Apostila

Resumo

Exerccios Simulado Prova

ADMINISTRAO
Thiago Jos Spirandelli
Ttulo: Resumo de Administrao Pblica

Assunto:

Resumo de Administrao Pblica

Matria: Administrao

Autor: Thiago Jos Spirandelli

Administrao

Ttulo:

RESUMO DE
ADMINISTRAO
PBLICA

Autor:

THIAGO JOS SPIRANDELLI

2

Assunto:

Resumo de Administrao Pblica

Matria: Administrao

Autor: Thiago Jos Spirandelli

CONTEDO
CONCEITOS BSICOS
1.
1.
2.
3.

ESTADO: CONCEITO E EVOLUO DO ESTADO MODERNO

Origem do Estado
Conceito de Estado
Evoluo do Estado Moderno

2.
CONCEITOS FUNDAMENTAIS DO DIREITO PBLICO E O
FUNCIONAMENTO DO ESTADO
1.
Direito Pblico
2.
Princpios da Administrao Pblica
3.
Funcionamento do Estado
3.

ESTADO, GOVERNO E APARELHO DE ESTADO

4.
ESTADO UNITRIO E ESTADO FEDERATIVO
1.
Caractersticas dos Estados Federados
4.3. Argumentos contrrios ao Estado Federado
4.2. Argumentos favorveis ao Estado Federado
5.

RELAES ENTRE ESFERAS DE GOVERNO E REGIME FEDERATIVO

6.
FORMAS DE ADMINISTRAO PBLICA
PATRIMONIALISTA, BUROCRTICA E GERENCIAL
1.

SISTEMAS DE GOVERNO

2.

GOVERNANA E GOVERNABILIDADE

3.

ACCOUNTABILITY

4.

EXCELNCIA NOS SERVIOS PBLICOS

1.

GESTO DE COMPETNCIAS

2.
COMUNICAO NA GESTO PBLICA E GESTO DE REDES
ORGANIZACIONAIS
1.
Processo de Comunicao
2.
Barreiras Comunicao
3.
Tipos de Comunicao
4.
Tecnologia da Informao
5.
A Rede de Interligaes Pessoais e a Liderana Institucional no Setor
Pblico
6.
Organizaes em Rede
3.

MUDANAS INSTITUCIONAIS

3
RESUMO ADMINISTRAO PBLICA P/ A CGU
De acordo com Di Pietro, Administrao Pblica em sentido subjetivo (formal) o
conjunto de entes (pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos) que tem a incumbncia
de exercer uma das funes do Estado: a funo administrativa, ou seja, o conjunto
de rgos institudos para consecuo dos objetivos do governo.
No sentido objetivo (material), designa a natureza da atividade exercida pelos referidos
entes; nesse sentido, a Administrao Pblica a prpria funo administrativa que
incumbe, predominantemente, ao Poder Executivo; o conj. das funes necessrias
aos servios pblicos em geral; em acepo operacional, o desempenho perene e
sistemtico, legal e tcnico, dos servios prprios do Estado ou por ele assumidos em
benefcio da coletividade; numa viso global, a Adm Pblica , pois, todo o
aparelhamento do Estado preordenado realizao de seus servios, visando
satisfao das necessidades coletivas.
1.
CONCEITOS BSICOS
Administrao: estudo das organizaes; processo de tomada de deciso sobre
OBJETIVOS e utilizao de RECURSOS. A palavra Administrao possui ainda outros
significados, sendo empregada tb p/ se referir aos dirigentes de uma organizao e ao
local nas organizaes onde se tomam providncias administrativas.
Organizao: SISTEMA DE RECURSOS estruturado com a finalidade de alcanar
OBJETIVOS. A sociedade humana formada por organizaes.
Eficcia: consiste no grau de alcance das METAS programadas em um determinado
perodo de tempo, independentemente dos custos implicados. Quanto mais alto o grau
de realizao dos objetivos e metas, mais a organizao eficaz. / Relao entre
OBJETIVO e PRODUTO; se o produto atendeu o objetivo, a organizao foi eficaz.
Eficincia: relao entre PRODUTOS (bens e servios) gerados por uma atividade e
os CUSTOS dos insumos empregados, em um determinado perodo de tempo. Uma
organizao eficiente quando utiliza seus recursos da forma mais produtiva e
econmica possvel, tb conhecida como forma racional de utilizao. Este conceito
envolve os processos de trabalho e o custo dos insumos. / Relao entre os INSUMOS/
RECUROS e o PRODUTO; se o produto foi conseguido com uma alocao racional dos
recursos e empregando processos otimizados de trabalho a organizao foi eficiente.
Efetividade: relao entre os resultados de uma ao ou programa, em termos de
efeitos sobre a populao-alvo (impactos observados) e objetivos pretendidos (impactos
esperados). Alguns autores consideram efetividade como a unio da eficcia com a
eficincia.
Economicidade: implica a minimizao dos custos dos recursos utilizados na
consecuo de uma atividade, sem comprometimento dos padres de qualidade. /
Relao entre os INSUMOS/ RECURSOS e a AO que foi desenvolvida; se p/
desenvolver a ao planejada com a qualidade necessria foram empregados os
insumos com menor custo possvel, a organizao foi econmica.
Eqidade: tratar da mesma forma aos indivduos com iguais necessidades e
proporcionar tratamentos diferenciados a indivduos com necessidades diferentes,
objetivando a justia social.
2.

ESTADO: CONCEITO E EVOLUO DO ESTADO MODERNO

1.
Origem do Estado
Dallari resume em 3 posies bsicas as diversas teorias referentes ao momento do
surgimento do Estado:
1.
O Estado sempre existiu, visto que desde que o homem vive
sobre a Terra, encontra-se integrado na organizao social dotada de poder e com
autoridade p/
4

determinar o comportamento de todo o grupo. Ainda que mnima, teria havido uma
organizao social nos grupos humanos.
2.
O Estado foi constitudo p/ atender s necessidades e
convenincias do grupo social, ou seja, houve um perodo em que a sociedade humana
existiu sem o Estado.
3.
O Estado surgiu como sociedade poltica detentora de soberania,
isto , de um poder que no seria ultrapassado por nenhum outro dentro dos limites de
seu territrio
poder supremo e independente.
2.
Conceito de Estado
Jellinek: corporao formada por um povo, dotada de um poder de mando originrio e
assente em determinado territrio.
Kelsen: ordem coativa normativa da conduta humana, ou seja, para ele o Estado se
resume no ordenamento jurdico que rege a vida de uma sociedade.
Dallari: ordem jurdica soberana que tem por fim o bem comum de um povo situado em
determinado territrio.
Weber: comunidade humana que, dentro de determinado territrio, reivindica para si,
de maneira bem sucedida, o monoplio da violncia fsica legtima.
ESTADO x NAO: atualmente no podemos falar em Estado Palestino, visto que,
apesar de tal povo estar assentado em determinado territrio, no possui poder
soberano sobre este, nem interna nem externamente. Poderamos sim falar em Nao
Palestina, visto que o conceito de Nao exprime a idia de uma comunidade poltica
marcada por uma ascendncia comum (lngua, religio, costumes, cultura, histria).
Atualmente, o termo Nao tb passa a idia de esprito e/ou alma de um povo.
Todavia, nem sempre uma Nao encontra-se reunida no mbito de uma forma de
organizao estatal ou poltica.
TERRITRIO: espao geogrfico em que o Estado exerce a sua soberania, com a
excluso da soberania de qq outro Estado.
POVO x POPULAO: as pessoas que esto presentes, em determinado momento,
no territrio do Estado constituem sua populao, mas no necessariamente seu povo,
pois ela contm os turistas estrangeiros e imigrantes ilegais que l estejam. A noo de
povo abrange apenas o grupo humano presente no territrio do Estado e a ele vinculado
pela cidadania ou nacionalidade, ou seja, por vnculo de obrigaes e direitos que lhe
permite participar da vida pblica daquele Estado.
PODER SOBERANO: poder de mando de ltima instncia que impe a uma
coletividade um conjunto de atribuies de comando e obedincia que so regularmente

aceitos como devidos e naturais, portanto legtimos (soberania interna). Manifesta-se

externamente, em relao aos demais Estados, de forma que nenhum destes tem o
poder de interferir em seus assuntos internos.
3.
Evoluo do Estado Moderno
ESTADO ANTIGO: constitui a forma de Estado mais recuada no tempo, onde a famlia,
a religio, a organizao econmica e o Estado formavam um conjunto confuso, sem
diferenciao aparente, no se distinguindo o pensamento poltico da religio, da moral,
da filosofia ou das doutrinas econmicas. Como caractersticas principais: natureza
unitria (o Estado Antigo sempre aparece como uma unidade geral, no admitindo qq
diviso interior, nem territorial nem de funes) e religiosidade (sua influncia era to
grande no Estado Antigo que muitos autores o denominam de Estado Teocrtico, onde
a autoridade dos governantes e as normas do comportamento individual e coletivo eram
expresses da vontade de um poder divino.
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ESTADO GREGO: no se tem notcia da existncia de um Estado nico, que

englobasse toda a civilizao helnica, mas sim diversas polis, ou seja, cidades- Estado.
Eram as sociedades polticas de maior expresso, que visavam a auto- suficincia. Ex:
Atenas e Esparta. Nelas havia uma elite poltica que possua intensa participao nas
decises do Estado, mas que exclua a maior parte da populao (escravos, servos,
estrangeiros, mulheres, etc.).
ESTADO ROMANO: teve incio com um pequeno agrupamento humano, experimentou
vrias formas de governo, expandiu seu domnio p/ vastas regies do mundo conhecido
na poca. Inicialmente, Roma manteve as caractersticas de cidade- Estado. Assim
como no Estado grego, somente uma pequena faixa da populao participava
diretamente do governo. O domnio de Roma sobre uma grande extenso territorial e o
cristianismo iriam determinar a superao da cidade-Estado, promovendo o advento de
novas formas de Estado, englobadas no conceito de Estado Medieval.
ESTADO MEDIEVAL: o cristianismo, a invaso dos brbaros e o feudalismo foram os
principais elementos que se fizeram presentes na sociedade poltica medieval. Tambm
denominado de PROTO-ESTADO FEUDAL era caracterizado pela fragmentao do
poder central e do exerccio da autoridade poltica nos feudos, pela existncia de uma
entidade supranacional com o monoplio do conhecimento e da legitimao baseada
na revelao IGREJA que se traduz no predomnio do religioso sobre o secular e
por relaes de domnio puramente pessoais, baseadas no pacto da suserania e
vassalagem. As invases e o estado de guerra quase freqente que caracterizaram a
Idade Mdia tornaram difcil o desenvolvimento do comrcio, o que valorizou
sobremaneira a posse da terra, de onde todos deveriam tirar o seu sustento. Dessa
forma, os proprietrios menos poderosos colocavam-se a servio do senhor feudal,
obrigando-se a dar-lhe apoio nas guerras e pagar-lhe tributos, em troca de proteo.
ESTADO MODERNO ABSOLUTISTA: no que se refere ao exerccio do poder poltico,
a organizao em que se completa os processos de:

concentrao: confluncia dos instrumentos de gesto nas mos

do soberano;

centralizao: eliminao ou subordinao dos ordenamentos

jurdicos inferiores;

despersonalizao: passagem das relaes de comando e

obedincia entre indivduos para relaes de comando e obedincia entre instituies.

O Estado moderno nasceu de uma estrutura absolutista, que propiciou, no continente

europeu, a unidade jurdica e o poder do Estado, com seus rgos onipotentes: exrcito
permanente, polcia, burocracia, clero e magistratura. O absolutismo, por meio da
poltica mercantilista, transformou o Estado na mais forte entidade econmica
capitalista. No mbito externo, o comrcio, a guerra e a diplomacia consolidavam a
independncia e a hegemonia dos Estados em relao aos demais.
ESTADO LIBERAL: produto da Revoluo Gloriosa Inglesa, da revoluo Americana e
da Revoluo Francesa, tem como principal caracterstica um compromisso entre o
poder do soberano e o poder dos representantes. Teve como base a classe burguesa,
que desejava a no-interveno do Estado na economia e, na esfera poltica, a
realizao de eleies, a formao de cmaras representativas, respeito oposio e
a separao de poderes. Surgia, assim o liberalismo. O aparelho estatal deveria atender
apenas defesa externa, segurana pblica, diplomacia, administrao da justia,
cunhagem de moedas e cobrana de tributos.
No plano poltico, os cidados do Estado liberal eram elementos passivos, pois no
intervinham diretamente na vida pblica. O exerccio da soberania popular era
monopolizado pelos representantes eleitos, de acordo com o sistema representativo
burgus. Tal soberania era meramente fictcia, pois no refletia, de fato, a vontade
popular.
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ESTADO DE DIREITO: o modelo liberal foi se desgastando com os problemas surgidos

j no sculo XIX, resultantes das transformaes na base econmica Revoluo
Industrial e das presses das massas por uma maior participao no processo poltico.
Comea a se estabelecer a idia de que o Estado deve seguir seus fins somente de
acordo com as formas e limites do Direito e so garantidas as liberdades fundamentais
com aplicao da lei geral-abstrata por juzes independentes.
ESTADO INTERVENTOR: o Estado torna-se provedor da infra-estrutura, criando e
fomentando as condies materiais que assegurem o crescimento econmico. Passa
tambm, a ser o defensor dos interesses das empresas nacionais no mercado
internacional, aplicando polticas protecionistas e subsdios produo interna.
Surgimento com a quebra da bolsa de Nova York em 1929. As idias de Keynes
estimularam ainda mais as polticas intervencionistas dos Estados.
ESTADO DO BEM-ESTAR SOCIAL: foi tpico dos pases capitalistas desenvolvidos,
constitudo pela incorporao dos direitos sociais (trabalho, sade, educao,
previdncia, assistncia social) ao conceito de cidadania, visando garantir a todos um
padro mnimo de bem-estar econmico e social, procurando-se integrar todos os
cidados. Foi o tipo de organizao poltica e econmica que d ao Estado o papel de
agente da promoo social e organizador da economia. Desta forma caberia ao Welfare
State:

a produo de polticas pblicas na rea social (educao, sade,

previdncia social, habitao, etc) p/ garantir o suprimento das necessidades bsicas
da populao.

garantir o pleno emprego e atuar em setores considerados

estratgicos para o desenvolvimento nacional telecomunicaes e petrleo, por
exemplo.
ESTADO DEMOCRTICO: comea a ocorrer ainda no sculo XIX em alguns pases,
onde as massas populares so includas no processo poltico, por meio do sufrgio

universal e o conseqente direito de participar da elaborao das leis e polticas

governamentais, ainda que de forma indireta. Alm disso, so ampliados os
mecanismos de controle que a sociedade tem sobre a Administrao Pblica.
ESTADO DESENVOLVIMENTISTA: o modelo recorrente na Amrica Latina e em
pases perifricos do mundo capitalista, onde o Estado tem o papel de promotor principal
do desenvolvimento econmico, intervindo, complementando ou mesmo substituindo o
mercado (produtor de bens e servios). Pode apresentar regime poltico democrtico ou
autoritrio, geralmente caracterizado pela instabilidade poltica e prticas
governamentais patrimonislistas/clientelistas. O sistema de substituio de importaes,
caracterstico desse tipo de Estado, esgota-se com a crise econmica dos anos 70 e 80
e com a chamada Terceira Revoluo Industrial, a Revoluo Tecnolgica, que
enfraqueceu ainda mais a posio desses pases no mercado internacional.
ESTADO SOCIALISTA: baseado na apropriao coletiva dos meios de produo,
substitui o mercado na alocao de recursos. Utiliza a economia totalmente planificada
e regime autoritrio. Aps a queda do Muro de Berlim e o desmembramento da antiga
Unio Sovitica, vem perdendo sua fora com a abertura econmica da maioria dos
pases, que resolveram adotar o modelo capitalista. Isto pq o antigo modelo fracassou
em prover os bens de consumo desejados pela populao, alm do colapso econmico
provocado pela corrida armamentista com o Ocidente e pela contestao poltica do
sistema de partido nico. Todavia, a democracia vem tendo dificuldade de se
estabelecer nesses pases.
3.
CONCEITOS
FUNDAMENTAIS
FUNCIONAMENTO DO ESTADO
1.
Direito Pblico

DO

DIREITO

PBLICO

O Direito Pblico tem por objeto principal a regulao dos interesses estatais e sociais,
s alcanando as condutas individuais de forma indireta. As relaes jurdicas no
Direito Pblico so caracterizadas por uma desigualdade jurdica entre seus plos, j
que o plo ocupado pelo Estado representa a tutela dos interesses da coletividade.
Sempre que houver conflito entre esses interesses e o interesse de um particular, os
primeiros devero prevalecer, respeitando, claro, os direitos e garantias individuais.
J o Direito Privado tem como preocupao principal a regulao dos interesses
individuais e tutela a esfera individual, ou seja, o convvio dos indivduos em
sociedade. Nele, h a igualdade jurdica dos plos das relaes por ele regidas, no
havendo motivos para que se estabeleam relaes de subordinao entre as partes,
mesmo que o Estado ocupe um dos plos.
Segundo Sundfeld, so os seguintes os princpios gerais do direito pblico:

AUTORIDADE PBLICA: conferida ao Estado pelas normas

jurdicas.

SUBMISSO DO ESTADO ORDEM JURDICA: todo ato ou

comportamento do Poder Pblico, para ser vlido e obrigar os indivduos, deve ter
fundamento em norma jurdica superior.

FUNO/PODER-DEVER DE AGIR: a atividade pblica constitui

funo, ou poder- dever de agir, que somente legitimada quando atende a
determinada finalidade que gerou sua atribuio ao agente, ou seja, o bem jurdico que
a norma tem em mira. Desta forma, o agente estatal obrigado a exercer seus poderes.

IGUALDADE DOS PARTICULARES PERANTE O ESTADO: o

princpio da isonomia essencial a todo o Direito Pblico. Todavia, tal princpio no

exige que o Estado trate a todos de modo idntico e sim implica a necessidade de os
iguais serem tratados igualmente e os desiguais, desigualmente, na medida da sua
desigualdade.

DEVIDO PROCESSO LEGAL: o processo o modo normal de

agir do Estado, ou seja, a realizao do processo indispensvel produo ou
execuo dos atos estatais. , ao mesmo tempo, uma garantia passiva (dirigida
pessoa quando sofre o poder estatal) e ativa (destinada a propiciar o acionamento da
mquina estatal pelos membros da sociedade) dos particulares em relao ao Estado.

RESPONSABILIDADE
OBJETIVA:
o
Estado
dever
obrigatoriamente arcar com os prejuzos provocados por sua ao ou inao.
-IGUALDADE DAS PESSOAS POLTICAS: devido ao fato do Estado brasileiro no ser
unitrio, suas atribuies so descentralizadas entre vrias pessoas polticas, que so
os entes da federao: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Sob o ponto de
vista jurdico, as pessoas polticas so absolutamente iguais entre si; a Constituio de
88 outorgou a cada uma delas um conjunto de competncias, as quais so exercidas
com autonomia.
2.
Princpios da Administrao Pblica
O Decreto Lei n 200/67 estabeleceu que as atividades da Administrao Pblica federal
obedecero os seguintes princpios fundamentais:

PLANEJAMENTO:visando a promover o desenvolvimento

econmico-social do pas e a segurana nacional, compreender a elaborao e a
atualizao do plano geral do governo, de programas gerais, setoriais e regionais, do
oramento-programa anual e da programao financeira de desembolso.

COORDENAO:ser exercida em todos os nveis, mediante a

atuao das chefias individuais, a realizao sistemtica de reunies com a participao
das chefias subordinadas e a instituio e funcionamento das comisses de
coordenao em cada nvel administrativo.

DESCENTRALIZAO
-DELEGAO DE COMPETNCIA: com o objetivo de assegurar maior rapidez e
objetividade s decises, situando-as na proximidade dos fatos, pessoas ou problemas
a atender.

CONTROLE: dever ser exercido em todos os nveis e em todos

os rgos.
J a Constituio de 88 estabelece, em seu art. 37, os princpios que regem a
Administrao Pblica:
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LEGALIDADE: a Administrao, no exerccio de suas funes,

somente poder agir conforme o estabelecido em lei.

IMPESSOALIDADE: impede que a Administrao pratique atos

visando a interesses do prprio agente ou de terceiros, evitando discriminaes aos
administrados. Em sua segunda acepo, probe a vinculao de atividades da
Administrao pessoa do Administrador, evitando, assim, que este utilize a
propaganda oficial para a sua promoo pessoal.

MORALIDADE: torna jurdica a exigncia de atuao tica dos

agentes da Administrao.

PUBLICIDADE: refere-se publicao oficial dos atos

administrativos a fim de que eles possam produzir efeitos externos e exigncia de
transparncia da atividade administrativa como um todo, o que permite o controle
popular das atividades da Administrao.

EFICINCIA: espera-se o melhor desempenho possvel na

atuao do agente pblico em suas atribuies, a fim de se obter os melhores
resultados. Exige-se tb que o modo de organizar, estruturar e disciplinar a Administrao
Pblica seja o mais racional possvel, no intuito de se alcanar melhores resultados na
prestao dos servios pblicos.
Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino destacam outros princpios:

RAZOABILIDADE

SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO

AUTOTUTELA: poder-dever que possibilita Administrao

controlar seus prprios atos, apreciando-os quanto ao mrito e quanto legalidade.

INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE E DOS BENS

PBLICOS: estes no
pertencem Administrao, a qual cabe apenas a gesto dos mesmos em prol da
coletividade.

CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO

3.
Funcionamento do Estado
O poder estatal uno, indivisvel e indelegvel, mas se desdobra em trs funes: a
legislativa ou normativa (normativa e fiscalizadora), a executiva (administrativa) e a
jurisdicional.
No h exclusividade e sim preponderncia no exerccio das funes pelos Poderes.
Os limites, ou seja, a definio de quando um Poder deixa de ter determinada
competncia que passa a ser absorvida por outro, possuem carter poltico e esto
contidos na Constituio. Por isso, os Poderes tb desempenham funes atpicas, que
materialmente deveriam pertencer a outro poder, sempre que a Carta Magna autorize.
As formas bsicas de organizao e atuao administrativas que o Estado adota para
desempenhar suas atribuies so:

a Centralizao: nessa forma, o Estado executa suas tarefas

diretamente, por meio dos rgos do Estado integrantes de uma mesma pessoa poltica,
ou seja, da Administrao Direta.

a Descentralizao: agora o Estado desempenha suas funes

por meio de outras pessoas jurdicas, podendo ser por OUTORGA (O Estado cria uma
entidade, que passa a integrar a Administrao Indireta e a ela transfere a titularidade e
a execuo de determinado servio pblico; normalmente conferida por prazo
determinado) ou por DELEGAO (o Estado transfere a um particular somente a
execuo de determinado servio pblico, por meio de um contrato, com prazo
determinado; o Estado continuar fiscalizando a prestao do servio).
4.
ESTADO, GOVERNO E APARELHO DE ESTADO
Estado: nao politicamente organizada.; para ser considerado em sua plenitude,
composto de povo, territrio e governo soberano. O Estado para exercitar todas as suas
funes, dispe de dois conjuntos de poderes: estruturais (formados pelo Executivo,
Legislativo e Judicirio; so responsveis pela efetiva gesto do Estado,
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cada um com responsabilidades especficas) e instrumentais ( o composto de leis,

decretos e demais normas regulamentadoras, cuja lei maior a Constituio).
Governo: a expresso poltica do comando, da fixao dos objetivos do Estado e de
manuteno ou invocao da ordem pblica. Para melhor entendimento da funo de
Governo, deve-se analisa-lo sob 3 aspectos: formal (estar sendo analisado o Governo
atravs dos rgos que o compem), material (a anlise deve ser direcionada para as
diversas funes que devem norte-lo e que so as balisadoras de seu envolvimento

com a sociedade) e operacional (estaro sendo tratadas as aes especficas de cada

componente do grupamento de governo, a considerado, desde o maior mandatrio at
o mais humilde servidor).
Aparelho de Estado: a administrao pblica em sentido amplo, ou seja, a estrutura
organizacional do Estado, em seus trs poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio) e
trs nveis (Unio, Estados-membros e Municpios). O aparelho do Estado constitudo
pelo governo, isto , pela cpula dirigente nos Trs Poderes, por um corpo de
funcionrios, e pela fora militar. O Estado, por sua vez, mais abrangente que o
aparelho, porque compreende adicionalmente o sistema constitucional-legal, que regula
a populao nos limites de um territrio. O Estado a organizao burocrtica que tem
o monoplio da violncia legal, o aparelho que tem o poder de legislar e tributar a
populao de um determinado territrio.
Estes conceitos permitem distinguir a reforma do Estado da reforma do aparelho do
Estado. A reforma do Estado um projeto amplo que diz respeito s varias reas do
governo e, ainda, ao conjunto da sociedade brasileira, enquanto que a reforma do
aparelho do Estado tem um escopo mais restrito: est orientada para tornar a
administrao pblica mais eficiente e mais voltada para a cidadania.
5.
ESTADO UNITRIO E ESTADO FEDERATIVO
Os autores definem os Estados como simples, mais comumente conhecidos como
unitrios, ou como compostos. Entre os tipos de Estados compostos esto a Unio
Pessoal, a Unio Real, a Unio Incorporada, a Confederao e a Federao.
o
ESTADO UNITRIO: apresenta organizao poltica nica, sem divises
internas, com apenas um nico governo. marcado pela centralizao poltica, em que
um s poder poltico central irradia sua competncia, de forma exclusiva, por todo o
territrio do Estado, sobre toda a populao e controla todas as coletividades regionais
e locais. Para Dallari, os Estados so considerados unitrios quando tm um poder
central que cpula e o ncleo do poder poltico autnomo. Como exemplo de Estado
unitrio, citamos o Uruguai, que possui somente um s poder poltico central. Em outros
casos, h uma pequena descentralizao, em que as unidades locais so responsveis
apenas pela execuo de algumas polticas, ficando a formulao de polticas
concentrada totalmente no governo central.
o

UNIO PESSOAL: ocorre quando dois ou mais Estados ficam sob o

governo de um mesmo monarca, mas cada Estado mantm sua soberania prpria.
uma forma tipicamente monrquica, onde os Estados mantm sua personalidade
jurdica internacional, havendo completa diferenciao poltica e administrativa entre
eles. Ligam-se somente pela pessoa fsica do monarca. Como exemplo de Unio
Pessoal, citamos o Imprio Austro-Hngaro, desfeito aps a Primeira Grande Guerra
(1914- 1918)
o

UNIO REAL: ocorre quando dois ou mais Estados ficam sob o governo
de um mesmo monarca, mas perdem sua soberania prpria e fundam uma s pessoa
jurdica internacional, apesar de poderem conservar uma pequena autonomia
administrativa. Como exemplo temos a unio entre os Reinos de Castela e o de Arago,
que deram origem Espanha.
10
o

UNIO INCORPORADA: ocorre quando h a unificao definitiva de

dois ou mais estados que deixam de existir, surgindo um novo Estado com
caractersticas unitrias. As partes perdem soberania e autonomia. Algumas correntes
afirmam que no existe esse tipo de Estado, pois se confundiria com o Estado Unitrio.

Como exemplo, podemos citar a formao da Iugoslvia em 1918, com a unio entre
Srvia, Montenegro, Crocia, Eslovnia, Bsnia e Herzegovina e parte da Macednia.
o

CONFEDERAO: dois ou mais Estados se unem num pacto ou

tratado, em que cada um deles mantm sua soberania externa e autoridade externa.
Sua finalidade tradicional a defesa contra a agresso externa. Os Estados possuem
direito de secesso (rompimento do pacto e separao dos Estados Confederados) e
de nulificao (discordncia das decises da liderana da confederao). O pacto
celebra uma unio que tem o objetivo de perdurar ao longo do tempo. Como exemplo
temos os Estados Unidos, no perodo da guerra da Independncia at a elaborao de
sua Constituio.
o

FEDERAO OU ESTADO FEDERADO: unio de dois ou mais Estados

que renunciam soberania externa, originando um s Estado Soberano. No h
hierarquia nem subordinao entre as partes, que mantm certa autonomia para
atuarem nas competncias definidas pela Constituio. No Estado Federado coexistem
poderes polticos distintos em um mesmo territrio. Portanto, tal forma de Estado
caracteriza-se pela descentralizao poltica, marcada pela convivncia, num mesmo
territrio, de diferentes entidades polticas autnomas, distribudas regionalmente. Alm
disso, os Estados, ao renunciarem a sua soberania, perdem o direito de secesso, ou
seja, no podem decidir sair da Federao, sob pena de interveno federal.
7.

Caractersticas dos Estados Federados

A UNIO FAZ NASCER UM NOVO ESTADO e,

concomitantemente, aqueles que aderiram federao perdem a condio de Estados
e, conseqentemente, sua soberania. No caso norte-americano, como no brasileiro e
em vrios outros, foi dado o nome de estado a cada unidade federada, mas apenas
como artifcio poltico, porquanto na verdade no so Estados.

A BASE JURDICA DO ESTADO FEDERAL UMA

CONSTITUIO, no um
tratado. Como a unio baseia-se na Constituio, todas as matrias que possam
interessar a qualquer dos integrantes da federao devem ser conduzidas de acordo
com as normas constitucionais. O tratado mais limitado, visto que somente regula os
assuntos nele previstos expressamente, alm de ser possvel sua denncia por qualquer
dos contratantes, o que no ocorre com a Constituio.

NA FEDERAO NO EXISTE DIREITO DE SECESSO, isto ,

nenhum estado
membro da federao tem o direito de renunciar unilateralmente ao pacto poltico ou
rejeitar uma lei emitida pelo Congresso cuja legalidade tenha sido confirmada pelo rgo
mximo do Judicirio. Uma vez efetivada a adeso de um Estado, este no pode mais
se retirar por meios legais. Em algumas Constituies expressa tal proibio, mas
ainda que no o seja, ela implcita.

S O ESTADO FEDERAL TEM SOBERANIA. Os Estados que

entrarem na federao perdem sua soberania no momento do ingresso, preservando
uma autonomia poltica limitada. Devido ao prprio conceito de soberania (poder de
mando de ltima instncia), verifica-se ser impossvel a coexistncia de mais de uma
soberania no mesmo Estado, no tendo, portanto, qualquer consistncia a pretenso de
que as unidades federadas tenham soberania limitada ou parcial.

No Estado Federal as ATRIBUIES DA UNIO E DAS

UNIDADES FEDERADAS
SO FIXADAS NA CONSTITUIO, por meio de uma distribuio de competncias, a
qual pode evoluir ao longo do tempo. No existe hierarquia nem subordinao entre
entes federados, visto que a cada esfera de poder corresponde a uma lista de
competncias determinadas.

A CADA ESFERA DE COMPETNCIAS SE ATRIBUI RENDA

PRPRIA. Visto que
atribuir competncias distribuir encargos e responsabilidades, fundamental que se
11

assegure a quem possui tais encargos uma fonte de rendas suficiente e compatvel com
aqueles. Caso isso no se verifique, a autonomia poltica torna-se apenas nominal, pois
quem no possui recursos suficientes para desempenhar suas funes no pode agir,
muito menos, agir com independncia.

O PODER POLTICO COMPARTILHADO PELA UNIO E

PELAS UNIDADES
FEDERADAS. H na federao um governo central, do qual participam as unidades
federadas e o povo e existem governos estaduais que possuem autonomia poltica,
podendo fixar sua prpria orientao em assuntos de seu interesse, desde que no
conflitem com a Constituio Federal. A fim de garantir a participao dos estados no
governo central, foi criado o poder legislativo bicameral, onde o Senado constitui o rgo
de representao dos estados, sendo comum, embora haja excees, assegurar a
todas unidades federadas igual nmero de representantes (no caso brasileiro, cada
estado tem o direito de eleger trs senadores). Na outra casa do poder legislativo, o
prprio povo quem se faz representar.

OS CIDADOS DO ESTADO, QUE ADERE FEDERAO,

ADQUIREM A CIDADANIA DO ESTADO FEDERAL E PERDEM A ANTERIOR. No h
uma
sobreposio de cidadanias e no h diferenciao de tratamento, em relao aos
direitos de cidadania, entre os que nasceram ou residiam nas diferentes unidades da
federao. A Constituio fixa os direitos bsicos, fundamentais dos cidados, os quais
as unidades federadas podem aumentar, nunca restringir.

PRESERVA AS PARTICULARIDADES LOCAIS: o Estado que

adere a uma federao no precisa abrir mo de seus valores, nem modificar suas
caractersticas.

OS RGOS CENTRAIS DE GOVERNO SO COMPOSTOS

POR
REPRESENTANTES DOS ESTADOS, eleitos diretamente pela sua populao, como
os senadores, ou indicados por governantes estaduais.

No caso brasileiro, os Estados membros mantm certa

autonomia, baseada nas capacidades de AUTO-ORGANIZAO (capacidade dos
estados de se organizarem e se regerem pelas constituies e leis que adotarem,
observados os princpios da Constituio Federal), AUTOGOVERNO (capacidade de
organizarem a eleio de seus governantes, deputados e organizarem sua prpria
justia) e AUTO- ADMINISTRAO (consequncia das competncias remanescentes
dos Estados).

Diviso de poderes entre Unio e unidades federadas mantendose vnculos de coordenao e autonomia.

Limitaes descentralizao a fim de preservar a unidade

jurdica nacional.

Soberania do Estado Nacional perante os demais Estados

Nacionais e Organismos Internacionais, soberania de que no gozam as unidades
federadas.

Articulao entre unidade e pluralidade (Uma das caractersticas

do Estado Federado a dicotomia unidade/pluralidade, em que h somente um Estado
soberano, representado pelo ente central, mas as unidades subnacionais mantm certa
autonomia, procurando defender junto ao governo federal os seus interesses e

influenciar a formulao das polticas, ao mesmo tempo que recebem da Constituio

Federal determinadas competncias).
8.

Argumentos favorveis ao Estado Federado

Assegura maior aproximao entre governantes e governados,
uma vez que o povo tem acesso mais fcil aos rgos do poder local e por meio deste
influencia o poder central

H maior dificuldade para a concentrao de poder, o que

favorece a democracia, constituindo-se na forma de Estado que mais favorece a defesa
das liberdades individuais.

Preserva as caractersticas regionais e locais, visto que reserva

uma esfera de ao autnoma a cada unidade federada, ao mesmo tempo que promove
a integrao entre elas, transformando-as oposies naturais em solidariedade.

Assegura oportunidades mais amplas de participao no poder

poltico, pois quem no obtiver ou no quiser a liderana federal poder ter acesso aos
poderes locais. Desta forma, a federao considerada a forma mais avanada de
descentralizao poltica.

12

Na estrutura governamental brasileira, a autonomia do Estado federado importa em

auto-regulao. Cada Estado federado se rege por uma Constituio de Estadomembro, decorrente do poder constituinte originrio que gerou como federativa a
Constituio brasileira. No , pois, um poder ilimitado. Ao contrrio, um poder de
auto-organizao delimitado pela Constituio Federal, que fixa em parte a estruturao
estadual.
9.
Argumentos contrrios ao Estado Federado

Seria inadequado para o mundo atual, onde a grande quantidade

de demandas da sociedade exigiria um governo forte, com um planejamento global que
aproveitasse mais adequada e eficientemente os diversos recursos sociais, econmicos
e financeiros disponveis.

A Federao dificulta a planificao, pois no possvel obrigar

uma unidade federada a se enquadrar num plano proposto pela Unio.

Provoca a disperso de recursos, visto que h necessidade de se

manter mltiplas estruturas burocrticas, sempre dispendiosas e vidas de executarem
seus prprios planos, muitas vezes sem nenhuma coerncia com o planejamento da
Unio.

Tende a favorecer a ocorrncia de inmeros conflitos jurdicos e

polticos, pela coexistncia de inmeras esferas autnomas, cujos limites nem sempre
podem ser claramente fixados.
Estado unitrio um Estado ou pas que governado constitucionalmente como uma
unidade nica, com uma legislao constitucionalmente criada. O poder poltico
do governo em tais Estados pode ser transferido para nveis inferiores, como os das
assemblias eleitas local ou regionalmente, governadores e prefeitos ("governo
devolvido"), mas o governo central detm o direito principal de retomar tal delegao de
poder.
O tipo puro do Estado Unitrio aquele em que o governo nacional assume
exclusivamente a direo de todos os servios pblicos, centralizando o poder, mesmo
que esse Estado esteja dividido em circunscries. Isso significa que, embora existam
rgos pblicos encarregados de servios locais, esses rgos no possuem autonomia
poltico administrativa.

D-se o nome de federao a um Estado composto por diversas entidades territoriais

autnomas dotadas de governo prprio, geralmente conhecidas como "estados". Como
regra geral, os estados ("estados federados") que se unem para constituir a federao
(o "Estado federal") so autnomos, isto , possuem um conjunto de competncias ou
prerrogativas garantidas pela constituio que no podem ser abolidas ou alteradas de
modo unilateral pelo governo central. Entretanto, apenas o Estado federal
considerado soberano, inclusive para fins de direito internacional: normalmente, apenas
estes possuem personalidade internacional; os estados federados so reconhecidos
pelo direito internacional apenas na medida em que o respectivo Estado federal o
autorizar. O sistema poltico pelo qual vrios estados se renem para formar um Estado
federal, cada um conservando sua autonomia, chama- se federalismo. a forma de
governo que consiste na reunio de vrios Estados num s, cada qual com certa
independncia, autonomia interna, mas obedecendo todos a uma Constituio nica.
(Fonte: Wikipedia)
6.
RELAES ENTRE ESFERAS DE GOVERNO E REGIME FEDERATIVO
O arranjo federativo, para ter xito, precisa compatibilizar a autonomia responsvel (no
predatria) dos nveis de governo com a presena de relaes intergovernamentais
cooperativas. Ao mesmo tempo, tal arranjo deve ser marcado pelo princpio dos
CHECKS AND BALANCES (freios e contrapesos), a partir dos quais os estados
fiscalizam o Governo Federal e vice-versa. Desta forma, a Constituio Federal deve
prever mecanismos que evitem a concentrao excessiva de poder numa esfera de
governo, ao mesmo tempo incentivando as relaes governamentais cooperativas em
detrimento das competitivas.
13

Todavia, vrios estudos mostram que, na maioria dos pases do mundo ocidental, houve
um substancial aumento dos conflitos entre o Governo Central e as unidades
subnacionais em relao distribuio de recursos, de poder e de competncias sobre
as polticas pblicas.
Diante disto, quais seriam as formas mais adequadas para solucionar os embates entre
os nveis de governo? Como implantar mecanismos democrticos de soluo de
conflitos? O federalismo a forma mais bem sucedida de equacionar democraticamente
o conflito entre os nveis de governo.
A regra por excelncia do federalismo a busca da conciliao entre independncia e
interdependncia, o que mostra sua natureza intrinsecamente competitiva e conflitiva,
tendo em vista a diviso de poderes de governo entre muitos centros. Desta forma,
podemos pensar as relaes intergovernamentais, ou entre esferas de governo, no
federalismo, como um problema de ao coletiva, diante da qual mais de uma resposta
possvel. H duas correntes que analisam o federalismo:
o
uma que privilegia o aspecto competitivo;
o
outra que d mais nfase parceria e cooperao. Federalismo
brasileiro
7.
FORMAS
DE
ADMINISTRAO
PBLICA
(PATRIMONIALISTA,
BUROCRTICA E GERENCIAL)
O Brasil passou por 3 tentativas de reformas administrativas com intervalos de 30 anos,
tais reformas caracterizam as chamadas formas de Adm. Pblica, classificadas em:
1.
Patrimonislista: o termo patrimonialismo significa a incapacidade ou a
relutncia do prncipe em distinguir entre o patrimnio pblico e seus bens privados (so
interdependentes). O aparelho do Estado funciona como uma extenso do poder do
soberano, e os seus auxiliares, servidores, possuem status de nobreza real. Os cargos
so considerados prebendas ou sinecuras (empregos rendosos que exigem pouco ou
nenhum trabalho de quem o exerce, e so distribudos da forma mais adequada ao

soberano). A res publica (a coisa pblica os bens pblicos) no diferenciada da res

principis (patrimnio do prncipe ou do soberano). Em conseqncia, a corrupo e o
nepotismo so inerentes a esse tipo de administrao. No momento em que o
capitalismo e a democracia se tornam dominantes, o mercado e a sociedade civil
passam a se distinguir do Estado, tornando-se a adm. Patrimonislista abominvel.
2.
Burocrtica: surge na segunda metade do sculo XIX, na poca do Estado
liberal, como forma de combater a corrupo e o nepotismo patrimonialista. Baseada
nos princpios de administrao do exrcito prussiano, constitua-se numa alternativa
muito superior administrao patrimonialista do Estado. Tal modelo foi adotado
inicialmente nas empresas, principalmente em organizaes industriais, em decorrncia
da necessidade de ordem e exatido e das reivindicaes dos trabalhadores por um
tratamento justo e imparcial.
A autoridade no mais tem origem no soberano e sim no cargo que a pessoa ocupa na
organizao e a obedincia devida s leis e aos regulamentos, formalmente definidos.
Qq organizao ou grupo que se baseie em leis racionais uma burocracia. O tipo ideal
de burocracia, segundo Weber1, apresenta como caractersticas principais:
o carter racional-legal das normas e regulamentos, carter formal das
comunicaes, profissionalizao, idia de carreira, hierarquia funcional e disciplina,
impessoalidade, o formalismo, diviso do trabalho, competncia tcnica e meritocracia,
rotinas e procedimentos padronizados, separao da propriedade.
1

Weber distinguiu 3 tipos de autoridade ou dominao: tradicional transmitida por herana, conservadora;
carismtica baseada na devoo afetiva e pessoal e no arrebatamento emocional dos seguidores em relao pessoa
do lder; racional legal ou burocrtica baseada em normas legais racionalmente definidas e impostas a todos.

14

Para Weber, a burocracia a organizao eficiente por excelncia e p/ conseguir essa

eficincia, precisa detalhar antecipadamente e nos mnimos detalhes como as coisas
devero ser feitas.
Teve como pano de fundo o liberalismo econmico, que pregava que o Estado deveria
se restringir a suas funes tpicas (defesa nacional, aplicao da justia, elaborao
de leis, diplomacia, etc). Todavia, no conseguiu eliminar completamente o
Patrimonialismo, passando os dois modelos a subsistirem juntos. A autoridade
burocrtica no se confunde com a autoridade tradicional.
Os controles administrativos visando evitar a corrupo e o nepotismo so sempre a
priori.
Por outro lado, o controle - a garantia do poder do Estado transforma-se na prpria
razo de ser do funcionrio. Em conseqncia, o Estado volta-se para si mesmo,
perdendo a noo de sua misso bsica, que servir sociedade. A qualidade
fundamental da adm. burocrtica a efetividade no controle dos abusos; seu defeito, a
ineficincia, a auto-referncia, o clientelismo e o fisiologismo. Esse modelo surgiu com
o advento do Departamento Administrativo de Servio Pblico DASP, em 1938, com
objetivos de centralizao das atribuies de reforma e de reorganizao do setor
pblico e a racionalizao de mtodos e processos administrativos.
Voltado cada vez mais p/ si mesmo, o modelo burocrtico tradicional vinha caminhando
p/ um sentido contrrio aos anseios dos cidados. A incapacidade de responder s
demandas destes, a baixa eficincia de suas estruturas, aliadas a captura do Estado
por interesses privados e ao processo de globalizao e de transformaes
tecnolgicas, desencadearam a CRISE DO ESTADO, cujas manifestaes mais
evidentes foram:
CRISE FISCAL: perda em maior grau de crdito pblico e incapacidade crescente do
Estado de realizar uma poupana pblica que lhe permitisse financiar polticas pblicas,
devido principalmente grave crise econmica mundial dos anos 70 e 80.

 ESGOTAMENTO DAS FORMAS DE INTERVENO DO ESTADO: crise do

Estado de Bem Estar Social ou Welfare State no 1 mundo, o esgotamento da
industrializao por substituio de importaes nos pases em desenvolvimento e o
colapso do estatismo nos pases comunistas.
OBSOLESCNCIA NA FORMA BUROCRTICA DE ADMINISTRAR O ESTADO:
servios sociais prestados com baixa qualidade, ineficientes e com custos crescentes.
Era preciso urgentemente aumentar a eficincia governamental.
Este cenrio impulsionou o surgimento de um novo modelo de adm pblica, mais
preocupado com os resultados e no com procedimentos e que levava em considerao
sobretudo a eficincia: produzir mais aproveitando ao mximo os recursos disponveis,
com a maior produtividade possvel. O Estado teria que inovar, ser criativo, e se
aproximar mais dos princpios que regem a Administrao de Empresas Privadas,
reduzindo custos e maximizando resultados.
Disfunes da burocracia
Perrow afirmava que o tipo ideal de Weber nunca alcanado, pq as organizaes so
essencialmente sistemas sociais, feito de pessoas, e as pessoas no existem apenas
p/ as organizaes. Estas tm interesses independentes e levam p/ dentro das
organizaes em que trabalham toda a sua vida externa. Alm disso, a organizao
burocrtica que Weber idealizou parece servir melhor para lidar com tarefas estveis e
rotinizadas. No trata as organizaes dinmicas, para as quais a mudana constante,
somente as organizaes mecanicistas, orientadas basicamente p/ as atividades
padronizadas e repetitivas. Perrow apontou 4 disfunes da burocracia:
PARTICULARISMO: as pessoas levam p/ dentro das organizaes os interesses do
grupo de que participam fora dela.
SATISFAO DE INTERESSES PESSOAIS: utilizao da organizao p/ fins
pessoais do funcionrio.
EXCESSO DE REGRAS: as burocracias exageram na tentativa de regulamentar tudo
o que for possvel a respeito do comportamento humano, criando regras em
15

excesso e muitos funcionrios ficam encarregados de fiscalizar o cumprimento das

mesmas.
HIERARQUIA: p/ Perrow seria a negao da autonomia, liberdade, iniciativa,
criatividade, dignidade e independncia. Seria a maior responsvel pela resistncia s
mudanas, as quais atrapalham o comodismo dos que esto no topo da hierarquia.
Merton tb critica o modelo weberiano que, em sua opinio, negligencia o peso do fator
humano e no so racionais como ele retrata. Para ele, as principais disfunes da
burocracia so:
EXAGERADO APEGO AOS REGULAMENTOS E SUPERCONFORMIDADE S
ROTINAS E PROCEDIMENTOS: as regras passam a se transformar de meios em
objetivos. O funcionrio esquece que a flexibilidade uma das principais caractersticas
de qq atividade racional. Trabalha em funo do regulamento e no em funo dos
objetivos organizacionais.
EXCESSO DE FORMALISMO E PAPELRIO: devido necessidade de se
documentar por escrito todas as comunicaes e procedimentos.
RESISTNCIA S MUDANAS: o funcionrio, por se tornar um mero executor de
rotinas e procedimentos definidos, passa a dominar seu trabalho com segurana e
tranqilidade. Qq possibilidade de mudana que surja no horizonte passa a ser
interpretada como ameaa a sua posio e, portanto, altamente indesejvel. Tal
resistncia pode ser manifestada de forma velada e discreta ou ativa e agressiva.
DESPERSONALIZAO DO RELACIONAMENTO: o chefe no considera mais os
funcionrios como indivduos, mas sim como ocupantes de cargos, sendo conhecidos
pelo ttulo do cargo e at mesmo pelo n interno que a organizao lhes fornecem.

 CATEGORIZAO COMO BASE DO PROCESSO DECISORIAL: a burocracia se

assenta em uma rgida hierarquizao da autoridade, ou seja, na burocracia quem toma
as decises so as pessoas que esto no mais alto nvel da hierarquia, mesmo que no
saibam nada do assunto, visto que so os nicos com real poder de deciso.
UTILIZAO INTENSIVA DE SINAIS DE STATUS: identifica os que esto no topo
da hierarquia, tais como broches, tamanho de sala ou de mesa, pode ser interpretada
como excessiva, prejudicial, visto que os funcionrios que no as dispem podem se
sentir desprestigiados, em situao inferior aos demais, perdendo motivao e
diminuindo sua produtividade.
3.
Gerencial: emerge na segunda metade do sculo XX, como resposta, de um
lado, expanso das funes econmicas e sociais do Estados e, de outro ao
desenvolvimento tecnolgico e globalizao da economia mundial.
No comeo da dcada de 80, o modelo gerencial puro, denominado managerialism ou
gerencialismo, sugeriu 3 providncias bsicas:
CORTE DE GASTOS: inclusive de pessoal;
AUMENTO DA EFICINCIA: com a introduo da lgica da produtividade existente
no setor privado;
ATUAO MAIS FLEXVEL DO APARATO BUROCRTICO.
A reforma do aparelho do Estado passa a ser orientada predominantemente pelos
valores da eficincia e qualidade na prestao de servios pblicos e pelo
desenvolvimento de uma cultura gerencial nas organizaes. A forma de controle deixa
de basear-se nos processos (meios) para concentrar-se nos resultados (fins).
A administrao pblica gerencial constitui um avano e at um certo ponto um
rompimento com a administrao pblica burocrtica. Isto no significa, entretanto, que
negue todos os seus princpios. Pelo contrrio, a administrao pblica gerencial est
apoiada na anterior, da qual conserva, embora flexibilizando, alguns dos seus princpios
fundamentais, como a admisso segundo rgidos critrios de mrito, a existncia de um
sistema estruturado e universal de remunerao, as carreiras, a avaliao constante de
desempenho, o treinamento sistemtico. A diferena fundamental est na forma de
controle, que deixa de basear-se nos processos para concentrar-se nos resultados, e
no na rigorosa profissionalizao da adm pblica, que continua um princpio
fundamental. O modelo gerencial busca a insero e o
16

aperfeioamento da mquina administrativa voltada para a gesto e a avaliao a

posteriori de resultados em detrimento ao controle burocrtico e a priori de processos.
Enquanto a adm burocrtica pressupe uma racionalidade absoluta, a adm gerencia
pensa a sociedade como um campo de conflito, cooperao e incerteza. Seu marco
inicial surgiu na dcada de 60 com a publicao do decreto-lei n 200/67.
Na adm pblica gerencial a estratgia volta-se (1) para a definio precisa dos objetivos
que o administrador pblico dever atingir em sua unidade, (2) para a garantia de
autonomia do administrador na gesto dos recursos humanos, materiais e financeiros
que lhe forem colocados disposio p/ que possa atingir os objetivos contratados, e
(3) p/ o controle ou cobrana a posteriori dos resultados. No plano da estrutura
organizacional, a descentralizao e a reduo dos nveis hierrquicos tornam-se
essenciais. Em suma, afirma-se que a adm pblica deve ser permevel maior
participao dos agentes privados e/ou das organizaes da sociedade civil e deslocar
a nfase dos procedimentos (meios) para os resultados (fins).
A adm pblica gerencial v o cidado como contribuinte de impostos e como cliente dos
seus servios.
O paradigma gerencial contemporneo, fundamentado nos princpios da confiana e da
descentralizao da deciso, exige formas flexveis de gesto, horizontalizao de
estruturas, descentralizao de funes, incentivos criatividade.

No aparelho do Estado, possvel distinguir quatro setores:

Ncleo estratgico: o setor voltado p/ a consecuo das funes exclusivas e
indelegveis do Estado, cabendo aos poderes Legislativo e Judicirio a edio e
fiscalizao e cumprimento das leis, e no Poder Executivo situa-se a cpula diretiva
responsvel pelo planejamento e formulao das polticas a serem desenvolvidas nas
reas de sua atuao, tais como defesa nacional, segurana pblica, relaes
exteriores, arrecadao de impostos, adm do tesouro nacional e adm do pessoal do
Estado. Corresponde ao governo em sentido lato; o setor que define as leis e as
polticas pblicas e cobra seu cumprimento.
Servios exclusivos: nestes setores concentram-se os servios que s o Estado pode
realizar. So servios em que se exerce o poder extroverso do Estado o poder de
regulamentar, fiscalizar, fomentar. Ex: previdncia social bsica, cobrana e fiscalizao
de impostos, o servio de trnsito, o seguro-desemprego, o controle do meio ambiente,
o servio unificado de sade, o subsdio p/ a educao bsica, o servio de emisso de
passaportes, etc.
Servios no-exclusivos: corresponde ao setor normal o Estado atua
simultaneamente com competidores do setor pblico no-estatal e da iniciativa privada.
As economias produzidas imediatamente se espalham para o resto da sociedade, no
podendo ser transformadas em lucros. So exemplos desse setor:as universidades, os
hospitais, os centros de pesquisa e os museus. O Estado intervm nesses setores
principalmente pq as organizaes que militam em seu ambiente no tm condies de
transformar o resultado de seu trabalho em receitas p/ elas prprias.
Produo de bens e servios para o mercado: a rea especfica de atuao da
empresas, caracterizando-se pelas atividades no necessariamente de cunho social
que ainda permanecem no aparelho do Estado como o setor de infra-estrutura. Esto
vinculados ao Estado por deficincias diversas, sendo os mais relevantes a falta de
capital ao setor privado para realizar o investimento, pq so atividades naturalmente
monopolistas, nas quais o controle, via mercado, no possvel, tornando-se
necessrio, no caso de privatizao, desregulao rgida.
1.
SISTEMAS DE GOVERNO
1.
Parlamentarismo: distino entre chefe de Estado e chefe de Governo;
o chefe de Estado, monarca ou Presidente da Repblica, no participa das decises
polticas, exercendo preponderantemente uma funo de representao do Estado,
sendo
17

secundria sua posio em termos poltico; o chefe de Governo, por sua vez, a figura
poltica central, ele apontado pelo Chefe de Estado para compor o Governo e s se
torna primeiro-ministro depois de obter a aprovao do Parlamento; o chefe de Governo,
no Parlamento, no tem mandato com prazo determinado, podendo permanecer no
cargo alguns dias ou muitos anos, num sistema pluripartidrio preciso verificar ainda
se subsiste a coligao majoritria para que se mantenha o Primeiro-ministro.
2.
Presidencialismo: o Presidente da Repblica o chefe de Estado e de
Governo; o mesmo rgo acumula as duas funes; a responsabilidade pela fixao
das diretrizes do Poder Executivo cabe exclusivamente ao presidente da repblica; o
PR escolhido pelo povo, por prazo determinado e tem poder de veto.
Formas de Governo: Monarquia e Repblica

2.
GOVERNANA E GOVERNABILIDADE
A reforma do Estado envolve mltiplos aspectos. O ajuste fiscal devolve ao Estado a
capacidade de definir e implementar polticas pblicas. Atravs da liberalizao
comercial, o Estado abandona a estratgia protecionista da substituio de importaes.
O programa de privatizaes reflete a conscientizao da gravidade da crise fiscal e da
correlata limitao da capacidade do Estado de promover poupana forada atravs das
empresas estatais. Atravs desse programa transfere-se para o setor privado a tarefa
da produo que, em princpio, este realiza de forma mais eficiente. Finalmente, atravs
de um programa de publicizao, transfere-se para o setor pblico no-estatal a
produo dos servios competitivos ou no-exclusivos de Estado, estabelecendo-se um
sistema de parceria entre Estado e sociedade para seu financiamento e controle.
Deste modo o Estado reduz seu papel de executor ou prestador direto de servios,
mantendo-se, entretanto no papel de regulador e provedor ou promotor destes,
principalmente dos servios sociais como educao e sade, que so essenciais para
o desenvolvimento, na medida em que envolvem investimento em capital humano; para
a democracia, na medida em que promovem cidados; e para uma distribuio de renda
mais justa, que o mercado incapaz de garantir, dada a oferta muito superior demanda
de mo-de-obra no-especializada. Como promotor desses servios o Estado
continuar a subsidi-los, buscando, ao mesmo tempo, o controle social direto e a
participao da sociedade.
Nesta nova perspectiva, busca-se o fortalecimento das funes de regulao e de
coordenao do Estado, particularmente no nvel federal, e a progressiva
descentralizao vertical, para os nveis estadual e municipal, das funes executivas
no campo da prestao de servios sociais e de infra-estrutura.
Considerando esta tendncia, pretende-se reforar a governana a capacidade de
governo do Estado - atravs da transio programada de um tipo de administrao
pblica burocrtica, rgida e ineficiente, voltada para si prpria e para o controle interno,
para uma administrao pblica gerencial, flexvel e eficiente, voltada para o
atendimento do cidado. O governo brasileiro no carece de "governabilidade", ou
seja, de poder para governar, dada sua legitimidade democrtica e o apoio com que
conta na sociedade civil. Enfrenta, entretanto, um problema de governana, na medida
em que sua capacidade de implementar as polticas pblicas limitada pela rigidez e
ineficincia da mquina administrativa.
INTERMEDIAO DE INTERESSES (CLIENTELISMO, CORPORATIVISMO E
NEOCORPORATIVISMO)
Formaes associativas que surgem normalmente em qualquer regime, destinando-se
a expressar de maneira menos formal (via normas) e mais tcnica, as tendncias e
preferncias da sociedade quanto atividade estatal.
Quatro linhas de pensamento se destacam no trato da questo dos grupos de interesse:
18

Corporativismo: representao dos interesses econmicos e profissionais em

representaes polticas, integrando os grupos de interesse at mesmo na prpria
estrutura estatal. Organizao da coletividade (empresrios e trabalhadores) em
associaes representativas com vistas a pleitear pelos seus interesses ou atividades
profissionais. Ex: Cmaras setoriais (caf, borracha) presentes em dcadas passadas,
formadas por burocratas polticos, empresrios.
Pluralismo liberal: interao de vrios grupos ao mesmo tempo, ONGs, sindicatos,
partidos, empresrios, todos tentando de suas formas minimizar os problemas, cobrindo
as falhas do Estado e buscando o equilibro social.

Neopluralismo: sua ao representa uma procura por bens governamentais,

respondida por uma oferta, por parte dos rgos oficiais, numa espcie de mercado
poltico.
Neocorporativismo: novos grupos de interesse e intermediao que surgem no sculo
XX nos quais o estado d o reconhecimento institucional e o monoplio de
representao dos interesses do grupo, delegando-lhe um conjunto de funes
pblicas, organizadas por ao espontnea ou mesmo pelo Estado. Obtm um certo
status pblico e poltico de participao em alguns processos decisrios e na
implementao de medidas poltico-econmico-sociais nos diversos setores (social,
econmico, educao, etc).
---------------------Clientelismo: relaes comprometidas entre polticos de profisso e burocratas, as
quais envolvem lealdades pessoais e troca de vantagens na estrutura pblica que
controlam, por legitimao do voto e apoio. a espcie do toma l, d c, presente na
barganha poltica, no loteamento e nas nomeaes em cargos do executivo indicadas
por membros de partidos polticos, em troca de favores como votos, apoio a projetos,
etc. Sempre presente na histria poltica brasileira.
Clientelismo uma prtica poltica de troca de favores, na qual os eleitores so tidos
como clientes. O poltico pauta seus projetos e funes de acordo com interesses de
indivduos ou grupos, com os quais cultiva uma relao de proximidade pessoal. Em
troca, o poltico recebe os votos destes indivduos.
Insulamento burocrtico: espcie de isolamento da alta burocracia estatal da
sociedade e de seus interesses, implementando e tomando decises sem a participao
do povo ou sociedade, e sem mesmo a discusso entre seus representantes
democrticos, como os parlamentares. H excluso, no se ouvem os representantes
da sociedade ou grupos, nem polticos, nem empresrios, nas questes de interesse
pblico e baixam-se medidas sem a devida discusso, com base na premissa de que
os representantes polticos ou demais atores s atrapalham ou no so capacitados,
emperram ou alongam as decises dos burocratas.
3.
ACCOUNTABILITY
um termo abrangente que vai alm da prestao de contas, pura e simples, pelos
gestores da coisa pblica. Accountability diz respeito sensibilidade das autoridades
pblicas em relao ao que os cidados pensam, existncia de mecanismos
institucionais efetivos, que permitam chama-los fala quando no cumprirem suas
responsabilidades bsicas. No mbito da Secretaria Federal de Controle, o
termo accountability traduzido, por alguns, como responsabilidade.
A busca da accoutability passa tb pela reforma da sociedade, ela precisa saber e querer
cobrar, precisa interessar-se pela gesto pblica, deve entender a relao da boa
administrao com a qualidade de vida; em suma, deve ser mais cidad.
importante o papel do cidado no processo, considerando que o verdadeiro controle
do Governo, o controle efetivo, conseqncia da cidadania organizada, j que a
sociedade desmobilizada no ser capaz de garantir a accountability.
Princpios bsicos da Administrao Pblica: legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade, eficincia.
19

Princpios fundamentais: planejamento, coordenao, descentralizao, delegao de

competncia, controle.
Princpios gerenciais: estratgia, eficincia, eficcia, efetividade, economicidade,
otimizao, produtividade, accountability.

4.
EXCELNCIA NOS SERVIOS PBLICOS
Gesto de Resultados na Produo de Servios Pblicos
Os empreendedores pblicos sabem que enquanto as instituies forem financiadas da
forma tradicional, poucas razes tero p/ se esforarem na busca de desempenhos mais
satisfatrios. Contudo, se forem financiadas segundo um critrio de avaliao de
resultados, num instante ficaro obcecados por maior performance. Por no mensurar
os resultados, os governos burocratizados raramente logram grandes conquistas.
Se uma organizao no avalia os resultados e incapaz de identificar o que d certo
no momento em que o fenmeno acontece no poder aprender com a experincia.
Sem o devido feedback em termos de resultados, qq iniciativa renovadora j nasce
morta.
Contratos de Gesto
um instrumento moderno de Administrao por Objetivos. Consiste em compromissos
peridicos com objetivos e metas, de cada uma das empresas estatais com o Estado.
da natureza dos contratos que, em contrapartida ao compromisso da empresa, o
Estado passe a conceder-lhe maior autonomia gerencial, liberando-a de controles
burocrticos de meios, com o intuito de viabilizar a elevao de sua eficincia. passvel
de aplicao tambm a rgos governamentais de adm direta e indireta, no
estruturados sob a forma jurdica de empresa pblica.
O contrato de gesto um compromisso institucional firmado entre o Poder Executivo
do Estado e cada entidade governamental a ele subordinada da adm direta e as
entidades da adm indireta, desde empresas estatais at rgos autrquicos e
fundacionais. Pretende estimular a gesto por objetivos no mbito do setor pblico, p/
que se constitua como eixo central da Adm Pblica, descolando-a dos controles
meramente normativos (jurdicos, fiscais, oramentrios e tarifrios), para o controle de
fins ou de objetivos a atingir.
Uma caracterstica desse modelo de adm a de ser dinmica e participativa, pois:
os objetivos e metas fixados em compromissos de gesto so periodicamente
negociados e consentidos entre o Estado e cada rgo subordinado;
a implantao do modelo pretende induzir uma maior participao e coreponsabilizao dos funcionrios dos rgos pblicos e de empregados de empresas
estatais na definio e na execuo dos objetivos firmados em cada perodo com o
Estado.
pretende o modelo que a sociedade seja informada do contedo dos compromissos,
passando a ter parmetros compreensveis p/ avaliar a qualidade de produtos e servios
prestados pelos rgos governamentais e empresas estatais.
A realizao do compromisso deve ser julgada por uma avaliao de desempenho
gerencial do rgo supervisionado.
Avaliao de Desempenho em Organizaes Pblicas
O alvo da Avaliao de Desempenho de entidades pblicas, pelos rgos gestores do
Governo, aquilatar as diretrizes, os planos estratgicos e operacionais, os objetivos e
as metas dessas organizaes e os processos de trabalho no sentido de promover sua
efetividade, eficcia e eficincia.
Gesto da Qualidade
A Gesto da Qualidade Total GQT, enquanto uma nova filosofia de gesto
empresarial, merece destaque no campo da Administrao Pblica. Implementar a
filosofia da GQT nos servios pblicos significa, antes de tudo, reverter questes
cruciais referentes participao do cidado no processo de gesto pblica e ao seu
controle social, articulando o funcionamento dos servios s realidades nacionais.
20

Metodologia de Gesto Estratgica da Qualidade

A metodologia da gesto Estratgica da Qualidade engloba:

a definio da abordagem estratgica da qualidade a ser adotada na organizao;
a anlise ambiental tanto no mbito interno como no externo da organizao
a identificao das pessoas que contribuem ou tem potencial p/ tanto, de forma ativa,
p/ a gesto da qualidade na organizao.
1.
Abordagem estratgica da qualidade
A organizao que pretende alcanar um padro de excelncia para seus produtos e
servios deve buscar: satisfao dos clientes, dentro do conceito de qualidade com
objetivos estratgicos; excelncia da tecnologia utilizada, com o adequado controle de
processos, seja na fabricao de produtos, seja na prestao de servios
2.
Anlise ambiental
A anlise ambiental realizada atravs de uma avaliao de conjuntura que possibilita
o conhecimento atual da organizao e do meio em que ela atua, compreendendo duas
fases: analise e sntese.
3.
Mapeamento de participantes
Este mapeamento refere-se identificao dos personagens que contribuem de forma
ativa para a Gesto Estratgica da Qualidade na organizao.
Implementao da Gesto Estratgica da Qualidade
A implementao da gesto estratgica da qualidade engloba:
definio da misso corporativa centrada na qualidade;
anlise da competncia;
avaliao de ambientes;
a anlise de recursos;
Qualidade no Setor Pblico
1.
Os desafios
Cultura da rotatividade no setor governamental.
O fato de o aumento de clientela no significar aumento de recursos.
A questo tica implicada no equilbrio entre qualidade e quantidade.
A principal dificuldade cultural na implantao de programas de gesto de qualidade no
setor pblico a mudana constante de administradores e de programas polticos,
quebrando o que Deming recomenda p/ o sucesso da QT: a constncia de propsitos.
A noo de Sistema de Qualidade Total requer a observncia e prtica de princpios
gerenciais especficos, indispensveis implementao da Gesto pela Qualidade
Total, entre os quais destacam-se:
A gesto participativa, com base em uma estrutura horizontal e descentralizada, e na
prtica do trabalho em equipe.
O gerenciamento de processos, tendo em vista a melhoria contnua da forma como
cada aspecto do trabalho realizado.
O permanente desenvolvimento dos recursos humanos, no apenas em termos de
treinamento e capacitao profissional, mas sobretudo com relao valorizao
pessoal do trabalho e da funo pblica.
A delegao de competncia e de autoridade, aliada disseminao de informaes,
com base no princpio da descentralizao.
A preveno do problema, tendo em vista a eliminao do dispndio relativo a aes
corretivas posteriores prestao do servio.
O planejamento simultneo da qualidade , em termos de misso organizacional, bem
como em funo das etapas de produo do servio a ser desenvolvido, seja nas
atividades de suporte, seja na interface com o usurio.
A observncia de tais princpios e a difuso de prticas gerenciais condizentes implica
um processo de mudana cultural na organizao, do qual depende o sucesso da
Gesto pela Qualidade Total.

21

Essa mudana cultural deve ter como base a constncia de propsito da alta
administrao e de todo o corpo funcional no compromisso com a qualidade. Significa
promover a qualidade como um valor organizacional, desenvolvendo uma cultura
corporativa de apoio a qualidade.
2.
Reflexo sobre qualidade e cidadania
A Administrao Pblica brasileira vem passando por algumas reformas administrativas,
com enfoques voltados p/ a redefinio do campo de interveno do Estado,
redimensionamento da mquina governamental e aperfeioamento do desempenho
burocrtico.
O objetivo principal dos esforos reformistas traduz-se em dotar a Nao brasileira de
um Estado moderno e eficaz, legitimado pela sociedade, cuja funo principal seja
atender suas necessidades e anseios, atravs da prestao de servios bsicos, em
conformidade com os padres de qualidade almejados.
Sob esta tica, o modelo de gesto pela Qualidade Total deve ser considerado como
um instrumento para a consecuo de tal objetivo, a ser alcanado a partir da aplicao
dos princpios, conceitos e mtodos nas organizaes do servio pblico.
Entretanto, considerando os princpios bsicos pela Qualidade Total, possvel
visualizar algumas dificuldades sua aplicao em determinados contextos da Adm
Pblica, sobretudo quando se admite a dimenso poltica frequentemente predominante
sobre os critrios de competncia que se reflete negativamente: na composio de
quadros de dirigentes e funcionrios, no alto grau de rotatividade dos dirigentes e na
ausncia de instrumentos de valorizao dos recursos humanos comprometendo sua
estrutura de pessoal em termos de liderana e capacidade gerencial.
Aliado a isso, a realidade do servio pblico no Brasil evidencia processos decisrios
impositivos, uma burocracia despreparada e vulnervel s presses de grupos de
interesses, associados ainda a fatores ambientais restritivos, de natureza econmica,
poltica, social e cultural, que caracterizam a dinmica da Adm Pblica.
O que se observa como traos caractersticos da Adm Pblica brasileira so disfunes
na prpria concepo do Estado, devido ao baixo nvel de organizao da sociedade
civil e a falta de expectativas dessa sociedade frente atuao do Governo e a
imunidade da burocracia a controles externos.
O exerccio da cidadania, que ponto-chave para a garantia da qualidade nos servios
pblicos, passa pelo entendimento de que o cidado o pblico-alvo do servio pblico,
cabendo a ele participar ativamente do processo de gesto pblica, seja identificando
necessidades e demandas, seja controlando e cobrando seus direitos. Torna-se
indispensvel perceber o servidor pblico, no exerccio de sua funo como
representante ativo do cidado, de forma que no haja distanciamento entre a
Administrao Pblica e seu prprio pblico.
Traduzir o conceito de Qualidade Total nos servios pblicos significa no somente
promover uma srie de transformaes urgentes nos mtodos de trabalho, mas
sobretudo uma mudana nas correlaes de poder e nos jogos de interesse. Implica
implementar uma prtica social bem mais abrangente, na qual a qualidade esteja
embutida na prpria definio do pblico.
1.
GESTO DE COMPETNCIAS No mundo moderno, as organizaes precisam
se equipar com talentos e competncias para poder acompanhar a forte mudana e
evoluo. Saber alcanar a competitividade no depende apenas de conquistar, reter,
aplicar, desenvolver, motivar e recompensar talentos, mas principalmente de gerir
competncias e alcanar resultados significativos por meio delas.
Competncia a capacidade de utilizar o conhecimento para agregar valor e faz-lo
acontecer na organizao por meio da mudana e da inovao, mesmo em situaes
desfavorveis.

Competncia significa a qualidade que uma pessoa possui e que percebida pelos
outros. No adianta possuir competncias, necessrio que as outras pessoas
reconheam sua existncia. Elas so dinmicas, mudam, evoluem, so adquiridas ou
perdidas.
22

A Gesto por competncias um programa sistematizado e desenvolvido no sentido de

definir perfis profissionais que proporcionem
maior produtividade e adequao ao negcio, identificando os pontos de excelncia e
os pontos de carncia, suprindo lacunas e agregando conhecimento, tendo por base
certos critrios objetivamente mensurveis.
A correlao competncias-resultados altamente influenciada por variveis ambientais
intervenientes.
Dica: A gesto por competncias procura substituir o tradicional levantamento de
necessidades e carncias de treinamento por uma
viso das necessidades futuras do negcio e de como as pessoas podero agregar
valor empresa.
Para Covey, as novas competncias pessoais exigidas pelas empresas nos novos
ambientes de negcios so as seguintes: 1
1.
Aprender a aprender: devem ter flexibilidade, apreenso e inovao.
2.
Comunicao e colaborao: trabalho solitrio e individual cede lugar ao
trabalho solidrio e grupal.
3.
Raciocnio Criativo e resoluo de problemas: espera-se que os
funcionrios descubram por si mesmos como agilizar e melhorar seu prprio trabalho.
4.
Conhecimento tecnolgico: o conhecimento est a servio da equipe e
no do indivduo isolado.
5.
Conhecimento de negcios globais: a globalizao est ampliando as
fronteiras do conhecimento das pessoas.
6.
Desenvolvimento de liderana: capacitao das pessoas em termos de
esprito empreendedor e de liderana.
7.
Autogerenciamento da carreira: as pessoas precisam assumir o
compromisso de assegurar que possuem as qualificaes, o conhecimento e as
competncias exigidas, tanto na atividade atual, como nas futuras.
Cada empresa precisa identificar, reunir e fortalecer suas competncias para poder
competir com o sucesso. A identificao das competncias organizacionais
necessria para orientar as decises quanto s atividades que so cruciais para o
sucesso da organizao.
Categorias de competncias
8.
Competncias essenciais: so as competncias bsicas e fundamentais
para o sucesso da organizao em relao aos clientes, sociedade e aos
concorrentes. Correspondem quilo que cada organizao sabe fazer melhor do que
ningum. Cada organizao precisa identificar e localizar as competncias essenciais
capazes de lev-las ao sucesso.
9.
Competncias de gesto: so as relacionadas com a gesto de recursos
financeiros, comerciais, produtivos, etc. Refere-se a como os recursos organizacionais
so utilizados e os processos mobilizados para obter os melhores resultados. As
competncias e a gesto so fundamentais para sua eficincia interna.
10.
Competncias organizacionais: so as relacionadas com a vida ntima da
organizao. Referem-se ao aparato interno por meio do qual a organizao se articula
e se integra para poder funcionar.
11.
Competncias pessoais: so as que cada indivduo aprende e
desenvolve em suas atividades pessoais na organizao. As

organizaes avaliam e definem quais so suas competncias essenciais atuais ou

exigidas e da, partem para suas competncias de gesto, competncias
organizacionais at chegar s competncias individuais por meio de um processo
estratgico de desenvolvimento de competncias.
2.
COMUNICAO NA GESTO PBLICA
ORGANIZACIONAIS
1.
Processo de Comunicao

GESTO

DE

REDES

23

O sistema de comunicao envolve, no mnimo, 2 pessoas ou grupos: o remetente e o

recebedor, isto , o que envia a comunicao e o que a recebe. Entre eles existem mais
4 componentes do processo: a transmisso, o canal, a recepo e o rudo.
Fonte: significa a pessoa, coisa ou processo que emite ou fornece as mensagens por
intermdio do sistema.
Transmissor: significa o meio, processo ou equipamento que codifica e transporta a
mensagem atravs de algum canal. Em princpio, todo transmissor um codificador de
mensagem.
Canal: o espao intermedirio entre o transmissor e o receptor, que geralmente
constituem dois pontos distantes.
Receptor: significa o processo ou equipamento que capta e recebe a mensagem no
canal. Em princpio, todo receptor um decodificador de mensagem.
Destino: significa a pessoa, coisa ou processo a quem destinada a mensagem no
ponto final do sistema de comunicao.
Rudo: significa a perturbao indesejvel que tende a deturpar e alterar, de maneira
imprevisvel, as mensagens transmitidas. Uma informao ambgua ou que induz a erro
contm rudo.
2.
Barreiras Comunicao
As barreiras comunicao so as restries e limitaes que ocorrem dentre ou entre
as etapas do processo de comunicao, fazendo com que nem todo sinal emitido pela
fonte percorra o processo de modo a chegar inclume ao seu destino.
3.
Tipos de Comunicao
Formais: a mensagem enviada, transmitida e recebida por meio de um padro de
autoridade determinado pela hierarquia da empresa, comumente denominado cadeia
de comando.
Informais: ocorrem fora dos canais formais de comunicao e por meio de formato
oral ou escrito.
4.
Tecnologia da Informao
o conjunto de conhecimentos voltados a estudar as caractersticas da informao, de
modo a agregar valor s atividades de que participa.
Os principais atributos da informao que devem ser equacionados so: objetivo,
contedo, forma, integridade, disponibilidade, origem, destino, oportunidade, segurana
e atualidade. Combinando-se convenientemente as atribuies, em cada caso, procurase adotar a informao das caractersticas que mais enriquecem a atividade em que
usada.
A tecnologia da informao se caracteriza como uma vantagem competitiva, tanto no
que se refere ao custo, quanto no que se refere diferenciao do produto ou servio.
A Administrao Pblica tem papel fundamental no processo de implementao desta
tecnologia. Cabe a ela implementar na sua prpria organizao, tornando a gesto
transparente e mantendo contnuo contato com a sociedade e incentivar que as
empresas privadas tb o faam, no sentido de aumentar a competitividade global do

pas atravs da regulamentao do setor de telecomunicaes no sentido de

possibilitar a melhor utilizao desse recurso.
14.5 A Rede de Interligaes Pessoais e a Liderana Institucional no Setor Pblico
Redes so estruturas abertas capazes de expandir de forma ilimitada, integrando novos
ns desde que consiga comunicar-se dentro da rede, ou seja, desde que compartilhem
os mesmos cdigos de comunicao. Uma estrutura social com base em redes um
sistema aberto altamente dinmico susceptvel de inovao sem ameaas ao seu
equilbrio.
As conexes que ligam as redes (por exemplo, fluxos financeiros assumindo o controle
de imprios da mdia que influenciam os processos polticos) representam os
instrumentos privilegiados do poder. Assim, os conectores so os detentores do poder.
24

Uma vez que as redes so mltiplas, os cdigos interoperacionais e as conexes entre

redes tornam-se fontes fundamentais da formao, orientao e desorientao das
sociedades.
14.6. Organizaes em Rede
Uma nova economia surgiu em escala global no ltimo quartel do sculo XX. Chamase informacional, global e em rede para identificar suas caractersticas fundamentais e
diferenciadas e enfatizar sua interligao. informacional pq a produtividade e a
competitividade de unidades ou agentes nessa economia (sejam empresas, regies ou
naes) dependem basicamente de sua capacidade de gerar, processar e aplicar de
forma eficiente a informao baseada em conhecimentos.
Quanto aos tipos de rede, Castells aponta as seguintes:
Redes de fornecedores: incluem subcontratao, acordos entre um cliente e seus
fornecedores de insumos intermedirios p/ a produo.
Redes de produtores: possibilidade a produtores concorrentes de juntarem suas
capacidades de produo e recursos financeiros/humanos com a finalidade de ampliar
seus portflios de produtos, bem como sua cobertura geogrfica.
Rede de clientes: so encadeamentos frente entre as indstrias e distribuidores,
canais de comercializao, revendedores com valor agregado e usurios finais, nos
grandes mercados de exportao ou nos mercados domsticos.
Coalizes-padro: so iniciadas por potenciais definidores de padres globais com o
objetivo explcito de prender tantas empresas quanto possvel a um seu produto
proprietrio ou padres de interface.
Redes de cooperao tecnolgica: facilitam a organizao de tecnologia para
projetos e produo de produtos, capacitam o desenvolvimento conjunto dos processos
e da produo e permitem acesso compartilhado a conhecimentos cientficos genricos
e P&D.
So caractersticas da organizao rede: interdependncia das unidades; flexibilidade
e relao contratual entre as partes; identidade a partir de viso compartilhada; unidades
voltadas a sua competncia essencial.
O sucesso de um sistema de informao depende: da qualidade do pessoal envolvido
na alimentao e funcionamento do processo.
3.
MUDANAS INSTITUCIONAIS
Conselhos: Participao e Controle Social Conselhos municipais e controle social
O controle social pode ser feito individualmente, por qualquer cidado, ou por um grupo
de pessoas. Os conselhos gestores de polticas pblicas so canais efetivos de
participao, que permitem estabelecer uma sociedade na qual a cidadania deixe de
ser apenas um direito, mas uma realidade. A importncia dos conselhos est no seu

papel de fortalecimento da participao democrtica da populao na formulao e

implementao de polticas pblicas.
Os conselhos so espaos pblicos de composio plural e paritria entre Estado e
sociedade civil, de natureza deliberativa e consultiva, cuja funo formular e controlar
a execuo das polticas pblicas setoriais. Os conselhos so o principal canal de
participao popular encontrada nas trs instncias de governo (federal, estadual e
municipal).
Os conselhos devem ser compostos por um numero par de conselheiros, sendo que,
para cada conselheiro representante do Estado, haver um representante da sociedade
civil (exemplo: se um conselho tiver 14 conselheiros, sete sero representantes do
Estado e sete representaro a sociedade civil). Mas h excees regra da paridade
dos conselhos, tais como na sade e na segurana alimentar. Os conselhos de sade,
por exemplo, so compostos por 25% de representantes de entidades governamentais,
25% de representantes de entidades no-governamentais e 50% de usurios dos
servios de sade do SUS.
Terceiro Setor: entidades paraestatais so as pessoas privadas que, agindo ao lado
do Estado colaboram com este, no desempenho de atividade no lucrativa,
25

recebendo, por isso, especial proteo estatal. As entidades paraestatais integram o

chamado Terceiro Setor, que pode ser definido como aquele composto por entidades
privadas da sociedade civil, que prestam atividade de interesse pblico, por iniciativa
privada, sem fins lucrativos. No conceito de entidades paraestatais esto enquadrados:
1.
os Servios Sociais Autnomos
2.
as Organizaes Sociais contrato de gesto
3.
as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) termo de
contrato
Servios Sociais Autnomos: so todos aqueles institudos por lei, com
personalidade jurdica de direito privado, para ministrar assistncia ou ensino a certas
categorias sociais ou grupos profissionais, sem fins lucrativos, sendo mantidos por
dotaes oramentrias ou por contribuies parafiscais. So entes paraestatais de
cooperao com o poder pblico, com administrao e patrimnio prprios, revestindo
a forma de instituies particulares convencionais (fundaes, sociedades cicis ou
associaes civis) ou peculiares ao desempenho de suas incumbncias estatutrias.
Organizaes Sociais: so pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos,
institudas por iniciativa de particulares, para desempenhar servios sociais noexclusivos do Estado, com incentivo e fiscalizao pelo Poder Pblico, mediante vnculo
jurdico institudo por meio de contrato de gesto. Atividades dirigidas ao ensino,
pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo do meio ambiente,
cultura e sade.
A organizao social no delegatria de servio pblico, ou seja, no estar exercendo
atividades pblicas em nome do Estado, mas atividades privadas, em seu prprio nome,
com incentivo do Estado, manifestado na transferncia de recursos pblicos, permisso
de uso de bens pblicos, etc.
A Adm. Pblica, ao contratar servios a serem prestados pelas organizaes sociais,
est dispensada de realizar licitao, desde que aquele servio esteja previsto no
contrato de gesto celebrado pela organizao social.
Organizao Social de Interesse Pblico (OSCIP): so pessoas jurdicas de direito
privado, sem fins lucrativos, institudas por iniciativa de particulares, para desempenhar
servios sociais no exclusivos do Estado, com incentivo e fiscalizao pelo Poder

Pblico, mediante vnculo jurdico institudo por meio de termo de parceria. O

requerimento da qualificao como OSCIP dever ser formalizado perante o Ministrio
da Justia.
Distines entre Organizao Social e OSCIP:
1.
a participao de agentes do Poder Pblico no Conselho de Administrao
obrigatria nas organizaes sociais; no h essa exigncia nas OSCIP;
2.
organizaes sociais contrato de gesto; OSCIP termo de parceria;
3.
para a entidade privada qualificar-se como OSCIP so exigidos, entre outros
documentos, o balano patrimonial e o demonstrativo de resultados do exerccio, bem
assim a declarao de iseno do imposto de renda; para a qualificao como
organizao social no h tais exigncias.
Agncia reguladora: em sentido amplo, seria no direito brasileiro, qualquer rgo da
Adm Direta ou entidade da Adm. Indireta com funo de regular a matria especfica
que lhe est afeta. Se for entidade da Adm. Indireta, ela est sujeita ao princpio da
especialidade, significando que cada qual exerce e especializada na matria que lhe
foi atribuda por lei.
Pode-se considerar a existncia de 2 tipos de agncias reguladoras no direito brasileiro:
26

1.
as que exercem, com base em lei, tpico poder de polcia, com a imposio de
limitaes administrativas, previstas em lei, fiscalizao, represso. Ex: ANVISA, ANS,
ANA
2.
as que regulam e controlam as atividades que constituem objeto de concesso,
permisso ou autorizao de servio pblico (telecomunicaes, energia eltrica,
transportes etc.) ou de concesso p/ explorao de bem pblico (petrleo e outras
riquezas minerais, rodovias, etc).
As segundas que constituem novidade maior no direito brasileiro, pelo papel que vm
desempenhando, ao assumirem os poderes que, na concesso, permisso e na
autorizao, eram antes desempenhados pela prpria Adm. Pblica Direta, na
qualidade de poder concedente. Ex: ANEEL, ANATEL, ANP.
Elas esto sendo criadas como autarquias de regime especial. Sendo autarquias,
sujeitam-se s normas constitucionais que disciplinam esse tipo de entidade; o regime
especial vem definido nas respectivas leis instituidoras, dizendo respeito, em regra,
maior autonomia em relao Adm. Direta: estabilidade de seus dirigentes, etc.
Dotadas de autonomia financeira e oramentria, tm receita prpria e normas de
aplicao particulares, muito embora estejam sujeitas ao processo licitatrio.
Agncia executiva: a qualificao dada autarquia ou fundao que celebre contrato
de gesto com o rgo da Administrao Direta a que se acha vinculada, p/ melhoria da
eficincia e reduo de custos. Em regra, no se trata de entidade instituda com a
denominao de agncia executiva. Trata-se de entidade preexistente (autarquia ou
fundao governamental) que, uma vez preenchidos os requisitos legais, recebe a
qualificao de agncia executiva, podendo perd-la, se deixar de atender aos mesmos
requisitos. So, na realidade, autarquias e fundaes que, em decorrncia dessa
qualificao, passam a submeter-se a regime jurdico especial. Trata-se de medida que
visa melhorar a eficincia das entidades autrquicas e fundacionais. Contrato de gesto.
Firmado o contrato, a qualificao como agncia executiva ser feita por decreto.
27