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BAJO
LOS
DE
ESTADOS
LOS
DE
DERECHOS
SITIO
O DE
HUMANOS
EXCEPCIN"
LEANDRO
DESPOUY
I. INTRODUCCIN
Visin general
1. No cabe duda de que entre
los cambios
ms trascendenque han tenido
lugar a lo largo de este siglo gura la evolucin operada en el campo
de los derechos
donde
humanos,
se
ha producido un paulatino
del tradicional
desplazamiento
del Estado
hacia
una
nueva
protagonismo
visin, ms centrada en los seres
humanos
que en las estructuras
que ejercen el
poder. En la actualidad, la legitimidad de stas, resulta
menos
de su autoridad
manera
en
a
formal
de
la
que
permiten
que
las personas
de sus
derechos
y
y los pueblos el goce efectivo
libertades
fundamentales.
tes
2. En esta
de la
perspectiva, el reconocimiento
dimensin
del
internacional
de los derechos
humanos,
y la emergencia
individuo
internacional
como
sujeto de derecho
constituyen
las primeras
de esta
dos grandes conquistas
poca e introdu-
'
Naciones
rechos
Transcripcin
Unidas
Humanos,
en
su
realime
del Informe
por Leandro
Despouypara las
de Relator
calidad
Especial de la Suboouusrn de Dedel 23-VI-1997.
como
E/CN.4/Sub.21997/19
publicado
106
LECCIONES
Y ENSAYOS
cen
una
dimensin
tica a las relaciones
jurdicas internaciomismo
en
estos
nales.
Paradjicamente, en el momento
que
se
entraban
en
vea contalogros normativos
vigor, el mundo
minado
suerte
de epidemia institucional
de estados
por una
de excepcin que,
corno
una
enfermedad
contagiosa, estaban
los cimientos
democrticos
de muchas
sociedagangrenando
se
en
el
se
iban
des,
tiempo y
perennizaban
propaganda en
sobre
muchos
todo a
pases de casi todos los continentes,
partir de la dcada del setenta.
3. De esta
en
toda una
serie de casos,
los estados
manera,
en
el instrumento
transformado
de excepcin se haban
jurdico mediante
el cual se pretendan legalizar los peores
abuCasi ninguno de
y las ms
perniciosas arbitrariedades.
de la poca resisti
a la tentacin
los regmenes dictatoriales
su
o
su
mantenimiento
de intentar
justicar tanto
irrupcin
en
el poder, como
su
Desde
las
accionar
represivo concreto.
bambalinas
del poder, destacados
tecncratas
de la ciencia
del derecho
como
eles
servidores
del
supieron comportarse
dar visos de legalidad a lo que no era
prncipe pretendiendo
sino el reino
de lo arbitrario.
sos
4. Adems, esta
de exverdadera
proliferacin de estados
ideode la dura confrontacin
cepcin tena lugar en el marco
fra y de la que muchsimos
lgica de la guerra
gobiernos se
Aconteinterna.
propia disidencia
de un
goque
quienes disentan
legtimos opositores sino como
del enemigo internacional,
y por
lo tanto,
la nacin.
La
factores
de riesgo e inseguridad
para
versin
ms
de esta
y del
perversa
concepcin del Estado
de
doctrina
ejercicio del poder fue precisamente la llamada
la seguridad
nacional, que en algunas regiones sirvi de fundamento
poltico e ideolgico a las ms crueles y aberrantes
dictaduras
de las dcadas
pasadas.
sirvieron
ca
para
notoria
con
bierno
no
enemigos
casos,
lisa
to
mir
eran
combatir
frecuencia
tratados
internos,
su
como
agentes
5. Lo que surge
de estas
experiencias es que, en todos'los
la proclamacin del estado
de excepcin, o la aplicacin.
de medidas
de esta
fue el instrumennaturaleza,
muchos
dictadores
que se sirvieron
supripara
los derechos
humanos
de la mayora de la poblacin y
y llana
jurdico del
DOSSIER:
PROTECClON
INTERNACIONAL
DE LOS
DERECHOS
HUMANOS
107
contexto
se
puede comprender la enorme
sigtuvo
el estudio
realizado
Nicole
por la Sra.
en
19821, al jar con precisin las condiciones
y los
la legalidad del estado
de excepcin y
que denen
hacen que su correcta
aplicacin sea compatible con la vigencia
de los derechos
humanos
con
las
formas
de
democrticas
y
entonces
de un verdadero
combate
del
gobierno. Se trataba
derecho, impuesto por quienes lo negaban y en el que lo que
estaba
en
juego era la supervivencia del imperio del derecho,
de la
uno
de los principios ms caros
que es, precisamente,
ciencia jurdica contempornea.
Questiaux
requisitos
7. No obstante
toda una
serie
cin de los derechos
En forma
tanto
un
dos de ellos, ambos
an
esta
de carcter
interpretativo:
una
en
El primer obstculo, fundado
interpretacin
restrictiva
de la supervisin internacional,
pretendalimitar de
situacmnes
a las
humanos
la operatividad
de los derechos
Muchos
gobiernos entendan que en los
paz o de normalidad.
seen
lo que estaba
momentos
de crisis, cuando
juego. era la las
del rgimen, por ejemplo,
o la estabilidad
guridad nacional
de todo tipo de control,
liberadas
autoridades
deban sentirse
sea
medio
interno
o internacional,
pudiendo
o instrumento
conjurar la cnsxs.
para
el
en
consista
El segundo obstculo
el
lo interno,
de decir, en
que
recurrir
perverso
estado
de guerra
sucia, no
el
-autoridades
a suspender
E/CNA/Subl/IQBZIS.
cualqu1er
pas viv1a
y
un
convencional,
ejercicio
argumento falaz
en
108
LECClONES
Y ENSAYOS
los convenios
en
el orden
del
internacional,
que
internacional
humanitario
no
eran
derecho
aplicables por no
armado
tratarse
de un conicto
an
internacional,
y menos
Se conguraba as una
de una
declarada.
suerte
de
guerra
no man's
land" jurdico en el que todo estaba
permitido, inms crueles
cluso los comportamientos
y aberrantes
y las viode los derechos
humanos.
laciones
ms graves
y sostener,
como
lo demuestra
este
8. Afortunadamente,
estudio, en
aos
se
ha consolidado
la idea de que el estado
los ltimos
de
del Estado
de Derecho
tal,
excepcin es una institucin
y, como
debe reunir
determinadas
condiciones
a
y requisitos
que obran
la manera
de garantas jurdicas para
los derechos
preservar
las situaciones
humanos
en
de crisis.
lo
Asimismo,
y como
de maniesto
la labor
realizada
de Derepone
por el Comit
chos Humanos
de las Naciones
los
distintos
Unidas,
rganos
regionales de control y la prctica del propio Relator
Especial,
la supervisin internacional
se
ha visto reforzada
por tratarse
de situaciones
en
las cuales, como
est
justamente
ya comhumanos
estn
ms expuestos
a ser
vioprobado, los derechos
de
lados y por lo tanto
requieren mayor
proteccin. La tarea
se
ha transformado
en
una
activisupervisin internacional
dad incuestionable
se
ha reforzado.
manera,
y de esta
9. Ms an, la jurisprudencia
de los rganos de superviha ampliado la nmina
de los derechos
cuyo
ejercicio no
a otros
este
carcter
susceptible de suspensin, conriendo
no
enunciados
forma
en
explcita en los propios
jurdicos internacionales.
sin
es
derechos
instrumentos
en
10. Otra
consiste
gran
conquista que debe sealarse
la armonizacin
tuitiva
y la complementariedad
que se recodel derecho
humanitario
internacional
hoy a las normas
las normas
del derecho
internacional
de los derechos
humanos.
Ms an, otros
rganos, con competencia especca
los de la OIT, o con
Corte
como
la
competencia general
Internacional
de Justicia
de La Haya, han generado una
jude
risprudencia
convergente,
congurndose as una suerte
estndar
internacional
de normas
y principios
que rigen las'
situaciones
de excepcin y que han servido
de marco
jurdico
de referencia
al Relator
Especial.
noce
con
como
PROTECCION
mssmn:
Pero
INTERNACIONAL
DE LOS
DERECHOS
109
HUMANOS
rpido panorama
brevemente,
sera
incompleto si no se
la preocupante
dimensin
han adquirido los conictos
armados
en
los ltimos
tiemlas modalidades
de su desarrollo
y el impacto terrible
que
los mismos
tienen
sobre los derechos
humanos
del conjunto de
la poblacin. Viejos demonios
enterrados
que creamos
para
en
consiempre han vuelto a emerger
y han estado
presentes
tan
textos
dramticos
como
el de la antigua
Yugoslavia. El
a otros
de origen poltico, econtnico, asociado
componente
los frgiles cimientos
mico, histrico y cultural, est socavando
secuelas
desgarrantes de enfrentapolticos de Africa con unas
en
las
las
vctimas
son
las poblaciomiento,
que
principales
nes
del crimen
de genocidio. A su
civiles, y un resurgimiento
ms extrema
la pobreza, sobre
todo en su forma
vez,
y, en alel empobrecimiento
de los sectores
hasta
medios,
casos,
gunos
de
una
de
las
en
la
actualidad
principales causas
congura
nota
en
Albania
se
tensiones
sociales
y otros
y polticas, como
pases. En efecto, en los ltimos tiempos, la pobreza ha adquirido niveles
de conictividad
mayor
que la que haba tenido
otros
factores
en
las dcadas
pasadas e incide a su vez sobre
el
son
las presiones
ndole
como
de la misma
migratorias,
el terrorismo,
comercio
que denen
ilegal de estupefacientes,
de violencia.
fenmenos
de nuevos
las causas
estructurales
11.
sealara,
este
aunque
sea
que
pos,
u
dan lugar, en una
Muy a menudo, estos fenmenos
otra forde excepcin o a su aplicac1n
del estado
a la declaracin
ma,
de V10en
la base de grandes estallidos
de facto, o bien estn
en
los logros alcanzados
lencia
Evidentemente,
generalizada.
humanos
y de regulamateria
de proteccin de los derechos
la
en
cin de los estados
de excepcin, as como
superVISin
insuc1entes
para
internacional
de su aplicacin, resultan
Por
modalidades.
nuevas
a estas
hacer
frente
ello,.en formala
se
controles
ejercen, se
a los
complementaria
impone
que
estructurales
las causas
necesidad
de atacar
de establecer
mecanismos
prevenir
para
de alerta
instrumentos
miento
y articular
actuar
con
Antecedentes
1.
Inclusin
y
mayor
del
del
designacin
12. La
de los conflictos,
su
desencadenapara
temprana
eciencia.
estudio
tema
de
un
Subcomisin
en
la
Relator
agenda_de las
Naciones
Unidas
Espeaal
de Prevencin
de Discriminaciones
1 10
LECCIONES
Proteccin
frecuencia
v ENSAYOS
Minoras, profundamente
preocupada por la
algunos pases aplicaban las disposiciones
situaciones
llamadas
de estado
de sitio o de
en
a las
mismas, conpor la forma
que recurran
vencida
de que exista
una
relacin
cierta
entre
dicha aplicade
los
cin y el deterioro
derechos
humanos
en
esos
pases,
su
Resolucin
10 0000
mediante
del 31 de agosto de 1977,
solicit
al Consejo Econmico
de la
y Social
(por intermedio
Comisin
de Derechos
autorizacin
llevar
a
Humanos),
para
cabo un anlisis
detallado
de esta cuestin.
a
12.1
decidieron
las
con
que
las
regulan
excepcin y
que
Fue
as
las Naciones
Unidas
por primera vez,
a
un
estudio
en
sobre
este
profundidad
la experta
de la Subcomisin,
Sra. Nicole
del mismo.
Luego de varios aos de
informe
un
present
completo a la
35 perodo de sesiones
(E/CN.4/Sub.2/
como,
proceder
confiando
temaz,
la realizacin
Questiaux,
labor, la Sra. Questiaux
Subcomisin
en
su
1982/15).
12.2 El estudio
marc
un
en
la comprensin
paso decisivo
de esta
de sus
consecuencias
temtica, en la identicacin
sobre
el conjunto de los derechos
humanos
y formul, entre
otras
la de realizar
un
recomendaciones,
seguimiento permanente
de la cuestin.
de la
Vid.
Resolucin
17 (XXXV)
10 (XXX) de la Subcomisin, Resolucin
1979/34
del Consejo Econmico
y Resolucin
y Social.
Comisin,
3
Vid. Resolucin
1987/25
de la Subcomisin.
PRUIECClON
DOSSIER:
2.
Mandato
13.
TERNACIONAL
del Relator
partir
Especial que
las siguientes
de
dio
lugar
gado
diez
11 1
HUMANOS
del
originario
informes
anuales-
Relator
abarca
tareas:
establecer
y actualizar
desde el 1 de enero
suspendido
analizar
DE LOS DERECHOS
Especial
1985, el mandato
normas
legalidad
en
dichos
informes
anuales, el respeto de las
internas
e internacionales
la
que garantizan
del estado
de excepcin;
estudiar
las repercusiones
las medidas
de excepque
cin adoptadas
sobre los derepor los gobiernos tienen
chos humanos;
recomendar
medidas
concretas
con
el respeto
de los derechos
humanos
estado
de sitio o de excepcin.
14. A raz
de las
de la Subcomisin, y
Comisin, el Relator
deliberaciones
en
respuesta
miras
cabo
en
de
el
seno
de la
expresas
Especial:
de normas
elabor
a modo
directrices
daccin
de disposiciones
legislativas
al estado
de excepcin;
garantizar
situaciones
en
llevadas
solicitudes
tipo
para
nacionales
la rerelati-
vas
analiz
en
profundidad la cuestin de la
los derechos
humanos
ejercicio no
cuyo
la
con
de suspensin de conformidad
actualS;
tcnica a varios
prest asistencia
la Federacin
taron
(el Paraguay,
entre
otros)
tcnica
del
instituciones.
en
el
Centro
15. El Relator
Especial
solicitudes
de asesoramiento
.zaciones
internacionales.
nas
E/CN.4/Sub.2/1991/28/Rev.l.
de las
5
normas
E/CN.4/Sub.2/1995/20.
de los
marco
de
Derechos
es
de
susceptible
jurisprudenc1a
.
por
parte
Anexo
I. En
servicios
Humanos
dio respuesta
actualizadas.
ampliacin
de aSistenCIa
y de otras
tambina distintas
de
diversas
el presente
organi-
informe,
algu-
1 12
LECCIONES
Y ENSAYOS
doce aos
de continua
16. Al cumplirse
labor, la Subcomisin
Especial que, adems de la confeccin
pidi al Relator
sus
nales
sobre la
conclusiones
de la lista
anual, presentara
durante
los estados
humanos
de
proteccin de los derechos
estudio
trata
de recoger
la evolucin
excepcin. El presente
en
este
a partir
de
campo
operada en el mbito internacional
los
internacionales
de
la labor desplegada
control,
por
rganos
de la experiencia
acumulada
Especial,
por el propio Relator
de que ha sido
de la prctica de los Estados
y del tratamiento
de la Comisin
objeto el tema
y la Subcomisin.
por parte
Esta
tambin
al
Relator
ltima, pidi
Especial que presentade enfocar
ra
recomendaciones
esta
precisas sobre la manera
cuestin
3.
en
el futuros.
estudio
17. En cumplimiento
el presente
de este
mandato,
tudio
tiene
por objeto:
revista
a
la evolucin
se
ha operado en
pasar
que
en
situaciones
de la supervisin internacional
campo
sin
es-
el
de crisis;
de relieve
la forma
en
precedenponer
que los distintos
tes de los rganos de control
internacional
y la propia
consopractica del Relator
Especial han servido
para
lidar ciertos
criterios
y principios jurdicos que rigen el
estado
de excepcin;
de maniesto las consecuencias
positivas de una
adecuada
aplicacin de las reglas que regulan el estado de excepcin y, por el contrario,
nefastos
los efectos
los derechos
la paz su
humanos
que tiene
para
y para
incorrecta
aplicacin;
poner
un
ofrecer a la Subcomisin
y la Comisin
panorama,
lo ms
en
mundial
completo posible, de la situacin
materia
de estado
el anlisis
de excepcin, mediante
de la lista
de Estados
prorroque hayan proclamado,
gado o suspendido el estado de excepcin a partir del
1 de enero
de 1985;
5 Vid.
Res.
de Derechos
1996/30
de la Subcomisin
Humanos.
y Decisin
1997/10
de la Comi-
PROTECCION
DOSSIER;
INTERNACIONAL
DE LOS
recomendaciones
para
futuro
por parte de los Estados
nos
de las Naciones
Unidas.
formular
4. Fuentes
de la
DERECHOS
su
113
HUMANOS
mejor tratamiento
rga-
y de los distintos
informacin recibida
excepcin,
aparece
de los informes
informe,
que
gura
Para
1997/19/Add.1).
formacin
las
prioritarias
respuestas
formuladas
reseada
en
la introduccin
de cada
anuales
en
este
dcimo
presentados, como
en
el documento
anexo
(E/CN.4/Sub.2/
el presente
de inestudio, las fuentes
han sido:
por
las constataciones
Relator
Especial
las
solicitudes
formuladas
y observaciones
en
el
por
informes;
los rganos de
precedentes
sus
los precedentes
establecidos
superpor
en
visin de competencia universal
o regional,
particular el Comit
de las Naciones
Humanos
de Derechos
Unidas, la Comisin
Europea de Derechos
y la Corte
de
Interamericana
Humanos, la Comisin
y la Corte
de Derechos
Africana
Derechos
Humanos, la Comisin
del Hombre
y de los Pueblos;
las instituciones
en
cal,
as
como
los
su
precedentes
vencionales,
como
los Parlamentarios
de las Naciones
Unidas,
Sindide la Libertad
Comit
de Expertos en Aplicacin de
la UNESCO, la FAO, y
especializadas
la
particular
Convenciones
la OMS;
la jurisprudencia
OIT
su
Comisin
Recomendaciones,
de la Corte
de Justicia;
Internacional
establecidos
rganos, no
por otros
Humanos
de Derechos
el Comit
de la Unin Interparlamentaria;
las organizaciones
no
las cuales
han contribuido
del Relator
Especial.
gubernamentales
desde
con-
de
competentes,
el comienzo
la labor
114
LECCIONES
Y ENSAYOS
El Relator
Especial aprovecha esta
su
gratitud a todas estas fuentes
a los Estados
con
especialmente
que,
19.
oportunidad
de
ms
expresar
ms
comunicaciones,
a
su
labor,
va
reviste
esta
han
contribuido
probando
as
para
informacin
y
doscientas
y decisi-
de
continua
forma
en
el inters
y la
importancia
que
materia.
Terminologa
5.
estudio,
expresin estado de exen
la
cepcin por su precisin jurdica y su empleo corriente
ciencia
Adems, dicha
expresin
juridica
contempornea.
abarca
el conjunto de situaciones
cubiertas
por los trminos:
estado de emergencia, estado de sitio", estado de urgencia",
estado de alarma, estado de prevencin, estado de guerra
interna", suspensin de garantas, ley marcial, poderes de
crisis, poderes especiales", toque de queda", etctera.
Incluye
tambin, todas aquellas medidas
adoptadas por los gobiernos
al ejercicio de los derechos
restricciones
que impliquen mayores
humanos
de las que regularmente
en
situaciones
se
autorizan
ordinarias.
20.
En
este
se
utiliza
la
Marcojurdico
6.
de
referencia
instrumentos
22. La circunstancia
de que el artculo 4 del Pacto contenrelativamente
similares
a
las consagradas
ga disposiciones
en
los artculos
27 de la Convencin
Americana
y 15 de la
Convencin
Europea de Derechos
Humanos7, hace que, en la
No obstante
contienen
cional
OlT
nros.
una
de
muchos
no
tratados
humanos
importantes de derechos
ellos el Pacto Internadisposicin sobre la suspensin, entre
de la
Econmicos, Sociales y Culturales, los Convenios
el trabajo forzoso y la abolicin del trabajo
y 105 sobre
Derechos
29, 87, 98
DOSSIER-
prctica,
vos
PRorECCION
la
INTERNACIONAL
DE LOS DERECHOS
HUMANOS
1 15
de sus
jurisprudencia
y los precedentes
respecticon
los
enriquezcan, y se enriquezcan,
rganos de control
establecidos
por
el Comit.
internacionales
que,
25.
de
una
un
gua para
la elaboracin
de
normas
con
la colaboracin
establecimientode
nivel
nac1onal.
un
alcance
Lo que ms jerarquiza
y conere
universal a este
estndar
de normas
y principios aplicables en Circunstancias
excepcionales, es el hecho comprobable de que
los mismos
resultan
de una
prctica de supervisin de ms
las
de una
dcada y en la que han participado los Estados,
26.
la Convencin
de sindicalimcin,
sindical
forzoso, la libertad
y e] derecho
los Deresobre
sobre el Estatuto
de los Refugiados de 1951, la Convencin
Humanos
de Derechos
Africana
y de los
chos del Nio de 1989, la Carta
a
llamado
regir en situaciones excepPueblos, y obviamente,
por estar
humanitario.
del derecho internacional
convenios
cionales, los distintos
3
en
por la Sra. Questiaux
Inspirado en los que ya fueron establecidos
de Derechos
su
fue aprobado por la Comisin
infame
de 1982 y que
Humanos.
1 16
Y ENSAYOS
LECCIONES
las organizaciones
no
intergubernamentales,
se
ha recogido el aporte
de los
y donde
de la Comisin
de la Subcomisin
y de los miembros
ao
tras
su
la
ao, han
podido hacer
aporte durante
que,
consideracin
de los distintos
informes
anuales.
organizaciones
gubernamentales,
expertos
II.
EVOLUCIN
DE
LOS
DE
PROTECCIN
LA
DERECHOS
A. De la soberana
del individuo
HUMANOS
absoluta
sujeto
como
INTERNACIONAL
BAJO
EL
ESTADO
EXCEPCIN
DE
de los Estados
al reconocimiento
internacional
de derecho
de establecer
los mecanismos
internos
su
para
proteccin. Fue
durante
este siglo, y en particular
luego de la Segunda Guerra
humanos
Mundial, que los derechos
adquirieron dimensin
internacional
mediante
normas
a una
la incorporacin de sus
diversidad
de tratados
de alcance
y convenios
regional y
transformndose
as en una
ms dide las ramas
universal,
nmicas
del derecho
internacional
y revolucionarias
pblico
como
del individuo
contemporneo. El reconocimiento
sujeto
de derecho
internacional
de relieve
las profundas transpuso
formaciones
operadas en el campo de las relaciones
jurdicas
internacionales
internacionade las relaciones
y en el mbito
les en general.
gran
de esta
armacin
es
la
gaciones
que
humanos.
Adems,
engendran
naturaleza
los tratados
normas
una
erga
omnes
y convenios
se
doble
todos
dimensin:
la
aplican
no
ha
en
igual.
obligacin
por
PROTECCIN
DOSSIER:
INTERNACIONAL
DE LOS
DERECHOS
de cumplirlas y la de reclamar
si otros
no
compromiso
hay, claro est, un verdadero
de los derechos
humanos,
gencia universal
mensin
relaciones
instrumentos
han
muy recientemente.
HUMANOS
117
En esto
lo hacen.
de lucha
por la vila dique enfatiza
incorporado a las
29. Es importante
destacar
de derechos
que los convenios
sino
no
Estados
regulan relaciones
recprocas entre
el centro
de la proteccin est el ser
creanen
humano,
as una
suerte
de orden pblico internacional"
donde,
conshumana,
y no los Estados,
primera vez, la persona
tituyen el eje principal de preocupacin.
humanos
que,
dose
por
los
se
en
sus
en
los pueblos y en
30. Poco a poco, se ha ido aanzando
de que el prestigio de un pas no
gobiernos la conviccin
sino tambin
o militar,
funda
slo en su podero econmico
acceden
al pleno goce de
habitantes
la forma
en
que sus
fundamentales.
derechos
humanos
y libertades
signicativos
B. Avances
en
la
supervisin internacional
fcilno
se
decisivas
31. Estas
transformaciones
operaron
internacional
contexto
un
en
camino
abrirse
Debieron
fra y en un mofue el de la guerra
como
adverso
doctrina de la seguridad nacional
mento
en
el que la llamada
muchos
se consolidaba
en
y en casi todo el
pases en desarrollo
Como se recordar, a nes de la dcada
continente
americano.
Hude
la que el Comit
en
del
mente.
sumamente
Derechos
oportunidad
setenta,
manos
iniciaba
su
labor y los otros
rganos de control regional
viva una
el mundo
intensicaban
sus
actividades,
verdadera
de excepcin. En Amnca
de estados
institucional
Latina, por ejemplo, ms de los dos tercios de los pases que la
situacin.
en
esa
integran se encontraban
epidemia
32.
canzados
Ello
explica
que,
en
un
comienzo,
supervisin
los
progresos
al-
internacmnalno lo-
de la
el
de cr1515, los mismos n1suscitar, para las situaciones
las s1tuac1ones
veles de aceptabilidad
para
que s obtuvieron
el principal obstculo
que
de normalidad.
En ese
sentido,
cuasi interpretativo. toda vez
hubo
fue de orden
que vencer
de supervisin a nivel interque, a medida
que las actividades
graron
en
campo
118
LECCIONES
Y ENSAYOS
se
iban
nacional
fuerza, algunos goimponiendo con mayor
cuando
el pas
biernos
al menos
alegaban su improcedencia,
una
confrontaba
con
emergencia9. Segn esta tesitura,
producida
una
situacin
de crisis, slo los gobiernos
estaban
en
de evaluar
condiciones
su
gravedad, la oportunidad y la amnecesarias
plitud de las medidas
para
conjurarla. Se alegaba,
con
control
adems
de
insistencia,
exterior,
que
cualquier
los mecaindebido,
podra resultar
pernicioso, al debilitar
nismos
defensivos
del Estado.
se
se
el criterio
que
impuso fue el
Hubiese
resultado
contradictorio
superuo y hasta
a nivel
internacional
de supervisin de
actividades
de los derechos
en
situaciones
ordinarias
humanos
los perodos de
su
en
tiempo negar
operatividad
se
sabe
es
cuando
inestabilidad,
que
precisamente
bajo este tipo de situaciones
donde, con mayor
frecuencia, se
mismos
atentados
a los
producen los ms graves
y a las libertades
veremos
a lo
fundamentales.
Lejos de ello, y tal como
en
las
largo de este estudio, la supervisin internacional
se
ha
situaciones
de crisis
se
ha impuesto y paulatinamente
ido reforzando.
33.
Afortunadamente,
opuesto.
promover
la
vigencia
y al
mismo
crisis
C.
Situaciones
que
de excepcin
autorizan
la declaracin
del estado
de
de la comunidad
misma
Como
ms
veremos
sobre
la
organizada
adelante,
sta
es
la base
del Estado.
interpretacin
que
En este
recordar
los arduos
debates
sentido, sera oportuno
que
tuvieron
de la Comisin
de Derechos
Humanos
lugar en el seno
y de la
Subcomisin
a lo largo de la dcada
en
los que la mayoria de
del setenta,
los gobiernos autoritarios
de la poca se oponi'an a todo tipo de supervisin'
internacional.
gobiernos
malidad.
Ms
sostenan
tarde.
que
cuando
aqulla
debia
limitarse
termin
a
las
por
situaciones
imponerse,
de
paz
dichos
y
nor-
DOSSIER;
PROTECCION
INTERNACIONAL
DE LOS DERECHOS
119
HUMANOS
nos
aproxima a la nocin de peligro pblico o de situaciones
en
los artculos
excepcionales" contenida
4, 15 y 27 del
Pacto
Internacional
de Derechos
Civiles
de la Cony Polticos
vencin
Americana
de Derechos
Europea y de la Convencin
ms
instrumentos
Humanos, respectivamente,
y que dichos
presuo exigen
como
la proclamacin de
ponen
prerrequisito
para
un
estado
de excepcin. De esta
tanto
la guerra
manera,
los conictos
como
armados
al igual
internacional,
internos,
tensiones
o perturbaciones
interiores
reque las fuertes
que
sultan
de factores
polticos, econmicos, sociales o culturales,
cuando
van
actos
de vioacompaados de enfrentamientos,
confrontaciones
atentados
lencia, vandalismo,
intertnicas,
un
terroristas,
etctera, constituyen
peligro pblico o situaa ambos
trcin excepcional (en el sentido
que le coneren
en
la medida
en
minos
dichos
instrumentos
internacionales)
de hechos
de tal gravedad
que conguren una
que se trate
inminente
el conjunto de la
amenaza
actual
o al menos
para
comunidad.
35. Esta interpretacin se ajusta a los debates
que tuvie4 del
del artculo
los trabajos preparatorias
lugar durante
no
Civiles
Pacto
Internacional
de Derechos
y Polticos, que
situacin
de una
excluan
entre
las causales
excepcional a las
catstrofes
naturales
ciclones, etc.) o am(como terremotos,
proporciones de tal
bientales, siempre y cuando stas asuman
Por
la
comunidad.
a
ltimo,
en
peligro
magnitud que pongan
Pacto,
cabe precisar que si bien el artculo 4 del mencionado
a diferencia
15 de la Convencin
de los artculos
Europea y 27
no
de la Convencin
Americana,
prev explcitamente a la
de
de un estado
entre
las posibles causales
guerra
excepcin,
esta
ello no signica que la excluya. Avalan
interpretacnn los
artculo 4 del Pacto,
del ya mencionado
trabajos preparatorias
a la gueque en su versin
original, hasta 1952, mencionaba
ms
favor de otra
en
se
abandon
rra.
Luego esta formulacin
las situaciones
son
excepcionales, para no dar
genrica como
la gueautorizaban
Unidas
la
las Naciones
de
ron
impresin
rra,
tado
que
al menos,
D. Causales
la
aceptaban.
inuocadas
de
36. Por tratarse
de excepcin debe
para
un
ser
declarar
acto
el estado
jurdico,
motivada,
es
de
excepcin
la declaracin
decir, contener,
del
es-
entre
120
LECCIONES
Y ENSAYOS
una
elementos,
por los
explicitacin clara de los motivos
internacional
se
implanta. Como fuera dicho, el derecho
autorizan
en
forma
taxativa
las causales
tal
enuncia
que
de que la crideclaracin
a subrayar
la necesidad
y se limita
una
situacin
sis provocada por ellas constituya
excepcional.
De all que
los argumentos
esgrimidos por los gobiernos en
sus
comunicaciones
al Relator
Especial son muy dismiles
y
en
un
invariablementanto
oportunidades
genricos, aunque
te evocan
una
a las
amenaza
al Estado,
instituciones
grave
se
sealan
los siguieny/o a la poblacin. A ttulo ilustrativo
tes motivos:
amenaza
del Estado, al orden
a la seguridad
pblico, a la vigencia de la Constitucin
y de las instituciones
de actos
de violencia,
subversin
o
democrticas, existencia
otros
que
no
de ataque exterior,
vandalismo, ataque o amenaza
rebeliones
intento
de golpe de Estado,
internas,
de miembros
Tambin
se
indel gobierno, etctera.
a
frecuencia
la necesidad
de hacer
frente
calamicatstrofes
naturales
terre(particularmente
o
el
hombre.
En forma
etc.)
motos,
ciclones,
provocadas por
creciente
se
mencionan
cuestiones
tnicas_y/o perturbaciones
internas
resultantes
de tensiones
sociales
provocadas por factores
econmicos
vinculados
a la pobreza,
el empobrecimiento
o la prdida de ventajas
imsociales
por parte de segmentos
de la poblacin.
portantes
terrorismo,
motines
asesinato
voca
con
pblicas,
dades
E. Normas
aplicables
los estados
de
excepcin
En lo esencial,
dos ramas
del derecho
internacional
tienen
un
marco
ofrecer
por vocacin
jurdico de conreferide crisis:
nos
regulacin a las situaciones
derecho
internacional
de los derechos
humanos
y al
de su
internacional
humanitario.
El primero, adems
en
las situaciones
contiene
de normalidad,
aplicacin corriente
37.
pblico
tencin
al
derecho
y de
mos
un
conjunto de
cacin
una
cuando
amenaza
normas
la crisis
real para
Desde
el
rio (cuya vocacin
de excepcin), al
38.
en
a entrar
apliespeccas destinadas
una
gravedad tal que constituya
el conjunto de la comunidad.
asuma
internacional
ngulo del derecho
es
la de regir
precisamente
menos
tres
hiptesis diferentes
en
humanitasituaciones
pueden
dis-
tinguirse:
-
guerra
internacional
(sea
sta
interestatal
de
libe-
DOSSIER:
PROTECCION
INTERNACIONAL
DE LOS
DERECHOS
racin
nacional), en cuyo caso son
ra de sus
normas
y, en particular,
en
los dos Convenios
de La Haya
los cuatro
Convenios
de Ginebra
tambin
Protocolo
su
Adicional
HUMANOS
121
I;
conicto
armado
interno
de alta intensidad
(cuya
un
cierto
grado de organicidad de los
de una
y el control
parte del terriEn este caso
entraran
en
aplicacin las normas
contenidas
en
el Protocolo
Adicional
II a los cuatro
Convenios
de Ginebra
de 1949; y, por ltimo,
aplicacin supone
insurgentes
grupos
torio).
conicto
armado
interno
de
relativa
intensidad"
(en
3, comn
los cuatro
Convenios
de Ginebra.
40.
_mn
hasta
normas
lo que
Como podemos ver,
del derecho
internacional
que
diferencia
regulan
a los derechos
no
es
su co-
humanitario
vocacin
inversos
derechos
mente
de las
de crisis
Complementariedad
las situaciones
humanos
que
122
Y ENSAYOS
LECCIONES
A la inversa,
el derecho
internaciointernacional.
dimensin
naci
armados
en
el
nal humanitario
para
regir los conictos
hasta
orden
internacional
y fue descendiendo
paulatinamente
nacionales
los conictos
ary cubrir
ingresar en las esferas
internoslo.
mados
41. De esta
en
una
situacin
de paz y normalidad,
suerte,
el criterio
de los dereque se impone es el del goce irrestricto
es
de hachos humanos.
Si, por el contrario, de lo que se trata
frente
a una
situacin
de crisis que no reviste
el carcter
de
armado
un
conicto
un
pero que s constituye
peligro pblico
entrae
una
amenaza
el conjunto de la comugrave
para
de excepcin. Ahora
el estado
nidad, entonces
podr declararse
de un conicto
interno
o
bien, si la crisis adquiere el carcter
en
ese
simultnea
a
la
caso
internacional,
y en forma
aplicacin de las normas
los
internas
e internacionales
que protegen
derechos
humanos
de excepcin, entrarn
en
bajo el estado
las noraplicacin, en perfecta armona y complementariedad,
mas
tuitivas
del derecho
humanitario.
internacional
cer
que
G. Fundamento
de los estados
de
excepcin
los sistemas
jurdicos del mundo
los gobiernos puedan adoptar
que
de criexcepcionales para hacer frente a situaciones
interno
de los Estados
explica que, tanto el derecho
como
el
sea
su
fundamento
terico
o losco),
(cualquiera
42. En realidad,
todos
prevn la posibilidad de
medidas
sis. Ello
derecho
internacional
en
tales
admitan
circunstancias,
que,
las autoridades
competentes
puedan suspender el ejercicio de
ciertos
la
derechos
con
la sola y nica nalidad
de restablecer
ms
normalidad
humanos
el goce de los derechos
y garantizar
fundamentales.
Esto ltimo puede parecer
una
paradoja, y de
lo es, puesto que se trata
de la posibilidad lealguna manera
el nico
como
gal de suspender el ejercicio de ciertos derechos
1 Ms
de la
de su estatuto,
el Comit
Internacional
an, en virtud
huestrictamente
sus
Roja puede ofrecer
servicios, de naturaleza
como
en
es
la visita
de detenidos,
manitaria,
aquellas
por ejemplo, aun
Cruz
situaciones
por
tratarse
detenciones
que
de
por
no
revisten
el carcter
perturbaciones
graves
razones
de seguridad.
de un
al orden
conicto
armado
pblico interno,
que,
pero
dan lugar a
PROTECCIN
DOSSIER:
medio
INTERNACIONAL
DE LOS DERECHOS
123
HUMANOS
donde
ambas
se
situaciones.
Este
razonamiento
la mdula
espinal
43.
adelante,
constituye,
del estado
como
ms
veremos
de excepcin tal
como
internacional
aparece
regulado por el derecho
contemporel carcter
tuitivo
neo,
y dene
y no represivo
que lo fundamenta.
Ya en
el orden
este
fundamento
interno,
aparece
vinculado
a la defensa
de la constitucin
o de
generalmente
las instituciones
fundamentales
del Estado,
tienen
en
que
la libertad
sus
manos
la responsabilidad
de garantizar
y la
En ese sentido, la nocin
seguridad de todos los ciudadanos.
del Esde legtima defensa
esenciales
de las instituciones
amenazada
tado o de la constitucin,
transitoriamente
por
una
o ataque
conmocin
interior
exterior, que ponga en pede la
humanos
o los
derechos
ligro el ejercicio de la misma
corriente
bastante
formulacin
poblacin, etctera, es una
a lo largo de
elaboradas
en
la mayora de las constituciones
los dos ltimos
siglos.
44.
Tanto
fundamentales
rantizan
gunos
y dan
derechos
precisin
ms
humanos
de los derechos
tuitivo
el carcter
de las instituciones
la defensa
como
que los gade altransitoria
a la suspensin
fundamento
explican que, cada da con _mayor
1nrganos de super-Visin
y libertades,
claridad,
los distintos
el ejercicio de esta facultad
vinculen
excepc10nal a
solano
ltima
esta
entendida
de la democracia,
la
como
una
determinada
organizacin poltica contra
sistema
un
sino como
que establece
ilegtimo atentar,
y
ternacional
la defensa
mente
cual
es
hicieron
Ya los romanos,
que por cierto
la institucin
dio origen a la gura actual
que
de la dictadura
sealaban
"el fundamento
que,
no
extraordinarios)
poda ser otro que la defensa
aplastarniento".
aplicacin
una
del
estado
(atribucin
de
la
de
abusiva de
excepcnon,
de
repblica
poderes
y
no
su
124
Y ENSAYOS
LECCIONES
lmites
ciertos
infranqueables
45.
cuanto
la
de la persona
vigencia
constante
de
humana12.
jurdica
H. Naturaleza
tucin
en
esenciales
derechos
Por
dentro
lo expuesto,
del campo
resulta
decisivo
ubicar
del derecho
y desterrar
instierrneas
esta
as
la
al estado
de excepcin con
concepciones que la emparentan
situaciones
de ejercer
de
el poder en
potestad discrecional
de una
institucin
crisis.
jurdica, su
Lejos de ello, por tratarse
a
la existencia
de una
aplicacin no slo est condicionada
al conjunto de la poblacin sino
emergencia grave
que afecte
adems, debe cumplir con determinados
que,
requisitos espeocial del estado
son,
cicos, como
por ejemplo, la declaracin
de excepcin, la proporcionalidad
de las medidas
adoptadas, al
su
igual que muchos otros elementos
legalidad. En
que denen
de imponer limitaciones
denitiva, estos
requisitos, adems
concretas
al ejercicio de las facultades
extraordinarias
o de los
llamados
en
de
la
crisis, obran,
poderes
prctica, a la manera
de garantas jurdicas, explcitas o implcitas, para
preservar
la vigencia de los derechos
humanos
en
dichas
circunstancias.
46. Histricamente,
la primera garanta, y quizs la ms
consisti
en
las reglas del juego;
importante,
preestablecer
vale
decir
prever lo imprevisible. sta ha sido y es, sin
de la ms arduas
tareas
del legislador,
duda, una
que debe
de base y de lmite
las reglas que servirn
jar de antemano
al poder para
conjurar las crisis.
47. La preexistencia
de normas
que el propio
Derecho
en
mantiene
prev (y de alguna manera
los perodos ordinarios)
nos
deniendo
la
est
de excepcin. De all que,
jurdica de los estados
sea
la signicacin poltica o de otra ndole que se
reconozca
derecho,
12
manos.
no
esta
puede
institucin,
estar
Opinin Consultiva
ajena
tanto
en
a
sus
9/87 de la Corte
de
en
cualquiera
atribuya
extremo
recurso
reglas
Estado
reserva
naturaleza
o
del
principios.
Interamericana
de Derechos
Hu-
DOSSIER:
PROTECCIN
En
48.
INTERNACIONAL
la Corte
sentido,
ese
ha
Humanos
Consultiva
dejado claramente
DE LOS
DERECHOS
125
HUMANOS
Interamericana
de Derechos
establecido,
en
Opinin
su
suspensin
garantas constituye una situacin
excepcional, esto no signica que la misma
de Derecho
o que
comporte la supresin temporal del Estado
a los gobernantes
a apartar
autorice
su
conducta
de la legalia
la
en
todo
momento
deben cernirse".
Record adedad,
que
ms que el principio de legalidad, las instituciones
democrticas y el Estado
de Derecho
son
inseparables.
III.
9/87, que
si bien
NORMAS Y PRJNClPIOS
DE EXCEPCIN
49.
la
de
QUE REGULAN
LOS
ESTADOS
Este
cipios, todos
deben
reunir
de las normas
de referencia
tambin
Contiene
gobiernos,
una
las
estricta
crecientes
las recomendaciones
que se formulan
de normas
tipo, con la nalidad de
de las legislaciones nacionales
concordancia
internacional
imposiciones del derecho
travs
los
lograr
con
pblico
contemporneo.
A.
Principio
de
legalidad
50. Consustancial
do de Derecho
que
sito indica:
la necesaria
la endstencia
13
En
The
reviste
la naturaleza
el estado
preexistencia
de mecanismos
International
Law
de
de institucin
de
excepcin,
normas
que
of Human
Rights
works
A. -I.
lo
tanto
de control,
del Estaeste
requi-
regulan;
internos
States
and
of
and the case-law
Svensson-McCarthy
inherente
es
democrtica
sociedad
arma: La nocin de una
al derecho
lo tanto
humanos
y por
internacional
de los derechos
constituye un
de
la nalidad
legtima y la necesrdad
parmetro objetivo para determinar
dichas
restricciones".
126
Y ENSAYOS
LECCIONES
internacionales,
como
las
que
verican
su
conformidad
mismas.
slo tuvo
vigencia en
alcance
universal
debido
nmero
de Estados
el Pacto
al gran
Interque han raticado
nacional
de Derechos
Civiles
y Polticos
y las Convenciones
Americana
de
Derechos
como
a la
cirHumanos,
y Europea
cunstancia
de que
el mandato
del Relator
Especial abarca
todos
los pases miembros
de las Naciones
Unidas, incluso
aquellos que no son parte en dichos instrumentos.
51.
el orden
52.
principio,
siguiente:
En
comienzo,
un
interno,
pero
hoy
este
reviste
Para
una
garantizar
el Relator
Especial
principio
un
adecuada
propone,
regulacin
como
norma
de
este
tipo,
la
El estado
de
de conformidad
B.
53.
de
(res
proclamacin
de
Principio
necesidad
vaya
Se
la
en
de un requisito
de forma, consistente
la entrada
en
vigor del estado de excepcin
de una
medida
de publicidad,
bajo la forma
ocial.
Es inherente
a la
forma
republicana
de
de gobierno y tiende
los estados
a
evitar
trata
de que
precedida
declaracin
publica)
excepcin de facto.
54. El signicado de la proclamacin es asegurar
que la
de la amplitud
conocimiento
poblacin afectada
tenga exacto
de la aplicacin de las medimaterial, territorial
y temporal
das de emergencia y su impacto en el goce de los derechos
humanos.
a
En efecto, resulta
impensable que se pueda ocultar
PROTECClN
DOSSIER:
la
INTERNACIONAL
poblacin
que se vive
de restnccnones
eJustenCIa
Por
55.
cin,
no
otra
tanto
en
slo
es
parte.
requisito
DE LOS DERECHOS
situacin
una
al
de crisis
ejercicio de
sus
HUMANOS
menos
propios
127
an la
derechos.
condicin
su
validez, sino
indispensable
para
a la apreciacin de la autoridad
tambin
nacional
tomar
la decisin.
para
una
apunta
competente
que
4 del Pacto
el artculo
es
la nica disposicin
acto
la proclamacin por un
en
forma
expresa
lo han interpretado
rganos regionales de control
Euun
requisito. As, por ejemplo, la Comisin
el
caso
vs.
en
que para
poder
Turqua14,
Chipre
ropea
invocar
el derecho
de derogacin reglamentado
por el artculo
debia
15 de la Convencin
derogante
Europea, el Estado
de un acto de proclamacin ocial. Por
justicar la existencia
Si bien
56.
exige
que
ocial,
los
tambin
como
estim,
desde el comienzo
el Comit de Derechos
Humanos,
de sus
oportunidades ha llatrabajos, en reiteradas
de
el incumplimiento
la atencin
de los gobiernos ante
del
de] examen
As, por ejemplo, en ocasin
de
el
representante
peridico de Surinam,
la existencia
del Comit
los expertos
ante
este
pas reconoci
de hecho con ocasin del golpe de
de emergencia
de un estado
de sitio ni el estado
de 1980, puesto que ni el estado
Estado
A
su
ocialmente.
sido declarados
de urgencia haban
vez, y
Espec1al ha
de la lista anual, el Relator
como
se
su
parte,
mismo
mado
este
requisito.
primer informe
desprende
realizado
de esta
observaciones
numerosas
naturaleza,inclu-
prr.
los cambios
Quejas
operados
institucionales
(requte)
nros.
6780/74
6950,
en
informe
ellos.
del
10-VII-1976,
527.
15
Daculnentos
periodo de sesiones,
General,
trigsimo quinto
Ociales de la Asamblea
Suplemento nro. 40 (ABS/40), prr. 297.
128
Y ENSAYOS
LECCIONES
una
adecuada
57.
Para
garantizar
regulacin de este
entre
las normas
Especial propone,
tipo,
principio, el Relator
siguientes:
La legislacin deber
del esdisponer que la declaracin
tado de excepcin se lleve a cabo por un acto ocial y que la
ser
nula si no es raticada, sea
misma
por el Poder
Legissea
otro
lativo
constitucional
nacional,
por
competenrgano
te, en un breve
plazo establecido
por la ley. Adems, sta
ofrecer
a
los rganos de
deber
de operatividad
garantias
las
control
las situaciones
durante
Asimismo,
el acto
las
el mbito
iii)
el
iv)
las medidas
v)
de crisis.
proclamacin
de
deber
exponer
circunstancias
lo justican
(vale
que
situacin
excepcional, que lo motiva);
se
territorial
a que
aplica;
i)
ii)
periodo
por
el cual
que
las disposiciones
nacional, as como
autoriza;
de la constitucin,
de las
derecho
internacional
chas medidas.
decir,
la
implanta;
se
que
legislaciones
han
sido
de la legislacin
resultantes
del
afectadas
por di-
58. Reviste
particular importancia comprender la complementariedad
entre
este
que existe
principio y el de legalidad,
a
una
situacin
puesto que la referencia
excepcional proclaIntermada
ocialmente"
4 del Pacto
el artculo
que contiene
ininacional
de Derechos
Civiles
y que fue una
y Polticos
ciativa
francesatiene
otros, asegurar
que
por objeto, entre
el reconocimiento
del derecho
a
suspender las obligaciones
resultantes
del Pacto
no
para
justicar una
pueda invocarse
violacin
interde las disposiciones jurdicas constitucionales
nas
relativas
a los estados
de excepcin.
16
nacional
Vid. el resumen
Interde los trabajos
del Pacto
preparatorios
de Derechos
Civiles
geney Politicos
preparado por el secretario
A/2929
(1955), prr. 41, citado en O'Donnell, Commentary
ral, documento
to
the Siracusa
Principles,
prrs. 25
y 26.
DOSSIER:
C.
Principio
PROTECCION
de
INTERNACIONAL
DE LOS
DERECHOS
HUMANOS
129
noticacin
59. A diferencia
de la proclamacin, que en tanto
medida
de publicidad est dirigida fundamentalmente
a informar
la comunidad
del pas, la noticacin
tiene
como
mbito
internacional.
Los destinatarios
son:
especco la comunidad
los otros
Estados
Parte,
el conjunto de los
Unidas, tratndose
tratndose
de
un
Estados
Miembro
de
de la labor del Relator
convenio;
las
Naciones
Especial.
'
cuyo
lerse de las clusulas
de derogacin que, en forma
excepc1onal
maneesta
admite.
internacional
el derecho
y transitoria,
de excepmn, aunque
el estado
ra, un
pas que ha declarado
De_
normas
lo haya hecho
a las
de conformidad
nacionales, 51 no
lo ha comunicado,
no
podr invocar frente al orden intemac1onorciertas
de suspender
nal el derecho
que ste le reconoce
mas
en
circunstancias
excepcionales.
130
LECCIONES
Y ENSAYOS
ha sido claramente
establecido
63. Este criterio
por el CoHumanos
en
reiteradas
de Derechos
oportunidades.
As,
el informe
al examinar
complementario
presenel
tado en 1980 por Colombia,
pas que no haba comunicado
en
de sitio declarado
estado
1976, los expertos, en su pedido de
al Gobierno
de deroexplicaciones, recordaron
que el derecho
frente
al orden
si
internacional,
gacin no puede ser invocado
Parte
la obligacin
el Estado
que lo ejerce no ha cumplido con
de comunicar
a los
otros
Estados
Parte
las disposiciones
que
al igual que la amplitud y la necesidad
de
han sido derogadas,
stas.
con
Igualmente,
respecto a Egipto, el Comit lament
a los
de ese
dems
el Gobierno
que
pas no haya informado
Estados
Parte
del secretario
por conducto
general de las Naciones
Unidas, las disposiciones
cuya
aplicacin ha suspendido y los motivos
dicha
lo
que suscitaron
suspensin, como
el prrafo 3 del articulo
4 del Pacto.
exige expresamente
En forma
un
tanto
de
similar, el Comit formul observaciones
mit
por
ejemplo,
la misma
por
parte
ndole
de las
respecto
autoridades
de la inobservancia
del Camern
de este
(referidas
requisito
al estado
de excepcin proclamado
en
ocasin
de los acontecimientos
ocurridos
en
1992
en
la reg-in noroccidental
del pas) y del
durante
el
a los toques
de queda establecidos
Togo (referidas
en
abril y noviembre
de 1991).
perodo de transicin
64. Fuera
del sisdel marco
convencional, pero al interior
tema
de las Naciones
resoluciones
Unidas, distintas
estipulan
de comunicar
al Relator
obligacin de los Estados
Especial
de
del estado
declaracin, la prrroga o el levantamiento
de indel Relator
excepcin. El mandato
incluye la facultad
terpelar a los Estados, si stos no lo hacen, establecindose
as un, procedimiento
en
contradictorio
que puede desembocar
un
debate
o de la Code la Subcomisin
pblico, en el marco
la
la
misin
de Derechos
17
octavo
Documentos
General,
cuadrage'simo
Ociales de la Asamblea
perodo de sesiones (N48/40), prr. 690.
Documentos
General, cuadragesimo noveOciales de la Asamblea
de sesiones
(AMS/40), prrs. 189 y 253, respectivamente.
13
no
Humanos.
perodo
DOSSIER;
PROTECCIN
INTERNACIONAL
DE LOS
DERECHOS
HUMANOS
131
65. El Relator
Especial ba adoptado como
prctica la de
enviar
una
nota
verbal
a todos
los Estados, solicitando
informacin
lo ms completa posible, acerca
de: la existencia
o no
de un estado
de excepcin en cualquiera de sus
formas
o variantes
armativo, a) la legislacin aplicable, con
y, en caso
indicacin
de las disposiciones
constitucionales
en
se
que
funda
la declaracin, as como
toda otra
informacin
jurdica
o de hecho
la legalidad
que resulte
pertinente, para evaluar
del mismo, y b) el alcance
de las medidas
y su impacto sobre
el ejercicio de los derechos
humanos.
66. En general, los gobiernos han accedido
a este
pedido.
En el supuesto
de que el Relator
conoEspecial haya tomado
cimiento
o a travs
de una
por la prensa
organizacin no gubernamental
de la existencia
de un estado
de excepcin, se
ha dirigido a las autoridades
del pas concernido, sealando
la
fuente
aclaraciones
informaciones
detalladas.
e
y pidiendo
el procedimiento
ha sido bastante
Normalmente,
gil aunque,
en
intercambio
de
algunos casos, haya implicado un intenso
anual
La publicacin de la lista
correspondencia.
y su tratamiento
en
Derechos
Humala Subcomisin
la
Comisin
de
y
nos
de
adicionales
permite a los gobiernos aportar elementos
contenida
claricacin
sobre
la exactitud
de la informacin
en
la misma.
67. As, por ejemplo, cuando
el Relator
Especial actuana partir
no
de fuentes
de informaciones
gubernamentalesen
su
lista anual
a un
pas que ms tarde acredit la
inexactitud
de las mismas,
dicho pas Repblica de Coreafue retirado
de la listal9.
Cabe sealar, sin embargo, que en
no
todos los dems casos
la
informacin
en
proceda de los
que
explcita, o al menos
propios gobiernos, stos conrmaron
tamla lista,
en
contenida
la veracidad
de la informacin
tamente,
do
incluy
que la misma
de la Subcomisin
ya
es
objeto
de
un
y de la Comisin
tratamiento
pblico por
Humanos.
de Derechos
parte
9 La
reinscripcin de la Repblica de Corea en el informe de 1997 se
el Relator
funda
en
la informacin
brindada
Especial sobre la propor
de opinin y expresin, luego
mocin y proteccin del derecho
a la libertad
de su visita
1. prr. 21).
al- pas (uid. E/CN.4J1996/39/Add.
132
LECCIONES
Y ENSAYOS
68.
el riguroso
de este
Para
garantizar
cumplimiento
el Relator
Especial propone,
que:
deber
propia legislacin nacional
prever
que la dearriba
los elementos
mencionaclaracin, conteniendo
todos
los rganos
noticada
de inmediato
a
dos, sea
requisito,
la
internacionales
D.
de
Principio
pertinentes.
temporalidad
La enunciacin
de este principio,
misma
del estado
de excepcin,
a sealar
su
necesaria
limitacin
implcito en la natufundamentalapunta
mente
en
el tiempo y evitar
as la indebida
El artculo
27 de la
prolongacin del mismo.
al sealar
Convencin
Americana
lo consagra
expresamente
las medidas
se
que
que
adopten deben serlo por el tiempo
estrictamente
limitado
a las
exigencias de la situacin".
69.
raleza
70.
(caso
ropeos
lidad
aparece
el seno
de la
en
(creado
Comisin
de Derechos
la situacin
Humanos
examinar
para
de los derechos
humanos
el rgimen de
en
este
pas durante
seal en varias
Pinochet)
oportunidades20 que si bien el estado de sitio haba sido levantado
en
contieste
pais, el Gobierno
nuaba
reservaaplicando sin justicacin objetiva medidas
das a situaciones
excepcionales en razn del mantenimiento
del estado
de urgencia.
Hacindose
eco
de estos
argumentos,
el Comit
de Derechos
del
Humanos, en ocasin del anlisis
primer informe
presentado por Chile en virtud del artculo 40
del Pacto, consider
insucientes
las informaciones
vertidas
en
razn
de que stas
no
por el Gobierno
precisaban los efectos del estado
de urgencia sobre
el conjunto de los derechos
reconocidos
en
el mismo.
Se argument tambin, como
fundamento
solicitar
la presentacin de un
informe
para
complelas restricciones
admitidas
el Pacto
son,
mentario,
que
por
su
limitadas
en
el tiempo y en el espacio, en
naturaleza,
por
Vid.
los documentos
A/33/331
y E/CN
4/1310.
uyl'
institucionales
minado"21.
en
todo
el
pas
por
un
ndet
tiempo
suspensin.
la Comisin
InteraResulta
interesante
sealar
que
aun
antes
de la entrada
en
de Derechos
Humanos,
de Derechos
Americana
Humanos,
Amerila Declaracin
en
basndose
en
las normas
contenidas
de 1948, ya haba
cana
del Hombre
de los Derechos
y Deberes
en
distintas
rearmado
el principio de temporalidad
oportude
la
rutinario
denunciando
el
carcter
aplicacin
nidades,
Hait
como
(informe
del estado
de excepcin en paises tales
e
in situ
de 1965
(visita
especial de 1979) y el Paraguay
el levantainforme
especial de 1978), y haba recomendado
miento
del estado
de excepcin con
respecto al Uruguay (informe
anual
de 1980) y en Argentina
(informe
especial de
solicit
la Comisin
1980). En este ltimo caso,
que el Gode sitio en
bierno considere
la posibilidad de derogar el estado
del Gobierno
declaraciones
vista
de que, segn las reiteradas
de Argentina, no persistiran las causas
que lo motivaron.
72.
mericana
vigor de la Convencin
de los
Humanos
de Derechos
73. Por su parte, el Comit
haba
Parlamentarios
de la Unin
Interparlamentaria
seaInternacmnal
del artculo 4 del Pacto
en
1978: Resulta
de Derechos
Civiles
por Kenya el 1 de
y Polticos, raticado
por
de 1972, que las medidas
derogatorias autorizadas
mayo
carcter
un
el mismo
slo pueden tener
excepcional y tran-
lado,
sitoriom.
21
Vid.
22
Vid. Funcionamiento
de los Parlamentarios
Humanos
el documento
25.
CCPR/JJAdd.
y
Jurisprudencia
de
la
Unin
del
Comit
de
Interparlamentaria
Derechos
1 de
-
134
LECCIONES
Para
74.
garantizar
cipio, el Relator
siguientes:
nacional
regulacin
entre
deber
sus
normas
indicar
que:
de este
printipo, las
ms
vigente
inmeLas autoridades
competentes
pondrn trmino
diatamente
al estado
de excepcin si las circunstandel mismo
cias que fundamentaron
la declaracin
deasume
en
jan de existir o si la amenaza
que se fundaba
proporciones tales que las restricciones
permitidas por
la constitucin
circunstancias
ordinarias
las
en
leyes
y
son
sucientes
retornar
a la normalidad.
para
evitar
la aplicacin
perennizacin, otra de
Para
75.
pone
Y ENSAYOS
adecuada
propone,
cin
legislacin
La
una
Especial
su
abusiva
del
las normas
de excep-
estado
tipo
que
se
pro-
es:
La revisin
peridica (en un plazo que no debera exceder
de tres
meses), por parte del rgano o los rganos de control,
o su
de las razones
que justican su mantenimiento
prrroga.
E.
Principio
76.
reere
que
de
amenaza
excepcional
del peligro y se
Este
principio dene la naturaleza
los presupuestos
atade hecho
(conmocin interior,
o generanaturales
pelig'ro pblico, catstrofes
el concepto de cirhombre, etc.) que conforman
exterior,
das por el
cunstancias
excepcionales".
de 1977
4 de febrero de 1993, Despouy, Leandro,
pg. 37, caso
KEN/03-CL/78/123.
donde
Algunos aos ms tarde, en un caso de Malasia
un
estado
de excepcin estaba
vigente desde el 13-V-1969, el Consejo Interde
reiter
restrictivas
parlamentario
que si bien la imposicin de medidas
los derechos
y libertades
consagrados por los instrumentos
jurdicos internacionales
de derechos
humanos
es
concebible
'en situaciones
excepcionales
en
que pongan
peligro la nacin y cuya existencia
haya sido proclamada
ocialmente', es sin embargo imperativo que dicha imposicin sea en la
enero
medida
estrictamente
excepcional
con
limitada
a las
transitorio"
carcter
exigencias
de la situacin, y que
(caso Mal/07-14-CU88/142).
sea
PROTECCIN
DOSSIER:
Por
77.
por
INTERNACIONAL
DE LOS
DERECHOS
135
HUMANOS
tratarse
numerosos
brevemente.
revista
claros.
Tanto
en
el caso
Lawless como
en
el
se
estim que el peligro deba ser
actual
o al melo que invalida
toda restriccin
adoptada con
Esto
oportunistas,
especulativos o abstractos.
fue tambin
sealado
de Derechos
Hupor el Comit
manos
al examinar
el informe
de Chile, oportunidad
en
la que
sostuvo
con
marcada
insistencia
tales como
los
que argumentos
de seguridad nacional o subversin
latente"
no justicaban
suspensin alguna de las obligaciones previstas en el Pacto.
son
sumamente
de Grecia,
nos
inminente,
nes
meramente
ltimo
En
78.
cuanto
efectos, la situacin
sus
de
debe
peligro
afectar:
a
toda
la
poblacin:
Lawless"24,
caso
ejemplo;
por
una
as,
parte del mismo:
las medidas
derogatorias
respecto
por ejemplo,
del Reino Unido en Irlanda
adoptadas por el Gobierno
Humanos
del Norte, la Comisin
Europea de Derechos
y la Corte
Europea al igual que el Comit de Derechos
la totalidad
del
territorio
Humanos
mente
junto
entendieron
emergencia geogrcaque una
consu
a la poblacin en
limitada
puede afectar
la
amenaza
una
para
constituir,
por lo tanto,
de la nacin.
vida
79. Por
seal
pea
constituir
estos
cuatro
parte,
su
una
que
amenaza
una
Sus
23
documento
inminente.
deben
efectos
Debe ser
tinuidad
en
requisitos:
Ser actual
con
involucrar
Informe de la Comisin
Vid.
toda
Europea
la nacin.
en
peligro
comunidad;
de Derechos
la
Humanos,
15.
24
Vid. Comisin
25
Ibid..
nota
8.
Europea
de Derechos
Humanos,
serie
con-
B, 1960-61.
1969,
136
LECCIONES
sealar
que ya en el caso
Chipre27,la Comisin
haba
declarado
en
para
pronunciarse
competente
la existencia
de un peligro pblico". En el caso
Law-
Cabe
80.
europea
cuanto
Y ENSAYOS
o el peligro debe
ser
La crisis
excepcional, en el sentido
o restricciones
ordinarias
de que "las medidas
permitiel mantenimiento
de la sedas por la Convencin
para
guridad pblica, la salud o el orden pblico, resulten
maniestamente
insucientes.
Aqu se contemplan las
clusulas
de restriccin, que
son
llamadas
aquellas
la
autorizan
restriccin
de
derechos
en
algunos
que
situaciones
en
la medida
en
ordinarias,
que ello resulte
la seguridad
imprescindible para garantizar
pblica, la
salud
o el orden
pblicoZG.
se
a
de este
less, la Corte precis los elementos
concepto. En el
caso
de Grecia, la Comisin
y estim
sigui el mismo criten'o
de la prueba recaa
en
el gobierno replicante. Ya
que la carga
sobre
el fondo
de la cuestin, concluy que el anlisis
objetivo de las informaciones
de Grecia
vertidas
y
por el Gobierno
dems
elementos
obraban
en
(en
que
poder de la Comisin
a los
sucesos
del 27 de abril
de 1967, mundialmente
conocidos
como
golpe de Estado de los coroneles), no constituan
en
ese
momento
un
a los trpeligro pblico conforme
minos
del artculo
15 de la Convencin
Europea, por lo que se
estim
fundaese
que las restricciones
impuestas invocando
mento
El
contrarias
a la Convencin.
(peligro pblico) eran
Comit
de Ministros
criterio
en
el momento
segua el mismo
en
retir
la inminencia
de ser expulsada,
se
que Grecia, ante
del Consejo de Europa.
cuanto
25
Internams amplios todavia, tanto
el Pacto
Aunque en trminos
de Derechos
Civiles
Americana
hacomo
la Convencin
y Polticos
bilitan
tambin
esta
del ejercicio de
posibilidad, permitiendo la restriccin
derechos
a
de normalidad,
cuando
ello obedezca
especcos en situaciones
razones
de orden
pblico, seguridad nacional, moral pblica y los derechos
de los dems:
vid., entre
otros, los articulos
12.3, 18.3, 19.3, 21, 22.2 del
los
articulos
Americana.
Pacto,
12.3, 15 y 16 de la Convencin
27
Se trataba
de una
el Reino
denuncia
Grecia
contra
formul
que
a
Unido
raiz
de la declaracin
en
del estado
de emergencia
Chipre, entonces
colonia britnica.
cional
DOSSIEIL-
PROTECCIN
lNl'ERNAClONAL
DE Los
DERECHOS
137
HUMANOS
adecuada
una
82. Para
regulacin de este
garantizar
norma
como
tipo, la
principio, el Relator
Especial propone,
siguiente:
slo
La legislacin prever que la autoridad
competente
de excepcin:
el estado
podr declarar
en
de perturbaciones
i) en caso
pelique pongan
graves
vitales
de la poblacin y representen
gro los intereses
la vida organizada de la comunidad,
amenaza
una
para
restrictivas
las medidas
frente
a las
cuales
permitidas
ordiy las leyes en circunstancias
por la constitucin
en
maniestamente
resultan
narias
ii)
caso
de
turbaciones;
amenaza
real
insucientes;
inminente
de dichas
per-
los derechos
a n de salvaguardar
y la seguridad
de las
el funcionamiento
de la poblacin, as como
instituciones
pblicas dentro del Estado de Derecho.
iii) slo
F.
Principio
de
proporcionalidad
adecuacin
que
83. Este requisito
apunta a la necesaria
debe existir
las medidas
entre
adoptadas y la gravedad de la
Interen
el Pacto
tanto
similar
Crisis.
de manera
Enunciado
Convencomo
Civiles
nacional
de Derechos
y Polticos
Americana,
cin Europea
implica que
y la Convencin
la
medida
en
sean
lo
o suspensiones
restricciones
impuestas
de la situacin".
a la exigencia
estrictamente
limitada
enla
las
138
Y ENSAYOS
LECCIONES
la legti84. Este
principio, al igual que su fundamento
la existencia
de un peligro inminente
defensay
supone
una
relacin
de adecuacin
entre
ste y los medios
utilizados para
repelerlo. A su vez, stos, para ser legtimos, debern
ser
tal,
proporcionales a la gravedad del peligro. De manera
en
el empleo de los medios
convierte
en
ilegque todo exceso
as en agresin.
tima la defensa, la que se transforma
ma
exige
85. Ya antes
de la entrada
en
vigor del Pacto Internacional
de Derechos
Civiles
y Polticos, la vigencia del princien
el derecho
internacional
haba
pio de proporcionalidad
sido puesta
de maniesto, entre
otros, por la Comisin
Especial creada
en
el seno
de la OIT en ocasin
de la suspensin de
la aplicacin de los Convenios
87 y 98 por parte del gobierno
de facto que tom el poder en Grecia
el 27 de abril de 196723.
Es importante
analizar
los fundamentos
por los que la Comisin se declar
entendi
competente,
pues
que todos los sistemas
o de otra,
admiten
la
jurdicos, de una manera
que sea
de apreciar
los argumentos
justicia la que se encargue
que
fundarse
en
la legitima
defensa.
Por esta
razn,
pretendan
si la excusa
del estado
de excepcin debe ser
tratada
en
el
derecho
internacional
como
un
concepto jurdico, es necesario
su
autoridad
que
apreciacin sea de la competencia de una
imparcial a nivel internacional29.
que
86. En cuanto
el principio
al derecho
general
que
se
23
Informe
presentado
por la Comisin
Especial creada en virtud del
articulo
26 de la Constitucin
de la OIT para
estudiar
las denuncias
relativas
a la suspensin,
nro.
87 sobre
por parte de Grecia, del Convenio
libertad
sindical
de 1948
de sindicacin
y del
y proteccin del derecho
Convenio
nro.
98 sobre el derecho
de sindicacin
y de negociacin colectiva
de 1949, en ocasin del golpe de Estado
de los coroneles.
29 Vid.
Law; Giraud, M., Recoigualmente Oppenheim, International
de Derecho
A.,
pilacin de Cursos en la Academia
Internacional,
y Jessup.
Modern
Law of Nations.
3 Cabe
sealar
Convenciones
no
contenan
que ambas
ninguna previsin en materia
de excepcin, de manera
debi elaborarse
que el informe
la
sobre
base de principios generales del derecho
internacional.
PROTECCION
nosera-
nacional
INTERNACIONAL
de la costumbre
como
DE LOS
contraria
la
ley. Se seal,
DERECHOS
internacional,
ca
por
de
en
que
que
ltimo,
limitada,
139
HUMANOS
se
funda
en
la
obligacin jurdi-
una
se
pruebe
la
impo-
de aquella que es
que la accin
cuya
tanto
en
su
exten-
se
pretenda deba ser
en
su
sin como
en
lo inmediaduracin, a lo que es necesario
to. Este precedente prueba el alcance
universal
del principio
con
anterioridad
a la entrada
en
de proporcionalidad
vigor del
Pacto Internacional
de Derechos
Civiles y Polticos.
justicacin
permitir,
parecer,
atenuar
a la
frente
aunque,
de saber
la cuestin
su
si ellas
efectivamente
alcanzarn
objetivo... El principio
de proporcionalidad
debe considerarse
respetado si el rigor
tomadas
de las medidas
excesivo
principalaparentemente
es
mente
de la suspensin de garantas ordinarias
si se trata
de garantas extrajudiciales
compensado por la instauracin
este
de sustitucin31.
El Relator
preceEspecial considera
dente
de muy dudosa
equidad, puesto que la prctica de los
Convencin,
Estados
la escasa
en
sor
su
justicacin
no
peligro,
depende de
muestra
se
tal como
desprende de sus informes
ecacia
de las llamadas
garantas de sustitucin",
en
la que consiste
designar de ocio a un defena
su
nombrar
por estar
prohibido a los detenidos
particular
ocial
el contrario,
el principio
reiteradas
oportunidades,
generales a que
consecuencia
proporcwnalzdad
31
Caso
de Irlanda
us.
Reino
Unido.
140
LECCIONES
signicativo
ciudadanos
de cinco
chos polticos por
prescripcin,
personas
que
por
se
Y ENSAYOS
suspensin
el Reino
segundo
precedente
en
1975
por
Unido
caso,
al
suspensin (examen
de Gran
el Comit
tratar
una
Bretaa
estableci
denuncia
elecciones
nacionales
de 1966
El Comit
estim
y 1971.
que
el Gobierno
no
haba
el
que
uruguayo
podido demostrar
hecho
de reducir
al silencio
a todos
los disidentes
polticos sea
necesario
resolver
una
situacin
de emergenpara
presunta
cia y abrir
el camino
hacia
la libertad
poltica. Vale decir,
que el rgano de control
jur(que desconoci toda virtualidad
dica a la noticacin
formulada
por las autoridades
uruguase
limitaba
a sealar
de una
situacin
la existencia
yas
que
consider
conocida")
lesionado,
excepcional universalmente
cierta
forma
y en
desgurado, el principio de proporcionalidad al rechazar
del Uruel argumento
por el cual el Gobierno
de los derechos
guay
pretenda demostrar
que la destruccin
las libertades
restablecer
polticos tuviera
polpor nalidad
ticas
de Derecho.
y el Estado
89. Tanto
han
la Comisin
como
la Corte Interamericana
La
abogado por el respeto del principio de proporcionalidad.
al formular
informes
observaciones
en
distintos
primera,
anuales
o especiales
sobre
pases: por ejemplo, en el informe
anual
de 1978 y de 1980 sobre
la situacin
de los derechos
humanos
en
El Salvador
y en el informe
especial sobre Argentina
de 1980, en particular,
Gosu
al mencionado
respuesta
bierno
a propsito del
del caso
Por su parte, la
examen
3390.
Corte, en su Opinin Consultiva
8/87, seal que la juridicidad de las medidas
enfrentar
las distinque se adopten para
tas situaciones
especiales que pueden presentarse,
depender
del carcter, de 1a intensidad,
de la profundidad y del particular contexto
de la emergencia,
as como
de la proporcionalidad
de ella.
y razonabilidad
que guarden las disposiciones respecto
32
Landinelli, Silva
y otros"
(A/36/40).
PROTECCIN
DOSSIER:
Dada
90.
INTERNACIONAL
DE LOS
DERECHOS
141
HUMANOS
en
cuanto
al resguardo de los
aplicacin del principio de prouna
reviigual que de los dems, presupone
porcionalidad,
sin peridica por parte de los rganos nacionales
competentes,
en
particular el Poder Legislativo y el Poder Judicial.
derechos
importancia
su
humanos,
la correcta
al
una
adecuada
91. Para garantizar
regulacin de
entre
como
otras,
Especial propone,
cipio, el Relator
tipo, las siguientes:
el estado
de excepcin, las restricciones
durante
humanos
imponen al ejercicio de los derechos
este
serlo
cias
en
de
prin-
normas
que
se
debern
a las
estrictamente
limitada
la medida
eidgenexide las dems
la situacin, habida
cuenta
e internacional;
interno
en
el orden
gencias establecidas
el ejercicio de
estado
de excepcin afecta
cuando
un
humanos
derechos
ciertos
susceptibles de derogacin,
adde lo posible, se adoptarn medidas
la medida
o repaa atenuar
destinadas
ministrativas
o judiciales
entraa
esto
adversas
las consecuencias
rar
para
que
derechos.
el goce de dichos
en
G.
Principio
de
no
discriminacin
al igual
27 de la Convencin
Americana,
92. El artculo
Civiles
de Derechos
Internacional
4 del Pacto
que el artculo
entraen
no
impuestas
y Polticos, exige que las restricciones
de
motivos
en
nicamente
fundada
discriminacin
alguna
raza,
93.
El
Relator
los derechos
entre
33
Vid.
ha
forma
Especial
enumerados
E/CNA/Sub.2/1990/33,
el
entendido33_que_
en
de discnmmamn
el prrafo 2 del
prr. 17.
hecho
no
de
gure
4
articulo
142
LECCIONES
Y ENSAYOS
27 de la Convencin
del Pacto
y en el prrafo 2 del artculo
un
considerarlo
no
obstculo
Americana,
para
constituye
consideran
el
implcitamente inderogable, pues ambos textos
una
condicin
esencial
como
principio de no discriminacin
instrumende suspensin que dichos
para
ejercer el derecho
en
su
tos reconocen
a los
Estados
Parte.
Coincidentemente,
Humanos
Observacin
General
5/13, el Comit de Derechos
en
el mismo
sita
el principio de no discriminacin
plano y
lo incluye en la misma
hasta
frase que los derechos
cuyo ejercicio no se puede suspender
Sin embargo, el
cuando
arma:
derechos
ni puede
Estado
Parte
no
puede suspender ciertos
causas34.
discriminatorias
adoptar medidas
por diversas
94. Para
una
adecuada
garantizar
regulacin de este principio, el Relator
que:
Especial propone,
La legislacin nacional
deber
estipular explcitamente
el principio
de no discriminacin
motivos
de raza,
que
por
color, sexo, idioma, religin u origen social, no acepta ningn
ni derogacin.
tipo de limitacin
H.
Principios de compatibilidad,
complementariedad
de las
del
derecho
concordancia
normas
distintas
internacional
95. Estos
tres
a armonizar
las distintas
principios tienden
asumidas
internaen
el orden
por los Estados
cional
la proteccin de los derechos
humanos
en
y a reforzar
las situaciones
de crisis
mediante
la aplicacin concordante
y
establecidas
conjunto de normas
para
derechos
bajo un estado de excepcin.
obligaciones
del
complementaria
salvaguardar dichos
96.
Con
respecto
al
principio de compatibilidad,
tanto
el
Pacto
como
las dos Convenciones
regionales ya referidas,
antediprevn que los Estados
podrn, bajo las condiciones
en
virtud
de estos
chas, suspender las obligaciones contradas
incominstrumentos,
siempre que tales disposiciones no sean
patibles con las dems obligaciones que impone el derecho.
34
periodo
Vid. Documentos
Ociales de la Asamblea
de sesiones, Suplemento nro.
40 (ABS/40),
General,
Anexo
VII.
trigsimo
sexto
DOSSIER;
PROTECCION
internacional".
bilizar
las
Este
distintas
INTERNACIONAL
principio
DE LOS
tiene
DERECHOS
como
HUMANOS
nalidad
143
compati-
internacionales
que
regulan la
Estado
puede a la vez ser parte
en
varias
convenciones
internacionales
y regionales. Por ejemAmericana
plo, un pas que es Parte en la Convencin
y en el
ante
la Comisin
a
Pacto, no podra invocar
Interamericana,
raz de este
la
del
principio,
suspensin
ejercicio de un derecho admitido
en
el Pacto
pero
prohibido en la Convencin
Americana.
Como lo observa
el Dr. Manfred
Novak35, los trminos
dems obligaciones que impone el derecho
internacional abarcan
tanto
al derecho
internacional
consuetudinario
como
al derecho
contenido
en
los tratados
en
internacionales,
materia,
puesto
prioridad
los convenios
que
normas
mismo
un
las distintas
de derecho
convenciones
internacional
de derechos
humanitario.
humanos
que est
implcito en esta exigencia de compaa la
la preeminencia
de las normas
ms favorables
ltimas
no
humanos.
A su vez, estas
proteccin de los derechos
se
excluyen sino que se complementan y refuerzan
recprocaen
las situaciones
mente.
Esto aparece
con
absoluta
claridad
o
armados
de
fuerte
de crisis graves
conictos
provocadas por
relativa
se
da una
donde
y
intensidad,
aplicacin simultnea
hude los derechos
internacional
del derecho
complementaria
humanitario.
manos
internacional
y del derecho
Lo
97.
tibilidad
es
de la
la nalidad
entre
El principio de concordancia
internael orden
en
reconocidos
y los derechos
5.4 del
el artculo
en
establecido
claramente
aparece
Civiles
Internacional
de Derechos
y Polticos, cuando
no
pueden estar enimpuestas
estipula que las restricciones
rede los derechos
de cualquiera
caminadas
a la destruccin
conocidos
en
el Pacto.
98.
derogacin
cional
Pacto
dad
que
99. En este
de sealar,
revestan
racista
biemo
35
1993.
En
U.N.
Cro-
Covenant
on
Civil
and
Political
Right
CCPB
Commentary,
144
LECCIONES
Y ENSAYOS
se
el Estado
preserve
de Derecho.
los criterios
escon
palabra, de conformidad
de excepla Corte Interamericana,
los estados
nica justicacin vlida la
emergencia tienen como
defensa del sistema
democrtico, entendiendo
por tal aquel
establece
lmites
cuanto
a la vigencia
en
que
infranqueables
constante
de ciertos
humaderechos
esenciales
de la persona
na.
De esta
el Estado
de Derecho
es
el marco
manera,
jurdico.
de regulacin de los estados
de excepcin. La nica justicacin es la defensa del orden
democrtico, el que a su vez est
denido
no
como
un
un
sistema
conjunto
poltico sino como
hude valores
se
el conjunto
de los derechos
en
que
apoya
101.
tablecidos
cin o de
En
por
una
PROl'ECClON
DOSSIER;
Estado
manos.
conforman
per ni en
IV.
INTERNACIONAL
102.
DERECHOS
145
HUMANOS
una
INTANGIBLLIDAD
HUMANOS
DE LOS
de Derecho, democracia
humanos
y derechos
unidad
no
que la emergencia
puede romexcepcional ni transitoria.
as
forma
DEL
EJERCICIO
DE
LOS
DERECHOS
FUNDAMENTALES
Si bien
cierto
de los principios
estado
de excepimportantes
que rigen
legalidad
al ejercicio de los podecin, pues pone lmites infranqueables
res
de crisis, hemos
preferido darle un tratamiento
separado
es
al solo
captulo anterior
algunos aspectos relevantes
del
103.
Polticos
cana,
de
la
A. Normas
cuyo
trata
se
que
ms
internacionales
Tanto
como
efecto
de su
que
uno
del
de
rica
poder
exponer
evolucin.
en
detalle
la consagran
el Pacto
Internacional
la Convencin
Europea
de Derechos
y la
Convencin
Civiles
Ameri-
fundamentales
estipulan con precisin aquellos derechos
ejercicio no puede ser objeto de suspensin o de restricalgunos casos, dicha intangibilidad abarca derechos
cin-'36. En
a la
derecho
de referencia:
instrumentos
de la esclavitud,
vida, prohibicin de la tortura,
y no retroactividad de la ley penal. La Convencin
Europea limita su enunciado
a los casos
citados, en tanto
que para
precedentemente
Civiles y Polticos
el Pacto Internacional
de Derechos
y la Conal
vencin
Americana
son
igualmente intangibles el derecho
de
reconocimiento
de la personalidad jurdica y la libertad
conciencia
particular, el Pacto Internay religin. De manera
comunes
los
tres
35 No
no
humanos
de derechos
importantes
obstante, muchos tratados
contienen
una
disposicin sobre la suspensin, entre ellos el Pacto
de la
los convenios
cional
de Derechos
Econmicos, Sociales
y Culturales,
el
nros.
de Trabajo
29, 87. 98 y' 195 sobre
deSindical
y
del trabajo forzoso, la libertad
de los
sobre el Estatuto
recho de sindicalizacin, la Convencin
Afridel Nio de 1989, la Carta
de 1951, la Convencin
sobre los Derechos
cana
de Derechos
Humanos
y obviamente,
y de los Pueblos,
por estar
del
convenios
llamados
a
en
situaciones
excepcionales, los distintos
Interna-
Organizacin Internacional
trabajo forzoso y la abolicin
regir
derecho
internacional
humanitario.
el
Refugiados
146
LECCIONES
Y ENSAYOS
Civiles
de Derechos
y Polticos
prohbe la prisin por
Amecontractual
(art. 11). Por su parte, la Convencin
en
la materia,
de lejos la ms protectora
extiende
la
a la proteccin de la familia
(art.17), a los dereintangibilidad
chos del nio (art. 19), a la nacionalidad
(art. 20) y a los derechos
as
como
a
las
polticos (art. 23),
garantas judiciales
la proteccin de tales
derechos.
Sin emindispensables
para
el derecho
internacional
recobargo, esta intangibilidad
que
noce
al ejercicio de ciertos
derechos
se
ha visto
reforzada
por
varias
circunstancias.
cional
deuda
ricana,
B.
de
derechos
Imposibilidad
ciertos
formular
reservas
con
respecto
En ocasin
de] informe
del examen
de Derechos
por el Comit
de Francia,
en
una
1983, se desarroll
sumamente
esclarecedora
acerca
de la validez
de las
reservas
hechas
4.1 del Pacto
Interpor aquel pas al articulo
nacional
de Derechos
Civiles
El experto de la Rey Polticos.
Alemana
arm
haba conpblica Democrtica
que Francia
rmado
la permisibilidad
de reservas
al artculo
4, a lo que el
francs
al
aclar que las reservas
se
limitaban
representante
inciso
1. En realidad,
el nico Estado
reservas
que ha emitido
al inciso 2 del artculo
4 del Pacto
es
Trinidad
y Tobago, pero
los gobiernos de la Repblica Federal
Alemana
y de los Pases
dichas
reservas
Bajos consideraron
incompatibles con el objeto y el propsito del mismo,
a
formalmente
y se opusieron
ellas.
El resultado
si
de estos
debates
que,
permite armar
bien el Comit
al artculo
4.1, las repodra aceptar reservas
servas
al inciso
2 son
incompatibles con el objeto y el propsito del Pacto, segn el artculo
19 de la Convencin
de Viena
sobre el Derecho
de los Tratados.
son
En ese sentido, tambin
a las
aplicables algunas de las conclusiones
que lleg la Corte
Interamericana
de Derechos
Humanos
en
su
Opinin Consultiva 3/83 relativa
a las restricciones
a la pena
de muerte.
104.
Humanos
discusin
37
-
CCPR
Vid.
Novak,
Commentary,
Manfred,
1993.
U.N.
Couenant
on
Civil
and
Political
Rights
DOSSIER;
C.
PROTECCION
MERNACIONAL
DE LOS
de otros
105.
DERECHOS
En efecto, la
147
HUMANOS
de la intangibilidad
por la entrada
convenios
sobre derechos
humanos
Reforzamiento
en
vigor
intangibilidad
a los progresos
debido
Reforzamiento de la intangibilidad
en
general
registrados en el derecho internacional
doble fedestacar
que este
importante
y ampliacin de los derechos cuyo
en
slo se registra
no
es
intangibleel. mbito
tambien
smo
internacional
de los derechos
humanos,
De ah el inters
internacional.
ramas
del derecho
y la
la evolucin
necesidad
de estudiar
que se ha operado en el coninternacional
contemporneo. Para llevar a
junto del derecho
cabo dicha tarea,
el Relator
Especial organiz, con el concurso
de
la
Asociacin
de
del Centro
Humanos
de Derechos
y
Condos seminaDerechos
en
sultores
Humanos,
Internacionales
fueron
rios en Ginebra,
conclusiones
cuyas
expuestas en el
octavo
informe
anual
(E/CN.4/Sub.2/1995/20)
y las distintas
fueron
contribuciones
de los participantes
recopiladas en una
106. Asimismo,
es
nmeno
reforzamiento
ejercicio
derecho
en
otras
del
148
LECCIONES
Y ENSAYOS
publicacin38
El
a la que,
por razones
inters
de la misma
enorme
de brevedad,
radica
en
la
la evolucin
operada
que se logra sobre
en
de examinar
profundidad el carcter
normas
a la libre
determinacin, de ciertas
en
remitimos.
nos
visin
este
campo
integral
luego
del derecho
a las
que protegen
los valiosos
minora,
precepertenecientes
personas
de las convenestablecidos
dentes
por los rganos de control
de la Corte
ciones
de la OIT y, en particular,
la jurisprudencia
Internacional
de Justicia
ha establecido
casos,
que, en varios
con
la intangibilidad
del ejercicio de ciertos
derechos
arreglo
al derecho
internacional
consuetudinario.
a
E.
El
de
recurso
hbeas
corpus
intangible
a
una
como
inderogable
recurso
para
los
derechos
humanos
a ina la
garanta inderogable,
de que se trata
de una
garanta judicial indisderechos
pensable para la proteccin de ciertos
cuyo
ejercicio
no
es
susceptible de suspensin. En esencia, esto ha sido el
de
de
Derechos
Humala
Corte
Interamericana
pensamiento
nos
en
su
nro.
8 emitida
el 30 de
que,
Opinin Consultiva
enero
de 1987
a
Interamericana,
peticin de la Comisin
seal
los procedimientos
que
jurdicos establecidos
por los
articulos
25.1 (amparo),
y 7.6 (hbeas
corpus) de la Convencin
Americana
no
virtud
del
en
pueden ser suspendidos
artculo
27.2
de la misma
Convencin
constituyen
porque
derechos
garantas judiciales indispensables
y
para
proteger
libertades
que
tampoco
pueden suspenderse,
segn dicho
de emergencia.
precepto, en los estados
107.
cluir
este
circunstancia
1987
lejos
dad
ma
razones
recurso
que
como
conducen
al Relator
Especial
obedecen
categora
33
Droits
Las
Association
de
Intangibles
et Etats
Consultants
Internationaux
en
Droits
de l' Homme,
d' Exception, ed. Bruylant,
Bruxelles, 1996.
DOSSIER:
PROTECCION
INTERNACIONAL
DE LOS
DERECHOS
HUMANOS
149
tribunales
destinados
a garantizar
el respecto
competentes
a
los derechos
y libertades
cuya
suspensin no est autorizada
Convencin.
por la misma
Agreg la Corte que tambin deben
considerarse
como
no
suspendibles los procedimientos judiciales inherentes
a
la forma
democrtica
de gorepresentativa
interno
de los Estados
bierno, previstos en el derecho
Parte
como
idneos para
la plenitud del ejercicio de los
garantizar
no
propios derechos
suspendibles y cuya limitacin o suspensin comporta
la indefensin
de tales derechos.
109. Esta
segunda opinin puede servir de apoyo a una
interpretacin progresiva, ya que no slo insiste en el carcter
no
de amparo
suspendible de los clsicos derechos
y hbeas
corpus,
funciones
cen
so
las
'dos,
150
LECCIONES
Y ENSAYOS
forma
coincidente, el Comit de Derechos
Humanos,
a
una
resolucin
de la Subcomisin
que
propielaboracin
de un proyecto
de protocolo destinado
a
9, 3 y 14 del Pacto
prohibir todo derogacin de los artculos
de Derechos
conInternacional
Civiles
y Polticos, se declar
los
vencido
de que
Estados
Parte, en general, comprenden
no
deben
de hbeas corpus
limique los recursos
y de amparo
tarse
en
las situaciones
de urgencia.
En el mismo
sentido, el
de un Estado
Parte
obdel informe
Comit, a raz del examen
serv
que las medidas
adoptadas por un gobierno para combatir
el terrorismo
no
deben
afectar
el ejercicio de los dereaos.
en
En
respuesta
la
ciaba
chos fundamentales
consagrados en el Pacto, en particular en
los artculos
al artculo
14, el
6, 7 y 9. En lo que respecta
Comit
estim
de sus
que ninguna
disposiciones admita de-
rogacin alguna.
112.
lnea
Esta
de pensamiento
parecera consolidarse
en
el marco
de los precedentes
establecidos
por este
rgano
de control
en
la Comunicacin
328/1988
(Zelaya vs. Nicaragua") adoptada el 20 de julio de 1994, en la que el Comit
estableci
la violacin
de los artculos
7, 9, 10 y 14 del Pacto.
En este
las opiniones que se recogen
de
en
precedente, como
los resmenes
relativos
analticos
condenciales
de los debates
a las
comunicaciones
de particulares,
los miembros
del Comit estimaban,
no
como
regla general, que un Estado
puede
derogar
aquellas
para
hacer
como
son
torturas,
que
sumamente
establece
particular,
judiciales
que
son
no
derechos
susceptibles
la vida, el derecho
a no
indispensables
de derogacin
ser
sometido
carcter
y no excluyente
complementario
es
normas
tuitivas
del derecho
internacional,
la articulacin
importante examinar
positiva que
con
el derecho
internacional
humanitario
y, en
cuando
entra
en
aplicacin el artculo 3 comn a los
113. Debido
revisten
las
se
garantias
valer
los
el derecho
etctera.
al
Convenios
de Ginebra
tambin
que establece
garantas
Ms
fundamentales"
durante
los conictos
internos.
armados
sobre
de Justicia,
en
su
sentencia
an, la Corte Internacional
cuatro
39
Noticacin
1987/19/Rev.l.
de
Nicaragua
del
18-VI-1987;
vid.
ElCN.4/Sub.2/
DOSSIER.-
PROTECCION
INTERNAClONAL
DE LOS DERECHOS
HUMANOS
151
las actividades
di que incluso
ictos
armados
militares
en
y paramilitares
Nicaragua, entendichas
garantas deban aplicarse a los conde carcter
internacional.
Debe
tenerse
en
cuenta
la mayoria de la doctrina
que este artculo
que
para
reviste
el carcter
de ius cogensexige el respeto de "las garantias
como
los
judiciales reconocidas
indispensables
para
en
caso
de guerra
pueblos civilizados
civil, y por va juriscon
razn
prudencial en los conictos internacionales,
mayor
debera
la amenaza
sobre
la vida
aplicarse cuando
que
pesa
de la nacin es an de menor
gravedad.
114. Por ltimo, a juicio del Relator
Especial, el argumenms
contundente
a favor
de la intangibilidad
del hbeas
resulta
del propio articulado
del Pacto y, en particular,
del artculo
2.1 y 2 en virtud
del cual Cada uno
de los Estados Parte...
se
a respetar
a todos
compromete
y a garantizar
los individuos
los derechos
en
su
territorio...
que se encuentren
reconocidos
en
el ...Pacto, e incluso
a adoptar
medidas, en el
hacerlos
efectivos.
de que fueran
necesarias,
para
supuesto
Ms importante
an, el inciso 3 de dicho artculo 2 garantiza
recurso
un
a todas
las personas
la posibilidad de interponer
reconoefectivo en el supuesto
de que alguno de los derechos
a
Ahora
cidos en el Pacto pudiera sei- violado.
bien, el derecho
la vida como
el derecho
a la integridad
sica, por ejemplo, son
derechos
cuya
proteccin debe ser garantizada en todo morecurso
el
es
evidente
lo
mento
o circunstancia,
que
que
por
efectivo al que se reere este artculo tampoco
puede dejar de
to
corpus
ser
inderogable.
V. PRINCIPALES
ANOMALAS o DESVIACIONES
DE EXCEPCIN
EN LA APLICACIN
DEL ESTADO
de la Sra. Nicole
El estudio
Questiaux puso en eviuna
adecuada
regulacin del estado de excepcionly
aplicacin de la misma salvaguardan el
poderes del Estado, posibilitando el buen
el imde control
interno,
de los mecanismos
por
el ejerCiCio de los
de excepcin sobre
pacto de las medidas
el
limitado
es
derechos
humanos
y compatible con
transitorio,
de gobierno.
sistema
democrtico
115.
dencia
que
una correcta
de los tres
miento
equilibrio
funcionaloque
152
LECCIONES
Y ENSAYOS
en
la medida
en
el estado
Por el contrario,
de
que
de la legalidad
se
aparta
que lo regula, se producen
serie
de anomalas
institucionales
entraan
que
en
el goce de los derechos
humanos.
consecuencias
En
dichas
alteraciones
mediante
la
captulo se examinarn
presentacin, en forma de tipologa, de aquellas anomalas
ms
se
en
tales
circunstancias,
que
registran
graves
para
analizar
luego, en los captulos V y VI, las consecuencias
que
tienen
las mismas
sobre
las instituciones
de
y el Estado
Derecho
el ejercicio
de los derechos
del conjunto
y sobre
humanos
en
particular.
116.
excepcin
toda
una
graves
este
A. Estados
de
Esta
117.
excepcin de facto
desviacin
adopcin
previa del
reconoce
de medidas
estado
de
mantenimiento
vantamiento
de
ocial
dos variantes:
excepcionales
excepcin;
dichas
medidas
del mismo.
sin
no
proclamacin
obstante
el le-
Desde
el punto de vista
conjurdico, ambas situaciones
ducen
se
trata
del incumplimiento
al mismo
resultado,
pues
del requisito
de publicidad
con
ser
acompaadas
que deben
las medidas
de excepcin. Reejan tambin
el desconocimiento de los mecanismos
nacionales
de control, sea para su puesta
en
como
su
o
mantenimiento.
vigor,
para
prrroga
118.
te
bastanLamentablemente
se
trata
de una
anomala
el Comit
de Derechos
Humanos
y
por lo que
rganos de control han tenido oportunidades de
incumplimiento en reiteradas
oportunidades.
frecuente,
algunos otros
sealar
su
DOSSIER:
PROYECCION
INTERNACIONAL
DE LOS
DERECHOS
153
HUMANOS
haber
debido
hacer
'ente a perturbaciones
no
hubo
necesidad
de declarar
el estado
de
limitado
a decretar
el toque de queda
excepcin, habindose
durante
el Relator
algunos das. Con posterioridad,
Especial
comprob que las limitaciones
impuestas por el toque de queda en ese pas equivalan a un estado
de excepcin de hecho y
anual.
Ms recientemente,
en
por ello lo incorpor en su lista
del ltimo
informe
oportunidad del examen
peridico del
Humanos
entendi
tambin
Togo, el Comit de Derechos
que
los distintos
toques de queda proclamados por las autoridades
togolesas signicaban, en realidad, la suspensin del ejercicio
el
Pacto.
de ciertos
derechos
amparados por
obstante
que no
internas
graves
120. En otras
dades las que, en
nocido
encontrarse
As, por
un
ejemplo,
Especial,
por
carta
con
121. A raz de la frecuencia
tipo de anomaque este
de la
a solicitud
y
la actualidad,
las se presentan
en
Comisin,
de la Subcomisin, el Relator
Especial prest una atenc10n
de un
particular a este tema y procedi a la realizacin
estude las consecuencias
dio en profundidad
que ellas
entranan
llevo a
efecto
A
este
humanos.
derechos
el
de
los
para
goce
de la repercusin sobre los derechos
cabo, in situ, un estudio
humanos
del estado
de excepcin de hecho imperante en Haiti
Jean
del presidente constitucional
con
al
anterioridad
Bertrand
Aristide40,
regreso
y al que
nos
referiremos
cap.
III.
captulo VI.
Vid. FJCN.USub.W1993/23,
en
extenso
en
el
154
LECCIONES
Y ENSAYOS
El criterio
jurdico empleado por el Relator
Especial
reviste
o
no
si una
medida
concreta
el cadeterminar
si la misma
en
vericar
de excepcional, ha consistido
ordinarias.
las restricciones
permitidas en situaciones
supera
el caso,
estaramos
en
Si ste fuese
presencia de una medida
slo
de
entrar
en
de naturaleza
excepcional,
susceptible
aplicael contexto
de un
estado
de excepcin ocialmente
cin en
Como
fue sealado
con
relacin
declarado.
anteriormente
al principio de amenaza
excepcional, el derecho internacional
el derecho
interno
de los Estados
admite
al igual que
ciertas
restricciones
al ejercicio de algunos derechos
humanos
en
situaciones
de normalidad,
siempre y cuando ello sea necesario
el mantenimiento
del orden
para
pblico, la moral y la
En consesalud
de los dems, etctera.
pblicas, el derecho
cuencia, todas aquellas medidas
que
impliquen restricciones
en
las limitaciones
autorizadas
perodos ordinaque superen
rios son,
no
lo conesen, de naturaleza
aunque
excepcional.
122.
para
rcter
El Relator
la atencin
de la CoEspecial ha llamado
con
el
Subcomisin
acerca
de la incompatibilidad
internacional
los criterios
coincidentes
por l esy con
de aquellas legislaciones generalmente inspiradas
en
el common
la seguridad
nacionallaw y fundadas
en
que
permiten la adopcin de medidas
excepcionales (tales como dea
limitaciones
tenciones
administrativas
prolongadas, severas
la libertad
de expresin, a la libertad
de reunin
y manifestacin, o bien castigando con severas
cualquier infraccin
penas
de las mismas), sin que sea
necesario
proceder a la proclamala
cin del estado
vericado
de excepcin. Ms an, habiendo
en
la lista anual
aplicacin de las mismas, procedi a incluirlos
de pases bajo estado
de excepcin, por entender
que en ellos
se
conguraba una situacin de facto.
123.
misin
y la
derecho
tablecidos,
124. En este
Humismo
sentido, el Comit de Derechos
manos
de los Parlamentarios
de la Unin
Interparlamenha puesto en evidencia
que la mayora de los pases del
Commonwealth
incluyen en su arsenal
jurdico leyes especiales
nacional.
con
el
de
la
que,
pretexto
preservar
seguridad
aun
en
el supuesto
de excepde que no est vigente el estado
autoridades
cin, ciertas
gubernamentales
(generalmente el
ministro
del Interior
habilitadas
o de Defensa)
se
encuentran
ordenar
la detencin
de personas
para
por un
perodo detertaria
DOSSlER:
PROTECCION
INTERNACIONAL
DE LOS DERECHOS
HUMANOS
155
el que normalmente
puede ser prorrogado sucesivaLa Unin Interparlamentaria
ha tenido
oportunidad de
intervenir
en
varios
casos
de legisladores
en
base a este
que,
tipo de legislacin, han pasado ma's de veinte aos en detencin sin acusacin
ni proceso.
minado,
mente.
B. Estado
de
excepcin
no
noticado
125. Se trata,
claro est, del incumplimiento
de un requisito formal
destinatarios
como
sealado
en
son,
cuyos
ya fuera
el captulo anterior,
los otros
Estados
Parte
en
una
Convencin, en el supuesto de un convenio, y el conjunto de los Estados Miembro
de las Naciones
a la labor
Unidas, en cuanto
que
de
desempea el Relator
Especial. Si bien el incumplimiento
este
o no,
de la
de la conformidad,
requisito no prejuzga acerca
proclamacin del estado de excepcin con la legislacin interna
de un pas, generalmente
la falta de noticacin va acompaada de otras
anomalas.
los rcomo
Humanos
126. Tanto
el Comit
de Derechos
ganos
regionales de control han exigido una aplicacin estricta
el principio de notide este requisito y, como
vimos
al tratar
la posibilidad
cacin en el captulo II, han negado a los Estados
intemade invocar
el derecho
de suspensin que la normativa
de sitio
del estado
cional
les reconoce,
si la declaracin
no ha
ltima
sido debidamente
Ms an, para
noticada.
que esta
serie
toda una
tenga relevancia
jurdica, debe contener
de pre-de
el Comit
lo ha sealado
cisiones
(vese cap. II), tal como
del
en
ocasin
al Uruguay-12
relacin
Derechos
Humanos
con
individuales
comunicaciones
examen
de varias
presentadas.
al
a sealar
haba limitado
se
El gobierno militar
de entonces
de la proclamacin del estado
Comit
como
causal
de excepexcepcional universalcin, que el pas viva una situacin
establec16
el Comit
mente
conocida. En casi todos los casos,
de la adOpcin de 'medidas
comunicacin
que la mera
prontas
al funcxorestriccmnes
de seguridad
implicaban severas
(que
du
el Jurisprudence
Comitdes1
Despouy, Leandro, Fonctionnement
de lUnion
lnterparlementaire,
des Parlementaires
de lHomme
4 fvrier
1993, 1993, pg. 207.
janvier 1977
42 Caso
1978.
Landinelli
Silva.
1
Droits
156
LECCIONES
Y ENSAYOS
de las instituciones
namiento
y al ejercicio de los derechos
virtud
de la presunta
en
existencia
de una
situaa los
cin de excepcin, no era
trminos
suciente, conforme
4 del Pacto, para
invocar
el derecho
del artculo
de derogacin
En consecuencia,
estrictamente
denidos.
previsto para casos
la veracidad
de los hechos
el Comit, luego de constatar
alegala insuciencia del
dos por los peticionantes
y de subrayar
de la noticacin realizada
contenido
para
justicar las deroseal
la responsabilidad
del entonces
gaciones impuestas,
de mltiples
gobierno de facto del Uruguay en la violacin
a reclamar
el levandisposiciones del Pacto, llegando incluso
tamiento
de las mismas
de las vctimas.
y el resarcimiento
humanos),
C. Perennizacin
del estado
de
excepcin
anomala
consiste
en
la aplicaesencialmente
del estado
de excepcin y puede obedecer
a la
del mismo, o bien a su renovacin
o
y llana
En las dcadas
pasadas, sta fue una de
las desviaciones
ms comunes
en
el contexto
latinoamericano:
el Paraguay
conoci
esta
en
forma
ininterrumsituacin
de
a
Interameri1954
1987 y el informe
de la Comisin
pida
cana
de 1978 puso
de maniesto
en
realidad, el estado
que,
de sitio haba estado
vigente en el Paraguay desde 1929; otro
es
el estado
de excepel de Colombia, donde
ejemplo similar
cin, bajo diversas
formas, ha estado
vigente en forma casi
unos
cuarenta
desde
hace
aos; asimismo
ininterrumpida
Chile, la Argentina, el Uruguay, El Salvador, entre otros, han
conocido
de excepcin, generallargos perodos de estado
mente
bajo regmenes militares.
Esta
rutinaria
127.
cin
perpetuacin lisa
prrroga constante.
128.
rrollada
ciones
en
los que regmenes
peridicos presentados
por los Estados,
de excepcin se encontraban
mucho
haca
en
vigor desde
Estiempo. A la luz de la lista anual elaborada
por el Relator
este
los pases que han conocido
pecial, son ms de treinta
tipo de situacin.
129.
nocimiento
Lo grave
de estas
consiste
anomalas
del principio de temporalidad
que
el descoel cadene
en
'
PROTECCIN
DOSSIER:
INTERNACIONAL
DE Los
DERECHOS
HUMANOS
157
rcter
de los estados
transitorio
de excepcin. Se ignoran los
de actualidad
e inminencia
del peligro o de la cridiscrecionalidad
En
sustituye a la proporcionalidad.
se
transforma
en
una
denitivo, lo propalabra, lo transitorio
lo excepcional en permanente,
vale decir,
vsoro en constante,
en
la regla.
la excepcin se convierte
principios
La
sis.
D.
Sosticacin
de
Se trata
130.
parentesco,
puesto
describen
y ambas
institucionalizacin
que
un
y nalmente
nario,
del estado
anomalas
de dos
la
primera
ambas
de
excepcin
un
evidente
que guardan
es
condicin
de la segunda
donde
las normas
constitucional
y legal ordi-
engranaje
perverso
excepcin reemplazan
al orden
buscan
su
autolegitimacin.
cacomo
desviaciones
La primera de estas
presenta
de excepcin
tangible la proliferacin de normas
destinaen
la medida
en
que estn
complejidad aumenta
ordinadas a regir de manera
paralela al orden constitucional
131.
racteristica
cuya
veces
muchas
a
o
jan
bien se acumulan
ste, aunque
Vale
o establecen
regmenes transitorios.
reglas retroactivas
parapero, de manera
decir, el orden jurdico normal subsiste
orden jurdico especial, paraconstiun
lela, se va conformando
instituactas
las llamadas
en
veces
muchas
tucional, basado
se
los
de
casos,
la
en
cionales
o su
mayora
equivalente que,
nacional, de tal
consideran
superiores a la propia constitucin
slo queda vigente en lo
manera
que el orden jurdico normal
rio,
no
que
ha sido
derogado
por
aqul.
signicacin jurdica, utilizamos
de
la
sta la que mejor describe
sosticacin
por ser
de esta
desviacin
complejidad adquiere contorcuya
a leyes que,
confrontamos
nos
cuando
indescifrables
basaen
ese
orden
paraconsttucional,se presentan como ordi132.
la
Aunque
carece
palabra
trama
nos
das
ElCN.4/sUB.2/1982/15,
43
N. Questiaux,
de la Sra.
Vid. informe
del
de excepcin complejos", prrs. 118 a 128. y documento
de 1981,
Consejo de Europa nro. AS'Pol/"PR/COLl/DHAU33, de. octubre
Latina".
La excepcin es la regla en Amnca
por Despouy, Leandro,
en
Brasil. la Argentina, Chile y el Uruguay. duComo fue el caso
Estados
rante
los ltimos
regmenes
militares.
158
LECCXONES
Y ENSAYOS
de que su vocacin
es
la de regir indepenel sentido
de toda situacin
de excepcin. En el fondo, la
no
es
sosticacin
otra
la de
lgica que inspira tamaa
que
jurdico extremadamente
disponer de un arsenal
complejo
a
las autoridades
recurrir,
permita
segn las necesidaque
des de cada momento.
sea
al orden jurdico normal, sea
al orclaro
den jurdico especial,
est, en la prctica, lo
aunque,
es
en
corriente
sea
abandonado
benecio
del
que el primero
segundo. En una
palabra, la perennizacion
y la sosticacin
de los regmenes de excepcin, no son
sino el anverso
y el reverso
de una
misma
moneda.
En uno, la excepcin es la regla,
en
el otro, lo ordinario
es
excepcional.
narias
en
dientemente
Ms
con
all
se
que
constitucional,
legalizar
galidad
de los aspectos
polticos y de las irregulallevan
de reforma
a cabo, estos
procesos
en
comn
el propsito de:
tienen
(sera
de los
ms
correcto
realizados
actos
decir
tucionales;
45
en
Como
la
Brasil,
fue el
de las
caso
Argentina,
el
Uruguay.
nacional
DOSSIER:
PROTECCION
la
nueva
sitorias,
INTERNACIONAL
dichas
incorporar
actas
DE LOS DERECHOS
institucionales
que
HUMANOS
en
el texto
159
de
un
Vigencm;
conferir
constitucional
rango
estado
de excepcin.
menes
anonimato
esconder
para
cionalizacin, la excepcin
de esa manera
para
negarlo
E.
Ruptura
del orden
su
se
verdadero
disfraza
la prctica
jurdica del
diferencia
de los regila excepcin recurre
al
en
la institude Derecho,
rostro,
de Estado
y subvertirlo.
institucional
137. Como
casi todos
los
eidstencia
se
desprende de las situaciones
descriptas, en
casos
las desviaciones
la
registradas
suponen
de una
autoridad
de iure o de facto que representa
al Estado
y que, como
tal, es responsable del incumplimiento
de alguna o algunas de las exigencias
bsicas
que regulan el
estado
de excepcin. No obstante,
en
esta
parte del informe
la
analizaremos
situaciones
en
las
brevemente
que
aquellas
crisis
institucional
es
de tal intensidad
que el propio marco
del Estado
alcanse
se
ha generalizado,
ha roto, la violencia
zando
enen
a
la poblacin civil. Vemos
principal medida
tonces
se
sectores
de la misma
desplazan y el
que grandes
de un
consecuencia
como
se
equilibrio institucional
rompe
138.
que
nueva
se
de violencia
generalizado
proceso
gistran
en
desintegracin.
La notoria
la actualidad
desarrollan,
tipologa
de situaciones
de crisis.
de vista
139.
Si bien
desde
el punto
jurdico, no cabe
de protecc16n
duda de la aplicabilidad de las normas
de los
internacional
derechos
humanos
y del derecho
humanitario,
como
la preocupacin de fondo surge
consecuencia de la escasa
aplicacin y de la falta de ecacia de las (nismas para
Esta
de la cri5is.
ms graves
impedir las consecuencias
noto:
ria insuciencia
de las normas
por Sl
jurdicas para contener,
160
LECCIONES
expansin
Y ENSAYOS
conictos, plantea
la imperiosa
neen
los mismos
y la forma
que
condiciones
de poner
en
marcha
idneos
en
materia
de prevencin. Esto
mecanismos
ltimo
costo
en
vidas
adquiere particular urgencia frente al enorme
a
diario
entraan
los
humanas
conictos, y que afectan
que
a la
a
poblacin civil, particularmente
predominantemente
mujeres y nios. Asimismo, la experiencia indica y el trgide los refugiados
co
destino
ruandeses
en
el ex Zaire
lo acrela escasa
ditade las acciones
de socorro
perdurabilidad
que
a dar
slo se limitan
una
respuesta
coyuntura] a los imperativos humanitarios
resultantes
de la emergencia,
sin tener
el
de atacar
los factores
estructurales
o
propsito ni la vocacin
de otra ndole que la provocan.
solas,
la
cesidad
se
de
conocer
desarrollan,
de los
sus
para
estar
causas
en
de la envergadura
140. Lo que da una
idea aproximada
reviste
la problemtica de los conflictos
en
la actualidad,
ms del 40% de la ayuda ocial
al desarrollo
canaliha sido
las Naciones
Unidas
en
los ltimos
aos
a operaciones
de socorro
de
y
emergencia. En slo
tres
ms de
Unidas
invirtieron
en
Somalia
aos, las Naciones
2.000 millones
de dlares.
que
es
que
zada
por
destinada
141. Estrechamente
vinculado
al aumento
y las modalien
la
los conictos, otro fenmeno
que se desarrollan
tambin
de alcance
universal, no slo se expande
la mayora de los pases, sino que tambin
se
intensica,
en
perles dramticos
algunas regiones del plael
neta.
como
es
Paradjicamente, con sugestiva frecuencia
caso
de Africa
al sur
fenmenos
se
del Saharaambos
yuxEllo muestra
1a relacin
de perversa
taponen.
reciprocidad y
de retroalimentacin
a ambos
que vincula
agelos de la humanidad, pues si bien la pobreza incide en la gestacin y el desarrollo
de los conictos, stos, a su vez, son
grandes generado-
dades
pobreza
por
adquiriendo
45 A
diferencia
las victimas
fueron
47
costaron
de la Primera
Guerra
Mundial, donde slo el 5% de
asciende
al 80 o 90%.
civiles, el porcentaje
Los cuatro
en
de despliegue de tropas
primeros meses
a los Estados
Unidos
750 millones
de dlares, vale decir,
al presupuesto
anual
del UNICEF.
equivalente
Somalia
un
monto
PROTECCION
DOSSIER:
INTERNACIONAL
DE LOS
DERECHOS
161
HUMANOS
de pobreza. En ese
res
ilustrativo
el
sentido, es sumamente
de Sierra
caso
Leona
el 25 de mayo
de 1997 (oportunique,
dad en la que-el Relator
la
Especial estaba a punto de concluir
del presente
confeccin
informe), declar el toque de queda
como
consecuencia
de un golpe de Estado
al Goque derroc
bierno
del presidente Ahmad
No cabe duda
de
Tajen Kabbah.
civil han implicado
que en este pais los largos aos de guerra
daos
econmicos
han
inconmensurables,
que
empujado a
ms del 70% de la poblacin a vivir
bajo la lnea de pobreza
como
consecuencia
de una
disminucin
del salario
real superior al 20%. Sin embargo, tampoco caben
dudas
de que fue la
econmica
de la dcada de los ochenta, donlarga decadencia
de el salario
real perdi un 80% de su valor, lo que cre las
condiciones
fcticas que propiciaron la explosin posterior.
142. La crisis
aconeconmica
que precedi a los ttricos
tecimientos
lugar en la regin de los Granque estn teniendo
des Lagos en A'ica, presenta
algunas semejanzas. Ms all
no
se
del notorio
culturales,
puede
predominio de los factores
la degradacin ecodesconocer
la negativa inuencia
que tuvo
la
renmica
y
ajustes estructurales
precedente, los sucesivos
del Estado
sobre el achicamiento
percusin que ellos tuvieron
intertnicas
de las tensiones
que la dismiy el agravamiento
laborales
nucin de las oportunidades
trajeron aparejadas. Por
su
vmen
solamente
ltimo, la pobreza no debe ser examinada
su
en
culacin directa
con
los conictos, sino tambin
impacto
como
sobre
otros
conictuales
factores
son,
por ejemplo, las
migratorias,
presiones
enormes
cionales,
que
stos,
sivos.
provocan,
su
por
su
vez,
parte,
internas
tanto
como
interna-
grandes desplazam1entos
generan
desarraigo
un
ma-
mayor
empobrecimiento.
143.
en
que,
en
minoras
cional,
43
Economic
elaborado
sumamente
Otro fenmeno
preocupante es la forma
este
la actualidad,
tipo de conictosafectan a las
de origen tnico, rellgioso, naa factores
u obedecen
etctera,
reemplazando
el
predominio
ideolgico
que
for
and Poverty Alleviation,
Organization
Conict Prevention
DCD 897) a/ANNZ,
documento
and Development,
Cooperation
Vid.
por
el Relator
Especial
solicitud
del
PNUD.
162
LECCIONES
tuvieron
parte,
marcada
tando
Y ENSAYOS
nales
de la dcada
pasada. Esto explica, en
los conictos, y la
modalidades
que asumen
a
la generalizacin de 1a violencia
afeca la poblacin civil.
predominantemente
hasta
las
nuevas
tendencia
144.
Se estima
ms
de setenta
con
pases cuentan
que
minoras
su
signicativas entre
poblacin. Ms all de los
culturales
e histricos
veces
inciden
factores
en
que muchas
la gestacin de los conictos, no se puede desconocer
que ciertos fenmenos
de naturaleza
eminentemente
econmica, como
de
la prosperidad
cuanes
de unos
el
otros,
y
empobrecimiento
do ello afecta
en
forma
a ciertos
sectores
ms
predominante
en
muchos
que a otros, constituye
pases una fuente creciente
de tensiones
sociales
en
conicde desembocar
susceptibles
tos de esta
naturaleza.
Adems, todo esto se da en el contexto
de un
de
casos,
paulatino repliegue del Estado
y, en muchos
un
franco
abandono
de las funciones
sociales
que tradicionalmente
ha cumplido. Esto
el
ltimo, sin duda, ha debilitado
como
importante
papel que hasta
hoy ha jugado el Estado
insmalla
marco
de contencin
de la conictiva
social y como
titucional
a travs
del cual la poblacin se siente
partcipe en
la construccin
de un destino
comn.
El desamparo
que ello
la fractura
social que se produce y, sobre todo, la aude una
perspectiva que incluya por igual a todos los
miembros
de la sociedad,
no
slo subrayan
las
y acentan
diferencias
en
el interior
de la misma, Sino que muchas
veces
exacerban
sus
rivalidades.
Es en este
contexto
de sociedades
frecuentemente
de origen econmico,
golpeadas por traumas
lmite
social, cultural, o politico, que este tipo de situaciones
tienen
del orden
institucional
lugar, y en las que la ruptura
abre las compuertas
a la violencia
generalizada, las masacres
a
la poblacin civil, y desembocan
en
verdacon
frecuencia
genera,
sencia
deros
VI.
genocidios.
EFECTO
LAS
A.
145.
tituciones
DE
LOS
ESTADOS
INSTITUCIONES
Impacto
sobre
las
Y EL
DE EXCEPCIN
SOBRE
ESTADO DE DERECHO
instituciones
Si observamos
bajo el estado
el funcionamiento
de excepcin,
PROTECCION
DOSSlER:
INTERNACIONAL
DE LOS
DERECHOS
HUMANOS
163
que
146. En una
de crisis
el Espalabra, aun en situaciones
de Derecho
intenta
un
verdadero
preservar
equilibrio
los distintos
poderes del Estado, para lo cual preestablece ciertas
impedir la
reglas de funcionamiento
que buscan
hemos
concentracin
de los mismos.
Sin embargo, como
podido comprobar,
en
se
anoen
todos
los casos
que
registran
en
malas
de excepcin (y en la medida
que
bajo los estados
se
stas
se
altera,
acentan), el equilibrio de las instituciones
los mecanismos
de supervisin se debilitan,
llegando incluso
tado
entre
desaparecer.
general, el ejercicio
nes
ejercen el Poder
militar), y a menudo
de la independencia
y la institucionaejemplo, la sosticacin
como
de excepcin han presupuesto,
regla
de amplias potestades por parte de quiede la Nacin,junta
Ejecutivo (Presidente
han ido acompaadas de la aniquilamn
la persecucin y/o detendel Parlamento,
tivas
dichas.
147.
lizacin
As, por
del
estado
de
lisa y llana
la disolucin
cin de sus
miembros, y hasta
el vacio
colmar
Para
la institucin
parlamentaria.
el
veces
muchas
de Parlamento,
por la ausencia
comisiones
que desempean act1v1dades
Ejecutivo establece
legislade asesoramiento
legislativo sin cumplir funcrones
provocado
propio-Poder
propiamente
49
1977
proporcin de las reclamaEntre
importante
y 1993, una
de
Humanos
de Derechos
ciones
tratadas
por el Comit
de paises
a parlamentarios
bajo
concerna
de la Unin Interparlamentaria
o de facto.
estado
de excepcin, declarado
el
5 Tal fue el
papel desempeado en Chile y el
por
de Asnstencxa
Legislativa
de Estado
la
en
por la Comisin
los Parlamentanos
.
Uruguay
durante
los gobiernos
Argentina
militares.
Consejo
164
LECCIONES
Y ENSAYOS
Si examinamos
el caso
del Paraguay,
podremos obdurante
las casi cuatro
dcadas
que
que dur el rgide Stroessner,
en
forma
cada
seis meses,
el
rutinaria,
Parlamento
del estado
de sitio
aprobaba la renovacin
proas legalidad
a lo que
no
puesto por el Ejecutivo, conriendo
era
sino un maniesto
abuso
en
el empleo de este recurso.
En
durante
ms
de dos dHait, bajo el rgimen de Duvalier,
la Legislatura,
al trmino
cadas, fue prctica corriente
que
de sus
breves
sesiones
anuales, conriera
plenos poderes al
el largo perodo de receso
Ejecutivo durante
y suspendiera
por
las garantas
constitucionales
ms
igual trmino
importantes.
Como es lgico suponer,
en
estas
el Poder
circunstancias,
de hecho
o
de derecho,
carece
de facultades
Judicial,
para
controlar
la oportunidad
de la implantacin del
y la legalidad
estado
de excepcin (potestad
a las
autoque est reservada
ridades
el alcance
de
polticas) y tampoco puede hacer cesar
las medidas
concretas
los derechos
humanos
de las
que afectan
trtese
de una
detencin, de una expulsin del terripersonas,
torio, una
relegacin o un connamientoen alguna parte del
etctera.
territorio,
148.
servar
men
149. En estos
lo corriente
es
tambin
casos,
que los miembros del Poder
removidos
Judicial, en su mayora, sean
y que
los tribunales
ordinarios
sean
reemplazados por los tribunales
militares
delitos
para
juzgar los presuntos
polticos, culminando
con
una
corte
de justicia que legalice la validez
suprema
de las actas institucionales
o su
equivalente, o le conera carcter
de
a
las
normas
supraconstitucional
emergencia adoptadas
Especial de la
por el rgimen. En este sentido, el Relator
Comisin
del
de Derechos
Humanos
sobre
la independencia
Poder
de los
Judicial, los jurados y asesores
y la independencia
la promulgacin de
abogados, ha puesto de maniesto
que tras
decretos
se
el estado
de excepcin, a menudo
que instituyen
de
en
masa
de magistrados, la creacin
produce la destitucin
tribunales
de la revio suspensin
especiales y la restriccin
sin judicial. Corroborando
arsus
propios dichos, el Relator
ma
de
los
la
castracin
de
la
el
que
judicatura y
hostigamiento
de excepcin.
los estados
durante
abogados no son infrecuentes
150.
dadera
titucin
veruna
En conclusin, estas
entraan
desviaciones
mutacin
institucional,
cuyo principal efecto es la susdel principio
de pode separacin e independencza
PROTECCIN
bossa-:3.-
por
der_es
cutivo
poder
el de
ste,
militar.
151.
[NTEILNACIONAL
Para
evitar
clase
esta
como
Poder
haga
DERECHOS
HUMANOS
165
de anomalas
nefasta
y su
el Relator
Especial propone
Judicial
La legislacin deber
de conformidad
con
un
a) restar
la
DE Los
validez
ley fundamental
como
las
a
o a los
miento, al mandato
miembros
de la judicatura,
cialidad
del Poder Judicial;
estipular
estado
nada
de lo que
que
de excepcin habr de:
se
o
disposiciones de la constitucin
la legislacin relativa
al nombrade los
privilegios e inmunidades
ni a la independencia
e
impar-
Poder
Legislativo
166
LECCIONES
podr
se
no
legislacin
La
Y ENSAYOS
mandantes.
sus
titucionalmente
deber
conceder
los miembros
del
que
cons-
Parla-
rgano constitucional
la
encargado de controlar
legalidad de la proclamacin del estado de excepcin), inmucon
en
relacin
todas
las medidas
nidad
adoptadas de conforcon
la declaracin
midad
y que
puedan impedir o restringir
su
acerca
de la raticaparticipacin en las deliberaciones
cin del estado
de excepcin dispuesto por el Poder
Ejecutivo,
su
prrroga o su levantamiento.
(u otro
mento
B.
Impacto
sobre
el Estado
de Derecho
152.
el punto
criptas precedentemente
grandes transformaciones
153.
ligrosa
En cuanto
tendencia
de vista
van
en
a las
normas
al establecimiento
de
se
verica
calicaciones
fondo,
de
una
pe-
suma-
personas
51
Vid.
prr. 163.
informe
de
la Sra.
Nicole
Questiaux,
E/CN.4/Sub.211992/15,
PROTECCIN
DOSSIER.-
INTERNACIONAL
DE LOS
DERECHOS
167
HUMANOS
tiene
consecuencias
similares
bajo el estado de exA este
basta
respecto,
imaginar la Situacin de aquellas personas
siendo
orque estn
juzgadas por un tribunal
dinario
de un estado
de excepcin,
y, a raz de la declaracin
son
secreto
de
sometidas,
por el mismo
delito, al juzgamiento
un
tribunal
militar.
embargo,
cepcin.
Esta
regresin
nalmente
una
154.
entraa
constante
verdadera
el estado
de excepcin degenera en un elemento
de
agravacin de la crisis y se transforma en un instrumento
En denitiva, el
represin de la oposicin y la disidencia.
mutaciones
sobre
el conjunto de los dereimpacto de ambas
Derecho, donde
de
chos
humanos
pernicioso
que
VILEFECTOS
LOS
es,
como
hemos
DE
DERECHOS
LOS
veremos
preferido
darle
ESTADOS
DE
continuacin,
un
tratamiento
EXCEPCIN
tan
grave
separado.
SOBRE
HUMANOS
de
tanto
155. Las enseanzas
ms valiosas
que se extraen
la prctica de los distintos
rganos de supervisin internacional como
de la experiencia
del propio Relator
Especial, son la
en
de que, en la medida
que se rescomprobacin y la certeza
de expeten las normas
y los principios que regulan el estado
de las instituciocepcin, su impacto sobre el funcionamiento
de Derecho
y el goce de los derechos
nes, la vigencia del Estado
ser
humanos
necesariamente
de gobierno.
democrtico
sistema
limitado
compatible
con
un
se
Por otra
desprende del anlisis de los
parte, como
elaborados
anuales
Especial, las modapor el Relator
en
los efectos
que
lidades
de aplicacin tienen
gran incidencia
humanos:
el estado
de excepcin tiene sobre los derechos
de exel
las que
en
Ha habido
156.
informes
Oportunidades
estado
durac16n
ejemplo,
y con
sido implantado por corta
Tal fue el caso,
efectos
por
jurdicos limitados.
en
estuv1eron
donde las medidas
en
Wallis
y Futuna,
1986;
vigor slo algunos das, del 26 al 30 de octubre
de excepc16n slo
las medidas
donde
en
la Argentina
de doce personas,
de movimiento
la libertad
y
afectaron
cepcin ha
de
168
LECCIONES
derogacin.
de
se
del
declar
12 de
Kuwait,
en
Senegal,
tarde
enero
en
ms
Y ENSAYOS
a treinta
das, en mayo de 1989;
por un perodo menor
el estado
de excepcin estuvo
en
en
Panam, donde
vigor del 10 al 29 dejunio de 1987; o en Canad, donde
de excepcin en la provincia
se
de
implant el estado
Manitoba
del 23 dejulio al 4 de agosto de 1989.
En otras
el estado
de excepcin ha sido
oportunidades
solaimplantado por un perodo ms largo, abarcando
mente
la suspensin de algunos derechos
susceptibles
cin
A. Derechos
52
informes
regularmente
Del
158.
Especial
ejercicio
por
se
anlisis
de
afectados
la
informacin
al Relator
brindada
los derechos
cuyo
los siguientes:
son
que
derecho
a la libertad
y seguridad
personal, contemplado en el artculo
de Derechos
Internacional
9 del Pacto
Civiles
y Polticos;
sinpticos realizados
por
el Relator
Especial
en
los
DOSSIER:
PROTECCION
INTERNACIONAL
DE LOS
DERECHOS
169
HUMANOS
derecho
a la libertad
de residencia
en
todo
y circulacin
el territorio,
previstos en el inciso 1 del artculo 12 del
Pacto y, en menor
de
medida, derecho a salir libremente
al propio, contemplado
cualquier pas y el de regresar
en
los incisos
2 y 4 del mismo
artculo;
derecho
la inviolabilidad
dencia, contemplados
derecho
de
en
del domicilio
y la corresponel artculo
17 del Pacto;
reunin
pacica y de manifestacin,
el artculo
21 del Pacto;
templados
en
derecho
la libertad
de opinin y de
en
el artculo
19 del Pacto;
templados
expresin,
con-
con-
de huelga uno
de los ms afectados
en
este
tipo de situacionescontemplado en el inciso d) del
artculo
8 del Pacto
Internacional
de Derechos
Econdel Pacto
micos, Sociales y Culturales
que, a diferencia
Internacional
de Derechos
Civiles
y Polticos, no prev
aun
en
derogacin alguna a los derechos
que consagra,
situaciones
de crisis.
derecho
slo una
al hbeas corpus,
por el contrario,
el 18 de
de Nicaragua
por el Gobierno
cuenta
al Relator
Especial de la suspencontra
la seguridad y el orde delitos
esta
regulacin fue suprimida, entre otras
de Derechos
debido
a que
la Corte Interamericana
Hu8 la incompatibiliestableci
en
su
Opinin Consultiva
de la suspensin del hbeas
corpus,
por entender que se
2
de una
de las garantas esenciales
prevista en el inmso
159.
En cuanto
noticacin, realizada
junio de 1987, daba
sin
den
razones
manos
dad
trata
del mismo
en
caso
pblico.Luego,
del artculo
27 de la Convencin
Americana.
un
a
el derecho
con
acontece
.proceso
el artculo 14 del Pacto
Internacmnalde
Civiles
suspenSin el. Relator
y Polticos, de cuya
sola noticacin, la de Sll Lanka,
una
Especial ha recibido
del
referida
al inciso 3 (que prev los derechos
exclusivamente
de
defensa53.
procesado) y slo en lo que respecta al derecho
Derechos
53
Vid.
contenido
en
de Sri Lanka
del Gobierno
noticacin
E/CN .4/Sub.2/1987/19/Rev.1,
pg. 47.
en
el cuadro
sinptico
170
LECCIONES
B. Detenciones
arbitrarias
Y ENSAYOS
y estado
de
excepcin
Magnitud
162. Para ofrecer
una
idea de la magnitud de las detenciones
en
este
basta
mencionar
que se operan
tipo de situaciones
en
el ltimo informe
enviado
al Relator
que,
Especial por el
Gobierno
de Chile, se seala que, durante
el rgimen de facto,
en
el perodo comprendido entre
1973 y 1980, unas
doscientas
mil personas
fueron
privadas de su libertad.
Segn fuentes
fueron
detenidas
o intededignas, una de cada tres personas
la vigencia de las medidas
rrogadas en el Uruguay durante
de seguridad",
prontas
implementadas
por el rgimen militar
tamEn Sudfrica, donde
que gobern el pas de 1971 a 1985.
bin se recurri
a este
el flatipo de medidas
para
perpetuar
gelo del apartheid, en aplicacin de la Internal
Security Act
entre
(Ley de Seguridad Interna)
junio de 1986 y agosto de
1987 unas
treinta
mil personas
durante
un
fueron
detenidas
medas, de las cuales el 40% eran
perodo de ms de treinta
nores
de 18 aos. Por ltimo, segn un informe
presentado por
el Relator
Especial sobre la prctica de la detencin adminisde Vietnam,
trativa, el Sr. Louis Joinet, a raz de la guerra
entre
1975 y 1976, de diez mil a quince mil personas
fueron
sometidas
a detencin
en
de reeducacin54.
campamentos
54
E/CN.4/Sub.21990/29,
prr. 41.
msnm;
PRorECCION
INTERNACKONAL
DE LOS
DERECHOS
HUMANOS
171
Duracin
163.
Es frecuente
durante
el estado
de excepcin, las
detenidas
a disposicin del
personas
que se encuentran
Poder
de seguridad. y muchas
Ejecutivo, sobre todo por razones
veces
a ttulo
en
esta
condicin
en
forma
preventivo, permanezcan
indenida.
Ha habido
casos
en
han ordeque las autoridades
nado la detencin
administrativa
de personas
habiendo
que,
sido acusadas
de delitos, habian
sido absueltas
los
tribupor
en
detencin
desnales, o bien han procedido a mantenerlas
que,
tos
quince
Complejidad
164. En situaciones
que los goexcepcionales, es frecuente
biernos
suelan
recurrir
a la aplicacin de medidas
procesales
una
fundada
en
ordinarias
(por ejemplo, la detencin
acusaa la
cin formal) y al mismo
tiempo, o consecutivamente,
aplicacin de medidas
de excepcin. Esta yuxtaposicin de mediamericano
das es muy frecuente
en
el continente
y en algunos
la Unin InterparA este respecto,
pases africanos
y asiticos.
lamentaria
ha tenido
la oportunidad de tratar
casos de legisasiticos
ladores
de pases africanos,
que
y latinoamencanos
doble
de este
han estado
aos
en
detenidos
durante
de disposiciones. En la Argentina,
los distintos
regmenes de facto anteriores
juego
virtud
por
ejemplo,
durante
al 10 de dic1embre
55
de
Vid, por ejemplo, en el capitulo II, los casos
parlamentariosde
law, tratados
por la Unin
pases del common
Interparlamentana. que lian
muchos
durante
aos, llegando incluso
detenidos
permanecido
a_veinte
La misma
organizacron
de una
aos, en virtud
ley de seguridad nacional.
tambin
campos
ha tratado
casos
de reeducacin
de
en
parlamentarios
Vietnam.
detenidos
durante
dcadas
en
172
LECClONES
Y ENSAYOS
a disposicin
de ciudadanos
fueron
detenidos
de 1983, millares
del Poder
Ejecutivo y la mayora de los que fueron inculpados
quedaron sujetos, adems, a la detencin
y se les inici proceso
De esta manera,
administrativa.
no
podan gozar de la libertad
condicional, y ni siquiera de la lianticipada, ni de la libertad
bertad
denitiva, por inocencia
probada o cumplimiento de la
En una
palabra, el juez podia disponer la libertad
pero el
pena.
la detencin.
Ejecutivo ya haba ordenado
Diversidad
165. Por
cesariamente
sin embargo
ltimo,
se
presentan
ciertas
situaciones,
no
ne-
identicables
con
la palabra detencin, pero que
atentados
al derecho
a la
pueden generar
graves
al arresto, por ejemplo, en
personal. Nos referimos
el estado
de sitio, el Poder
cual, durante
Ejecutivo
razones
de
puede, por
seguridad, alojar a determinadas
personas
en
En la prctica, esta
crceles.
lugares que no sean
situacin
se
da raras
veces
son
y las personas
alojadas en
libertad
virtud
del
establecimientos
as el arresto
en
carcelarios, transformando
detencin
ltima
en
Ms an, la jurispruarbitraria.
y esta
dencia
chilena
el rgimen de Pinochet
durante
lleg a sostener
la facultad
de arrestar
autorizaba
la incomuque
En muchos
otros
la inexistencia
de una
norma
casos,
donde
la persona
se
enque
exija la publicidad del recinto
cuentra
recluida
ha legitimado el recurso
de la detencin
secreta.
La restriccin
a la libertad
de circulacin
que se introduce cuando
se
establece
el toque de queda, o la prohibicin a
determinadas
de abandonar
personas
algn lugar, pueden
en
ciertas
en
un
atentatransformarse,
circunstancias,
grave
do a la libertad
personal. Nos referimos, por ejemplo, a las relegaciones o permanencias
lugaobligatorias en determinados
res
o localidades
o
incomunicacin
su
aislamiento
que,
por
carcelario.
un
establecimiento
pueden ser ms penosas
que
medidas
suelen
ir acompaadas de continuos
Adems, estas
traslados
a puntos
distantes
del propio territorio,
dicultando
enormemente
el contacto
con
la familia.
nicacin.
C.
Impacto
sobre
excepcionales
166.
vista
all
Mas
jurdico
los derechos
de facto
de
las
institucional,
humanos
anomalas
entraan
de las
medidas
el punto de
que desde
los estados
de excep-
PROTECCIN
DOSSlER:
INTERNACIONAL
DE LOS
DERECHOS
173
HUMANOS
junto
El
caso
Especial),
del 29 de
septiembre
atacadas
y vandalizadas.
al
de Derechos
Humanos,
el Comit
168. Por su parte,
informe
examinar
el ltimo
peridico presentado por
Togo,
la obligaCIn
el incumplimiento
de haber
constatado
de noticar
al secretario
general de la suspen51n
consecuenc1a
derechos
amparados por el Pacto como
transmin
de
el perodo
toques de queda proclamados durante
de
casos
a la
el Comit
deplor los numerosos
el
de
luego
democracia,
ejecuciones sumarias
miembros
durante
del
el
y arbitrarias
ejrcito,
perodo
que
las
se
de
fuerzas
examina.
dealgunos
de los
manifest
su
174
se
Y ENSAYOS
LECCIONES
preocupacin
indagaciones
ni castigado
investigaciones,
los que
indemnizado
hubiese
violaciones
esas
porque
o
que
perpetraron
D.
no
no
tales
sido
haban
hubiera
se
actos
objeto de
enjuiciado
y que
tampoco
vctimas".
las
intangibles
registran un
de los estados
cmulo de
anormalidades
El
del
provecho que se ha podido extraer
de la evolucin
operada en la aplicacin de los
un
largo perodo, es la vericaa acumular
anomalas
cuando
forma
abusiva
en
el tiempo. De
y se perennizan
esta
se
forma, a medida
acentan, se va
que las desviaciones
se
de derechos
humanos
afectan,
ampliando el nmero
que
fundamentales
a alcanzar
llegando incluso
aquellos derechos
carcter
cuyo ejercicio reviste
intangible. Tal es lo que se desa la vida,
a la
atentados
al derecho
prende de los numerosos
integridad sica, psquica y moral, etctera, de que dan cuenta
los sucesivos
informes
de los Relatores
Especiales de la Comisin de Derechos
Humanos
sobre
ejecuciones extrajudiciales,
sumarias
0 arbitrarias
la tortura
tratos
crueles,
y sobre
y otros
inhumanos
o degradantes,
al igual que los sucesivos
informes
presentados
por el Grupo de Trabajo sobre
Desaparicin Forzada o Involuntaria
de Personas,
rganos
y de los distintos
de supervisin internacional,
en
particular el Comit de Derechos Humanos.
En este
el estusentido, es muy interesante
dio realizado
sobre
la prctica de
Internacional
por Amnista
la tortura
a la vida
violaciones
del derecho
y las reiteradas
durante
el estado
de excepcin, pues pone de relieve
la forma
en
e incorrecto
de este
instituto
que el ejercicio abusivo
puela violacin
de los derechos
de, de hecho, facilitar
ejercuyo
cicio es inalienableSG.
169.
examen
se
aplican
E. Violencia
en
excepcin, durante
peligrosa tendencia
en
generalizada
170. Se trata
de
el captulo IV,
55
julio
principal
acerca
de
estados
cin de la
Vid.
de 1988.
aquellas
en
publicacin de
las
Amnistia
situaciones
que
la violencia
que
Internacional
hemos
se
descripto
generaliza
SC/PG/CO/GR,
y.
Londres,
DOSSIER.-
PROTECCION
INTERNACIONAL
DE LOS
DERECHOS
175
HUMANOS
niveles
en
la ruptuincontrolables,
que desembocan
orden
institucional
el conjunto de los dey que afectan
humanos
en
forma
masiva
Es en este
y generalizada.
contexto
de milicias
involucrados
que numerosos
integrantes
en
los enfrentamientos
con
la disolucin
de
que culminaron
la ex Yugoslavia, se encuentran
acusados
de haber
cometido
crmenes
de guerra
contra
la humanidad.
Es
y crmenes
tambin
el contexto
dio lugar a las grandes masacres
que
perpetradas en la regin de los Grandes
Lagos en Africa.
adquiere
ra
del
rechos
171. En cuanto
a las consecuencias
este
que entraa
tipo
de conicto, resulta
sumamente
ilustrativa
la ley 9/96 del 8 de
de 1996 aprobada por las autoridades
de Ruanda.
En sus
la Asamblea
Nacional
reconoce
considerandos,
que
desde el 6 de abril de 1994, la Repblica de Ruanda
ha conocido una
de
situacin
la existencia
excepcional amenazando
la nacin
en
el sentido
del artculo
4, prrafo 1, del Pacto
Internacional
de Derechos
Civiles
Luego, reconoy Polticos".
ce
una
situacin
de graves
perturbacioque el pas ha vivido
nes
armado
interno
y de conicto
que han impedido el funciola
reconoce
Ms
namiento
de los tribunales
an,
ley
judiciales.
situacin
que dicha
trajo aparejada la desintegracin complePor ltimo, en los
ta de las instituciones
Judicial.
y del Poder
se
seala
de la norma,
que en Ruanda
propios considerandos
crmese
ha cometido
que constituyen
genocidio y masacres
nes
contra
la humanidad.
septiembre
F.
Impacto
sobre
los derechos
econmicos,
sociales
y culturales
esta
muchos
172. Contrariamente
a lo que
creen,
anomaciviles y polticos,
slo afecta
la vigencia de los derechos
los derechos econconsiderable,
tambin, y en forma
sobre la Situacin
En su estudio
micos, sociales
y culturales.
lia
sino
no
en
Hait, el Relator
portante
cuestin.
Especial abord
Hait
de Amrica
Latina
y
bres del planeta. La
de facto agrav an
se
es,
en
profundidad
sabe,
se
como
entre
encuentra
el
los
pais
veinte
esta
ms
im-
pobre
ms
po-
el rgimen
represin desatada
durante
de los derechos
la precaria situamn
ms
57 Tribunal
de La Haya creado
Resolucin
827 (1993) de 25-V-1993.
por
el
Consejo de Seguridad
en
su
176
LECCIONES
Y ENSAYOS
su
G.
173. En varios
de
cial ha puesto de relieve
de todas
las personas,
sus
informes
anuales, el Relator
Espela necesidad
de reforzar
la proteccin
o grupos
de personas
que, por diversas
se
encuentran
en
una
situacin
particularvulnerable.
Tal es el caso
de los refugiados,
las vctimas
de los conictos
armados, las minoras, las poblaciones
autctonas, los trabajadores
migrantes, los discapacitados y
dems grupos
etctera.
vulnerables,
circunstancias,
mente
174. El ACNUR
ha sealado
al Relator
Especial, en reiteradas
masivas
de los dereoportunidades,
que las violaciones
chos humanos
engendran persecucin, lo que en muchos casos
de
a buscar
asilo. A su vez, la existencia
obliga a las vctimas
un
estado
de excepcin en el pas de asilo suele incidir
negativamente
en
la proteccin de los refugiados
(que maniestamente
se
encuentran
en
una
situacin
ms vulnerable
que
los nacionales),
sobre
todo cuando
las medidas
de excepcin
entraan
limitaciones
bsicas
a los derechos
humanos.
175.
Evidentemente,
las
categoras
arriba
mencionadas
'
DOSSIER-
PROTECCION
INTERNACIONAL
DE LOS DERECHOS
podran agregarse,
por la naturaleza
periodistas, los dirigentes sindicales,
de los derechos
fensores
humanos,
HUMANOS
177
de sus
actividades, a los
los parlamentarios,
los deetctera.
176. En el caso
de los parlamentarios.
como
hemos visto,
no
los estados
de excepcin,
deja de ser frecuente
que durante
del Parlamento
anmalos, la disolucin
vaya
acompaada
de la detencin
y/o expulsin del pas de los propios parlamentarios.
Los periodistas
se
resisten
a
las
restriccioque
aceptar
nes
ala libertad
de expresin son, con frecuencia, destinatarios
de medidas
similares.
Otro sector
regularmente afectado es la
la actividad
del Comit
dirigencia sindical, como lo demuestra
de la Libertad
Sindical
de la OIT. Slo a ttulo ilustrativo,
se
recuerda
de 1989, el Relator
que, en su informe
Especial dio a
conocer
que dispona de informacin
segn la cual las fuerzas
de seguridad sudafricana,
bajo un rgimen de excepcin, haban matado, en un solo da, a siete trabajadores
que estaban
en
huelga.
presentado a la Comisin
Segn el ltimo informe
Humanos
Especial sobre la situapor el Relator
en
derechos
humanos
Afganistn (Doc.E/CN.4/
se
seala que, en diversas
partes de pas bajo el conlas mujeres se confronmovimiento
de los talibanes,
a
de muerte;
tratos
tran
de malos
y hasta
bajo amenaza
educacin
la estricta
y de_tener un
prohibicin de recibir
Las
empleo fuera de la esfera domstica.
ms
una
en
Estamos
son:
frecuentes
de las autoridades
51t_uac1n
del
de emergencia". Vale decir, que: Slo habr reanudacnn
las
se
cuando
femeninos
empleo y la educacin
de
s1tuac16n
en
estamos
condiciones
de
pues,
177.
de Derechos
cin de los
1997/59),
trol
del
justicacmnes
seguridad
guerra
y queremos
por s solo de las
gnero, pueden
das
en
situaciones
restablezcan
una
la paz". Este
restablecer
ejemplo habla
de
consecuencias
nefastas
que,
en materia
abuswas
adoptaentraar
algunas medidas
de crisis.
de
178
LECCIONES
y ENSAYOS
VIII.
CONCLUSIONES
Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
179. Tomando
como
fuente
los sucesivos
informes
presentados
de 1985 hasta
mayo
por el Relator
Especial, desde enero
de 1997, puede constatarse
cien Estados
o territorios
que unos
lo que equivale a ms de la mitad
Miembro
de los Estados
de las Naciones
o de facto, en
Unidashan vivido, de derecho
momento
de
dicho
estado
de
algn
excepcin. La
plazo, bajo
53
vigencia
A continuacin
se
transcribe
la lista
establecida
sobre
los paises
o
en
los que
est
territorios
el estado
de excepcin entre
el 1" de enero
de 1985
de 1997
Especial
Pases
por
o
ha
el Relator
en
estado
y el 31 de mayo
1).
de 1997 se encontraba
en
los que al 31 de mayo
de Excepcin: Afganistn, Albania,
vigente algn tipo de Estado
Argelia,
CoBrunei
Burundi,
Azerbaiyn, Bosnia
Darussalam,
y Herzegovina,
de Rusia, Georgia,
Irak,
lombia, Croacia, Ecuador, Egipto, Federacin
o
territorios
Sierra
Turquia,
DOSSIER:
PROTECCIN
INTERNACIONAL
DE LOS
DERECHOS
179
HUMANOS
de que, en el mismo
perodo, muchos de ellos han
prorrogado medidas
excepcionales o bien las han reimplantado luego de haber procedido a su levantamiento,
pone de maniesto
que en slo algo ms de una
dcada, el estado de exde una
u
cepcin ha sido proclamado, prorrogado o mantenido
otra
forma, con mucha ms frecuencia.
circunstancia
180. Si transriramos
a un
mapa
geogrco del mundo
la lista de pases que han
proclamado, prorrogado o levantado el estado
de excepcin durante
los ltimos doce aos, tal
cual resulta
del presente
informe, comprobaramos con preocude la superpacin que cubrira casi las tres cuartas
partes
sin que ninguna
cie terrestre,
regin geogrca escape a esta
realidad.
Comprobaramos tambin que en pases tan alejados
geogrcamente, con sistemas
jurdicos tan dismiles como los
en
extremos
Estados
Unidos
polares tan
y China, o ubicados
Rusia
la
como
la
Federacin
de
Argentina, pasanopuestos
y
como
el Medio Oriente,
do por regiones altamente
conictivas
todos los casos,
en
la ex Yugoslavia y algunos pases africanos,
los
o de derecho
(como
de hecho (como en los ltimos
citados)
han
citados
en
optado por la
primer trmino), los gobiernos
a
sus
excepcionales para hacer frente
adopcin de medidas
sucesivas
crisis.
181. Una
lectura
politica de este original mapa jurdico
no
slo la falta de estabilidad
del mundo
indicando
nos
estara
la peligrosa
tambin
sino
est
la humanidad,
viviendo
tendencia
a que
la excepcin se transforme en la regla.
que
Recomendaciones
1. Recomendaciones
si
no
dirigidas
los Estados
182. El Relator
Especial insta
ahora:
lo han hecho hasta
todos
los Estados
que,
Ecuatorial,
Guinea
Guyana, Haiti, Honduras,
Gabn, Gambia, Guatemala,
Lesotho,
Kenya, Kuwait,
Kazakstn,
Jordania,
India, Irlanda,
MadaMoldova,
Mauritania,
Malawi,
gascar,
Malasia,
Mozambique,Namibia,
Nicaragua, Niger, Pakistn, Panam, Papua-Nueva
Guinea, Paraguay,
Senegal, Singapur,
Repblica Centroafricana,
Sudfrica, Sunname,
y Zimbabwe.
y Tobago, Uzbekistn
Tailandia, Tanzania,
Togo, Trinidad
180
LECCIONES
cipios establecidos
adecuacin
de
a las
normas
internacional
el derecho
sus
ma-
de excepcin;
de control
interno
refuercen los mecanismos
una
adecuada
garantizar
para
aplicacin de las normas
que lo regulan;
de adecuacin, se sirvan
de los prinque en este
proceso
cipios y las normas
tipo elaborados
por el Relator
Especial a ese efecto, y que guran en el presente
estudio; y
con
ese
el concurso
de los Servicios
n, soliciten
que,
al hacerlo,
de Asesoramiento
las Naciones
por
de estado
teria
Y ENSAYOS
que,
didas
cen
del
Centro
de Derechos
Humanos
de
Unidas;
183. Asimismo,
recomienda
a los
Estados
que continen
con
el Relator
la informacin
Especial y le brinden
detallada
posible en caso de proclamacin, prrroga o suspensin del estado de excepcin. Esta recomendacin
adquiere
con
relevancia
a
la
particular
obligacin de noticar a
respecto
los otros
Estados
a travs
de los depositarios de los tratados
internacionales
los que fueran
en
partes.
cooperando
ms
2.
Recomendaciones
Derechos
Humanos
dirigidas
al Comit
de
184. El Relator
Reglamento
Especial se felicita del nuevo
un
Comit
de Derechos
Humanos
que
permite solicitar
a los gobiernos
que han procedido a la declaracin
del estado
a que
esto
de excepcin, debido
agiliza y refuerza
los mecanismos
de control.
del
informe especial
185.
Humanos
El
que
Relator
examine
establecer
Especial
la
propone
posibilidad
al Comit
de:
de Derechos
un
mantener
mecanismo
en.
que le permita
a aquellos pases en
que se han adoptado medidas excepcionales,
en
forma
a los
efectos
de examinar
continua
la evolucin
medidas
y el impacto de dichas
sobre los derechos
en
el
humanos
Pacto;
protegidos
examen
PROTECCIN
DOSSIER:
INTERNACIONAL
DE LOS DERECHOS
181
HUMANOS
establecer
una
nueva
opinin general sobre el artculo 4
recoja la evolucin operada, las normas
y princide supervisin y la extensin
pios, los criterios
que, por
va de precedentes,
se ha generado
en
el ncleo de derechos cuyo ejercicio no puede ser
suspendido, y en par-
que
el hbeas
ticular
3. Recomendaciones
de trabajo
grupos
186.
corpus.
dirigidas
los relatores
especiales
los
El Relator
particular
4.
Recomendaciones
dirigidas
de Derechos
Humanos
187.
al Alto
Comisionado
El Relator
d alta
Centro
de Derechos
Humanos
en
materia
que:
de estado
del
de
excepcin;
establezca
sistemas
lista
una
jurdicos
de
para
especialistas
desarrollar
en
esta
los
distintos
tarea;
el incremento
de la presencia
de observadores
derechos
humanos
en
el terreno
en
donde
hay
de un
crisis
o conictos,
y el establecimiento
asi como
cuadro
coherente
de directivas
a los mismos,
de criterios
del uso,
acerca
y directrices
dentro del
sistema
de las Naciones
Unidas, de las informamones
asegure
de
graves
recogidas
por
estos
observadores;
con
el secretario
estrecha
colaboracin
general,
en
el
esfuerzos
crecientes
desarrollo de
a la prevencin de
actividades
vinculadas
conflictos,a
la resolucin
y
pacca de los mismos, a la_med1ac16n
de diplomacia preventiva;
dems mecanismos
en
despliegue
examine
otros
la
posibilidad
organismos
del
con
coordinacin
de organizar, en
sistema
de las Naciones
Umdas,
182
LECCIONES
Y ENSAYOS
internacional
de expertos
analizar
un
seminario
para
de los conictos
en
vistas
a recoger
la cuestin
propuestendientes
a atacar
sus
tas
causas,
prevenir su desencadenamiento
sus
consecuencias;
y atenuar
establezca
un
mecanismo
gil a travs de un punto focal que ponga
en
relacin
a
los relatores
especiales,
los miembros
de los grupos
de trabajo y los integrantes
del Comit
de Derechos
labor
abarca
Humanos,
cuya
la aplicacin del artculo
4.