polticas no conducen
a una relacin entre las lites y las masas que sea adecuada para
inducir y sustentarsuficientesmotivacionespara la autonomizadn
tcnica y empresarial.Las lites y las clases medias, para mantener
sus expectativasde consumo en las condiciones generalesde pobreza
existentes,absorben proporcionesdesmesuradasde la renta nacional,
imponiendo a las masas, con apoyos de medios coercitivos,
patrones
miserables de supervivencia.As no se generan relaciones de complementaridadque induzcan a la autonomizacin tcnica y empresarial, sino lo opuesto,que son condicionesinternasque incrementan
la dependencia tcnica y empresarialy, a travsde stas, la dependencia internacional.
No presenta un cuadro ms favorable la va alternativade efectiva universalizacinde las relaciones intraimperiales.Las relaciones
ms universalesque se establecieronentre pases como Canad, Australia, Nueva Zelandia y Estados Unidos constituyenexcepciones
derivadas de circunstanciashistricasparticulares.Adems esos pases
poseen poblaciones muy pequeas lo que, sumado a la homogeneidad
tnico-cultural,torna posible el relativo universalismode su relacin
con el centroimperial.
[100]

HelioJaguartbe
cntrica
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perifrica
yhegemona
El caso general de las relaciones intraimperialesesta marcado por
una profunda simetra. Esa simetra se funda, desde luego en la
discriminacintnico-cul
turai que histricamentesiempre fue exhibida por los pueblos cntricosen relacin con los pueblos perifricos,
de diferentecomposicinracial y cultural. No es otro el origen del
conceptode brbaro,desarrolladopor la civilizacinclsica. Es verdad
que, en el caso de esa civilizacin,exista una manifiestasuperioridad
cientficay tcnica de los pueblos clsicos en relacin con los brbaros (como actualmenteentrelos pueblos cntricosy los perifricos).
Los estudios histricosy arqueolgicos estn demostrando que los
intervalosque los separaban eran muy inferioresa los asumidos por
el hombreclsico, tal como ocurreactualmenteen el mundo occidental en las relacionesentreel centroy la periferia.
adems de expresar una tendencia
La asimetra centro-periferia,
de carcter bastante constante est fundada,
histrico-antropolgica
en el mundo contemporneo,en motivacionesegostasque son extremadamenteracionales para sus beneficiarios,aunque, a largo plazo,
produzcan a menudo efectoscontraproducentes.
Desde el punto de vista de las lites cntricas,esa asimetra les
permiteun conjunto de privilegiosadscriptivosque tienen, naturalmnte,intersen preservar.Tales lites,como los optimata romanos,
adems de controlarlos centrosdecisoriosdel imperio, manejan los
escalones superioresde las empresastransnacionalesy gozan de privilegios e inmunidades de carcter nobilirquico en todas las provincias del imperio.
No son solamente las lites cntricas las fuerzas que conspiran
para manteneren el mundo contemporneola asimetrade las relaciones centro-periferia.
Tanto o ms que esas lites, las masas de
los pses cntricos,que estn interesadasen preservary en ampliar
los beneficiosdel welfarestate, presionan a favor de medidas y condiciones que requieren tal asimetra.Gracias a esa asimetrase mantiene -y se tiende a agravar- un enormedesnivelen la productividad
por hora de trabajo del centro en relacin a la periferia (en un
orden del 12 por 1) y, de formams que proporcional,en la remuneracin del trabajo cntricoen relacin con el perifrico.
Confrontadoscon esos interesesreales, tanto los llamados a la
solidaridad humana como las consideracionesde equidad universal
y las razones econmicasy polticas, que indican que el mundo ser
viable a largo plazo solamente para los propios pases cntricos,si
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ESTUDIOS

INTERNACIONALES

fuera viable para todos los pases, no tienen suficientepeso para

corregirla asimetra estructuralde las relaciones centro-periferia.
II.

Breve anlisis histrico comparativo

Los PrecedentesHistricos
El sistemainterimperialque discutimosen formasucinta en el captulo anterior,constituyeuna formade organizacinmundial de poder
diferentede los precedenteshistricos.Por primeravez en la historia,
las relaciones internacionales son al mismo tiempo efectivamente
mundiales, comprendiendo a la totalidad de los actores, y estn
bsicamenteestructuradasen torno a dos grandes imperios.
ecumnicode las relaciones mundiales es
El carcterefectivamente
bastantereciente.Proviene de la expansin de la influenciaeuropea,
desde el mercantilismode los siglos xv a xvni y prosigue con las
vicisitudes de la internacionalizacinde la revolucin industrial,
culminando en nuestrosdas. Ese proceso de universalizacinde las
relaciones internacionales,que en sus inicios estaba contenido en el
do hispano-portugus,slo adquiri ms universalizacinefectiva
cuando pas a ser controlado por un conjunto de grandes potencias
europeas, despus de la revolucin industrial.
Por otro lado, el carcter interimperialque ostenta el mundo
contemporneono es nuevo como tal, sino en el sentido de su ecumenismo efectivo. Los imperios del antiguo oriente y del mundo
clsico no lograron jams comprendertanto al Occidente como al
extremoOriente y, menos an, el Norte y el Sur.
La singularidad de la situacin contemporneano se deriva de
la concomitancia de la efectiva universalizacin de las relaciones
internacionalescon su insercin en un sistema interimperial,sino
que ms particularmentedel hecho de que la tecnologa,en especial
aqulla de las comunicacionesy de los transportes,instaur esa gran
novedad en un mundo que es la concomitanciade las 'cuotidianeidades'.
No se trata en realidad del hecho de que vivimos en un solo
mundo. A pesar de los focos de aislamiento que se mantenan en
Asia y en Africa,el siglo xix ya tuvo experiencia de esa universalidad. Sin embargo, ella constitua todava una vivencia antropocntricade Europa como centro expansivo dominante. Actualmente,
la conciencia y la experiencia de la universalizacinson igualmente
[102]

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perifrica
yhegemona
compartidaspor todas las periferias (aunque no por todos los hombres), que participan da a da de las mismas informacionesy de la
misma interaccinmundial.
Sin perjuicio de sus singularidades,el actual sistemainterimperial
presenta muchos aspectos comunes con procesos histricos precedentes de concomitanteexpansin territorialy concentracinpoltica del poder. Las actuales relaciones centro-periferia
son una innovacin en la medida que abarquen realmente la totalidad de los
individuos y estn instrumentalizadaspor una alta tecnologa,como
los efectosya mencionados de la 'instantaneizacin'.Esas relaciones,
entretanto,se mantienenen lo fundamentaldentro del mismo paradigma de ciertasrelaciones intraimperialesprecedentes.
Los sistemasintraimperialesprecedentesque se encuadran en el
paradigmaigualmenteaplicable al nuestro,son los del mundo clsico:
el Imperio de Alejandro, los Reinos Helnicos y el Imperio Romano.
Adems, como veremos ms adelante, los procesos de unificacin
de ciertos pases europeos (adems, de otros) como Gran Bretaa,
Francia, Espaa, Alemania, Italia y la propia Rusia, presentancaractersticasanlogas a las contemporneasen sus relaciones centroperiferia. Para la comprensin de las actuales relaciones centroperiferia,reviste una importancia fundamentalel estudio comparativo de las relacionesque tuvieronlugar en el mbito de los imperios,
y de los procesosde expansin nacional a los que me referanteriormente.
Para los fines de este estudio no es importantela descripcinde
la formacinde los imperiosclsicos o de los procesosde unificacin
de ciertospases europeos. Lo que importaes analizar cmo, en tales
Eso es lo que
procesos,se configuranlas relaciones centro-periferia.
se intentarrealizar brevementeen los prrafossiguientes.
El ejemplo clsico
La gran aventura de Alejandro no consistien la conquista del Imperio Persa, con sus mltiples dependencias, ni en la extensin de
esa conquista hasta los mrgenesdel Indus. Ella consisti tambin,
y en muchos sentidosprincipalmente,en la formacinde un sistema
relativamenteintegrado a partir de segmentostan profundamente
diferentescomo el griego y el persa, con el aadido indio. Adems,
estaban incluidas en el Imperio Persa culturas tan diferentescomo
la meda, la babilnica, la siria y la egipcia.
[104

ESTUDIOS

INTERNACIONALES

La cortay agitada vida de Alejandro (356-323a.C.) no le permiti

sino esbozar trazos del sistemaimperial que se propona fundar. Su
idea central era la fusinde griegosy persas, en la que ya se haba
producido la fusin de macedonios y griegos propiamente dichos.
Su prematura muerte en Babilonia interrumpitales designios, a
cuya ejecucin pudo dedicar tan slo sus dos ltimos aos de vida.
En la obra de Alejandro, lo extraordinarioes la medida en que, a
pesar de la fragmentacinde su imperio y de las grandes modificaciones posteriorescon respecto a la relacin entre griegos y brbaros, se haya mantenidodurante tantossiglos,a travsde los Reinos
Helnicos y luego del Imperio Romano, la articulacin entre el
mundo clsico y el oriental.
La fusin de dos mundos, que fue perseguida por Alejandro y
concebida como una "homonoia" bsicamente igualitaria, se desenvuelve a partir de un proceso de hegemona griega. En el proceso
de conquista y de formacindel imperio de Alejandro, predomina
ante todo el elemento macednico, como vanguardia militar y poltica del rey.En la medida en que la consolidacindel poder macednico en Grecia torn ms clara la irreversibilidadde la dependencia
de las ciudades griegas al poder macednico, se complet la fusin
cultural entre macedonios y griegos.La koine, fundada en el tica,
se convirtien la lengua universaldel mundo helnico y los Reinos
Helnicos, especialmentelos dos grandes externosa Grecia, el Selecida y el Ptolomeico, pasaron a disputar emigrantesgriegos para
manejar sus administracionesy sus fuerzas armadas.
El relativo grado de integracinalcanzado por los Reinos Helnicos se debi inicialmentea los cuadros griegos sobre los cuales se
apoyaban los reyes. La lite de los Reinos Helnicos estaba constituida, en parte, por miembrosde la aristocracialocal y, en forma
predominante,por los altos dignatariosgriegos.La masa estaba formada por los campesinosy artesanos locales, tradicionalmentehabituados a trabajar para las lites autctonas,en un rgimen servil y
a nivel de subsistencia,y que mantenan tales hbitos con los nuevos
seores griegos.Entretanto,fueron los cuadros griegos los que ocuparon los escalones intermediosde la administraciny el grueso de
las fuerzasarmadas, asegurando de esta formala estabilidad interna
poltico-militarde los Reinos Helnicos.
El helenismo,como cultura y como estilo de vida, tuvo entretanto
una difusin extraordinaria.La lengua griega general, la koine, la
literaturagriega,en especial el teatro,los hbitos de vida tales como
[104]

HlioJaguaribe
cntrica
/ Autonoma
perifrica
yhegemonia
el vestuario,la habitacin y la prctica del deporte y la gimnasia,
constituyeronelementos que fueron absorbidos vidamente por las
clases altas y medias de los pueblos de todas las culturas insertasen
los sistemaspolticos sucesoresdel imperio de Alejandro. Y tambin
culturas como la juda, cuyo particularismose revesta de carcter
sagrado,fueronafectadasen formadevastadorapor ese filohelenismo,
al punto de que sufrieronel riesgo de perder su identidad propia.
El imperialismo griego, a diferencia de los que lo precedieron
-y de lo que seran los imperialismoseuropeos de los siglos xix y
xx- no fue racista. Se inici a partir de un grupo tnico-cultural
que ya era compuesto, el greco-macednico.As como la fusin
en el interiorde ese ncleo inicial se realiz en funcin de la cultura helnica -en su versin tica- as tambin el imperialismo
helenstico,en su expansin ms amplia, se defini como un imperialismo cultural una vez que estuvo factualmenteasegurado al predominio poltico y militar de los griegos.
Esa configuracinculturaldel imperialismohelnico tuvo su efecto
doble y correlativo.Por un lado, desde el punto de vista del centro
dominantesy de sus lites, no discrimintnicamenteen contra de
los miembrosde los pueblos dominados poltico-militarmente,
sino
el
en
la
medida
se
se
contrario,
helenizaban,
que
incorpor
que, por
selectivamentea la administraciny a los niveles superioresde vida
de los Reinos Helnicos. Por otro lado, desde el punto de vista de
la periferia,ejerci una irreversiblefascinacinsobre todos los pueblos
que estaban bajo su influencia,y condujo a las lites y a las clases
medias locales a la imitaciny a la incorporacinde los estilosgriegos
de vida.
El llamado del helenismo, entretanto,fue muy selectivo desde
el punto de vista de las clases sociales. Las masas orientales permanecieron prcticamenteal margen del proceso de helenizacin. Al
mismo tiempo,continuaronvinculadas a las formastradicionalesde
produccin agraria y a sus costumbrestradicionales, inclusive en
materia de idioma. Las lites se helenizaron casi sin excepcin, aunque a veces mantuvieronuna doble filiacin cultural: la helnica,
como cultura pblica, y la autctona como cultura privada y, frecuentemente,religiosa. Las clases medias fueronpredominantemente
helenizadas. Pero en aquellas clases, sobre todo donde las culturas
anterioreshaban logrado gran estabilidad y altos niveles de desempeo (como la egipcia y la judaica) , se manifestaronmovimientosy
tendenciasde base religiosa, pero de alcance poltico, que resistan
[105]

ESTUDIOS

INTERNACIONALES

al helenismoy se apegaban aferradamentea las tradicionesculturales

propias.
Toynbee, tomando en cuenta esta dicotomizacinen el perodo
helnico-romano,elabor los conceptos del "herodianismo" y del
"zelotismo". El herodianismo,que estaba predominantey estrechamente interconectadocon la dominacin helnica, asuma la superioridad del helenismoy la legitimidadde la fusin cosmopolita de
los diversospueblos bajo la gida cultura de aqullos. El zelotismo,
aunque reconoca la superioridad cultural del helenismo,se aferr
a las tradicionesautctonas -como ms tarde lo hizo Fichte en sus
'Discursos a la Nacin Alemana'- y denunci el helenismo como la
prdida de identidad de las culturas orientales,tratando de resistir
la helenizaciny ms tarde
tanto cultural como poltico-militarmente
la romanizacin.
El Imperio Romano, sucesor de los Reinos Helnicos, fue objeto
de sucesivas fases de helenizacin. Ese proceso de helenizacin se
hizo sentirdesde los inicios de la vida romana cuando, bajo la influencia de las colonias griegas de Italia, adems de las influencias
griegas sobre los etruscos,el panten romano se ajusta al olmpico.
En ese largo proceso de continua incorporacin del helenismo, la
lengua griega, que slo se haba cultivado en el crculo de lite de
Escipin, se convirtien la lengua corrientede la parte oriental del
imperio,donde el uso del latn est restringidoa los actos administrativos;
Desde la ltima fase republicana y, de formaestable,en el perodo
imperial, el Imperio Romano sigue el precedente griego y se configuracomo un imperio cultural multitnicobajo la hegemona poltico-militarde Roma. Las lites y las clases medias del imperio,ya
romanizadasy conservandola tradicinhelnica en la parte oriental,
son incorporadasa la administraciny a los nivelessuperioresde vida
del imperio. Las masas, que permanecan en condicin servil, o
prxima a ella, mantienensus regmenestradicionalesde produccin
y de vida.
Contrariamentea lo que sucedieraen el mundo helnico,la unidad
del Imperio Romano (mantenidahasta la divisinentre los imperios
de Occidente y de Oriente,en 364 d. .) y la estabilidad bsica del
sistema,a despecho de las frecuentescrisis de sucesin, conducirn
a los romanos a formasms graduales, pero tambin ms profundas,
de incorporacinde los cuadros romanizadosde la periferia.
Tal incorporacin,eri el perodo republicano y a principios del
[106]

ibe / Autonoma
HelioJaguar
cntrica
perifrica
yhegemonia
imperio,se limit al mbito de las provinciasy, ms irrestrictamente,
al ejrcito. Los reyes helnicos, que gobernaban en tierrasconquistadas y geopolticamentedesvinculados de la matriz griega, necesitaban de elementos helenizadores para sus cuadros administrativos^
pero preferantener mercenariosgriegos en sus tropas. El Imperio
Romano, manteniendo su base romano-itlica,absorba fcilmente
contingentesromanizados para el servicio militar cuidando, hasta
el bajo Imperio,de situarlosfuerade sus tierrasde origen.
En lo que se refierea la administracindel imperio, solamente
en el siglo h fueronincorporadaslas lites provincialesa la cpula
del sistema.La clase de los equitas, que gradualmentesustituya la
senatorial en la administracindel imperio, se fue integrandocada
vez ms por miembrosromanizadosde la periferia:hispnica, glica;
siria, etc., y la propia prpura imperial fue conferidaa no itlicos,
como Trajano y Adriano, circunstanciaque se tornarausual despus
de los Antoninos.
De esa larga e interesanteexperienciadel mundo clsico se puede
sacar la conclusininicial de que, en el sentidode esa gran experiencia
de formacinde los imperiosecumnicos,las necesidadessistemticas
de los poderes centralessituados dentro de circunstanciaspropias a
los casos helnico y romano, los conducirn a una relacin con la
periferia,fundada en el principio de la incorporacinpor aculturacin. El mundo clsico ejerci una irresistiblefascinacinsobre las
clases altas y medias de sus periferias,tanto orientales como occi*
dentales.
Esas clases se helenizarony despus se romanizaronde formaprofunda, pero preservandoen el Oriente su tradicin helnica. Los
intentoszelotistas,adems de poco frecuentessi se considera la amplitud espacial y temporal de la vigencia del mundo clsico, carecieron siemprede xito. En el caso ms tpico,el del zelotismojudaico, resalta la importantecontribucinde ste para la preservacin
histricade la identidad cultural bsica de los judos.
Una segura conclusinimportantepara extraerde esa experiencia,
fue el hecho de que la no aculturacinde las masas perifricastermin
acarreandoefectosdesastrosospara el mundo clsico. Su no aculturacin, ms que indicativa de una supuesta inmutabilidad cultural
de las masas agrarias, fue en verdad ocasionada por el deliberado
desintersque tenan las clases superiores,tanto metropolitanascom0
perifricas,en difundirla cultura clsica en los estratosinferioresde
la periferia.La contradiccininterna existenteen el mundo clsico
[ 107 ]

ESTUDIOS

INTERNACIONALES

entre sus valores humansticosuniversales y su dependencia de la

mantencinde la esclavitud,sobre todo agrcola, condujo a excluir
de la cultura clsica a los estratosrurales de la periferia.Las masas
metropolitanasque participaronde esa cultura terminarn,o bien
imponiendo ciertas formasde participacin democrticaen el nivel
de la polis, como en muchas ciudades griegas, o bien imponiendo
en compensacinde su exclusin de la vida pblica, su propio subsidio por el Estado. Este es el caso de la plebe romana, a partir de
finesde la Repblica.
La preservacinde las tradicionesautctonas de las masas perifricasproporcional mundo clsico las correspondientesfacilidades
para mantenerlasen un rgimenservil,trabajando en un mero nivel
de subsistencia,produciendo los excedentes econmicos en que se
fund aquel mundo. Con esto, generaronen la periferiaun proletariado externoque se torn,con la consolidacinde los Reinos Helnicos en un caso, y del Imperio Romano en otro, en un proletariado
interno.Ese proletariadono tuvo,en los momentosde crisis,solidaridad con las empresashelnicas,para participaren la defensa de sus
reinosante la agresinromana y ese mismoproletariadotampocopuede ser movilizado por el Imperio Romano, en su decadencia, para la
preservacindel mundo clsico. Los siervosruralesdel Imperio Persa
se tornaron,sin solucin de continuidad, en siervos rurales de los
Reinos Helnicos,luego del Imperio Romano, y por ltimo,en siervos
de la gleba de los reinos que emergieronde las invasionesbrbaras.
En todas esas grandesfasesde transicin,esas masas agrcolas,prisioneras de sus tradicionesculturalesy de trabajo, constituyeronun elemento pasivo, que no poda ser convocado o movilizado para la preservacinde las civilizacionesque se haban nutridode sus excedentes,
pero que nos les haban dado la menor participacinen su estilo de
vida y en su cultura.
Las unificacionesnacionales europeas
La experiencia histrica de la formacinde varios pases europeos
constituye,entre otros casos, una ilustracin tambin importante
En esta ltima hippara el estudio de las relacionescentro-periferia.
sern menos aclaratorias,por el
tesis,las relaciones centro-periferia
hecho de que entre los ncleos expansivo-centralizadores,
que se
encuentranpor detrs de la formacinde pases como Espaa, Inglaterra,Francia, Rusia, Italia o Alemania, y esos pueblos que for[108]

HelioJaguar
ib / Autonomia
cntrica
perifrica
yhegemona
marn la periferia de ese proceso, el intervalo tnico-culturalfue
incomparablementemenor que el que existi en la formacindel
imperio de Alejandro y en sistemasposteriores.
Aunque en circunstanciasde mucho menos heterogeneidad,la
formacinde los pases ya mencionados se realiz por procesos que
estuvieronbasados predominantementeen la fuerza,que conducir
a los dirigentesde un ncleo central a expandirlo por la incorporacin de territoriosadyacentes,en concomitancia con la sumisin a
su jurisdiccin por parte de los dirigentesy pueblos de tales territorios.
No correspondea los propsitosde este estudio el relato sumario
de esos procesosde expansin y centralizacin.Solamente se registran
para el anlisis comparativolas lneas centralesde tales procesos.
En el caso de Espaa, el cuadro bsico est dado por la situacin
de convivencia conflictivaentre el remanente asturiano del reino
visigodo y el Emirato de Crdova. Al mismo tiempo,la Reconquista
es un proceso largo y discontinuo,desde los siglos x al xv, de recuperacin de territoriosque se hallaban bajo el control moro. Hay un
remanejamientode la distribucindel poder en el rea expansiva
bajo dominio cristiano. El reino de Asturias dar crecimiento a
los reinos de Len, Castilla, Navarra, Aragn y, ms tarde,Portugal.
Aunque con dificultades ocasionales, Portugal mantendr su independencia, expandindose hasta el Algarve a costa de los moros.
Los dems reinos sucesoresdel de Asturias,bajo el crecienteliderazgo
de Castilla sern amalgamados por sta en un sistemaque conducir
a la unin personal de Castilla con Aragn y terminar,bajo el
predominiode aqulla, formandola Espaa de Felipe n.
Gran Bretaa se formar bajo el liderazgo de Inglaterra, que
absorber Gales, Irlanda y Escocia en el curso de un largo proceso
que desembocaren la formacindel Reino Unido. Francia, bajo el
liderazgo de la casa de valois, y a lo largo de las vicisitudesde la
Guerra de Cien Aos y posteriormente
de su conflictocon Borgoa,
ser unificada a partirde la Isla de Francia, incorporandobretones,
aquitanos, gascones,y vascos, el delfinado,los borgoos y ms tarde
el Franco-condado,Lorena y Alsacia. Rusia se configura mediante
la expansin del principado de Mosc, al este, sobre los Kanados de
Kazan y de Astrakan.Al oeste, sobre Novgorod,los pueblos blticos,
Ukrania, y Polonia. Italia se unifica a partir de la casa de Saboya y
del Piamonte,absorbiendoa Toscana, los Estados Papales y el Reino
de las Dos Sicilias. Alemania, despus de la expansin inicial de
[109]

ESTUDIOS

INTERNACIONALES

Brandnburgo sobre el este y la formacinde Prusia, se unifica a

partire sta, con Bismarck,hasta la formacindel Imperio Alemn
despus de la Guerra Franco-Prusiana.
En tdos esos casos se observa, inicialmente,cmo la expansin
del ncleo centralse realiza a partirdel ejercicio de una hegemona
poltico-militar,
que por un lado, conduce a la ntida imposicindel
un
de
predominio
grupo dirigente,histricamentebien configurado,
sobre otros. Por otro lado, aunque en forma matizada en mayor o
menorgrado,el proceso tambinabarca la afirmacinde superioridad
de un grupo, o subgrupo tnico-cultural,sobre los dems.
En todos esos casos, con mayoro menor grado de aceptacin o de
resistenciapor parte de los pueblos situados en la periferiadel proceso, el ncleo central impone las lneas bsicas de su especificidad
cultural al sistemaque configura.Con frecuencia,la forma cultural
transmitidapor el centro unificadores aceptada por los pueblos perifricos,o por gran parte de stos, como un legado comn. As
sucedi ^n las unificacionesms recientes,con el idioma italiano de
base toscana para el reino de Italia y el alemn para el Imperio
Germnico. Pero tambin ocurre en las unificacionesque se inician
en la Edd Media, a pesar de las particularidadescultrales de Escocia y en oposicin a las de Irlanda, el ingls para Gran Bretaa.
El francstambin,sin perjuicio de las particularidadesbretonas o
vascas, se "universalizacon facilidad para el Reino de Francia a fines
de la "Edad Media y en el curso del Renacimiento. Mas solamente
despus de la efectivageneralizacinde la especificidadcultural bsica del ncleo central para todo el pas, fuese sta propia o transmitida, y en cuanto la hegemonapoltica de tal ncleo est slidamente implantada comienzan a desaparecer,de hecho, las ostensivaso
sutiles discriminacionesque privilegiaban las cuadros del ncleo
central en relacin con los perifricos.
La segunda observacinimportanterelativa a tales procesos es la
medida sorprendnteen que, hoy en da, despus que las nacionalidades resultantesestn tan consolidadas, rsurgenexigencias culturales, polticas y otras vinculadas a los antiguos particularismosregionales, llegando a significar,para ciertas regions o grupos, una
fuerteopcin separatista.Entre otros,ese es el caso de las reivindicaciones escocesas n Gran Bretaa, bretonas y vascas en Francia,
vascas y catalanas en Espaa, y, en grado ms tenue, brbaras en
Alemania, o del sur versusel norte en Italia.
Al compararel caso de esas naciones europeas con las del mundo
[110]

HelioJaguar
ibe / Autonomia
cntrica
perifrica
yhegemonia
clsico, se observa cmo en ambos, aunque con una diferencia de
intensidad que parece correspondera las diferenciasde grado de
heterogeneidad,la incorporacin de los cuadros perifricosal sistema central se hace por aculturacin y depende de ella. Por el
contrario de lo que se verificen la antigedad, en las naciones
europeas la aculturacin no se limit a las clases superiores,sino
que perme a la totalidad de la poblacin. De ah el alto grado de
unidad poltico-culturalobtenido por esos pases, hasta la poca
contempornea.Por otro lado, en la medida en que en virtudde una
multiplicidad de factores,esa misma unidad poltico-culturalpas
a presentaractualmente una significacinbastante menor para los
miembrosde esas naciones,sus antiguas lealtades regionalesy correspondientes particularismosse revestirnde relevancia y originarn
fuertesdemandasde atencin.
III.

Nacin e Imperio en la actualidad

El problema nacional
Los Estados nacionales modernos constituyenuna forma relativamentenueva de organizacinde la sociedad, que se diferenciade un
modo general de todos los precedenteshistricos.La caracterstica
bsica del Estado nacional moderno es la combinacin,a partir de
un fondo histrico-cultural
comn que est fundado frecuentemente
en una base tnica tambin comn, de una interrelacinentre sus
miembros.Esta interrelacindebe ser de carcterimpersonale indirecta,tiende a ser factualmenteprivilegiaday casi exhaustivay, axiolgicamentese postula como merecedorade suprema lealtad y dedicacin.
El carcter factualmenteprivilegiado y cuasiexhaustivodel interrelacionismoentre los miembrosde un mismo Estado nacional, deriva de la circunstanciade que el interlocutorcorriente para cada
miembroes otro miembro del mismo Estado nacional,para casi todos los fines de la vida social. El carcteraxiolgicamentesupremo
y comprehensivode la condicin nacional deriva, para cada miembro, de la socializacin entre los miembrosde un sentimientocvicopatriticoque generaliza la conciencia del deber de dedicacin, para
con la nacin y de lealtad para con sta y para con sus miembros,
en cuanto integrantesde ella. Esa interrelacines de carcter impersonal e indirecta,a causa del gran nmero y la heterogeneidad
[ i 11 3

SOCIALES
ELINTERCAMBIO
ENTRE
SUBSISTEMAS

'
Subsistemas
Imumos
Subsistemas^
CULTURAL
POLITICO ECONOMICO
PARTICIPACIONAL
Productos
f'
~
1
FFormuladores F~~
F Facilidades
de
Sancionamicnto
de
valores
instalacin
y
Divulgadores
Creencias
operacin
Creyentes

CULTURALSmbolos
Valores
integrativos

1
Valores
Actores
integrativos
PARTICIPA*
Status'
CIONAL
Formuladores
Divulgadores
Creyentes

Legitimidad Institucionalizacin:orientacin
cientfico-tecnolomgico-religica
giosa
t
t
t
1
-j
internaFacilidades
Defensa
de
Defensa
externaConsumo
Formadores
de Controladores
Gerentes
decisin
Ejecutores Trabajadores
Gobernados

t
t
1
1
dedecisin
Tomadores
Solvencia
Legitimidad Ejecutores
Gobernados
Comandos
POLITICO
1

Sancionamicnto
Orden
interno
devalores
externa
Defensa

Orden
legal
Servicios
Pblicos

t
1
l
i
InstitucionalizaControladores
Gerentes
cin: Orientacin
Trabajadores
cientfico-tecnolgicao mgico-religiosa
ECONOMICO
de
Facilidades
deinstaFacilidades
consumo
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ti

i
Orden
legal
Servicios
Pblicos
Utilidades
Solvencia

t]

t__

HelioJaguaribe
cntrica
/ Autonoma
perifrica
yhegemona
de los miembrosque constituyenun Estado nacional moderno, incluso los de menor dimensin,en lo relativo al espacio de contacto
cara a cara en que se mueve cada miembro.En la medida en que un
miembro annimo y desconocido del Estado nacional ostente tal
condicin pasa a ser tratado como un conciudadano por los dems
miembros,con independencia de cualquiera otra consideracin.
La innovacin histrica introducida por el Estado nacional moderno proviene de la combinacin de sus caractersticasfactuales y
axiolgicas con el modo abstractode interrelacinde los miembros
y del carcter comprehensivode tal interrelacionamiento.Para el
hombre clsico, la polis era factualmentesu ambiente social predominantey estaba ms valorizada que la nacin modernaen lo axiolgico. Pero la interrelacinde los miembrosera de carcterpersonal antes que indirecta. Los miembroseran conocidos por sus personas o por sus pases o sus ancestros.Los esclavos no participaban
de la vida social de la polis. En las grandes sociedades de la antigedad, como en los imperios orientales, la solidaridad entre los
miembros tena carcter tnico, de base familiar unilinealmente a
travsde la lealtad comn para con el monarca. En los Reinos Helnicos y en el Imperio Romano la solidaridad era cultural y como
tal, exclua a las masas.
Las caractersticasdel Estado nacional ya enunciadas constituyen
un decisivo factorpoltico-culturalde encuadramientode la sociedad
y de sus subsistemas.La sociedad, como es ampliamente reconocido
y como tuve oportunidadde discutiren otros trabajos, es en lo analtico un sistema de cuatro subsistemas: participacional, cultural,
econmico y poltico. Cada subsistemadesempea determinadasmacrofunciones:el sistema participacional produce actores, papeles y
status; el cultural produce creenciasy smbolos; el econmico, utilidades; y el poltico, comandos. Analticamente,los subsistemasmantienen entre s relaciones de tipo insumo-producto.El subsistema
participacional recibe a cambio de sus productos (actores, papeles,
status) valores integrativos,de lo cultural, orden interno y defensa
externa,de lo poltico y facilidades de consumo, de lo econmico.
Semejante intercambiode productose insumos se verificaen las relaciones de los dems subsistemasentre s. En el cuadro siguientese
presenta ese intercambioen forma grfica.
Las caractersticasdel Estado nacional a que se han estado haciendo referencias,operan como un factorde intensificaciny aceleracin del intercambiode insumos-productos,
dentro de la socie[113]

ESTUDIOS

INTERNACIONALES

dad que configura.Se formande esta manera, tanto factual como

normativamente,condiciones que superen en parte los particularismos internos,ya sean stos de carcter regional o local, ya de carcter social, incentivandoel intercambiode valores entre los subsistemasde esa sociedad. Por esta razn, se intensificanen las sociedades encuadradas por un Estado nacional, la unidad y la solidaridad internas,as como, de un modo general, la eficiencia de los
intercambiosintrasociales.De ah proviene una mayor demanda de
legitimidady de legalidad en tales sociedades, que contribuyjunto
con otros factoresa convertirlas monarquas absolutas del siglo xvn
en monarquas o repblicas constitucionalesen los siglos xvni y xix
en hacer de esos pases Estados democrticos
y, concomitantemente,
con
de derecho,
propensininherente,no obstantefuertesresistencias
conservadoras,a un crecienteigualitarismo.
Sucede, entretanto,por motivos y dentro de circunstanciasque
fueron mencionadas en el primer captulo de este estudio, que se
hallan en crisislos Estados nacionales que integranel sistemaintraimperial americano (lo mismo ocurre con el sovitico). Esa crisis
deriva en lo fundamental de las crecientes dificultades con que
actualmentese enfrentanesos Estados nacionales, especialmentelos
de la periferiadel sistema,para alcanzar y ejercer su autonoma.
Ya se tuvo la ocasin de analizar sucintamenteel problema de
la autonoma en las regiones perifricasdel sistema imperial americano y los requisitos de que depende. Tambin se analizaron los
tanto en el
precedenteshistricosde las relaciones centro-periferia,
mundo clsico como en la formacinde algunos pases europeos. La
continuacinde nuestroestudio requiere ahora una breve aclaracin
de los efectos que ejerce sobre el Estado nacional, la prdida de
la autonoma y otras consecuenciasderivadas del actual sistema intraimperial.
Fundamentalmente,este hecho se relaciona con el intercambiode
insumos y productos entre los subsistemasde la sociedad nacional.
La dependencia para con el centro imperial es particularmenteasi
mtrica para las sociedades de la periferiadel sistema,y afecta la
interrelacinde sus subsistemas,porque sustituyepor insumos y
productos externos algunos de los insumos y productos bsicos de
los subsistemasculturales y polticos de tales sociedades. La forma
ms usual de que se revisteeste sistemapatolgico en el sistemaintraimperial americano consisteen la crecienteimportancia que asume
[114]

HelioJaguaribe
cntrica
/ Autonoma
perifrica
yhegemona
la actuacin de las empresas transnacionalesen las sociedades dependientesintegrantesdel sistema.
El cuadro tpico es que las ms dinmicas actividades econmicas
de esas sociedades -en algunos casos, extractivasy en otros,comerciales o industriales- sean asumidas y ejercidas por filialesde las empresas transnacionales,bajo el comando central de las respectivas
matrices y el operacional local de los delegados de aqullas. La
consecuenciams visible de ese proceso es la adopcin de estrategias,
mtodos de produccin,patentes y marcas, provenientesde las matrices. Al mismo tiempo, se visibiliza en la economa de un pas
dependientela presenciade dirigentesy cuadros empresarialesprovenientesde pases cntricos.En relacin con esos aspectosms aparentes,
con frecuenciase propugnaen la periferia,en formadefensiva,la adopcin de medidas que reglamentenel capital extranjero,tales como
los cdigos de conducta, la imposicin en cada empresa de un mnimo de directoresy cuadros nativos, limitacin de las remesas de
utilidades, y otras medidas semejantes. Sin discutir ahora los posibles beneficios de tales medidas para los pases dependientes, as
como, en ltimo anlisis, su efectivaviabilidad econmica o poltica,
lo que importa es sealar el carctersuperficialde toda esa problemtica.
Realmente, lo que est en juego es algo muy diverso,que afecta
un subsistemaque aparenta no estar muy envuelto en el proceso:
el subsistemacultural.En la medida en que el subsistemaeconmico
pase, en lo que tiene de ms dinmico, a ser operado por filiales
extranjeraso est bajo el control de sus matrices,sus insumos cientfico-tecnolgicos
pasan tambin a provenirde los pases metropolitanos. Con esto, el principal insumo que el subsistema econmico
de una sociedad moderna recibe de su subsistemacultural, pasa a
provenirdel subsistemacultural de otra sociedad, que es la cntrica.
Tal circunstancia afecta profundamentela validez del subsistema
cultural del pas dependiente,de forma anloga a aquella en que
el hechicerode un pueblo tribal,y con l los valores culturales autctonos,se desmoralizan cuando ste es sustituido en una de sus
principalesfunciones,la curativa,por un mdico moderno.
La desvalorizacin funcional del subsistemacultural, al privarlo
de su
de la funcin dinmica de orientador cientfico-tecnolgico
funsus
otras
forma
sobre
en
sociedad,
negativa
repercute
propia
ciones y sus productos correspondientes.As sucede en lo que respecta a la elaboracin de valores legitimantesdel subsistemapoltico.
[115]

ESTUDIOS

INTERNACIONALES

y de valores integrativospara el subsistemaparticipacional.Al igual

que en el caso de una clula que pierde algunas de sus funciones
por la infiltracinde un virus extrao,una sociedad cuyo subsistema
cultural est atrofiado y desvalorizado por la importacin directa
del subsistemacultural de la sociedad cntrica,pierde algunas de sus
funcionesbsicas. En efecto,con la atrofiade su subsistemacultural,
esta sociedad comienza a perder igualmente su capacidad para reglamentarsus funcionespolticas y sociales, valorativa y normativamente.
Efectos tambin patolgicos,si bien menos virulentos,inciden en
las sociedades integrantesdel sistema intraimperialque conservan
su vitalidad econmica y cultural,como los pases europeos afiliados
a la nato. Esto sucede cuando un producto bsico de su subsistema
poltico, tal como la defensa externa, pasa a ser asegurado por el
subsistemapoltico del centro imperial.
La forma nacional de organizacin de la sociedad est factual y
axiolgicamenteorientada para acentuar la autonoma del sistema
y la interdependenciade sus subsistemas.La atrofia del subsistema
cultural a causa de la prdida de su funcinde orientadorcientficotecnolgico,como ocurre en las sociedades perifricas,y tambin la
atrofia del subsistemapoltico por la prdida de su funcin de defensa externa (el caso de la nato) o, adicionalmente,de la funcin
de su ordenacin interna (el caso de muchos pases perifricos), suscita una crisis irremediableen los Estados nacionales. La forma nacional de organizacinde la sociedad deja de ser compatible con las
nuevas realidades que caracterizana las sociedades contemporneas
en el subsistemaintraimperial.
Esa crisis,aunque de formay grado diferentes,afecta tanto a las
sociedades perifricascomo a las cntricas.A las perifricas,en la
medida en que, con la crecientey evidente inviabilidad de su autonoma para casi todas, las estructurasnacionales pierden sentido y
la propia sociedad deja de existir como proyectosocial, para redu
cirse a un territorioy a un mercado, determinado de fuera hacia
adentro. Por su lado, las sociedades cntricas, con excepcin del
propio centro imperial, son afectadas por la obsolecencia de su
respectivosubsistemapoltico, que contina regulando institucionalmente sus estructurasnacionales cuando stas, a semejanza de las
ciudades griegas bajo la hegemona macednica o ms radicalmente,
de las provincias del imperio en relacin a Roma dependen de lo
fundamentalde insumos polticos provenientesdel centro imperial.
[nj

cntrica
HelioJaguaribe
/ Autonoma
yhegemona
perifrica
En el mundo contemporneose definen as dos dimensionesen
la crisis de los Estados nacionales, que tienden a ser concomitantes
para los pases perifricos.Una de esas dimensionesafecta el subsistema cultural -por va de lo econmico- al privarlode la capacidad
de la respectiva sociedad. La
de orientacin cientfico-tecnolgica
atrofia actual del subsistemacultural de esas sociedades afecta tambin la validez de otros productosde ese subsistema,que constituyen
insumosbsicos para los subsistemaspolticos (la legitimidad) y participacionales (valores integrativos).
El efectode ese tipo de crisises la prdida gradual por parte de
tales sociedades de su sentido de proyectocolectivo, transformndolas de un proceso para s en un proceso en s, bajo la formade un
mercado territorialque est determinadode fuera para adentro. Los
efectoscorrespondientesa este deterioro de la sociedad son la importacindesde el centrometropolitanode los valores de legitimidad
e integracin,que adquieren un sentido utilitario intransitivo,al
servicio de las lites metropolitanasy de sus agentes locales. Los
gobiernos de esos pases, generalmentebajo la forma de dictadores
se conviertenen agentes premilitaresen el sistemaintra-americano,
torianosde la defensa de los interesesy valores metropolitanos.Los
pases conservan,al menos para finesde apariencia y manipulacin,
los smbolos de su propia nacionalidad e independencia, y se convierten efectivamenteen una mezcla de mercado provincial y de
campo de concentracinde nativos.
La otra dimensinde la crisisde los Estados nacionales que afecta
a los pases centros y, en forma acumulativa, a los pases dependientes de la periferia,toca el subsistemapoltico en su capacidad
de asegurarla defensaexternade la respectivasociedad. Para las sociedades desarrolladasque participan del centro econmico-culturaldel
sistemaimperial americano,el efectode tal crisises el de establecer
una contradiccin entre el carcter soberano formalmentepreservado por el Estado nacional y el sentido efectivode una administracin meramenteregional de que se revistetal Estado. Esas sociedades conservansu vialidad colectiva, como un sistema de interao
cin humana, dotadas de cultura propia y de autosuficienciaeconmica. Pero se reducen a naciones slo en un sentido cultural y
ya no en un sentido polticamentesoberano, de forma anloga a lo
que, en relacin con la ConfederacinHelvtica, ocurre en sus cantones y en sus comunidadestnico-culturales.
Una de las consecuenciasdel vaciamientomacropolticode las na[117]

ESTUDIOS

INTERNACIONALES

dones en referenciaes, precisamente,el resurgimientode los regionalismos all donde stos tuvieronexistencia histricapropia y fueron absorbidos y sofocadospor procesosde unificacinnacional. En
tales pases, no se trata bsicamentede que el mayor desarrollo de
su sentido democrticotenga asegurado una expansin libre a regionalismos que fueronreprimidosanteriormente.Se trata,sobre todo,
del hecho de que el desaparecimientodel sentido macropolticode
la nacin torn importantesotra vez las subculturasregionalesy las
lealtades conexas. Al mismo tiempo, dej de tener sentido el sacrificar tales valores en provecho de la soberana del Estado nacional
que, efectivamente,
dej de poder ejercertal funcin.
Limitesy alternativas
Como ya vimos, el sistema intraimperialno es compatible con los
estados nacionales como formaorganizativade la sociedad, tal como
stos se configuraronen la Europa del siglo xiv al xix y, ms tardamente en el resto del mundo, por influencia europea. De hecho y
axiolgicamente,el estado nacional postula una autonoma a la que
no logr tener acceso la inmensa mayora de los pases perifricos.
Y tambin,en relacin a los pases cntricosque pudieran preservar
el ejercicio de tal autonoma, el sistema intraimperialen que estn
insertosinstaura una insoluble contradiccinentre las funcionesde
defensa externa, inherentesa la soberana de sus Estados y a las
posibilidades efectivas,y a las tarifasde tales Estados, restringidas
a la administracininterna.
Los conflictosy las contradiccionesentre el sistemaimperial y los
Estados nacionales comportanun cierto nmero de modelos de ecuacionmiento,a lo largo de un espectrode alternativasms abiertas
o ms cerradas para la periferia,y de mayor o menor racionalidad
para el sistema en su conjunto. Ms adelante se tendr la ocasin
de analizar la formapor la cual tienden actualmentea estructurarse
esas relaciones. Para la debida comprensindel problema, importa
ahora considerarde una formageneral las principales preguntasen
juego y las principales alternativaspara su ecuacionamiento.
Las preguntasen juego se sitan en funcinde dos vertientesdel
sistema: la externa y la interna. En su vertienteexterna, el sistema
es intraimperial,confrontadopor otra Superpotncia que logr entrar en la forma de primaca general, aunque con menor universalidad y capacidad. En esa misma vertiente,el sistema tambin se
[ 1 18 ]

HelioJaguaribe
cntrica
/ Autonoma
perifrica
yhegemona
confrontacon la emergenciade una nueva primaca regional (China)
y la posibilidad de que se formen otras, como una Comunidad
Europea efectivamenteintegraday, ms remotamente,otros sistemas.
En la vertienteinterna,el sistemaes intraimperialy necesita estructurar de formaestable las relaciones centro-periferia.
Esos temas, en cada una de las dos dimensionesreferidas,se encuentran sujetos a ciertos lmites crticos que el sistema tiene que
respetar para preservarsu estabilidad. Los temas que se presenten
en el plano de las relaciones interimperialesno comportan, para
Estados Unidos, vas que pongan en riesgo la prdida de su primaca
generaly, en lo posible, de la condicin de primus interpares en ese
plano. De forma equivalente, en la dimensin intraimperial,las
relaciones centro-periferiano pueden ser estructuradasen forma
centrfugapara los Estados Unidos.
Escapa a los propsitosde este estudio el de la dimensin interimperial del sistema,aunque los problemas de esa dimensin se filtran en las otras. Se observa en sta la existencia de dos tipos de
lmites,el primero de los cuales resulta de la problemtica interimperialy consisteen la necesidad,para los Estados (Unidos,de asegurarse condiciones que atiendan sus imperativosde defensa externa,
no slo en el sentido inmediatamentemilitar sino incluyendo tambin los dems elementos esenciales para la mantencin de una
apropiada capacidad blica, tanto en trminoseconmico-tecnolgicos
como geopolticos,sociopolticosy otros. De ah proviene la necesidad de que el sistema imponga, en sus relaciones intraimperiales,
ciertasrestriccionesa la soberana poltica de los Estados insertados
en su mbito.
El segundo lmite crticode Estados Unidos en la dimensinintraimperial se refiere a sus necesidades productivas. Los imperativos
para la mantencindel sistemaproductivoamericano presentantres
aspectos principales. El primero se refierea la preservacindel acceso a las materias primas y otros insumos esenciales para la eco
noma americana, que no se encuentranen forma suficienteen el
territoriometropolitano.El segundo se refiere a los mercados externospara los productosamericanos,tanto en el sentido de asegurarles una demanda complementariade la domstica cuanto, sobre
todo, para atender las crecientesexigencias de la balanza de pagos,
en el sentido de generar suficientecapacidad de pago externo. El
terceraspecto concierne al propio proceso productivo interno,que
por razones tanto econmicas como sociales y polticas debe man 1 19 ]

ESTUDIOS

INTERNACIONALES

tenerciertas tasas mnimas de crecimientoy preservarel dinamismo

de la economa, inclusive en lo que se refiereal desarrollo y a la
innovacin tecnolgica. Ese segundo lmite crtico en las relaciones
intraimperialesamericanas impone, a semejanza del anterior,ciertas
restricciones,esta vez de orden econmico, a la soberana de los
Estados pertenecientesal sistema.
Tomadas en cuenta esas dos rdenes de lmitescrticos,los Estados
Unidos se enfrentancon una ciertagama de opciones en cuanto a los
posibles modelos de organizacin de sus relaciones intraimperiales.
Ese espectro de opciones presenta,en lo fundamental,tres alternativasprincipales.
La primera alternativa tambin surge histricamente,como la
inicial, y es de carcteretnocntrico.La condicin de superpotncia
y de centroimperiales alcanzado por los Estados Unidos a travsde su
propio desarrollo nacional. Como una nacin en confrontacincon
otras,en el contextode un balance internacionalde poder, dirigido
inicialmentepor las grandes potencias europeas, las potencias emergentes son conducidas a un juego nacionalista y etnocntricode
maximizacinde ventajas.
Ese modelo ser seguido espontneamentepor los Estados Unidos,
a partir de su emergenciacomo potencia media desde mediados del
siglo XIX,y fue bajo su gida, que ingres en la Primera Guerra
Mundial. Wilson trat de apartarse del modelo, en su concepcin
de una paz universalbajo garantale la Liga de las Naciones, pero
no fue acompaado por la opinin pblica. Con el aislacionismo
se haba restauradoun sentido etnocntricopara la
de entre-guerra,
expansin imperial americana.
El anlisis histricode las relaciones internacionalesamericanas
escapa a los objetivos de este estudio. Slo se mencionar que la
alternativa etnocntrica,apoyada, en general, por el conservadoris*
mo republicano y por el populismo democrtico,se altern como
modelo de relacionamientointernacional,y con otras opciones propuestas por los liberales en el curso de este siglo.
Como alternativa,el etnocentrismoes una forma de maximizacin de los interesesdel centrode corto plazo histrico.Los imperios
del antiguo Oriente fueron etnocntrieos. Tambin lo fueron las
efmerastentativasde hegemona de las ciudades griegas unas sobre
las otras, e igualmente lo fueron los imperios coloniales europeos.
El etnocentrismopostula la permanentey ostensiva dominacin y
expoliacin de la periferiapor parte del centro,fundado slo en la
[120]

ibe / Autonoma
cntrica
fielioJaguar
perifrica
yhegemona
superioridadde fuerzasen una estrechaconcepcin tnica del propio
centro.As, no genera formasestables de. colaboracin_entre la periferia (o sectores de sta) y el centro, exponiendo a ste permanentementealianzas adversas. Adems reoperan en forma negativa
en la calidad de vida de la sociedad cntrica,que se debe,estructurar
como una sociedad corsaria (feniciqs,cartagineses,imperios coloniales europeos) o como una casernamilitar (asirios, espartanos,otomanos) .
La segunda alternativaconsiste en la superacin del etnocentrismo y su sustitucinpor un culturalismocntricode carcter envolvente,que incorpore los pueblos y cuadros que se identifiquencon
la cultura cntrica.Como se vio en este estudio, sa fue la solucin
de los Reinos Helnicos y del Imperio Romano. Se trata de una
opcin con enorme potencial de estabilidad, como lo prueba la
extraordinarialongevidad del Imperio Romano. Por el .hecho de
ser una alternativa relativamenteabierta; y que coopta en forma
selectiva los elementos ms capaces de la periferia,genera un sistema que se autorrenuevay tiende a mantenersu predominanciay
ticas. En contrapartida,ese modelo
eficiencia-sobrebases meritocr
tiene una propensin oligrquica inherente y, por lo tanto, antipopular. Termina generando,un gran proletariado interno, por la
incorporacinde los externos,y que tiende a ejercerpresionesfuertemente negativas sobre el sistema y contribuye,o determina,su desestabilizacin final.
Estados Unidos de Franklin Roosevelt y de John Kennedy expresan momentosde ntida opcin por ese modelo. Independientemente
.de las grandes decisiones polticas, el proceso de expansin de las
empresas transnacionalesest encaminando en forma gradual hacia
esa alternativalas relaciones intraimperialesde Estados Unidos. En
el nivel de una gran firma,no de una nacin, la expansin internacional se inicia bajo forma etnocntrica.A partir de cierto momento,todava los interesesde la empresay de su expansin reciben
un servicio mucho mejor si la direccin opta por el modelo del
culturalismocntricoomnicomprensivo.Esto fue lo que hicieron las
empresas transnacionalesdesde la dcada de los 60. Configurarn
un estilo y una tcnica de accin de ejecutivo internacional,fundados en el modelo americano de la costa atlntica. Ese ejecutivo internacionalse est convirtiendoen el equivalente moderno de aquellos que fueronlos quits en el Imperio Romano. La expansin de
ese grupo en las administracionesprivadas y pblicas tiende a con[1,21 ]

ESTUDIOS

INTERNACIONALES

figurar un cuadro internacional anlogo al que asegur, durante

muchos siglos, la administracindel imperio bajo el predominio de
Roma.
La tercera alternativaes de tipo ecumnico. En ltimo anlisis,
consiste en una deliberada autolimitacin, en el tiempo y en el
espacio, de la condicin cntrica. Esto se efecta mediante una
planificada superacin gradual del centralismo,por la universalizacin para todos los pueblos, y que tiende a abarcar todas las clases
de los beneficios de la vida social, en una dimensin ecumnica.
Se trata de un modelo ideal que, a diferenciade los otros,no lleg
nunca a tener efectiva aplicacin histrica. El proyectode Alejandro, entretanto,pretenda seguir ese modelo. Alejandro no lleg
a detallarseen lo referentea las relacionesentre los pueblos. Mucho
menos lleg a tener siquiera la idea -que estara en conflictocon
sus experienciasde la realidad oriental- de la medida en que una
"homonoia" tnico-culturalimplica tambin una "homonoia" social.
No es ste el lugar adecuado para un ejercicio de concepcin hipottica de lo que sera la conversindel sistema intraimperialen
un sistemaecumnico,inclusiveen sus correlativossociales. Tuve la
ocasin de estudiar algunos de los aspectos envueltos en tal proceso
en un libro reciente,al que remito a los interesadosen el asunto.
Slo sealar el hecho de que una ecumenizacinplaneada y gradual
del sistema imperial, aunque implique condiciones empricamente
difciles de ser realizada, no requiere -como ciertos proyectosde
reformadel mundo- la conversinprevia de los hombresen santos.
Se trata de algo que, si bien est en conflictocon las visiones de
corto plazo de los interesescntricosy sus secuencias perifricas,de
hecho optimiza a largo plazo, tanto para el centro como para la
periferia.Es fundamentalpara la comprensinde ese proceso y para
evaluar su viabilidad, el tener en cuenta su viabilidad en el curso
de un largo plazo. Se trata,en ltima instancia,de una variante democrticade la alternativaprecedentea la del culturalismocntrico.
La principal diferenciaconsisteen la deliberacin,por parte del
propio centro y bajo su administracin,de proceder en forma gradual a la creacin de subcentrosen las diversasregionesdel sistema
y en distribuircrecientesresponsabilidadesa tales subcentros,incrementando en las periferiasla extensin y el grado de consenso de
apoyo al sistema.Este, que evoluciona gradualmentedesde la forma
intraimperialhacia la convivenciaecumnica, tender a la organizacin consensual de una autoridad internacional.
[122]

ibe / Autonomia
HlioJaguar
cntrica
perifrica
yhegemona
Tal proceso, como una de sus condiciones previas, requiere un
sustancial incrementode los niveles de renta y educacin de los
pueblos perifricos,conducentesa una relativa homogenizacin de
las condicionesy estilos de vida en las grandes regionesdel mundo,
o de las reas incluidas en el sistema. Para la ecumenizacinde un
sistema intraimperial,la otra condicin previa se refiere a la dimensin interimperialdel mismo. En la medida en que se mantengan dentro del sistema importantescentros de poder potencialmente adversos a l, los requisitos de defensa del sistema ejercern
presiones antidemocrticasdifcilmentesuperables en el interiorde
ste, que tendern a preservarinternamentesu carcter intraimperial.
La Tendencia actual
El sistemaintraimperialamericanocontina siendo un proceso abierto. Desde luego, el entendimientode las caractersticasinter e intraimperialesdel sistema es algo que escapa a sus dirigentes,as como
a la mayorpartede los dirigentesde los pases insertadosen sus rbitas
-aunque no escapa al entendimientode los soviticos. La sociologa del imperio contina siendo, en el mbito de ste, un saber
de los intelectualeso, a la inversa,de los operadoresde los servicios
de inteligencia.
Lo que mantiene abierto este proceso no es propiamentela falta
de comprensinde ste por parte de sus lderes, sino el hecho de
que el proceso progresa en forma espontnea, y todava no ha tomado de forma irreversibleel curso de ninguna de las alternativas
anteriormentereferidas.
Hecha esta observacinde orden general, es necesario comprobar
el hecho de que las relaciones intraimperialesamericanas tienden
aunque d forma ni planeada ni todava irrepredominantemente,
versible,a encaminarsehacia la segunda de las alternativasya discutidas, o sea, la del culturalismo cntrico de carcter omnicomprensivo.
Como ya fue mencionado,es importanteen ese sentido el hecho
de que las transnacionaleshan adoptado ese modelo en los ltimos
quince aos. No menos importantees el hecho de que, en los planos
econmico y cultural, el "centro" sea ms amplio que en el plano
poltico, e incorpore igualitariamentetanto a las empresas transnacionales europeas y japonesas como a las contribucionesculturales
[123]

ESTUDIOS

INTERNACIONALES

provenientesde esas mismas fuentes.Adase a esto el que ese proceso de incorporacin por aculturacin (a semejanza del mundo
clsico) , se est abriendo gradualmentehacia la periferia:ejecutivos
latinoamericanosy sudasiticosincorporadosa los cuadros superiores
de las filiales, intercambiode visiting professorscon universidades
de sas y de otrasreas,etc.
No hay duda de que subsistenen los Estados Unidos importantes
tendencias a una opcin etnocntrica.En favor de ello propenden,
como ya se mencion,tanto los conservadoresms tradicionalistaso
extremistas como los populistas. Hoy en da, predomina en tales
corrientesun lastre aislacionista, que tiende al mito de la fortress
America, incompatible con el eficaz ejercicio de una actuacin imperial. En ese sentido,el etnocentrismoamericano se autoneutraliza
como opcin imperial. Es importante,adems, tomar en cuenta el
hecho de que Estados Unidos tuvo internamentela experiencia
de la inviabilidad social del racismo y estn logrando, poco a poco,
superar los obstculos planteados por esa tradicin.El autorracionalismo interno, que pragmticamentetiende a prevalecer, conduce
tambin a la superacin del etnocentrismointernacional.
En el cuadro precedente, el sistema intraimperial americano
tiende a diferenciardos niveles de centralidad: el poltico y el econmico-cultral.El centro poltico contina siendo exclusivamente
ejercido por los Estados Unidos y sus dirigentes.En cambio, el centro
econmico-culturalest compartido parcialmente con otros pases
incorporadosa la cpula del sistemay que disponen de un apreciable grado de autonoma: los pases de la oecd.
Ese centro econmico-cultural,fundado en interesescomunes, el
capitalismo corporativointernacional,y en la misma cultura bsica,
la occidental universal,comporta un apreciable margen de competencia externa y de variantes culturales, vinculadas a los orgenes
de los pases que lo integran.Tal circunstancia,dentro de la opcin
implcita por el culturalismoomnicomprensivo,mantiene ese centro
econmico-culturalabierto a la incorporacin selectiva de nuevos
miembros,dentro de determinadascondiciones.
Estas condiciones son, de un modo general, las que a partir de
una compatibilidad bsica de interesesy de cultura entre los miembros del centroy los eventualescandidatos a la incorporacin,manifiestanpor parte de estos ltimos un nivel de capacidad econmicocultural de tal orden que requiere, para la adecuada interrelacin
entre tales candidatos y los pases cntricos,un grado apreciable de
[124]

HelioJaguar
ib4 / Autonoma
cntrica
perifrica
yhegemona
consenso y de activa coparticipacin por parte de esos candidatos.
A partir de la condicin preliminarhabilitatoria de compatibilidad
bsica de interesesy de cultura se trata,en ltimo trmino,del hecho
de que determinados pases dentro del sistema intraimperial adquieren demasiado peso en determinadomomento para ser tratados
como meramenteperifricospor los pases cntricos. En trminos
de costo-beneficioy de tcnicas de procedimiento,conviene ms en
esos casos darle a los pases cntricosuna relativa participacin en
las ventajas de la centralidad,a cambio de la activa coparticipacin
de tales pases en el proceso econmico-culturaldel sistema.
Actualmente,los candidatos a la incorporacinal centro son pases como Brasil, Irn y Nigeria, que lograron un apreciable margen
de autonoma regional,y ciertospases de la opep, como Venezuela
y Arabia Saudita, por su elevado grado de autonoma sectorial.
Esa modalidad de estructuracina que est propendiendo el sistema intraimperial,la proporciona las ventajas propias al modelo
del culturalismocntrico omnicomprensivoprecedentementeindicado. Por otro lado, acarrea una diferenciacin credente entre el
centro (con sus elementoscooptados) y el grueso de la periferia.Como se vio antes, el modelo en referencia,es oligarquizantey discrimina contra los proletariosexternos.
En el imperio americano, tales consecuenciasse pueden observar
en las actuales y tendencialesrelaciones entre el centro y la periferia. Se agravan las diferenciasde nivel de renta y las discriminaciones en las relaciones de intercambioy en la reglamentacin,formal o implcita, del movimiento de personas. La periferia opera
cada vez ms a nivel de subsistenciapara las grandes masas, y com
un campo de concentracinde nativos, en el cual ocasionalmente
se recluta una formade trabajo complementaria.Esto se hace en los
momentosde auge de las economas centrales y cuando decrece la
demanda se devuelve a esos trabajadores a sus pases de origen, si
ninguna proteccin.
Los efectosnegativosdel culturalismocntricoa que se hizo una
breve referenciaen abstracto; se hacen sentir cada vez ms en el
sistema intraimperial.Tales efectos pueden ser agrupados-en tres
categorasprincipales.
El efecto negativo ms evidente del modelo es el incrementode
las tensiones intraimperiales,con sus repercusiones en las interimperiales.La discriminacinsistemticade la periferiay el agrava*
miento continuado, sobre todo en trminosrelativos y en lo que
[125]

ESTUDIOS

INTERNACIONALES

concierne a las masas, de la asimetra entre las condiciones de sta

y los dos pases cntricos,confiereun crecientecarcterconflictivoa
las relacionesNorte-Sur.Los pases cntricostiendena ejerceruna contencin represivade los perifricos,en cuanto aumenta en stos el
potencial de represalia terrorista.Los efectosdesestabilizadoresproducidos pr las tensiones intraimperiales,se propagan a las relaciones interimperiales,creando nuevas condiciones para la expansin de la influenciasovitica,cuando no su directa o indirecta intervencinmilitar,como en varios lugares de Africa. En consecuencia, aumentan las oportunidades de confrontacionesarmadas entre
fuerzas de los dos imperios, con los consiguientese incalculables
riesgosde generalizacinde los conflictos.
Un segundo tipo de efectosnegativosocasionados por las actuales
tendencias intraimperiales,en conexin con el precedente, se refiera a la inviolabilidad del establecimientode un orden mundial
confiable y apto para dar soluciones eficacesy equitativas a los gravsimosproblemas que depnden de ella. Adems del crucial asunto
de la paz, el mundo se enfrentacon una enorme gama de problemas de l mayrseriedad,que no pueden ser resueltospor actos de
los Estados nacionales, en especial con las crisis que los afectan,ni
tampoco por decisiones aisladas de las superpotncias.Tales problemas se relacionan por un lado con la preservacinde la bisfera
y, en general, del sistema ecolgico del planeta. Por el otro, se refieren a los mltiples aspectos que requieren una administracin
internacional coordinada, ya se trate de la gestin de recursos naturalescolectivos-como los ocanos, la atmsfera,etc.-, ya se trate
de interesespoblacionales y humanos de orden general, como los
de la salud, la alimentaciny equivalentes.
'A estos problemas se aade que el curso actual de las relaciones
ihtraimprialespriva a los pases cntricos,por el carcter expoliativo de su posicin internacionly la consiguientefalta de consenso
que los cerca, de la posibilidad de administrarconvenientemente
tales asuntos,inclusive en el mbito ms restringidodel mundo occidental.
El tercertipo de efectosnegativosderivados de la presentesituacin intraimperial concierne a los propios pases cntricos. Esto
ocurre en dos sentidos diferentes.Por un lado, en la medida en
que, a semejanza de lo que sucedi en el mundo antiguo, el proletariado externodel mundo occidental se constituyen proletariado
interno del. sistema intraimperialen su conjunto. En tales condi[ 126 ]

cntrica
HelioJaguartbe
/ Autonoma
yhegemona
perifrica
ciones,la crecientedesestabilizacinde las relacionesintraimperiales,
aunque penaliza en forma inmediata a los pueblos perifricos,reopera sobre los cntricosno slo en funcin del terrorismoy otra*
formasde violencia, de un modo general,sino por los efectoseconmico-socialesde esa desestabilizacin.
El otro sentidoen que la crecienteasimetrade las relacionesintraimperialesafecta a los pases cntricosse refierea sus institucionesy
a sus valores ticos e ideolgicos.Gracias al hecho de haber superado
histricamentemuchos de los problemasy conflictosen sus fases iniciales de industrializacin,los pases cntricosse encuentran en el
proceso de construirinternamentesociedades ms consensales,igualitarias y libres. Por eso sus elevados niveles de renta constituyen
una condicin previa decisiva. En trminosms inmediatos y aparentes,la asimetrade las relaciones intraimperialesde que se beneficianson un importantefactorde su nivel de prosperidad.En verdad,
la construccinde sociedades igualitariasy no represivas,adems de
adecuadas bases materiales,requiere un serio proyectosocial-humanstico como factoraxiolgico de motivacin y sustentacinde tal
tipo de sociedad y ah intervienen,precisamente,la retroalimentacin
negativade la asimetrainternacional.
Ningn proyectosocial-humanistapuede hoy en da preservar?u
validez y su consiguientecapacidad de efectividadsocial si se restringe
a minorasselectas,ya en trminosde clase, dentrode una sociedad,ya
en trminosde pases, en el mbito internacional. Si las ventajas
materialesque recogen los pases cntricosde la actual divisin desigual de oportunidades en el mundo les facilitan los prerrequisitos
econmicosnecesariospara la edificacinde una sociedad igualitaria,
libre y no represiva,esa misma inquietud internacional invalida,
por otro lado, tica e ideolgicamente,todos esos intentosde desarrollo social.
El desarrollo social de los pases cntricoses inextrincablemente
solidario con el desarrollogeneral del mundo y de sus mayorasperifricas.Y otra vez a semejanzade lo que ocurrecon el mundo antiguo,
las soluciones imperialistas,aunque estn inteligentementemanejadas, reoperanen formanegativasobre las propias sociedades cntricas
y sus clases dirigentes.
Conclusiones
La complejidad temtica del presenteestudio y la utilizacin en su
tratamientode una doble perspectiva,la histrica y la sistemtico[1*7]

 S'T^UD S FN T E N'A I OK A h E S
la explicitacinfinal de las principales
analtica, trna reomeftdabl
conclusionesa que condujo dentro del sistema intraimperialamericano, en lo que se refiereal aspecto de la autonoma perifrica.
Como se vio, el sistema intraimperialpermiteun apreciable margen de autonoma a los pases que satisfacendeterminadosrequisitos
en trminoscompatiblescon
y se relacionn conmico-clturalmente
los interesesy valores bsicos del centroimperial.
Los requisitospara la autonoma son de dos rdenes: habilitatorios
y ejercitatorios.Los habilitatoriosencierrandos condiciones: 1) viabilidad nacional y 2) permisibilidadinternacional.Los ejecutoriosimponen una alternativa: a) o bien los pases candidatos a la autonoma consiguen una satisfactoriaautonoma tcnico-empresarial
en lo
interno,ob) compensatoriamente,logran disponer de condiciones
favorables,en sus relaciones con el centro imperial, en especial por
turai.
identificacionesde orden tnico-cul
Los sistemas imperiales tienden, de un modo general, a relacionarse con sus periferiassegn tres principales modelos alternativos:
1) el etnocntrico,como en el caso de los imperiosorientalesantiguos;
como en el
2) el culturalismocntricode carcteromnicomprensivo,
caso de los Reinos Helnicps y del Imperio Romano, y 3) el ecumenismo universalisantee igualizante,que constituyeun modelo ideal,
no experimentadoempricamente,pero en la direccin en la cual
se encaminaba el imperio de Alejandro.
En el caso del sistema intraimperial americana se observa al
comienzoque L mismo se revela,incompatiblecon esa formaorganizativa de la sociedad que son los Estados nacionales, tal como se
configuraronen Europa a partirdel siglojuv y ms tarde,por influencia,europea, en otrossitios del mundo. En relacin con los pases que
como los de la Comunidad
participande su centroeconmico-cultural,
el
.
sistema
.Europea y Japn,
intraimperialrestringeuna de las fun
dones bsicas de sus estados nacionales al asumir su defensa externa
e imponer las restriccionescorrespondientesa su soberana. Adems,
en. lo relativo a los pases perifricos,el sistema,a causa del predominio que asumen las empresas transnacionalesen sus economas,
priva a sus subsistemas culturales de la funcin fundamental de
de sus respectivassociedades y,
suplir los insumos tcnico-cientficos
con la atrofiade los subsistemas,
culturalesy polticos de tales pases,
los priva del proyectocolectivopropio y los convierteen meros mercados territoriales
y campos de concentracinde nativos:
Con esas limitaciones a los Estados nacionales que lo integran,
[ 1 28 j

cntrica
HelioJaguaribe
/ Autonoma
yhegemona
perifrica
el sistema intraimperialest manifestandola tendencia si bieir no
deliberada ni irreversiblepero ya claramente discernible,de encaminarsehacia la alternativadel culturalismocntricoomnicomprensivo. Para esa tendencia,un importantefactores el hecho de que las
empresas transnacionalesque controlan la economa del sistema ya
se han definido, durante estos ltimos quince afos, en el sentido
del modelo culturalista.
Dentro de una relacin centro-periferia
que tiende a estructurarse
de conformidad'con el modelo culturalista,las condiciones de autonoma para los pases perifricosse tornan difcilesde atender, privando a casi todos ellos del acceso a tal situacin. En efecto, tan
slo un nmero muy restringidode pases perifricoslogran satisfaceren principio,en formaacumulativa,los requisitoshabilitatorios
y ejercitatoriosa que me referanteriormente.Tampoco logran relacionarse con el centroimperial en trminoseconmico-culturalmente
compatiblescon sus interesesy valores bsicos.
Entre los pases que estn dando indicaciones de poder ingresar
pronto en un plano de autonoma general, se encuentran los que
alcanzaronrecientementeun apreciable grado de autonoma regional,
como Irn y Brasil, adems de Nigeria, eventualmente.Algunos
pases de la opep, en especial Venezuela y Arabia Saudita, que tambin alcanzaron recientementeun importantegrado de autonoma
sectorial,parecen tambindotados de posibilidadesde acceso al plano
de la autonoma general.
Ante esa conclusin sera importanteanalizar ms detenidamente,
en relacin a tales pases, en qu medida su posible acceso al plano
de la autonoma general exigira como prerrequisito,un incremento
de su actual economa tcnico-empresarial.
Se aplicar a esos pases
-como en principio sera de suponer- la necesidad de conquistar
para alcanzar interprimerosuficienteautonoma tcnico-empresarial
nacionalmentesu autonoma general? O en este caso, o en algunos
casos, ocurrira alguna forma de compatibilizacin del predominio
econmico de las empresastransnacionalescon la preservacinde su
integridadsocietaria y la consiguientepreservacinde la validez de
su propio proyectocolectivo?Ese problema exigira un anlisis detallado, que sobrepasaralas dimensionesdel presenteestudio pero que
sera interesanteintentar,en formaespecfica,en otra oportunidad.
Para concluir,mencionarla comprobacinfinal del presenteestudio en el sentido de que el sistemaintraimperialamericano,a semejanza de lo ocurrido con el Mundo clsico, est internalizandosus
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ESTUDIOS

INTERNACIONALES

antiguos proletariadosexternosy generando con esto dos graves factoresde su propia desestabilizacin.Por un lado, el sistemaperpeta
y agrava las tensiones,con su potencial de terrorismoy de conflictos
generalizables,entre el centroy los componentesno autonomizables
de la periferia,que son casi todos los pases que la integran.
Por otro lado, al perpetuar formasdesiguales de relacionamiento
entre el centro y la periferia,y dentro de stas, especialmente en
relacin con las grandesmasas expoliadas, en su intentode construir
sociedades ms libres e igualitarias en el centro, el sistema sufre
la retroalimentacinde los efectosnegativossobre sus valores ticos
e ideolgicos,de esas relaciones expoliativas,que l mismo genera y
sobre los cuales se asienta.

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