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UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARITEGUI

SEDE ILO

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS, EMPRESARIALES Y PEDAGOGICAS

CARRERA PROFESIONAL DE DERECHO

SERVICIO CIVIL
PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

DOCENTE: DR.

ALUMNA: MARISOL MARCE SAYRA

INDICE

INTRODUCCION

PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

1.-OBJETIVO 6
2.-FINALIDAD

3.-VIGENCIA 4
4.-REGLAS

5.-REGIMEN DE SANCIONES
5.1.-AMONESTACION

5.2,.SUSPENCION
5.3.-DESTITUCION

6.-AUTORIDADES DEL PROCESO DISCIPLINARIO

6.1SECRETARIA TECNICA

7.-COMPETENCIAS 9
8.-FASES

9.-TRATAMIENTO DE PRESCRIPCION
10.-CONCLUSION

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INTRODUCCION
El

ejercicio

de

la

potestad

disciplinaria

supone

la observacin del

debido procedimiento antes, durante y despus de iniciado el procedimiento administrativo

disciplinario que conduzca a la emisin de una eventual sancin disciplinaria, siendo as
resultara

contrario

al

principio

del

debido

procedimiento

que

el

ejercicio

de

este poder disciplinario, por parte del Estado en su condicin de empleador, pueda ser
ejercicio sin limitacin del tiempo, toda vez que ello en definitiva afectara el principio
de seguridad jurdica.

Siendo as la prescripcin podr ser entendida como el mecanismo a travs del cual
un servidor que haya incurrido en la comisin de una falta disciplinaria merecedora de una
sancin disciplinaria, se liberar de la carga de soportar la imposicin de una sancin, o
incluso el ser sometido a procedimiento administrativo disciplinario -en adelante PAD-, ello
por imperio del transcurso del tiempo, en tal sentido limita la potestad punitiva del Estado,
puesto

que

tiene

como

efecto

que

la autoridad administrativa

tener competencia para perseguir y sancionar al servidor civil.

deje

de

PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

1.-OBJETIVO

Establecer un rgimen nico y exclusivo para las personas que prestan servicios en las
entidades pblicas del Estado, as como aquellas personas que estn encargadas de su
gestin, de ejercicio de sus potestades y la prestacin de servicios a cargo de estas.

2.-FINALIDAD

Lograr en las entidades pblicas del Estado mayores niveles de eficacia y eficiencia y
presten efectivamente servicios de calidad a travs de un mejor servicio civil, as como
promover el desarrollo de las personas que lo integren.

3.-VIGENCIA
A partir del da siguiente de la publicacin de la Ley (04/07/13), es de aplicacin inmediata
para los servidores civiles en los regmenes de los Decretos Legislativos 276 y 728, las
disposiciones sobre los Principios de la Ley del Servicio Civil; la Organizacin del Servicio
Civil; y los Derechos Colectivos. Por otra parte el Reglamento General de la LSC,

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aprobado por D.S N 040-2014-PCM (Publicado el 13/06/14), (vigentes a partir del
14.09.2014).

Publicacin de la LSC Los PAD iniciados hasta el 13.09.14 Los PAD iniciados hasta el
13/09/2014 por faltas cometidas con fechafaltas cometidas con fecha anterior:anterior: se
tramitan segn sus reglas de inicio (276, 728, CAS, Comisiones, procedimientos, faltas,
sanciones) hasta que culminen en segunda instancia. Los PAD iniciados a partir del
15.09.14iniciados a partir del 15.09.14 por faltas cometidas con fecha por faltas cometidas
con fecha :anterior: se tramitan segn las reglas procedimentales de la LSC.
04/07/201304/07/2013 13/06/201313/06/2013 Publicacin de los 3 Reglamentos de la LSC:
El Reglamento General dispuso que la entrada en vigencia del Rgimen Disciplinario (3
meses

siguientes

su

publicacin).

13/09/201413/09/201413/09/201413/09/2014

14/09/201414/09/2014

Entrada en vigencia del Rgimen Disciplinario: aplicable a todos los regmenes PAD
Iniciados a partir del 14/09/2014 por faltas cometidas a partir del 14/09/2014; Aplica reglas
sustantivas

procedimentales

de

la

LSC

Informe

Tcnico

SERVIR/GPGSCInforme Tcnico N 424-2014-SERVIR/GPGSC

4.-REGLAS SOBRE PROCEDIMIENTOS DISCIPLIARIOS EN TRMITE

424-2014-

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El segundo prrafo de la undcima Disposicin Complementaria del Reglamento General
establece lo siguiente:
Aquellos procedimientos disciplinarios que fueron instaurados con fecha anterior a la entrada
en vigencia del rgimen disciplinario de la ley N30057 se regirn por las normas por las
cuales se les imputo responsabilidad administrativa
5.-REGIMEN DE SANCIONES
. a) Amonestacin verbal o escrita.
b) Suspensin sin goce de remuneraciones desde un da (01) hasta por doce (12) meses.
C) Destitucin.
5.1.-AMONESTACION
La amonestacin es verbal o escrita.
La amonestacin verbal la efecta el jefe inmediato en forma personal y reservada.
La amonestacin escrita se aplica previo proceso administrativo disciplinario. Es impuesta
por el jefe inmediato (el jefe inmediato instruye y sanciona). La sancin se oficializa por
resolucin del jefe de recursos humanos o quien haga sus veces.
La apelacin es resuelta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces.
5.2.-SUSPENSIN
Se aplica hasta por un mximo de trescientos sesenta y cinco (365) das calendario previo
procedimiento administrativo disciplinario.
El nmero de das de suspensin es propuesto por el jefe inmediato y aprobado por el jefe
de recursos humanos o quien haga sus veces, el cual puede modificar la sancin propuesta

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(el jefe inmediato es el rgano instructor). La sancin se oficializa por resolucin del jefe de
recursos humanos o quien haga su veces. La apelacin es resuelta por el Tribunal del
Servicio Civil.(Articulo 95 del Reglamento General de la LSC).

5.3.-DESTITUCION
Se aplica previo proceso administrativo disciplinario por el jefe de recursos humanos o quien
haga sus veces. Es propuesta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces y
aprobada por el titular de la entidad pblica, el cual puede modificar la sancin propuesta (el
jefe de recursos humanos es el rgano instructor). Se oficializa por resolucin del titular de la
entidad pblica. La oficializacin se da a travs del registro de la sancin en el legajo y su
comunicacin al servidor.
La apelacin es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil.
GRADUACION DE SANCION
Debe estar debidamente motivada en forma expresa y clara, identificando la relacin entre
los hechos y las faltas, y los criterios para la determinacin de la sancin establecidos en la
Ley.
La sancin corresponde a la magnitud de las faltas, segn su menor o mayor gravedad, la
entidad pblica debe contemplar no slo la naturaleza de la infraccin sino tambin los
antecedentes del servidor.

6.-AUTORIDADES DEL PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

.a) El jefe inmediato del presunto infractor.
b) El jefe de recursos humanos o quien haga sus veces.
c) El titular de la entidad
d) El Tribunal del Servicio Civil.

7.-LA SECRETARIA TECNICA

Titularidad - A cargo de un secretario tcnico, designado por la mxima autoridad
administrativa de la entidad, en adicin a sus funciones, o especficamente para dicho
propsito. - Funciones Esenciales: - Precalificar las denuncias. - Conocer y documentar
todas las etapas del procedimiento disciplinario. - Acompaar la etapa de instruccin.
Puede contar con servidores civiles de apoyo.
Composicin:
- Dimensiones de la entidad.
- Carga procesal.
- Complejidad de los procedimientos.
- Cantidad de rganos desconcentrados, entre otros criterios.

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8.-COMPETENCIAS DE LAS AUTORIDADES DEL PROCESO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO Y LEY SER SERVICIO CIVIL

Jefe Inmediato.
Oficina de Recursos Humanos.
Titular de la Entidad.
Tribunal del Servicio Civil

Amonestacin: El jefe inmediato instruye y sanciona, y el jefe de recursos humanos, o el

que haga sus veces, oficializa dicha sancin.
Suspensin: El jefe inmediato es el rgano instructor y el jefe de recursos humanos, o el
que haga sus veces, es el rgano sancionador y quien oficializa la sancin.
Destitucin: El jefe de recursos humanos es el rgano instructor, y el titular de la entidad es
el rgano sancionador y quien oficializa la sancin. Comisiones especiales: slo para
funcionarios (principio de jerarqua/principio de imparcialidad.

9.-FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

Fases del procedimiento administrativo disciplinario.// Contenido del acto que determina el
inicio del procedimiento administrativo disciplinario.// Medidas cautelares Cese de los efectos
de las medidas cautelares.// Del plazo legal para la emisin y notificacin de la resolucin
que pone fi n al procedimiento.// Presentacin de descargo.// Informe Oral.// Actividad

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probatoria.// Contenido del informe del rgano instructor.// Fin del procedimiento en primera
instancia.// Ejecucin de las sanciones disciplinarias.// Recursos administrativos.// Recursos
de reconsideracin.// Recursos de apelacin.// Agotamiento de la va administrativa

El procedimiento administrativo disciplinario cuenta con dos fases:

A) Instructiva
B) Sancionador

A.-FASE INSTRUCTIVA:
Comprende las actuaciones conducentes a la determinacin de la responsabilidad
administrativa disciplinaria.

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Inicia con la notificacin al servidor civil de la comunicacin que determina el inicio del
procedimiento administrativo disciplinario, brindndole un plazo de cinco (05) das hbiles
para presentar su descargo, plazo que puede ser prorrogable. Vencido dicho plazo, el
rgano instructor llevar a cabo el anlisis e indagaciones necesarios para determinar la
existencia de la responsabilidad imputada al servidor civil, en un plazo mximo de quince
(15) das hbiles.
Culmina con la emisin y notificacin del informe en el que el rgano instructor se pronuncia
sobre la existencia o no de la falta imputada al servidor civil, recomendando al rgano
sancionador la sancin a ser impuesta, de corresponder.

B.-FASE SANCIONADORA:
Comprende desde la recepcin del informe del rgano instructor, hasta la emisin de la
comunicacin que determina la imposicin de sancin o que determina la declaracin de no
a lugar, disponiendo, en este ltimo caso, el archivo del procedimiento.
El rgano sancionador debe emitir la comunicacin pronuncindose sobre la comisin de la
infraccin imputada al servidor civil, dentro de los diez (10) das hbiles siguientes de haber
recibido el informe del rgano instructor, prorrogable hasta por diez (10) das hbiles
adicionales, debiendo sustentar tal decisin.

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Entre el inicio del procedimiento administrativo disciplinario y la notificacin de la
comunicacin que impone sancin o determina el archivamiento del procedimiento, no
puede transcurrir un plazo mayor a un (01) ao calendario.
Previo al pronunciamiento de las autoridades del proceso administrativo disciplinario de
primera instancia y luego de presentado los descargos, el servidor civil procesado puede
ejercer su derecho de defensa a travs de un informe oral
SITUACION DEL SERVIDOR:

Segn la falta cometida el servidor civil procesado, podr ser separado de su funcin y
puesto a disposicin de la oficina de recursos humanos.
Mientras se resuelve su situacin, el servidor civil tiene derecho al goce de sus
remuneraciones, estando impedido de hacer uso de sus vacaciones, licencias por motivos
particulares mayores a cinco (5) das o presentar renuncia.

MEDIOS IMPUGNATORIOS
El plazo para recurrir es de quince (15) das hbiles, y debe resolverse en el plazo de treinta
(30) das hbiles. La resolucin de la apelacin agota la va administrativa. La interposicin
de los medios impugnatorios no suspende la ejecucin del acto impugnado.

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Se dirige a la misma autoridad que expidi el acto que se impugna para que eleve lo actuado
al superior jerrquico. La apelacin es sin efecto suspensivo.

10.-TRATAMIENTO DE LA PRESCRIPCIN EN EL NUEVO PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO.

a. Prescripcin del plazo para el inicio del PAD a partir de la

toma de conocimiento de la falta disciplinaria (Prescripcin
corta).
El RLSC, ha previsto que la prescripcin para el inicio del procedimiento opera de dos
formas, una primera a los tres (3) aos calendarios de cometida la falta "prescripcin larga",
y una segunda que denominaremos "prescripcin corta" que se produce al ao de que la
Oficina de Recursos Humanos, o quien haga sus veces hubiera tomado conocimiento de la
misma, esta ltima siempre que no hubiera transcurrido el plazo anterior de (3) aos.
Por su parte la Directiva N 02-2015-SERVIR/GPGSC "Rgimen Disciplinario y
Procedimiento Sancionador de la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil"[4], desarrollando la
figura legal de "prescripcin corta", seala que esta opera al ao despus de la toma de
conocimiento por parte de la Oficina de Recursos Humanos, o quien haga sus veces, incluye
tambin a la Secretara Tcnica.
Consideramos acertada la precisin de Servir, toda vez que, precisamente es la Secretara
Tcnica quien recibir las denuncias, verbales o escritas, siendo la persona que tendr el
primer contacto con el denunciante de una posible falta administrativa disciplinaria, y a partir

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de ello desarrollar la investigacin previa y pre-calificacin de la misma, entonces, quien
mejor que la Secretara Tcnica para servir de referente al momento de computar el plazo de
prescripcin de un (1) ao, a partir de la toma de conocimiento.
Seguidamente se debe referir que cuando la denuncia provenga de una autoridad de control,
se entiende que la entidad conoci de la comisin de la falta cuando el informe de control es
recibido por el funcionario pblico a cargo de la conduccin de la entidad. En los dems
casos, se entiende que la entidad conoci de la falta cuando la ORH o quien haga sus veces
o la Secretara Tcnica recibe el reporte o denuncia correspondiente.
En el caso de ex servidores civiles, el plazo de prescripcin ser de dos (2) aos
calendarios, computado desde que la entidad conoci de la comisin de la falta. Para este
supuesto, se aplicarn los mismos criterios desarrollados hasta este momento.
b. Prescripcin del plazo para el inicio del PAD a partir de la comisin de la falta
disciplinaria (Prescripcin larga).
El RLSC, a diferencia de lo que estableca el D.Leg. N 276, ha incorporado la figura legal de
lo que denominaremos "prescripcin larga", referida bsicamente a la imposibilidad de que la
entidad pueda instaurar procedimiento administrativo disciplinario y/o determinar la
existencia de faltas disciplinarias, por el solo transcurso de tiempo computado desde la
comisin de la falta disciplinaria.
Este tipo de prescripcin se producir cuando transcurran ms tres (3) aos desde la
comisin de la falta disciplinaria, independientemente de si se tenga procedimiento

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administrativo disciplinario instaurado, lo cual nos parece correcto, dado que una psima
prctica con la normativa anterior era que la entidad instauraba el PAD, dentro del ao de
tomado conocimiento de la falta nicamente con el propsito de evitar la prescripcin, luego
del cual el expediente no era abierto, hasta que una nueva autoridad asumiera el cargo y
optara por continuar -en alguno casos instaurar-, a pesar que podran haber estado
encarpetados por largos aos.

c. Prescripcin del plazo para culminar el procedimiento administrativo disciplinario.

Consideramos que esta situacin se regul en virtud a que la normativa anterior nicamente
haba regulado un tipo de prescripcin, que era la que se produca al ao de que la autoridad
competente tomara el conocimiento de la falta. Si bien se regulaba un plazo de duracin
mximo de treinta (30) das hbiles improrrogables- de duracin del PAD, en la prctica
terminaba durando uno, dos, tres y hasta ms aos, en otros casos permanecan con la
resolucin de instauracin, sin que se produzcan ninguna actuacin de parte de las
desaparecidas Comisiones de Procesos Administrativos Disciplinarios.
Precisamente nuestro TC en sentencia recada en el Exp. N 0254-2005-PA/TC, seala entre
sus

fundamentos"()

en

reiterada

jurisprudencia

ha

dejado

establecido

que

el

incumplimiento del plazo de 30 das hbiles no origina la nulidad del proceso administrativodisciplinario materia de autos, ms an, si durante su desarrollo se respet, en su contenido
esencial, el ejercicio del derecho al debido proceso".

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Este razonamiento del TC, a nuestro parecer errado, y del todo cuestionable, respaldaba esa
aletargada actuacin de Comisiones de Procesos Administrativos Disciplinarios, que solan
demorarse toda una eternidad, y tan solo en algunos casos operaba en forma muy eficiente,
motivada por intereses polticos, la pregunta que nos formulamos es Acaso un PAD que
demore cuatro aos podra encontrarse acorde al debido procedimiento?, repetimos que el
D.Leg. N 276, sealaba que el procedimiento administrativo disciplinario no poda durar ms
de treinta (30) das hbiles, la respuesta es un enftico no, esto en virtud a que al margen de
que se respete el derecho a la defensa un PAD, no puede dilatarse en forma innecesaria la
duracin de un PAD, ms all de lo estrictamente razonable
CLASES DE PRESCRIPCIN EN EL NUEVO RGIMEN DISCIPLINARIO-LSC.

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11.-CONCLUSIONES

El nuevo rgimen disciplinario, instaurado por la Ley del Servicio Civil, Ley N 30057, y su
Reglamento General aprobado por D.S N 040-2014-PCM, ha introducido un nuevo
tratamiento de la prescripcin, identificndose: (i) Prescripcin para iniciar el PAD y (ii)
Prescripcin para culminar el PAD. Con el nimo de brindar mayor seguridad jurdica se ha
incorporado la "prescripcin larga", referida bsicamente a la imposibilidad de que la entidad
pueda instaurar procedimiento administrativo disciplinario y/o determinar la existencia de
faltas disciplinarias, por el solo transcurso de tiempo computado desde la comisin de la falta
disciplinaria.

. Consideramos acertado que la propia entidad pueda declarar de oficio la prescripcin, y

ello por cuanto en la prctica muchas entidades tienen a cargo cuantiosos expedientes que
han sido dejados por las gestiones pasadas, a pesar de haber transcurrido en exceso el
plazo para instaurar el procedimiento administrativo disciplinario, sin duda ello permitir un
manejo ms gil en cuanto a este tipo de documentacin se refiere.

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