MUNICPIO DE VITRIA DA CONQUISTA

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LEI N 2.056, DE 19 DE OUTUBRO DE 2015.

Dispe

sobre

as

diretrizes

oramentrias para o exerccio de

2016 e d outras providncias.

O PREFEITO MUNICIPAL DE VITRIA DA CONQUISTA,

Estado da Bahia, no uso de suas atribuies legais, com arrimo no artigo 74, inciso III,
da Lei Orgnica do Municpio,

Fao saber que a Cmara Municipal aprovou e eu sanciono a seguinte

Lei:
CAPTULO I
DAS DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1 Ficam estabelecidas, em conformidade com o disposto na
Constituio Federal, na Lei de Responsabilidade Fiscal, Lei Complementar Federal n
101, de 04 de maio de 2000, e na Lei Orgnica do Municpio, art. 127, 2, as diretrizes
oramentrias do Municpio de Vitria da Conquista para o exerccio financeiro de
2016, compreendendo:
I-

As Metas Fiscais da Administrao Pblica Municipal;

II -

As prioridades e metas para o exerccio financeiro de 2016;

III -

Diretrizes e disposies especficas, relativas elaborao e

execuo da Lei Oramentria Anual do Municpio;

IV -

Disposies sobre alteraes na legislao tributria do

Municpio;

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VDisposies relativas dvida pblica municipal;
VI -

Disposies relativas poltica e despesas do Municpio com

pessoal e encargos sociais;

VII - Disposies gerais.

Pargrafo nico Esta Lei compreender, tambm, excepcionalmente, a

definio da estrutura, organizao, elaborao e alteraes do oramento municipal.
Art. 2 Para efeito desta Lei, so adotados os seguintes conceitos e
definies:
I - Entendem-se como Despesas Fixas Obrigatrias os seguintes
gastos:
a) As despesas com o Servio da Dvida Municipal;
b) Os gastos relativos ao pagamento da folha normal de
Pessoal e seus Encargos Sociais;
c) As despesas necessrias ao cumprimento de obrigaes
constitucionais, bem como de obrigaes estabelecidas
em Leis Orgnicas Municipais;
II - Constituem Outras Despesas Fixas aquelas decorrentes de obrigaes
Contratuais ou Convnios, incluindo Contrapartidas, firmados pela
Administrao

Municipal,

bem

como

aquelas

relativas

conservao do patrimnio pblico;

III - So despesas de conservao do patrimnio pblico aquelas
relativas conservao dos equipamentos pblicos, sobretudo
aqueles destinados prestao de servios coletividade local.

CAPTULO II

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DAS METAS FISCAIS DA ADMINISTRAO PBLICA MUNICIPAL

Art. 3 As metas fiscais para o exerccio de 2016 so as constantes do

Anexo I da presente Lei.
Pargrafo nico: As metas fiscais podero ser ajustadas no Projeto da
Lei Oramentria de 2016, se verificadas, quando da sua elaborao, alteraes da
conjuntura nacional e estadual e dos parmetros macroeconmicos utilizados na
estimativa das receitas e despesas, do comportamento da execuo dos oramentos de
2015, alm de modificaes na legislao que venham a afetar esses parmetros.
Art. 4 So definidos os Riscos Fiscais da Administrao Municipal
constantes do Anexo de riscos fiscais desta Lei.
1 A lei oramentria conter reserva de contingncia em montante
equivalente a, no mximo, 3% (trs por cento) da receita corrente lquida, destinado aos
passivos contingentes e riscos fiscais.
2 Os recursos da Reserva de Contingncia destinados a riscos fiscais,
caso estes no se concretizem at 90 (noventa) dias antes do encerramento do exerccio,
podero ser, mediante prvia autorizao legislativa, utilizados por ato do Chefe do
Poder Executivo Municipal para a abertura de crditos adicionais suplementares de
dotaes que tenham se tornado insuficiente.
Art. 5 A elaborao e a aprovao do Projeto da Lei Oramentria de
2016 e a execuo dos oramentos fiscal e da seguridade social integrantes da
respectiva Lei sero orientadas para:
I-

Atingir as metas fiscais relativas s receitas, despesas,

resultados primrio e nominal e montante da dvida pblica

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estabelecidas no Anexo I desta Lei, conforme previsto nos 1
e 2 do art. 4, da Lei Complementar Federal n 101/00;
II -

Evidenciar a responsabilidade da gesto fiscal, compreendendo

uma ao planejada e transparente, mediante o acesso pblico
s informaes relativas ao oramento anual, inclusive por
meios eletrnicos e atravs da realizao de audincias ou
consultas pblicas;

III -

Aumentar a eficincia na utilizao dos recursos pblicos

disponveis e elevar a eficcia dos programas por eles
financiados;

IV -

Garantir o atendimento de passivos contingentes e outros riscos

fiscais capazes de afetar as contas pblicas.

CAPTULO III
DAS PRIORIDADES E METAS PARA O EXERCCIO DE 2016.

Art. 6 Constituem prioridades da Administrao Pblica Municipal para

o exerccio de 2016:
I-

As Despesas Fixas Obrigatrias;

II -

As Outras Despesas Fixas;

III -

Outras Aes Prioritrias.

1 As prioridades e metas para o exerccio de 2016 sero as definidas

no Plano Plurianual para o perodo de 2014/2017.

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2 As prioridades definidas neste artigo podero ser revistas por
ocasio da elaborao do Projeto de Lei Oramentria, tendo em vista o comportamento
das receitas e despesas municipais, a definio das transferncias constitucionais
constantes das propostas oramentrias da Unio e do Estado.

3 Com relao s prioridades estabelecidas neste artigo, observar-se-,

ainda, o seguinte:
I-

Tero precedncia na alocao dos recursos no Projeto e na Lei

Oramentria de 2016 e na sua execuo, no se constituindo,
todavia, em limitao programao da despesa;

II -

Em caso de necessidade de limitao de empenho e

movimentao financeira, os rgos e entidades da Administrao

Pblica Municipal devero ressalvar, sempre que possvel, as aes
que constituam metas e prioridades estabelecidas nos termos deste
artigo.
III -

(vetado).

4 O Poder Executivo justificar, na Mensagem que encaminhar a

Proposta Oramentria, a eventual impossibilidade tcnica ou legal de execuo de
despesas definidas no Anexo de Metas e Prioridades.

CAPTULO IV
DAS DIRETRIZES PARA ELABORAO DA LEI ORAMENTRIA DO
MUNICPIO

SEO I

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DAS DIRETRIZES BSICAS

Art. 7 As prioridades definidas no artigo anterior buscaro atingir os

seguintes objetivos estratgicos:
I-

Desenvolvimento municipal integral;

II -

Melhoria da qualidade de vida;

III -

Promoo da cidadania e da integrao social;

IV -

Desenvolvimento da gesto pblica gerencial;

V-

Ao legislativa.

Art. 8 A elaborao, aprovao e execuo da Lei Oramentria do

exerccio financeiro de 2016 devero ser realizadas com a transparncia e publicidade
da gesto fiscal, relativa a cada uma das etapas sob a responsabilidade dos Poderes do
Municpio e devero nortear-se pelas seguintes diretrizes bsicas:
I-

Equilbrio das contas pblicas municipais;

II -

Transparncia na definio e na gesto dos oramentos

municipais;

III -

Respeito ao princpio oramentrio da programao;

IV -

Austeridade na utilizao e otimizao dos recursos pblicos;

V -

Observar o princpio da equidade e promover a reduo das

desigualdades sociais com a utilizao dos recursos disponveis, de

forma a beneficiar a maioria da populao, sobretudo, os residentes na
zona rural e nas regies perifricas do Municpio de Vitria da
Conquista.

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Subseo I
Do Equilbrio das Contas Pblicas Municipais

Art. 9 Para obteno do equilbrio das contas pblicas municipais,

exigido pela Lei Complementar Federal n 101/2000, sero adotadas, dentre outras, as
medidas e os procedimentos indicados nesta Subseo.

Art. 10 As estimativas de receitas sero feitas com a observncia estrita

das normas tcnicas e legais e considerando os efeitos das alteraes da legislao, da
variao dos ndices de preos, do crescimento econmico ou de qualquer outro fator
relevante.
Art. 11 As estimativas das despesas, alm dos aspectos considerados no
artigo anterior, devero adotar metodologia de clculo compatvel com a legislao
aplicvel, considerando o seu comportamento em anos anteriores e os efeitos
decorrentes das decises judiciais.
Art. 12 Para fins de controle de custos dos produtos realizados e de
avaliao dos resultados dos programas implementados, devero ser aprimorados os
processos de contabilizao de custos diretos e indiretos dos produtos desenvolvidos e
os

mtodos e sistemas de informao que viabilizem a aferio dos resultados

pretendidos.

Art. 13 Nenhuma despesa poder ser criada ou ampliada sem a

necessria e objetiva indicao de recursos para a sua execuo.

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Art. 14 A gerao e o processamento da despesa pblica obedecero aos
seguintes requisitos:
I - Adequao oramentria;
II - Obedincia ao Cronograma de Execuo Mensal de
Desembolso;
III - Imputao a sua correta classificao oramentria.
1 Para efeito desta Lei, compreende-se como:
I - Adequao oramentria: a existncia de previso na
Lei Oramentria de dotao adequada, em montante
suficiente para acorrer despesa;
II - Obedincia ao Cronograma de Desembolso: a
verificao e indicao de existncia de saldo financeiro
suficiente no Cronograma de Execuo Mensal de
Desembolso, aprovado por Decreto do Prefeito Municipal;
III - Imputao correta classificao oramentria, com
indicao adequada da despesa em termos de ao prpria
(projeto, atividade) e sua necessria apropriao quanto
funo, subfuno, programa, grupo, modalidade e
elemento de despesa e fonte de recurso.
2 Para efeito do que dispe o art. 44, inc. VII e 1, desta Lei, fica
definida, como Unidade Gestora dos crditos definidos na Lei Oramentria Anual, a
Secretaria Municipal de Finanas e Execuo Oramentria.

Subseo II

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Da Transparncia na Definio e na Gesto dos Oramentos Municipais

Art. 15 A transparncia na definio e na gesto dos oramentos

municipais, tambm exigida pela Lei Complementar Federal n 101/2000, ser buscada
mediante a adoo dos procedimentos indicados na prpria Lei Complementar Federal
n 101/2000, sobretudo aqueles relacionados com o incentivo participao popular e
realizao de audincias pblicas durante os processos de elaborao e discusso da Lei
Oramentria.
Subseo III
Do Respeito ao Princpio Oramentrio da Programao.

Art. 16 A Lei Oramentria Anual guardar estrita compatibilidade com

o Plano Plurianual 2014/2017, sendo vedada a apropriao de recursos a aes (projetos
e atividades) no includos nele ou em suas alteraes e revises.

Subseo IV
Da Austeridade na Utilizao e Otimizao dos Recursos Pblicos

Art. 17 A manuteno do nvel das atividades ter prioridade sobre as

aes que visem a sua expanso.

Art. 18 Os projetos e atividades de prestao de servios bsicos em

execuo prevalecero sobre quaisquer outras espcies de ao.

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Art. 19 Sero reduzidas ao nvel do estritamente indispensvel as

dotaes para a aquisio de mobilirio e equipamentos destinados s atividades-meio
da Administrao Pblica Municipal.

Art. 20 As despesas de custeio administrativo e operacional, excetuandose pessoal e encargos, no tero aumento superior variao equivalente ao ndice de
atualizao de preos aplicvel, salvo quando decorrente de expanso patrimonial,
incremento fsico de servios prestados comunidade ou novas atribuies definidas no
exerccio de 2015 ou no decorrer de 2016.

Art. 21 Somente sero includas na Lei Oramentria, e em seus crditos

adicionais, dotaes a ttulo de subvenes sociais, contribuies ou auxlio, se
destinadas a entidades privadas sem fins lucrativos que prestam atendimento direto ao
pblico nas reas de assistncia social, sade, educao ou prestao de servios
culturais, ficando o pagamento dessas despesas condicionado ao cumprimento de
exigncias legais, inclusive, e principalmente, a constante do art. 26 da Lei
Complementar Federal n. 101/2000.

Pargrafo nico Sero includas na Lei Oramentria, e em seus

crditos adicionais, dotaes relativas prestao de consultoria especializada na rea
de Administrao Pblica.

Art. 22 As receitas prprias dos rgos que integram a Administrao

Direta, Fundos, Autarquias e Fundaes, somente podero ser programadas para atender

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despesas com novos investimentos e inverses financeiras depois de terem sido
atendidas, integralmente, suas necessidades relativas s Despesas Fixas Obrigatrias e
Outras Despesas Fixas.
Subseo V
Da Obteno de Nveis Satisfatrios de Arrecadao Tributria Municipal

Art. 23 A Administrao Municipal adotar, de modo permanente,

medidas que visem ao constante incremento da receita municipal, especialmente quanto:
I-

melhoria da eficincia do aparelho fiscal do Municpio;

II-

Ao combate evaso e sonegao fiscal;

III-

cobrana da dvida ativa municipal.

Subseo VI
Outras Diretrizes, Procedimentos e Orientaes

Art. 24 Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio

financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no Plano Plurianual ou sem lei que
autorize a incluso.
Art. 25 vedado ao Poder Executivo:
I-

A utilizao de recurso dos oramentos fiscal e da seguridade

social para suprir ou cobrir dficit de empresas e fundaes da
administrao pblica indireta, salvo prvia autorizao
legislativa por lei especfica;

II -

(vetado);

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III - (vetado);
IV -

O incio de programa ou projeto no includo na Lei

Oramentria Anual do Municpio.

1 Os processos referentes a pagamentos de precatrios sero

submetidos, pelo rgo ou entidade competente, apreciao da Procuradoria Geral do
Municpio.
2 Para fins do acompanhamento que determina o art. 100 da
Constituio, o Poder Executivo encaminhar Comisso de Oramento e Finanas, at
30 de outubro de 2016, a relao dos dbitos constantes de precatrios judicirios
includos na Proposta Oramentria de 2016 discriminada por grupo de natureza de
despesa especificando:

I - nmero da ao originria;
II - data do ajuizamento da ao originria, quando ingressada aps 31 de
dezembro de 1999;
III - nmero do precatrio;
IV - tipo de causa julgada;
V - data da autuao do precatrio;
VI - nome do beneficirio e o nmero de sua inscrio no Cadastro de
Pessoas Fsicas - CPF ou Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas - CNPJ,
do Ministrio da Fazenda;
VII - valor individualizado por beneficirio e total do precatrio a ser
pago;
VIII - data do trnsito em julgado; e

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IX - nmero da Vara ou Comarca de origem.

Art. 26 As transferncias de recursos do Municpio a entidades jurdicas

de direito privado ou pblico, consignadas na Lei Oramentria e em seus crditos
adicionais a ttulo de cooperao, auxlios ou assistncia financeira, dependero da
comprovao por parte da unidade beneficiada no ato da assinatura do instrumento
original:
I-

De que instituiu, regulamentou e arrecada todos os tributos de

sua competncia, ressalvado quando comprovada a ausncia do
fato gerador; e

II -

De que existe previso de contrapartida, que ser estabelecida

de modo compatvel com a capacidade financeira da respectiva
unidade beneficiada.

SEO II
DAS DIRETRIZES ESPECFICAS PARA O PODER LEGISLATIVO

Art. 27 Para efeito do disposto na Lei Orgnica Municipal, visando

garantir a autonomia oramentria, administrativa e financeira do Poder Legislativo,
ficam estipuladas as seguintes diretrizes para a elaborao de sua proposta
oramentria:
I-

As despesas com pessoal e encargos sociais observaro, no que

couber, as disposies do Captulo VII desta Lei, bem como o
disposto na Emenda Constitucional n 25, de 14 de fevereiro de
2000;

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II As despesas com custeio administrativo e operacional e as
despesas com aes de expanso sero realizadas dentro do
limite constitucional estabelecido, na forma da alterao
introduzida pela Emenda Constitucional n 58, de 23 de
setembro de 2009.
Pargrafo nico Na elaborao de sua proposta, a Cmara de
Vereadores obedecer, tambm, aos princpios constitucionais da economicidade e
razoabilidade, e, no que couber, s Diretrizes Bsicas definidas na Seo I do Captulo
IV desta Lei.
Art. 28 A proposta Oramentria da Cmara Municipal dever ser
encaminhada ao Poder Executivo Municipal at o dia 31 de agosto, exclusivamente para
efeito de sua consolidao na proposta de oramento do Municpio, no cabendo
qualquer tipo de anlise ou apreciao de seus aspectos de mrito e contedo, atendidos
os princpios constitucionais e da Lei Orgnica Municipal, estabelecidos para tal fim.
Pargrafo nico Para cumprimento das disposies da Lei Orgnica
Municipal e da Constituio Federal, os recursos devidos Cmara de Vereadores
devero ser repassados quela Casa Legislativa at o vigsimo dia de cada ms.

SEO III
DAS DIRETRIZES ESPECFICAS DO ORAMENTO DA SEGURIDADE
SOCIAL

Art. 29 O Oramento da Seguridade Social compreender as dotaes

destinadas s reas de sade, previdncia e assistncia social, abrangendo os recursos
provenientes das entidades que, por sua natureza, devam integr-lo.

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Art. 30 Os recursos do Oramento da Seguridade Social compreendero:

I-

Recursos

originrios

dos

oramentos

do

Municpio,

transferncia de recursos do Estado da Bahia e da Unio pela

execuo descentralizada das aes de sade e dos convnios
firmados com rgos e entidades que tenham como objetivos a
assistncia e previdncia social;
II -

Receitas prprias dos rgos, fundos e entidades que integram

exclusivamente o Oramento de Seguridade Social.

Art. 31 O Municpio aplicar em aes e servios pblicos de sade os

recursos mnimos previstos pela Emenda Constitucional n. 29, de 13 de setembro de
2000.

CAPTULO V
DAS DISPOSIES SOBRE ALTERAES NA LEGISLAO TRIBUTRIA

Art. 32 As alteraes na legislao tributria municipal podero incluir:

I-

Reviso das taxas pelo poder de polcia e prestao de servios;

II -

Adaptao e ajustamento da legislao tributria municipal;

III -

Reviso, simplificao e modernizao da legislao tributria

municipal;

IV -

Aperfeioamento dos instrumentos de proteo dos crditos

tributrios;

V-

Aperfeioamento no sistema de fiscalizao, cobrana e

arrecadao dos tributos;

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VI - Instituio e regulamentao de todos os tributos de
competncia do Municpio, em especial a contribuio de
melhoria.
1

Os recursos decorrentes de eventuais alteraes dentre as

previstas neste artigo sero incorporados aos respectivos oramentos mediante a

abertura de crditos adicionais, no decorrer do exerccio subsequente, se aprovadas as
alteraes aps o encaminhamento da Proposta Oramentria, observada a legislao
aplicvel, em especial o que dispe o Ttulo V da Lei Federal n 4.320/64.
2 Na hiptese de necessidade de promover alterao na legislao
tributria municipal, o Poder Executivo encaminhar o respectivo Projeto de Lei no
prazo de at 90 (noventa) dias antes do encerramento do exerccio financeiro.
3 A Cmara Municipal apreciar as matrias que lhe sejam
encaminhadas at o encerramento do segundo perodo legislativo, a fim de permitir a
sua vigncia no exerccio subsequente, em obedincia ao princpio da anterioridade.

Art. 33 O Poder Executivo considerar na estimativa da receita

oramentria as medidas que venham a ser adotadas para a expanso da arrecadao
tributria municipal e, na hiptese de alterao na legislao tributria, apenas as
estimativas decorrentes das que hajam sido aprovadas at a remessa da Proposta de
Oramento Anual.
Pargrafo nico A mensagem que encaminhar o Projeto de Lei de
alterao da legislao tributria discriminar e quantificar os recursos esperados em
decorrncia da alterao proposta.

CAPTULO VI

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DISPOSIES RELATIVAS DVIDA PBLICA MUNICIPAL

Art. 34 A atualizao monetria do principal da dvida, para amortizao

de 2016, obedecer variao do ndice de Preo ao Consumidor Ampliado - IPCA do
IBGE.
Art. 35 As despesas com servio da dvida do Municpio, exceto
mobiliria, devero considerar apenas as operaes contratadas e as prioridades
estabelecidas, bem assim as autorizaes concedidas at a data do encaminhamento da
proposta de Lei Oramentria.

Art. 36 O Poder Executivo, por intermdio do rgo central do Sistema de

Pessoal, publicar, at 31 de agosto de 2016, a tabela de cargos efetivos e
comissionados integrantes do quadro geral de pessoal civil, demonstrando os
quantitativos de cargos ocupados por servidores estveis e no estveis e de cargos
vagos.

Pargrafo nico Os cargos transformados aps 31 de agosto de 2016, em

decorrncia de processo de racionalizao de planos de carreiras dos servidores
pblicos, sero incorporados tabela referida no caput deste artigo.

Art. 37 No exerccio financeiro de 2016, as despesas com pessoal, ativo e

inativo, dos Poderes Legislativo, Executivo, Autarquias e Fundaes Municipais
observaro os limites estabelecidos na forma da Lei Complementar Federal n
101/2000.

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Art. 38 No exerccio de 2016, observado o disposto no art. 169 da Constituio,
somente podero ser admitidos servidores se:
I-

Existirem cargos vagos a preencher, demonstrados na tabela a

que se refere o art. 36 desta Lei, considerados os cargos
transformados, previstos no pargrafo nico do mesmo artigo;

II -

Houver vacncia, aps 31 de agosto de 2015, dos cargos

ocupados constantes da referida tabela;

III -

Houver prvia dotao oramentria suficiente para o

atendimento da despesa;

IV -

For observado o limite previsto no artigo anterior.

Art. 39 Os Projetos de Lei sobre transformao de cargos, bem como os

relacionados a aumento de gastos com pessoal e encargos sociais, no mbito do Poder
Executivo, devero ser acompanhados de manifestaes do Servio Municipal de
Recursos Humanos e Oramento.
Pargrafo nico O rgo prprio do Poder Legislativo do Municpio
assumir, no mbito de sua competncia, as atribuies necessrias ao cumprimento do
disposto neste artigo.
Art. 40 As despesas com pessoal e encargos sociais, em cada Poder,
sero estimadas, para o exerccio de 2016, com base nas despesas executadas no ms de
julho de 2015, observados, alm da legislao pertinente em vigor, os limites definidos
no Anexo de Metas Fiscais integrantes desta Lei.
Pargrafo nico A concesso de qualquer vantagem ou aumento de
remunerao, a criao de cargos e alteraes de estrutura de cargos, bem como a
admisso de pessoal a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta,
autarquias, fundaes, empresas ou sociedades de economia mista, s podero ser
efetivadas se houver prvia dotao oramentria, suficiente para atender s projees

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dos respectivos gastos at o final do exerccio, obedecido o limite fixado no caput
deste artigo e as demais disposies da Lei Complementar Federal n 101, de 04 de
maio de 2000.

CAPTULO VII
DA ORGANIZAO E ESTRUTURA DA LEI ORAMENTRIA
Seo I
Da Proposta Oramentria
Art. 41 A Proposta Oramentria ser encaminhada Cmara de
Vereadores no prazo estabelecido na Lei Orgnica Municipal, ou, na hiptese de
omisso da Lei Orgnica, no prazo definido na Constituio Federal, e constar de:
I-

Mensagem;

II - Projeto de Lei Oramentria Anual;

III - Informaes Complementares.

1 A Mensagem conter a exposio da situao econmico-financeira

e socioeconmica do Municpio, da poltica econmico-financeira adotada e a
justificao da receita e a despesa.
2 O Projeto de Lei Oramentria Anual ser elaborado com o
contedo definido na Subseo II, da Seo II, deste Captulo.
3 O Anexo de Informaes Complementares incluir, dentre outros, os
documentos e as informaes relacionadas nos artigos desta Lei.
4 Apreciado pela Cmara Municipal no prazo legalmente estabelecido
ser devolvido para sano do Prefeito apenas o Projeto de Lei Oramentria Anual.

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Seo II
Do Projeto de Lei Oramentria Anual

Subseo I
Das Classificaes e Definies

Art. 42 Os oramentos municipais sero elaborados e executados com a

utilizao das seguintes classificaes da despesa:

I-

Classificao Institucional;

II -

Classificao Funcional;

III -

Classificao por Programas;

IV -

Classificao por Natureza da Despesa;

V-

Classificao da Despesa por Fontes de Recursos.

1 A classificao institucional compreende os Poderes, Secretarias,

rgos, Entidades e Unidades Oramentrias e Gestoras do Municpio.
2 A classificao funcional apropriar o gasto pblico por Funes e
Subfunes e obedecer legislao federal.
3 A classificao por programas dever ser atualizada em decorrncia
de alteraes do Plano Plurianual, onde se encontra definida.

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4 A classificao por natureza da despesa, estabelecida e atualizada
em legislao federal, apropriar o gasto pblico por Grupos, Modalidades e Elementos
da Despesa.
5 A classificao da despesa por fontes de recursos identificar as
fontes dos recursos necessrios e adequados para a execuo das aes e programas
definidos na Lei Oramentria e poder ser atualizada por ocasio da elaborao da
Proposta Oramentria.
6 A apropriao da despesa por sua Modalidade poder ser alterada,
durante a execuo oramentria, por Decreto do Poder Executivo, para adequ-la
conceituao estabelecida na legislao federal pertinente.
Art. 43 A receita municipal obedecer s seguintes classificaes:
I-

Classificao da Receita por sua Natureza, estabelecida em

legislao federal;

II -

Classificao Institucional da Receita;

III -

Classificao por Fonte ou Indicador de Uso.

Art. 44 Para efeito de elaborao e execuo oramentria so adotadas,

na forma da legislao vigente, as seguintes definies e conceitos:
I-

Funo: o maior nvel de agregao das diversas reas de

despesas que competem ao setor pblico;

II -

Subfuno: uma partio da funo, visando a agregar

determinado subconjunto da despesa do setor pblico;

III -

Programa:

um

governamental,

instrumento
visando

de

organizao

concretizao

dos

da

ao

objetivos

pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no

Plano Plurianual;

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IV - Atividade: um instrumento de programao para alcanar o
objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de
operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das
quais resulta um produto necessrio manuteno da ao de
governo;
V-

Projeto: um instrumento de programao para alcanar o

objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de
operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto
que concorre para a expanso ou aperfeioamento da ao de
governo;

VI -

Unidade Oramentria, na forma da Lei Federal n 4.320/64: o

agrupamento de servios subordinados ao mesmo rgo ou
repartio a que sero consignadas dotaes prprias;

VII - Unidade Gestora: a unidade administrativa responsvel pela

administrao dos crditos oramentrios, entendida esta como
a competncia e atribuio para processar a despesa orada nos
seus estgios de Empenho, Liquidao e Pagamento.

1 Na ausncia de definio legal especfica, as Unidades

Oramentrias sero consideradas as Gestoras dos crditos definidos nos seus
Programas de Trabalho.
2 Entende-se como transposio, remanejamento ou transferncia de
recursos, o instrumento de retificao oramentria destinado a atender situaes
decorrentes

de

extino,

transformao,

transferncia,

incorporao

ou

desmembramento de rgos e entidades, bem como de alteraes de suas competncias

ou atribuies, mantida a estrutura programtica, expressa por categoria de
programao, inclusive as metas e objetivos, assim como o respectivo detalhamento por
grupos de natureza de despesa e fontes de recursos.

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3 Cada programa identificar as aes necessrias para atingir os seus
objetivos, sob a forma de atividades e projetos, especificando os respectivos valores e as
unidades oramentrias responsveis pela sua execuo.
4 Cada atividade e cada projeto identificaro a funo e a subfuno
s quais se vinculam, em conformidade com a Portaria do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto n 42, de 14 de abril de 1999, e suas alteraes.
5 As categorias de programao de que trata esta Lei sero
identificadas no Projeto de Lei Oramentria por programas, atividades e projetos.

Subseo II
Do Contedo e Forma da Lei Oramentria

Art. 45 A Lei Oramentria Anual obedecer orientao da

Constituio Federal, da Lei Federal n 4.320/64, da Lei Complementar Federal n
101/2000 e desta Lei de Diretrizes Oramentrias e guardar compatibilidade com o
modelo adotado pela Unio.
Art. 46 A Lei Oramentria Anual compreender:
I-

O Oramento Fiscal;

II - O Oramento da Seguridade Social.

1 Os oramentos evidenciaro obrigatoriamente os Programas de
Trabalho dos rgos e das entidades que integram a estrutura organizacional do
Municpio.
2 Os Programas de Trabalho, a que se refere o pargrafo anterior,
demonstraro, por estrutura funcional e programtica da despesa, as aplicaes
agregadas em Aes (Projetos, Atividades e Operaes Especiais), apropriando-se os

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respectivos custos em nvel de Grupo de Despesa e Modalidade de Aplicao, na forma
definida na legislao federal pertinente.
Art. 47 A Lei Oramentria Anual ser constituda de:
I-

Texto de lei;

II - Anexo relativo ao Oramento Fiscal, discriminando sua receita

e sua despesa, esta sob a forma de Programa de Trabalho dos
rgos e entidades envolvidos;
III - Anexo

relativo

ao

Oramento

da

Seguridade

Social,

discriminando sua receita e despesa, esta sob a forma de

Programas de Trabalho dos rgos e entidades envolvidos.

Art. 48 Integraro a Lei Oramentria, em anexo especfico:

I-

Demonstrativo consolidado das despesas dos oramentos;

II - O sumrio geral da receita por fonte e da despesa por funo de

Governo, evidenciando a destinao especfica para cada
oramento a que se refere o art. 41;
III - O sumrio geral da receita e despesa por categorias
econmicas;
IV - As dotaes globais de cada esfera de Governo, evidenciando
os rgos e as entidades da administrao direta e indireta,
segundo o oramento a que pertencem;
V - O sumrio geral do oramento fiscal, evidenciando as receitas
por fontes e as despesas por grupos, agregados em projetos e
atividades;
VI - O sumrio geral do Oramento da Seguridade Social,
evidenciando as receitas por fontes e as despesas por grupo,
agregadas em projetos e atividades.

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Art. 49 A Lei Oramentria Anual compreender todas as receitas e
despesas, quaisquer que sejam as suas origens e destinao.
1 No se consideram para os fins deste artigo, as operaes de crdito
por antecipao de receita e outras entradas compensatrias no ativo e passivo
financeiros.
2 Todas as receitas e despesas constaro da Lei de Oramento pelos
seus totais, vedadas quaisquer dedues.
3 Os recursos provenientes de convnios, consrcios e contratos de
qualquer natureza sero obrigatoriamente includos na Lei Oramentria.
4 Os Fundos Municipais, legalmente institudos, integraro os
Oramentos de seus rgos ou entidades gestoras, em Unidades Oramentrias
especficas.
Art. 50 Alm da observncia das prioridades e metas fixadas na Lei de
Diretrizes Oramentrias, a Lei Oramentria Anual e seus crditos adicionais somente
incluiro projetos novos se:
I-

Houver compatibilidade com o Plano Plurianual;

II -

Tiverem sido contempladas as despesas de conservao do

patrimnio pblico;

III -

Tiverem sido adequadamente contemplados os projetos em

andamento;

IV -

Houver viabilidade tcnica, econmica e ambiental;

V-

Os recursos alocados viabilizarem a concluso de uma etapa ou

a obteno de uma unidade completa.

Pargrafo nico Para fins de aplicao do disposto no caput deste artigo

sero entendidos como:

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I-

Projetos em andamento: aqueles que j tenham sido

regularmente licitados, contratados e empenhados, neste ou em
exerccios anteriores e que no foram concludos;

II -

Despesas de conservao do patrimnio pblico: aquelas

relativas conservao dos equipamentos pblicos, utilizados
na prestao de servios comunidade, como aquelas
necessrias ao desenvolvimento de aes relacionadas sade,
educao, segurana, saneamento, ao social e urbanismo.

Art. 51 O Oramento Fiscal conter dotao global, sob a denominao

de Reserva de Contingncia, no destinada especificamente determinao de rgo,
unidades oramentrias, programa ou natureza de despesa, que ser utilizada como
fonte compensatria para a abertura de crditos adicionais, na forma do art. 5, III, da
Lei Complementar Federal n 101, de 04 de maio de 2000.

Art. 52 O produto estimado de operaes de crdito e de alienao de

bens imveis somente se incluir na receita, quando umas e outras forem
especificamente autorizadas pelo Poder Legislativo de forma que possibilite ao Poder
Executivo realiz-las no exerccio.
Art. 53 O Oramento Fiscal do Municpio abranger todas as receitas e
despesas dos Poderes, seus fundos, rgos e entidades da Administrao Direta e
Indireta.
Pargrafo nico As autarquias constaro com a totalidade de suas
receitas e despesas no oramento fiscal, mesmo que no tenham qualquer parcela de sua
despesa financiada com recursos de natureza fiscal.

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Art. 54 O Oramento da Seguridade Social abranger as aes
governamentais dos Poderes e rgos, fundos e entidades da administrao direta e
indireta, vinculadas sade, previdncia e assistncia social.
Art. 55 Acompanhar o Projeto de Lei Oramentria, alm do
estabelecido no Ttulo II da Lei Federal n 4.320/64, o seguinte:
I-

Demonstrativo por categoria de programao dos recursos

destinados manuteno e ao desenvolvimento do ensino, de
forma a caracterizar o cumprimento ao disposto no artigo 212
da Constituio Federal;

II -

Quadros-resumo das despesas dos Oramentos Fiscal e da

Seguridade Social:
a) Por grupo de despesa;
b) Por modalidade de aplicaes;
c) Por funo;
d) Por subfuno.

III -

As tabelas explicativas de que trata o artigo 22, inciso III, da

Lei Federal n 4.320/64.

Art. 56 Para efeito de informao ao Poder Legislativo, alm da

documentao prevista no ttulo II, seus captulos e sees pela Lei Federal n 4.320/64,
dever ainda constar da proposta oramentria a relao das leis autorizativas das
operaes de crdito, includas no Projeto de Lei Oramentria, bem como a
identificao da respectiva alocao ao nvel de categoria de programao.
Art. 57 Na apreciao pelo Poder Legislativo do Projeto de Lei
Oramentria Anual, as emendas somente podem ser aprovadas caso:
I-

Sejam compatveis com o Plano Plurianual e com a Lei de

Diretrizes Oramentrias;

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II - Indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os
provenientes de anulao de despesas, excludos os que
incidam sobre:
a) Dotaes para pessoal e seus encargos;
b) Servio da dvida.
III -

Sejam relacionadas:
a) Com correo de erros ou omisses; ou
b) Com os dispositivos do texto do Projeto de Lei.

correo

de

erros

ou

omisses

ser

justificada

circunstanciadamente, e no implicar a indicao de recursos para aumento de

despesas previstas no Projeto de Lei Oramentria.

Art. 58 O Poder Executivo poder enviar mensagem ao Poder

Legislativo para propor modificaes no Projeto de Lei Oramentria, enquanto no
iniciada na comisso tcnica especfica a votao da parte cuja alterao seja proposta.

Art. 59 Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio

parcial do Projeto de Lei Oramentria, ficarem sem despesas correspondentes podero
ser utilizados, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia autorizao
legislativa.
1 Por motivo de interesse pblico vedada a rejeio integral do
Projeto de Lei Oramentria.
2 No caso de rejeio parcial do Projeto de Lei Oramentria, a lei
aprovada dever prever os recursos mnimos necessrios para o funcionamento dos
servios pblicos essenciais.

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Seo III
Do Detalhamento da Despesa

Art. 60 Sancionada e promulgada a Lei Oramentria, sero aprovados e

publicados, para efeito de execuo oramentria, os Quadros de Detalhamento da
Despesa QDDs relativos aos Programas de Trabalho integrantes da Lei Oramentria
Anual.
1 Os Quadros de Detalhamento da Despesa QDDs devero
discriminar, por elementos e fontes, os grupos de despesa aprovados para cada categoria
de programao.
2 Os QDDs sero aprovados, no mbito do Poder Executivo, pelo
Prefeito Municipal, e, no Poder Legislativo, pelo Presidente da Cmara de Vereadores.
3 Os QDDs podem ser alterados, no decurso do exerccio financeiro,
para atender s necessidades de execuo oramentria, respeitados, sempre, os valores
dos respectivos grupos de despesa, estabelecidos na Lei Oramentria ou em crditos
suplementares regularmente abertos.
4 O Prefeito do Municpio poder delegar, expressamente,
competncia ao Secretrio Municipal de Finanas e Execuo Oramentria para
promover, mediante Portaria, alteraes dos QDDs no mbito do Poder Executivo.

Seo IV
Das Retificaes ou Adequaes Oramentrias

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Art. 61 So retificaes oramentrias as modificaes introduzidas ao
longo do exerccio financeiro em decorrncia do Princpio da Flexibilidade da Execuo
Oramentria, objetivando ajustar e adequar os custos das Categorias Programticas
(Projetos, Atividades e Operaes Especiais), respeitadas as Prioridades e Metas
estabelecidas na conformidade do Captulo III desta Lei.
Art. 62. Constituem instrumentos de retificaes oramentrias:
I-

As Alteraes de Quadros de Detalhamento de Despesa QDDs;

II -

Os Crditos Adicionais;

III -

Os Remanejamentos, Transferncias ou Transposies de

Dotaes.
Art. 63. Os Quadros de Detalhamento de Despesa - QDDs obedecero ao
disposto na Seo III deste Captulo.

Art. 64. Respeitando o disposto na Constituio Federal e na Lei Federal

n 4.320, de 12 de maro de 1964, os Crditos Adicionais obedecero adicionalmente ao
seguinte:
I - Quando aberto com recursos de excesso de arrecadao
oriundos de transferncias ou recursos adicionais no includos na
Estimativa da Receita, alm de s poderem ser utilizados para a
finalidade especfica que fundamentar a sua abertura, no podero
ser anulados para a abertura de outros crditos adicionais;
II - Em qualquer hiptese, os saldos dos crditos decorrentes de
eventual frustrao da receita estimada conforme previsto no
inciso I deste artigo devero ser cancelados, ao final do exerccio
financeiro, por Decreto do Poder Executivo.
Art. 65 Os Crditos Especiais sero abertos exclusivamente mediante
autorizao legal especfica.

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66 Ressalvada conceituao legal superveniente,

os

Remanejamentos, Transferncias ou Transposies de Dotaes somente podero ser

utilizados mediante autorizao legal especfica, respeitado o disposto no art. 44, 2,
desta Lei.

Art. 67 A apropriao da despesa por sua Modalidade poder ser

alterada, durante a execuo oramentria, para adequ-la conceituao estabelecida
na legislao federal pertinente.

Art. 68 A necessidade de Retificao Oramentria deve ser examinada e

atendida, sempre que possvel, na seguinte ordem:
I - Alterao de QDD;
II - Suplementao dentro da mesma Ao: de um Grupo de
Despesa para Outro;
III - Suplementao dentro do mesmo Programa de Trabalho: de
uma Ao para Outra, com o cuidado de no inviabilizar a Ao a ser
parcialmente reduzida;
IV - Suplementao de um Programa de Trabalho para Outro,
com o cuidado de no inviabilizar a Ao a ser parcialmente reduzida.

CAPTULO VIII
DAS DISPOSIES FINAIS

Art. 69 Alteraes necessrias para a adequao do disposto nesta Lei

podero ser introduzidas, mediante proposta de iniciativa do Poder Executivo, at a data
de remessa do Projeto de Lei Oramentria para exame pela Cmara Municipal.
Art. 70 No caso de haver necessidade de limitao de empenho das
dotaes oramentrias e da movimentao financeira para atingir as metas fiscais
previstas, o procedimento ser adotado de forma proporcional ao montante dos recursos

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alocados para o atendimento das despesas em outras despesas correntes,
investimentos

inverses

financeiras

de

cada

Poder,

preservando-se,

necessariamente, as Despesas Fixas Obrigatrias e as Outras Despesas Fixas, definidas

como prioritrias nesta Lei, sendo adotadas as medidas estabelecidas no art. 9 e seus
pargrafos da Lei Complementar Federal n 101, de 04 de maio de 2000.
Art. 71 Para efeito do que dispe o art. 16, 3, da Lei Complementar
Federal n 101/2000, entende-se como despesa irrelevante aquela cujo valor no
ultrapasse os limites para obras e servios estabelecidos no art. 23 da Lei Federal n.
8.666/93 e suas alteraes.
Art. 72 Na hiptese de o Projeto de Lei Oramentria no ser aprovado e
promulgado at 31 de dezembro deste exerccio, ficam os Poderes Executivo e
Legislativo, at a promulgao da respectiva Lei, autorizados a, exclusivamente:
I - Executar as despesas de custeio administrativo at o limite de
1/12 (um doze avos) da proposta oramentria;
II - Utilizar-se dos recursos necessrios para saldar parcelas das
dvidas vencidas;
III - Efetuar despesas com pessoal, conforme os valores previstos
na proposta oramentria;
IV - Realizar despesas relativas a parcelas ou contrapartidas de
convnios, conforme estabelecido em contrato para o exerccio;
V - Realizar despesas de investimentos resultantes de contratos
firmados nos exerccios anteriores.
Art. 73 Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao, ficando
revogadas as disposies em contrrio.
Vitria da Conquista - BA, 19 de outubro de 2015.

Guilherme Menezes de Andrade

Prefeito

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