Reflectores Financiamiento Político - Estudio de Proética

LOS REFLECTORES SOBRE EL
FINANCIAMIENTO POLTICO
AUDITORA CIUDADANA DE LOS GASTOS DE CAMPAA
CRDITOS
PROTICA
Consejo Nacional para la tica Pblica
Captulo Peruano de Transparency International
Manco Cpac 826, Miraflores. Lima, Per
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Equipo Responsable de Publicacin:

Coordinacin general: Carlos Arroyo
Supervisin: Samuel Rotta
Anlisis y sistematizacin:
Jessica Guerra
Arturo Maldonado
Carlos Melndez
Cristina Pachn
Jos Carlos Requena
Denisse Rodrguez
Correccin de estilo: Annie Ordez
Fotos: Archivo institucional de Protica
Diseo y Diagramacin: Maricarmen Romero
Primera Edicin. 2000 ejemplares
Impreso en: Imagina Per, Av. Alfonso Ugarte 204 interior DL39-Lima, Per
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2016-15385
Publicacin realizada en el marco de los proyectos:

Estrategia ciudadana para mejorar la calidad de la poltica, 23 Millones
Lucha contra la influencia de intereses ilcitos en los procesos polticos de Per, Candidatazos.pe
PRLOGO

La cuestin del ingreso de la economa ilegal a la poltica, no es un problema nuevo en el Per. En
efecto, desde aos atrs, a la profunda crisis de los partidos polticos y su endmica debilidad, situacin a
la que han contribuido distintos factores en la historia relativamente reciente de nuestro pas, se agrega la
cada vez ms extendida prctica de sumar a sus filas a personas que carecen de identificacin ideolgica
o programtica con la organizacin, pero que son capaces de aportar recursos importantes para solventar
sus campaas electorales. Claro est, con frecuencia dichos aportes tienen lugar a cambio de acceder a
una posicin expectante en la lista de candidatos o candidatas a cargos de representacin, ya sea a nivel
local o regional, pero particularmente en el plano nacional, en lo que atae al Congreso de la Repblica.

A la modalidad anterior, se suman desde luego otras variantes no tan explcitas, en las que dinero
proveniente de actividades vinculadas al narcotrfico, minera y tala ilegal, lavado de activos, trata de
personas o trfico de tierras, ha sido canalizado a las organizaciones polticas para su sostenimiento, con
el evidente propsito de incidir, a travs de las mismas, en la adopcin de medidas legales o decisiones
administrativas tendientes a favorecer los intereses de redes mafiosas o criminales que operan en las
actividades propias de dicha economa ilegal.

De otro lado, no puede soslayarse el hecho de que el mayor grado de incidencia para tan
repudiables propsitos es alcanzado, no directamente desde las organizaciones polticas, sino en la
medida en la que stas consiguen a la vez colocar en puestos directivos o de autoridad dentro del aparato
del Estado, a personas de su entorno o con algn grado de vinculacin cercana, llegando incluso a cubrir
al interior de aqul, un nmero significativo de plazas de mando medio.

Frente a esta realidad, resulta preocupante la escasez de instrumentos con los que se puede
contar hasta el momento, para verificar con mayor rigurosidad las distintas formas implementadas por
los partidos y organizaciones polticas para captar recursos, as como la real utilizacin de los mismos.
Complementariamente, los organismos electorales carecen tambin de suficientes medios y mecanismos
para verificar la autenticidad de las declaraciones o reportes presentados por las organizaciones polticas,
a fin de dar cumplimiento a las obligaciones normativamente establecidas con el propsito de poner coto
a la penetracin de la economa ilegal en la poltica, o a los aportes otorgados en magnitudes capaces de
generar un serio problema de conflicto de intereses.

Son stas las principales razones por las que Protica, a travs de estudios concretos en reas
especficas de la ltima campaa electoral, ha querido contribuir con el gran objetivo de transparentar la
ruta del dinero utilizado o invertido en ella por las distintas organizaciones polticas. Hacerlo de manera
tan detallada y acuciosa, ha permitido contar con informacin slida y suficientemente documentada,
para contrastar aquella que le ha sido reportada a la ONPE por tales organizaciones. A partir de ello, y
con el desarrollo de anlisis ms elaborados e insumos que pueden complementar estos estudios, ser
posible adoptar medidas idneas y eficientes para alcanzar el gran objetivo antes sealado.

Finalmente, es particularmente relevante reparar que estos estudios, adems de contar con la
contribucin de la cooperacin internacional, han sido posibles gracias al compromiso desinteresado de
varios equipos de voluntarias y voluntarios, movilizados en cada una de las once ciudades en las que tuvo
lugar esta tarea de verdadera vigilancia ciudadana. De esta manera, continuamos llevando a cabo el rol
que nos hemos propuesto de promover una amplia movilizacin de la sociedad civil en la lucha contra la
corrupcin, en esta oportunidad, en el mbito poltico. Este protagonismo ciudadano, es probablemente
el ms valioso elemento con el que contamos hoy en el pas, para mirar con optimismo nuestra misin de
alcanzar un Per libre de corrupcin.
Walter Albn
Director de Protica
CONTENIDO
1. INTRODUCCIN
....................................................................................................................................................... Pg. 9
2. METODOLOGA DEL ESTUDIO
...................................................................................................................... Pg. 11

2.1 Planificacin ...................................................................................................................................... Pg. 11
2.1.1 Revisin de experiencias
2.1.2 Entrevistas a expertos
2.1.3 Definicin de actividades proselitistas
2.1.4 Partidos y candidatos: a quines observar?
2.1.5 Zonas de observacin: dnde se observ?
2.1.6 El equipo de trabajo: quines observaron?
2.1.7 La ficha de observacin: cmo observar?
2.1.8 Prueba piloto

2.2 Trabajo de campo ........................................................................................................................... Pg. 22
2.2.1 Recojo de informacin
3. RESULTADOS Y ANLISIS
............................................................................................................................... Pg. 24

3.1 Resultados de la Primera Vuelta ......................................................................................... Pg. 24

3.1.1 Por tipo de actividad

3.1.2 Por agrupacin poltica
3.1.3 Por departamentos
3.1.4 Intensidad de campaa y reporte de actividades

3.1.5 Mtines de cierre de campaa en Lima. Primera Vuelta

3.2 Resultados de la Segunda Vuelta ....................................................................................... Pg. 37
Resultados generales
Mtines de cierre de campaa en Lima. Segunda Vuelta
3.3 Comparacin de monitoreo de actividades proselitistas .............................. Pg. 43

reportadas a la ONPE y de auditora ciudadana
3.4 Comparacin de informacin financiera reportada ........................................... Pg. 44

a la ONPE y nuestros hallazgos
4. CONCLUSIONES
..................................................................................................................................................... Pg. 47
5. DETRS DE CMARAS ........................................................................................................................................ Pg. 50

5.1 El papel de los voluntarios ..................................................................................................... Pg. 50
5.2 Reclutamiento ................................................................................................................................... Pg. 50
5.3 Motivaciones ...................................................................................................................................... Pg. 51
5.4 Informacin de los grupos polticos ............................................................................... Pg. 52
5.5 Coordinaciones ............................................................................................................................... Pg. 52
5.6 Experiencias ........................................................................................................................................ Pg. 53
1 INTRODUCCIN
El proselitismo electoral es un aspecto de la poltica que ha merecido poca atencin analtica. Por
lo general, el juicio que tenemos sobre la movilizacin electoral est atiborrado de ideas preconcebidas
sobre la manera en que funciona la poltica: la existencia de un clientelismo extendido y funcional,
electores que automtica y acrticamente responden a los incentivos que otorgan los candidatos
en campaa, dinero y recursos econmicos que se gastan a diestra y siniestra. Lamentablemente, el
anlisis poltico no ha profundizado en el tema, salvo en contadas excepciones. Los retos metodolgicos
que implica investigar el uso de recursos en la movilizacin electoral son, definitivamente, uno de los
principales obstculos al que se enfrenta todo anlisis serio sobre la materia. Pero como resulta difcil
salvar esa barrera, el prejuicio se mantiene.
Las acciones Auditoria ciudadana de gastos de campaa y Hackeo al financiamiento poltico
en el marco de los proyectos Estrategia Ciudadana para mejorar la calidad de la Poltica - 23 Millones y
Lucha contra la influencia de intereses ilcitos en los procesos polticos de Per - Candidatazos.pe, que ha
realizado Protica con la colaboracin de la cooperacin internacional, tienen por objeto empezar a saldar
este vaco relativo al conocimiento de la manera en que funciona la poltica electoral. El enfoque elegido
combina investigacin, anlisis y activismo ciudadano; no solo se busca tener acceso al conocimiento
sistemtico del uso de recursos en la campaa, sino tambin identificar pautas de comportamiento
constructivas y negativas para la institucionalidad poltica. En el fondo, los resultados de este estudio se
constituyen en un valioso insumo para analizar aspectos centrales de la reforma poltica tales como la
regulacin y vigilancia de recursos econmicos en actividades proselitistas, el impacto real del clientelismo
en las decisiones individuales de los electores, as como la penetracin de los partidos polticos en el
territorio nacional, entre otros.
No es casual que el estudio-activismo se concentrara en actividades proselitistas de movilizacin
directa tales como son los mtines, pasacalles y otras actividades recreativas que suelen organizar los
partidos polticos y sus candidatos con el objeto de convencer a los ciudadanos de votar por ellos.
Existe un doble motivo para elegir este mbito especfico de la poltica proselitista. En primer lugar, la
movilizacin electoral es quizs la dimensin ms desconocida y ms difcil de rastrear empleando la
regulacin del financiamiento de campaa actualmente vigente. A pesar de que la regulacin electoral
exige a los partidos declarar los gastos en que incurren incluyendo mtines y pasacalles, estas son
las actividades que menos registran formalmente dichas organizaciones. A diferencia de otros tems de
campaa (publicidad en medios televisivos, impresos o radiales, contratos con asesores y publicistas,
etc.) la actividad proselitista directa se desarrolla en un espacio de alta informalidad cuyo control resulta
complejo. Cuntas camisetas se reparten en un mitin? Cuntos litros de bebidas refrescantes se
distribuyen en un pasacalle? Cunto cuesta alquilar sillas para una sentada del candidato en un barrio
determinado? Son algunas de las preguntas que reflejan el desafo que plantea el tema.
Un segundo motivo para concentrarnos en el rea de la actividad de los partidos polticos es
que precisamente su informalidad puede ser un canal para la filtracin de recursos ilegales, que se ha
incrementado significativamente en los ltimos aos en el pas. Si bien es cierto que no es el objetivo
de este estudio rastrear el origen de los recursos proselitistas, al menos una aproximacin al gasto
efectivamente realizado nos puede dar una idea de la magnitud de los recursos que se encuentran en
esta amplia zona gris de dineros prcticamente no declarados. No podemos caer en la ecuacin facilista
de sostener que los recursos econmicos empleados en actividades proselitistas provienen de un origen
dudoso, pero s al menos cabe detectar la magnitud del tipo de recursos ms proclives a no ser reportados
ante las autoridades competentes.
Los resultados del estudio desarrollado en las siguientes pginas, brindan algunas sorpresas que
pueden ayudar a replantear las estrategias de movilizacin (para los polticos) y disear mejores polticas
dirigidas a regular a los partidos (para los entendidos en reforma poltica). Por ejemplo, los mtines
parecen ser una estrategia de movilizacin que sigue siendo la actividad por excelencia en campaa,
a pesar de que segn los expertos partidarios ha entrado en desuso, lo que indicara que en campaas
pasadas fue an ms relevante. La organizacin de mtines es altamente costosa, pero tiene un carcter
simblico en momentos claves de la campaa (como, por ejemplo, el final de la Primera o Segunda Vuelta).
Complementariamente, el gasto en campaa est asociado con mayor capacidad de movilizacin, pero
las ratios entre costo y asistencia varan. Como vern en el documento, algunos partidos gastan ms en
movilizar ciudadanos (Peruanos por el Kambio) que otros (Alianza para el Progreso). Paradjicamente,
el partido que est regularmente asociado con mayor clientelismo Alianza para el Progreso es el
que menos invierte (per cpita) en la movilizacin de sus seguidores. Este hecho resulta interesante,
sobre todo si relacionamos el gasto en campaa con la eficiencia en la consecucin de votos. Una de las
conclusiones ms importantes del estudio es que no existe una relacin clara entre inversin, asistencia a
actividades proselitistas y resultados electorales.
El estudio que presentamos es, sin embargo, una aproximacin a un fenmeno tan amplio y
complejo como los recursos utilizados en aras de la movilizacin proselitista. Dado que nos hemos centrado
en determinadas actividades y en ciertos contextos regionales, los resultados no son necesariamente
extrapolables al conjunto del pas. Los hallazgos deben tomarse sobre todo en tanto que pistas a seguir
en un tema que hasta ahora no ha merecido la suficiente y detenida atencin. Mientras para algunos
la realidad poltica del pas est sobreestudiada y lo que sobran son diagnsticos, el anlisis que
presentamos busca demostrar precisamente lo contrario: que un estudio objetivo, realizado sobre la base
de una metodologa rigurosa, puede ayudarnos a cuestionar conocimientos superficiales y prejuiciosos
de la realidad poltica peruana.
Finalmente, deseamos hacer hincapi en el hecho de que este estudio se enlaza con la tradicin
de Protica de instalar los temas de transparencia pblica en el debate nacional. Asimismo, demuestra
las virtudes de la cooperacin interinstitucional y de la complementariedad de sinergias con las que
contribuye cada una de las partes. Vocacin por la transparencia, voluntariado y metodologa en la
investigacin se alan para dar a conocer uno de los estudios ms innovadores sobre una de las zonas ms
opacas de la actividad poltica partidaria. Hemos dirigido los reflectores sobre los recursos partidarios
empleados en actividades proselitistas sobre la base de un estudio riguroso, pero se requiere dirigir
muchas ms luces sobre la poco transparente dimensin del gasto de los partidos polticos que ya, de por
s, sufren de debilidades institucionales severas.
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LOS REFLECTORES SOBRE EL FINANCIAMIENTO POLTICO
2 METODOLOGA DEL ESTUDIO

El estudio tuvo como finalidad principal calcular los gastos realizados en actividades proselitistas
mediante la observacin de los eventos de los principales candidatos y partidos polticos en la ltima
campaa presidencial y congresal del 2016. Para ello se dise un mtodo de observacin directa de las
actividades proselitistas con el objeto de enumerar las caractersticas de estos eventos, y de este modo
aproximarnos lo mximo posible al clculo de los costos de estas actividades. Con estos clculos se pudo
establecer una primera comparacin entre lo observado en esta auditora y lo que reportaron los partidos
polticos a las autoridades electorales.
La realizacin de este estudio comprendi dos etapas: una de planificacin y otra de trabajo de
campo y de recojo de informacin. En la etapa de planificacin fueron definidos: el objeto de estudio (a
quines se iba a observar y qu caractersticas de estos se iba a recoger), el personal (quines ejecutaran
las indicaciones en el campo), el instrumento de recojo de datos (la forma en que se iba a recoger la
informacin) y, finalmente, los lugares de trabajo (dnde se iba a recolectar la informacin). En este
captulo, la descripcin de la metodologa seguir el orden cronolgico en el que se desarroll el proyecto.
2.1 PLANIFICACIN
2.1.1 Revisin de Experiencias
La primera etapa de la planificacin del proyecto consisti en realizar una breve revisin de las
experiencias previas de observatorios o proyectos de seguimiento de los gastos de campaa de los
partidos polticos. Partiendo de la literatura existente acerca del financiamiento de los partidos polticos,
la revisin de esta se concentr en ubicar experiencias cercanas que pudieran servir como ejemplos de
buenas prcticas a replicar en la campaa electoral peruana.
Un ejemplo de ello es el Estudio de simulacin de costos de la campaa electoral portea 2007,
elaborado por Poder Ciudadano, Captulo Argentino de Transparency International. El objetivo de este
estudio consisti en observar los costos reales de una campaa electoral y compararlos con los gastos
declarados por los partidos polticos. Tales objetivos eran similares a los que buscaba este proyecto.
Para calcular los costos reales de una campaa electoral, Poder Ciudadano simul el desarrollo de
dos campaas para dos candidatos ficticios: una campaa con un presupuesto elevado y la otra con un
presupuesto ms moderado. Los eventos a ser simulados comprendieron los actos de lanzamiento y cierre
de campaa, la impresin y colocacin de afiches en la va pblica, la produccin de spots publicitarios,
la publicidad en medios de comunicacin, as como la contratacin de asesores de campaa y encuestas
de opinin.
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El estudio de Poder Ciudadano encuentra que los niveles de gasto no coinciden con las estimaciones
hechas por el proyecto, puesto que existe una marcada diferencia en el rubro de la contratacin de
asesores polticos y publicistas, siendo este un rubro de gasto ms importante que el de la publicidad
grfica. La conclusin final es que existe ocultamiento o encubrimiento de gastos de campaa por parte
de los partidos y alianzas electorales.
Como se puede observar, el estudio llevado a cabo por Poder Ciudadano es ms ambicioso en
su cobertura, puesto que se propone abarcar los gastos de todo el proceso electoral. En este estudio nos
hemos centrado nicamente en la observacin de las actividades proselitistas, puesto que los gastos
publicitarios en medios de comunicacin tales como la televisin son reportados por los mismos medios
a los organismos electorales y son auditados por estos. Los gastos de contratacin de encuestas y asesores
de campaa, as como los de publicidad ambulante no forman parte de esta observacin y constituyen
an un punto ciego en la supervisin de los gastos de campaa, as como en el contraste entre lo que
realmente se gasta y lo que los partidos declaran.
Luego de la revisin de la experiencia de Poder Ciudadano, el presente estudio se centr en la
observacin de experiencias reales de campaa en lugar de intentar cubrir la totalidad del proceso. De
esta manera, el objetivo central fue la observacin directa de actividades proselitistas reales, es decir de
candidatos en carrera.
Tambin se prioriz la observacin directa como una manera de involucrar a los ciudadanos en la
supervisin y el seguimiento de la campaa electoral. Este involucramiento se apoy en los voluntarios
de la Red Nacional Anticorrupcin, dirigida por Protica. Adems de realizar el estudio, se fortalecieron las
capacidades de la ciudadana en lo que concierne la vigilancia ciudadana, como parte de las actividades
de observacin.
2.1.2 Entrevistas a expertos

Como parte importante de la estructuracin del proyecto, se realiz una serie de entrevistas a
expertos en temas relativos a las campaas electorales, de las cuales se obtuvieron datos pertinentes
para establecer la metodologa de la investigacin. Durante las entrevistas, con el objeto de tocar los
puntos relevantes relativos al desarrollo del gasto en campaas, se utiliz una gua temtica. Entre los
temas a tratar se incluyeron el tipo de actividades que se organizan, la magnitud, frecuencia y costo de
estas, las dinmicas de interaccin con el electorado, el ciclo de la campaa electoral y la estrategia de
posicionamiento. Adicionalmente se valid un organigrama de cada partido poltico, con el objeto de
ubicar los puestos clave a los que podamos recurrir para obtener informacin acerca de las respectivas
actividades proselitistas.
Se entrevist a asesores de campaa y polticos con experiencia en movilizacin electoral de
cuatro partidos polticos (Fuerza Popular, Partido Aprista Peruano, Peruanos por el Kambio y Per Posible).
Mediante conversaciones con ellos fue posible conocer el tipo de prcticas proselitistas que realiza cada
uno de estos partidos y, sobre todo, identificar aquellas que se llevan a cabo sin emblemas partidarios,
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como las llamadas caravanas, explicadas a continuacin y que constituyen una novedad en el terreno de
las campaas electorales. Entre estas prcticas proselitistas, la mayora de los entrevistados resaltaron un
declive en la frecuencia de los mtines a causa de los altos costos de organizacin que implican.
Sin entrar en detalle sobre las estrategias a seguir durante la campaa electoral del 2016, algunos
de ellos compartieron novedades proselitistas. Por ejemplo, un experimentado operador poltico con
varias campaas electorales en su haber, coment que su partido empez a utilizar las caravanas como
una de sus principales actividades para atraer a los votantes. Estas actividades consisten en trasmitir un
mensaje fuerza en distintos puntos de los distritos a fin de reforzar ideas claves sobre el candidato; no se
menciona la agrupacin poltica, sino solo el nombre del candidato. En una segunda etapa, realizan visitas
domiciliarias a fin de corroborar que el mensaje ha sido efectivamente asociado con el candidato. De ser
as, el domicilio en cuestin se convierte en un potencial aliado en la campaa electoral, llegando a recibir
llamadas y visitas del candidato con el fin de fidelizar a sus habitantes.
Por su lado, el experto partidario de otra agrupacin coment el empleo de una innovadora
estrategia de movilizacin: las denominadas sentadas. Se utilizan para exponer determinadas ideasfuerza de los candidatos y escuchar la opinin de la poblacin al respecto. Sin embargo, seal que los
mtines de inicio y fin de campaa siguen siendo actividades de gran importancia, sobre todo por el
nivel de exposicin meditica, pese a su elevado costo. Otra dirigente partidaria abord el tema de los
problemas suscitados con autoridades elegidas y el uso de recursos pblicos en campaa; concretamente,
se refiri al uso de actividades de proyeccin o de participacin ciudadana por parte del partido de
gobierno como campaa electoral para sus candidatos. Cabe resaltar un aspecto importante: el comit
financiero de los partidos y el papel que cumplen los tesoreros no son mencionados en profundidad por
los entrevistados. Ello supone un punto a considerar a la hora de la elaboracin de las hojas de rendicin
de cuentas ante las entidades electorales correspondientes.
Por otra parte, la entrevista con Arturo Revoredo Castaeda, gerente de Supervisin de Fondos
Partidarios de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), permiti conocer el proceso de
sistematizacin de la informacin que planeaba emplear esta entidad para registrar y analizar los gastos
realizados en actividades proselitistas. Entre otros se encuentran los formatos de aportes y gastos
mensuales que deben entregar los partidos a la ONPE durante la poca de campaa. Esta entrevista nos
permiti, adems, actualizar los diferentes repertorios de actividades proselitistas y el clculo aproximado
de los gastos realizados en mtines.
Los entrevistados reportaron nuevas formas de hacer proselitismo poltico como las caravanas y
las sentadas que se sumaron a las tradicionales, como los mtines y pasacalles. Con el fin de delimitar las
actividades a ser observadas entre la multiplicidad de actividades de campaa que realizan los candidatos,
fue necesario establecer parmetros para definir qu entendamos por una actividad proselitista y qu
tipo de actividades proselitistas bamos a observar en este proyecto.
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2.1.3 Definicin de actividades proselitistas

Definimos actividades proselitistas como aquellas que son realizadas por candidatos a puestos
de eleccin popular (presidente, congresista, parlamentario andino), con el fin de atraer la atencin de
los ciudadanos. Las actividades proselitistas toman muchas formas; algunas de las ms populares son los
pasacalles, las bajadas a bases, las actividades de recaudacin de fondos, las sentadas y los mtines. Sin
embargo, para fines de este proyecto consideramos que tienen un elemento en comn: son actividades
pblicas y no privadas. Por lo tanto, esto excluye la participacin de candidatos en eventos privados tales
como foros, conversatorios y cocteles, donde si bien la actividad puede ser abierta al pblico, el local en
que se lleva a cabo el evento no es un espacio pblico y, por lo tanto, en sentido estricto tal actividad no
tendra la intencin de atraer la atencin ciudadana general.
Dentro del grupo de actividades proselitistas definimos lo que entendemos por pasacalles. Estas
actividades se refieren al recorrido por las calles de la ciudad en caravanas de vehculos motorizados, nomotorizados o a pie. Por lo general, puesto que el objetivo es llamar la atencin de la ciudadana, se usan
vehculos alegricos, bandas o conjuntos musicales, megfonos, y parafernalia partidaria como globos o
pancartas. Este tipo de actividades no necesariamente implica la presencia de los candidatos. En algunos
casos el pasacalle es la actividad previa a un mitin poltico.
Otra actividad comn que realizan los candidatos en campaa son las llamadas bajadas a bases.
Estas actividades se refieren a la visita de un candidato a determinado lugar pblico del vecindario de
alguna ciudad. Este sitio pblico puede ser un mercado, feria, centro comercial, calle comercial, plaza
pblica, comedor popular, colegio, local comunal, etc. El objetivo principal de estas actividades es originar
el contacto del candidato con los ciudadanos, haciendo que se establezca una interaccin fluida a travs
de pequeas conversaciones. El candidato suele ir acompaado de un grupo de simpatizantes que
pueden lucir parafernalia partidaria como polos o globos. De esta manera, una bajada a bases podra
terminar con el candidato dando un pequeo discurso improvisado ante una audiencia espontnea.
Otra actividad frecuente es la de recaudacin de fondos. En este caso se trata de actividades
semipblicas; es decir, no se excluye de ellas al pblico en general, pero suelen ser organizadas para los
simpatizantes del candidato o partido. Estas actividades, adems, suelen realizarse en espacios privados y
podran contar o no con la presencia del postulante o postulantes a cargos pblicos. Incluyen acciones que
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pueden organizarse para recaudar fondos para un candidato o partido, tales como un bingo, y actividades
recreacionales como eventos deportivos.
Una actividad innovadora en esta campaa fueron las llamadas sentadas. Se trata de una
reunin entre el candidato y los ciudadanos. Esta actividad podra incluir un pasacalle previo: por
ejemplo, de mototaxis para movilizar a los participantes, bandas de msicos y parafernalia partidaria. La
actividad suele realizarse en un espacio pblico donde el candidato se ubica en un pequeo estrado y los
participantes en sillas situadas alrededor. Se cuenta con un equipo de sonido para facilitar la conversacin
entre el candidato y los ciudadanos. El candidato suele presentar algunas ideas de su plan de gobierno.
La diferencia principal con lo que representa un mitin radica en que este tipo de actividades da lugar a un
dilogo entre el candidato y los ciudadanos. Por lo general, existe un moderador que hace preguntas al
candidato y recoge las inquietudes del pblico a las que el candidato responde. En resumen, se trata de
un dilogo pblico entre candidato y electores.
Finalmente, la actividad que ms interesa para fines de este proyecto son los mtines. Se trata de
actividades proselitistas pblicas, tradicionales, con presencia del candidato. La actividad se realiza en
un espacio abierto al pblico, como una plaza o una calle. Se diferencia de un pasacalle en que no hay
desplazamiento; se diferencia de las bajadas a bases en que no hay recorridos ni tampoco interaccin
directa con los ciudadanos; se diferencia de las sentadas en que no hay dilogo con los ciudadanos.
Es decir, se trata de un monlogo o discurso que da el candidato en un espacio abierto al pblico. El
mitin suele contar con un estrado y un equipo de sonido. Adicionalmente, se puede agregar parafernalia
partidaria tal como globos, serpentinas, polos, pines y pancartas repartidos entre los asistentes; as como
luces, animadores, grupos musicales, msica, grabacin en video, pantallas gigantes, etc.
En la tabla N 1 presentamos un resumen de las caractersticas de los tipos de actividades
proselitistas que hemos identificado.
Entre esta gama de actividades proselitistas, este proyecto se enfoc en los mtines, los pasacalles
y las acciones dirigidas a la recaudacin de fondos o recreativas.
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2.1.4 Partidos y candidatos: a quines observar?

Las elecciones peruanas se caracterizan desde hace muchos aos por presentar un elevado
nmero de candidaturas. En la eleccin del 2016 compitieron 10 candidatos para la presidencia. Sin
embargo, puesto que la legislacin electoral peruana permite que un candidato retire su candidatura
hasta un da antes de la eleccin, a medida que avanzaba el proceso electoral algunos candidatos fueron
declinando sus intenciones. En la Primera Vuelta electoral se presentaron 19 candidatos, de los cuales
siete se retiraron por decisin propia y dos fueron retirados por la autoridad electoral. Los candidatos
que llegaron finalmente a participar fueron: Alfredo Barnechea por Accin Popular, Alan Garca por la
Alianza Popular, Vernika Mendoza por el Frente Amplio, Keiko Fujimori por Fuerza Popular, Pedro Pablo
Kuczynski por Peruanos por el Kambio, Gregorio Santos por Democracia Directa, Fernando Olivera por el
Frente Esperanza, ntero Flores-Araoz por el Partido Poltico Orden, Alejandro Toledo por Per Posible y
Miguel Hilario por Progresando Per. Fueron excluidos: Julio Guzmn por Todos por el Per y Csar Acua
por Alianza para el Progreso.
Result imposible para este proyecto llevar a cabo el seguimiento de las actividades proselitistas
de la totalidad de los candidatos, debido al nmero de estos, a los recursos disponibles y al hecho de que
los candidatos con bajas probabilidades de ganar se retirasen de la carrera. Fue necesario, por lo tanto,
contar con un criterio objetivo para definir al grupo de candidatos y de partidos que caba observar del
total que quedaron finalmente en carrera.
El criterio adoptado fue elegir observar a aquellas agrupaciones polticas que pasaran la valla
electoral1 de acuerdo a los resultados de la encuesta sobre intencin de voto realizada por IPSOS Per a
comienzos de enero del 2016: Fuerza Popular, Alianza Popular, Peruanos por el Kambio, Alianza para el
Progreso y Todos por el Per.
Este grupo inicial de partidos polticos a ser observados fue modificado debido a la exclusin de
dos candidaturas por el Jurado Nacional de Elecciones: la de Csar Acua, de Alianza para el Progreso, y la
de Julio Guzmn, de Todos por el Per. En vista de ello, a partir de marzo del 2016 incorporamos al estudio
dos agrupaciones no contempladas inicialmente en el proyecto: el Frente Amplio y Accin Popular.
Por lo tanto, la observacin incluy las actividades proselitistas de Keiko Fujimori y los candidatos
al Congreso de Fuerza Popular; de Alan Garca y los candidatos congresales de la Alianza Popular; de
Pedro Pablo Kuczynski y los candidatos de Peruanos por el Kambio; de Csar Acua y los candidatos de
Alianza para el Progreso (hasta el momento en que fue excluido de la lid electoral); de Julio Guzmn y los
candidatos de Todos por el Per (hasta el momento en que tambin fue excluido); de Alfredo Barnechea y
los candidatos de Accin Popular; y de Vernika Mendoza y los candidatos del Frente Amplio.
De acuerdo con la regulacin peruana, la valla electoral es el porcentaje mnimo que debe obtener un partido poltico para alcanzar representacin en el Congreso de la
Repblica. En el caso de la eleccin del 2016, la valla era del 5% de los votos vlidos. Otra manera de superar la valla electoral consiste en obtener seis congresistas elegidos en
ms de una circunscripcin electoral.
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2.1.5 Zonas de observacin: dnde se observ?

Para la definicin de las zonas a ser observadas se cruzaron dos criterios. De un lado, se privilegi
zonas donde la presencia de poderes ilegales como el narcotrfico, la tala ilegal o la minera ilegal,
pudieran haber financiado campaas electorales y de esta manera haber penetrado la poltica. De otro
lado, se focaliz aquellas localidades donde la red de voluntarios y de contactos de Protica estuviera ms
activa, con el objeto de poder maximizar el uso de los recursos y garantizar la efectividad del ejercicio de
auditoras ciudadanas en cada localidad. De esta manera, las ciudades seleccionadas buscando abarcar
muestras de la costa, sierra y selva fueron: Chepn y Trujillo en La Libertad, Iquitos y Yurimaguas en
Loreto, Chimbote y Huaraz en ncash, Pucallpa y Aguayta en Ucayali, as como Puno y Juliaca en Puno.
2.1.6 El equipo de trabajo: quines observaron?

En cada una de las zonas de intervencin
se seleccion a un coordinador local de los
voluntarios. Los coordinadores deban ser
profesionales vinculados a organizaciones de
la sociedad civil de la zona. Este perfil permiti
que los coordinadores locales fueran personas
con acceso a informacin vital que permitiera
anticipar la realizacin de actividades
proselitistas en la localidad, para de esta
manera poder planificar la observacin.
Con el fin de informar a los coordinadores locales acerca de los detalles del proyecto, se llev a
cabo un taller de capacitacin durante el 21 y 22 de noviembre del 2015 en Lima. Se cont con la presencia
de nueve coordinadores de las ciudades mencionadas en el punto anterior. En el curso de este taller se
present, adems, informacin prctica y terica sobre el proceso electoral (incluyendo la observacin de
un caso piloto en el distrito Mi Per, ubicado en la Provincia Constitucional del Callao, que por esas fechas
elega a su primer alcalde distrital).
Una de las primeras tareas de los coordinadores regionales fue la conformacin de sus equipos
de trabajo, voluntarios denominados Auditores ciudadanos que, mediante la realizacin de talleres
descentralizados en sus respectivas localidades, fueron capacitados en el uso adecuado de los instrumentos
de recojo de informacin, as como en las acciones contempladas en el proyecto. Para cada una de
estas capacitaciones se cont con la presencia del equipo central y de los coordinadores. Los materiales
utilizados incluyeron un manual de observacin, ejercicios prcticos y protocolo de comunicaciones, a fin
de facilitar la labor de los auditores ciudadanos.
Durante el mes de enero del 2016 se llevaron a cabo nueve talleres de capacitacin en cada una
de las localidades seleccionadas para este estudio. Dichos talleres incluyeron una sesin terica y un
ejercicio prctico de observacin. Se prepar un video con un mitin de una campaa electoral previa que
18
sirvi de ejemplo y de entrenamiento. La mayora de los auditores ciudadanos fueron mujeres de edades
y ocupaciones diversas, estudiantes de periodismo, ciencias sociales, derecho, as como personas con
amplia experiencia en organizaciones sociales y otros programas de voluntariado.
Sobre la base de la revisin de antecedentes y entrevistas, del taller de capacitacin y de la prueba
piloto, se elaboraron dos manuales diferenciados para coordinadores y observadores. Ambos contenan
informacin clave, que incluy la presentacin del proyecto, definiciones bsicas de las actividades
proselitistas, los roles de los coordinadores y observadores, instrucciones para el llenado de las fichas, as
como un glosario visual destinado a identificar con mayor precisin los diferentes elementos auditables
en los mtines, actividades de recoleccin de fondos y pasacalles.
Adicionalmente, para la observacin de los mtines llevados a cabo en Lima trabajo
complementario al realizado en las regiones se llevaron a cabo dos talleres de capacitacin. Ambos
talleres tuvieron lugar en abril del 2016, incluyendo una sesin terica y un ejercicio prctico. En Lima, a
diferencia de las regiones, el equipo estuvo conformado por una cantidad casi igual de hombres que de
mujeres, y adems en su mayora por jvenes voluntarios de la Pontificia Universidad Catlica del Per, de
la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, y de la Universidad Nacional Federico Villarreal, as como
ciudadanos independientes.
19
2.1.7 La ficha de observacin: cmo observar?

Las fichas de observacin fueron elaboradas sobre la base de las entrevistas sostenidas con
expertos, la asistencia a actividades proselitistas y la revisin de archivos visuales de mtines y pasacalles
de campaas polticas anteriores. La versin final de estas fichas fue modificada y validada durante el taller
realizado por Protica en noviembre del 2015. Las fichas permitieron recoger informacin en pasacalles,
actividades de recaudacin de fondos, o recreativas y mtines.
Las fichas de observacin recogieron la siguiente informacin:
Fecha y hora de inicio y de finalizacin
Presencia de candidatos
Nmero de asistentes en el pblico y en el estrado
Cubierta o toldo: presencia y dimensiones
Sonido: micrfonos, parlantes, megfonos
Iluminacin: luces y pantallas gigantes
Registro grfico: fotgrafos, cmaras de video, drones
Facilidades y seguridad: baos porttiles y miembros de seguridad
Parafernalia partidaria: banderas, banners, polos, gorras, globos, muecos
Show artstico
Transporte de asistentes: buses, mototaxis
Comida y bebida ofrecida por el partido a los asistentes
Regalos o ddivas
Otros: generadores de energa, ambulancias privadas, tribunas, fuegos artificiales.
En suma, el registro de estos elementos nos brinda una aproximacin a los gastos en que se ha
incurrido en las actividades de campaa que permiten estimar el monto de los desembolsos totales por
cada actividad proselitista. Ambos clculos, en cantidad y precio de los diversos elementos, siempre
tienden a ser subestimados y por ello son recogidos por al menos dos voluntarios, con el fin de poder
contrastar la informacin. Adems, se hace acopio de un archivo fotogrfico por cada actividad, con el
objeto de comprobar el nmero de voluntarios participantes y la presencia de los diferentes elementos
consignados en las fichas.
Para la estimacin de los gastos observados, se pidi a los coordinadores regionales en cada ciudad
que solicitaran proformas para la contratacin de un servicio similar al observado. El precio asignado
20
a cada elemento se basa en el promedio del presupuesto presentado por dos proveedores. Los costos
totales fueron revisados por los coordinadores locales y por el equipo de monitoreo y sistematizacin, a
fin de reducir errores en el clculo de los montos finales.
2.1.8 Prueba piloto

Se observaron in situ dos actividades un pasacalle y un mitin el da 21 de noviembre, a fin
de validar las fichas. La prueba piloto se dio en el contexto de las elecciones complementarias destinadas
a elegir alcalde distrital en el recientemente creado distrito de Mi Per de Ventanilla, en la Provincia
Constitucional del Callao.
La prueba piloto sirvi para despejar dudas sobre el lenguaje utilizado, las tcnicas de observacin
y conteo, permitiendo as perfeccionar los manuales dirigidos a los auditores ciudadanos y coordinadores
de voluntarios. Otras oportunidades que brind la prueba de aprendizaje fueron la modificacin del
formato y la extensin de las fichas, incluyendo espacio adicional para consignar comentarios y notas, as
como mayor precisin en cada tem a ser observado.
21
2.2 TRABAJO DE CAMPO

2.2.1 Recojo de informacin
La labor de observacin se llev a cabo sin problemas en el mbito nacional. Los voluntarios
supieron estar alertas a las actividades de los distintos candidatos, as como a los cambios imprevistos
que surgieron. Las principales dificultades surgieron debido a la organizacin de mtines a altas horas de
la noche, lo que represent en algunos casos un riesgo para la integridad de los observadores, y el recelo
por parte de los organizadores partidarios que en algunas ocasiones se acercaron a preguntar el porqu
de la observacin.
Se decidi que el ingreso de los datos fuera realizado por cada coordinador regional, luego
de validar los datos recogidos por los voluntarios. Con el fin de centralizar la informacin que cada
coordinador iba ingresando, se cre un formato de ingreso de datos en la plataforma Google Forms. Este
formato reproduca cada uno de los campos de las fichas de observacin impresas, y de esta manera los
coordinadores regionales podan visualizar en sus computadoras una plantilla de ingreso de informacin
similar a la de la ficha que haban usado durante el trabajo de campo. Se crearon formatos en Google Forms
para cada uno de los tres tipos de actividades proselitistas que se observaron. Este ingreso de informacin
permiti, adems, llevar un registro instantneo del ingreso de informacin. Se hace necesario indicar, sin
embargo, que este ingreso virtual de la informacin tuvo problemas al comienzo del trabajo de campo.
Una vez que los coordinadores regionales se adecuaron a esta plataforma, el ingreso de datos fluy con
mayor facilidad.
El primer perodo de observacin del estudio abarc del 28 de enero hasta el 7 de abril, da en
que acab la publicidad electoral de la Primera Vuelta, y en el que se realizaron los mtines de cierre de
campaa. El proyecto no solo busc tener presencia en las regiones seleccionadas, sino tambin en la
capital. En consecuencia, se consider necesario observar los mtines de cierre, al ser estas las actividades
ms importantes de toda la campaa electoral. En ese sentido se observaron los mtines de cierre de
Fuerza Popular, de Peruanos por el Kambio, del Frente Amplio, de Accin Popular, de Alianza para el
Progreso (a pesar de que su candidato presidencial fuera excluido, su lista congresal sigui en carrera), y
de la Alianza Popular.
El trabajo de campo para la observacin de las actividades proselitistas continu a lo largo de la
Segunda Vuelta. La observacin en la Segunda Vuelta se desarroll del 2 de mayo al 2 de junio del 2016,
momento en que se llevaron a cabo los mtines de cierre de campaa de las dos organizaciones polticas
que llegaron a la Segunda Vuelta; el mitin de cierre de Peruanos por el Kambio se realiz el 1 de junio en la
avenida de Los Hroes, en Jess Mara, y el de Fuerza Popular tuvo lugar el 2 de junio en Villa El Salvador.
22
23
3 RESULTADOS Y ANLISIS
En esta seccin se detalla los resultados obtenidos a partir de la observacin de actividades
proselitistas. Se ha dividido esta seccin cronolgicamente. En primer lugar veremos los resultados de
estas actividades en la Primera Vuelta y seguidamente las actividades relacionadas con la Segunda Vuelta.
En la primera parte, los resultados se desagregan por tipo de actividad y por agrupacin poltica, entre
los 7 partidos polticos que finalmente fueron observados. El anlisis de la Primera Vuelta culmina con
los resultados de la observacin de los mtines de cierre de campaa de los principales partidos polticos
llevados a cabo en Lima. En la segunda parte se sigue un esquema similar, con la diferencia de que se
observan solamente las dos agrupaciones polticas que quedaron en disputa.
3.1 RESULTADOS DE LA PRIMERA VUELTA

3.1.1 Por tipo de actividad
Durante el perodo de observacin a nivel nacional comprendido entre el 29 de enero y el 7
de abril, se comprob que la actividad proselitista por excelencia sigue siendo el mitin, seguida por los
pasacalles y en menor media por las actividades recreativas, tal como lo muestra el grfico N 1. En el
curso de las entrevistas realizadas antes del trabajo de campo, los expertos partidarios nos indicaron que
los mtines eran menos usados debido al alto costo que implicaban. Estos resultados indican que siguen
siendo importantes, aunque anteriormente pudieron haberlo sido an ms.
Del total de actividades observadas, ms de la mitad correspondieron a mtines convencionales.
Las actividades recreativas y dirigidas a la recaudacin de fondos resaltan por su escasa frecuencia. Esta
escasez se debe al hecho de que este tipo de actividades es semipblica. Es decir, se trata de actividades
abiertas a los militantes, a algunos invitados o al pblico en general, pero no son difundidas masivamente
mediante los medios de comunicacin.
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Como mencionamos al dar cuenta de la metodologa del estudio, las fichas de observacin
incluyeron el detalle de los elementos de las actividades proselitistas, tales como estrado, equipo de
luces y sonido, entre otros. Con estos datos, los coordinadores solicitaron proformas a dos proveedores
para poder contar con el costo aproximado de cada elemento a precios locales. El clculo de los costos
totales por actividad es el resultado de un promedio realizado entre estos dos proveedores por elemento
utilizado en cada ciudad. De esta forma, los coordinadores contaron con una plantilla aplicable a los tres
tipos de actividades contempladas en el presente estudio.
Los resultados indican que el costo promedio de una actividad proselitista asciende a 13.087 soles
(aproximadamente 4.150 dlares estadounidenses o 3.630 euros). Los costos diferenciados por tipo de
actividad se muestran en el grfico N 2. Los pasacalles resultan significativamente ms baratos que los
mtines, puesto que cuestan casi la cuarta parte.
Otro reto de este estudio fue calcular el nmero de asistentes a las diferentes actividades
proselitistas. Se instruy a los voluntarios para que realizaran el clculo mediante dos metodologas. La
primera consisti en calcular el nmero de personas en un rea pequea (un cuadrado de 2x2 metros,
por ejemplo) y luego estimar el rea total ocupada por los asistentes. De esta manera se haca posible
extrapolar el nmero de personas presentes en el rea pequea al total del rea ocupada. Otro mtodo
de aproximacin consisti en calcular el nmero de personas por fila en el mitin y luego estimar cuntas
filas cubrieron los asistentes. Los voluntarios realizaron los clculos con ambos mtodos, pero el registro
en la ficha de observacin tendi a subestimar el nmero de asistentes. Los resultados se muestran en el
grfico N 3, donde se puede constatar que los pasacalles convocaron a una cuarta parte de participantes
que un mitin promedio. En consecuencia, se puede concluir que existe una relacin lineal entre inversin
en los mtines y nmero de asistentes. A mayor inversin, mayor asistencia, y esta relacin es proporcional.
25
Otro aspecto observado sobre la base de las fichas era si el evento proselitista contaba con la
presencia de algn candidato, ya fuera el candidato presidencial o algn postulante al congreso. La
gran mayora de las actividades fueron organizadas en torno a un candidato presidencial, de acuerdo
con el grfico N 4. La presencia de los candidatos es de vital importancia, pues aparecen en el 60% de
las actividades realizadas en el mbito nacional. En esta primera parte de la campaa, la asistencia del
candidato presidencial confiere respaldo a las candidaturas congresales de cada distrito electoral.
26
Otro factor observado en el transcurso de la investigacin fue la duracin promedio de las

distintas actividades. Las actividades recreativas son las que tienen mayor duracin en promedio seis
horas, mientras que los mtines y los pasacalles se sitan en un rango aproximado entre las dos horas y
dos horas y media. Esto se debe a que muchas veces las actividades recreativas contemplan la realizacin
de un almuerzo, una rifa o un evento deportivo que suelen extenderse por ms horas.
3.1.2 Por agrupacin poltica

El grfico N 6 muestra el nmero de actividades desagregadas por agrupacin poltica. Alianza
para el Progreso es la agrupacin que mayor nmero de actividades realiz en las zonas observadas,
pese a que qued fuera de carrera a comienzos de marzo del 2016. Estos resultados se condicen con la
informacin proporcionada por fuentes oficiales de la ONPE acerca de la inversin realizada en la campaa
por Alianza para el Progreso, y en especial por Csar Acua, su candidato presidencial. Por ejemplo, segn
el resumen de gastos efectuados en cada una de las entregas del formato de informacin financiera de la
campaa electoral 2016 elaborado por la ONPE, Alianza para el Progreso es la organizacin que registra
mayores gastos, seguida por la Alianza Popular y por Fuerza Popular.1 Este monto de inversin se tradujo
en la realizacin de un mayor nmero de eventos.
Segn esta auditora ciudadana, Fuerza Popular es la segunda agrupacin poltica en trminos de
nmero de actividades registradas. Resulta significativo resaltar que Fuerza Popular es el nico partido,
1 Se puede descargar estos reportes en: https://www.web.onpe.gob.pe/servicios/financiamiento-organizaciones-politicas/info-financiera-electorales2016/info-partidosalianzas1/.
27
de acuerdo con estos resultados, que ha realizado ms pasacalles que mtines. A partir de este hecho,
se podra especular que el pasacalle puede convertirse en la actividad proselitista por excelencia en las
prximas elecciones sobre todo en las locales, dado que son relativamente ms baratas y llaman
mucho la atencin ciudadana. En ese sentido, Fuerza Popular podra haber detectado el potencial
proselitista de este tipo de actividad y por ello haberlas priorizado en su campaa.
Alianza para el Progreso, Todos por el Per y el Frente Amplio son las agrupaciones que muestran
mayor diversidad en sus actividades de campaa, incluyendo los tres tipos de actividades contempladas
en este proyecto, aunque las recreativas tienen una menor frecuencia relativa que las dems actividades
proselitistas. Sin embargo, este resultado no debe interpretarse como si los dems partidos no hubieran
realizado actividades recreativas y dirigidas a la recaudacin de fondos, sino que es probable que tales
actividades hayan sido ms discretas y, por lo tanto, no accesibles a la auditora ciudadana.
En el grfico N 7 se puede observar el gasto total en soles realizado por cada agrupacin poltica.
Estos montos no incluyen los gastos llevados a cabo en los mtines de cierre de campaa en Lima, eventos
que por su magnitud e importancia significan un gasto importante para los partidos polticos.
Fuerza Popular es el partido que ms dinero invirti en las ciudades observadas en este proyecto
(398.818 soles), superando ampliamente a Alianza para el Progreso por casi 140.000 soles. Asimismo,
Fuerza Popular invirti 10 veces ms que Accin Popular, la agrupacin que menos gast (37.059 soles).
Cabe sealar, sin embargo, que la observacin de las actividades de Accin Popular se inici en el perodo
de tiempo posterior a la tacha de Todos por el Per y Alianza para el Progreso. Sin embargo, mientras que
Alianza para el Progreso fue la organizacin que llev a cabo mayor nmero de eventos, Fuerza Popular
fue la que ms invirti. Es decir, la estrategia de Alianza para el Progreso habra radicado en realizar mayor
nmero de eventos de menor envergadura, mientras que Fuerza Popular no se concentr en el nmero,
sino en la magnitud de los eventos.
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El grfico N 8 muestra el gasto promedio realizado en mtines por cada organizacin poltica
durante los tres meses de observacin previos a la Segunda Vuelta y sin incluir los mtines de cierre de
campaa. Nuevamente Fuerza Popular es la agrupacin que ms gast en mtines, seguida de Peruanos
por el Kambio y Alianza Popular. Existe una marcada diferencia en el gasto realizado por estos partidos y
lo que desembolsaron Accin Popular, el Frente Amplio y Todos por el Per, que gastaron relativamente
mucho menos en mtines.
29
Por otro lado, el grfico N 9 da cuenta del gasto promedio realizado en pasacalles por cada
partido. Fuerza Popular fue el que ms invirti, seguido de Alianza para el Progreso. En este rubro cabe
sealar que los pasacalles suelen ser promovidos en gran medida por los candidatos al congreso, dada
su mayor facilidad de organizacin y su ms reducido nivel de inversin. En principio, los candidatos
congresales deben reportar dichos gastos a sus partidos, y estos posteriormente a la ONPE.
La asistencia a las diversas actividades proselitistas demuestra que Fuerza Popular llev mayor
cantidad de gente a sus mtines, mientras que Alianza Popular fue la agrupacin que convoc ms
asistentes a los pasacalles, de acuerdo con los datos recogidos por los grficos N 10 y 11.
30
Es conveniente hacer hincapi, adems, en que existe una coincidencia entre las agrupaciones
que ms gastan y las agrupaciones cuyas actividades convocan mayor asistencia. Segn estos resultados,
Fuerza Popular, Alianza Popular y Alianza para el Progreso son las agrupaciones que ms gastan y tambin
las que obtienen mayor nmero de asistentes.
Una mejor visin acerca de la efectividad del gasto nos la proporciona el clculo de la
correspondencia que existe entre gasto y asistencia, para de esta manera obtener el costo aproximado
por asistente a las actividades proselitistas. Esta relacin fue calculada dividiendo el gasto total por
agrupacin entre el total de asistentes en el mbito nacional. Por ejemplo, de acuerdo con la tabla N 2, la
mejor relacin entre costo y asistencia fue obtenida por Alianza para el Progreso, con un gasto de 5,1 soles
por asistente. La peor fue la de Peruanos por el Kambio, que invirti 23,7 soles por asistente.
Sin embargo, si buscamos establecer la misma relacin con los resultados electorales de la Primera
Vuelta, vemos que no existe una correlacin clara entre inversin, asistencia a los mtines y resultado
electoral. Por ejemplo, la organizacin poltica que ms invirti por asistente Peruanos por el Kambio
no fue la que obtuvo la mayor proporcin de votos, y uno de los partidos que fue ms efectivo en su gasto
Frente Amplio obtuvo un buen retorno en votos.
31
3.1.3 Por departamentos

El nmero de observaciones recogidas fue distinto en las diferentes zonas en que se trabaj. El
grfico N 12 muestra que las zonas ms pobladas han tenido una mayor intensidad de eventos proselitistas
en la Primera Vuelta. Destacan el caso de ncash donde se observ tanto la ciudad de Chimbote como
Huaraz y La Libertad donde se observ las ciudades de Chepn y Trujillo. Las zonas ubicadas en
la selva peruana tuvieron menor nmero de actividades proselitistas. Ucayali fue la de menor actividad,
habiendo registrado solo 13 eventos en la Primera Vuelta entre las ciudades de Pucallpa y Aguayta.
El grfico N 13 consignado a continuacin, muestra los costos promedio de las actividades por
departamento observado. Como se puede observar, no necesariamente el departamento con la mayor
cantidad de actividades realiza los eventos ms costosos en promedio. Los departamentos de la selva
del Per son aquellos donde los eventos proselitistas tienen un costo mayor. Esto puede deberse a los
costos relativamente ms altos de servicios tales como el transporte o el alquiler de infraestructura para
los eventos.
32
En las ciudades observadas en Loreto (Yurimaguas e Iquitos), el mayor gasto promedio redunda
en una mayor asistencia promedio. No ocurre lo mismo en Ucayali (Pucallpa y Aguayta), donde una
inversin promedio de 14 mil soles por evento proselitista genera una asistencia de 672 personas, una de
las ms bajas entre las observadas.
Sin embargo, se recurre nuevamente al ratio costo/asistencia para obtener una idea comparativa
ms ajustada a la realidad sobre el impacto de la inversin en la asistencia. Efectivamente, en Ucayali y en
ncash el costo por asistente resulta ser ms alto que en el resto de los departamentos observados. En
ambos departamentos, cada asistente cost en promedio casi el doble que en La Libertad, Puno o Loreto.
33
3.1.4 Intensidad de campaa y reporte de actividades

Este estudio tambin sirvi para prestar atencin el ritmo de las campaas electorales, es decir a
la intensidad de las actividades proselitistas en el tiempo. Los resultados indican que hubo dos picos a lo
largo de los meses de observacin: en la quincena de febrero y hacia la semana previa a las elecciones para
los respectivos cierres de campaa, con actividades como mtines y pasacalles, como se puede observar
en los grficos N 16 y 17.
Estos picos coinciden con la fecha lmite para solicitar la inscripcin de listas de candidatos al
congreso el 10 de febrero y con el final de la campaa de la Primera Vuelta. Es decir, el primer pico de
actividades proselitistas coincide con la confirmacin de las candidaturas. Es probable que este hecho se
explique por los eventos de lanzamiento de candidaturas congresales que tuvieron lugar en las regiones
observadas. El segundo pico confirma que para los candidatos el final de la campaa es importante, y por
lo tanto demanda mayor inversin en actividades proselitistas.
34
3.1.5 Mtines de cierre de campaa en Lima. Primera vuelta

Entre el 4 y el 7 de abril, las principales fuerzas polticas llevaron a cabo sus actividades de cierre
de campaa. Como parte del presente proyecto, el grupo de voluntarios constituido por Protica en Lima
se desplaz para recabar la informacin respectiva. El grfico N 18 muestra las estimaciones relativas a la
cantidad de asistentes a estos mtines de cierre.
Fuerza Popular, cuyo mitin de cierre se organiz en las inmediaciones del Estadio Monumental
en el distrito de Ate Vitarte fue el partido que congreg mayor nmero de personas. En tanto que Accin
Popular, con su actividad de cierre realizada en Jess Mara, convoc al menor nmero de simpatizantes:
casi 10 veces menos que Fuerza Popular. Considerando que los clculos tienden a subestimar el nmero
de asistentes, llaman la atencin las cifras de participacin al compararlas con los altos niveles de votacin
que obtuvieron varias de estas opciones.
35
En lo que atae a los costos (grfico N 19), Fuerza Popular es la agrupacin poltica que dedic
mayor cantidad de recursos econmicos a su actividad de cierre, con un costo aproximado de 426 mil
soles. El Frente Amplio, por su parte, llev a cabo su actividad de cierre en la Plaza 2 de Mayo en el
centro de Lima y fue el partido que menos gast: cerca de 38 mil soles, de acuerdo a los clculos de
este proyecto. Sin embargo, se debe precisar que el Frente Amplio tambin realiz un mitin de cierre
de dimensiones importantes en Cusco, ciudad natal de Vernika Mendoza, su candidata presidencial. Es
significativa la diferencia entre lo desembolsado por Fuerza Popular y lo gastado por los dems partidos:
esta organizacin poltica gast aproximadamente 4 veces ms en esta actividad de cierre que el partido
que ocupa el segundo lugar en gastos realizados en mtines de cierre: Peruanos por el Kambio.
36
3.2 RESULTADOS DE LA SEGUNDA VUELTA

3.2.1 Resultados Generales
Durante la segunda parte de la campaa, entre el 11 de abril y el 2 de junio se llev a cabo el
seguimiento de la actividad de los dos partidos que continuaron en campaa: Fuerza Popular y Peruanos
por el Kambio. En esta segunda etapa, como muestra el grafico N 20, el pasacalle pasa a convertirse en la
principal actividad proselitista, dejando al mitin en segundo lugar. Esto puede deberse al hecho de que
los candidatos al Congreso privilegiaron los mtines en Primera Vuelta, pero llegada la Segunda Vuelta y
solo con dos candidatos presidenciales en carrera la manera ms eficiente de invertir los recursos con
que contaban era a travs de los pasacalles. Es notable tambin el aumento de las actividades recreativas
y de recaudacin de fondos organizadas.
En relacin con el gasto, ambos partidos redujeron la inversin en proselitismo durante la

Segunda Vuelta electoral. Si realizamos una comparacin entre las dos agrupaciones polticas, Fuerza
Popular gast 1,5 veces ms que Peruanos por el Kambio en la Primera Vuelta, mientras que en Segunda
Vuelta el gasto de ambas agrupaciones resulta ser muy similar (grfico N 21). En el caso de Peruanos por
el Kambio, el nivel de gasto se mantuvo relativamente igual entre la Primera y la Segunda Vuelta. Por el
contrario, Fuerza Popular redujo drsticamente su gasto respecto a la Primera Vuelta. De todas formas,
esta tendencia a reducir el gasto en la Segunda Vuelta (sobre todo en el caso de Fuerza Popular) responde
posiblemente al auspicioso porcentaje de votacin que obtuvo en las regiones observadas. Es decir, si
tomamos en cuenta el apoyo ya obtenido en Primera Vuelta,1 Fuerza Popular probablemente concentr
sus actividades en las regiones ms difciles. Se debe sealar, adems, que en la segunda etapa de la
campaa Fuerza Popular se enfoc en las visitas a las regiones del sur (lo cual puede explicar parcialmente
la brecha entre el gasto de Primera y Segunda Vuelta), dado que las regiones observadas en este proyecto
no incluyeron los departamentos del sur del Per.
1 Fuerza Popular obtuvo un alta votacin en primera vuelta en las regiones observadas, y esto podra estar relacionado con la reduccin significativa de sus gastos en la
segunda etapa de la campaa.
Votacin en primera vuelta (% votos emitidos)
Ancash
La Libertad
Loreto
Puno
Ucayali
Fuerza Popular
32.89
40.57
30.83
18.43
40.62
*Fuente ONPE
37
Al desagregar lo gastado por tipo de actividad, el costo promedio por mitin se mantiene
prcticamente parejo durante la segunda parte de la campaa para ambos partidos polticos (grfico N
22). Ambas agrupaciones gastan un monto de alrededor de 29.119 soles en promedio para la organizacin
de sus mtines.
Sin embargo, el costo promedio en el caso de los pasacalles tiene un incremento de ms del doble
en el caso de Fuerza Popular y de ms del triple en el caso de Peruanos por el Kambio (grfico N 23). Esto
quiere decir que, adems de ser la actividad ms popular, el pasacalle pasa a convertirse en la actividad en
la que mayor cantidad de recursos econmicos se invierte en la Segunda Vuelta (sin considerar los mtines
de cierre).
38
Por otro lado, la asistencia a las diversas actividades proselitistas muestra que el partido de Pedro
Pablo Kuczynski result ser la agrupacin cuya capacidad de convocatoria en sus mtines y pasacalles fue
mayor, llegando a cerca de 1700 asistentes a mtines y a alrededor de los 1000 en los pasacalles. El partido
de Keiko Fujimori, en cambio, redujo su capacidad de convocatoria a sus actividades proselitistas durante
los meses de abril, mayo y junio.
39
Durante la Segunda Vuelta electoral, Peruanos por el Kambio tuvo una mejor relacin costo/
asistencia (ver tabla N 3). Es decir, si bien Fuerza Popular realiz una mayor inversin econmica por
actividad, este esfuerzo no se vio reflejado en su capacidad de convocatoria.
3.2.2 Mtines de cierre de campaa en Lima - Segunda Vuelta

Los das 1 y 2 de junio se llevaron a cabo los mtines de cierre de campaa de Peruanos por el
Kambio y Fuerza Popular respectivamente. La relevancia de la observacin de estas actividades de cierre
est dada por la magnitud de estos eventos, que significaron una inversin de gran envergadura para los
partidos polticos.
Al igual que en Primera Vuelta, un equipo de voluntarios de Protica observ ambas actividades.
El mitin de Peruanos por el Kambio tuvo lugar en el Campo de Marte en Jess Mara y cont con la
presentacin de varios grupos musicales, entre ellos Antologa, la Gran Orquesta Internacional y el grupo
Ro. Es preciso sealar que al da siguiente Peruanos por el Kambio tambin celebr un mitin de cierre en
Arequipa.
40
Por su lado, el mitin de cierre de Fuerza Popular se realiz en la explanada que se encuentra frente
a la municipalidad del distrito de Villa El Salvador. Tambin cont con la presentacin de grupos de gran
popularidad, entre ellos Corazn Serrano, Los Hermanos Yaipn, El Lobo y la Sociedad Privada.
Los grupos musicales constituyen un elemento esencial de los mtines, especialmente de los
ms grandes, por la atencin que generan entre el pblico. En los mtines de cierre esta importancia se
magnifica debido a la significacin del evento, en el que los candidatos quieren asegurar la presencia
de la mayor cantidad posible de pblico, como una manera de demostrar su potencial electoral. En un
evento grande, como un mitin de cierre, la contratacin de uno de los grupos ms conocidos puede llegar
a costar alrededor de 20.000 soles, convirtindose en uno de los principales costos del evento.
Parte de estos costos se ven reflejados en el grfico N 26, donde se puede observar que Fuerza
Popular fue el partido que ms recursos invirti en su mitin de cierre, con una estimacin de 345.180 soles.
Peruanos por el Kambio, por su parte, gast un aproximado de 287.210 soles. Segn estas estimaciones,
Fuerza Popular destin un monto mayor al mitin de cierre de la Primera Vuelta (aproximadamente 426
mil soles) que al cierre de la Segunda Vuelta. Por el contrario, Peruanos por el Kambio invirti casi el
doble en el mitin de cierre de la Segunda Vuelta, en comparacin con el de Primera Vuelta (147 mil soles
aproximadamente). Tambin se puede apreciar que los mtines de cierre, tanto de Fuerza Popular como
de Peruanos por el Kambio, tuvieron costos entre nueve y diez veces mayores a los de uno de sus mtines
de campaa promedio en la Segunda Vuelta (32.852 soles y 27.252 soles). Es preciso recalcar que en este
estudio el clculo de los costos se ha realizado tendiendo a una subestimacin de los mismos, lo cual
sugiere la probabilidad de que el monto gastado por mitin haya sido incluso mayor.
Si bien ambos partidos invirtieron fuertes cantidades de dinero en su actividad de cierre, se

diferenciaron drsticamente en cuanto al nmero de asistentes obtenido. Fuerza Popular logr convocar
alrededor de cuatro veces la cantidad de personas que participaron en el mitin de Peruanos por el Kambio.
41
Si calculamos la relacin costo/asistente por cada partido, vemos que Fuerza Popular mantiene la
misma ratio de gasto por participante que en sus actividades de Primera Vuelta, mientras que la relacin
costo/participante de Peruanos por el Kambio es significativamente mayor en el mitin de cierre de
Segunda Vuelta que el mostrado en sus actividades de Primera y Segunda Vuelta.
La tabla N 4 tambin nos muestra que la gran diferencia que se da en la ratio entre partidos no se
expresa luego en una divergencia en los resultados electorales, que terminaron siendo muy ajustados. En
consecuencia, cabe preguntar si esta inversin por participante en el mitin de cierre no ayud a Peruanos
por el Kambio a ajustar los resultados en la recta final y a obtener de este modo el estrecho margen de
votos con el que finalmente su candidato gan las elecciones.
En fin de cuentas, los mtines de cierre probablemente resultan ser las actividades ms importantes
de toda la campaa. Esto se ve reflejado tanto en el gasto que es exponencialmente ms alto como
en el nivel de asistencia de simpatizantes a estos eventos. La importancia de estas actividades se debe
al hecho de que los partidos tienen que demostrar fuerza electoral en la ltima actividad realizada,
congregando a la mayor cantidad de gente posible, lo cual, segn investigaciones recientes, es tomado
por los ciudadanos como un indicador de la viabilidad de los candidatos.
42
3.3 COMPARACIN DEL MONITOREO DE ACTIVIDADES PROSELITISTAS

REPORTADAS A LA ONPE Y DE AUDITORA CIUDADANA
Como parte crucial de la investigacin, resulta importante comparar la informacin presentada
por las diferentes agrupaciones polticas a la ONPE en el transcurso de la campaa con la informacin
recogida a travs de esta auditora ciudadana (tabla N 5). En la tabla se observa que ninguna organizacin
report sus actividades a la ONPE de forma consistente.1 Sin embargo, es an ms preocupante constatar
que hubo organizaciones que no reportaron gasto alguno. En la Primera Vuelta, 4 de las 7 agrupaciones
observadas no rindieron cuentas de su gasto en mtines. Para la Segunda Vuelta, Fuerza Popular solamente
entreg reportes sobre algunos de sus mtines, mientras que Peruanos por el Kambio no report ninguno
en el cronograma de los eventos y costos. Esta falta de compromiso de los partidos constituye una gran
dificultad al momento de monitorear las finanzas partidarias y podra significar que se est gastando
mucho ms en estas actividades proselitistas de lo reportado a la ONPE.
TABLA N5 CUADRO COMPARATIVO ENTRE INFORMACIN REPORTADA A LA ONPE Y LA REGISTRADA POR LOS AUDITORES
CIUDADANOS DE PROTICA
Primera Vuelta2
Segunda Vuelta
Reporte a la ONPE (Nacional)3
Observacin Protica (en algunas

ciudades)
Fuerza
Popular
2 (Lima)
11 (Aguayta, Chepn, Chimbote,

Huaraz, Iquitos, Lima, Pucallpa,
Trujillo)
Peruanos
por el
Kambio
9 (Chimbote, Iquitos, Juliaca, Lima,

Pucallpa, Puno, Trujillo, Yurimaguas)
7 (Chimbote, Huaraz,
Iquitos, Juliaca, Lima,
Puno, Trujillo)
9 (Chimbote, Cusco, Lima, Puno,

Trujillo)
6 ( Chimbote, Huaraz, Puno, Trujillo)
61 (ncash, Arequipa, Chiclayo,

Huarmaca, Iquitos, Lambayeque, 13 (Chimbote, Huaraz, Iquitos, Puno,
Lima, Nuevo Cajamarca, Oxapampa, Juliaca, Trujillo, Chepn, Pucallpa,
Puerto Pizarro, Talara, Tarapoto,
Yurimaguas)
Unin)
Todos por el
Per
Alianza para
el Progreso5
Reporte a la ONPE
(Nacional)4
Observacin Protica
(en algunas ciudades)
8 (Trujillo, Apurmac,
5 (Chimbote, Juliaca, Lima,
Chiclayo, Huarochiri, Lima)
Puno, Trujillo)
Alianza
Popular
10 (Chepn, Chimbote, Huaraz,

Juliaca, Lima, Pucallpa, Puno, Trujillo)
Frente
Amplio
8 (Aguayta, Chepn, Chimbote,

Huaraz, Lima, Pucallpa, Puno, Trujillo)
Accin
Popular6
6 (Chimbote, Iquitos, Juliaca, Lima,

Trujillo, Yurimaguas)
2 En la primera columna, solo se toma en cuenta lo observado desde el 28 de enero, fecha de inicio de la auditora ciudadana.
3 Datos basados en la segunda, tercera y cuarta entrega de informacin financiera de campaas electorales entregada por las organizaciones polticas a la ONPE, correspondientes a los
meses de enero, febrero y marzo del 2016.
4 Datos basados en la quinta entrega de informacin financiera de campaas electorales remitida por las organizaciones polticas a la ONPE, correspondiente al mes de mayo del 2016.
5 Las actividades de Todos por el Per y Alianza para el Progreso solo fueron monitoreadas hasta el momento de su exclusin, el 14 de marzo.
6 Las actividades del Frente Amplio y Accin Popular fueron observadas a partir del momento de la exclusin de Todos por el Per y Alianza para el Progreso.
1 La ONPE solo pide a las agrupaciones polticas presentar informacin sobre mtines; por esta razn es que la informacin registrada en la tabla solo consiste en la
comparacin numrica de estas actividades.
43
3.4 COMPARACIN DE LA INFORMACIN FINANCIERA REPORTADA A LA ONPE

CON LOS HALLAZGOS DE LA OBSERVACIN
Uno de los objetivos de este proyecto era comparar los estimados de la auditora ciudadana con la
informacin proporcionada por los partidos a la ONPE. Para lograr este objetivo se haca necesario tratar
de aproximarnos lo mximo posible a los gastos realizados en actividades proselitistas y obtener una
estimacin del costo de dichas actividades a precios estndar de mercado. En la parte metodolgica hemos
descrito la forma en que se trabaj para ello. Cabe recalcar que estos clculos tienden a la subestimacin,
con el objeto de ser conservadores al momento de comparar.
Sin embargo, la comparacin tambin implicaba que los partidos polticos reportaran sus gastos
a las autoridades electorales, y que estas a su vez los hicieran pblicos a la ciudadana. Debido a que las
reglas para reportar las actividades, los ingresos y los egresos en campaa no estn del todo claras, y
puesto que los formatos para los reportes permiten cierta discrecionalidad de parte de los encargados
partidarios, la informacin es difcil de procesar y, por lo tanto, de comparar. A pesar que los formatos de
la ONPE exigen una desagregacin cronolgica de los mtines y detalle de ubicacin, gasto y asistencia,
los partidos polticos muchas veces dejaron en blanco esta informacin o solo hicieron referencia a los
mtines ms importantes, como los de cierre de campaa.
Para hacerse una idea clara acerca de los gastos realizados en campaa, se usar la informacin
financiera presentada por las organizaciones polticas en la quinta entrega, correspondiente al periodo
del 1 al 15 de abril del 2016. Sobre la base de esta informacin financiera, la ONPE produjo un reporte
consolidado que incluye el total de aportes e ingresos, as como de gastos de la campaa del 2016. La
tabla N 6 presenta la informacin consignada en ese documento comparada con los gastos observados
por este proyecto.
Para el clculo de estos gastos, hemos sumado los realizados en Primera Vuelta y los gastos de los
mtines de cierre de Primera Vuelta; para Fuerza Popular y Peruanos por el Kambio, adems, se agregaron
los gastos realizados en Segunda Vuelta y en los mtines de cierre de campaa de la Segunda Vuelta.
Se hace necesario recalcar, en primer lugar, que estas cifras son aproximaciones gruesas al monto
real invertido por los partidos y que tienden a ser subestimadas, tanto en los reportes de los partidos a la
ONPE y, por lo tanto, en el consolidado final como en los clculos producto de la auditora ciudadana.
En segundo lugar, es necesario precisar que los ingresos y egresos reportados a la ONPE corresponden al
total nacional, lo que incluye tanto actividades realizadas en los departamentos que fueron observados
en la auditora, como otras que no se observaron; por lo tanto, la comparacin no es estricta en trminos
geogrficos. Lo ideal hubiera sido poder desagregar los ingresos y egresos de los partidos en los diferentes
departamentos observados para que la comparacin fuera ms ajustada, pero los reportes de la autoridad
electoral no permitieron llevar a cabo este ejercicio. Hay que recordar, adems, que los montos totales
calculados en este proyecto incluyen las actividades de cierre de campaa realizadas en Lima.
44
TABLA N 6. INGRESOS Y GASTOS POR PARTIDO POLTICO REPORTADOS A ONPE EN COMPARACIN CON
GASTOS OBSERVADOS EN LA AUDITORA CIUDADANA.
PARTIDO POLTICO
Total ingresos reportados a la

ONPE (Nacional)
Total Gastos reportados a la

ONPE (Nacional)
Gastos observados en Auditora

(en 10 ciudades)
Accin Popular
S/. 804.948
S/. 723.511
S/. 77.965
Frente Amplio
S/. 13.569
S/. 88.766
S/. 90.475
Fuerza Popular
S/. 2.063.583
S/. 2.600.141
S/. 1.390.973
Peruanos por el Kambio
S/. 2.323.382
S/. 2.015.577
S/. 948.996
Todos por el Per
S/. 1265
S/. 21.438
S/. 52.035
Alianza Popular
S/. 1.529.073
S/. 2.718.396
S/. 296.798
Alianza para el Progreso
S/. 3.637.906
S/. 3.820.941
S/. 259.980
No obstante, tomando en cuenta todas estas precauciones es posible obtener algunas

conclusiones. En primer lugar, veremos los partidos que no llegaron a Segunda Vuelta. Por ejemplo, Accin
Popular reporta gastos por 723 mil soles, mientras que la auditora ciudadana detect la realizacin de
gastos por alrededor de 77 mil soles; es decir, aproximadamente la dcima parte. Esta proporcin suena
razonable, en vista de que la observacin se hizo en 5 departamentos del Per, adems de los cierres de
campaa en Lima, mientras que los gastos reportados a la ONPE abarcan los 24 departamentos. Otra
posibilidad es que este partido concentrara sus esfuerzos en departamentos no considerados en esta
muestra.
Una situacin similar se da respecto a Alianza Popular, donde lo observado en este proyecto
representa casi una dcima parte de lo que esta alianza report a las autoridades electorales. Semejante
situacin presenta Alianza para el Progreso, el partido que ms invirti en campaa de acuerdo con los
datos oficiales.
Algo diferente ocurre con respecto al Frente Amplio, donde se observa una cercana entre lo
reportado a la ONPE y lo que se observ en la auditora. Este hecho plantea una interrogante: cmo hizo
este partido para realizar actividades proselitistas en el resto de los departamentos no observados en este
proyecto. Un caso agravado lo constituye Todos por el Per, que reporta a la ONPE un gasto menor que
el estimado en este proyecto. En consecuencia, todas estas situaciones abren la posibilidad de que tales
partidos no estn reportando el total de lo que invirtieron en la campaa. Las razones de este desfase
pueden ser mltiples.
Con respecto a Fuerza Popular, que s lleg a la segunda vuelta, lo observado en este proyecto
representa aproximadamente la mitad de lo que report como gasto total nacional. Esto significara que
este partido concentr la mitad de sus recursos en estos 5 departamentos, incluyendo los mtines de
cierre. Sin embargo, si se extrapolaran los gastos observados en este proyecto al conjunto del pas, la cifra
reportada a la ONPE por Fuerza Popular se quedara corta.
45
La misma situacin se observa en el caso de Peruanos por el Kambio, que de acuerdo a estos
resultados habra gastado la mitad de toda su inversin en las zonas incluidas en la muestra de este
proyecto. Nuevamente esto no suena real, ms an cuando por razones estratgicas del proyecto la
seleccin de ciudades que realizamos incluy algunas pequeas como Chepn, Aguayta o Yurimaguas,
dejando de lado a otras ms importantes, donde seguramente estos partidos organizaron actividades
proselitistas de magnitudes considerables, y que haran que una vez ms el total de gastos reportados a
la ONPE no reflejaran la realidad.
46
4 CONCLUSIONES
La presente investigacin ha representado el primer esfuerzo sistemtico y analtico de
aproximarnos a las finanzas de las actividades proselitistas de los partidos en campaa. Su carcter
exploratorio nos permite llegar a algunas conclusiones que esfuerzos futuros deben considerar. Se trata
de un punto de partida desde la investigacin y el activismo para mejorar la calidad de la poltica y
reducir las posibilidades de que el dinero proveniente de actividades ilcitas ingrese a esta.
En todo el mundo se observa un rpido crecimiento del gasto realizado en las campaas. Para tratar
de ser competitivos, los partidos polticos buscan acceder a fondos pblicos y privados cada vez mayores.
Sin embargo, la presencia y el aumento de la intervencin de fondos privados es una de las mayores
amenazas para la democracia, ya sea que provengan de donaciones de grandes empresas a campaas
polticas, como que sean el resultado de la filtracin de dinero proveniente de actividades ilcitas tales
como el narcotrfico, la tala o la minera ilegal en estas. En el primer caso se genera la percepcin de que
los polticos van a responder a los intereses de las grandes empresas en lugar de representar los de los
ciudadanos. En el segundo caso se est hablando de la presencia de poderes ilegales en la poltica.
La necesidad de grandes cantidades de dinero para el financiamiento de las campaas electorales
hace que con frecuencia el efectivo transite por canales informales, a puertas cerradas y lejos del escrutinio
pblico. Esto ocasiona que los ciudadanos no conozcamos el origen de los recursos financieros y quines
son los aportantes de las organizaciones polticas.
Las autoridades electorales han tomado nota del problema y han reaccionado mediante un
incremento de los controles del financiamiento partidario. En consecuencia, se puede concluir que los
problemas relacionados con el financiamiento de los partidos no se derivan de la falta de regulacin
sino de la escasa capacidad de hacer cumplir las normas. En el caso peruano, la ONPE tiene el encargo
de realizar esta supervisin de los ingresos y egresos de los partidos en campaa, pero a todas luces el
encargo supera su capacidad institucional. Lamentablemente, iniciativas de mayor envergadura dirigidas
a controlar la presencia de dinero ilcito en las campaas a menudo carecen de la necesaria voluntad
poltica para ser aprobadas e implementadas.
Como se menciona en el libro Funding of Political Parties and Election Campaigns: A Handbook
of Political Finance elaborado por IDEA Internacional, en Amrica Latina la presencia del dinero ilcito en
la poltica es particularmente preocupante debido a la magnitud del narcotrfico. Si el dinero ilcito se
filtra en el sistema poltico, es probable que los financiadores puedan presionar para lograr la inclusin de
candidatos a su medida y posteriormente impulsar la propuesta de leyes a su favor o bloquear iniciativas
que pudieran ser contrarias a sus intereses.
En respuesta al desafo que representa detectar la presencia de dinero ilcito en la poltica es que
este proyecto busc evaluar el gasto real realizado por los partidos en la ltima campaa presidencial y
congresal, particularmente en zonas del pas donde la presencia de poderes ilegales, como el narcotrfico,
47
la minera o la tala ilegal, tienen una reconocida presencia.

La propuesta que dio origen a este esfuerzo de sistematizacin de la informacin y el monitoreo
de actividades se bas en el supuesto de que, para la observacin y estimacin de los gastos realizados
en actividades proselitistas, se haca necesario poner nfasis en el gasto en el que incurren los partidos en
sus actividades proselitistas. De esta manera es posible responder al inters que se tiene por los aportes
monetarios y en especie que reciben los partidos polticos para la realizacin de sus campaas electorales.
Los resultados de la observacin permiten confirmar que el supuesto tiene asidero: tan importante
como conocer cunto ingresa a las cuentas de una campaa poltica es saber cunto se gasta. Contrastar
ambas cifras no solo permite conocer la dimensin de la subestimacin, sino que adems brinda una
herramienta que hace posible interpelar a las autoridades elegidas con el voto popular.
Tal como los resultados lo indican, existe una probabilidad no despreciable de que los egresos
reportados a las autoridades electorales estn siendo minimizados por los partidos polticos. Esta auditora
ciudadana observ in situ ms de cien actividades proselitistas en los cinco departamentos escogidos,
adems de los cierres de campaa en Lima, con esta informacin se obtuvo una aproximacin al gasto
por partido en sus actividades de campaa. Cuando se comparan estos montos con los reportados a los
organismos oficiales, en algunos casos se logra identificar que la cifra de gastos recogida en la muestra de
los cinco departamentos cubre una gran proporcin de los gastos totales reportados. Como se asume que
la campaa ha sido igual de intensa en el resto del pas, entonces se concluye que los montos reportados
a la ONPE deberan ser mayores.
En la descripcin de los gastos por departamento se especulaba la posibilidad de que los elevados
gastos en transporte en la zona de selva hicieran que el costo promedio de las actividades proselitistas
en Loreto y Ucayali fueran mayores (en comparacin) a los considerados en otras zonas. Otra posibilidad
que no puede ser descartada es que la presencia del dinero ilcito en estos departamentos ocasione un
incremento artificial en el costo de los eventos, ya que no guardan proporcin con la asistencia que se
registra en ellos. Llama la atencin el caso de Ucayali, que es el departamento que alcanza uno de los ms
altos costos promedio, pero a la vez registra una de las ms bajas asistencias (promedio) en las actividades
proselitistas.
A travs de estos contrastes es posible especular que existe una presencia de dinero que
no es reportado a las autoridades y que probablemente provenga de fuentes ilcitas. Sin embargo, la
confirmacin de estas especulaciones no puede ser realizada sin el esfuerzo de las autoridades electorales
por hacer cumplir las regulaciones existentes en cuanto a financiamiento partidario, y de las autoridades
polticas por poner de manifiesto su voluntad de dictar leyes que ataquen este problema de raz.
Se debe resaltar que el esfuerzo desplegado por los voluntarios y el equipo tcnico ha sido
sin duda importante. Existen, a pesar de ello, algunas limitaciones que deben poder ser superadas en
la replicacin y continuacin de este ejercicio. La primera tiene que ver con el alcance geogrfico del
proyecto. Es necesario superar consideraciones logsticas y de recursos para desplegar esta iniciativa
48
ms all de determinadas ciudades y extenderla a la mayor parte del territorio posible, sobre todo
a ncleos urbanos de mayor importancia por su peso electoral. En segundo lugar, se necesita contar
con cotizaciones estandarizadas y comparables en el mbito nacional para la estimacin de costos y
del nmero de asistentes, de manera que la sistematizacin final dependa menos de la arbitrariedad
de los analistas y de sesgos contextuales. En tercer trmino, una leccin que nos deja esta etapa es la
conveniencia de prescindir para el futuro del anlisis de actividades de recaudacin como fuente de
egresos, ya que su abordaje resulta complejo y oneroso debido a su naturaleza privada. Finalmente, la
ficha de captura de informacin debe poder actualizarse con lo aprendido en esta experiencia, de manera
que se evite que el rubro observaciones sea utilizado recurrentemente, ya que este hecho hace difcil
procesar con precisin la informacin.
Adems, se requiere concebir este esfuerzo como un momento previo a la necesaria reforma
electoral o poltica, que aborde el financiamiento de los partidos en tanto que un aspecto primordial. La
observacin realizada permite confirmar que la apreciacin de los montos gastados termina siendo tan
o ms importante que el conocimiento de la cantidad de dinero que ingresa a las cuentas partidarias. En
fin de cuentas, una campaa electoral se basa en la organizacin intensiva de actividades polticas en un
plazo determinado. En tal sentido, el proyecto contina con la senda iniciada por esfuerzos pioneros tales
como el realizado por Poder Ciudadano en Argentina.1
Este empeo se suma a otros que tratan de hacer que el financiamiento de los partidos polticos
sea ms claro y transparente. De esta manera, el esfuerzo realizado expone los partidos ante la opinin
pblica y los obliga a tener mayor cuidado para evitar la infiltracin de dinero ilcito en sus campaas. Otro
logro indirecto de este proyecto radica en incentivar a los partidos para que respondan a sus respectivos
votantes y no a sus financistas, haciendo que la organizacin de su campaa no se convierta en una
carrera por la obtencin de fondos, lo que proporciona mayor margen de maniobra a los poderes ilegales
(por ejemplo, aquellos asociados con el narcotrfico) y una menor influencia a los mismos votantes.
Finalmente, uno de los resultados ms valiosos de este proyecto ha sido la activacin de una
extensa red de voluntarios y colaboradores, que encontraron en las observaciones de este trabajo un
mecanismo concreto de ejercicio de su compromiso ciudadano. La red de Protica lleg a contar con
cerca de 150 voluntarios, entre observadores y coordinadores, de distintas generaciones y experiencias,
con una amplia variedad de expectativas. Mantener esta red activa supone un gran desafo, sobre todo
si tomamos en consideracin las elecciones municipales y regionales del 2018. En tal situacin, cuando
los reflectores de los medios nacionales iluminen menos, el papel desempeado por la red de voluntarios
terminar siendo ms importante an: ser, en muchos casos, el nico mecanismo confiable para obtener
informacin fidedigna.
1 Ver: http://www.poderciudadano.org/up_downloads/news/441_1.pdf
49
5 DETRS DE CMARAS
5.1 EL PAPEL DE LOS VOLUNTARIOS
Para que el proyecto se llevara a cabo, se cont con la cooperacin de ocho a doce personas
voluntarias en cada una de las ciudades escogidas, bajo la coordinacin de encargados por localidad. Los
voluntarios se hicieron cargo de la auditora social de las actividades proselitistas, utilizando la ficha de
recoleccin de datos elaborada por 50+1 en coordinacin con Protica. Las siguientes lneas, elaboradas
va consulta telefnica con los mismos coordinadores y voluntarios, buscan entender en profundidad
la forma en que se vivi este esfuerzo en las regiones y la experiencia que signific para estos actores,
que por lo general se mantienen detrs de cmaras en un proyecto. Esta seccin es un esfuerzo por
hacer visible su trabajo fundamental para lograr el objetivo de este proyecto a travs de sus propias
palabras y testimonios.
5.2 RECLUTAMIENTO
Al empezar el proyecto los coordinadores de cada regin tenan la tarea de encontrar voluntarios.
No fue un trabajo sencillo. El primer paso se dio, como era de esperarse, con el crculo personal ms
cercano. Se ha buscado a un grupo de amistades o conocidos que estn siempre interesados en el tema
de la transparencia y la tica. Se convers con ellos sobre esta actividad. Posteriormente los invitamos a
participar, les informamos que seran capacitados y que al final de la intervencin se les dara un certificado
de participacin. Tambin se recalc que durante el proyecto se les iba a proporcionar una identificacin,
un chaleco, un polo, un gorro y todo el material que necesitaran para que pudieran cumplir el trabajo de
la observacin, cuenta Jos Gallo, coordinador de Chepn, en La Libertad.
Algunos coordinadores tuvieron que lidiar con expectativas monetarias, pero en casi todos los
casos fue aclarado que la participacin en el proyecto era voluntaria. El mismo Jos Gallo cuenta: Algunos
me decan s voy, no te preocupes, pero llegaban a la mitad de la actividad. Yo siempre prevea y, para
esas personas que no iban o llegaban tarde, tenamos un grupo de contingencia que pudiera cubrirlas.
Estbamos preparados.
50
En cambio, hubo casos en los que el reclutamiento fue mucho ms fcil, basado sobre todo en
experiencias previas de trabajo con jvenes. La coordinadora de Huaraz, Ins Yanac, narra: He venido
trabajando en varias actividades con muchos jvenes, ms de tipo social. Les comentaba [la iniciativa] y
aceptaban. Me ha sido fcil porque muchos jvenes estaban de acuerdo y les encantaba la idea de ser
parte de un proyecto que mostrara la transparencia de los partidos polticos. Las edades de los voluntarios
de esta regin estuvieron entre los 19 y 26 aos.
El entusiasmo juvenil no se limit a Huaraz. En varios lugares, la mayora de los voluntarios eran
jvenes entusiasmados por participar debido a su inters en el futuro y el valor que conferan al aporte
de la poltica. Alexander Valdez Quiones, de Puno, cuenta que es voluntario desde los 17 aos, habiendo
sido lder del voluntariado del Jurado Nacional de Elecciones (JNE). Fui coordinador de la mesa temtica
de la juventud, donde evaluamos la capacitacin de los jvenes. Siempre me gust ser voluntario a la
par con mis estudios. Quiero que la gente sea consciente y que valore la poltica. Estoy seguro de que en
esta actividad se ha llegado a los jvenes. Nosotros sentimos inters buscando que las cosas sean claras
y transparentes.
5.3 MOTIVACIONES
Aunque se suele pensar que el voluntariado para temas cvicos proviene, en su mayora, de
personas que estudian o trabajan en los campos de las ciencias sociales, el Derecho o las humanidades, el
grupo que particip en este proyecto muestra que el inters concierne a sectores mucho ms amplios. En
la tendencia de participar existi ms bien un nimo activista que uno de aprendiz: la participacin cvica
prim sobre el inters profesional. Las motivaciones fueron muy variadas. Ins Yanac, por ejemplo, cuenta
que tiene un inters particular por promover la legalidad. Siempre me he caracterizado por buscar la
transparencia, la legalidad y que todo se realice de forma correcta. Lleg la propuesta de ser coordinadora
en Huaraz y la acept encantada.
En cambio Melany Rojas, voluntaria de Chimbote, buscaba aprender y conocer de cerca las
campaas polticas. Tena curiosidad por saber. Mi motivacin por participar en este proyecto fue
llenarme de conocimientos, conocer a fondo cmo se realizaban realmente las campaas, cooperar en
su supervisin. Me interesaba profundizar el tema y contribuir a que Protica pudiera saber realmente
cunto gastaban los partidos en los mtines. Para ella, la motivacin fue la informacin y la curiosidad
por saber.
Hubo tambin motivaciones llenas de idealismo y de compromiso con el pas. Carol Escobar, de
Loreto, piensa que la mayora de los peruanos desea que no haya corrupcin en nuestro pas. Por eso es
que sentimos la motivacin por apoyar. Todos queremos que en el Per se reduzca la corrupcin y reine la
transparencia. Ella cree que la demanda por transparencia es cada vez mayor. Cada vez son ms los que
se quitan la venda de los ojos y pueden ver con claridad; necesitan conocer la realidad de los gastos de
cada candidato en las campaas, afirma.
51
5.4 INFORMACIN SOBRE LOS GRUPOS POLTICOS

Obtener informacin sobre la realizacin de actividades proselitistas fue un gran desafo. Los
coordinadores y voluntarios usaron para ello distintos mecanismos, incluyendo consultas en el campo y
en la capital. En algunos casos, acudimos a los locales de campaa y nos identificamos. En otros, hemos
ido como cualquier ciudadano a preguntar cundo venan los candidatos. La informacin que nos dieron
aqu, en Huaraz, s fue veraz; se cumplan las fechas en que nos indicaron que vendran los candidatos.
Adems, lo comprobbamos en los medios de comunicacin, cuenta Ins Yanac, la coordinadora de
Huaraz
Pero no en todas las regiones se pudo trabajar de la misma manera. Gran parte de los voluntarios
expresaron sus reclamos y desconcierto porque la informacin que se les daba en los locales de campaa
de los partidos polticos no era correcta. Con frecuencia se les mandaba al desvo. Al principio, cuando
bamos como ciudadanos, nos facilitaban la informacin, pero cuando nos vean con chalecos (de Protica)
desconfiaban y se negaban a informarnos. Muchas veces la informacin que nos alcanzaron no fue veraz,
sostiene Dilma Villavicencio, voluntaria de la provincia de Maynas, en Loreto.
Por todo ello se utilizaron diversos mecanismos de recojo de informacin. Haba voluntarios que
trabajan en el mercado, en empresas; algunos que tenan cercana con comunicadores de las emisoras,
de los noticiosos. Hemos ido a los partidos polticos a conversar con los responsables, cuenta Jos Gallo,
de Chepn. Aun as, la informacin brindada muchas veces sigui siendo errnea. Gallo agrega: De cierta
forma, han sido mezquinos. Se han negado a darnos la informacin; nos decan que haran una actividad
el jueves y la hacan el mircoles. Nos enviaban al desvo. Menos mal que tenamos una voluntaria en una
emisora y ella nos informaba.
5.5 COORDINACIONES
Para realizar el trabajo de observacin de las actividades proselitistas, los voluntarios se
distribuyeron por sectores. Previamente, los de cada regin coordinaban para saber quines participaran
en un mitin, quines iran al siguiente y as no surgan confusiones. Paralelamente, tambin haba un
grupo de contingencia, por si se daba el caso de que algunos no pudieran llegar debido a imprevistos
causados por sus respectivas ocupaciones.
Ins Yanac, por ejemplo, cuenta las permanentes coordinaciones que se realizaban. Siempre
hemos estado en constante comunicacin. Primero buscbamos informacin sobre cundo venan los
candidatos a Huaraz para realizar sus actividades proselitistas, la recoleccin de fondos y los pasacalles.
Entonces nos acercbamos a los locales de campaa, para saber exactamente qu actividades tenan
planificadas. En cada actividad proselitista han participado 3 o 4 voluntarios, dependiendo de la cantidad
de gente que mova cada partido. En algunos casos, hasta 6 personas. En determinada fecha iban unos
voluntarios y a otra actividad otros, dependiendo de su disponibilidad.
52
La evaluacin de cada actividad se llevaba a cabo de forma grupal e interna. Mayormente se

realizaba unos das despus del evento. Se corroboraban los resultados de la observacin realizada en
los mtines. Luego se evaluaba el trabajo de los voluntarios y se intercambiaban opiniones sobre cmo
enfrentar en el futuro cualquier imprevisto que se hubiera presentado.
Jos Gallo cuenta su experiencia: Se convocaba a reunin los martes a partir de las 7 de la noche.
Se vean las discrepancias que haba, se verificaban los resultados, se revisaban mediante las fichas. Las
reuniones eran muy positivas para el grupo.
En Chimbote se daba una dinmica similar. Melany Rojas describe estas fructferas reuniones,
enfatizando la utilidad de comparar la informacin recolectada. Llenbamos cada una de las fichas, cada
uno de nosotros desde su perspectiva, y luego comparbamos los datos segn la documentacin con
que contbamos, mayormente fotos.
Jos Gallo, por su parte, resalta el nimo de camaradera que reinaba en las reuniones, lo que
haca que las observaciones fueran ms llevaderas. El ambiente con los voluntarios era muy fraternal.
Como coordinador, me encargaba de alcanzar la lista de precios de cada uno de los insumos que se
necesitaba y preparaba el informe con los datos de la reunin de evaluacin. Tena a mi cargo a diez
personas. Averigubamos el precio mnimo para no sobrevaluar la campaa.
5.6 EXPERIENCIAS
La mayora de los voluntarios concuerdan en que volveran a cooperar con Protica para proyectos
futuros tales como las Brigadas anticorrupcin. La principal motivacin es idealista: combatir la corrupcin
y exigir un Per mejor. En Iquitos, Dilma Villavicencio cuenta que esta ha sido su primera experiencia
en temas relacionados con la poltica. Cuando nos dijeron que bamos a hacer una observacin de las
campaas de los partidos polticos, me llam la atencin y me anim. Fue una experiencia agradable y lo
volvera a hacer. Para Jos Gallo, fue una experiencia reveladora: Aprend a desenvolverme en espacios
donde abundaba gente y saber cmo tratarlas, manifiesta.
Lo que ms llam la atencin de los mtines eran las orquestas que llevaban los partidos polticos,
puesto que su contratacin resultaba muy costosa. Todos los candidatos hacan un uso intensivo de este
recurso. Nos llam la atencin la presencia de orquestas. En el caso de Acua, tres orquestas en un mitin;
para la Alianza Popular y Fuerza Popular, una. Pero eran orquestas que cobran bien. Los representantes de
las orquestas nos dijeron que estaban cobrando cmodo, porque los mtines tenan lugar entre semana,
cuando las orquestas no tienen actividad. Por ejemplo, aqu en Chepn nunca se organiz un mitin en
sbado o domingo, cuenta Jos Gallo.
Ins Yanac tuvo una percepcin similar, enfatizando el alto costo de las actividades: Calculamos
el costo aproximado y la suma total era muy elevada. Traan grupos reconocidos, luces, pantallas led.
Adems, contrataban buses para trasladar a las personas que venan a los mtines.
53
En Puno, Alexander Valdez Quiones comparte la misma opinin, enfatizando algunas

particularidades locales: Lo que ms me llam la atencin fueron las orquestas. Ya no parecen mtines,
sino ms bien conciertos. Keiko Fujimori cerr toda la plaza, hubo orquestas y show; eso fue demasiado
para un mitin. Aqu en Puno, por el fro repartan chullos y chalinas en vez de polos, que es lo que se regala
normalmente.
Para muchos de los voluntarios, el proyecto ha sido importante: comenzar a mirar la poltica de
otra manera, poniendo fin a permanecer al margen de asuntos cvicos, a la vez que se busca continuar con
un compromiso en la lucha contra la corrupcin. Aunque el final de un proyecto suele verse como una
clausura, en este caso se trata de un punto de partida para retos mayores.
54
55
EQUIPO DE TRABAJO
Coordinacin General:
Carlos Arroyo Vivanco
Supervisin:
Samuel Rotta Castilla
Anlisis y sistematizacin:
50+1 Grupo de Anlisis Poltico
Jessica Guerra
Arturo Maldonado
Carlos Melndez
Cristina Pachn
Jos Carlos Requena
Denisse Rodrguez
Auditores Ciudadanos en las Regiones

Padre Abad (Aguayta), Ucayali
Renzo Antonio Lpez Portocarrero
Alejandro Isidro Mena
Leny Dolores Arvalo Payahua
Milton Franklin Tolentino Ramos
Maribeth Soto Domnguez
Juan Carlos Barboza Dvila
Coronel Portillo (Pucallpa), Ucayali

David Al Chuquizuta Gonzales
Luis Miguel Mathews Caballero
Susan Garca Sangama
Elizabeth Cristina Aguirre Ruiz
Jim Junior Orlando Arvalo Macedo
Marllory Lorena Quio Valdivia
Andy Hidalgo Saquiras
Sharon Patricia Reyna Lanchi
Maynas (Iquitos), Loreto

Carmen Rosa Arvalo Salas
56
Nazareth Bosmediano Taricuarima

ngela Tunjar de Mestanza
Leslie Caro Escobar Rivas
Dilma Villavicencio Pinche
Rosario Isabel Daz Flores
Lorena Babilonia Vargas
Conny Maribel Glvez Villanueva
Keli Morena Lanaro Prez
Rosa Ines Silvano Tamani
Alto Amazonas (Yurimaguas), Loreto

Idelia Caldern Ramos
Fabio Friso
Angelo Consoli
Mauro Golbert Silva Pezo
Flora Milena Vsquez Vela
Brissa Yvonne Aguilar Garca
Beatriz Caritimari de Llaury
Trujillo, La Libertad
Jos del Carmen Mendoza Hernndez
Lincoln Alayo Bernal
Carlos Alfaro Chvarri
Csar Eduardo Muguerza Guanilo
Lily M. Garcs Zegarra
Maryl Rodriguez Santos
Sara Piedad Neyra Castillo
Paula Santos Vsquez Santilln
Emelda Edita Vega Valverde
Rosita Cebina Bardales Tiburcio
Alejandra Carrera Garca
Chepn, La Libertad
Jos del Carmen Gallo Chanduvi
Alfredo Antonio Cubas Cabellos
Lilia Hilaria Bazn Daz
Vctor Terrones Deza
Luisa Magdalena Villaseca Llalle
Doris Yanet Daz Ruz
Anglica Maria Quintana Alvitres
Jorge Luis Correa Rodas
Katherine Vanessa Andrade Chvez
Emma Mariela Santolalla Esteves
57
Carlos Miguel Rodas Vsquez
Huaraz, Ancash
Ins Perpetua Yanac Len
Ruth Evelyn Rodrguez Jara
Giselle Santa Mara Cruz Rosales
Veti Elena Castro Aponte
Roel Augusto Yanac Len
Carlos Alberto Mendoza Gomero
Mirtha Elizabeth Chauca Gonzales
Joseph Andy Cochachin Gonzales
Mariela Roxana Chauca Gonzales
El Santa (Chimbote), Ancash

Jessenia Merly Medina Cabanillas
Melany Milagros Rojas Cano
David Daniel Casas Salazar
Sharold Karol Rojas Cano
Jaqueline Mnica Osorio Laurencio
Giselle Consuelo Rodrguez Roldan
Mario Roberto Salinas Meja
Ana Elvira Lpez Palacios
Elizabeth Janeth Cruz Naveda
Karina Romero Guzmn
Puno, Puno
Edilberto Zapana Zapana
Alexander Valdez Quiones
Jeamil Esthiff Tern Toledo
Piter Gamal Choque Mestas
Fredy Leonidas Tito Blanco
Alexander Elas Valdez Quiones
Karina Virginia Buztinza Quioez
David Hernn Zela Vilca
Zezy Yadeyda Sardon Ari
Cynthia Adela Mendizabal Quionez
Juliaca, Puno
Miriam Doris Zapana Zapana
Mary Stefany Lpez Quispe
Vanessa rsula Quispe Turpo
Magalid Maritza Tumi Ccari
Judith Rosmery Pineda Pineda
58
Sandra Fiorella Nez Andrade

Marielena Oviedo Mendoza
Lima, Lima
Rousse Melanie Lpez Zegarra
Bryan Alexander Guerrero Vizcardo
Marcela Saez Alfaro
Alexandra Milagros Polo Valladarez
Ana Magaly Castillo Moreno
Juan Manuel Ponte Torrel
Italo Calle Villarreal
Yampier Percera Bustamante
Airam Bello Lpez
Sebastian Illescas Herrera
Jhanpol Suarez Marcos
Jackeline Johana Robles Rojas
Santiago Nicandro Machaca Bernab
Hans Alonso Quiroz Balln
Chiara Zamora Mendoza
Frank Joseph Huallpa Alvarez
Joaqun Meja Cacho
Brenda Jazmn Cassana Salas
Jos Mara Egsquiza Orellana
Andrea Fernanda Segovia Marn
Milagros Maritza Ticliahuanca Silvestre
Jhonatan Maihuire Villegas
Ana Mara Hernndez Vargas
Marisol Yaneth Mendoza Quiroz
Renato Gomez Olozo
Len Fernando Lcar Oba
Mara Emma Macedo Villegas
Verioska Beatriz Diestra Ccanto
Liseth Olarte Zarzoza
Sleep Harley Espinoza Morales
ngel Cha Laulate
Ricardo Andr Cervantes Abanto
Meylinn Veronica Castro Villano
Liliana Estefani Meniz Salazar
Naom Julieta Bonilla Watanabe
Valeria Wisa Falcn Valdivia
Valentina Gaitn Rungel
Iris Girn Natividad
59

Reflectores Financiamiento Político - Estudio de Proética

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LOS REFLECTORES SOBRE EL

Equipo Responsable de Publicacin:

Publicacin realizada en el marco de los proyectos:

2. METODOLOGA DEL ESTUDIO

3.3 Comparacin de monitoreo de actividades proselitistas .............................. Pg. 43

3.4 Comparacin de informacin financiera reportada ........................................... Pg. 44

5. DETRS DE CMARAS ........................................................................................................................................ Pg. 50

5.1 El papel de los voluntarios ..................................................................................................... Pg. 50

5.2 Reclutamiento ................................................................................................................................... Pg. 50

5.3 Motivaciones ...................................................................................................................................... Pg. 51

5.4 Informacin de los grupos polticos ............................................................................... Pg. 52

5.5 Coordinaciones ............................................................................................................................... Pg. 52

5.6 Experiencias ........................................................................................................................................ Pg. 53

AUDITORA CIUDADANA DE LOS GASTOS DE CAMPAA

LOS REFLECTORES SOBRE EL FINANCIAMIENTO POLTICO

2 METODOLOGA DEL ESTUDIO

AUDITORA CIUDADANA DE LOS GASTOS DE CAMPAA

2.1.2 Entrevistas a expertos

LOS REFLECTORES SOBRE EL FINANCIAMIENTO POLTICO

AUDITORA CIUDADANA DE LOS GASTOS DE CAMPAA

2.1.3 Definicin de actividades proselitistas

LOS REFLECTORES SOBRE EL FINANCIAMIENTO POLTICO

AUDITORA CIUDADANA DE LOS GASTOS DE CAMPAA

LOS REFLECTORES SOBRE EL FINANCIAMIENTO POLTICO

2.1.4 Partidos y candidatos: a quines observar?

AUDITORA CIUDADANA DE LOS GASTOS DE CAMPAA

2.1.5 Zonas de observacin: dnde se observ?

2.1.6 El equipo de trabajo: quines observaron?

LOS REFLECTORES SOBRE EL FINANCIAMIENTO POLTICO

AUDITORA CIUDADANA DE LOS GASTOS DE CAMPAA

2.1.7 La ficha de observacin: cmo observar?

LOS REFLECTORES SOBRE EL FINANCIAMIENTO POLTICO

2.1.8 Prueba piloto

AUDITORA CIUDADANA DE LOS GASTOS DE CAMPAA

2.2 TRABAJO DE CAMPO

LOS REFLECTORES SOBRE EL FINANCIAMIENTO POLTICO

AUDITORA CIUDADANA DE LOS GASTOS DE CAMPAA

3.1 RESULTADOS DE LA PRIMERA VUELTA

LOS REFLECTORES SOBRE EL FINANCIAMIENTO POLTICO

AUDITORA CIUDADANA DE LOS GASTOS DE CAMPAA

LOS REFLECTORES SOBRE EL FINANCIAMIENTO POLTICO

Otro factor observado en el transcurso de la investigacin fue la duracin promedio de las

3.1.2 Por agrupacin poltica

1 Se puede descargar estos reportes en: https://www.web.onpe.gob.pe/servicios/financiamiento-organizaciones-politicas/info-financiera-electorales2016/info-partidosalianzas1/.

AUDITORA CIUDADANA DE LOS GASTOS DE CAMPAA

LOS REFLECTORES SOBRE EL FINANCIAMIENTO POLTICO

AUDITORA CIUDADANA DE LOS GASTOS DE CAMPAA

LOS REFLECTORES SOBRE EL FINANCIAMIENTO POLTICO

AUDITORA CIUDADANA DE LOS GASTOS DE CAMPAA

3.1.3 Por departamentos

LOS REFLECTORES SOBRE EL FINANCIAMIENTO POLTICO

AUDITORA CIUDADANA DE LOS GASTOS DE CAMPAA

3.1.4 Intensidad de campaa y reporte de actividades

LOS REFLECTORES SOBRE EL FINANCIAMIENTO POLTICO

3.1.5 Mtines de cierre de campaa en Lima. Primera vuelta

AUDITORA CIUDADANA DE LOS GASTOS DE CAMPAA

LOS REFLECTORES SOBRE EL FINANCIAMIENTO POLTICO

3.2 RESULTADOS DE LA SEGUNDA VUELTA

En relacin con el gasto, ambos partidos redujeron la inversin en proselitismo durante la

LOS REFLECTORES SOBRE EL FINANCIAMIENTO POLTICO

AUDITORA CIUDADANA DE LOS GASTOS DE CAMPAA

3.2.2 Mtines de cierre de campaa en Lima - Segunda Vuelta

LOS REFLECTORES SOBRE EL FINANCIAMIENTO POLTICO

Si bien ambos partidos invirtieron fuertes cantidades de dinero en su actividad de cierre, se