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Hasta los aos 50 del siglo XX se conceptualizaba al medio ambiente como un espacio ajeno al
hbitat humano
Capaz de producir recursos y absorber residuos de manera ilimitada.
LA DEGRADACION AMBIENTAL LLEGA A CONVERTIRSE EN UN INDICADOR DEL XITO
INDUSTRIAL
El tema del medio ambiente
En los 60 se desplaza desde una posicin exterior hacia el centro del debate
En los 80 las escases de recursos y la degradacin ambiental impactan a los pases
desarrollados.
A fin de siglo XX el medio ambiente se incorpora a la agenda poltica internacional
Finalmente le damos una visin estratgica sobre todo este fenmeno. A travs del
ANTROPOCENO.
QUE ES UN SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL
Mecanismo a travs del cual se incorporan criterios
ambientales en las actividades cotidianas de una
organizacin.
PORQUE SE DENOMINA SISTEMA
Se requieren de acciones programadas y de alcance
general
Que incorporan estndares ambientales en los
procesos operativos
Y de toma de decisiones de una organizacin.
Objetivos generales de un SGA
Son procesos dinmicos: sus fines y medios siempre deben estar sujetos a evaluacin para estar
en armona con los requerimientos de la organizacin.
Tienen carcter incremental en trminos de las estrategias y metas que se vayan proponiendo y
alcanzando en cada una de las etapas del Programa.
Deben de contar con un conjunto de indicadores que permitan relevar tanto los avances como
los impactos generados.
Deben basarse en un enfoque pragmtico y de mejora continua (pasos prcticos, viables y
cambios paulatinos).
Se conforman por distintos subprogramas y estrategias.
Ahorro de energa.
Etc.
Dependen de factores cambiantes: la tecnologa, el conocimiento y la cultura de la organizacin,
as como los problemas ambientales, soluciones y marcos normativos existentes.
PORQUE UN SGA ?
FACTORES DE PRESIN
LEGISLACIN
Endurecimiento y orientacin a la prevencin.
SOCIEDAD
Aumento de la preocupacin por la calidad del entorno y la informacin.
ENTORNO
Disminucin recursos naturales y globalizacin de los problemas (ej. Kioto).
EMPRESA
Incremento competitividad y compromisos superiores a los legislativos. Requerimientos del
cliente.
SISTEMAS DE GESTIN AMBIENTAL
OBJETIVO
Identificar:
- Aspectos Ambientales.
- Requerimientos Legislativos.
Establecer:
- Poltica Ambiental.
- Bases de Gestin.
- Objetivos.
Controlar:
- Aspectos Ambientales Significativos.
- Funcionamiento del Sistema.
- Modificaciones y Actualizaciones.
LA POLITICA AMBIENTAL DEBE GARANTIZAR
QUE
CUMPLIMIENTO
numeral 4.2 de
ISO
DESCRIPCIN
ACTIVIDADES
DE
LAS
NORMATIVIDAD AMBIENTAL
Normas que buscan regular la relacin entre el ser Humano y el medio ambiente a fin de
garantizar el Desarrollo humano sostenible.
Tiene como objetivo final la conservacin y preservacin del medio ambiente por considerrselo
como el nico espacio en el cual el ser humano puede llevar a cabo su existencia.
Conjunto de normas que regulan las relaciones de derecho pblico y privado, tendientes a
preservar el medio ambiente libre de contaminacin, o mejorarlo en caso de estar afectado.
EL DERECHO AMBIENTAL
El problema ambiental es un efecto (deseado o no) de las actividades del hombre. Por ello, es posible
regularlo.
Los resultados de estas operaciones son traducidos a instituciones jurdicas, derivando a su vez
obligaciones y responsabilidades especficas.
La finalidad ltima de este sistema es el asegurar el mantenimiento de las condiciones ambientales, de tal
forma que se asegure la posibilidad efectiva del goce del derecho a un ambiente adecuado.
*Estn prohibidos los humos, emanaciones, ruidos, trepidaciones y molestias anlogas que
excedan de la tolerancia que mutuamente se deben los vecinos en atencin a las circunstancias".
FUENTES DEL DERECHO AMBIENTAL: LA LEGISLACION INTERNACIONAL
1. Necesidad de proteccin de zonas fronterizas ante la disposicin de residuos peligrosos.
2. Animo de conservacin y restauracin de recursos naturales de inters mundial.
3. Fortalecimiento de legislaciones propias en cada uno de los Estados partes.
LOS TRATADOS INTERNACIONALES
Desde comienzos del siglo XX aumentaron a partir de la II Guerra Mundial:
Convencin Internacional para la Prevencin de la Contaminacin por Petrleo de los Mares
(1954)
La Convencin de Pars sobre la responsabilidad de terceras partes en el campo de la energa
nuclear (1960)
Convencin Ramsar sobre humedales de importancia internacional (1971).
AMBITO INTERNACIONAL DE LA NORMATIVIDAD AMBIENTAL
DECLARACION DE ESTOCOLMO
1972
DECLARACION DE ESTOCOLMO
Principio 1. El hombre tiene el derecho a un medio de calidad que le permita llevar una vida digna y tiene
la solemne obligacin de proteger y mejorar el medio para las generaciones presentes y futuras.
Principio 2. Los recursos naturales deben preservarse en beneficio de las generaciones presentes y
futuras
Principio 4. Al planificar el desarrollo econmico debe atribuirse importancia a la conservacin de la
naturaleza, incluidas la flora y fauna silvestres.
Principio 5. Los recursos no renovables deben emplearse de forma que se evite el peligro de su futuro
agotamiento.
Principio 6. Debe ponerse fin a la descarga de sustancias txicas a la liberacin de calor, para que no se
causen daos graves o irreparables a los ecosistemas.
Principio 7. Los estados debern tomar todas las medidas posibles para impedir la contaminacin de los
mares
Principio 8. El desarrollo econmico y social es indispensable. Se debe crear en la tierra las condiciones
necesarias para mejorar la calidad de la vida.
Principio 18. Se deben utilizar la ciencia y la tecnologa para descubrir, evitar y combatir los riesgos que
amenazan al medio
Principio 19. Es indispensable una labor de educacin en cuestiones ambientales, dirigida tanto a las
generaciones jvenes como a los adultos.
Principio 22. Los estados deben cooperar para continuar desarrollando el derecho internacional a la
indemnizacin a las vctimas de la contaminacin
Desarrollo. Estas conferencias definieron para el mundo una visin extensa para el futuro de la
humanidad.
LA LEGISLACION AMBIENTAL EN EL PERU
Inicia el ao 1990
Se aprueba el cdigo del medio ambiente y recursos naturales
Objetivo implementar un sistema de EIA conforme al derecho internacional
Recordemos los noventas aos de terrorismo e hiperinflacin, impedan la implementacin de esto
en las empresas privadas
Entonces se establece una regla el propio sector productivo que promueve la inversin
privada tambin implementara supervisara y sancionara el mismo EIA
Es decir el sector productivo era juez y parte: esto genero desconfianza en la poblacin y
conflictos sociales
Esto llevo a la necesidad de la creacin de la CONAM: este coordino los sectores productivos y
dio el nacimiento de la poltica nacional del ambiente y a un solo rgimen de legislacin y sancin
ambiental.
Lamentablemente los sectores productivos (Minas, Produccin, Construccin, etc) al tener mayor
peso poltico no cumpliran las intenciones de la CONAM
El 2004 con el Proyecto CAMISEA se da la oportunidad de crear un ente que fiscalice y sancione
a la empresa que incumpliera las obligaciones socio ambientales EL MINAM
La idea del MINAM era tener una autoridad neutral, objetiva e independiente que no tuviera que
ver con la actividad productiva que se genere.
Todo quedo en buenos deseos y la idea quedo desechada hasta el 2008 donde producto de las
exigencias del TLC con EEUU se aprueba el DL 1013que cambiaria todo
Este desaparecera el CONAM, el INRENA sobre sus cimientos se creara el MINAM que
aprobara los ECAS y LMPS y revisar aleatoriamente los EIA de los sectores productivos
Sin embargo la posibilidad mas importante la mas reclamada la de aprobar los EIA le fue negada
como premio consuelo se le adscribi el SERNANP y el OEFA
No se le otorgo la facultad de sancionar a las instituciones publicas y privadas que incumplieran
su obligaciones ambientales
A LA FECHA TENEMOS INSTITUCIONES DISCAPACITADAS PARA CUMPLIR SUS ROLES
MEDIOAMBIENTALES.
La gestin ambiental es una pirmide en cuya cspide se ubica el desarrollo sostenible y en la base la
fiscalizacin ambiental Ernesto Soto Chvez.
Es decir la posibilidad sancionar a quienes incumplen las obligaciones ambientales
Lamentablemente las leyes reducen la proteccin del ambiente al privilegiar la remediacin ambiental
antes que la prevencin y la imposicin de sanciones.
Las sanciones no son sino el reflejo de una inadecuada gestin ambiental porque nos muestran que la
prevencin, que es el fundamento de la gestin ambiental, no ha funcionado y, por eso, debe imponerse
sanciones.
Lo que necesitamos es:
reparacin frente a daos producidos,
prevencin frente a riesgos conocidos antes que se produzcan
Y precaucin frente a amenazas de daos desconocidos e inciertos.
La
constitucin ecolgica
la
Por qu no estamos a la altura del nivel mundial de transparencia en los EIA mineros? La
respuesta: porque los lobbies son muy fuertes y saben que el modelo econmico depende de
ellos. Y en eso coinciden con las principales autoridades del pas.
Para ello necesitan, por ejemplo, que las inversiones mineras puedan realizarse en cualquier
parte. Pero eso choca con el Proceso de Ordenamiento Territorial, que comenz hace ms de 10
aos que busca determinar cules son las actividades que pueden desarrollarse en el territorio.
De ah sale la llamada Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE), que establecera criterios para
las inversiones: a) uso recomendable; b) uso recomendable con restricciones, y c) uso no
recomendable.
Pero el MEF se opone. Por eso, uno de sus ltimos paquetes reactivadores, la Ley 30230, dice:
La Poltica Nacional de Ordenamiento Territorial es aprobada por Decreto Supremo, refrendado
por el Presidente del Concejo de Ministros y con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Ni
la ZEE ni el Ordenamiento Territorial asignan usos ni exclusiones de uso (Art. 22).
Muertos tres pjaros de un solo tiro. Chau conduccin del MINAM. Chau al Ordenamiento
Territorial y chau a la ZEE.
Tambin se afectan las Zonas Reservadas, se recortan las atribuciones de la OEFA, cambia las
reglas de los EIA y afecta en materia de tierras y territorio a los pueblos indgenas.
La ofensiva expuesta se explica por el pnico del MEF. Una economa exportadora principalmente
de productos primarios crece cuando su valor exportado aumenta ao a ao, generando cada vez
mayores ingresos de divisas y tributos, a la vez que jala al resto de los sectores econmicos,
directa o indirectamente.
En los ltimos aos, este aumento del valor exportado se debi a un crculo virtuoso: crecan los
precios internacionales y, tambin, la cantidad de toneladas exportadas.
Cuando caen los precios comienzan los problemas. Una de las principales alternativas, entonces
radica en aumentar la produccin para compensar la cada de precios. Es decir hay que hacer
todo lo posible para que aumenten los volmenes de produccin exportados.
El gobierno debiera avanzar en la diversificacin productiva para que no dependamos de las
materias primas. Pero el MEF no se detiene ante nada para atraer la inversin s o s, lo que
agravar los conflictos existentes y los que estn por venir. Esto no pinta bien.
PRINCIPALES LEYES AMBIENTALES
- Constitucin Poltica
Ley General del Ambiente
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
- Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada
- Cdigo Penal
Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales
- Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
- Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica
- Ley de Areas Naturales Protegidas
- Ley Forestal y de Fauna Silvestre
- Ley General de Salud
- Ley General de Residuos Slidos
- Ley de Recursos Hdricos
. Ley de Tierras
Ley de Planes de Contingencia
Ley de Emergencias Ambientales
Ley del Fondo Nacional del Ambiente
Normatividad Ambiental Sectorial
A partir del ao 1993, los diferentes sectores productivos han venido aprobando normas
ambientales que regulan el impacto ambiental de las actividades bajo su mbito:
Minera (1993)
Hidrocarburos (1993, 2006)
Electricidad (1994)
Industria Manufacturera (1997)
Pesquera (2001)
An quedan sectores pendientes de ser regulados.
El MINAM ha establecido un plazo para la emisin/actualizacin de normas ambientales
sectoriales (RM 018-2012-MINAM):
- 2012: Vivienda (D.S.015-2012-VIVIENDA), Agricultura.