A Construcao Da Igualdade de Genero e Ra PDF

Dobra
Participantes do Nespi
que compem este livro:
Maria Cristina Cacciamali
Professora Titular do Departamento de
Economia, da Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade da Universidade de So Paulo e Presidente do Programa de
Ps-Graduao Interunidades em Cincias
da Integrao da Amrica Latina da Universidade de So Paulo (Prolam/USP). Mestre,
Doutora e Livre-Docente em Economia pela
Universidade de So Paulo e Ps-Doutora
pelo Massachusetts Institute of Technology.
Maria De Ftima Jos-Silva
Professora da Universidade Federal de
So Paulo (Unifesp/EPM). Psicloga, Especialista em Sade Hospitalar, Doutora em
Cincias da Integrao da Amrica Latina
pela Universidade de So Paulo.
Vladimir Sipriano Camilo
Professor da Fundao Santo Andr.
Doutor em Cincias Sociais pela Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo.
Natalia Nunes Ferreira-Batista
Professora do Departamento de Economia, da Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade da Universidade de
So Paulo de Ribeiro Preto. Doutora em
Economia pela Universidade de so Paulo.
Rosana Aparecida Ribeiro
Professora da Universidade Federal de
Uberlndia. Doutora em Economia pela
Universidade Federal do Rio de Janeiro.
Fbio Tatei
Bacharel em Economia pela Universidade de So Paulo. Mestrando do Programa de
Ps-Graduao Interunidades em Cincias
da Integrao da Amrica Latina.
Jackson William Rosalino
Graduando em Economia pela Universidade de So Paulo.
Corte
Dobra
Dobra

Vladimir Sipriano Camillo
Natlia Nunes Ferreira-Batista
Maria de Ftima Jos-Silva
Fbio Tatei
A CONSTRUO DA IGUALDADE DE GNERO E RAA NA AMRICA LATINA DO SCULO XXI: O CASO DO BRASIL
Corte
Corte
Dobra
O livro A construo da igualdade de gnero e de raa na Amrica Latina do sculo XXI:

o caso do Brasil resultado de uma pesquisa
desenvolvida no mbito do Nespi com apoio
do CNPq, apresentando uma coletnea de
ensaios centrados sobre o tema das diferenas e das diferentes formas de discriminao
no mercado de trabalho. Nesse sentido, os
autores almejam analisar as causas, as conseqncias e a evoluo em anos recentes,
assim como avaliar as polticas pblicas que
visam combater fenmenos como a discriminao racial e por gnero, o trabalho infantil
e a desigualdade de renda. Este livro se apresenta como uma leitura imprescindvel para
os cidados interessados no melhor entendimento das dificuldades que afligem nossa
sociedade.
A CONSTRUO DA
IGUALDADE DE GNERO
E RAA NA AMRICA
LATINA DO SCULO XXI:
O CASO DO BRASIL
ISBN - 978-85-98156-38-5
O Nespi - Ncleo de Estudos e Pesquisas de Poltica Internacional. Estudos Internacionais e Polticas Comparadas USP/
CNPq foi criado em 2005 para fomentar a
produo de trabalhos cientficos de carter
interdisciplinar, sobretudo, no campo da
avaliao de polticas pblicas e das diferentes interfaces da integrao regional da Amrica Latina. Entre os temas pesquisados nos
ltimos trs anos destacam-se relaes de comrcio, programas de promoo indstria,
desenvolvimento de processo de informalidade e avaliao de programas de promoo
sade, de crdito popular, erradicao do
trabalho infantil, combate ao trabalho forado e discriminao de gnero, raa e ao migrante e processos de informalidade.
Os pesquisadores do Ncleo utilizam-se
de metodologias comparativas e interdisciplinares aplicadas, por meio de estudos de caso
ou abordagens histrico-estrutural, principalmente, em diferentes pases da Amrica
Latina, para verificar as tendncias, o compromisso social com metas de justia social
e a probabilidade de sucesso de diferentes
intervenes pblicas ou privadas.
Corte
Ficha Catalogrfica elaborada pela Seo de Tratamento da Informao da Biblioteca

Prof. Achille Bassi- Instituto de Cincias Matemticas e de Computao ICMC/USP.
C333c
Cacciamali, Maria Cristina

A construo da igualdade de gnero e de raa na
Amrica Latina do sculo XXI: o caso do Brasil /
Maria Cristina Cacciamali, Maria de Ftima Jos-Silva.
So Carlos : Suprema Grfica e Editora, 2008.
216 p.
ISBN 978-85-98156-38-5
1. Brasil Histria. 2. Amrica Latina Histria.
I. Jos-Silva, Maria de Ftima. II. Ttulo.
ISBN 978-85-98156-38-5
9 788598 156385
A CONSTRUO DA IGUALDADE
DE GNERO E RAA NA AMRICA
LATINA DO SCULO XXI:
O CASO DO BRASIL
Organizadoras
OS AUTORES
Cacciamali, Maria Cristina

Universidade de So Paulo - USP
Camillo, Vladimir Sipriano

Fundao Santo Andr - FSA
Ferreira-Batista, Natlia Nunes

Universidade de So Paulo USP/RP
Jos-Silva, Maria de Ftima

Universidade Federal de So Paulo UNIFESP/EPM
Ribeiro, Rosana Aparecida

Universidade Federal de Uberlndia - UFU
Rosalino, Jackson William

Universidade de So Paulo USP
Tatei, Fbio
Universidade de So Paulo - USP
SUMRIO
PREFCIO...............................................................................................................................9
APRESENTAO.................................................................................................................11
INTRODUO.....................................................................................................................15
Maria Cristina Cacciamali e Maria de Ftima Jos-Silva
ESTREITAMENTO DOS DIFERENCIAIS DE SALRIOS, DIMINUIO DO GRAU DE
DISCRIMINAO?..............................................................................................................27
Maria Cristina Cacciamali e Jackson William Rosalino
HIATO SALARIAL ENTRE HOMENS E MULHERES MIGRANTES................................53
Natalia Nunes Ferreira Batista e Maria Cristina Cacciamali
POBREZA, TRABALHO INFANTIL E PROGRAMA BOLSA FAMLIA..........................81
Maria Cristina Cacciamali, Fbio Tatei e Natlia Nunes Ferreira Batista
FAMLIAS POBRES MONOPARENTAIS SOB A RESPONSABILIDADE DE MULHERES
NEGRAS, PRESENA DE TRABALHO INFANTIL E ALCANCE DOS PROGRAMAS DE
TRANSFERNCIAS DE RENDA....................................................................................... 115
Maria Cristina Cacciamali e Fbio Tatei
REDUO DA DESIGUALDADE DA DISTRIBUIO DE RENDA ENTRE 2001
E 2006 NAS MACRO-REGIES BRASILEIRAS: TENDNCIA OU FENMENO
TRANSITRIO?.................................................................................................................. 139
Maria Cristina Cacciamali e Vladimir Sipriano Camillo
MAGNITUDE DA QUEDA DA DESIGUALDADE DE RENDA NO BRASIL DE 2001 A
2006: UMA ABORDAGEM REGIONAL POR TIPOS DE RENDA................................ 173
Maria Cristina Cacciamal e Vladimir Sipriano Camillo
POLTICAS PBLICAS E AES AFIRMATIVAS NA BUSCA DE MAIOR A
IGUALDADE......................................................................................................................195
Maria Cristina Cacciamali, Maria de Ftima Jos-Silva e Fbio Tatei
GLOSSRIO........................................................................................................................216
CONTENTS
PROLEGOMENON.................................................................................................................9
FOREWORD..........................................................................................................................11
INTRODUCTION.................................................................................................................15
Maria Cristina Cacciamali and Maria de Ftima Jos-Silva
WAGES GAP REDUCTION DECREASES THE DISCRIMINATIONS?...........................27
Maria Cristina Cacciamali and Jackson William Rosalino
WAGE GAP AMONG MEN AND WOMEN MIGRANTS................................................53
Natalia Nunes Ferreira Batista and Maria Cristina Cacciamali
POVERTY, CHILD LABOR AND BOLSA FAMLIA PROGRAMME................................81
Maria Cristina Cacciamali, Fbio Tatei and Natlia Nunes Ferreira Batista
BLACK WOMEN FAMILIES, CHILD LABOUR AND THE PERFORMANCE OF CASH
TRANSFERS PROGRAMMES ........................................................................................... 115
Maria Cristina Cacciamali and Fbio Tatei
BRAZILIAN INCOME CONCENTRATION DIMINUTION DURING THE 2000S:
TENDENCY OR TRANSITORY?....................................................................................... 139
Maria Cristina Cacciamali and Vladimir Sipriano Camillo
BRAZILIAN INCOME DECLINING DURING THE 2000S: SIZE BY REGION AND
INCOME SOURCES...........................................................................................................173
Maria Cristina Cacciamal and Vladimir Sipriano Camillo
PUBLIC POLICIES AND AFFIRMATIVE ACTIONS TOWARD EQUAL
OPPORTUNITIES...............................................................................................................195
Maria Cristina Cacciamali, Maria de Ftima Jos-Silva and Fbio Tatei
GLOSSARY..........................................................................................................................216
PREFCIO

Em pleno sculo XXI persistem no Brasil graves mazelas como a pobreza, as desigualdades de rendimento entre gneros, raas e regies, alm de
uma triste mcula que o trabalho de crianas. Essa realidade se perpetua
em meio a um cenrio de desenvolvimento entendido simplesmente como
avano da acumulao capitalista.
Entretanto, se olharmos com ateno especial o conceito de desenvolvimento formulado pelo premiado economista indiano Armatya Sen, teremos
dificuldade de assegurar que nosso pas atingiu elevado grau de desenvolvimento. No dizer de Sen (1999)1, o desenvolvimento se baseia na promoo
de liberdades substantivas, que incluem capacidades elementares como, por
exemplo, ter condies de evitar privaes como a fome, a subnutrio, a
doena, a morte prematura, a incapacidade de saber ler e fazer clculos aritmticos, bem como ter direitos civis bsicos e polticos.
Essas liberdades substantivas se constituem em meio e fim do desenvolvimento. Na presena delas, as pessoas renem os requisitos necessrios
para escolher um modo de vida realmente digno de valorizao. Na ausncia
delas, o indivduo considerado pobre. Assim, a pobreza no identificada
simplesmente a partir de um nvel insuficiente de renda. Na verdade, o baixo
nvel de renda, para esse economista, resultante e no fator explicativo da
pobreza.
Desse modo, a difuso das liberdades substantivas chave para emergncia da condio de agente, que corresponde a algum que age e ocasiona
mudanas e cujas realizaes podem ser julgadas de acordo com seus prprios
valores e objetivos.
Essa breve incurso pelas idias de Armatya Sen decorre das reflexes
que o livro organizado por Maria Cristina Cacciamali e Maria de Ftima
Jos-Silva nos instiga, na medida em que nos brinda com ricos estudos so SEN, Amaertya. K. Desenvolvimento como liberdade. So Paulo: Companhia das Letras, 1999.
bre nossas principais mazelas. Ao honroso convite para escrever este prefcio
soma-se a feliz constatao de que os autores dos diversos captulos deste livro
se guiam pelo mesmo horizonte da obra do economista indiano.
A construo da igualdade de gnero e de raa na Amrica Latina do
sculo XXI: o caso do Brasil articula a pobreza, as desigualdades de rendimento
por gnero, raa e regio, e o trabalho de crianas com a trajetria de nosso
desenvolvimento, bem como aponta os limites das mudanas de alguns indicadores de desigualdade, tal como a queda recente do ndice de Gini. Esta
obra tambm contm reflexes sobre as polticas pblicas necessrias para a
superao desses males que tanto nos atormentam. O livro reala que a obteno de uma maior igualdade entre as pessoas exige a promoo das capacidades bsicas por meio de aes coletivas. Noutras palavras, a constituio de
polticas pblicas ancorada numa concepo abrangente de pobreza decisiva
para apontar que a principal prioridade em nossa busca pelo desenvolvimento
nacional deve ser a promoo da igualdade de oportunidades para todos. Fazemos coro com os autores deste livro na defesa de polticas pblicas que impulsionem uma efetiva melhoria nas condies de vida de todos os brasileiros
que esto distantes da possibilidade de usufruir das liberdades substantivas,
sobretudo a mulher negra.
Esta obra se constitui numa leitura fundamental para os acadmicos
envolvidos nas temticas abordadas nos diversos captulos, mas tambm se
revela importante para os nossos policy-markers e militantes dos movimentos
sociais comprometidos com um mundo melhor.
Convido os leitores para uma imerso nesta obra que, ao descortinar
a gravidade de nossa situao socioeconmica e os limites das mudanas recentes, nos provoca um sentimento de incmodo que pode ser transposto
para uma postura de mobilizao e luta pelo pleno desenvolvimento de nosso
pas.

Uberlndia, novembro 2008.
10
APRESENTAO
Desde os anos de 1990, o Brasil se constitui em um palco de aplicao de novas tecnologias de polticas sociais, auferindo o reconhecimento e
recebendo os aplausos das instituies multilaterais. Entre muitos programas
sociais que foram bem sucedidos no Pas, podemos destacar, as campanhas
de combate ao vrus do HIV, as aes de erradicao do trabalho infantil e
do trabalho forado, a superao do desafio da pobreza por meio de transferncias de renda, com ou sem condicionalidades, o programa Bolsa-escola, a
reestruturao do Sistema Pblico de Emprego, entre outros programas.
Apresentamos por meio da organizao desta publicao um conjunto
de resultados das polticas sociais implementadas neste sculo no Brasil que
derivam do desenvolvimento de pesquisas realizada no Ncleo de Estudo e
Pesquisa de Poltica Internacional - Estudos Internacionais e Polticas Pblicas
(NESPI), vinculado Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade da Universidade de So Paulo (FEAUSP), registrado na Universidade de
So Paulo (USP) e no Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico CNPq.1
O desenvolvimento da pesquisa Desigualdade entre gneros e raa no
Brasil Um estudo sobre o custo social da discriminao da mulher negra no
mercado de trabalho, sob a qual foram elaborados os estudos que ora se apresentam, contou com o apoio do CNPq e foi efetivada em trs etapas.
A primeira compreendeu a anlise da literatura sobre o tema e a gerao de estudos adicionais. A investigao sobre a situao social da mulher
negra e seu entorno foi efetuada em dois nveis, seguindo uma anlise comparativa com a situao do homem branco, homem negro e mulher branca
e no mbito de resultados amplos da poltica pblica. Estudaram-se para a
dcada de 2000 trs aspectos: a desigualdade salarial entre sexos e raas, entre
os empregados com carteira de trabalho assinada e no assinada, e entre sexos
e a situao de migrao, com o intuito de analisar o grau de discriminao e
de segregao; o atendimento pelo Programa Bolsa-Famlia de famlias pobres
e de famlias pobres chefiadas por mulheres negras e o seu efeito sobre as respectivas incidncias de trabalho infantil; o perfil da distribuio de renda do
A pesquisa concorreu ao Edital MCT/CNPq 02/2006 Universal e foi contemplada.
11
trabalho por sexo e raa e as causas da diminuio do grau de concentrao da

distribuio de renda na dcada de 2000.
A segunda etapa consistiu de um seminrio, realizado no dia 13 de
maio de 2008 denominado de Programas e aes para a promoo social da
mulher reunindo pesquisadores e organizaes representativas dos movimentos
sociais das mulheres negras, para discutir os resultado da pesquisa e ponderar
sobre um conjunto de propostas de polticas pblicas. O principal objetivo
do seminrio, alm de retornar os resultados da pesquisa para o grupo social
interessado, foi o de envolv-lo na discusso a fim de incorporar outras
diretrizes, sugestes adicionais e desenhos de programas e aes de polticas
pblicas.
O referido Seminrio foi realizado no dia 13 de maio de 2008 na
Sala da Congregao da FEA/USP entre 9:30 e 16:30 por meio do Ncleo
de Estudo e Pesquisa de Poltica Internacional - Estudos Internacionais e Polticas Comparadas (Nespi-CNPq/USP) e contou com o apoio da FEAUSP
e do PROLAM USP e do CNPq. As atividades foram conduzidas pela
equipe tcnica deste projeto com o apoio administrativo de Adriana Miranda
e Erminda Lopes. Participaram como expositores: Rosana Ribeiro (Universidade Federal de Uberlndia), Terezinha Bernardo (Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo), Mrcia de Paula Leite (Faculdade de Educao - Unicamp) e Maria Jos de Almeida Lima (Secretaria de Cidadania da Prefeitura
de Sorocaba); e como observadores e debatedores as seguintes organizaes:
Geleds Instituto da mulher negra, Eliana Custdio - coordenadora executiva, Ceert - Centro de estudos das relaes do trabalho e desigualdades, Mrcia Consolao Silva, Quilombhoje Literatura, Esmeralda Ribeiro (Editora),
Universidade da Cidadania Zumbi dos Palmares Unipalmares, Maria Clia
Malaquias, Afropress - Agncia de Informao Multitnica, Dojival Vieira e
Unio Brasileira de Mulheres - UBM, Solange Aparecida Carneiro. A todos
os participantes, os nossos agradecimentos pela sua generosidade na sugestes
fornecidas. Agradecemos tambm a Cassiano Reinert Novais dos Santos e a
Luciane Bombach, o primeiro por compor a equipe at a realizao do seminrio e a segunda pela inestimvel ajuda na organizao do seminrio.
A terceira etapa da investigao tratou de entrevistar gestores e participantes de programas bem sucedidos na promoo da mulher negra a fim
de verificar insuficincias, e congregar as suas demandas e suas sugestes
de ao. Nesse sentido, a cidade de Salvador/BA destaca-se pelas entidades
e movimentos sociais direcionados a grupos discriminados, em especial os
afro-descendentes. Agradecemos de sobremaneira a colaborao de Rosangela
Malaquias nas primeiras etapas da pesquisa sobre polticas pblicas orientadas
12
aos afro-descendentes e, na fase da pesquisa de campo na cidade de Salvador, a Mirian Gomes Conceio e Luiz Chateaubriand Cavalcanti dos Santos
(UFBA), Maria Nazar Mota de Lima (Ceafro), George Roque Braga Oliveira
e Daniela do Santos (Instituto Steve Biko) e Luciane e Clarissa (Semur). Esses
movimentos sociais visam, em geral, reforar a qualidade do ensino escolar
dos jovens negros e a conscincia de sua identidade racial, por meio do maior
conhecimento sobre suas razes histricas; assim como a maior insero da
populao negra no mercado de trabalho.
Constatou-se nessa ida a campo que parte das entidades representativas de movimentos sociais na defesa da mulher e/ou do negro sofre com a
escassez de financiamento para a continuidade e/ou expanso de suas atividades, o que, por sua vez, tambm reduz a abrangncia de suas aes. Assim,
a ao do Estado, em todos os nveis de governo, vital para o combate s
desigualdades. Em nvel federal, a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM) e a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade
Racial (SEPPIR), ambas criadas em 2003, tm a misso de articular com
Ministrios, Secretaria estaduais e municipais a incluso dos recortes, respectivamente, de raas e de gnero, no desenho e na implementao de todas as
polticas pblicas.

So Paulo, outubro de 2008
13
INTRODUO
Maria Cristina Cacciamali e

Propaga-se de maneira mais intensa, em nvel mundial, depois dos
anos de 1990, uma cultura de respeito aos direitos humanos e de maior monitoramento ao seu cumprimento. Essa tendncia refora e, ao mesmo tempo,
circunscreve as aes dos movimentos sociais em busca de maior tolerncia
s diversidades e que combatem as prticas de discriminao. No campo do
exerccio do trabalho, por exemplo, entre os 30 artigos da Declarao Universal dos Direitos Humanos, o artigo XXIII que afirma: Toda pessoa, sem
qualquer distino, tem direito a igual remunerao por igual trabalho, est longe de ser considerado. Informaes e estudos, em nvel planetrio, expem,
continuamente, o tratamento dspar enfrentado pelas mulheres e/ou pelos
negros no mercado de trabalho. Alm de, muitas vezes, esses grupos serem relegados segregao em determinadas ocupaes nesse mercado de trabalho,
por exemplo, o servio domstico, para as mulheres, e as atividades braais,
para os homens negros.
A rigidez para romper as desigualdades de gnero e raa nas diferentes
sociedades levou o Banco Mundial a instituir um grupo de estudo para analisar esses temas no mbito das Metas de Desenvolvimento do Milnio, aprovadas
pela Assemblia das Naes Unidas em 2000. 1 O Banco apresenta, ento,
um relatrio contendo informaes que comprovam a elevada desigualdade
social das mulheres no mundo, manifestada pela sua subrepresentao poltica, elevadas taxas de evaso escolar e de desemprego, e expressivo hiato salarial
perante os homens de mesmas caractersticas produtivas ou mesmas caractersticas pessoais. Por outro lado, estudos realizados nos pases mais pobres,
As Metas de Desenvolvimento do Milnio (MDM) surgem da Declarao do Milnio da Assemblia das
Naes Unidas aprovada pelos 189 estados membros no dia 8 de setembro de 2000. Essa Declarao busca sintetizar as metas sociais estabelecidas de acordos internacionais alcanados em vrias cpulas mundiais ocorridas
na dcada de 1990, por exemplo, sobre os temas de meio ambiente, desenvolvimento social, direito das mulheres
e racismo, entre outras.
1
15
revelam que o maior investimento em capital humano das mulheres reflete-se

em queda da desnutrio e mortalidade infantil, alm de maior probabilidade
de que seus filhos freqentem o sistema escolar.2
Apesar de ser proeminente em pases mais pobres, o problema da desigualdade tambm frequente nos pases mais desenvolvidos, como aqueles
que pertencem a Unio Europia (UE). Contudo, este problema no ignorado e a UE possui um rgo especial para abordar o assunto, a Comisso para
Emprego, Assuntos Sociais e Igualdade de Oportunidades. A Comisso apresenta
aes nos campos de incluso e proteo social; mais e melhores empregos;
ocupao no exterior; questes relacionadas com a deficincia; direitos do trabalho; penses; seguro e sade no trabalho; tendncias sociais e demogrficas;
o Fundo Europeu de Ajustamento Globalizao; Fundo Social Europeu; e o
Apoio financeiro para o emprego e a solidariedade social. Entre essas abordagens da UE, destacamos as polticas de igualdade de gnero e aquelas a favor
da diversidade e no discriminao.
A participao e a representao igualitria para todos os cidados so
consideradas como umas das condies necessrias para que a UE alcance seus
objetivos de crescimento. Apesar da desigualdade de gnero persistir nos pases comunitrios, verificam-se avanos importantes nessa superao graas s
estratgias que garantem que homens e mulheres so iguais perante a lei. Ademais, reforada a perspectiva de gender mainstreaming, que visa apresentar e
valorizar as preocupaes, necessidades e anseios das mulheres na concepo
e implementao das polticas; assim como a aplicao de medidas especficas
para se combater a desigualdade.
Considerada como a principal arma da UE contra o tratamento desigual das pessoas, a legislao de combate discriminao foi elaborada em
2000, com o objetivo de garantir o tratamento igualitrio para todos os cidados e trabalhadores da comunidade, seja no local de trabalho ou nos servios
de educao, sade, e outros, independente de suas diferenas raciais, tnicas,
religiosas, deficincias, orientao sexual ou idade. Alm do amparo legal,
a UE coopera com organizaes da sociedade civil que representam grupos
discriminados, realiza campanhas de divulgao que promovem os benefcios
da diversidade no mercado de trabalho e na sociedade, alm de treinamentos
em atividades anti discriminao.
Vinculado a esses crescentes esforos, o ano de 2007 marcou o Ano
Europeu da Igualdade de Oportunidades para Todos, campanha que pretende
sensibilizar as pessoas da UE para os seus direitos igualdade de tratamento e
isenta de discriminao, alm de promover o debate acerca dos benefcios da
WORLD BANK. Gender equality and the Millennium development goals. World Bank, 2003.
16
diversidade, tanto para a sociedade como para os indivduos. Segundo informaes da Comisso Europia, foram realizados mais de 430 aes nacionais
e 600 eventos para 400 mil pessoas, alm de outros 328 milhes de cidados
sensibilizados por meio de publicaes em jornais e revistas.3 Ademais, foram
realizadas diversas pesquisas e estudos sobre o tema, como as que abordam as
causas e conseqncias da multi-discriminao na UE,4 e manuais para coleta
e mensurao de dados sobre a discriminao.5
***
O desenvolvimento da pesquisa Desigualdade entre gneros e raa no
Brasil Um estudo sobre o custo social da discriminao da mulher negra no mercado de trabalho partiu incialmente da necessidade de se estudar a importncia
e a evoluo dos fatores intervenientes na determinao das desigualdades de
salrio no mercado de trabalho e, na sequncia, de se verificar a efetividade
das polticas sociais para trilharmos um caminho de menor desigualdade para pobres, homens e mulheres, em especial, para mulher negra - ao longo
do tempo. Assim, os principais resultados alcanados por esta equipe de pesquisa foram organizados em 7 artigos.
O estudo Estreitamento dos diferenciais de salrios, diminuio do grau
de discriminao? buscou medir a discriminao no mercado de trabalho
brasileiro, entendida como o pagamento sistemtico de salrios maiores ao
homem branco em relao s mulheres e aos negros. Para isso, utilizou-se a
metodologia de Oaxaca que decompe o diferencial de salrios em duas ou
trs partes.
O primeiro componente consiste na diferena dos interceptos, mede
os diferenciais de rendimentos devido s caractersticas especficas dos trabalhadores segundo o sexo/raa/condio de migrao, independente das caractersticas do trabalho e de seus atributos produtivos. O segundo termo
a parte da diferena de salrios devida valorao diferenciada do sexo/
raa/condio de migrao. Se a diferena dos coeficientes for positiva, verifica-se maior valorao dos homens/brancos/no migrantes. Somando-se este
segundo termo ao primeiro, obtm-se uma medida para a remunerao no
condicionada s caractersticas do trabalho e aos atributos pessoais, conhecida
na literatura como grau de discriminao.
Pesquisa do Eurobarmetro aponta que 37% dos europeus eram conscientes do Ano Europeu da Igualdade
de Oportunidades para Todos.
4
O estudo tambm apresenta uma srie de recomendaes prticas para o melhor jeito de tratar a discriminao. EUROPEAN COMISSION. Tackling multiple discrimination: practices, policies and laws. Luxemburgo:
Office for official publications of the European Communities, 2007.
5
EUROPEAN COMISSION. European handbook on equality data. Luxemburgo: Office for official publications of the European Communities, 2007.
3
17
O terceiro termo representa os diferenciais de rendimentos do trabalho

relativos dotaes distintas de atributos pessoais entre os grupos - homens e
mulheres/brancos e negros/no migrantes e migrantes. Assim, o grupo mais
bem dotado de algum atributo valorizado pelo mercado, por exemplo, anos
de escolaridade ou anos de experincia no mercado de trabalho, perceber um
salrio mais elevado. Essa ltima poro corresponde parcela do diferencial
de rendimento do trabalho que pode ser considerada justificvel aos critrios
do mercado.
Os diferenciais entre sexos e raas foram abordadas no mbito do mercado de trabalho stricto sensu, ou seja, apenas entre os empregados com carteira de trabalho assinada e sem carteira de trabalho assinada, ou no mercado
de trabalho estrito, no componente de assalariados registrados formal e de
assalariados no registrados informal. Esse recorte foi utilizado para isolar
tanto os efeitos derivados das prticas de discriminao dos responsveis por
domiclios que contratam os servios de empregados domsticos, quanto das
decorrncias da discriminao em domiclios e/ou empresas quando se utilizam da prestao de servios de trabalhadores por conta prpria.
Os resultados indicam que, entre 2002 e 2006, o hiato entre o salrio observado e aquele a ser pago, na ausncia de discriminao, manteve-se
relativamente estvel para homens negros e mulheres brancas, e diminuiu
expressivamente para as empregadas negras 6 e 5 pontos percentuais para
aquelas com carteira de trabalho assinada e sem carteira de trabalho assinada,
respectivamente (Tabela 1). Ressaltamos que o componente de discriminao, independente do trabalhador participar do mercado de trabalho formal
ou informal, aumentou entre 2002 e 2006, exceto para as mulheres brancas.
No obstante o decrscimo que ocorreu para as mulheres brancas, devemos
ratificar que esse grupo mantem o maior grau de discriminao, seguido do
grupo das mulheres negras e dos homens negros (Tabela 2).
18
Tabela 1 - Hiato entre o salrio observado e o salrio a ser

recebido na ausncia de discriminao. Brasil. 2002-2006
Grupos
2002
2006
MBCC
22,5%
22,6%
HNCC
53,6%
44,6%
MNCC
83,8%
69,6%
MBSC
15,3%
17,6%
HNSC
65,9%
59,0%
MNSC
81,5%
65,1%
HBCC: Homem branco com carteira de trabalho assinada; MBCC: Mulher

branca com carteira de trabalho assinada; HNCC: Homem negro com
carteira de trabalho assinada; MNCC: Mulher negra com carteira de trabalho
assinada; HBSC: Homem branco sem carteira de trabalho assinada; MBSC:
Mulher branca sem carteira de trabalho assinada; HNSC: Homem negro sem
carteira de trabalho assinada; MNSC: Mulher negra sem carteira de trabalho
assinada.
Tabela 2 - Decomposio de Oaxaca. Brasil. 2002-2006

Salrio/hora
Salrio/hora
observado
observado
com peso do
homem branco
2002
2006
HBCC
3,77
5,17
2002
2006
MBCC
3,08
4,22
4,12
5,60
HNCC
2,45
3,58
2,78
MNCC
2,05
3,05
HBSC
2,74
3,88
MBSC
2,38
HNSC
MNSC
Percentual
devido
discrimnao
Percentual
devido
diferena de
dotaes
2002
2006
2002
2006
151%
144%
-51%
-44%
75%
77%
25%
23%
4,01
25%
27%
75%
73%
3,00
4,27
55%
57%
45%
43%
3,30
3,00
4,19
172%
153%
-72%
-53%
70%
74%
30%
26%
1,65
2,44
1,85
2,75
19%
22%
81%
78%
1,51
2,35
2,10
3,14
48%
52%
52%
48%
Fonte: Vide Tabela 1. Elaborao prpria
19
***
O estudo Hiato salarial entre homens e mulheres migrantes indicou que,
de maneira geral, a mulher migrante encontra-se em situao ainda mais desvantajosa do que o homem migrante, quando comparada populao no
migrante, exceto na regio Sudeste, justamente onde se concentra a maior
parte dos migrantes do pas.
Alm desse resultado, o estudo, por meio dos microdados da Pnad de
2005, indica que o mercado de trabalho brasileiro no segregado em termos
da condio de migrao dos trabalhadores, exceto, novamente, para a regio
Sudeste onde o ndice de dissimilaridade de Duncan aponta, particularmente
para as mulheres, a existncia de segregao ocupacional entre os migrantes.
No entanto, a segregao constatada na regio Sudeste diminui, sensivelmente, ao aplicarmos o controle por anos de escolaridade. Esse comportamento
fornece indcios de que a principal motivao da migrao para a regio Sudeste a busca de uma colocao especfica no mercado de trabalho, associada
ao nvel de instruo dos migrantes e, no apenas, obteno de maior valorao dos respectivos atributos pelo mercado de trabalho.
***
As barreiras enfrentadas pela mulher negra se disseminam para alm
das dificuldades individuais e, no raro, repercutem na qualidade de vida de
sua prpria famlia. Assim, no trabalho denominado de Famlias pobres monoparentais sob a responsabilidade de mulheres negras, presena de trabalho infantil
e alcance dos programas de transferncias de renda, analisaremos, especialmente,
a condio das mes negras dentro de famlias sem a presena de cnjuge e
que apresentam ao menos um filho com idade at 15 anos.
De acordo com os dados da Pnad de 2006, a Tabela 3 indica que, entre
as famlias biparentais, ou seja, aquelas formadas por pai e me, o homem
predominante quando se trata de ser o responsvel pela famlia, totalizando
92,4% do total desse grupo. Por outro lado, entre as famlias monoparentais
sem a presena de um dos cnjuges ocorre o inverso, 91% dessas famlias
encontram-se sob a responsabilidade de mulheres, das quais 40,3% so brancas e 50,8% so negras. Tal informao relevante por uma srie de motivos,
mas a principal razo pode ser resumida pela presena no constante de uma
figura paterna, ou materna, no dia-a-dia da criana, uma vez que a me dever
trabalhar para sustentar a famlia.
20
Tabela 3 - Distribuio de domiclios segundo sexo e raa da

pessoa de referncia, e tipo de famlia. Brasil 2006
Sexo e raa
Biparental
Monoparental
N. de domiclios
N. de domiclios
Homem branco
7.398.888
44,9
120.497
3,5
Homem negro
7.823.087
47,5
191.377
5,5
Mulher Branca
533.553
3,2
1.401.071
40,3
Mulher Negra
722.629
4,4
1.765.395
50,8
Total
16.478.157
100,0
3.478.340
100,0
Fonte: Elaborao dos autores. IBGE PNAD 2006.
Ademais, entre as famlias monoparentais, observa-se a posio frgil

das mulheres negras perante as brancas entre as famlias monoparentais. Apesar da idade mdia das mulheres brancas e negras, mes brancas possuem, na
mdia, nvel de escolaridade superior ao das mes negras - 8,2 contra 5,9 anos.
Diferencial que se desvela fortemente na renda domiciliar per capita, R$ 417
das famlias chefiadas por brancas, em relao aos R$ 206 das famlias chefiadas por mes negras (Tabela 4). As dificuldades das mes negras tambm se
refletem no mercado de trabalho, apresentando menores taxas de participao
e ocupao, e maiores taxas de desemprego perante as mes brancas.
Tabela 4 - Caractersticas da pessoa de referncia do domiclio,
segundo sexo e raa, e tipo de famlia. Brasil 2006
Famlia biparental
Indicadores
mdios
Idade
Anos
de
estudo
Renda
domiciliar por
pessoa
Famlia monoparental
Idade
Anos
de
estudo
Renda
domiciliar
por
pessoa
Homem branco
40,7
7,7
513,71
44,5
6,8
447,44
Homem negro
40,1
5,4
253,12
45,3
5,1
279,71
Mulher Branca
37,5
8,6
550,96
39,4
8,2
417,56
Mulher Negra
36,7
6,6
278,61
39,3
5,9
206,28
Total
40,2
6,6
380,50
39,8
6,8
303,58
Fonte: Elaborao dos autores. IBGE PNAD 2006.
Por fim, observamos a evoluo dos programas de transferncias de

renda federais e a incidncia de trabalho infantil nas famlias monoparentais
chefiadas por mulheres negras (Grfico 1). Em 2004, 39,3% das famlias com
crianas chefiadas por mes negras, eram beneficiadas por algum programa de
21
transferncia de renda, enquanto em 2006, o percentual se eleva para 45,7%,

um crescimento de 6,4 pontos percentuais. Destrinchando pelo tipo de programa coletado pela PNAD, observamos o crescimento do recebimento da
Bolsa-Famlia em 3,4 pontos percentuais, do BPC (Benefcio de Prestao
Continuada) em 1,1 pontos, e de outros programas em 3,7 pontos percentuais.
Grfico 1 Evoluo da distribuio dos programas de transferncias de renda e
incidncia de trabalho infantil nos domiclios chefiados por mulheres negras,
segundo tipo de famlia
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Monoparental 2004
Algum programa
Monoparental 2006
Bolsa Famlia
PETI
Biparental 2004
BPC
Outros
Biparental 2006
Trabalho infantil
Fonte: Elaborao prpria. IBGE PNAD 2004/2006.
A exceo ocorre no recebimento do PETI (Programa de Erradicao

do Trabalho Infantil), que apresenta queda de 0,8 pontos percentuais. Contudo, essa reduo representa um aspecto importante, uma vez que ao mesmo
tempo houve reduo do uso de trabalho infantil nessas famlias, que passou
de 9,3% para 8,8%. O mesmo comportamento de distribuio dos programas de transferncia de renda se repete para as famlias biparentais chefiadas
por mes negras, mas com menor magnitude e com um agravante, a incidncia de trabalho infantil cresceu 0,2 pontos percentuais.
***
O estudo Pobreza, trabalho infantil e Programa Bolsa Famlia analisa
o impacto do programa de transferncia de renda com condicionalidades do
governo federal, Bolsa-Famlia, sobre a incidncia de trabalho infantil e a freqncia escolar das crianas, duas opes que se encontram intrinsecamente
correlacionadas no caso dos jovens. A justificativa desta proposta relaciona-se
constatao de que no h evidncias de reduo significativa no trabalho
infantil entre as crianas das famlias pobres, o que sugeriria a necessidade de
22
aprimoramento desses programas. reconhecido que a reduo da pobreza

requer investimentos para a elevao do estoque de capital humano dos mais
pobres e, sobretudo, requer esforos para romper a reproduo intergeracional da reproduo da pobreza.
Entretanto, os mais pobres, brancos ou negros, especialmente os meninos, se vem obrigados a ingressar no mercado de trabalho precocemente,
para complementar a renda familiar ou garantir sua prpria sobrevivncia,
no raro alocando o tempo em detrimento dos estudos e, conseqentemente, deteriorando as suas oportunidades futuras de auferir renda mais elevada.
Ademais, os jovens, em geral, e aqueles de poucos anos de escolaridade, em
particular, ocupam postos de trabalho de menor qualificao, recebendo salrios baixos, perpetuando, assim, a sua condio de pobreza. Os programas
de transferncia de renda com condicionalidades - freqncia escolar, atendimento mdico, entre as condies mais freqentemente utilizadas, o Programa brasileiro contempla esses critrios - focalizados na populao mais pobre,
contribuem para romper a armadilha da pobreza entre geraes, na medida
em que garantem um nvel mnimo de renda de subsistncia para as famlias
pobres e resguardam a obteno de capital humano de seus beneficirios.
Sob a tica da teoria econmica, os programas de transferncia de
renda provocam um efeito renda puro na tomada de deciso da famlia sobre
o uso do tempo das crianas entre trabalho, escola e lazer. Considerando essas
ltimas opes como bens de luxo, a teoria econmica afirma que o seu consumo aumentar mais que proporcionalmente com a elevao da renda familiar. Ou seja, medida que os ganhos da famlia se elevam, os seus membros
podero alocar maior tempo para o lazer ou estudo, sem prejuzo ao mnimo
necessrio para a sua subsistncia. Essas consideraes implicariam diminuio do trabalho infantil entre as famlias pobres quando recebem renda por
meio de transferncias pblicas.
As estimativas alcanadas por este estudo, empregando a tcnica de
probit bivariado em microdados da Pnad 20046, corroboram resultados apresentados por esta equipe em trabalhos anteriores, sobre o comportamento e os
determinantes do trabalho infantil e a freqncia escolar das crianas. Entre
as principais evidncias destacamos: a cor das pessoas pais e filhos no
determinante para a ocorrncia de trabalho infantil ou para o atendimento
escolar; a elevao da renda familiar e de nveis de escolaridade impactam
positivamente para a reduo do trabalho infantil; pais ocupados em trabalhos informais tendem a utilizar mais a fora de trabalho de suas crianas,
Neste ano, a Pnad coletou dados que permitem a avaliao de programas de transferncia de renda e incidncia
de trabalho infantil.
6
23
no entanto, apresentam algumas evidncias positivas para a freqncia escolar; os rapazes mais velhos das famlias apresentam maiores probabilidades
de estarem ocupados, mas o sexo dos jovens no apresenta influncia para a
freqncia escolar; e quanto maior o tamanho da famlia, maior a probabilidade de haver trabalho infantil e no atendimento escolar. Por outro lado,
com relao aos impactos do Programa Bolsa-Famlia, os resultados indicam
que o programa impacta positivamente para elevar o atendimento escolar das
crianas, mas incapaz de reduzir a incidncia de trabalho infantil. Ressaltamos que o combate ao trabalho infantil no uma das metas do programa,
entretanto, alguns aprimoramentos do Programa Bolsa Famlia (PBF), bem
como a ampliao da jornada escolar, contribuiriam para a erradicao do
trabalho infantil.
***
A importncia da manuteno dos programas pblicos de transferncia de renda e, sobretudo, a relevncia da dinmica do mercado de trabalho
para diminuir a alta concentrao de renda e criar um ambiente favorvel para
a superao da pobreza foi confirmada nos estudos Reduo da desigualdade da
distribuio de renda entre 2001 e 2006 nas macro-regies brasileiras. Tendncia
ou fenmeno transitrio? e Magnitude da queda da desigualdade de renda no
Brasil de 2001 a 2006: uma abordagem regional por tipos de renda. No primeiro
estudo analisaram-se as contribuies de trs fontes de renda: trabalho, transferncias pblicas e aposentadorias e penses, para a queda da desigualdade
na distribuio da renda domiciliar nacional e das cinco macrorregies. A
renda do trabalho constituiu-se na principal fonte de renda para a reduo
do ndice de concentrao entre o perodo de 2001 a 2006, principalmente
entre 2001 e 2004. A contribuio das transferncias pblicas, por exemplo,
as transferncias do Programa Bolsa Famlia, expressiva para a reduo das
desigualdades, ao longo do perodo como um todo, particularmente, para as
regies Centro-Oeste, Nordeste e Norte-urbana, apesar dessas transferncias
ocuparem parcela relativamente pequena na composio da renda domiciliar, cerca de 4% para o Brasil. As aposentadorias e penses ocupam parcela
expressiva da renda domiciliar total, aproximadamente 20%, mas h forte
concentrao de seus benefcios que incide sobre a desigualdade da distribuio dos salrios do mercado de trabalho. A despeito do perfil concentrado,
as aposentadorias e penses mostraram-se importantes, especialmente para as
regies Sul e Sudeste, contribuindo com 17% para a queda do grau de desigualdade da distribuio da renda domiciliar per capita total.
Ratifica-se, assim, a importncia do mercado de trabalho para conduzir a poltica distibutiva, sem deixar de lado, medidas de transferncia de
24
renda para os mais pobres que ou residem em localidades onde o mercado de

trabalho estreito e pouco dinmico ou no dispem de atributos e/ou no
tm tempo para adquir-los para inserirem-se no mercado de trabalho.
O segundo estudo buscou dimensionar a magnitude da queda da desigualdade, entre 2001 e 2006, com o propsito de se avaliar o efeito dessa diminuio sobre a renda domiciliar per capita dos mais pobres e o aumento de
bem-estar que propiciou. A queda da desigualdade na distribuio de renda,
na primeira dcada do sculo XXI, atpica frente ao perodo compreendido
entre 1960 e 2000 e gerou entusiasmo e expectativas de continuidade entre
os especialistas. Contudo, os resultados obtidos para a realidade nacional e
regional, quando desagregamos a distribuio da renda para grupos declicos da populao, mostrou mudanas incapazes de promover uma mudana
estrutural na distribuio de renda domiciliar, como era de se esperar, devido ao curto perodo de tempo. Inmeros domiclios, principalmente, dos
dcimos de renda inferiores, encontram-se endividados e os acrscimos de
renda decorrentes da queda da desigualdade representam ganhos diminutos
em termos de bem estar.
***
A partir dos resultados alcanados, dos seminrios realizados e da investigao de campo junto s entidades representativas dos movimentos sociais, apresentamos em Polticas pblicas e aes afirmativas na busca de maior
igualdade um conjunto de programa e aes pblicas que permitem enfrentar
a desigualdade social e o desafio da discriminao no mercado de trabalho
para mulheres e negros e minimizar os efeitos deletrios de tal prtica. Entre
as vrias propostas, destacamos a importncia de programas e/ou aes que
contemplem as seguintes dimenses: o combate informalidade, pois consideramos imprescindvel, a extenso do sistema Pblico de Seguridade Social
para garantir a coeso social, e a universalizao dos direitos sociais; a prestao de servios pblicos de sade que, no atendimento universal, considerem
critrios de diferenas genticas; a manuteno da poltica ativa de salrio
mnimo; a difuso mais equitativa da tecnologia entre ramos de atividade e
entre porte de firmas para diminuir as diferenas salariais; a capacitao continuada, especialmente para as mulheres; a oferta de servios educacionais de
melhor qualidade para as crianas e jovens, incluindo a extenso da jornada
escolar; a definio de cotas para jovens de escolas pblicas no ensino tcnico
e superior; a oferta de servios de capacitao para gestores pblicos, de tal
forma a compreenderem e aplicarem os critrios de gnero e raa na prtica
da poltica pblica; a utilizao da mdia para valorizar a identidade e a autoestima das mulheres e negros; e a implementao de maior visibilidade, de
25
difuso de informaes sobre os programas pblicos de incluso social e de

acesso cidadania, alm de disseminar, sistematicamente, as boas prticas e
produtos resultantes dos processos de avaliao.

So Paulo, Outubro de 2008.
26
1
ESTREITAMENTO DOS DIFERENCIAIS
DE SALRIOS, DIMINUIO DO GRAU
DE DISCRIMINAO?

Os estudos sobre prticas de discriminao, que ocorrem no mercado
de trabalho brasileiro, tomam um carter sistemtico a partir do final dos anos
de 1990, estimulados por, pelo menos, dois motivos. O primeiro reporta-se
maior preocupao das agncias multilaterais na defesa dos direitos humanos
no trabalho. Distintos rgos e programas das Naes Unidas reforam essa
vertente, por meio, por exemplo, da Declarao dos Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho, de 1998, da Organizao Internacional do Trabalho,
da Declarao do Milnio das Naes Unidas aceita por 186 pases em 2000
e/ou da Declarao da Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao
Racial, Xenofobia e Intolerncia das Naes Unidas, em Durbin em 2001. O
segundo motivo prende-se maior organizao e visibilidade dos movimentos sociais de mulheres e, especialmente, negros que expem as desigualdades entre os brancos e outras etnias/raas da populao e demandam aes
afirmativas para super-las como, por exemplo, cotas no ensino superior e
no mercado de trabalho. Essas tendncias implantaram o tema das relaes
entre excluso social e discriminao de gnero e raa ao debate pblico e
suscitaram o fomento de polticas sociais voltadas ao acesso e criao de
oportunidades de incluso social para esses grupos. A necessidade de subsidiar
essas aes, por outro lado, provocou a ampliao dos estudos e a gerao de
informaes sobre essa questo.
27
Desde os primeiros recenseamentos nacionais, de 1872 e de 1890,

o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE - investiga a cor da
populao. O Censo de 1872 enumera, inclusive, o contingente de populao escrava. Nos Censos Demogrficos do sculo XX, apenas aquele de 1970
no dispe dessa varivel. A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio
PNAD - , por outro lado, desde 1987 inclui nos levantamentos anuais a
coleta de dados sobre a cor/raa/etnia da populao. Essa varivel investigada, portanto, regularmente nas estatsticas nacionais, sendo apreendida em
cinco grupos - branca, preta, parda, amarela e indgena - segundo o critrio de
autodeclarao de cor.
Esse estatuto de coleta de informaes permite acompanhar as caractersticas scio-econmicas dos diferentes grupos da populao brasileira segundo a sua autodeclarao de cor e, nesse mbito, podemos analisar a evoluo
das desigualdades sociais. Ressaltamos, entretanto que, embora essa classificao, segundo o senso comum, possa aproximar a diviso da populao
brasileira por raas ou por etnias, contestamos essa viso. Em primeiro lugar
porque embora o fentipo de uma pessoa possa remeter a uma determinada
categoria de cor e/ou herana gentica, do ponto de vista gentico, esse fato
tem uma alta probabilidade de no se verificar. Em segundo lugar, no Brasil,
diferentemente de outros pases como, por exemplo, os Estados Unidos, em
nenhum momento ou lugar confirmou-se a institucionalizao de classificao e/ou segregao por raa e/ou a proibio de casamentos interraciais. No
Brasil, a mestiagem se constitui em uma expressiva caracterstica demogrfica
e estabeleceu-se como uma ampla prtica social. Assim, acreditamos que mestios de diferentes origens, no apenas de ascendncia africana, mas tambm
indgena, devam predominar na populao brasileira. A autodeclarao, nessa
situao, pode resultar na sobrestimao da desigualdade inter-racial, basta
que mestios de elevado status social e/ou alta renda tendam a autodeclarar-se
de brancos ao invs de pardos.
O objetivo do presente artigo, guardadas as consideraes apresentadas, o de analisar quatro grupos da populao, a saber, homens brancos, homens negros, mulheres brancas e mulheres negras mantendo como padro
de referncia o homem branco, com relao a trs aspectos: a desigualdade
salarial, o grau de discriminao no mercado de trabalho e a evoluo desses
indicadores. As estimativas so realizadas por meio dos microdados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) para os mercados de trabalho
formal e informal, ou seja, para os empregados com carteira de trabalho assi-
28
nada e sem carteira de trabalho assinada, componentes tpicos do mercado de

trabalho. Esse recorte foi utilizado para isolar os efeitos derivados das prticas
de discriminao dos responsveis por domiclios que contratam os servios
de empregados domsticos e/ou decorrentes da discriminao em domiclios
e/ou empresas quando demandam a prestao de servios de trabalhadores
por conta prpria.
O tema exposto foi desenvolvido em cinco sees, alm desta introduo. A primeira seo consiste de uma reviso terica sobre o tema, na qual
selecionamos um conjunto de autores que discorrem sobre a discriminao
salarial por sexo e raa/cor/etnia. Na segunda seo apresentamos indicadores
selecionados para os grupos e mercados de trabalho considerados e descrevemos as variveis componentes do modelo. A seo seguinte contm a metodologia de Oaxaca empregada neste estudo e na quinta seo analisamos os
resultados obtidos. Finalmente, passamos s consideraes finais.
1. A TENDNCIA DE ESTREITAMENTO DOS DIFERENCIAIS SALARIAIS POR SEXO E RAA
A literatura especializada aponta para o estreitamento dos diferenciais
salariais entre sexos e entre cor/etnia/raa em diferentes regies do mundo,
inclusive no Brasil.
Blau & Kahn, por exemplo, estudam, para 22 pases, por meio de microdados, as causas da diminuio do hiato salarial entre homens e mulheres,
para o perodo de 1985 e 1994, e concluem pela primazia de duas razes: o
estreitamento da estrutura salarial da fora de trabalho masculina e menor
oferta lquida de mulheres no mercado de trabalho. 1 Os dois fatores, mas
principalmente o primeiro, encontra-se circunscrito s instituies do mercado de trabalho de cada pas, especialmente com relao aos mecanismos de
negociao coletiva. Assim:
Since it is likely that labor market institutions are
responsible for an important portion of international
differences in wage inequality, the inverse relationship
between the gender pay gap and male wage inequality
suggests that wage-setting mechanisms, such as
encompassing collective bargaining agreements that
provide for relatively high wage floors, raise the relative
pay of women, who tend to be at the bottom of the wage
BLAU, Francine D., KAHN, Lawrence M. Understanding international differences in the gender pay gap.
Journal of Labor Economics, 2003, vol. 21, n. 1. The University of Chicago.
1
29
distribution in all countries. Consistent with this view,

we find that the extent of collective-bargaining coverage
in each country is significantly negatively related to the
gender gap. Overall, our results provide strong evidence
that wage-setting institutions have important effects on
the gender pay gap and some evidence of the impact of the
market forces of supply and demand as well.
No caso dos Estados Unidos, ONeil avalia a tendncia da discriminao por sexo entre a dcada de 1950 e meados da dcada de 1980. 2 Na metade da dcada de 1950, o hiato salarial entre mulheres e homens era de 31%,
alargou-se para 35% em princpio da dcada de 1960, atingiu 37% no incio
da dcada de 1970 e declinou para 33%, em 1982. Em 1950, as mulheres na
fora de trabalho desse pas tinham completado 1,6 anos de estudo a mais do
que os homens, mas, em 1979, essa diferena desapareceu, o que alargou o
hiato salarial para 7 pontos percentuais a favor dos homens. Adicionalmente,
entre 1952 e meados de 1960, o diferencial de experincia no trabalho entre
homens e mulheres - medido como tempo no emprego ampliou-se, o que
contribuiu para o aumento do hiato em dois pontos percentuais a favor dos
homens. Entre 1963 e 1981, o tempo mdio no emprego das mulheres cresceu em relao ao tempo mdio dos homens. O estreitamento do hiato salarial, a partir de meados da dcada de 1970, segundo a autora, provavelmente
refletiu o aumento da experincia das mulheres mais jovens.
ONeil apresenta ainda dois fatores adicionais que podem explicar a
evoluo do hiato salarial, particularmente, a partir de 1969. O primeiro a
elevao do desemprego que, pela maior incidncia sobre as mulheres, alargou
o hiato a favor dos homens. O outro a depresso dos salrios dos trabalhadores menos experientes, um resultado do influxo na fora de trabalho de
mulheres mais velhas menos experientes e de uma coorte expressiva de trabalhadores originrios do perodo do baby boom. Esse acrscimo de oferta de
fora trabalho aumentou o ganho dos mais velhos, homens mais experientes
em relao aos homens mais novos, e, provavelmente, tambm aumentou os
ganhos dos homens relativamente queles das mulheres. Os ganhos das mulheres em relao aos homens no aumentaram at o final da dcada de 1970,
apesar da experincia das mulheres aumentar, mesmo lentamente. O aumento da fora de trabalho provavelmente se constituiu em um fator inibidor.
ONEIL, June. The trend in the male-female wage gap in the United States. Journal of Labor Economics, v.
3, n. 1, parte 2: Trends in womens work, education, and family building. Janeiro, 1985, pg. 91-116. University
of Chicago Press.
2
30
Com relao dcada posterior, os anos de 1980, ONeil considera

muitos fatores como, por exemplo, o aumento da experincia no emprego das
mulheres mais jovens e das matrculas das mulheres em instituies de ensino
superior entre 1975 e 1980. Assim, conclui ONeil, as funes de homens
e mulheres no mercado de trabalho podem estar convergindo implicando
reduo do hiato salarial entre os sexos.
Quanto ao hiato salarial entre brancos e negros nos Estados Unidos,
Neal & Johnson especificam um modelo de equao salarial que, entre outras
causas, atribui a diferena salarial diferena de qualificao entre os dois
grupos da populao.3 Os autores concluem que:
While our results do provide some evidence of current
labor markets discrimination, our primary finding is that
large skill gaps between blacks and whites are important
determinant of the black-white wage differences. Future
research on the black-white wage gap should focus on
the obstacles black children face in acquiring productive
skill.
Carneiro, Heckman & Masterov, tambm investigam, para o perodo
de 1990 a 2000, nos Estados Unidos, as relaes entre qualificao e discriminao para explicar o hiato salarial entre brancos e outros grupos tnicos. 4 Os
autores concluem que, exceto para a populao negra, o hiato salarial deve-se
a fatores pr-mercado:
For all minorities but black males, adjusting for the
ability that minorities bring to the market eliminates
wage gaps. The major source of economic disparity by race
and ethnicity in U.S. labor markets is in endowments, not
in payments to endowments.
A superao do hiato salarial ter maior probabilidade de sucesso com
a implementao de programas educacionais e profissionais ao invs de meras
aes afirmativas, exceto para os homens negros. Isto
posto, os autores encaminham a sua proposta:

NEAL, Derek A. & JOHNSON, William R. The Role of Premarket factors in black-white wage differences.
The Journal of Political Economy, vol. 104, n. 5, outubro de 2006. Pg. 869-895.
4
CARNEIRO, Pedro, HECKMAN, James J. & MASTEROV, Dimitriy V. Labor market discrimination and
racial difference in premarket factors. Journal of Law and Economics, vol. XLVIII, abril 2005. The University
of Chicago.
3
31
This evidence suggests that strengthened civil rights and

affirmative action policies targeted at the labor market are
unlikely to have much effect on racial and ethnic wage
gaps, except possibly for those specifically targeted toward
black males. Policies that foster endowments have much
greater promise. On the other hand, this paper does not
provide any empirical evidence on whether the existing
edifice of civil rights and affirmative action legislation
should be abolished. All of our evidence on wages is for
an environment in which affirmative action laws and
regulations are in place.
Para o Brasil, Barros, Franco & Mendona avaliam a contribuio da
discriminao por sexo e cor/etnia/raa para a reduo do grau de desigualdade da remunerao do trabalho e da renda per capita entre 1995 e 2005,
utilizando os microdados da PNAD em trs tipos de segmentos - espacial,
setorial e formal e informal. 5 De acordo com os autores, em 2005, homens
com as mesmas caractersticas observveis e inseridos no mesmo segmento
do mercado de trabalho que as mulheres recebiam remunerao 56% maior.
Esse diferencial declinou 2 pontos percentuais entre 2001 e 2005. Ainda com
relao a 2005, brancos, com as mesmas caractersticas observveis que pretos e pardos, ou seja, o grupo denominado de negros, e inseridos no mesmo
segmento do mercado de trabalho, recebiam remunerao 11% maior. O diferencial da remunerao por cor/etnia/raa tambm declinou 2 pontos percentuais entre 2001 e 2005, porm a sua contribuio para a reduo no grau
de desigualdade da remunerao e renda per capita foi maior. Controlando
as caractersticas dos trabalhadores e o segmento do mercado de trabalho ao
qual eles pertencem, os autores verificam que houve tambm um declnio no
diferencial de remunerao por segmentos espaciais - Unidades Federativas;
Regies metropolitanas; municpios de mdio e pequeno porte; e reas urbanas e rurais. Ainda controlando as caractersticas dos trabalhadores, constatou-se que houve queda na disparidade da remunerao entre os setores de
atividades. Apenas para a segmentao formal e informal no ocorreu queda
do diferencial em remunerao.
A reduo nas imperfeies do mercado de trabalho, isto , a diminuio da discriminao e da segmentao do mercado de trabalho, contribuiu
para a reduo da desigualdade na distribuio dos rendimentos do trabalho e
BARROS, Ricardo Paes de, FRANCO, Samuel, MENDONA, Rosane. Discriminao e segmentao no
mercado de trabalho e desigualdade de renda no Brasil. Texto para Discusso, n. 1288. IPEA: Rio de Janeiro,
julho de 2007.
5
32
da renda per capita. A reduo do coeficiente de discriminao e a diminuio

do grau segmentao contriburam, respectivamente, com cerca de 10% e
25% para a menor concentrao na distribuio da remunerao do trabalho
e com 4% e 14%, respectivamente, para a diminuio do grau de desigualdade na distribuio da renda per capita.
Biderman & Guimares decompem os determinantes que afetam a
desigualdade salarial de mulheres e negros utilizando as PNADs de 1989 e
1999. Os autores efetuam a anlise para os setores de alimentos, couro e calados, vesturios, bens de capital e telemtica. O objetivo desse estudo o de
verificar a existncia de uma diferena estatisticamente significante entre os
resultados para o conjunto da fora de trabalho e para os setores selecionados
da atividade econmica. Biderman & Guimares concluem que o principal
determinante do hiato salarial que atinge as mulheres a discriminao no
mercado de trabalho, enquanto que para os homens negros o agente primordial se constitui na defasagem de escolaridade, ou seja, um fator pr-mercado
de trabalho, ao passo que, para as mulheres negras, o hiato decorre de ambos
os fatores, isto , da discriminao e da defasagem na escolaridade. 6
Bohnenberger, em estudo de 2005, avalia a existncia e a evoluo da
discriminao por sexo e cor/etnia/raa no mercado de trabalho brasileiro, em
cada uma das cinco regies do pas, entre os anos de 1992 e 2001, e conclui
que a discriminao contra mulheres mais resistente do que a discriminao
contra os negros. As mulheres negras esto na pior situao, pois sofrem discriminao tanto de sexo quanto de cor. A regio Nordeste apresenta maior
incidncia de discriminao por sexo, ao passo que a regio Sudeste exibe
maior discriminao por cor/etnia/raa. Os resultados de Bohnenberger indicam que a discriminao por sexo diminuiu ao longo do perodo estudado
e tende a diminuir. 7
Crespo & Reis estudam como os efeitos associados s caractersticas
das coortes de nascimento, do ciclo de vida e do perodo influenciaram a
parcela do diferencial salarial entre raas/cor/etnias, devido ao termo de discriminao entre os perodos de 1987 a 2002. 8 De acordo com os autores, o
BIDERMAN, Ciro, GUIMARES, Nadya Arajo. Desigualdades, discriminao e polticas pblicas. Uma
anlise a partir de setores selecionados da atividade no Brasil. In: Maria Helena Santana Cruz, Amy Adelina
Coutinho de Faria Alves. (Org.). Feminismo, Desenvolvimento e Direitos Humanos. Aracaju: REDOR/NEPIMG/UFS/FAP-SE, 2005, p. 31-60.
7
BOHNENBERGER, Roger. Uma anlise regional da discriminao de gnero e raa no mercado de trabalho
brasileiro - 1999 a 2001. 2005. Dissertao (Mestrado em Economia de Empresa) - Universidade Catlica de
Braslia. Braslia.
8
CRESPO, Anna Risi Vianna, REIS, Maurcio Cortez. Decomposio do componente de discriminao na
desigualdade de rendimentos entre raas nos efeitos idade, perodo e coorte. In: Encontro da ANPEC, 2004,
Natal. Encontro da ANPEC, 2004.
6
33
efeito coorte etria passa a ser praticamente constante para as geraes nascidas
a partir da dcada de 1950. O efeito da idade mostra que o componente de
discriminao maior para os trabalhadores mais novos do que para os mais
velhos, o que est de acordo com o esperado, pois medida que o empregador
disporia de mais informaes sobre a qualidade do trabalho de seu empregado, de sua produtividade, haveria uma tendncia de reduo da discriminao salarial. O efeito perodo permite concluir que, a partir de 1996, h uma
tendncia de queda no termo de discriminao contra a fora de trabalho
negra. Crespo & Reis ressaltam, porm, que a interpretao dessa evidncia
no pode ser conclusiva devido ao grande nmero de mudanas na economia
brasileira durante o perodo.
Em outro artigo, Matos & Machado examinam os diferenciais no
rendimento, levando em conta a discriminao por sexo e cor/etnia/raa utilizando os microdados da PNAD de 1987 a 1999. De acordo com as autoras,
o termo de discriminao entre homens brancos e negros diminuiu. Entre
homens brancos e mulheres brancas, o termo sofreu poucas mudanas, apresentando tendncia ascendente. 9 Conforme as autores, tal evoluo deve ser
analisada com prudncia, uma vez que, na decomposio, o que aumenta
o peso do diferencial no explicado e no o valor do diferencial em termos
absolutos. Com relao a homens e mulheres negras, Matos & Machado mostram que o diferencial no explicado, isto , o termo de discriminao cai,
porm, em valores absolutos, h um aumento no diferencial de rendimento a
favor dos homens negros. Entre mulheres brancas e negras, h um aumento
no diferencial em valores absolutos em decorrncia de fatores no explicados,
visto que o diferencial relativo ao retorno aos anos de escolaridade diminuiu.
O termo de discriminao entre homens brancos e negros diminuiu.
Por fim, Oliveira & Rios-Neto estudam a tendncia da desigualdade
salarial da fora de trabalho feminina no Brasil, segundo cor/etnia/raa, durante as dcadas de 1980 e 1990. 10 Os autores concluem que a hiptese de
que o hiato salarial por cor/etnia/raa determinado por diferenas individuais e ocupacionais confirmou-se, mas as hipteses de crescentes retornos aos
anos de escolaridade e demanda por mo-de-obra qualificada no se sustentaram, o que resultou na ampliao do hiato salarial entre trabalhadores com
alta e baixa qualificao. Comprovou-se, em vrias dimenses do mercado
MATOS, Raquel Silvrio, MACHADO, Ana Flvia. Diferena de rendimento por cor e sexo no Brasil (19872001). Econmica, Rio de Janeiro, v. 8, n. 1, p. 5-27, junho 2006.
10
OLIVEIRA, Ana Maria Hermeto Camilo, RIOS-NETO, Eduardo Luiz Gonalves. Tendncias da Desigualdade Salarial para Coortes de Mulheres Brancas e Negras no Brasil. Estudos Econmicos, So Paulo, vol. 36, n.
2, pg. 205-236, abril-junho 2006.
9
34
de trabalho, o status mais baixo das mulheres negras em relao s mulheres

brancas. Segundo os autores:
desapontador ver a estagnao do hiato salarial por raa
entre as mulheres nos ltimos anos e no detectar qualquer
indicao de futura reverso desta tendncia, dado que as
tendncias das coortes no so significativamente diferentes,
mesmo estando convergindo seus nveis educacionais. Todos
os outros indicadores apontam para o fato de que diferentes
padres de caractersticas ocupacionais e diferentes
retornos destas caractersticas por raa so determinantes
neste fracasso das mulheres negras em converter os ganhos
educacionais em ganhos salariais. Portanto, no razovel
inferir um progresso real em direo igualdade racial.
E assim possvel concluir como se inicia o artigo: no
final dos anos 1990, mais de um sculo aps a abolio
formal da escravido no Brasil, a situao das mulheres
negras ainda se caracteriza por uma posio desfavorecida
no mercado de trabalho. Dadas a longa persistncia desta
situao e a falta de evidncias de uma reverso potencial,
a discriminao deve ser considerada como um fator
determinante dos diferenciais de raa no Brasil. No
somente a discriminao, mas as barreiras a uma insero
justa no mercado de trabalho.
2. INDICADORES DO MERCADO DE TRABALHO POR SEXO E
RAA
Em 2006, a populao total do Brasil era de pouco mais de 187 milhes de pessoas, 89,6 milhes se encontravam ocupadas, 8,2 milhes procuravam emprego e 58,5 milhes eram economicamente inativas. Inicialmente,
observa-se que, nos dois anos considerados, a taxa de atividade e a taxa de
ocupao so maiores para os homens o que conduz a uma taxa de desocupao menor para as mulheres. Esse fato torna-se mais marcante quando se
verifica que as diferenas entre sexos so maiores do que aquelas devido raa/
cor/etnia. Assim, a taxa de atividade dos homens brancos e negros similar,
do mesmo modo que a taxa de ocupao, a diferena mais relevante encontrada na taxa de desemprego. Entre as mulheres brancas e negras constata-se
o mesmo comportamento (Tabelas 1 e 2).
35
Tabela 1 - Indicadores do Mercado de Trabalho. Brasil 2006

Mercado de Trabalho
Brancos
Homens
Mulheres
Total
Indicadores (%)
Empregados
Desocupados
PEA
PIA
Taxa de
atividade
25.428.848
1.538.028
26.966.876
36.950.236
73,0
Taxa de
ocupao
Taxa de
desocupao
68,8
5,7
Negros
25.741.458
1.950.304
27.691.762
37.783.624
73,3
68,1
7,0
Total
51.565.275
3.509.880
55.075.155
75.326.459
73,1
68,5
6,4
Brancas
20.112.770
2.156.981
22.269.751
41.647.820
53,5
48,3
9,7
Negras
17.548.125
2.503.580
20.051.705
38.614.127
51,9
45,4
12,5
Total
37.990.100
4.700.347
42.690.447
80.957.152
52,7
46,9
11,0
Brancos
45.541.618
3.695.009
49.236.627
78.598.056
62,6
57,9
7,5
Negros
43.289.583
4.453.884
47.743.467
76.397.751
62,5
56,7
9,3
Total
89.555.375
8.210.227
97.765.602
156.283.611
62,6
57,3
8,4
Fonte: IBGE - Microdados PNAD 2006. Elaborao prpria

PEA: Populao Economicamente Ativa, ou seja, a soma dos empregados e
desocupados; PIA: Populao em Idade Ativa, isto , pessoas de 10 ou mais
anos de idade; Taxa de atividade: a percentagem da PEA em relao PIA;
Taxa de ocupao: a percentagem das pessoas empregadas em relao PIA;
Taxa de desocupao: a percentagem das pessoas desocupadas em relao
PEA; Populao negra, neste caso, representa a soma de pessoas de cor negra
e parda
Para efeitos deste estudo, a anlise da questo da discriminao por

sexo e cor/etnia/raa ser realizada entre os trabalhadores empregados do setor
privado no agrcola, com idade igual ou superior a 25 anos. Na amostra so
considerados apenas os empregados com e sem carteira de trabalho assinada,
nesses ltimos, tambm esto includos os empregados sem declarao de carteira de trabalho, so ainda excludos os empregados dos ramos de atividade
agrcola, administrao pblica e servio domstico. Igualmente, so eliminados da amostra os registros sem declarao de idade, sem declarao de renda
do trabalho, cor e anos de escolaridade. Esses filtros resultam em um total de
pouco menos do que 23,9 milhes de empregados.
De acordo com a Tabela 2, observa-se que os homens brancos so o
grupo que apresenta o menor percentual trabalhando sem carteira de trabalho
assinada, ao passo que as mulheres negras mostram maior percentual trabalhando na informalidade. Homens negros e mulheres brancas exibem um per-
36
centual de trabalhadores no mercado de trabalho informal muito semelhante,

porm superior quela registrada pelos homens brancos11 (Tabela 2).
Tabela 2 - Empregados por sexo e cor/etnia/raa segundo
registro em carteira de trabalho. Valores absolutos e relativos.
Brasil 2006
Homem branco
Homem negro
Mulher branca
Mulher negra
Total
Sem carteira
de trabalho
assinada
1.548.235
1.616.959
1.373.577
1.176.470
5.715.241
19,8%
24,9%
23,6%
31,3%
23,9%
Com
carteira de
trabalho
assinada
6.268.756
4.865.685
4.440.608
2.576.840
18.151.889
80,2%
75,1%
76,4%
68,7%
76,1%
Total
7.816.991
6.482.644
5.814.185
3.753.310
23.867.130
Em 2002, entre os homens com carteira de trabalho assinada, os brancos eram 61,6% e os homens negros eram 38,4%. Em 2006, sob esse mesmo
aspecto, o mercado de trabalho se recompe apontando diminuio do percentual de homens brancos (56,3%) e aumento da participao dos homens
negros em pouco mais do que 5 pontos percentuais. Nessa mesma direo,
as mulheres apresentaram menor recomposio no mercado de trabalho. Em
2002, as mulheres brancas ocupavam, no total das mulheres com carteira de
trabalho assinada, um percentual equivalente a 66,4%, quatro anos depois, a
sua participao declinara em 2,6 pontos percentuais. (Tabela 3).
Tabela 3 - Distribuio dos empregados por sexo e cor/etnia/
raa, segundo registro em carteira de trabalho. Valor relativo
por registro em carteira de trabalho. Brasil 2002 e 2006
Homem branco
Homem negro
Mulher branca
Mulher negra
Com carteira de trabalho Sem carteira de trabalho

assinada
assinada
2002
2006
2002
2006
61,6
56,3
54,7
48,9
38,4
43,7
45,3
51,1
66,4
63,3
55,5
53,9
33,6
36,7
44,5
46,1
Fonte: Vide tabela 1
Entre 2002 e 2006, em todos os grupos - homens brancos, homens

negros, mulheres brancas e mulheres negras - houve aumento no percentual
de empregados que possuem carteira de trabalho assinada. Todos os grupos
apresentaram crescimento em pontos percentuais parecidos, com exceo das
A ttulo de preciso, esclarece-se que estamos considerando como participantes do mercado de trabalho
informal apenas o grupo de empregados sem carteira de trabalho assinada.
11
37
mulheres brancas para as quais quase no houve alteraes. O aumento dos

celetistas indica um aumento na formalizao da atividade econmica (Tabela
3).
O comportamento do mercado de trabalho, entre 2002 e 2003, segundo sexo e cor/raa/etnia indica dois fatos. O primeiro que a absoro
de negros homens e mulheres - aumentou tanto no mercado de trabalho
formal quanto informal. O segundo fato que o status do negro no mercado
de trabalho elevou-se, na medida em que, entre os empregados com carteira
de trabalho assinada, os negros as mulheres e, especialmente, os homens aumentaram a sua participao frente aos brancos; e considerando o total de
empregados, entre os negros diminuiu o peso relativo daqueles inseridos no
mercado de trabalho informal - entre os empregados sem carteira de trabalho
assinada (Tabelas 3 e 4).
Tabela 4 - Distribuio dos empregados por sexo e cor, raa e
etnia, segundo registro em carteira de trabalho. Valor relativo
por sexo. Brasil 2002 e 2006
Com carteira de trabalho

assinada
Sem carteira de trabalho
assinada
Fonte: Vide Tabela 1
Homem
Homem
Mulher
Mulher
Branco
Negro
Branca
Negra
2002 2006 2002 2006 2002 2006 2002 2006
77,9
80,2
72,7
75,1
75,7
76,4
66,3
68,7
22,1
19,8
27,3
24,9
24,3
23,6
33,7
31,3
A Tabela 5 mostra que, no perodo considerado, dois indicadores do

mercado de trabalho, praticamente, no se alteraram: idade mdia dos ocupados e horas mdias trabalhadas. O primeiro se relaciona oferta abundante de
mo-de-obra jovem e mais qualificada, que mantm o padro etrio de ingresso no mercado de trabalho. O segundo reflete a tendncia de expandir tcnicas
intensivas em capital e de empregar mo-de-obra de maior qualificao, o que
permite expandir a produtividade, mantendo praticamente o mesmo nmero
de horas mdias trabalhadas por semana em cada grupo considerado.
As alteraes dos indicadores se situam na ampliao dos anos de escolaridade mdia em todos os grupos e no decrscimo da renda mdia do
trabalho principal. Quanto escolaridade, destacam-se duas situaes. Os
empregados negros sem carteira de trabalho assinada, em mdia, apresentam
defasagem elevada de anos de escolaridade 6,4 vs 9,1 anos na mdia dos empregados. As mulheres brancas e negras, conforme evidncias j constatadas
por inmeras pesquisas, mantm escolaridade mdia superior dos homens,
38
embora no traduzam esse acrscimo em pagamento superior ao dos homens

(Tabela 5).
O salrio real caiu para os brancos e subiu para os negros, sendo que
as mulheres brancas com carteira de trabalho assinada apresentaram a maior
queda entre 2002 e 2006, ao passo que as mulheres negras sem carteira de trabalho assinada exibiram a alta mais forte (Tabela 5). De modo geral, a renda
mdia do trabalho principal aumentou em termos nominais de 30,4%, mas
em termos reais caiu 3,4%, devido inflao de 34,9% medida pelo INPC,
entre 2002 e 2006.
Tabela 5 - Indicadores mdios das caractersticas produtivas e
dos rendimentos dos empregados. Brasil 2002 e 2006
Idade
Anos de
estudo
Renda mensal
do trabalho
principal
2002
2006
Horas
trabalhadas
por semana
Salrio hora
2002
2006
2002
45,8
45,2
5,8
7,6
Variao real
no salrio
2002
2006
2002
2006
HBCC
37,9
37,9
8,7
9,4
HNCC
36,9
37,0
7,2
8,0
597,9
837,4
46,6
45,7
3,3
4,7
3,8%
HBSC
39,8
40,6
8,0
8,4
792,4
1.036,8
45,1
44,1
4,9
6,3
-3,0%
HNSC
37,6
38,0
5,8
6,4
425,3
581,1
46,3
44,9
2,5
3,6
1,3%
MBCC
36,6
36,8
10,1
10,7
742,3
975,3
41,3
41,7
4,5
6,0
-2,6%
1.051,4 1.364,7
2006
-3,8%
MNCC
36,6
36,7
8,5
9,3
442,1
627,9
42,2
42,0
2,6
3,9
5,3%
MBSC
38,3
38,5
9,2
9,8
528,0
670,4
37,2
36,7
3,8
5,0
-5,9%
MNSC
36,8
36,8
7,5
8,4
302,4
439,9
37,2
37,0
2,5
3,2
7,8%
Total
37,5
37,5
8,4
9,1
725,1
945,3
43,8
43,3
4,2
5,6
-3,4%
Fonte: Vide Tabela 1

Doravante, consideraremos a seguinte nomenclatura: HBCC: Homem branco
com carteira de trabalho assinada; MBCC: Mulher branca com carteira de
trabalho assinada; HNCC: Homem negro com carteira de trabalho assinada;
MNCC: Mulher negra com carteira de trabalho assinada; HBSC: Homem
branco sem carteira de trabalho assinada; MBSC: Mulher branca sem carteira
de trabalho assinada; HNSC: Homem negro sem carteira de trabalho assinada;
MNSC: Mulher negra sem carteira de trabalho assinada.
maior escolaridade corresponde ganhos crescentes no emprego,

consoante com a expectativa terica, embora essa tendncia de aumento seja
bem menor at por volta de 8 anos de estudo, o que corresponde ao ensino
fundamental completo (Grfico 1). Esse comportamento reflete as mudanas na estrutura do mercado de trabalho nas duas ltimas dcadas quando
houve expressivo aumento do nmero de trabalhadores com pelo menos o
ensino fundamental completo. O movimento, impulsionado pelas polticas
de ampliao das matrculas no ensino fundamental e mdio, junto s exigncias por mo-de-obra mais qualificada, decorrente das rpidas mudanas
39
tecnolgicas, faz com que os salrios dos trabalhadores sem ao menos o ensino
fundamental completo sofra um nivelamento por baixo.
Grfico 1 - Salrio/Hora mdio por anos de estudo empregados com carteira de trabalho assinada. Brasil 2006
25
20
15
HBCC
MBCC
HNCC
MNCC
10
Anos de estudo
Fonte e Observaes: Vide tabela anterior.
Grfico 2 - Salrio/hora mdio por anos de estudo - empregados

Salrio/Hora mdio por anos de estudo - empregados sem carteira de trabalho assinada Brasil 2006 - Fonte:
sem
carteira de trabalho assinada.
Brasil 2006
PNAD
18
16
14
12
HBSC
10
MBSC
HNSC
MNSC
Anos de estudo
Fonte e Observaes: Vide Tabela 5.
A simples diferena salarial, como constatada por meio da Tabela 5,

no permite estabelecer o grau de discriminao entre grupos, uma vez que
essa diferena pode estar associada ao menor nvel educacional na compara-
40
o entre brancos e negros e/ou menor experincia de trabalho por parte

do grupo supostamente discriminado, o que refletiria formas discriminatrias
pr-mercado.
Para observarmos quanto dessa diferena de rendimentos se deve
discriminao e quanto se deve s capacidades pessoais dos indivduos, vamos decompor a diferena dos logaritmos dos salrios/hora, estimados por
grupos que considerem sexo, raa e posio na ocupao, em duas parcelas. A
primeira parcela refere-se diferena de rendimentos derivada das diferenas
nas caractersticas produtivas. Assim, por exemplo, o fato de um grupo auferir
em mdia ganhos menores que outro poderia estar inteiramente relacionado
caractersticas produtivas inferiores, por exemplo, menos anos de estudo,
experincia de trabalho, etc... O diferencial de salrios mdios, nessa situao,
no conteria nenhum componente discriminatrio, ao contrrio, a diferena
seria o resultado de valoraes que ocorrem no mbito do mercado de trabalho. A segunda parcela corresponde discriminao propriamente dita. Nesse
caso, considerando-se que os retornos estimados para as caractersticas produtivas so os mesmos para homens e mulheres, brancos ou negros, no haveria explicao econmica para um determinado grupo perceber salrios, em
mdia, menores. Realizamos essa decomposio atravs do mtodo proposto
por Oaxaca, mtodo que amplamente utilizado na literatura especializada,
permitindo comparaes com outros estudos.
3. O MTODO OAXACA
Considere a seguinte equao de salrio hora:
ln(Wi ) = Z i + i
onde:
Wi : o salrio/hora observado para o indivduo i;
Z i ' : o vetor de caractersticas individuais;
: o vetor de coeficientes;
i : componente aleatrio
Estimando a equao, segue:
^
ln(W i ) = Z i i
Considere o grupo 0, isto , aquele que no sofre discriminao comparado a um grupo j. Fazendo o diferencial, obtemos:
^
ln(W 0 ) ln(W j ) = Z 0 0 Z j j
Somando e subtraindo
Z j 0 :
41
ln(W 0 ) ln(W j ) = Z 0 0 Z j j + Z j 0 Z j 0 ln(W 0 ) ln(W j ) = Z 0 Z j
(1) ln(W
) ln(W j ) = Z 0 Z j
Z = Z 0 Z i
onde ^ = ^ ^
0
i
Portanto, o primeiro termo da equao (1), Z , corresponde a diferenas nos salrios em decorrncia de atributos da produtividade, ao passo
^
que o segundo termo, Z i , representa a parcela decorrente de outras causas, entre as quais, a discriminao. 12
^
4. DIFERENAS SALARIAIS POR SEXO E COR/ETNIA/RAA

SEGUNDO OS MERCADOS DE TRABALHO FORMAL E INFORMAL
Estabelecemos o modelo de equao salarial log-lin composto pelas
variveis explicativas que se encontram expostas no Quadro 1.13
Quadro 1 - Variveis explicativas que compem a regresso.
Experincia
Caracterrsticas
pessoais
Experincia2
Anos de estudo
Anos de estudo2
Norte
Nordeste
Regio
Sul
Centro-Oeste
Indstria
Ramo de atividade Comrcio e servios

Outras atividades
Cincias e artes - Ocupao
Categoria de
ocupao
Tcnicos - Ocupao
Vendedores e prestadores de servios - Ocupao
Produtores de bens e servios e de reparao - Ocupao
Aplicamos o mtodo de Oaxaca em duas etapas, ou seja, os efeitos referentes ao intercepto esto sendo
captados pelo segundo termo.
13
Os autores, neste modelo, entendem que todo o desemprego involuntrio devido a prticas de discriminao e/ou segregao ou questes de segmentao. No aplicaram, portanto, o ajustamento de Heckman na
equao salarial, relembra-se que os coeficientes estimados, neste caso, so maiores.
12
42
Caracterrsticas
pessoais
Ressaltamos que as dummies Sudeste (Regio), Dirigentes em geral

(Categoria de Ocupao) e Atividades Sociais e Pessoais (Ramo de Atividade)
4. DIFERENAS
SALARIAIS
SEXO EoCOR/ETNIA/RAA
SEGUNDO
OS MERCADOS
foram
suprimidas
para POR
eliminar
problema de perfeita
multicolinearidade.
DE TRABALHO FORMAL E INFORMAL
A anlise do retorno da experincia ao salrio revela que maior para
os homens do que para as mulheres e dos brancos com relao aos negros, o
Estabelecemos o modelo de equao salarial log-lin composto pelas variveis
que
no necessariamente deve-se discriminao, pois podem haver outros
explicativas que se encontram expostas no Quadro 1.20
fatores influenciando este diferencial, por exemplo, escolaridade, experincia,
categoria de ocupao, ramo de atividade, entre outros14. No quesito retorno
experincia, o grupo de Homens brancos com carteira de trabalho assinada
1 - Variveis
explicativas
que compem
a regresso.
encontra-seQuadro
na melhor
posio,
pois obtm
os maiores
retornos, ao passo que
o grupo Mulheres negras sem carteira de trabalho assinada situa-se no extremo oposto. Destaca-se a situao da mulher negra no mercado de trabalho,
pois o mercado no valoriza o aumento da escolaridade desse grupo, implicando retornos extremamente baixos, especialmente para as empregadas sem
carteira de trabalho assinada. Nota-se ainda, que entre 2002 e 2006, o retorno
da experincia no se alterou de maneira significativa (Tabela 6).
Experincia
Experincia
Anos de estudo
Anos de estudo
Regio
Norte
Nordeste
Sul
Ramo de
atividade
Indstria
Categoria de
ocupao
Centro-Oeste
Cincias e artes - Ocupao
Comrcio e servios
Experincia
Tabela 6 - Taxa de retorno experincia - %

HBCC
MBCC
Outras atividades
Tcnicos - Ocupao
HNCC
MNCC
HBSC
MBSC
HNSC
MNSC
Vendedores e prestadores de servios - Ocupao

Produtores de bens e servios e de reparao - Ocupao
2002 2006 2002 2006 2002 2006 2002 2006 2002 2006 2002 2006 2002 2006 2002 2006
Ressaltamos que as dummies Sudeste (Regio), Dirigentes em geral

5
2,9 de
2,8Ocupao)
1,4 1,7 e2,7
2,3 1,0Sociais
0,9 e2,5
2,4 (Ramo
1,2 1,0
1,6 2,3 foram
0,2 0,3
(Categoria
Atividades
Pessoais
de Atividade)
10 2,5 para
2,4 eliminar
1,3 1,5o problema
2,3 2,0 de
0,9
0,8 multicolinearidade.
2,2 2,0 1,1 1,0 1,4 1,9 0,2 0,3
suprimidas
perfeita
15 2,1
2,1 1,1
1,3 1,9da 1,7
0,8 0,7ao 1,9
1,7revela
0,9 que
0,9 1,2
1,6para
0,2os 0,3
A anlise
do retorno
experincia
salrio
maior
20 1,7do 1,8
0,9 as
1,1mulheres
1,5 1,4e dos
0,7 brancos
0,6 1,5
0,8 aos
0,9negros,
1,0 1,2
homens
que para
com1,3
relao
o que0,2
no 0,3
Fonte: Videdeve-se
Tabela 1.Elaborao
prpria pois podem haver outros fatores
necessariamente
discriminao,
influenciando este diferencial, por exemplo, escolaridade, experincia, categoria de
O ramo
retorno
anos entre
de escolaridade
salrioretorno
tambm
mais elevado
ocupao,
de dos
atividade,
outros21. Noao
quesito
experincia,
o
grupoosdehomens
Homens do
brancos
com carteira
de trabalho
na melhor
para
que para
as mulheres,
assimassinada
como, encontra-se
para os brancos
do que
posio,
pois obtm
os maiores retornos,
ao passode
que
o grupona
Mulheres
sem
para
os negros,
independente
da existncia
registro
carteiranegras
de trabalho.
carteira de trabalho assinada situa-se no extremo oposto. Destaca-se a situao da
Destaca-se
a queda generalizada da taxa de retorno dos anos de escolaridade
mulher negra no mercado de trabalho, pois o mercado no valoriza o aumento da
ao salrio/hora, em virtude do aumento da escolaridade da populao em

20
Os autores, neste modelo, entendem que todo o desemprego invluntrio devido a prticas de
discriminao e/ou segregao ou questes de segmentao. No aplicaram, portanto, o ajustamento de
As taxasnade
retorno
experincia
e aos
de escolaridade
so neste
obtidas
Heckman
equao
salarial,
relembras-se
queanos
os coeficientes
estimados,
caso,calculando-se
so maiores. a derivada
21
As taxas
de retorno
experincia
e aos anos
de escolaridade
so obtidas
a derivada
parcial
da equao
de salrios,
com relao
s respectivas
variveis,
ou seja,calculando-se
dada a equao
de salrios,
parcial daasequao
de salrios,
com
relao
s respectivas
variveis.
Ou
seja,
dada a equao de salrios,
obtemos
derivadas
parciais
com
relao
experincia
e
anos
de
estudo:
obtemos as derivadas parciais com relao experincia e anos de estudo:
14
ln(Wi ) Z i i
ln(W i )
2 2 3 (exp erincia )
exp erincia
ln(W i )
4 2 5 (anos de estudo)
anos de estudo
34
43
todos os nveis, o que levou estabilizao e, at mesmo, em certos casos,

diminuio dessa taxa (Tabela 7).
Anos de estudo
Tabela 7 - Taxa de retorno escolaridade - %

HBCC
MBCC
HNCC
MNCC
HBSC
MBSC
HNSC
MNSC
2002 2006 2002 2006 2002 2006 2002 2006 2002 2006 2002 2006 2002 2006 2002 2006
3,3 2,0
0,3 -0,9
4,2
2,5
1,0
-0,8
5,1
3,5
2,2
2,9
5,5
3,8
4,3
2,2
9,4 8,2
7,9 6,5
8,3
7,3
7,3
5,2
9,5
6,8
7,3
6,7
7,2
6,6
7,5
6,0
11
13,9 12,9 13,6 12,0 11,4 10,9 12,0 9,6 12,8 9,4 11,2 9,4
8,6
8,8 10,0 8,8
15
19,9 19,1 21,3 19,4 15,4 15,8 18,3 15,6 17,3 12,7 16,3 13,2 10,3 11,7 13,2 12,5
Para o ano de 2002, a dummy Indstria para Ramo de atividade no

foi significante a 5% para o grupo dos homens negros sem carteira de trabalho
assinada. Para o ano de 2006, a dummy Cincias e Artes para a categoria de
ocupao no foi significante para o grupo das mulheres negras com carteira
de trabalho assinada. A varivel Anos de estudo no foi significativa a 5% para
o grupo dos homens brancos sem carteira de trabalho assinada. Por fim, ainda
com relao ao ano de 2006, a varivel Experincia ao quadrado no obteve
significncia a 5% para o grupo das mulheres negras sem carteira de trabalho
assinada (ver Apndice).
De acordo com o Quadro 2, para os homens brancos com carteira
de trabalho assinada, a Indstria a atividade que apresenta o retorno mais
elevado ao salrio hora, assim como a ocupao de Cincias e Artes. A regio
Sul oferece o maior retorno aos salrios para o grupo dos homens brancos sem
carteira de trabalho assinada, enquanto a regio Centro-Oeste favorece mais
trs grupos de mulheres: negras com carteira de trabalho assinada, brancas
sem carteira de trabalho assinada e negras sem carteira de trabalho assinada.
Os grupos restantes obtm maior favorecimento para os seus salrios na regio
Sudeste. As atividades de maior retorno englobam a Indstria e Outras atividades. Particularmente, deve-se destacar que as mulheres negras sem carteira
de trabalho assinada encontram maior retorno ao salrio hora nas atividades
de Educao, sade, servios sociais e pessoais. As ocupaes que possuem maior
contrapartida ao salrio so Cincias e Artes e Dirigentes em Geral.
44
Quadro 2 - Sntese dos resultados das regresses. Brasil 2006
Experincia
(sinal)
Experincia2
(sinal)
Anos de
estudo
(sinal)
Anos de
estudo2
(sinal)
Regio
(com melhor
retorno)
Atividade
(com melhor
retorno)
Ocupao
(com melhor
retorno)
HBCC
Positivo
Negativo
Negativo
Positivo
Sudeste
Indstria
Cincias e
Artes
MBCC
Positivo
Negativo
Negativo
Positivo
Sudeste
Outras
Atividades
Dirigentes
em Geral
HNCC
Positivo
Negativo
Negativo
Positivo
Sudeste
Indstria
Dirigentes
em Geral
MNCC
Positivo
Negativo
Negativo
Positivo
Centro-Oeste
Outras
Atividades
Dirigentes
em Geral
HBSC
Positivo
Negativo
Positivo
Positivo
Sul
Outras
Atividades
Cincias e
Artes
MBSC
Positivo
Negativo
Negativo
Positivo
Centro-Oeste
Outras
Atividades
Dirigentes
em Geral
HNSC
Positivo
Negativo
Positivo
Positivo
Sudeste
Outras
Atividades
Cincias e
Artes
MNSC
Positivo
Negativo
Negativo
Positivo
Centro-Oeste
Educao,
sade,
servios
sociais e
pessoais
Dirigentes
em Geral
A Tabela 8 mostra que, entre 2002 e 2006, no mercado de trabalho

formal, o hiato salarial entre os homens brancos e as mulheres brancas permaneceu praticamente inalterado, enquanto, em relao aos demais grupos,
houve diminuio do diferencial salarial. No mercado de trabalho informal,
verifica-se o mesmo comportamento entre os homens brancos e as mulheres e
homens negros, entretanto, com relao s diferenas entre os homens brancos e as mulheres brancas, verifica-se o aumento do diferencial dos salrios
mdios.
Tabela 8 - Hiato entre os salrios observados com relao ao
homem branco
Grupos
MBCC
HNCC
MNCC
2002
22,5%
53,6%
83,8%
2006
22,6%
44,6%
69,6%
MBSC
15,3%
HNSC
65,9%
MNSC
81,5%
17,6%
59,0%
65,1%
Apesar do hiato entre os salrios/hora observados ter diminudo para

praticamente todos os grupos, ao aplicar a metodologia de Oaxaca para se
45
determinar a composio que devida discriminao e aquela que advm

das diferenas de dotaes, verificou-se que a parcela referente discriminao aumentou (Tabela 10). Para o grupo Mulheres brancas com carteira de
trabalho assinada, o percentual devido discriminao de 144%, em 2006,
e o percentual devido diferena de dotaes igual a 44%.
Tais valores foram calculados da seguinte forma:
A A2
X= 1
B A2
Onde X representa o percentual devido discriminao; A1 o
salrio/hora da MBCC; A2 o salrio/hora observado da MBCC e B salrio/hora observado do HBCC.
B A1
Y=
B A2
Onde
representa o percentual devido diferena de fatores.
Para transformar tais valores em nmeros absolutos, isto , analis-los

com sinais positivos, adotamos o seguinte clculo:
ABS ( X )
Z=
ABS ( X ) + ABS (Y )
Onde
absolutos.
W=
representa o percentual devido discriminao em valores
ABS (Y )
ABS ( X ) + ABS (Y )
Em que W representa o percentual devido diferena de fatores em

valores absolutos e ABS representa o valor absoluto do nmero em questo.
Para as mulheres brancas com e sem carteira de trabalho assinada,
nota-se que caso seus atributos fossem valorizados similarmente aos do homem branco, ou seja, caso no houvesse discriminao no mercado de trabalho, elas deveriam receber mais do que eles. O percentual do hiato salarial
devido discriminao para mulheres brancas com e sem carteira de trabalho
assinada deveria ser, em nmeros absolutos, 77% e 74%, respectivamente no
ano de 2006 (Tabela 9).
46
Tabela 9 - Decomposio de Oaxaca. Brasil 2002-2006
Salrio/hora
observado
Salrio/hora
observado com peso
do homem branco
Percentual devido
discrimnao
Percentual devido
diferena de
dotaes
2002
2006
2002
2006
2002
2006
2002
HBCC
3,77
5,17
2006
151%
144%
-51%
-44%
MBCC
3,08
4,22
4,12
5,60
75%
77%
25%
23%
HNCC
2,45
3,58
2,78
4,01
25%
27%
75%
73%
MNCC
2,05
3,05
3,00
4,27
55%
57%
45%
43%
HBSC
2,74
3,88
172%
153%
-72%
-53%
MBSC
2,38
3,30
3,00
4,19
70%
74%
30%
26%
HNSC
1,65
2,44
1,85
2,75
19%
22%
81%
78%
1,51
2,35
2,10
3,14
48%
52%
52%
48%
MNSC
* Em nmeros absolutos
Finalmente, a Tabela 10 mostra que o hiato entre o salrio pago e o salrio a ser recebido na ausncia de discriminao declinou significativamente
para mulheres negras. Os outros grupos no apresentaram mudana brusca.
Tabela 10 - Hiato entre o salrio observado e o salrio a ser
recebido na ausncia de discriminao. Brasil 2002-2006
2002
2006
MBCC
34%
33%
HNCC
13%
12%
MNCC
46%
40%
MBSC
26%
27%
HNSC
12%
13%
MNSC
39%
34%
Verificamos que, no setor formal, o maior hiato diz respeito s mulheres negras seguidas das mulheres brancas e por ltimo os homens negros. O
mesmo padro encontrado para o setor informal.
CONSIDERAES FINAIS
O objetivo deste artigo o de analisar o grau de discriminao e sua
evoluo entre os anos de 2002 e 2006 no mercado de trabalho formal e informal. Para isso, consideramos dois grupos padro para os quais no existia
discriminao: homem branco com carteira de trabalho assinada e homem
branco sem carteira de trabalho assinada. A partir disso, foram examinados
47
grupos que podem ser alvo de prticas discriminatrias: homens negros, mulheres brancas e mulheres negras.
Os resultados produzidos indicam que, entre 2002 e 2006, o mercado
de trabalho brasileiro manteve prticas de discriminao. O componente da
discriminao, segundo as nossas estimativas, maior para as mulheres brancas, seguidas pelas mulheres negras e pelos homens negros, evidncias que
concordam com os resultados apresentados por Bohnenberger e por Biderman & Guimares, entre 1992 e 2001 e 1989 e 1999, respectivamente. 15 Os
resultados desses ltimos autores mostram que o hiato salarial entre os brancos, homens e mulheres, decorre, principalmente, devido discriminao;
enquanto o hiato salarial entre homens brancos e negros, independente do
registro em carteira, tem como causa principal a defasagem nas dotaes de
atributos produtivos, fatores prvios ao mercado de trabalho. O hiato salarial
para as mulheres negras resulta de ambos os fatores, isto , defasagem de seus
atributos e discriminao, resultado que vem ao encontro dos resultados deste
artigo. Tais evidncias esto de acordo com o observado na Tabela 10, visto
que o maior hiato entre salrio observado e salrio a ser recebido na ausncia de discriminao maior para as mulheres negras, seguidas das mulheres
brancas e, finalmente, os homens negros.
Embora, sem controlar atributos individuais, o hiato entre os salrios
dos grupos discriminados tenha diminudo, exceto para as mulheres brancas,
o componente referente discriminao aumentou entre 2002 e 2006. A
diferena entre o salrio observado e aquele a ser pago na ausncia de discriminao manteve-se relativamente estvel, caindo bruscamente somente
para as mulheres negras. Ou seja, o mercado tendeu a reduzir hiato entre os
salrios observados e a aqueles a serem pagos na ausncia de discriminao
tendo em vista a maior homogeneidade dos atributos produtivos da populao, entretanto, o componente percentual devido discriminao aumentou.
Em termos absolutos, o componente da discriminao diminuiu.
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15
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2, p. 205-236, abril-junho 2006.
50
APNDICE
RESULTADOS DAS REGRESSES POR SEXO E COR/
ETNIA/RAA
Coeficientes da
regresso
Ano de
2006
Empregados com carteira de trabalho assinada
Brancos
Categoria de ocupao
Ramo de
atividade
Regio
Caracterrsticas
pessoais
Constante
Empregados sem carteira de trabalho assinada
Negros
Brancos
Negros
Homem
Mulher
Homem
Mulher
Homem
Mulher
Homem
Mulher
1,18670
1,32552
1,17749
1,37224
1,06556
1,08314
0,81082
1,22859
Experincia
0,03090
0,01979
0,02540
0,00940
0,02703
0,01103
0,02602
0,00324
Experincia2
-0,00033
-0,00023
-0,00028
-0,00009
-0,00034
-0,00006
-0,00035
-0,00001
Anos de estudo
-0,04222
-0,08234
-0,02401
-0,06710
0,00102
-0,00773
0,00860
-0,01487
Anos de
estudo2
0,00779
0,00920
0,00607
0,00742
0,00421
0,00464
0,00361
0,00466
Norte
-0,17103
-0,10349
-0,13411
-0,06267
-0,19717
-0,19992
-0,13963
-0,02630
Nordeste
-0,30599
-0,22322
-0,23010
-0,17555
-0,39512
-0,32425
-0,37324
-0,31080
Sul
-0,06685
-0,05337
-0,04393
0,00422
0,01513
-0,03593
-0,02418
-0,08639
Centro-Oeste
-0,05082
-0,07489
-0,02054
0,00496
0,00576
0,01465
-0,01113
0,01450
Indstria
0,14840
0,10538
0,04558
0,00970
0,05301
-0,01620
-0,14120
-0,32742
Comrcio e
servios
0,00703
-0,05061
-0,03091
-0,08918
0,00705
-0,10297
-0,12723
-0,29489
Outras
atividades
0,08353
0,14908
0,04022
0,04845
0,05909
0,11483
0,01702
-0,01426
Cincias e artes
- Ocupao
0,03161
-0,07517
-0,00232
-0,02175
0,04372
-0,01836
0,16966
-0,17150
Tcnicos
- Ocupao
-0,27821
-0,31633
-0,28355
-0,27414
-0,10428
-0,34059
0,02876
-0,26542
Vendedores e
prestadores
de servios
- Ocupao
-0,65410
-0,57009
-0,65545
-0,52837
-0,70441
-0,59805
-0,44734
-0,54538
Produtores de
bens e servios
e de reparao
- Ocupao
-0,55310
-0,67887
-0,51245
-0,57463
-0,60382
-0,78425
-0,30811
-0,62560
Significncia
conjunta - F
4,2E+05
3,2E+05
1,9E+05
1,1E+05
6,7E+04
6,4E+04
5,3E+04
4,5E+04
R2 ajustado
0,50
0,52
0,37
0,39
0,39
0,41
0,33
0,37
Erro padro da
estimao
0,54
0,50
0,49
0,44
0,69
0,64
0,60
0,60
6.268.756
4.440.608
4.865.685
2.576.840
1.548.235
1.373.577
1.616.959
1.176.470
ln(Wm) - mdia
1,64
1,44
1,28
1,12
1,35
1,19
0,89
0,85
Wm - mdia
5,17
4,22
3,58
3,05
3,88
3,30
2,44
2,35
Observaes
Fonte: IBGE - PNAD. Microdados 2006. Elaborao Prpria

Os nmeros em negrito no so significantes a 5%.
51
Coeficientes da
regresso
Ano de
2002
Empregados com carteira de trabalho assinada
Brancos
Categoria de ocupao
Ramo de
atividade
Regio
Caracterrsticas
pessoais
Constante
Empregados sem carteira de trabalho assinada
Negros
Brancos
Negros
Homem
Mulher
Homem
Mulher
Homem
Mulher
Homem
Mulher
0,87664
0,99436
0,61511
0,87167
0,58451
0,85716
0,54951
0,70832
Experincia
0,03230
0,01614
0,03071
0,01107
0,02794
0,01320
0,01829
0,00240
Experincia2
-0,00038
-0,00018
-0,00039
-0,00011
-0,00031
-0,00013
-0,00022
-0,00001
Anos de
estudo
-0,02677
-0,07313
0,00187
-0,05267
0,00635
-0,02918
0,03713
0,01028
Anos de
estudo2
0,00752
0,00953
0,00507
0,00785
0,00555
0,00641
0,00220
0,00406
Norte
-0,25617
-0,15967
-0,19072
-0,14778
-0,19069
-0,27487
-0,22788
-0,14989
Nordeste
-0,39243
-0,34547
-0,30827
-0,30823
-0,46501
-0,49226
-0,42092
-0,42430
Sul
-0,12189
-0,09980
-0,04432
-0,06176
-0,04287
-0,07904
-0,07476
-0,13826
Centro-Oeste
-0,11181
-0,11833
-0,10215
-0,09649
-0,05405
-0,14653
-0,15067
-0,11000
Indstria
0,10389
0,13044
0,09217
0,01147
0,10415
-0,14597
0,00165
-0,24806
Comrcio e
servios
0,00753
-0,03740
0,05912
-0,12476
0,01748
-0,13291
-0,04523
-0,26906
Outras
atividades
0,07979
0,17365
0,14685
0,00971
0,06758
0,18384
0,09711
0,08656
Cincias e
artes Ocupao
0,00533
-0,05844
0,11138
-0,04680
-0,08651
-0,06865
0,06558
-0,09353
Tcnicos
- Ocupao
-0,33158
-0,32397
-0,33720
-0,27689
-0,16903
-0,17815
0,02083
-0,24929
Vendedores e
prestadores
de servios
- Ocupao
-0,69284
-0,58918
-0,64010
-0,47380
-0,69003
-0,60577
-0,63738
-0,45943
Produtores
de bens e
servios e de
reparao
- Ocupao
-0,58455
-0,70991
-0,47544
-0,59004
-0,61775
-0,64322
-0,44403
-0,54941
Significncia
conjunta - F
4,1E+05
3,0E+05
1,3E+05
8,5E+04
7,6E+04
6,4E+04
3,8E+04
3,4E+04
R2 ajustado
0,53
0,55
0,37
0,41
0,42
0,45
0,31
0,35
Erro padro da
estimao
Observaes
0,57
0,53
0,52
0,47
0,72
0,66
0,67
0,66
5.486.345
3.604.511
3.420.473
1.824.515
1.552.973
1.156.024
1.286.880
925.454
ln(Wm) - mdia
1,33
1,12
0,90
0,72
1,01
0,87
0,50
0,41
Wm - mdia
3,77
3,08
2,45
2,05
2,74
2,38
1,65
1,51
Fonte: IBGE - PNAD. Microdados 2002. Elaborao Prpria

Os nmeros em negrito no so significantes a 5%.
52
2
HIATO SALARIAL ENTRE HOMENS E
MULHERES MIGRANTES1
Natalia Nunes Ferreira Batista e

INTRODUO
A participao da mulher como provedora da renda familiar aumentou sensivelmente a partir dos anos de 1970. A insero feminina no mercado
de trabalho ocorre sem uma re-definio institucional ou nas prticas do quotidiano dos papis entre os sexos na sociedade e na famlia. A mulher continua
exercendo de maneira plena as atribuies de reproduo e manuteno da
famlia - responsvel pela criao dos filhos, bem-estar dos demais membros
da famlia, manuteno e administrao da vida quotidiana. Justamente devido sobrecarga de papis que a mulher continua a exercer na famlia, a
deciso de participar do mercado de trabalho leva em considerao mltiplos
aspectos das relaes familiares e torna-se mais complexa do que a tomada de
deciso masculina.
A literatura especializada sobre o tema, dependendo do perodo em
que o estudo foi realizado, destaca determinantes para analisar e explicar a
crescente presena da mulher na fora de trabalho. Por exemplo, Leme &
Wajnman, em artigo publicado em 1999, analisam para um perodo de 20
anos (1977-1997), por meio dos dados da Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios da Fundao IBGE (Pnad), a importncia entre queda da fecun As primeiras verses deste artigo foram apresentadas sob a denominap de Diferencial de salrios
entre homens e mulheres segundo a condio de migrao.
53
didade e a proporo de mulheres como chefes de famlia. 2 Scorzafave &

Menezes-Filho, em publicao de 2001, estudam a situao conjugal e a idade
, por meio de dados da Pnad e da Pesquisa Mensal de Emprego da Fundao
IBGE (Pme) para o perodo de 1982 a 1997. 3 O determinante comum a
todas as anlises que apresenta grande relevncia em todos os trabalhos sobre
o tema diz respeito ao aumento da escolaridade: Matos e Machado (2006)
mostram que desde 1979 as mulheres apresentam sistematicamente mais anos
de estudo em relao aos homens.4
No entanto, o maior nmero mdio de anos de escolaridade das mulheres, uma vez inseridas no mercado de trabalho, no se traduz em remunerao mdia maior em relao quelas recebidas pelos homens. O estudo
de Machado, Oliveira e Wajnman de 2005 mostra que, na ltima dcada, o
hiato salarial por sexo diminuiu, entretanto os homens, em mdia, ainda ganhavam 60% a mais do que as mulheres.5 Apesar da lista de trabalhos sobre
o tema Diferencial de rendimentos segundo sexo/gnero ser extensa, notamos
ausncia de referncias na literatura brasileira sobre esse tema no mbito do
contexto migratrio.6 Existiriam razes para que a diferena de rendimento
entre homens e mulheres fosse distinta entre a populao migrante e aquela
no migrante?
Entre as hipteses que nos levaram a investigar a questo acima, mencionamos pelo menos trs. A migrao conduz os indivduos a uma insero
no mercado de trabalho do local de destino onde a valorao dos atributos
pessoais e produtivos pode ser distinta daquela atribuda no local de origem.
Por outro lado, a existncia de estruturas ocupacionais distintas entre regies
pode induzir migrantes e no-migrantes homens e mulheres - a acessarem o
LEME, Maria Carolina & WAJNMAN, Simone. Efeitos de perodo, coorte e ciclo de vida na
participao feminina no mercado de trabalho brasileiro, 1999, mimeo.
2
SCORZAFAVE, Luiz Guilherme & MENEZES FILHO, Narcio Aquino. Participao Feminina no Mercado
de Trabalho Brasileiro: Evoluo e Determinantes. Pesquisa e Planejamento Econmico, Rio de Janeiro, v. 31,
n. 3, p. 441-478, 2001.
4
MATOS, Raquel S. & MACHADO, Ana Flvia. Diferencial de rendimentos por cor e sexo no Brasil (1987
2001). Econmica, Rio de Janeiro, v. 8, n.1, junho, 2006.
5
MACHADO, Ana Flvia, OLIVEIRA, Ana Maria Hermeto Camilo de e WAJNMAN, Simone. Sexo frgil?
Evidncias sobre a insero da mulher no mercado de trabalho brasileiro. Srie estudos do trabalho, Coletnea
Gelre. So Paulo: Organizao Gelre, 2005.
6
Entre outros, vejam-se, por exemplo, BARROS, Ricardo Paes de, CORSEUIL, Carlos Henrique Leite, SANTOS, Daniel. A natureza da insero feminina e dos diferenciais por gnero no mercado de trabalho da Regio
Metropolitana de So Paulo. Mercado de Trabalho conjuntura e anlise. Texto para discusso no. 13, IPEA, Rio
de Janeiro: IPE, 2000. BRUSCHINI, Cristina. Gnero e trabalho no Brasil: novas conquistas ou persistncia da
discriminao? (Brasil: 1985/1995). In: Rocha, M. I. B. (org) Trabalho e gnero mudanas permanncias e desafios, ABEP, Nepo, Cedeplar. So Paulo: Editora 34, 2000. OLIVEIRA, Ana Maria Hermeto Camilo. Indicadores
da Segregao ocupacional por sexo no Brasil. XI Encontro Nacional de Estudos Populacionais, ABEP, 1998.
3
54
mercado de trabalho de forma diferenciada. Paralelamente diversidade dos

mercados de trabalho regionais, tambm devemos considerar que a motivao
para os deslocamentos podem ser distintas entre os sexos.
Oliveira e Jannuzzi, em 2004, publicam um artigo em que, mediante
os microdados da Pnad, analisam as motivaes de migrar para homens e
mulheres. Segundo os autores, a razo preponderante para os homens a
busca por trabalho, enquanto para as mulheres o principal fator diz respeito
necessidade de acompanhar a famlia. Para homens e mulheres, essa diferena
interfere tanto na deciso de trabalhar, uma vez instalados no local de destino,
quanto na definio dos valores dos salrios de reserva respectivos.7 Chaves,
por sua vez, nesse mesmo ano, estuda o estado conjugal da mulher ao migrar,
para os estados da federao de So Paulo, Rio de Janeiro e Pernambuco, por
meio do Censo Demogrfico de 1991. A autora mostra que a maioria das
mulheres que migram solteiras se insere em um contexto de migrao familiar, uma vez que se deslocam junto com o chefe do domiclio. 8 Nem sempre
as mulheres que migram acompanhadas, ou ainda aquelas que se deslocam
por motivos diferentes aos relacionados ao trabalho, direcionam-se a destinos
onde os seus atributos sero mais bem avaliados.
Isso posto, podemos afirmar que especificidades da migrao feminina trazem elementos adicionais para a anlise do hiato salarial entre homens
e mulheres. Microdados da Pnad de 2005 apontam que, de modo geral, a
discrepncia entre os rendimentos de homens e mulheres maior entre os
migrantes do que entre os no migrantes, exceto em trs estados da Regio
Sudeste: So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais, onde a maior diferena
salarial ocorre entre homens e mulheres da populao no migrante. 9
O desenvolvimento da anlise desse tema, neste trabalho, foi estruturado em trs sees, alem desta introduo. Na primeira seo apresenta-se
reviso sinttica da literatura especializada brasileira sobre o tema. A segunda
seo ilustra, por meio dos microdados da PNAD, as relaes entre os diferenciais de rendimento e o processo migratrio nas cinco grandes regies do
pas. A terceira aponta os resultados da decomposio da diferena salarial e
OLIVEIRA, Ktia Fernandes de & JANNUZZI, Paulo.Motivos para a migrao no Brasil: padres etrios, por
sexo e origem/destino. XIV Encontro Nacional de Estudos Populacionais, ABEP, 2004.
8
CHAVES, Maria de Ftima Guedes. Migrao feminina: familiar ou autnoma? Observaes sobre as mulheres que migram solteiras e separadas. XIV Encontro Nacional de Estudos Populacionais da ABEP, Caxambu/
MG, 2004.
9
Estamos utilizando o conceito de migrante para os indivduos que residem em uma Unidade da Federao
distinta daquela do seu nascimento, independente do tempo de residncia. Na rea urbana as mulheres no
migrantes ganham em mdia 22,3% a menos que os homens no migrantes. Entre a populao migrante de idade
superior a 24 anos, essa discrepncia de 33,5% em detrimento da mulher.
7
55
o indicador de segregao do mercado de trabalho para homens e mulheres e

para migrantes e no migrantes. Por fim tecem-se as consideraes finais.
1. O TEMA DA DISCRIMINAO E DA SEGREGAO OCUPACIONAL NA LITERATURA SOBRE DIFERENCIAIS DE SALRIOS
Entre 1970 e 1990, a populao economicamente ativa (PEA) feminina cresceu 260% contra apenas 73% da masculina, e apesar da queda significante verificada no diferencial de salrio durante a primeira metade da dcada
de 90 os dados da PNAD de 2005 indicam uma discrepncia de aproximadamente 20% em favor dos homens.10
Em linhas gerais, a literatura especializada atribui a desigualdade de
salrios a duas razes: discriminao no mercado de trabalho ou segmentao
no mercado de trabalho. A discriminao no mercado de trabalho caracterizase quando os empregadores/recrutadores de mo-de-obra valorizam de forma diferente, com base em critrios subjetivos, a mesma qualificao e/ou os
mesmos atributos produtivos dos trabalhadores. A segmentao do mercado
de trabalho, por sua vez, define-se pela situao em que trabalhadores com o
mesmo potencial de atributos produtivos percebem sistematicamente salrios
distintos. Essa ltima situao ocorre, principalmente, por dois motivos ou
devido heterogeneidade das firmas tecnologia, tamanho, proporo de
capital ou a estrutura do mercado do produto que permite a formao de
mercados internos de trabalho, entre outros - ou aos aspectos institucionais
legislao trabalhista, barreiras ao exerccio de determinadas ocupaes, entre outras.
Assim, podemos agrupar os estudos sobre diferenciais de salrio entre
sexos em duas categorias distintas que refletem o embate terico que existe na
literatura sobre esse tema. Na primeira categoria, inclumos os trabalhos que,
com base na teoria do capital humano, enfocam a discriminao como o fator
determinante desse diferencial, enquanto os estudos que compem o segundo
grupo privilegiam os modelos de segmentao e se apiam, por exemplo, na
existncia de barreiras ocupacionais segundo o sexo. 11
ARAJO, Vernica Fagundes; RIBEIRO, Eduardo Pontual. Diferenciais de salrios por gnero no Brasil: uma
anlise regional. Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza, v. 33, n.2, abr-jun 2002. Segundo os autores, em
1990, o rendimento mdio do trabalho feminino correspondia a 57% do masculino e, em 5 anos, essa diferena
caiu para 41%.
11
Observamos que existem centenas de trabalhos empricos baseados no referencial terico do capital humano,
os pioneiros foram Blinder (1973) e Oaxaca (1973). No caso da segmentao, em termos de mensurao economtrica, o papel da diferena da estrutura ocupacional masculina e feminina ganha destaque na explicao dos
diferencias de salrio entre os sexos.
10
56
Na literatura brasileira, a importncia da segmentao ocupacional na

explicao do diferencial de salrio entre os sexos ainda escasso e controverso. Autores como Soares e Oliveira utilizam indicadores de segregao, estimados pela proporo de mulheres em grupos distintos de ocupaes, para
defender que a segmentao ocupacional responde por parcela expressiva do
diferencial salarial entre homens e mulheres.12 As autoras, assim como outros
pesquisadores que sustentam a relevncia da segregao ocupacional na manuteno do hiato salarial entre homens e mulheres, argumentam que, apesar
dos avanos observados na dcada de 1990, as mulheres ainda inserem-se em
um leque ocupacional mais estreito e concentram-se no setor de servios,
especialmente, em ocupaes do servio domstico, ocupaes de escritrio
e de servios pblicos de sade, educao e administrao pblica. 13 Dessa
maneira, segundo Soares & Oliveira, o aumento da taxa de atividade das
mulheres contribuiu para maior diversificao do mercado de trabalho, mas
no se refletiu na desconcentrao do trabalho feminino das atividades tradicionalmente exercidas pelas mulheres.
Por outro lado, Barros, Ramos & Santos, em publicao de 1995,
aplicaram a tcnica de decomposio no paramtrica, em microdados da
Pnad do perodo de 1981 a 1989, e concluram que, apesar da estrutura ocupacional bastante diferenciada entre homens e mulheres, praticamente a totalidade da diferena salarial observada entre sexos deve-se a discriminao.14
Os autores argumentaram que, a simples ocorrncia de uma alocao diferenciada de homens e mulheres, entre as ocupaes, no caracteriza a segregao
ocupacional por sexo, na medida em que os dois grupos podem estar alocados
em ocupaes diferentes, mas de remuneraes similares. 15
Arajo & Ribeiro, em 2002, por meio de dados da PNAD de 1995,
atualizaram o trabalho de Barros, Ramos & Santos e incorporaram a anlise
por regio. Os resultados reafirmaram que a discriminao salarial verificada
entre homens e mulheres intra-ocupacional e que as maiores taxas de discriminao so encontradas nas regies Sul e Sudeste. Arajo & Ribeiro tambm
constataram que a segregao ocupacional estava presente em todas as regies,
12
SOARES, Cristiane, Os impactos das novas tecnologias no emprego, gnero e qualificao nas atividades de
escritrio. Niteri: UFF, 2001, mimeo; SOARES, Cristiane & OLIVEIRA, Sonia. Gnero, estrutura ocupacional
e diferenciais de rendimentos. Econmica, Rio de janeiro, vol. 6, n.1, junho, 2004.
13
Sobre o processo de feminizao no mercado de trabalho consultar Kon (1999) e Soares (2001).
14
BARROS, Ricardo Paes; RAMOS, Lauro, SANTOS, Eleonora. Gender differences in Brazilian labor markets:
investment in womens human capital. Chicago: University of Chicago, 1995.
15
Os autores utilizam o termo discriminao alocativa para indicar a distribuio diferenciada de homens e
mulheres na estrutura ocupacional.
57
mas mostrava-se favorvel s mulheres pois contribua para a reduo da diferena salarial.16
Seguindo a metodologia proposta por Brown, Moon & Zoloth, que
introduzem a contribuio da segmentao ocupacional tradicional decomposio de Oaxaca e Blinder, Ometto, Hoffman & Alves, em estudo publicado em 1999, analisaram os mercados de trabalho dos estados de Pernambuco
e So Paulo.17 Os resultados mostram que a segregao ocupacional entre
homens e mulheres est presente apenas em So Paulo, mas a discriminao
intra-ocupacional ocorre nos dois estados.18
Uma parte da dificuldade de se constatar a existncia, ou no, da segregao ocupacional entre homens e mulheres, deve-se composio e
aplicao dos ndices selecionados nos testes pertinentes. Em sntese, a escolha
da populao base e a classificao ocupacional so os principais pontos dos
procedimentos metodolgicos que determinam os resultados. A escolha da
populao base afeta os resultados das anlises em nvel nacional, pois pode
haver uma variao em sua composio ocupacional e na razo de sexo que
impactam nos resultados. Por outro lado, o nvel de detalhamento da classificao ocupacional selecionada para a anlise tambm determinante dos
valores obtidos para os ndices de segregao, pois as medidas so sensveis
ao nmero de categorias utilizadas e os resultados indicam que quanto mais
agregados os grupos ocupacionais, menor o grau de segregao ocupacional
estimado. Com relao ao uso das classificaes ocupacionais, Barros, Ramos
& Santos (1995), Arajo & Ribeiro (2002) e Oliveira (1998) utilizaram a
estrutura ocupacional presente na Pnad, enquanto Ometto, Hoffman & Alves (1999) elaboram classificao prpria. Esses ltimos autores adotam a
hierarquia da razo de sexo em listas de ocupaes e, segundo os valores dessa
razo, agregam-nas em cinco grupos. Assim, ao mesmo tempo em que a utilizao de uma estrutura ocupacional existente, por exemplo, a Pnad, facilita a
comparao entre os ndices obtidos em diversos trabalhos, o estreito leque de
categorias ocupacionais pode obscurecer a segmentao ocupacional.
O ndice de segregao mais utilizado na literatura o ndice de dissimilaridade de Duncan & Duncan (D).19 Este indicador de segregao ocu ARAJO, Vernica Fagundes; RIBEIRO, Eduardo Pontual (2002), op. cit.
OMETTO, Ana Maria Hermeto, HOFFMANN, Rodolfo, ALVES, Marcelo Correa. Participao da Mulher
no mercado de trabalho: discriminao em Pernambuco e So Paulo. Revista Brasileira de Economia, Rio de
Janeiro, jul/ set, 1999.
A autora utiliza dados da PNAD de 1981 a 1990, excluindo-se os anos de 1982 e 1986.
18

BROWN, Randal S, MOON, Marilyn, ZOLOTH, Barbara S. Incorporating ocuupational attachment in studies of male-female earnings differentials. Journal of Human Resources, vol. 15, 1980.
19
Apesar de apresentar problemas para a comparao de populaes ao longo do tempo, pois no se capta
16
17
58
pacional por sexo interpretado como a proporo de mulheres ou homens

que teriam que trocar de ocupaes de maneira que a razo de sexo de cada
ocupao fosse igual razo de sexo no total da fora de trabalho, ou seja, para
eliminar a segregao ocupacional. Os valores assumidos pelo ndice de dissimilaridade D variam de 0 a 100, quando no h diferena nas distribuies
ocupacionais de homens e mulheres ou quando se apresenta uma segregao
completa, respectivamente.
2. MIGRAO E DIFERENA SALARIAL ENTRE HOMENS E MULHERES
Antes de abordarmos as principais questes referentes diferena salarial, segundo o sexo e a migrao, faz-se necessrio explicitar o conceito de migrante que utilizamos neste trabalho. Segundo as recomendaes das Naes
Unidas, a conceituao de migrao requer um recorte espacial e temporal. 20
No entanto, devido aos objetivos deste estudo, empregamos apenas o recorte
espacial para diferenciar a populao migrante da no migrante. A unidade da
federao (UF) de nascimento constituiu-se no critrio adotado para separar
a populao migrante da no migrante. Consideramos migrante a pessoa que
em 2005 residisse em uma UF distinta daquela em que nasceu. Os resultados
indicaram que, aproximadamente 82% da populao migrante da amostra
efetuaram o deslocamento h pelo menos 10 anos. 21
A ausncia do recorte temporal para a caracterizao do migrante neste trabalho justifica-se por dois motivos. Em primeiro lugar, segundo as nossas estimativas, a distribuio da populao masculina e feminina de acordo
com o tempo de residncia no difere muito (Apndice A). Dessa maneira,
consideramos que os fatores temporais que interferem na diferena salarial
entre homens e mulheres - heterogeneidade dos trabalhadores, a discriminao e a segmentao do mercado de trabalho, por exemplo - encontram-se
igualmente distribudos na populao migrante. Em segundo lugar, ao utilizar o conceito de migrante por UF de nascimento, este trabalho, para efeitos
de comparao, compatibilizou-se com a literatura especializada que analisa o
diferencial de renda entre migrantes e no migrantes.
mudanas na estrutura ocupacional, o fato de ser invariante, sob transformaes multiplicativas da razo de
sexo, o torna til para comparar perodos que apresentam diferentes taxas de participao feminina na fora
de trabalho.
20
NAES UNIDAS, IV Mtodos de medicin de la migracin interna, New York: Naes Unidas,1972.
21
O restante da populao migrante divide-se em 9% que se deslocaram at 4 anos atrs e 10%, entre 5 e 9
anos.
59
Tendo como base o conceito de migrante acumulado22, a populao

migrante brasileira, segundo a Pnad, era de aproximadamente 30 milhes
de pessoas, em 2005, desses, 88,6% localizavam-se em reas urbanas. No
se verificou discrepncia na participao dos migrantes na populao segundo o sexo, mas sim quanto distribuio geogrfica. Os dados da Tabela 1
mostram que mais da metade dos migrantes na rea urbana encontram-se na
regio Sudeste, a populao migrante que reside na rea rural distribui-se de
maneira mais homognea pelo territrio brasileiro.
Tabela 1 - Participao da populao migrante segundo o sexo
por regio. Brasil e Regies, 2005.
rea Rural
rea Urbana
Regio
Mulher
Homem
Mulher
Homem
Norte
24,2
26,3
8,9
10,0
Nordeste
20,4
20,0
12,7
12,5
Sudeste
24,5
22,9
52,2
51,2
Sul
12,4
11,1
10,9
10,8
Centro Oeste
18,6
19,7
15,3
15,5
% Populao Total
10,6
11,1
17,7
17,1
Fonte: Pnad 2005. Elaborao prpria
Conforme esperado, os fluxos migratrios ocorrem dos estados mais

pobres para estados mais ricos. A Tabela 2 mostra que mais da metade dos
migrantes que se encontram na regio Sudeste tem como origem a regio
Nordeste. Ainda assim, os movimentos migratrios locais - entre estados da
mesma regio - so predominantes em todas as regies.
Tabela 2 - Distribuio dos migrantes por regio de origem.
Brasil e Regies, 2005.
Regio
Destino
Origem
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro
Oeste
Norte
24,13
4,22
1,30
1,60
5,99
4,59
Nordeste
45,85
67,58
51,59
9,74
37,39
46,32
Sudeste
14,03
22,84
32,77
34,71
29,89
29,54
Sul
8,19
2,38
10,81
51,13
13,45
14,24
Centro Oeste
7,79
2,98
3,53
2,81
13,29
5,31
Brasil
9,36
11,94
52,63
10,75
15,33
100,00
Brasil
Fonte: Pnad 2005. Elaborao prpria
Do ponto de vista econmico, os indivduos migram devido expectativa de que o seu padro de vida - emprego e renda - no local de destino seja
Ou populao no natural da Unidade de Federao.
22
60
melhor. Por esse motivo, a mobilidade espacial ocupa um lugar de destaque

na redistribuio da mo-de-obra e, conseqentemente, na reordenao dos
diferenciais de renda nacional. Contudo, apesar da extenso territorial e do
volume do fluxo migratrio 6 milhes de pessoas ou 3,2% da populao
brasileira em 2005, segundo a PNAD - a literatura econmica brasileira apresenta lacunas a respeito da anlise sobre as relaes entre migrao e diferenciais de salrios regionais, assim, ainda no dispomos de evidncias robustas
de que a migrao corrobore para estreitar as diferenas de renda regionais/
territoriais. 23
O trabalho de Santos Jnior, Menezes Filho & Ferreira (2005) mostra
que os homens migrantes so positivamente selecionados em relao tanto a
populao de origem quanto quela de destino. Os autores concluem, ento,
que o fluxo de trabalhadores mais produtivos dos estados mais pobres para os
mais ricos pode colaborar para a permanncia das diferenas inter-regionais
de renda no pas. 24 Recentemente, Avelino contestou os resultados de Santos
Jnior, Menezes-Filho & Ferreira argumentando que o mercado de trabalho
local das diferentes regies, ao requerer mo-de-obra de qualidade e tipos de
habilidades distintas, pode avaliar de maneira diferenciada as caractersticas
observveis de migrantes e no migrantes. 25 Dessa maneira a populao migrante desloca-se porque visualiza que seus atributos podem ser mais bem
avaliados em outra localidade e, no necessariamente, por que positivamente selecionada.
Os estudos econmicos que comparam os rendimentos entre migrantes e no migrantes no Brasil, at agora, centralizaram-se no diferencial de
salrios da populao masculina, mesmo porque a delimitao dos determinantes do deslocamento feminino mais complexa. No entanto, os salrios
de migrantes e no migrantes tambm apresentam diferenas positivas entre
mulheres. Dados da Pnad de 2005, para a populao em idade ativa, mostram
que, enquanto os homens migrantes ganhavam em mdia 20% a mais que
Santos Jnior, Menezes-Filho & Ferreira (2005) apresentam resultados pouco robustos para a relao positiva
entre migrao e velocidade de convergncia entre a renda dos estados brasileiros, e Canado (1999) no constata
nenhuma relao entre estas duas variveis.
24
Utilizando dados da Pnad de 1999, os autores partem de uma equao de rendimentos onde a situao de
migrao dos indivduos mensurada atravs da incluso de uma varivel dummy. Ao constatar a significncia
e o sinal positivo desta varivel em duas equaes diferentes (a primeira comparando com os no migrantes no
local de destino e a segunda com os no migrantes que permaneceram no local de origem) os autores apontam
que os migrantes so positivamente selecionados.
25
AVELINO, Ricardo Rezende Gomes, Self-selection and impact of migration on earnings, So Paulo: IPE,
2007, mimeo. O autor mostra que, ao incluir uma dummy para capturar a condio de migrao, Santos Junior
e colaboradores no conseguem capturar a diferenciao dos coeficientes das variveis observveis que apontam
a avaliao distinta que o mercado de trabalho faz dos atributos observveis dos migrantes e no migrantes.
23
61
os no migrantes, no caso das mulheres esta diferena a favor das migrantes

chegava a 15%26.
O fato da vantagem salarial dos homens migrantes sobre os no migrantes ser maior que a observada entre as mulheres, implica que, tambm
entre a populao migrante, o diferencial de renda entre sexos favorvel
populao masculina. Percebe-se ainda que, nesse caso, a discrepncia maior
que a verificada na populao no migrante. A Tabela 3 traz os diferenciais
brutos do salrio/ hora de homens e mulheres migrantes, de 25 anos ou mais,
inseridos em atividades no agrcolas e que residem em reas urbanas.
Os dados mostram que o diferencial de salrios entre migrantes e no
migrantes reduz-se bastante quando focalizamos apenas as atividades no
agrcolas em reas urbanas, embora se mantenha positivo. O diferencial de
salrio entre homens e mulheres maior entre a populao migrante, exceto
na regio Sudeste. Os dados tambm mostram que a maior discrepncia salarial entre homens e mulheres que residem no mesmo estado em que nasceram
acontece no Sudeste, e a menor na regio Norte.
Tabela 3 - Diferena Salarial segundo sexo e condio de
migrao. Brasil, 2005.
Homem
Regio
Mulher
por regio em R$/ hora

Diferena salarial*
Por sexo
No
No
No
Migrante
Migrante
Migrante
migrante
migrante
migrante
Migrantes
Homem
Mulher
Norte
4,79
6,61
4,40
4,74
0,39
1,87
-1,82
-0,34
Nordeste
4,60
7,45
3,86
5,33
0,74
2,12
-2,85
-1,47
Sudeste
8,12
6,47
6,18
5,12
1,94
1,35
1,65
1,06
Sul
7,33
9,10
5,48
6,28
1,84
2,82
-1,77
-0,80
Centro Oeste
7,05
9,14
5,46
7,24
1,59
1,90
-2,09
-1,78
Brasil
6,95
7,27
5,38
5,57
1,57
1,70
-0,33
-0,19
Obs: *Sinal positivo: vantagem do homem ou do no migrante; *Sinal

negativo: vantagem da mulher ou do migrante.
Fonte: PNAD 2005. Elaborao prpria.
O diferencial de rendimentos entre migrantes e no migrantes continua sendo sistematicamente maior para a populao masculina do que para a
feminina. Devido a particularidade da regio Sudeste onde, exclusivamente,
os no migrantes ganham mais que os migrantes, essa desvantagem, da situao da mulher em relao ao homem, entre os migrantes, contribui para a
menor discrepncia salarial por sexo. As informaes da Tabela 3 apontam
Refere-se ao conceito de migrante por UF de nascimento, e inclui trabalhadores agrcolas e no agrcolas das
reas rurais e urbanas
26
62
que, ao aplicar o recorte da condio de migrao sobre a questo do diferencial de salrios por sexo, surgem vrios pontos que necessitam ser melhor
esclarecidos.
Primeiramente, com relao ao diferencial de salrios por sexo na populao migrante, podemos estabelecer dois caminhos de investigao alternativos: ou as mulheres migrantes possuem caractersticas produtivas menos
vantajosas que os homens migrantes; ou as mulheres migrantes tm as suas
caractersticas observveis subavaliadas no mercado de trabalho do local de
destino em relao aos homens migrantes, vis vis a situao das mulheres
no migrantes perante os homens no migrantes.
Em segundo lugar, a situao da regio Sudeste, onde se concentra
mais da metade da populao migrante do pas, somada ao fato de ser a nica
localidade onde o diferencial de rendimento por sexo menor para a populao com origem em outros estados introduzem a questo da insero ocupacional dos migrantes por sexo. Nesse caso, o mercado de trabalho segregado
no apenas por sexo, mas tambm por origem? Ou dito de outra maneira,
alm de homens e mulheres terem estruturas ocupacionais diferenciadas, tambm existiria discrepncia da distribuio ocupacional de migrantes e no
migrantes, mesmo entre indivduos do mesmo sexo?
Para responder a essas questes recorremos a duas tcnicas: a decomposio das equaes de salrios dos grupos migrantes/ no migrantes e homens/ mulheres por meio da aplicao do mtodo de Oaxaca; e o cmputo
do ndice de dissimilaridade de Duncan & Duncan para captar a existncia de
segregao por sexo e condio de migrao.
3. A CONSTRUO DO NDICE DE SEGREGAO E DA DECOMPOSIO DO DIFERENCIAL DE SALRIOS
Entre as causas que podem contribuir para o hiato salarial entre homens e mulheres, independente da condio de migrao, podemos evidenciar trs fatores intervenientes: a diferena de produtividade dos indivduos,
a discriminao devido a valorao diferenciada de caractersticas produtivas
idnticas e a segmentao do mercado de trabalho - quando as ocupaes no
podem ser igualmente acessadas pelos indivduos, apesar de serem igualmente
qualificados. Nesta seo, aplicamos a decomposio de Oaxaca para estimar
o impacto dos dois primeiros fatores e estimamos o ndice de dissimilaridade
de Duncan & Duncan para captar a existncia e o grau da segregao ocupacional, segundo os sexos e a situao de migrao. Na anlise da segregao
ocupacional, utilizamos o agrupamento de ocupaes do trabalho principal,
referenciado a um perodo de uma semana de acordo com a Pnad. Ao todo,
63
consideramos 9 grupos ocupacionais: dirigentes, profissionais das cincias e

das artes, tcnicos de nvel mdio, trabalhadores de servios administrativos,
trabalhadores dos servios, vendedores e prestadores de servio do comrcio,
trabalhadores da produo de bens e servios e de reparao e manuteno,
membros das foras armadas e ocupaes mal definidas ou no declaradas.
A equao de rendimentos foi calculada somente com o salrio por hora do
trabalho principal e todos os clculos dizem respeito rea urbana e aos trabalhadores no agrcolas de idade igual ou maior a 25 anos.
Aps a estimao das equaes de rendimentos do trabalho, atravs do
procedimento de Heckman27, iniciamos a anlise do diferencial de salrios. A
diferena salarial entre homens/ mulheres, migrantes/ no migrantes ento
decomposta entre os atributos pessoais - produtivos ou no, caractersticas do
posto de trabalho e caractersticas no observadas diretamente.28 Reformulando, ento, a equao de rendimentos estimada, obtm-se:
ln wi m = m + i mWi m + i (m = 1, 2)
(2)
onde : i mWi m = i m X i m + i m Z i m - agrega as variveis observveis
referentes aos atributos pessoais e s caractersticas do posto do trabalho.
Neste trabalho, o indicador m pode ser tanto o sexo, quando realizamos a decomposio salarial entre homens (m=1) e mulheres (m=2); quanto
a condio de migrao, no caso da anlise do diferencial de salrio entre no
migrantes (m=1) e migrantes (m=2).
O procedimento da decomposio de Oaxaca parte sempre de pares
de equaes para obter o diferencial de rendimentos. Nesse caso, haver duas
diferenas a serem calculadas (por sexo e por condio de migrao), mas que
so calculadas da mesma maneira:
Diferencial de salrio: ln wi1 ln wi 2 = (1 2 ) + Wi 2 ( i1 i 2 ) + i1 (Wi1 Wi 2 )
(2.1)
O diferencial possui trs componentes. O primeiro deles, ( 1 t )
que constitui a diferena dos interceptos, mede os diferenciais de rendimentos
devido s caractersticas especficas dos trabalhadores segundo o sexo/con O procedimento de Heckman trata do problema de seletividade amostral, quando a pessoa sem remunerao
no est inserida no mercado de trabalho por opo, pois seu salrio reserva maior que o salrio em vigor no
mercado. Neste caso, para obter estimativas consistentes, preciso corrigir o vis da seleo. A equao estimada
do salrio/ hora dada por : ln w = + X + Z + . Onde: w a renda do trabalho principal por hora dos
indivduos, Xi o vetor das variveis explicativas das caractersticas individuais e Zi o vetor das variveis
relacionadas ao posto de trabalho.
28
A exposio completa da tcnica pode ser obtida em Oaxaca (1973).
27
64
dio de migrao, independente das caractersticas do trabalho e de seus

atributos produtivos.
O segundo termo, Wi t ( i1 i t ) , a parte da diferena de salrios que
se deve valorao diferenciada do sexo/condio de migrao. Se a diferena
dos coeficientes for positiva, evidencia que existe maior valorao dos homens
ou da situao de no deslocamento geogrfico (no migrantes) em detrimento da mulher ou da experincia migratria. Esse termo testa as diferenas
dos coeficientes estimados das variveis explicativas em funo do sexo e da
migrao. Somando-se este segundo termo ao primeiro, obtm-se uma medida para a remunerao no condicionada s caractersticas do trabalho e dos
atributos pessoais, conhecida na literatura como discriminao.
Finalmente, o terceiro termo, i1 (Wi1 Wi t ) , representa os diferenciais
de rendimentos do trabalho relativos a dotaes distintas dos atributos pessoais de homens e mulheres/ no migrantes e migrantes. Assim, quem for mais
dotado em algum atributo valorizado pelo mercado, por exemplo, anos de
escolaridade ou de experincia no mercado de trabalho, perceber um salrio
mais elevado. Essa a poro do rendimento do trabalho que considerada
justificvel.
A maioria dos trabalhos econmicos que trata da diferena de rendimentos entre migrantes e no migrantes, mensura essa discrepncia exclusivamente pela incluso de uma varivel dummy na equao estimada a fim de
classificar a amostra entre esses dois grupos. No entanto, esse procedimento
capta apenas a diferena referente ao intercepto, esquecendo-se de que o impacto das variveis explicativas tambm pode ser distinto de acordo com a
condio de migrao do indivduo.
Para avaliarmos melhor o quebra-cabea das relaes entre migrao,
discriminao e diferena salarial por sexo, estimamos, primeiro, a equao de
rendimento para homens e mulheres de acordo com a condio de migrao,
na seqncia, aplicamos a decomposio de Oaxaca. Devido particularidade
da regio Sudeste, a estimao para essa regio foi realizada separadamente do
restante do pas. Assim, ao todo, estimaram-se 8 equaes.
A Tabela 4 traz os resultados da diferena salarial entre homens e
mulheres segundo a condio de migrao. A vantagem salarial, conforme
esperado, do sexo masculino, independente da condio de migrao e da
rea territorial, e a decomposio permite a realizao de uma anlise mais
apurada, pois desmembra a diferena salarial em componentes justificveis e
de discriminao.
65
Tabela 4 - Decomposio de Oaxaca - Diferencial de salrios

por sexo. Brasil, 2005
Diferena imputvel a:
Brasil sem SE
Sudeste
No migrante
Migrante
No Migrante
Migrante
Atributos (A)
-0,1
19,8
4,7
10,6
- Dotao (D)
-2,8
2,0
1,8
10,9
- Coeficientes (C)
2,7
17,8
2,9
-0,3
Deslocamento da constante (U)
21,3
10,7
21,6
16,3
Diferencial bruto (B = D+C+U)
21,2
30,5
26,3
26,9
Diferencial ajustado (E = C+U)
24,0
28,5
24,5
16,0
-13,21
6,56
6,84
40,52
Dotao - % total (D/B)

Discriminao - % total (E/B)
113,21
93,44
93,16
59,48
Vantagem
Homem
Homem
Homem
Homem
Obs.: *Valores positivos do diferencial ajustado indicam a vantagem

da categoria base (homens) e valores negativos, o contrrio.
Os resultados mostram que, na maioria dos casos, a dimenso do diferencial ajustado mantm a vantagem masculina, devido ao deslocamento na
constante. 29 Nesse caso, a vantagem salarial dos homens em relao s mulheres deve-se a fatores intervenientes que no esto relacionados nem com as
caractersticas do trabalho, nem com os atributos produtivos dos trabalhadores. No caso da diferena salarial por sexo para a populao migrante residente
na regio Sudeste, os resultados indicam um peso elevado para o diferencial
dos atributos produtivos entre homens e mulheres com desvantagem para as
mulheres. Por outro lado, mesmo apresentando uma magnitude pequena, o
sinal negativo, obtido nesse mesmo diferencial para o componente de diferena dos coeficientes, indica que o mercado de trabalho da regio valora melhor
as caractersticas das mulheres migrantes em relao aos homens tambm migrantes. Em contrapartida, nas demais regies, o hiato salarial entre homens e
mulheres migrantes se mantm pela valorao inversa: o mercado de trabalho
do local de destino valora os atributos dos homens migrantes muito acima dos
atributos das mulheres migrantes.
Um aspecto importante diz respeito controvrsia sobre a incluso da
ocupao na equao de rendimentos que foram estimadas. As dummies para
a ocupao indicam que as diferenas obtidas aqui esto sendo controladas
pela possvel diferena intra-ocupacional, ou seja: a discrepncia verificada
nos salrios entre homens e mulheres em uma dada ocupao. Entretanto,
a parcela da diferena salarial por sexo que se deve distribuio diferente
dos grupos na estrutura ocupacional no captada pelo segundo e nem pelo
Exceo para a amostra nacional sem contabilizar o Sudeste da populao migrante.
29
66
terceiro termo da decomposio de Oaxaca, estando includa no primeiro

termo da diferena das constantes. 30 Por esse motivo, calculamos o ndice de
dissimilaridade.
A construo do ndice de dissimilaridade pressupe dois comportamentos: os indivduos migrantes so igualmente produtivos aos no migrantes; e o mercado de trabalho valora os dois grupos de maneira idntica.
Caso esses comportamentos no se verifiquem, resta analisar a parcela que diz
respeito segregao ocupacional. Caso houver distino na distribuio da
estrutura ocupacional de homens e mulheres migrantes e no migrantes, surgir alguma discrepncia no diferencial salarial por sexo entre os dois grupos.
Para analisar se homens e mulheres migrantes se inserem no mercado
de trabalho local de maneira distinta em relao ao grupo correspondente
no migrante, calculamos o ndice de dissimilaridade de Duncan & Duncan
tanto para a segregao por sexo quanto para a segregao por condio de
migrao. Esses indicadores so obtidos mediante a expresso:
J
Z T
D = j j
Z T
j =1
.100. 1
(1)
Sendo:
J = nmero total de ocupaes
Zj = nmero de indivduos do grupo de anlise na ocupao j
Z = nmero de indivduos do grupo de anlise ocupados na fora de
trabalho total
Tj = nmero de indivduos do grupo de comparao na ocupao j
T = nmero de indivduos do grupo de comparao ocupados na fora
de trabalho total
Assim, o ndice D nos fornece a porcentagem da fora de trabalho
que deve mudar de ocupao para permitir a correspondncia perfeita entre a
razo dos dois grupos em cada ocupao e a taxa total de participao do grupo de anlise na fora de trabalho. No caso do ndice de dissimilaridade por
sexo, obtivemos a proporo de indivduos que deve mudar de ocupao para
que a razo de sexo permanea constante entre as ocupaes nas populaes
migrante e no migrante. Por sua vez, o ndice D por condio de migrao
aponta a parcela de pessoas que precisam mudar de ocupao para que a razo
Vale apontar que Brown e colaboradores (1980) criticam a incluso da varivel referente ocupao nas
equaes de rendimento, pois a ocupao, segundo os autores, uma varivel endgena ao processo de determinao salarial.
30
67
entre migrantes e no migrantes seja a mesma ao longo da estrutura ocupacional, tanto de homens quanto de mulheres.
Pela expresso acima, percebe-se que quanto maior for o valor de D
mais segregado o mercado de trabalho. O ndice D pode assumir valores
compreendidos entre 0 e 100. D ser igual a zero quando ocorrer a perfeita
integrao dos dois sexos e/ou das duas condies de migrao nas ocupaes, ou seja, quando homens e mulheres e/ou migrantes e no migrantes
inserirem-se da mesma maneira na estrutura ocupacional. Por outro lado, D
igual a 100 quando a segregao total, ou seja, a estrutura ocupacional
totalmente especializada para homens e para mulheres ou para migrantes e
no migrantes.
Os resultados presentes na Tabela 5 mostram que, de maneira geral,
a segregao por sexo mais acentuada que a segregao por condio de
migrao. Para todo o Brasil, estima-se que mais de 36% da fora de trabalho
necessitaria ser realocada para que a participao de homens e mulheres nas
diversas ocupaes fosse equiparada participao total. No caso especfico
da populao migrante, apenas nas regies Norte e Sudeste, a discrepncia da
razo por sexo na estrutura ocupacional mais elevada do que a discrepncia
entre a populao no migrante.
Tabela 5 - ndice de Dissimilaridade de Duncan & Duncan
(D). Brasil 2005
Diferena por sexo
Diferena por migrao
Regio
No migrante
Migrante
Homem
Norte
36,42
38,93
7,05
Mulher
4,83
Nordeste
34,04
32,81
11,37
6,87
Sudeste
36,44
39,75
14,55
20,88
Sul
39,48
35,18
6,51
6,76
Centro Oeste
39,06
38,42
7,04
7,19
Brasil
36,14
37,69
5,31
11,08
Entre os ndices obtidos para a segregao de migrantes no mercado

de trabalho local, novamente chama a ateno a discrepncia da regio Sudeste perante as demais regies do pas. Nesse caso, o ndice de dissimilaridade
das mulheres migrantes e no migrantes na estrutura ocupacional local relativamente elevado, devido, particularmente, elevada concentrao de mulheres em atividades do servio domstico. No caso masculino, os migrantes
concentram-se em ocupaes de servios e de produo. Quanto s demais
regies, as regies Sul e Centro-Oeste apresentam menor grau de segregao
entre migrantes e entre os sexos, enquanto o mercado de trabalho do Norte e
68
Nordeste, aloca de maneira mais segmentada, entre os migrantes, os homens

do que as mulheres vis vis a populao no migrante.
Vale lembrar que o indicador de segregao aponta apenas quanto
distinta a distribuio das ocupaes entre migrantes e no migrantes. O ndice no permite verificar se os migrantes ou os no migrantes esto inseridos
em ocupaes que, na mdia, remuneram menos, nem se a origem da pessoa
levanta barreiras para o acesso a determinadas ocupaes. Contudo, constatamos que a possibilidade de insero ocupacional relaciona-se com os anos
de escolaridade do indivduo. Ao aplicar o controle de anos de escolaridade,
verificamos que o ndice de Duncan diminui ainda mais e que, na maioria das
regies, ocorre maior segregao ocupacional entre os migrantes mais escolarizados. 31 (Tabela 6)
Tabela 6 - ndice de Dissimilaridade de Duncan & Duncan
(D) por condio de migrao controlado por escolaridade.
Brasil 2005
Norte
Escolaridade
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro Oeste
Homem
Mulher
Homem
Mulher
Homem
Mulher
Homem
Mulher
Homem
Mulher
0 anos
2,75
4,90
7,92
10,61
7,30
4,82
9,71
8,75
11,87
5,64
1 - 4 anos
7,34
5,92
6,62
6,78
2,89
2,94
5,92
3,30
9,92
4,22
5 - 8 anos
6,25
5,23
10,96
6,39
3,86
3,18
5,23
9,14
5,51
8,54
9 - 11 anos
9,21
5,37
9,10
7,43
8,05
14,76
11,60
10,69
11,31
11,08
12 ou + anos
11,46
6,48
11,66
6,87
6,18
9,63
11,47
11,98
8,51
8,47
Total
7,05
4,83
11,37
6,87
14,55
20,88
6,51
6,76
7,04
7,19
De maneira geral, os baixos valores obtidos para o ndice D relativizam a importncia de se considerar a diferena da insero ocupacional - de
homens e mulheres migrantes em relao populao no migrante no mercado de trabalho local - como uma das possveis explicaes para a maior divergncia salarial por sexo, estimada para a populao migrante. Ainda assim,
a situao da regio Sudeste merece destaque devido aos valores estimados,
relativamente altos frente aos das demais regies.
O elevado ndice de segregao total32, entre a populao migrante e
no migrante, regio Sudeste, aponta que as diferenas observadas entre os
salrios de homens e mulheres migrantes, devem ser abordadas respeitando as
especificidades desse mercado de trabalho. Por esse motivo, calculamos tambm a decomposio de Oaxaca para o diferencial de salrio por condio de
migrao.
A exceo so os casos da populao feminina no Nordeste e a masculina no Sudeste e Centro Oeste.
Sem aplicao do controle de escolaridade (tabela 4).
31
32
69
Tabela 8 - Decomposio de Oaxaca - Diferencial de salrios

por migrao. Brasil 2005
Diferena imputvel a:
Brasil sem SE
Sudeste
Homem
Mulher
Homem
Mulher
Atributos (A)
-43,2
-23,3
47,7
53,8
- Dotao (D)
-14,7
-9,2
12,4
13,5
- Coeficientes (C)
-28,5
-14,1
35,3
40,3
Deslocamento da constante (U)
15,0
4,3
-36,9
-42,2
Diferencial bruto (B = D+C+U)
-28,2
-19,0
10,8
11,6
Diferencial ajustado (E = C+U)
-13,5
-9,8
-1,6
-1,9
Dotao - % total (D/B)
52,13
48,42
114,81
116,38
Discriminao - % total (E/B)

Vantagem
47,87
51,58
-14,81
-16,38
migrante
migrante
migrante
migrante
Obs.*Valores positivos do diferencial ajustado indicam a vantagem da categoria

base (no migrantes), e valores negativos, o contrrio.
Percebe-se que a vantagem salarial da populao migrante bem menor na regio Sudeste do que no resto do pas, tanto para os homens quanto
para as mulheres. Mais ainda, esse ganho estreito baseia-se nas caractersticas especficas dos migrantes - homens e mulheres - e no em sua dotao
produtiva ou ainda na valorao superior que o mercado de trabalho local
faz de seus atributos. Dessa maneira, a menor vantagem salarial do homem
migrante na regio Sudeste contribui para o menor diferencial de salrio em
relao s mulheres migrantes em relao aos no migrantes. Por outro lado,
no restante do pas, os migrantes apresentam atributos produtivos superiores
aos da populao no migrante e o mercado de trabalho local precifica melhor
seus atributos em relao populao local. A valorao dos atributos dos
migrantes no mercado local to maior comparada com a valorao dada
populao local que leva a superar, com grande margem, a vantagem que lhe
conferem as suas caractersticas especficas. Assim, a maior discrepncia dos
salrios entre homens e mulheres migrantes vis vis os no migrantes deve-se,
praticamente, melhor avaliao dos atributos dos homens migrantes pelo
mercado.
CONSIDERAES FINAIS
A anlise da desagregao do diferencial de salrios, segundo a condio de migrao da populao, indicou que, de maneira geral, a mulher
migrante encontra-se em situao ainda mais desvantajosa do que o homem
migrante quando comparada mulher no migrante. No entanto, a exceo a
70
essa regra a regio Sudeste, justamente onde se concentra a maior parte dos
migrantes do pas.
Este estudo suscita vrias questes e, nem todas, ainda, esto devidamente respondidas, mas, perante os resultados obtidos, determinados comportamentos podem ser vislumbrados. Primeiramente, percebe-se que o mercado de trabalho brasileiro no segregado em termos da condio de migrao dos trabalhadores. Ainda assim, importante ressaltar que o indicador de
Duncan para a regio Sudeste, particularmente, no caso das mulheres, aponta
a existncia de segregao ocupacional dos migrantes nessa regio.
Nesse caso, estamos nos defrontando, no apenas com uma discrepncia da participao por sexo na estrutura ocupacional, mas tambm com
uma segregao, entre migrantes e no migrantes, tanto no mercado feminino
quanto no masculino. No entanto, ao aplicar o controle por anos de estudo,
a segregao observada, entre migrantes e no migrantes, na regio Sudeste se
dilui. Esse resultado evidencia que tanto mulheres quanto homens deslocamse para a regio Sudeste - ou mesmo intra-regio - nem tanto para auferir
ganhos pela maior valorao dos atributos presentes nesse mercado, mas sim
para inserirem-se em ocupaes especficas, devido ao grau de instruo que
possuem.
Em segundo lugar a pergunta bsica, referente ao diferencial de salrios por sexo na populao migrante, perante a populao no migrante, era a
seguinte: a desvantagem da mulher migrante em relao ao homem migrante
devia-se s suas caractersticas produtivas ou subavaliao de suas caractersticas observveis pelo mercado de destino?
A resposta a essa questo deve ser desenvolvida sob dois contextos,
um para a regio Sudeste, onde a diferena salarial por sexo menor entre a
populao migrante do que a no migrante, e outro para as demais regies do
Brasil, onde ocorre o contrrio.
As estimativas realizadas mostram que, no caso do Sudeste, a menor
diferena salarial por sexo na populao migrante deve-se ao fato de as caractersticas especficas de homens e mulheres migrantes serem menos heterogneas do que aquelas observadas na populao no migrante. Ou seja: o
mercado de trabalho da regio Sudeste diferencia menos homens e mulheres
migrantes dos no migrantes, independente dos atributos produtivos.
No que se refere diferena de atributos produtivos, os homens migrantes se sobressaem em relao s mulheres, contudo, o sinal negativo da
diferena do coeficiente estimado indica que, na regio Sudeste, o mercado
sobrevaloriza as caractersticas observveis das mulheres migrantes em rela-
71
o aos homens. 33 Nas demais regies, a maior diferena salarial por sexo
ocorre entre a populao migrante. Nesse caso, o principal motivo deve-se
sobreprecificao, verificada no mercado de trabalho de destino, dos atributos dos homens migrantes em relao aos atributos das mulheres migrantes,
enquanto entre a populao no migrante, as mulheres dispem de atributos
produtivos mais elevados do que os homens, embora o mercado de trabalho
valorize os atributos masculinos acima dos femininos. No caso da populao
migrante, os homens apresentam melhor situao do que as mulheres nas trs
parcelas da decomposio do diferencial de salrio: atributos, valorao do
mercado e caractersticas especficas.
No resto do pas ocorre o contrrio.
33
72
REFERNCIAS BIBLIOGRAFIAS
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75
Apndice A
Distribuio da populao migrante de acordo com o
tempo de residncia. Brasil 2005
Tempo de residncia na UF
Homem
Mulher
at 4 anos
9,7
8,4
5 9 anos
10,6
10,6
10 anos ou mais
79,7
81,0
Total
100,0
100,0
Apndice B
Descrio das variveis presentes na estimao da equao de
salrios
1) Variveis dependentes:
-Equao de seleo (Heckman): varivel dummy que indica se o indivduo trabalha ou no. Assume valor 1 para aqueles que trabalham e zero
em caso contrrio.
-Equao de rendimentos: logaritmo da renda do trabalho principal
na semana de referncia por hora dos indivduos.
2) Variveis das caractersticas individuais ou familiares:
-Escolaridade: varivel contnua que indica o grau de instruo da pessoa atravs do nmero de anos de estudo pertencente ao intervalo [0,17].
-Experincia no mercado de trabalho: a proxy utilizada neste trabalho
refere-se idade da pessoa descontada dos anos pr-escolares.
-Experincia ao quadrado: deve-se aplicao da forma quadrtica
minceriana que sugere que a contribuio do capital humano adquirido no
prprio mercado de trabalho cresce a taxas decrescentes.
-Escolaridade x experincia: varivel responsvel pela mensurao da
capacitao da pessoa (tanto para encontrar um emprego quanto para auferir
rendimentos mais elevados).
-Cor: varivel dummy que indica a cor da pele da pessoa. Assume valor
nulo para as pessoas denominadas brancas e amarelas e valor 1 para as denominadas pretas, pardas ou indgenas.
76
-Responsvel: varivel dummy que indica a posio familiar da pessoa. Assume valor 1 para os que so responsveis pela famlia e zero em caso
contrrio.
-Casado: varivel dummy que indica a situao conjugal. Assume valor 1 para os que possuem cnjuge e zero em caso contrrio.
-Filhos: varivel dummy que indica se o individuo possui ou no filhos. Assume valor 1 para os que possuem filhos e zero em caso contrrio.
-Rendimento do no trabalho: total de renda advinda de fontes que
no o trabalho.
3) Variveis das caractersticas do posto de trabalho:
Ocupao: foram utilizadas dummies para 9 grupos ocupacionais:
Ocupao 1 = dirigentes
Ocupao 2 = profissionais das cincias e das artes
Ocupao 3 = tcnicos de nvel mdio
Ocupao 4 = trabalhadores de servios administrativos
Ocupao 5 = trabalhadores dos servios
Ocupao 6 = vendedores e prestadores de servio do comrcio
Ocupao 7 = trabalhadores da produo de bens e servios e de reparao e manuteno
Ocupao 8 = membros das foras armadas
Ocupao 9 = ocupaes mal definidas ou no declaradas
-Posio na ocupao: foram utilizadas dummies para empregado com
carteira, funcionrio pblico, empregado sem carteira, trabalhador domstico com carteira, trabalhador domstico sem carteira, conta prpria e empregador. Devido ao problema de colinearidade, a dummy referente posio
empregado com carteira foi omitida da estimao. Em cada um destes casos,
a varivel dummy assumiu valor 1 quando a pessoa encontra-se na posio
especificada e zero em caso contrrio.
-RMSP: dummy que indica o local de residncia do indivduo, assume
valor 1 para a regio metropolitana e zero para as demais localidades.
-rea Metropolitana: dummy que indica o local de residncia do indivduo, assume valor 1 para a regio metropolitana e zero para as demais
localidades.
-Regio/ Estados: dummy que indica o local de residncia do indivduo, assume valor 1 para a regies Norte, Nordeste, Sudeste, Sul e Centro
77
Oeste. Na regresso da regio Sudeste foram includas variveis dummy para

os estados do Rio de Janeiro, Esprito Santo e Minas Gerais.
Apndice C
Resultados da equao de salrios por sexo e condio de
migrao. Brasil Urbano no agrcola. 2005
Variveis
Homem
No migrante
Mulher
Migrante
No migrante
Migrante
Seleo - Probit
Anos de estudo
0,04426**
0,03740**
0,06536**
0,06536**
Experincia
0,05707**
0,03524**
0,03029**
0,03029**
Exp. ao quadrado
-0,00072**
-0,00053**
-0,00046**
-0,00046**
Anos est. * exp.
-0,00046**
-0,00026**
-0,00062**
-0,00062**
Cor
-0,04535**
-0,01259**
0,09499**
0,09499**
Responsvel fam.
0,39805**
0,51158**
0,75159**
0,75159**
Casado
-0,20553**
-0,14639**
-0,19373**
-0,19373**
Filhos
0,06293**
0,05172**
0,01752**
0,01752**
Regio Norte
0,10068**
0,01705**
-0,09175**
-0,09175**
Regio Sul
0,26728**
0,26227**
0,18826**
0,18826**
Regio Centro Oeste
0,18280**
0,13970**
0,15503**
0,15503**
Regio metropolitana
0,07648**
-0,08987**
0,34995**
0,34995**
Rendimento do no trabalho
-0,00007**
-0,00004**
-0,00018**
-0,00018**
Constante
0,92162**
1,35927**
0,69891**
0,69891**
Salrio/hora
Anos de estudo
0,03873**
0,05398**
0,05092**
0,06152**
Experincia
0,02970**
0,03917**
0,02437**
0,02303**
Exp. ao quadrado
-0,00033**
-0,00045**
-0,00024**
-0,00021**
Anos est. * exp.
0,00087**
0,00073**
0,00036**
0,00028**
Cor
-0,11191**
-0,11127**
-0,09533**
-0,14017**
Ocupao 2
0,17365**
0,18180**
0,00962**
0,07967**
Ocupao 3
-0,19946**
-0,16429**
-0,23755**
-0,25637**
Ocupao 4
-0,49585**
-0,50036**
-0,43988**
-0,45359**
Ocupao 5
-0,74548**
-0,77838**
-0,59601**
-0,63103**
Ocupao 6
-0,59998**
-0,55592**
-0,60885**
-0,55407
Ocupao 8
-0,55883**
-0,57140**
-0,82070**
-0,70041**
Ocupao 9
-0,17796**
-0,11738**
0,14427**
0,24801**
Funcionrio pblico
0,22565**
0,30273**
0,18130**
0,30792**
Empregado sem carteira
-0,23668**
-0,20295**
-0,15679**
-0,08564**
Trab. domstico com carteira
-0,21488**
-0,30484**
-0,15891**
-0,08430**
Trab. domstico sem carteira
-0,29001**
-0,24551**
-0,31536**
-0,16040**
Conta prpria
-0,13745**
-0,07743**
-0,09316**
0,00233**
78
Empregador
0,20977**
0,24825**
0,23336**
0,28605**
Regio Norte
0,16902**
0,21303**
0,23908**
0,19450**
0,31692**
Regio Sul
0,31213**
0,25743**
0,34232**
Regio Centro Oeste
0,32474**
0,27319**
0,34347**
0,31610**
Regio metropolitana
0,05852**
0,12231**
0,13461**
0,23646**
Constante
0,54645**
0,39683**
0,33346**
0,29006**
N observaes =
10.400.000
2.986.947
8.723.170
2.368.916
91.991
24.939
349.189
115.805
8.570.000
3.130.000
6.630.000
2.230.000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
N obs. censuradas =
Wald chi2 (22) =
Prob > chi2 =
* A regio Sudeste foi excluda desta amostra

** significncia a 5%
* significncia a 10%
Regio Sudeste Urbana no agrcola

Variveis
Homem
Mulher
No migrante
Migrante
No migrante
Migrante
Seleo - Probit
Anos de estudo
0,03737**
0,04310**
0,08341**
0,06909**
Experincia
0,05447**
0,04786**
0,04047**
0,02776**
Exp. ao quadrado
-0,00082**
-0,00067**
-0,00055**
-0,00043**
Anos est. * exp.
-0,00042**
-0,00064**
-0,00143**
-0,00134**
Cor
0,10929**
-0,02819**
0,12096**
0,17777**
Responsvel fam.
0,45086**
0,00649
0,15211**
0,44182**
Casado
0,00957**
-0,01130
-0,28938**
-0,13592**
Filhos
0,09695**
-0,08940**
-0,07173**
0,07148**
Rio de Janeiro
0,08625**
-0,01114*
0,25850**
-0,05703**
Esprito Santo
0,12015**
8,60307
-0,04665**
-0,46344**
Minas Gerais
0,05409**
0,21299**
0,00976**
-0,42335**
Regio metropolitana
0,08196**
0,08673**
0,14557**
0,19583**
Rendimento do no trabalho
-0,00010**
-0,00017**
-0,00007**
0,00008**
Constante
1,07101**
1,61233**
1,04233**
1,28010**
0,04653**
Salrio/hora
Anos de estudo
0,04747**
0,03211**
0,05884**
Experincia
0,03370**
0,03099**
0,02820**
0,01272**
Exp. ao quadrado
-0,00037**
-0,00037**
-0,00026**
-0,00010**
Anos est. * exp.
0,00081**
0,00078**
0,00027**
0,00040**
Cor
-0,14223**
-0,10904**
-0,10219**
-0,11921**
Ocupao 2
0,15804**
0,22239**
0,05552**
0,10594**
Ocupao 3
-0,17929**
-0,27376**
-0,25050**
-0,21939**
Ocupao 4
-0,50658**
-0,63680**
-0,49994**
-0,49507**
Ocupao 5
-0,75351**
-0,86181**
-0,62988**
-0,65601**
Ocupao 6
-0,58843**
-0,78838**
-0,62157**
-0,69822**
79
-0,79457**
-0,73872**
0,18496**
0,36957**
0,12047**
0,12028**
-0,14775**
Empregado sem carteira
-0,25579**
-0,29659**
-0,16725**
Trab. domstico com carteira
-0,02273**
-0,18496**
-0,12406**
0,00863**
Trab. domstico sem carteira
-0,32353**
-0,41717**
-0,15892**
-0,04623**
Conta prpria
-0,08256**
-0,15114**
-0,00289**
-0,05429**
Empregador
0,16736**
-0,04516**
0,25460**
0,11770**
Rio de Janeiro
-0,15676**
-0,08431**
-0,10127**
-0,03648**
Esprito Santo
-0,12893**
-0,12671**
-0,12265**
-0,05370**
Minas Gerais
-0,17786**
-0,14688**
-0,21663**
-0,13523**
Regio metropolitana
0,12148**
0,05936**
0,19625**
0,12774**
Constante
0,77021**
1,139323**
0,554683**
0,9763364**
N observaes =
10.000.000
3.458.690
8.034.514
2.738.792
70.914
25.514
217.508
65.580
9.210.000
2.390.000
7.360.000
1.510.000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
N obs. censuradas =
Wald chi2 (22) =
Prob > chi2 =
** significncia a 5%
* significncia a 10%
80
3
POBREZA, TRABALHO INFANTIL E
PROGRAMA BOLSA FAMLIA1
Maria Cristina Cacciamali, Fbio Tatei e

Natlia Nunes Ferreira Batista
O objetivo deste trabalho o de analisar o impacto do programa de
transferncia de renda do governo federal Bolsa-Famlia sobre a incidncia
de trabalho infantil e a freqncia escolar das crianas, duas opes que se
encontram intrinsecamente correlacionadas no caso dos jovens.2 A justificativa desta proposta relaciona-se constatao de que apesar do aumento dos
gastos sociais no Brasil, e de sua efetividade, no curto prazo, no combate
pobreza crnica, no h evidncias de reduo significativa no trabalho infantil entre as crianas das famlias pobres, o que sugeriria a necessidade de
aprimoramento desses programas.
A reduo da pobreza e a sua erradicao so temas habituais em debates a respeito do desenvolvimento humano, ao mesmo tempo em que a
prpria conceituao de pobreza objeto de discusso.3 reconhecido que
redues de pobreza apenas podem ser obtidas mediante a elevao da renda
dos mais pobres que, inerentemente, demanda investimentos para a elevao
Verses anteriores deste estudo foram apresentadas sob a denominao de Impactos do programa
bolsa famlia federal sobre o trabalho infantil e a freqncia escolar.
Para efeitos deste estudo, consideramos trabalho infantil qualquer forma de ocupao exercida pela populao entre 5 a 15 anos de idade, seja ela remunerada ou no, inclusive o trabalho para consumo prprio, enquanto
freqncia escolar se refere s crianas, com idade entre 7 a 15 anos, matriculadas na rede de ensino.
3
No conceito mais utilizado entre economistas, pobreza representa a insuficincia de renda do indivduo e/ou
de sua famlia. Contudo, diversos autores sugerem que o termo deveria compreender no apenas a questo de
baixos rendimentos, mas uma maior gama de necessidades, como insuficincias materiais e de oportunidades.
Esse tema tratado, por exemplo, em CHAMBERS, Robert. What is poverty? Who asks? Who answers? In:
Poverty in Focus. What is poverty? Concepts and measures. Braslia: IPC, December, 2006.
2
81
do estoque de seu capital humano. Entretanto, a populao de baixa renda

se v obrigada a ingressar no mercado de trabalho precocemente, para complementar a renda familiar ou garantir sua prpria sobrevivncia, no raro
alocando o tempo em detrimento dos estudos e, conseqentemente, deteriorando as suas oportunidades futuras de auferir renda mais elevada. Ademais,
essa parcela da populao ocupa postos de trabalho de menor qualificao,
recebendo salrios baixos, perpetuando, assim, a sua condio de pobreza.
Destarte, o combate pobreza pede aes especficas capazes de romper essa armadilha entre geraes, dentre as quais, destacamos o papel dos
programas de transferncias focalizadas de renda. Voltadas para as famlias
carentes, o cerne dessas polticas eliminar e/ou amenizar, a curto prazo, as
dificuldades acarretadas pela condio de pobreza. Ao promover a transferncia direta de renda com condicionalidades freqncia escolar, atendimento
mdico, entre as condies mais freqentemente utilizadas os programas
enfrentam dois aspectos que caracterizam a reproduo do ciclo da pobreza
entre geraes: garantem nvel mnimo de renda de subsistncia para as famlias pobres e resguardam a obteno de capital humano de seus beneficirios.
Adicionalmente, a importncia da reduo da pobreza, alm dos aspectos morais, prende-se ao fato de que estudos revelam que, em nvel macro,
a pobreza um dos fatores que explica o baixo crescimento econmico dos
pases da Amrica Latina, de modo que a sua eliminao ou mesmo simples
reduo apresentaria efeitos positivos para o crescimento e desenvolvimento
da nao.4
Sob a tica da teoria econmica, os programas de transferncia de
renda provocam um efeito renda puro na tomada de deciso da famlia sobre
uso do tempo das crianas entre trabalho, educao e lazer. Considerando
que esses ltimos podem ser considerados como bens de luxo, a teoria econmica afirma que o seu consumo aumenta mais que proporcionalmente com
a elevao da renda familiar. Ou seja, medida que os ganhos da famlia se
elevam, os seus membros podero alocar maior tempo para o lazer ou estudo,
sem prejuzo ao mnimo necessrio para sua subsistncia. Essas consideraes
implicariam diminuio do trabalho infantil das famlias pobres.
Assim, a anlise dessas questes ser efetuada em quatro sees, alm
desta introduo e das consideraes finais. A primeira descreve a evoluo
e os desenhos dos principais programas de transferncia de renda no Brasil.
A segunda seo consiste na reviso ampliada e aprofundada da bibliografia
sobre o tema, elaborado a partir de trs eixos: determinantes da ocorrncia
PERRY, Guillermo E.; ARIAS, Omar S.; LPEZ, J. Humberto; MALONEY, William F.; SERVN, Luis.
Poverty reduction and growth: virtuous and vicious circles. Washington DC: The World Bank, 2006.
4
do trabalho infantil nas famlias mais pobres; determinantes da alocao do

tempo das crianas entre trabalho, escola e lazer; e resultados da avaliao dos
programas de transferncia de renda, com condicionalidade e sem condicionalidade, implementados no Brasil e no exterior. Em seguida, a terceira seo
apresenta a metodologia e base de dados utilizadas neste trabalho, enquanto
os resultados so apresentados na quarta seo. Por fim, tecemos as consideraes finais.
1. O EMPREGO CRESCENTE DOS PROGRAMAS DE TRANSFERNCIA DE RENDA NO MBITO DA POLTICA SOCIAL
Desde o final do sculo passado, em praticamente todos os pases do
mundo, os Programas de Proteo Social5 tornam-se mais atraentes politicamente do que a ampliao nos Sistemas de Seguridade Social6 para combater
as desigualdades de renda e a pobreza, por dois motivos. O primeiro o
aumento no nmero de excludos do Sistema de Seguridade Social, como o
aumento no nmero de desempregados de longa durao que perdem o benefcio do seguro desemprego, ou o maior nmero de famlias, crianas e jovens
pobres, especialmente nos pases em desenvolvimento, alm de, muitas vezes,
o aumento da desigualdade na distribuio de renda. O segundo o reconhecimento por parte da comunidade cientfica, tcnica e poltica de que, embora
o crescimento econmico sustentvel, a estabilidade macroeconmica e a boa
governana sejam fundamentais para reduzir a pobreza, so fatores insuficientes. A pobreza identificada como um fenmeno multidimensional que
necessita de um conjunto de programas microeconmicos integrados para a
sua superao, alem de contar com condies macroeconmicas favorveis.
Os programas de transferncia de renda se caracterizam por um conjunto de singularidades perante os programas tradicionais dos sistemas de seguridade social, mostrando-se adequados para fins de desenvolver programas
de promoo humana. Em primeiro lugar, os programas de transferncia de
renda outorgam maior controle aos pobres sobre as suas tomadas de deciso
Envolvem um conjunto de benefcios colocados disposio pelo Estado, empresas, famlias ou organizaes,
ou pela combinao desses, para reduzir mltiplos aspectos da pobreza de indivduos ou famlias, por exemplo,
desempregados de longa durao, mes sem cnjuge, idosos, crianas e jovens de famlias pobres, entre outros.
6
Abarca a proteo contra riscos da velhice, doena, acidente, desemprego, entre outros, de trabalhadores
inseridos de forma registrada no mercado de trabalho que contribuem compulsoriamente para tal fim. A configurao do Sistema Pblico de Seguridade Social representada por dois modelos: bismarckiano e beveridgeano.
O Sistema que, depois da segunda guerra mundial se expande em praticamente todos os pases ocidentais, emite
sinais de crise financeira e de desgaste poltico a partir dos anos de 1970, devido a um conjunto de fatores tais
como aumento do valor e do nmero de benefcios, envelhecimento da populao, desequilbrio crescente entre
o nmero de inativos e de contribuintes ao Sistema, mudanas nas relaes trabalhistas, e a cristalizao de uma
imagem de desvio de focalizao, desperdcio e ineficincia do Sistema de Seguridade Social.
5
83
por meio de mecanismos de mercado, uma vez que a ao pblica ocorre

pelo lado da demanda, provendo suporte direto para os beneficirios, ao invs
de acontecer pelo lado da oferta de servios sociais. Em segundo lugar, os
programas priorizam a acumulao de capital humano, via educao e sade,
especialmente para crianas e jovens, com o objetivo de romper ciclo intergeracional da pobreza. Esse tipo de interveno, em terceiro lugar, apresenta
vantagens considerveis, como baixos custos de transao; reorientao de
desequilbrios de informao, pois as famlias so melhores informadas sobre
si mesmas do que o governo; melhor focalizao do que programas de cunho
universal; e maior flexibilidade para alteraes de beneficirios e benefcios.
Em quarto lugar, a caracterstica de flexibilidade deste tipo de programa recai sobre a adequao continuada entre objetivos polticos e as restries do
oramento pblico, na medida em que a transferncia de renda no est instituda como um direito social, podendo ser suspenso a qualquer momento.
Em quinto lugar, o Programa se constitui em uma rede de seguridade em
momentos de crise econmica, por exemplo, desemprego em massa devido
reestruturao produtiva ou acidentes climticos, apresentando maior potencial de alcanar impactos significativos no bem estar dos beneficirios, devido
aos seus efeitos multiplicadores locais sobre as comunidades.
Nesses termos, nos ltimos anos e, em especial, na Amrica Latina,
os programas de transferncia de renda constituem-se numa poltica efetiva
de combate a pobreza, ao se focar para a populao mais carente e apresentar
condicionalidades que beneficiam a proteo e o acmulo de capital humano,
por meio da obrigatoriedade de presena no sistema escolar e atendimento
mdico disponvel. A eficincia dos instrumentos de Proteo Social observada em muitos estudos empricos, mostrando que os programas voltados
educao e sade obtiveram sucesso, aumentando a freqncia escola e
diminuindo as taxas de mortalidade infantil, morte de mulheres no parto e
ndices de desnutrio de crianas.7 Os mesmos resultados so observados em
programas de transferncia de renda com condicionalidade que, em geral,
visam aumentar a freqncia escola e o aproveitamento escolar, alm de
melhorar comportamentos de preveno sade. Na Amrica Latina, essa
modalidade de programa se expande na ltima dcada, atingindo em 2006,
14 milhes de famlias, em especial no Brasil, Mxico e Argentina.8
BOUILLON, Csar Patricio & TEJERINA, Luis. Do we know what works? A systematic review of impact
evaluations of social programs in Latin America and the Caribbean. Working paper, Inter-American Development Bank, Sustainable Development Department, November 2006.
8
BOUILLON, Csar Patricio & TEJERINA, Luis, 2006, op.cit.
7
84
No Brasil, a partir de 1994, inicia-se um programa de transferncia

de renda condicionada freqncia escolar.9 Criado pelo governador Cristvam Buarque no Distrito Federal, o programa Bolsa-Escola distribui benefcio mensal no valor de um salrio mnimo para as famlias que mantm suas
crianas no sistema escolar. Em 1998, o Programa beneficia 26 mil famlias,
uma cobertura aproximada de 80% do pblico-alvo potencial de famlias
com renda por pessoa inferior a meio salrio mnimo R$ 75,00, na poca.
Graas ao seu sucesso e reduzido custo, o Bolsa-Escola passa a ser aplicado em
diversos municpios do pas, no entanto, a ineficcia na implantao, execuo e monitoramento do Programa, faz com que os objetivos propostos no
sejam plenamente atingidos.10
Em 2001, consolidando experincias municipais e objetivando o combate evaso escolar e trabalho infantil entre as famlias carentes, o governo
federal lana o Programa Nacional de Renda Mnima vinculada Educao
Bolsa-Escola ou Programa Bolsa-Escola Federal.11 O programa passa a agregar as famlias com crianas de idade entre 6 e 15 anos, matriculadas em
estabelecimentos de ensino que apresentem freqncia escolar de 85% ou
mais. O limite de renda por pessoa da famlia definido pelo Poder Executivo
em cada exerccio e o valor pago de R$ 15,00 por beneficirio, com at trs
beneficirios por famlia.
Posteriormente, em 2003, o poder executivo federal rene um conjunto de programas de transferncia de renda (Bolsa-Escola, Bolsa-Alimentao, Auxlio-Gs, e Carto-Alimentao) sob o Programa Bolsa-Famlia
(PBF).12 Beneficiando-se da existncia do Cadastro nico (CADNICO),13
atualmente o PBF o maior programa de transferncia de renda no Brasil,
A Constituio Federal do Brasil de 1988 introduz e dinamiza aes de assistncia social no mbito do Sistema Pblico de Seguridade Social, entre as quais se destacam a universalizao da sade, da
previdncia rural e a ampliao da cobertura ao idoso e portador de deficincia. O Sistema, a partir
dos anos de 1990, no incorpora outras modalidades de programas orientados para o fortalecimento
da cidadania, por exemplo, programas de renda mnima, ou assistencial a grupos vulnerveis, no
obstante as disposies da Constituio Federal. A prtica da poltica pblica passa a enfatizar Programas de Proteo Social.
9
Em geral, os programas aplicados em outros municpios atendem a uma pequena parcela da populao
pobre, transferem valores monetrios insignificantes no impacto sobre a pobreza quando no substitudos por
alimentos, gs de cozinha e outros , alm de descontinuidade. LAVINAS, Lena & BARBOSA, Maria Ligia de
Oliveira. Combater a pobreza estimulando a freqncia escolar: o estudo de caso do Programa Bolsa-Escola do
Recife. Dados., Rio de Janeiro, v. 43, n. 3, 2000.
11
Criado pela Lei n. 10.291, e regulamentado pelos decretos n 3.823/01 e 4.313/02.
12
Institudo por meio da Lei n. 110.836, de 9 de janeiro de 2004 e posteriormente regulamentada pelo Decreto
n. 5.209 de 17 de setembro de 2004.
13
O CADNICO criado em 2001 pelo Decreto n. 3.877 com o objetivo de aumentar a eficincia do gasto social do governo federal ao integrar informaes respeito dos beneficirios dos programas federais existentes.
10
85
destinado s famlias que dispem de baixos recursos, prevendo contrapartidas de acompanhamento da sade e estado nutricional das gestantes e dos
filhos, matrcula e 85% de freqncia escolar de crianas na idade entre 7 e
15 anos, e a participao em programas de educao alimentar. Em outubro
de 2008, o PBF transfere s famlias pobres renda familiar por pessoa at R$
120,00 o valor de R$ 20,00 para cada criana entre 0 e 15 anos de idade,
at o limite de trs benefcios por famlia; alm de um benefcio varivel no
valor de R$ 30,00 para cada jovem de 16 e 17 anos que freqenta a escola
limitado a dois benefcios por famlia.14 Alm desse benefcio varivel, as
famlias extremamente pobres renda por pessoa at R$ 60,00 tm direito
ao recebimento de um benefcio fixo, no valor de R$ 62,00.
Paralelamente, em 1996 institudo o Programa de Erradicao do
Trabalho Infantil (PETI), primeiro programa de transferncia de renda em
nvel federal. Implantado inicialmente nas carvoarias do Mato Grosso do Sul,
o programa compreende a realizao de aes scio-educativas e de cidadania
realizadas, em grande parte, por organizaes do terceiro setor. O objetivo
do PETI o de retirar crianas e adolescentes entre 7 e 15 anos do trabalho
perigoso, penoso, insalubre e degradante, alm de sua manuteno na escola e
na Jornada Ampliada. Com a Portaria GM/MDS n. 666 de 28 de dezembro
de 2005, do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, o
PETI passa a abranger apenas as famlias com renda por pessoa superior a R$
120,00,15 sendo que famlias com renda inferior ao piso devero ser atendidas
pelo Programa Bolsa-Famlia. Ademais, o programa amplia a ilegibilidade de
crianas a serem atendidas, incluindo toda a populao com idade inferior a
16 anos, em diversas situaes de trabalho.16 O valor do benefcio mensal em
2008 de R$ 40 por criana ocupada, residentes em reas urbanas,17 e R$ 25
para crianas ocupadas nas reas rurais, sem limites de incluso de crianas/
adolescentes por famlia se estiverem trabalhando.18 Em contrapartida, alm
da retirada do trabalho, as crianas beneficiadas devem apresentar freqncia
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, http://www.mds.gov.br/, consultado em outubro
de 2008.
15
O Decreto n. 5.749, de 11 de abril de 2006 altera o teto do PBF para R$ 120,00.
16
O PETI tambm passa a compor o Sistema nico da Assistncia Social (SUAS) e a contemplar a Poltica
Nacional de Assistncia Social ao fomentar o pacto entre estado e sociedade civil para garantir amplos direitos
criana e ao adolescente.
17
O programa considera como rea urbana as capitais, regies metropolitanas e municpios com mais de 250
mil habitantes.
18
Atravs do Fundo Nacional de Assistncia Social ao Fundo Municipal/Estadual de Assistncia Social, o PETI
tambm distribui R$ 20,00 por criana ou adolescente, destinado Jornada Ampliada, desde que seus cadastros
estejam identificados no CADNICO.
14
86
mnima de 85% na escola e em Aes Socioeducativas e de Convivncia (Jornada Ampliada).

2. RACIONALIZAO E ARGUMENTOS TERICOS
A literatura especializada internacional freqentemente registra a pobreza como principal causa para a persistncia do fenmeno no mundo,19 pois
a famlia faz uso do trabalho da criana apenas quando a sua renda no
suficiente para manter um nvel mnimo de qualidade de vida.20 Contudo, diversos estudos destacam a complementaridade e importncia de outros fatores
na determinao de sua ocorrncia.
No Brasil, dentre outros, Maria Cristina Cacciamali & Fbio Tatei
apresentam evidncias de que a probabilidade de incidncia no trabalho infantil maior entre as famlias chefiadas por trabalhadores por conta-prpria,
principalmente aqueles do setor agrcola.21 Ademais, os autores apontam que
a participao de jovens e crianas no mercado de trabalho est estreitamente
relacionada aos nveis de educao dos pais, de modo que quanto mais escolarizados, maior ser a sua preferncia pela escolarizao mais elevada dos
filhos. Por sua vez, Natlia Nunes Ferreira Batista & Maria Cristina Cacciamali apontam que famlias migrantes recm chegadas ao Estado de So Paulo
tambm mostram maior probabilidade de trabalho infantil e de adolescentes
e, independentemente de sua condio de migrao, mulheres sem cnjuges
responsveis por famlias tambm apresentam maior probabilidade de trabalho infanto-juvenil.22 Avanando nessa direo, Cacciamali, Batista & Tatei
utilizam um probit bivariado para analisar o efeito do status ocupacional dos
pais sobre a incidncia de trabalho infantil e freqncia escolar das crianas no
Brasil em 2005.23 Os resultados corroboram os estudos anteriores, indicando
que a maior parte da diferena observada na probabilidade de ocorrncia de
trabalho infantil e na freqncia escolar deve-se justamente s caractersticas
BASU, Kaushik. Child labor: cause, consequence, and cure, with remarks on international labor standards.
Journal of Economic Literature, volume 37, n.3, 1999, p. 1083-1119.
20
Vejam-se, entre outros: CERVINI & BURGER (1991); NEPO (1998); KASSOUF (1999); SILVEIRA, AMARAL
& CAMPINEIRO (2000).
21
CACCIAMALI, Maria Cristina & TATEI, Fbio. Trabalho infantil e o status ocupacional dos pais.
19
Revista de Economia Poltica, vol. 28, no. 2, p.269-290. So Paulo, 2008.
BATISTA, Natlia N. F. & CACCIAMALI, Maria Cristina. Migrao familiar, trabalho infantil e ciclo intergeracional da pobreza no Estado de So Paulo (Familial Migration, Child Labor and Poverty Trap in the State
of So Paulo), 2008 (processo de arbitragem).
23
CACCIAMALI, Maria Cristina; BATISTA, Natlia N. F.; TATEI, Fbio. Padres familiares de utilizao de
trabalho infantil e de freqncia escolar. 2007, mimeo.
22
87
intrnsecas da situao ocupacional por conta prpria dos responsveis da famlia.24

Por sua vez, a avaliao dos programas de transferncia de renda apresenta resultados positivos, especialmente quando o seu desenho prev condicionalidades, como veremos adiante.
Csar Patricio Bouillon e Luis Tejerina, resenham 51 trabalhos que
tratam de 47 programas de proteo social na Amrica Latina e Caribe.25
Todos os trabalhos foram selecionados por empregarem um processo de avaliao que utiliza o estimador diferena-em-diferenas comparando, entre as
famlias participantes e no-participantes, as mudanas na varivel objeto da
interveno antes e aps a implementao dos programas.26 Dentre os principais resultados observados pelos autores, destacam-se maior freqncia das
crianas escola, maiores gastos familiares no consumo alimentar, reduo da
natalidade e mortalidade infantil, e diminuio do nmero de crianas ocupadas ou de horas dedicadas ao trabalho, no caso dos programas que prevem
freqncia diria integral da criana na escola. Igualmente, Sudhanshu Handa e Benjamin Davis analisam diversos estudos que abarcam programas de
transferncias de renda com condicionalidade executados na Amrica Latina:
Bolsa-Escola/Bolsa-Famlia (Brasil), Familias en Accin (Colmbia), PRAF II
(Honduras), PATH (Jamaica), Progresa/Oportunidades (Mxico) e RPS (Nicargua).27 Os autores observam que, em geral, os programas conseguem atingir
suas metas bsicas, como melhorar a freqncia escolar e sade das crianas
nas famlias beneficiadas.28
Por sua vez, Suzanne Duryea e Andrew Morrison analisam os impactos do Supermonos programa de transferncia de renda condicional na Costa Rica sobre a freqncia e rendimento escolar das crianas, e incidncia
PSACHAROPOULOS & ARRIAGADA (1989); NRI & THOMAS (2000); SCHWARTZMAN (2001); PARIKH & SADOULET (2005).
25
BOUILLON, Csar Patricio & TEJERINA, Luis, 2006, op.cit.
26
A estimao realizada por meio da equao: (Y1Y0)(Yc1Yc0), na qual Y a varivel objeto, o sobrescrito c
corresponde ao grupo de controle e os subscritos 1 e 2 equivalem aos perodos respectivos. Os estudos, entretanto, podem apresentar metodologias distintas quanto escolha do grupo de controle, dependendo da natureza da
pesquisa e dos dados disponveis: emparelhamento baseado no escore de propenso (propensity matching score);
variveis instrumentais (instrumental variables); casualizao (randomization) ou planejamento experimental
(experimental design).
27
HANDA, Sudhanshu & DAVIS, Benjamin. The experience of conditional cash transfers in Latin America and
the Caribbean. Development Policy Review. Overseas Development Institute, vol. 24(5), pp. 513-536, 09. 2006.
28
Contudo, ressaltam que, em pases de baixa renda, no possvel afirmar que esses programas sejam a soluo
ideal ou sustentvel para se elevar o capital humano e reduzir a pobreza no longo prazo, na medida em que
investimentos adicionais em educao e servios de sade de qualidade so necessrios.
24
88
de trabalho infantil.1 Para tanto, os autores utilizam trs mtodos empricos:

comparao simples de mdias, regresso probit e propensity score matching. Os
resultados obtidos indicam que o programa eficaz em elevar o atendimento
escolar das crianas de famlias beneficiadas, enquanto os impactos positivos
sobre o desempenho escolar so menos significantes.2 Por outro lado, o estudo
no encontra evidncias de reduo na ocupao das crianas de famlias beneficirias. Apesar do combate ao trabalho infantil no ser alvo do programa,
os autores apontam evidncias de que programas de transferncia de renda,
complementados por intervenes adicionais, reduzem significativamente o
trabalho infantil.3
O mesmo argumento sustentado por Fbio Veras Soares, que reafirma a importncia das condicionalidades nos programas de transferncias de
renda ao apontar estudos que indicam que o Programa Bolsa-Escola aumenta a freqncia escolar mas no reduz o trabalho infantil, enquanto o PETI
atinge esses dois objetivos. A diferena nos resultados se deve ao fato do PETI
oferecer atividades extracurriculares para manter as crianas ocupadas ao longo do dia, reforando as evidncias que a ampliao da jornada escolar ou a
introduo de atividades extra-classe so eficientes para reduzir a ocorrncia
de trabalho produtivo das crianas.4
Nesse sentido, Simon Schwartzman avalia os impactos de programas
sociais voltados educao, em particular o Programa Bolsa-Escola, a partir de
dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domicilio (PNAD) de 2003.5 O
autor contesta o critrio de focalizao desse programa, pois beneficia crianas
que j esto na escola, principalmente estudantes do ensino fundamental, ao
invs de atender crianas e adolescentes que no participam do sistema escolar
ou que esto em programas especiais de volta escola.6 Ele ressalta ainda que
O Supermonos um programa que oferece mensalmente cupom de alimentao no valor de 10.000,00
colones (aproximadamente US$ 30,00), pagos durante 10 meses s famlias pobres, sob a condio de que todas
as crianas no domiclio, com idade entre 6 a 18 anos, freqentem a escola. DURYEA, Suzanne & MORRISON,
Andrew. The effect of conditional transfers on school performance and child labor: evidence from an ex-post
impact evaluation in Costa Rica. Working Paper 505. Washington: Inter-American Development Bank, 2004.
2
Jovens com idade entre 13 e 16 anos.
3
Os autores citam as atividades extra-classes do PETI, e as visitas de agentes comunitrios, intervenes nutricionais e seminrios de sade do PROGRESA.
4
SOARES, Fbio Veras. Conditional cash transfers: a vaccine against poverty and inequality? One Page. International Poverty Centre, outubro, 2004.
5
SCHWARTZMAN, Simon. Education-oriented social programs in Brazil: the impact of Bolsa Escola. Artigo
submetido na Global Conference on Education Research in Developing Countries (Research for Results on
Education), Global Development Network. Prague: IETS Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade. 2005.
6
Segundo Schwartzman, atender as crianas entre 5 e 6 anos e entre 14 e 17 anos seria mais importante. O
primeiro grupo no atendido pelo sistema escolar, pois o ensino pr-escolar no universal, enquanto para o
segundo grupo, renda adicional seria importante, visto a elevada evaso da escola nessa coorte etria.
1
89
no possvel afirmar que a maior freqncia escolar possa estar relacionada

condicionalidade imposta pelo programa, uma vez que os jovens que no
comparecem escola no fazem parte do pblico-alvo do programa e das estatsticas. Por outro lado, o programa mostra focalizao adequada de acordo
com o critrio de renda, sendo mais significativo para as famlias mais pobres,
apesar do vis rural, uma vez que as famlias mais pobres se concentram em
reas urbanas. Schwartzman ainda apresenta os resultados da correlao entre
a freqncia escolar e o trabalho infantil que, contrrio do esperado, indica
que as crianas beneficirias do programa trabalham mais. Segundo o autor,
esse comportamento justificvel, pois as famlias beneficiadas so as mais pobres e, portanto, necessitam da renda proveniente do trabalho de suas crianas
para se sustentarem. Desse modo, Schwartzman sustenta que as crianas no
deixam de ir escola porque trabalham, mas sim por problemas do prprio
sistema escolar, como escolas no acessveis e baixa qualidade do ensino.
Eliana Cardoso & Andr Portela Souza, por outro lado, analisam os
impactos dos programas de transferncia de renda sobre a freqncia escolar
e o trabalho infantil, com base no mtodo economtrico de emparelhamento
baseado no escore de propenso (propensity matching score method), empregando os microdados do Censo brasileiro de 2000.7 O estudo revela que os
programas de transferncia de renda no apresentam efeitos significantes sobre
a incidncia de trabalho infantil, mas sim sobre a freqncia escolar. Ou seja,
os programas aumentam as chances das crianas pobres estudarem, mas no
reduzem as chances de estarem ocupadas. Isso se d porque, provavelmente,
ocorre apenas uma alterao no tempo alocado entre estudo e trabalho, considerando que os benefcios pagos pelos programas so insuficientes para incentivar o abandono da ocupao. Ademais, os resultados de Cardoso & Portela
de Souza apontam que as transferncias reduzem a proporo de crianas
que s trabalham e aquelas que no estudam nem trabalham; e aumentam
a proporo de crianas que apenas estudam, e que estudam e trabalham.
Contudo, no so encontradas evidncias que condicionam diretamente o
pagamento de benefcios com a reduo do trabalho infantil.
Na mesma linha de raciocnio, Andra Rodrigues Ferro & Ana Lcia
Kassouf avaliam o impacto do Programa Bolsa-Escola sobre o trabalho infantil. Para fazer essa anlise, as autoras utilizam dois modelos economtricos
empregando os dados da PNAD de 2001: um modelo probit ponderado cuja
varivel dependente binria a criana estar trabalhando ou no; e um modelo
de mnimos quadrados ponderados, considerando as horas semanais traba7
CARDOSO, Eliana & SOUZA, Andr Portela.
The impact of cash transfers on child labor and school attendance in Brazil, Working Papers 0407, Department of Economics, Vanderbilt University, 2004.
90
lhadas como varivel dependente.8 As autoras apontam que os programas

de transferncia de renda no estabelecem a contrapartida das crianas no
estarem trabalhando, mas como exigem a freqncia escolar, isso por si j
reduz o tempo disponvel para que elas se ocupem no mercado de trabalho.
Ademais, o Programa Bolsa-Escola atinge indiretamente essa questo, pois a
renda oriunda do programa substituiria, de certo modo, a renda proveniente
do trabalho. Desse modo, da mesma forma que Cardoso & Souza Portela,
Ferro & Kassouf concluem que o Programa Bolsa-Escola eficiente na reduo da jornada de trabalho das crianas, em especial para aqueles de reas
rurais. Contudo, os resultados so inconclusivos com relao deciso da
famlia de inserir suas crianas no mercado de trabalho.
Um dos mais recentes esforos para o estudo do impacto dos programas de transferncias de renda realizado pelo CEDEPLAR em parceria
com a SCIENCE Associao Cientfica, que desenvolveram e executaram a
Pesquisa de Avaliao de Impacto do Programa Bolsa-Famlia (AIBF) na qual
foram coletadas informaes pertinentes para a anlise de diferenciais entre
famlias beneficirias ou no do programa. Os tpicos pesquisados envolvem
dados sobre consumo familiar, sade, educao e trabalho dos integrantes da
famlia.9 Resultados preliminares da pesquisa indicam que as famlias beneficiadas pelo Programa Bolsa-Famlia apresentam impacto positivo sobre seus
gastos de consumo, maior percentual de crianas que estudam e menor evaso
escolar, e maior participao dos adultos no mercado de trabalho.10
Em resumo, a literatura especializada indica que os programas de
transferncia de renda so eficazes ao atender aos mais pobres e elevar a assiduidade escolar e mdica no curto prazo. No entanto, ainda no h evidncias
consistentes sobre a eficcia dessas polticas no combate ao trabalho infantil
sem a garantia de aes complementares na oferta de servios de educao e
sade com qualidade.
FERRO, Andrea Rodrigues & KASSOUF, Ana Lcia. Avaliao do impacto dos programas de Bolsa Escola
sobre o trabalho infantil no Brasil. Pesquisa e Planejamento Econmico, v.35, p.417, dezembro, 2005.
9
A amostra de 15.240 domiclios dos quais 4.435 so beneficirios do PBF (grupo de tratamento), 4.941
nunca receberam algum tipo de benefcio (grupo de comparao), e os demais so beneficirios de outros
programas representativa para trs grandes regies do pas (Nordeste; Norte e Centro-Oeste; Sudeste e Sul).
As informaes foram coletadas no perodo de 24/10/2005 a 05/12/2005, em 269 municpios de 24 estados.
Veja-se em CEDEPLAR. Primeiros resultados da anlise da linha de base da pesquisa de avaliao de impacto do
Programa Bolsa Famlia. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome, maio, 2007.
10
Entretanto, ao utilizar os dados da AIBF, Andrade, Chein e Ribas (2007) verificam que os programas de
transferncia de renda no Brasil no apresentam efeitos significativos sobre o status nutricional das crianas com
idade entre 6 a 60 meses, seja para o pas como um todo, seja para os recortes regionais. Para tanto, os autores
estimam o efeito mdio do programa sobre os indicadores antropomtricos de altura e IMC por idade, a partir
do mtodo de propensity score matching para as famlias do grupo de tratamento e comparao.
8
91
3. METODOLOGIA E BASE DE DADOS

Para este trabalho utilizamos como base os microdados da Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios de 2004, que inclui o suplemento especial sobre Educao, segurana alimentar, e acesso a transferncias de renda e
programas sociais. Consideramos apenas os domiclios classificados como particulares, excluindo-se os domiclios coletivos. Analisamos os dados, segundo
os estratos de renda domiciliar por pessoa, excluda a renda proveniente de
programas sociais. Em seqncia, reduzimos a amostra para conter apenas os
domiclios com crianas entre 5 e 15 anos de idade, para analisar a incidncia
ou no de trabalho infantil, no entanto, a estimativa englobar crianas entre
7 15 anos devido a obrigatoriedade de freqncia escolar ocorrer apenas no
ensino fundamental. O modelo contemplar ainda a subdiviso espacial de
acordo com as grandes regies - Norte, Nordeste, Sudeste, Sul e Centro-Oeste
- e as reas censitrias de domiclio - urbano e rural.
A PNAD 2004 no fornece dado acerca do valor da renda familiar
derivada dos programas sociais, portanto, utilizaremos a metodologia empregada por Fbio Veras Soares, Sergei Soares, Marcelo Medeiros e Rafael Guerreiro Osrio (2006) para obtermos uma estimativa.11
Existem vrias maneiras de modelar econometricamente a determinao do trabalho infantil que depende, particularmente, das hipteses sobre a
tomada de deciso da famlia no que concerne a alocao do tempo do menor.
Nesta pesquisa, assim como em estudos realizados anteriormente, optamos
pelo uso da tcnica do probit bivariado que apresenta a caracterstica de no
impor qualquer formato especfico para a tomada de deciso, mas de supor
que as duas opes se relacionam entre si de alguma maneira. 12 O procedimento refere-se definio de dois probits univariados estimados conjuntamente, permitindo que os resduos de cada uma das regresses possam estar
correlacionados.13 A forma estimada do probit bivariado dada por:
SOARES, Fbio Veras; SOARES, Sergei; MEDEIROS, Marcelo; OSRIO, Rafael Guerreiro. Programas de
transferncia de renda no Brasil: impactos sobre a desigualdade. Texto para Discusso, n. 1228. Braslia: IPEA,
outubro de 2006. Esclarecemos que a informao obtida a partir da desagregao da varivel juros de caderneta
de poupana e de outras aplicaes, dividendos e outros rendimentos que recebia normalmente no ms de referncia. A partir das respostas dos domiclios serem beneficirios ou no de programas sociais, os autores sugerem
que essa varivel seja separada em trs: renda de juros, renda do BPC-LOAS e renda de outras transferncias do
governo. Essa diviso selecionada em virtude do valor fixo pago aos beneficirios do BPC-LOAS de um salrio
mnimo, ou R$ 260 em 2004, o que facilita a sua decomposio. Assumimos, alm disso, que os valores recebidos
de outros programas de transferncia de renda no ultrapassam a soma de R$ 260. Com essas informaes
possvel realizar uma desagregao relativamente confivel da varivel renda fornecida pela PNAD, pois qualquer
rendimento extra, que no se encaixe nas duas categorias anteriores, atribudo varivel renda de juros.
12
Veja-se, por exemplo, CACIAMALI, Maria Cristina; BATISTA, Natlia Ferreira & TATEI, Fbio, 2007, op.cit.
13
Para maiores detalhes sobre o probit bivariado ver WEEKS, Melvyn & ORME, Chris.
The statistical relation11
92
Y *1i X1i i 1i
Y1i 1 se Y *1i 0; Y1i 0 caso contrrio
Y *2 i X 2 i i 2 i
Y2 i 1 se Y * 2 i 0; Y2 i 0 caso contrrio
E ( 1 ) E ( 2 ) 0
Var ( 1 ) Var ( 2 ) 1
Cov( 1 , 2 )
( 1 , 2 ) ~ BVN (0,0,1,1, )
X1 e X2 representam os vetores explicativos referentes s crianas e pessoas de referncia.14 Por sua vez, a primeira varivel binria indica se a criana
est matriculada na escola ou no, no momento da aplicao do questionrio
da PNAD; enquanto a segunda varivel binria informa se a criana apresenta
qualquer forma de ocupao na semana da entrevista. A escolha simultnea
dessas duas opes implica quatro resultados diferentes e excludentes entre si:
s estuda (Y1i = 1 e Y2i = 0), estuda e trabalha (Y1i = 1 e Y2i = 1), s trabalha (Y1i
= 0 e Y2i =1) ou nenhum dos dois (Y1i = 0 e Y2i = 0).
Se as duas decises so correlacionadas, os erros dos dois modelos no
so independentes entre si ( = Cov( 1i , 2 i ) 0 ) e a probabilidade de uma
opo depende da probabilidade da outra, sendo determinadas conjuntamente. Por outro lado, caso = 0 as escolhas de estudo e trabalho no tm
relao entre si e os probits no precisam ser estimados conjuntamente. Alm
dos coeficientes 1 e 2 , o probit bivariado fornece tambm a estimao da
probabilidade prevista das quatro combinaes possveis apontadas anteriormente. Com base nessas estimativas, obtidas separadamente, por exemplo,
para famlias com crianas beneficirias do PBF primeiro tipo e para
aquelas famlias que no so beneficirias segundo tipo , calculamos a
diferena entre a probabilidade de trabalhar e estudar das crianas nestes dois
tipos de famlia.
4. IMPACTOS DO PROGRAMA BOLSA-FAMLIA SOBRE O TRABALHO INFANTIL E A FREQNCIA ESCOLAR
No Brasil, em 2004, existiam 51 milhes e 800 mil domiclios particulares, dos quais cerca de 8,69 milhes so classificados em situao de
pobreza, com renda por pessoa de at R$ 100. No restante de nosso trabalho, para efeitos de clculo da renda por pessoa, deduzimos os rendimentos
oriundos de programas de transferncia de renda do total da renda domiciliar.
ship between bivariate and multinomial choice models. Cambridge Working Paper in Economics n. 99-12.
Department of Applied Economics, University of Cambridge, 1999.
14
Definies das variveis encontram-se no apndice 1
93
Nesse sentido, o nmero de famlias pobres se eleva para 9 milhes e 445 mil
domiclios, o que significa que pouco mais de 752 mil domiclios passam a se
situar acima da linha de pobreza com o recebimento de benefcios. Ou seja,
os programas federais de transferncia de renda reduziram o percentual de
domiclios considerados pobres cerca de 8%.
Por sua vez, a populao de crianas e adolescentes com idade entre
5 e 15 anos de 37,9 milhes, das quais 2,7 milhes exercem algum tipo de
trabalho, representando 7,3% do total dessa faixa etria, enquanto 1,2 milhes de jovens com idade escolar 3,9% no freqentam o sistema escolar.
Assim, dos jovens com idade entre 7 a 15 anos temos que 88,3% apenas
estudam, 7,8% estudam e trabalham, 1% s trabalham, e 2,9% no estudam
nem trabalham (Tabela 1).
Tabela 1 - Distribuio da populao com idade entre 7 a 15
anos, segundo participao no mercado de trabalho e sistema
escolar. Brasil 2004.
No trabalha
%
Trabalha
%
Total
%
Estuda
No estuda
Total
27.515.539
917.755
28.433.294
88,27
2,94
91,22
2.439.127
298.253
2.737.380
7,83
0,96
8,78
29.954.666
1.216.008
31.170.674
96,10
3,90
100,0
Fonte: IBGE PNAD (2004). Elaborao prpria.
Com relao aos domiclios, 23 milhes apresentam pelo menos uma

pessoa entre 5 a 15 anos entre os seus moradores, constatando-se a ocorrncia
de trabalho infantil em 2,1 milhes deles 9,4% do total, e o no atendimento escolar de ao menos uma criana em 1,7% dos domiclios. Nesse recorte,
6,8 milhes (29,8%) apresentam renda familiar por pessoa inferior a R$ 100,
dos quais 3,6 milhes so beneficirias do Bolsa-Famlia, representando pouco mais da metade dos domiclios pobres (53,4%). interessante notar que,
segundo a tabela 2, h um conjunto de domiclios pobres que mesmo sem
receber benefcios, no empregam o trabalho de suas crianas para complementar a renda familiar.
94
Tabela 2 - Distribuio dos domiclios pobres com crianas

com idade entre 5 a 15 anos, segundo incidncia de trabalho
infantil e recebimento do Bolsa-Famlia. Brasil 2004.
Sem trabalho infantil Com trabalho infantil
No recebe Bolsa-Famlia
%
Recebe Bolsa-Famlia
%
Total
%
2.884.854
323.478
Total
3.208.332
41,91
4,70
46,61
3.004.591
670.926
3.675.517
43,65
9,75
53,39
5.889.445
994.404
6.883.849
85,55
14,45
100,00
O Quadro 1 apresenta uma sntese dos resultados estimados pelo probit bivariado para a amostra total,15 ratificando os resultados apresentados pela
literatura especializada.16 A probabilidade de incidncia de trabalho infantil
maior entre meninos, aumentando com a idade da criana, o tamanho da
famlia, o fato do domiclio localizar-se na rea rural, o chefe do domiclio
estar ocupado informalmente e o seu cnjuge tambm estar em alguma forma
de ocupao. Por outro lado, a pessoa de referncia do domiclio ser homem,
o aumento da escolaridade tanto dos pais como das crianas e da renda
familiar agem contra o fenmeno.
Os resultados completos das estimaes podem ser conferidos no apndice 2.

FREIJE, Samuel & LOPEZ, Calva Luis. Child labor, school attendance,and poverty in Mxico and Venezuela.
El colegio de Mexico, Centro de Estudios Econmicos. 2001 (mimeo).
15
16
95
Quadro 1 - Impacto das variveis sobre a incidncia de trabalho

infantil e freqncia escolar. Brasil 2004.
Variveis
sexo_pr
idade_pr
cor_pr
est_pr
dum_sc
dum_cp
dum_ep
dum_ot
dum_ds
sexo_fi
idade_fi
cor_fi
est_fi
ocup_cj
tam_fam
rd_dm_pc
bf
Rural
Norte
Nordeste
Sul
Centro Oeste
Estudar
+
+
NS
+
NS
NS
NS
NS
NS
+
+
+
+
NS
-
Trabalhar
NS
NS
+
+
+
+
+
+
NS
+
+
NS
+
+
+
+
+
+

+ : efeito positivo para a ocorrncia do fenmeno;
- : efeito negativo para a ocorrncia do fenmeno;
NS: no significante, sem efeito sobre o fenmeno.
No entanto, o resultado mais interessante se revela no coeficiente positivo para a varivel Bolsa-Famlia, indicando que ser beneficirio do Programa eleva as chances de incidncia de trabalho infantil nos domiclios pobres.
Contudo, necessrio ressaltar que o combate ao trabalho das crianas no
faz parte do escopo do Programa, sem contar que seus beneficirios comumente se constituem de famlias pobres que necessitam da renda oriunda do
trabalho de suas crianas para garantir sua sobrevivncia.
Com relao freqncia escolar, observamos que o tamanho da famlia e o aumento na idade da criana afetam negativamente o atendimento
escolar, enquanto elevaes na escolaridade dos pais e das crianas, da renda
domiciliar per capita, bem como o recebimento do Bolsa-Famlia aumentam
as chances da criana freqentar a escola.
Em termos geogrficos, temos que, com exceo do Nordeste, em todas as demais regies as crianas entre 7 e 15 anos apresentam probabilidades
menores de estudar que as crianas da mesma faixa etria que residem no
96
Sudeste. Quanto a probabilidade de trabalhar, tm-se que estar fora da regio

Sudeste amplia esta possibilidade.
A tabela 3 apresenta as probabilidades estimadas para cada uma das
possveis combinaes entre as opes de estudar e trabalhar dos jovens. Observamos que entre os domiclios pobres, 85% dos jovens apenas estudam,
1,7% apenas trabalham e 9,1% estudam e trabalham. Por outro lado, h
4,1% de chances dos jovens se apresentarem em situao marginalizada, fora
tanto do sistema escolar como do mercado de trabalho.
Tabela 3 - Probabilidades estimadas para a incidncia de
trabalho infantil e freqncia escolar. Brasil 2004 (em %).
S estuda
85,0
Estuda e trabalha
9,1
S trabalha
1,7
No estuda nem trabalha
4,1
A seguir, os quadros 2 e 3 apresentam o sumrio dos resultados do probit bivariado para os recortes geogrfico e censitrio. Em relao estimao
obtida para a amostra total, no houve alteraes nos sinais dos coeficientes,
ou seja, os efeitos positivos ou negativos de cada uma das variveis do modelo
para a incidncia de trabalho infantil e a freqncia escolar no so conflitantes de acordo com a localizao do domiclio. Destarte, as mudanas ocorrem
no nvel da significncia dos coeficientes, isto , variveis que influenciam a
ocorrncia dos fenmenos analisados para a amostra total podem deixar de ter
esse papel para recortes distintos, e vice-versa.
97
Quadro 2 - Impacto das variveis sobre a incidncia de

trabalho infantil e freqncia escolar, segundo rea censitria.
Brasil 2004.
Variveis
Trabalhar
Estudar
Urbano
Rural
Urbano
sexo_pr
Rural
NS
idade_pr
NS
NS
cor_pr
NS
NS
NS
est_pr
dum_sc
dum_cp
NS
dum_ep
NS
NS
dum_ot
NS
NS
dum_ds
NS
NS
NS
sexo_fi
NS
idade_fi
cor_fi
NS
NS
NS
NS
est_fi
ocup_cj
tam_fam
rd_dm_pc
NS
NS
Bf
Norte
NS
NS
NS
Nordeste
NS
NS
Sul
NS
NS
Centro Oeste

+: efeito positivo para a ocorrncia do fenmeno;
: efeito negativo para a ocorrncia do fenmeno;
O recorte censitrio analisa os domiclios segundo sua localizao censitria urbano e rural. Nesse sentido, observamos que nos domiclios em
reas urbanas a elevao da idade dos pais passa a influenciar negativamente
a incidncia do trabalho infantil, enquanto a renda domiciliar per capita no
apresenta impactos sobre o fenmeno. Ressaltamos que o estudo analisa apenas domiclios com renda per capita inferior a R$ 260,00, ou seja, esperado
que se a amostra considerasse os demais domiclios, o papel da varivel renda
seria mais evidente. Com relao ao atendimento escolar, duas variveis passam a ser significantes: cor da pessoa de referncia e sexo da criana. O sinal
negativo da varivel cor indica que pais que se auto-identificam como negros
ou pardos apresentam menor probabilidade de enviar seus filhos para a escola,
enquanto o fato da criana ser do sexo masculino eleva essa probabilidade.
98
Por sua vez, os domiclios localizados em reas rurais passam a apresentar um maior nmero de variveis que no influenciam a freqncia escolar das crianas, como a renda domiciliar per capita, o sexo e idade da
pessoa de referncia. A varivel Bolsa-Famlia mostra que ser beneficirio do
programa continua ampliando as possibilidades da criana trabalhar e estudar
independente da rea censitria em que ela se encontra.
Quadro 3 - Impacto das variveis sobre a incidncia de trabalho
infantil e freqncia escolar, segundo regies geogrficas. Brasil
2004.
Estudar
Variveis
Norte
Nordeste
Sudeste
Trabalhar
Sul
CentroOeste
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
sexo_pr
NS
NS
NS
idade_pr
NS
NS
NS
NS
NS
NS
NS
cor_pr
NS
NS
NS
NS
NS
NS
NS
NS
NS
NS
est_pr
NS
dum_sc
NS
NS
NS
NS
NS
dum_cp
NS
NS
NS
NS
NS
dum_ep
NS
NS
NS
NS
NS
NS
dum_ot
NS
NS
NS
NS
NS
dum_ds
NS
NS
NS
NS
NS
NS
NS
NS
NS
sexo_fi
NS
NS
NS
NS
idade_fi
cor_fi
NS
NS
NS
NS
NS
NS
NS
NS
NS
est_fi
NS
NS
NS
ocup_cj
NS
NS
tam_fam
Rd_dm_pc
NS
NS
NS
NS
NS
bf
NS
NS
NS
NS
rural
NS
NS
NS

+: efeito positivo para a ocorrncia do fenmeno;
: efeito negativo para a ocorrncia do fenmeno;
Ademais, as principais diferenas nas estimaes por grandes regies

geogrficas em relao ao resultado obtido para o Brasil se referem significncia das variveis (Quadro 3). No que diz respeito s diferenas do impacto
de ser ou no beneficirio do Bolsa-Famlia nas grandes regies geogrficas temos que apenas no Nordeste e Sudeste o programa afeta tanto a probabilidade
de estudar quanto de trabalhar (ambas positivamente). Nas regies Norte e
Centro Oeste as crianas beneficirias do programa tem maiores possibilidades de estudar, mas no interfere nas chances de trabalhar. A regio Sul a
99
nica onde o programa Bolsa Famlia no traz nenhum impacto tanto sobre a
probabilidade de estudar quanto de trabalhar.
Calculamos o impacto de mudanas marginais nas variveis explicativas xk sobre as quatro probabilidades obtidas na estimao do probit bivariado: s estuda, estuda e trabalha, s trabalha ou nenhum dos dois. Os efeitos
marginais (as variaes percentuais da probabilidade do evento ocorrer quando uma determinada varivel independente e modificada) so calculados
a partir dos coeficientes estimados 1 e 2 . Estamos interessados particularmente no efeito marginal da varivel bolsa-familia sobre quatro probabilidades obtidas no probit bivariado. Como esta varivel discreta, o efeito marginal mede a diferena entre a probabilidade da criana participar ou no do
programa.17 A Tabela 4 apresenta o efeito marginal da varivel Bolsa Famlia,
por rea censitria e as grandes regies.
Tabela 4 - Efeito marginal para as possveis combinaes entre
estudo e trabalho, segundo rea de situao censitria e grandes
regies (em %).
S estuda
Estuda e Trabalha
S trabalha
No estuda nem trabalha
Brasil
Rural
1,32
4,02 *
-1,36 *
-3,98 *
Urbano
1,15 *
1,01 *
-0,14 *
-2,02 *
Total
1,36 *
1,37 *
-0,24 *
-2,49 *
Regies
Norte
3,47 *
0,36
-0,50 *
-3,33 *
Nordeste
1,59 **
2,21 *
-0,36 *
-3,45 *
Sudeste
-0,14
1,61 *
-0,04
-1,44 *
Sul
-0,86
1,34
0,03
-0,50
2,32 **
0,30
-0,31 *
-2,30 *
Centro Oeste
* Significativo ao nvel de confiana de 1%.

** Significativo ao nvel de confiana de 5%.
*** Significativo ao nvel de confiana de 10%.
Os dados acima qualificam o resultado obtido pela estimao do probit bivariado, onde se encontrou que a participao da criana no programa
aumenta tanto a probabilidade dela estudar quanto de trabalhar. No entanto,
os resultados obtidos da combinao dos dois probits estimados conjuntamente mostram que um dos mritos do programa a queda no desprezvel
da ociosidade das crianas. Um dos maiores efeitos do programa Bolsa-famlia
J quando a varivel continua, o efeito marginal mede em quanto muda a probabilidade quando h um aumento de uma
unidade desta caracterstica, por exemplo, um ano a mais de estudo.
17
100
a reduo de 2,50% (Brasil) na probabilidade da criana no estudar e nem

trabalhar. Esta reduo chega a 4% quando se trata da rea rural. Em relao
s regies geogrficas, constata-se uma reduo da ociosidade de aproximadamente 3,5% no Norte e Nordeste do pas.
As chances da criana sair da atividade trabalhadora ou da ociosidade
e somente estudar tambm existe. A tabela 4 mostra que de maneira geral,
no Brasil, a chance da criana somente estudar aumenta em 1,36% se ela
participar do programa, mas na rea rural do pas esta probabilidade no
significativamente diferente de zero. Em termos regionais o maior impacto
do programa na possibilidade da criana s estudar ocorre na regio Norte
(3,5%), seguida do Centro Oeste (2,3%) e do Nordeste (1,6%).
CONSIDERAES FINAIS
As estimaes realizadas neste trabalho corroboram os resultados apresentados por diversos estudos sobre o trabalho infantil e a freqncia escolar
das crianas, dos quais destacamos:
A cor das pessoas pais e filhos no determinante para a ocorrncia de trabalho infantil ou para o atendimento escolar;
Elevaes da renda familiar e de nveis de escolaridade apresentam
resultados positivos sobre os fenmenos estudados;
Pais ocupados em trabalhos informais tendem a utilizar mais a fora
de trabalho de suas crianas, no entanto, apresentam algumas evidncias positivas para a freqncia escola;
Os rapazes mais velhos das famlias apresentam maiores probabilidades de estarem ocupados, mas o gnero dos jovens no apresenta influncia
para a freqncia escolar;
Quanto maior o tamanho da famlia, maiores as chance de haver
trabalho infantil e no atendimento escolar.
Com relao aos impactos do Programa Bolsa-Famlia, os resultados
indicam que o programa eficiente em atingir um de seus objetivos fundamentais elevar o atendimento escolar das crianas. Por outro lado, incapaz
de reduzir a incidncia de trabalho infantil, fenmeno perverso intrinsecamente relacionado com o menor atendimento escolar entre crianas de famlias pobres. Ressaltamos que o combate ao trabalho infantil no uma das
metas do programa, entretanto, alguns aprimoramentos do PBF atacariam,
indiretamente, esse fenmeno.
Primeiramente, o PBF poderia reproduzir aes de sucesso j existentes, como a Jornada Ampliada oferecida pelo PETI, perodo extracurricular
101
em que o aluno tem oportunidade de participar de atividades artsticas, culturais, esportivas, profissionalizantes e de reforo pedaggico, de modo que so
reduzidas as horas que as crianas poderiam dedicar ao trabalho. Assim, ao se
elevar o nmero de horas em que as crianas permanecem na escola, tem-se,
conseqentemente, uma reduo das horas disponveis para o trabalho, alm
de fornecer uma formao mais ampla para os jovens.
Ademais, considerando que famlias beneficirias do PBF possuem,
em geral, rendas extremamente baixas, de modo que rendimentos provenientes do trabalho das crianas so muitas vezes essenciais para a sobrevivncia
delas e de seus familiares, e que a dificuldade de acesso as escolas, em especial
nas reas rurais, so fatores que favorecem a maior incidncia de trabalho
infantil, simples e incipientes transferncias de recursos no so capazes de
erradicar essa problemtica.
Portanto, no curto prazo as condicionalidades do Programa so uma
forma eficiente de se criar externalidades positivas, contudo, vital que se realizem, em conjunto, aes complementares de melhorias da oferta de servios
escolares e sade, alm de polticas de gerao de emprego, renda e capacitao para os pais, ou seja, investimentos sustentveis para elevao do capital
humano e reduo da pobreza no longo prazo.
102
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105
APNDICE 1
Descrio das variveis utilizadas no Modelo Probit
Bivariado
sexo: binria que assume valor 1 (um) se a pessoa do sexo masculino e 0 (zero) para o feminino;
idade: idade da pessoa;
cor: binria que assume valor 1 (um) quando a pessoa negra ou
parda, e 0 (zero) se branca;18
estudo: representa os anos de escolaridade completos da pessoa;
- dum_cc: assume valor 1 (um) se a pessoa de referncia ocupada no
trabalho principal com carteira assinada;
- dum_sc: assume valor 1 (um) se a pessoa de referncia ocupada no
trabalho principal sem carteira assinada;
- dum_cp: assume valor 1 (um) se a pessoa de referncia ocupada no
trabalho principal como conta-prpria;
- dum_ep: assume valor 1 (um) se a pessoa de referncia ocupada no
trabalho principal como empregador;
- dum_ds: assume valor 1 (um) se a pessoa de referncia est desempregada ou economicamente inativa;
- dum_ot: assume valor 1 (um) se a pessoa de referncia ocupada no
trabalho principal em algum outro tipo de ocupao.19
ocup_cj: binria que assume valor 1 (um) se o cnjuge trabalhar, e
0 (zero), caso contrrio;
- tam_fam: indica o nmero de membros do domiclio, excluindo-se
as relaes de dependncia de agregado, empregado domstico e pensionista;
rd_dom_pc: referente ao valor do rendimento domiciliar per capita, desconsiderado os valores recebidos por programas de transferncias de
renda.
bf: binria que assume valor 1 (um) se o domiclio beneficirio do
Programa Bolsa-Famlia, e 0 (zero), se no.
Rural: assume valor 1 (um) se o domiclio encontra-se na rea rural,
e 0 (zero), se no.
As pessoas que se auto-identificaram como indgenas foram inclusas no grupo negros e pardos, enquanto
aquelas que se auto-identificaram como amarelos foram agregadas no grupo brancos.
19
Essa varivel agrega as posies de ocupao: funcionrio pblico; militar; trabalhador domstico; trabalhador para consumo prprio; e no remunerado.
18
106
Norte: assume valor 1 (um) se o domiclio encontra-se na regio

Norte, e 0 (zero), se no.
Nordeste: assume valor 1 (um) se o domiclio encontra-se na regio
Nordeste, e 0 (zero), se no.
Sul: assume valor 1 (um) se o domiclio encontra-se na regio Sul,
e 0 (zero), se no.
Sudeste: assume valor 1 (um) se o domiclio encontra-se na regio
Sudeste, e 0 (zero), se no.
OBS: a extenso fi significa que a varivel refere-se a criana e a extenso pr diz respeito a pessoa de referncia.
107
APNDICE 2
Tabela A1 - Estimaes do probit bivariado. Crianas entre 7
a 15 anos - Brasil 2004
Variveis
Coef.
Std. Err.
Sign.
*
Trabalhar
sexo_pr
-0,27343
0,03096
idade_pr
-0,00137
0,00113
cor_pr
0,00151
0,03006
est_pr
-0,03562
0,00385
oc_sc
0,18297
0,04012
oc_cp
0,52709
0,03425
oc_ep
0,66286
0,07492
oc_ot
0,24215
0,04554
oc_ds
-0,03814
0,04571
sexo_fi
0,44709
0,02268
idade_fi
0,22150
0,00719
cor_fi
0,02637
0,03041
est_fi
-0,02037
0,00696
ocup_cj
0,43157
0,02385
tam_fam
0,04342
0,00590
rd_dm_pc
-0,00016
0,00020
bf
0,09085
0,02364
rural
0,66172
0,02489
Norte
0,11665
0,03808
Nordeste
0,12307
0,03224
Sul
0,24807
0,04004
Centro Oeste
0,18300
0,04442
_cons
-4,74445
0,10335
sexo_pr
0,10846
0,03220
idade_pr
0,00557
0,00125
cor_pr
-0,04384
0,03364
Estudar
est_pr
0,04385
0,00430
oc_sc
-0,20216
0,04123
oc_cp
-0,02954
0,03879
oc_ep
0,01492
0,10630
oc_ot
-0,05490
0,04949
oc_ds
-0,10905
0,04485
sexo_fi
0,03158
0,02469
idade_fi
-0,23640
0,00765
cor_fi
-0,03145
0,03397
est_fi
0,19564
0,00827
108
*
*
*
ocup_cj
0,10880
0,02809
tam_fam
-0,06677
0,00635
rd_dm_pc
0,00093
0,00023
bf
0,30343
0,02786
rural
-0,08257
0,03103
Norte
-0,07940
0,04117
**
Nordeste
0,03952
0,03540
Sul
-0,15549
0,04594
Centro Oeste
-0,08379
0,04766
**
_cons
3,42614
0,10415
athrho
-0,22426
0,01972
rho
-0,22057
0,01876
No. Obs
30.288
P (1,0)
89,94
P (1,1)
5,61
P (0,1)
0,61
P (0,0)
3,85
Fonte: IBGE PNAD (2004). Elaborao prpria. * Significativo ao nvel de

confiana de 1%.;** Significativo ao nvel de confiana de 5%.;*** Significativo
ao nvel de confiana de 10%.
109
Tabela A2 - Estimaes do probit bivariado, segundo reas de

situao censitria. Crianas entre 7 a 15 anos - Brasil 2004
Variveis
Urbano
Rural
Coef.
Std. Err.
Sign.
Coef.
Std. Err.
Sign.
sexo_pr
-0,23075
0,03386
-0,42714
0,07389
idade_pr
-0,00368
0,00141
0,00248
0,00192
cor_pr
0,00806
0,03648
-0,00719
0,05280
est_pr
-0,03674
0,00430
-0,04225
0,00836
oc_sc
0,18534
0,04681
0,25998
0,07776
oc_cp
0,41424
0,03981
0,71826
0,07068
oc_ep
0,63877
0,08905
0,76749
0,13789
oc_ot
0,21263
0,05125
0,32109
0,09489
oc_ds
-0,02109
0,04947
-0,14789
0,10902
sexo_fi
0,34955
0,02745
0,63425
0,03955
idade_fi
0,20837
0,00925
0,24511
0,01178
cor_fi
0,04750
0,03670
-0,01360
0,05426
est_fi
-0,01766
0,00865
**
-0,02649
0,01218
**
ocup_cj
0,32158
0,02887
0,63416
0,04669
tam_fam
0,04368
0,00732
0,04592
0,01024
rd_dm_pc
0,00030
0,00025
-0,00090
0,00037
**
bf
0,09251
0,02936
0,08994
0,04065
**
Norte
0,04780
0,04592
0,24358
0,07343
Nordeste
0,15525
0,03661
0,09726
0,06457
Sul
0,10298
0,04962
0,54252
0,07774
Centro Oeste
0,15882
0,04972
0,24848
0,09212
_cons
-4,42181
0,12647
-4,71652
0,18708
sexo_pr
0,13240
0,03571
-0,01486
0,08058
idade_pr
0,00757
0,00150
0,00068
0,00236
cor_pr
-0,09000
0,03904
**
0,07696
0,06617
est_pr
0,04693
0,00475
0,02421
0,01072
oc_sc
-0,14848
0,04857
-0,37052
0,08668
oc_cp
0,01096
0,04511
-0,17639
0,08412
**
oc_ep
0,03534
0,13160
-0,05399
0,18685
oc_ot
-0,02366
0,05585
-0,13874
0,11301
oc_ds
-0,08831
0,04922
***
-0,16884
0,11745
sexo_fi
0,06081
0,02912
**
-0,03433
0,04745
idade_fi
-0,24890
0,00911
-0,21271
0,01410
cor_fi
-0,00303
0,03905
-0,11131
0,06895
est_fi
0,20753
0,00988
0,17009
0,01531
ocup_cj
0,10863
0,03347
0,12468
0,05306
tam_fam
-0,08212
0,00759
-0,03344
0,01142
Trabalhar
Estudar
110
**
rd_dm_pc
0,00110
0,00027
0,00032
0,00045
bf
0,28145
0,03314
0,37945
0,05038
Norte
-0,07213
0,04796
-0,03457
0,08480
Nordeste
0,01251
0,04024
0,12734
0,07626
Sul
-0,20074
0,05235
0,08153
0,09989
Centro Oeste
-0,11676
0,05333
**
0,07961
0,11009
_cons
3,47998
0,12309
3,36031
0,20217
/athrho
-0,18591
0,03300
-0,18591
0,03300
rho
-0,18379
0,03188
-0,18379
0,03188
No. Obs =
23.798
6.490
Wald chi2 (42) =
2.932
Prob. > chi 2 =
0,0000
*
***
1.825
0,0000

111
Tabela A3 - Estimaes do probit bivariado, segundo regies

geogrficas. Crianas entre 7 a 15 anos - Brasil 2004
Variveis
Norte
Coef.
Nordeste
Std. Err. Sign.
Coef.
Sudeste
Std. Err. Sign.
Coef.
Sul
Std. Err. Sign.
Coef.
Centro Oeste
Std. Err. Sign.
Coef.
Std. Err. Sign.
Trabalhar
sexo_pr
-0,22117 0,07926
idade_pr
-0,00423 0,00267
cor_pr
-0,06480 0,07608
est_pr
-0,03481 0,00935
dum_sc
0,12518 0,10895
dum_cp
0,38835 0,09478
dum_ep
0,50423 0,18487
-0,34248 0,04731
0,00064
0,00165
0,02158
0,04535
-0,16266 0,06940
-0,07705 0,06911
-0,03279 0,00602
-0,03304 0,00861
0,22184
0,06765
0,11734
0,08579
0,56709
0,06049
0,39044
0,07080
0,77922
0,12163
0,67384
0,07724
dum_ot
0,17726 0,11700
0,21192
dum_ds
-0,15406 0,13129
-0,06919 0,07663
sexo_fi
0,50579 0,05624
0,45124
0,03436
idade_fi
0,24194 0,01659
0,22157
0,00996
cor_fi
-0,04495 0,07806
0,04801
0,04571
**
-0,00200 0,00286
*
-0,37268 0,09764
0,00032
0,00355
0,15250
0,10316
-0,03282 0,01279
-0,16581 0,09541
***
-0,00184 0,00407
-0,00378 0,08571
-0,05144 0,01131
0,33687
0,11247
0,56054
0,10194
0,22153
0,34698
0,24220
0,13017
0,09500
0,12041
0,62069
0,08929
0,16790
0,77251
0,33561
0,29952
0,09318
0,08908
0,08736
0,38025
0,05235
0,50167
0,06809
0,22107
0,02066
0,20222
0,02506
0,16858
0,06974
**
-0,07079 0,10654
**
0,26779
0,13789
0,04017
0,14358
0,37326
0,07337
0,19984
0,02696
-0,07261 0,13202
-0,12978 0,08802
est_fi
-0,04626 0,01675
-0,04816 0,01017
0,01637
0,01788
0,03472
0,02454
0,02945
0,02531
ocup_cj
0,44700 0,05953
0,51880
0,03661
0,26184
0,05502
0,53041
0,07369
0,16788
0,07607
**
tam_fam
0,04486 0,01242
0,04213
0,00871
0,04269
0,01501
0,06212
0,02108
0,03924
0,02221
***
rd_dm_pc -0,00036 0,00050
-0,00098 0,00034
0,00043
0,00045
0,00048
0,00054
0,00179
0,00063
bf
0,12371
0,03643
0,19900
0,05701
0,11474
0,07085
-0,00122 0,07748
-0,01041 0,05670
rural
0,78796 0,05944
0,50367
0,03735
0,60433
0,06507
1,01673
0,07091
0,68808
0,08683
cons
-4,54141 0,24502
-4,54342 0,15191
-4,98605 0,27199
-4,99307 0,33819
-4,49666 0,32910
112
Tabela A3 - Estimaes do probit bivariado, segundo regies

geogrficas. Crianas entre 7 a 15 anos - Brasil 2004
Continuao
Variveis
Norte
Coef.
Nordeste
Std. Err. Sign.
Coef.
Sudeste
Std. Err. Sign.
Coef.
Sul
Std. Err. Sign.
Coef.
Centro Oeste
Std. Err. Sign.
Coef.
Std. Err. Sign.
Estudar
sexo_pr
-0,06545
0,07765
idade_pr
0,00697
0,00277
cor_pr
-0,05639
0,07943
**
0,13890
0,04996
0,19700
0,07213
0,16330
0,10458
0,07539
0,00596
0,00188
0,00793
0,00311
-0,00148
0,00405
0,00651
0,00445
-0,04558
0,05339
-0,08835
0,07241
-0,04863
0,11569
0,10864
0,09515
est_pr
0,04415
0,00929
0,04977
0,00702
0,04721
0,01005
0,01583
0,01415
dum_sc
-0,26836
0,09942
-0,23306
0,07438
-0,12230
0,08448
-0,40636
0,12116
dum_cp
-0,10652
0,09162
-0,06065
0,06978
-0,10834
0,08177
-0,03039
dum_ep
0,14455
0,21974
-0,11114
0,17202
-0,17481
0,24064
0,22216
dum_ot
-0,10463
0,11323
-0,14783
0,08554
***
0,06261
0,11145
dum_ds
-0,09910
0,11787
-0,26696
0,07790
0,01682
0,09482
sexo_fi
-0,02123
0,05538
0,01205
0,03926
0,12783
0,05593
**
idade_fi
-0,15780
0,01678
-0,28996
0,01888
cor_fi
0,10125
0,07925
-0,08374
0,07264
est_fi
0,13563
0,01854
0,21508
0,01271
0,21679
0,01912
ocup_cj
0,14914
0,06079
**
0,09851
0,04543
**
0,08106
0,06216
tam_fam
-0,06760
0,01301
-0,06486
0,00961
-0,06539
0,01542
-0,10781
0,02332
rd_dm_pc
0,00068
0,00052
0,00075
0,00039
***
0,00094
0,00050
***
0,00151
0,00071
**
-0,24284
0,01124
-0,04459
0,05328
bf
0,30261
0,06223
0,38983
0,04216
rural
-0,14650
0,06592
**
-0,03770
0,04740
0,10769
0,05006
0,01262
0,03623
0,11643
0,11624
0,15036
0,11653
0,32390
0,19923
0,34155
-0,12921
0,14904
0,09758
0,15378
0,02228
0,13516
0,06882
0,13198
0,10779
0,07616
-0,05360
0,07996
-0,29346
0,02598
-0,05235
0,11814
0,24334
0,02776
-0,02689
0,08952
-0,24214
0,02703
0,01331
0,09850
0,17787
0,02753
0,20630
0,09545
**
-0,06215
0,02365
0,00113
0,00069
0,23705
0,06574
0,06458
0,08558
0,31564
0,09024
-0,23027
0,07508
0,03358
0,09859
-0,07799
0,11120
cons
2,65183
0,23691
3,46643
0,15983
3,84847
0,24161
4,42416
0,35278
3,12920
0,34572
/athrho
-0,23047
0,04339
-0,17704
0,03028
-0,33636
0,04737
-0,21247
0,06138
-0,26378
0,06455
rho
-0,22647
0,04116
-0,17522
0,02935
-0,32422
0,04239
-0,20933
0,05869
-0,25783
0,06026
No. Obs =
4.674
11.757
7.301
3.598
Wald chi2 (44) =
991
2.631
909
852
Prob. > chi 2 =
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
2.958
451
0,0000

Fonte: IBGE PNAD (2004). Elaborao prpria
113
4
FAMLIAS POBRES MONOPARENTAIS
SOB A RESPONSABILIDADE DE
MULHERES NEGRAS, PRESENA
DE TRABALHO INFANTIL E
ALCANCE DOS PROGRAMAS DE
TRANSFERNCIAS DE RENDA

Fbio Tatei
A figura da famlia representa um papel vital na vida das pessoas.
nela que so definidas as dimenses mais bsicas de segurana e de integrao
social. Ademais, a confiana depositada na famlia tal que se trata da primeira instituio para a qual se recorre em momentos de dificuldades ou crises,
como problemas de sade, educao, violncia e no mercado de trabalho. Por
outro lado, as famlias tambm so extremamente vulnerveis a essas situaes
externas geradoras de insegurana, acarretando tenses que podem resultar
em problemas internos, como separaes, divrcios, violncia familiar, entre
outros.
Esse carter dual das famlias primeira fonte de assistncia das pessoas em momentos difceis e, ao mesmo tempo, uma das principais atingidas
por essas mudanas tornam vital os esforos em se conhecer melhor as caractersticas dessa instituio para a elaborao de polticas sociais especficas
para proteg-las da desintegrao familiar e da reduo de sua capacidade
115
como instituio amortecedora de crises, como assinalado por Carvalho e

Almeida.1
Nesse sentido, o objetivo deste artigo analisar os indicadores scioeconmicos das famlias pobres no Brasil,2 e das pessoas que se identificaram como seus principais responsveis (chefes), de modo a verificarmos as
caractersticas que diferenciam as famlias monoparentais e biparentais, bem
como daquelas chefiadas por homens e mulheres, brancos e negros e, portanto, propor polticas especficas voltadas para esses casos. Assim, este trabalho
encontra-se estruturado em trs sees, alm desta introduo e das consideraes finais.
Na primeira seo apresentamos uma compilao de trabalhos que
analisam a questo da famlia, com nfase na atual realidade latino-americana.
Em especial so abordados os estudos que evidenciam as piores condies
enfrentadas por tipos especficos de famlias, no caso, as monoparentais chefiadas por mulheres, e que, portanto, justificariam uma ateno especial das
autoridades responsveis no sentido de se atentar para a necessidade de polticas pblicas direcionadas para elas. Por sua vez, a segunda seo apresenta
um conjunto de dados scio-econmicos sobre as famlias pobres com filhos
moradoras no Brasil, tabulados a partir dos microdados da PNAD de 2004 e
2006,3 bem como indicadores referentes s pessoas consideradas chefes dessas famlias. As informaes so apresentadas segundo os recortes de tipo de
famlia monoparental ou biparental e do sexo e cor do responsvel pela
famlia. Assim, constata-se que, mesmo entre as famlias que se encontram no
estrato inferior de renda, elas apresentam caractersticas distintas e enfrentam
tratamentos desiguais, principalmente aquelas chefiadas por mes sem cnjuge.
De modo a tornar mais clara como as piores condies enfrentadas
pelas famlias mais pobres se refletem na qualidade de vida dos filhos jovens, a
terceira seo expe a distribuio de famlias que apresentam casos de crianas que estejam trabalhando em alguma forma de ocupao, e as que no
esto matriculadas no sistema escolar. Ademais, analisam-se o atendimento
dessas famlias pelos programas federais de transferncia de renda com condicionalidades, os quais so concebidos com o objetivo de aliviar as pssimas
CARVALHO, Inai Maria Moreira de & ALMEIDA, Paulo Henrique de (2003). Famlia e proteo social.
Revista So Paulo em Perspectiva, So Paulo, v. 17, n. 2, p. 109-122.
2
Para este trabalho, consideramos como famlias pobres aquelas que possuem renda domiciliar per capita
mensal no valor at a metade do salrio mnimo vigente na poca da pesquisa, R$260,00 e R$350,00 em 2004
e 2006, respectivamente.
3
A escolha dos anos de 2004 e 2006 se deve ao fato de serem as nicas pesquisas com dados acerca dos programas de transferncia de renda do governo federal.
1
116
condies enfrentadas pelas famlias que se situam no quadro de pobreza extrema e, ao mesmo tempo, promovem o combate ao trabalho infantil, a elevao da matrcula escolar e dos cuidados bsicos com a sade. Por fim, tecemos
as nossas consideraes finais.
1. FAMLIA MONOPARENTAL, POBREZA E AO PBLICA
A abordagem terica sobre a instituio social Famlia abordada pela
literatura especializada, sobretudo no campo de conhecimento da demografia, sociologia ou da sociologia econmica que buscam analisar como os diferentes tipos de composio e de organizao familiar afetam e so afetados
por aspectos scio-econmicos.4 Os estudos de Irma Arriagada, por exemplo,
com base em famlias da Amrica Latina no final do sculo XX, trazem anlises de como a modernizao acarreta alteraes na estrutura familiar e no
papel desempenhado pelos diversos membros.5 Utilizando dados de diversas pesquisas nacionais, esses trabalhos mostram crescente heterogeneidade
como o aumento de domiclios sem ncleo familiar (apenas um morador)6
e de famlias que no possuem filhos , maior participao de mulheres no
mercado de trabalho e responsveis pelo domiclio, e reduo do tamanho
mdio das famlias. Igualmente, se observa diferenas entre as conceituaes
mais tradicionais e modernas de famlia nos organismos pblicos voltados
para tratar desse tema, o que gera, inclusive, em instituies cujas atividades se
sobrepem, como, por exemplo, um rgo encarregado da questo da mulher
e outro especfico para a famlia, sendo que o mesmo tema abordado no
primeiro rgo. 7
Em outra anlise sobre as famlias da Amrica Latina, Marcelo Medeiros de Souza alerta para a importncia de se conhecer as caractersticas
Ver, entre outros: HUMPHRIES, Jane (1999). Special issue on the family: introduction. Cambridge Journal
of Economics, vol. 23, No. 5. Oxford: Oxford University Press, setembro; MILARDO, Robert M. (2000). The
decade in review. Journal of Marriage and the Family, vol. 62, No. 4. Minneapolis: National Council on Family
Relations, novembro; e SALLES, Vania & TUIRN, Rodolfo (1996). Mitos y creencias sobre vida familiar.
Revista Mexicana de Sociologa, vol. LVIII, No. 2. Cidade do Mxico: Institute of Social Research, National
Autonomous University of Mexico, abril-junho.
5
ARRIAGADA, Irma (1998). Polticas sociales, familia y trabajo en la America Latina de fin de siglo. Revista
de la Cepal, N 65. Santiago: CEPAL; ARRIAGADA, Irma (2001). Familias latinoamericanas: diagnstico y
polticas pblicas en los inicios del nuevo siglo. Series Polticas Sociales N 57. Santiago: CEPAL; e ARRIAGADA, Irma (2002). Changes and inequality in Latin American families. Cepal Review, No. 77. Santiago:
CEPAL, agosto.
6
A despeito de suas diferenas, trataremos famlias e domiclios como sinnimos neste trabalho.
7
Maiores detalhes da necessidade de uma definio de polticas para famlias em BOGENSCHNEIDER,
Karen (2000). Has family policy come of age? A decade review of the State U.S. family policy in the 1990s.
Journal of Marriage and the Family, Vol. 62, No. 4, novembro.
4
117
das famlias para a elaborao de polticas sociais. O autor destaca que os

impactos de programas sociais no se restringem aos beneficirios individuais,
mas so redistribudos entre todos os membros de sua famlia.8 Desse modo,
dependendo da estrutura familiar, o programa poder gerar, indiretamente,
externalidades positivas sociedade. Por exemplo, aes que oferecem cuidados para crianas pequenas e, portanto, possibilitam que as mes retornem
ao mercado de trabalho. Isso acarreta aumento do rendimento familiar e,
conseqentemente, reduz a necessidade do uso de trabalho infantil para complementar renda, o que, por sua vez, possibilita que essas crianas retornem
ao sistema escolar e que se reduzam os efeitos da reproduo intergeracional
da pobreza.
Medeiros tambm aponta que o conhecimento das caractersticas das
famlias pode ser utilizado como critrio de focalizao de polticas pblicas,
pois, levando-se em conta as diversas estruturas e peculiaridades das famlias podem ser encontradas vulnerabilidades distintas entre elas. Ademais, as
prprias famlias podem ser consultadas para a concepo, execuo e controle de polticas. Estudos realizados na Bolvia (ANAYA, 1997) e Colmbia
(TELLEZ, 1997) apontam para o sucesso de experincias de descentralizao
do sistema escolar, com pais e membros da comunidade local inclusive estudantes participando da administrao.
Por sua vez, crescente a maior ateno dada para os casos mais especficos de famlias como aquelas chefiadas por mulheres sem cnjuge.9 Irene
Galeazzi apresenta as piores condies dessas mulheres, que sozinhas precisam
sustentar a famlia e ao mesmo tempo cuidar de filhos pequenos.10 A autora analisa empiricamente os dados da Pesquisa de Emprego e Desemprego
(PED), realizada pelo DIEESE e SEADE na regio metropolitana de Porto
Alegre entre os anos de 1993 a 2000. Os resultados apontam que as desigualdades que essas mulheres enfrentam, no apenas no mercado de trabalho,
mas na sociedade em geral, afetam negativamente sua qualidade de vida, uma
vez que as mulheres enfrentam elevadas taxas de desemprego e a renda do
trabalho principal constitui em at 80% do total de sua renda familiar, o
qual, por sua vez, apresenta nveis significativamente mais baixos que a renda
SOUZA, Marcelo Medeiros Coelho de (2000). A importncia de se conhecer melhor as famlias para a
elaborao de polticas sociais na America Latina. Texto para Discusso, No. 699. Rio de Janeiro: IPEA.
9
Por exemplo: APPLETON, Simon (1996). Women headed households and household welfare: an empirical
deconstruction for Uganda. World Development, Vol. 24, No. 12, p. 1811-1827; KENNEDY, Eileen & PETERS,
Pauline (1992). Household food security and child nutrition: the interaction of income and gender of household heads. World Development, Vol. 10, No. 8; e VARLEY, Ann (1996). Women heading households: some
more equal than others. World Development, Vol. 24, No. 3, p. 505-520.
10
GALEAZZI, Irene Maria Sassi (2001). Mulheres trabalhadoras: a chefia da famlia e os condicionantes de
gnero. Revista Mulher e Trabalho. Porto Alegre.
8
118
de famlias chefiadas por homens. Ademais, as dificuldades enfrentadas pelas

mulheres chefes de famlia se propagam para seus dependentes, normalmente
crianas e jovens.
Seguindo a mesma linha de raciocnio, Ana Maria Goldani ressalta a
importncia de indicadores sobre desigualdade de gnero nas famlias brasileiras.11 A autora parte do pressuposto de que a discriminao de gnero afeta
a qualidade de vida dos membros da famlia que depende, especialmente, do
tempo disponvel que as mulheres podem dedicar rotina familiar e que
prejudicada pela dupla jornada feminina entre a vida profissional e os afazeres domsticos. Nesse sentido, a autora emprega dados da Pesquisa de Padro
de Vida da Fundao IBGE, realizada entre 1996 e 1997, e aponta que as
mulheres trabalham, em mdia, 61 horas por semana perante 46 horas dos
homens, ou seja, uma jornada extra de trabalho de 15 horas em relao aos
seus cnjuges masculinos. Ademais, a situao ainda pior para as mulheres
negras, que apresentam uma jornada extra de 17 horas contra 11 horas a mais
das mulheres brancas.
Como alternativa para integrar a questo do gnero nas polticas
pblicas, Goldani sugere um sistema de indicadores de desigualdade como
instrumento metodolgico na elaborao das aes pblicas. O sistema de indicadores proposto pela autora abrange quatro grandes reas: Produo Interna ou Reproduo (tarefas exercidas no mbito familiar); Produo Externa
ou Trabalho Remunerado (indicadores profissionais); Redes Sociais e Apoios
Familiares (Atividades com demais parentes e a Comunidade); e Poder de
Deciso (responsvel pelas decises na famlia).
A relevncia de indicadores que abordem a qualidade de vida das famlias nas quais as mulheres so as principais responsveis tambm ressaltada
por Solange Sanches. A partir de dados da PED das regies metropolitanas de
Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador e So Paulo em 1999 e 2000,
a autora observa que as desigualdades que afetam as mulheres no mercado
de trabalho se reproduzem na qualidade de suas famlias, sobretudo, aquelas
que so as responsveis pela famlia e, portanto, as principais provedoras pelo
seu sustento, j que se observa que o diferencial de salrios entre homens
e mulheres apresenta a mesma tendncia na renda familiar.12 Alm disso, o
estudo identifica que mesmo nas situaes em que a renda familiar aumenta,
tal aumento menor ou nulo para as famlias chefiadas por mulheres; e nos
GOLDANI, Ana Maria (2000). Famlias e gneros: uma proposta para avaliar (des)igualdades. In: Anais do
XII Encontro Nacional de Estudos Populacionais, ABEP, Caxambu.
12
SANCHES, Solange (2002). As condies sociais bsicas das famlias chefiadas por mulheres. Revista
Mulher e Trabalho, V. 2, p. 151-157, Porto Alegre.
11
119
casos de queda da renda familiar, esta mais aguda nos domiclios com responsveis femininas.
Entretanto, considerar apenas o sexo do chefe da famlia pode apresentar resultados no convincentes. Em estudo sobre as famlias de Costa Rica
e El Salvador, Sarah Gammage afirma que observar apenas se o responsvel
pela famlia homem ou mulher no a medida ideal para se analisar como
o gnero dessa pessoa afeta a probabilidade de suas famlias serem pobres,
principalmente devido constatao de que as famlias pobres chefiadas por
mulheres so sobre-representadas.13 Apesar de reconhecer que a correlao
entre pobreza e chefia de famlia varia em razo do local analisado, a autora
prope que melhor considerar como famlias chefiadas por mulheres aquelas
em que estas so as principais provedoras pelo sustento da famlia, em termos
de renda.14
A despeito disso, para reforar a justificao de polticas pblicas voltadas para famlias com caractersticas especficas,15 o trabalho de Maria Novellino analisa os Censos Demogrficos do Brasil de 1991 e 2000, e encontra
uma relao direta entre o aumento da proporo de famlias chefiadas por
mulheres que no possuem cnjuge e a feminizao da pobreza,16 fenmeno
no qual as mulheres tornaram-se mais pobres perante os homens.17 Por sua
vez, o estudo de Richard Gelles aponta para o elevado ndice de violncia
infantil observado entre as famlias pobres chefiadas por mulheres, em geral,
associadas com o estresse acarretado pelas dificuldades oriundas da pobreza.
Em contraste, a violncia contra crianas em famlias chefiadas por homens
aparentemente no tem correlao com o nvel de renda familiar.18
13
GAMMAGE, Sarah (1998). The gender dimension of household poverty: is headship still a useful concept?. Washington DC: International Center for Research on Women (mimeo).
14
Tal diferena tambm abordada por BUVINIC, Mayra & GUPTA, Geeta Rao (1997).
Female-headed households and female-maintained families: are they worth targeting to reduce poverty in developing countries?.
Economic Development and Cultural Change, Vol. 45, No. 2, janeiro, p. 259-280.
15
Simon Appleton e Paul Collier sugerem que polticas pblicas que no sejm transferncias de renda podem
apresentar melhores resultados. Isso porque transferncias baseadas no sexo podem gerar problemas, j que
as mulheres podem no reter o controle sobre a renda recebida. Ver: APPLETON, Simon & COLLIER, Paul
(1992). On gender targeting and public transfers. Center for the Study of African Economies, Universidade
de Oxford, maio.
16
Conceito originalmente sugerido por Diane Pearce ao observar o aumento do nmero de famlias pobres
chefiadas por mulheres. Ver PEARCE, Diane (1978). The feminization of poverty: women, work, and welfare.
Urban and Social Change Review, No. 11, p. 28-36.
17
NOVELLINO, Maria Salet Ferreira (2005). Chefia feminina de domiclio como indicador de feminizao
da pobreza e polticas pblicas para mulheres pobres. In: Seminrio As Famlias e as Polticas Pblicas no
Brasil, Belo Horizonte.
18
GELLES, Richard James (1989). Child abuse and violence in single-parent families: parent absence and
economic deprivation. American Journal of Orthopsychiatry 59(4), p. 492-501.
120
2. CARACTERSTICAS SCIO-ECONMICAS DAS FAMLIAS

COM CRIANAS NO BRASIL
Segundo tabulaes dos microdados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), em 2006 o Brasil apresenta um total de 54,7
milhes de domiclios particulares, dos quais 37,9 milhes ou 69,3%
mostram ao menos um filho morador. Desse subgrupo, 12,8 milhes so
considerados pobres,19 sendo que 76,1% dessas so biparentais, ou seja, famlias com filhos que apresentam pai e me moradora; enquanto 23,9% 3,1
milhes de domiclios so monoparentais, apresentando o pai ou a me.
Destacamos que tal distribuio pouco se altera para as famlias no pobres,
entretanto, considerando que as dificuldades enfrentadas pelas mulheres, em
especial as negras, se disseminam para alm das dificuldades individuais e, no
raro, repercutem na qualidade de vida de sua prpria famlia, passaremos a
analisar as caractersticas das famlias pobres segundo os recortes de sexo e cor
do chefe do domiclio.20
A Tabela 1 indica que, entre as famlias biparentais, a predominncia
de o homem ser o responsvel pelo lar, totalizando 92,7% do total desse
grupo. Por outro lado, entre as famlias monoparentais sem a presena de
cnjuge ocorre o inverso, 91,8% dessas famlias so chefiadas por mulheres,
das quais 29,9% so brancas e 61,9% so negras. Tal informao relevante
por uma srie de motivos, mas a principal pode ser resumida pela falta de
uma presena constante da figura paterna ou materna, no dia-a-dia da criana, uma vez que a me, ou pai, dever trabalhar para sustentar a famlia. Em
relao as dados de 2004, nota-se o aumento da participao das mulheres
como chefe da famlia, respectivamente 0,8 e 2,7 pontos percentuais, entre as
famlias monoparentais e biparentais.
Para o valor do rendimento domiciliar por pessoa utilizado neste trabalho so descontados os benefcios
pagos pelos programas de transferncia de renda seguindo metodologia proposta por SOARES, Fabio Veras et
al (2006). Programas de transferncia de renda no Brasil: impactos sobre a desigualdade. Texto para Discusso,
No. 1228. Braslia: IPEA.
20
Para facilitar a leitura, a partir deste momento omitiremos a palavra pobre para caracterizar as famlias
analisadas.
19
121
Tabela 1 - Distribuio de domiclios segundo sexo e raa da

pessoa de referncia, e tipo de famlia. Brasil 2004 e 2006
2004
Responsvel pelo
domiclio
Mulher
Homem
Monoparental
%
N de domiclio
Branca
846.967
31,1
131.319
1,5
Negra
1.626.493
59,8
276.622
3,1
Branco
79.580
2,9
2.877.594
32,5
Negro
Total
Homem
167.476
6,2
5.565.130
62,9
2.720.516
100,0
8.850.665
100,0
2006
Responsvel pelo
domiclio
Mulher
Biparental
N de domiclio
Monoparental
Biparental
N de domiclio
N de domiclio
Branca
915.355
29,9
205.427
2,1
Negra
1.897.641
61,9
508.625
5,2
Branco
63.758
2,1
3.029.566
31,1
189.146
6,2
6.005.904
61,6
3.065.900
100,0
9.749.522
100,0
Negro
Total
Fonte: IBGE. Elaborao prpria a partir dos microdados da PNAD 2004 e

2006.
No tocante localizao dos domiclios, na Tabela 2 observamos que

estes se encontram, preferencialmente, em reas urbanas. Dado que, em 2006,
15,8% do total de domiclios com filhos no Brasil se encontram nessas reas,
observamos a sobre-representao das famlias mais pobres chefiadas por homens nas zonas rurais. Destarte, nota-se o elevado percentual de domiclios
chefiados por homens em reas rurais e que, inclusive, vem aumentando para
os negros, e para as mulheres negras de famlias biparentais, desde 2004.21
Tabela 2 - Distribuio relativa de domiclios em reas rurais,
segundo sexo e cor da pessoa de referncia e tipo de famlia
(em %)
Responsvel
pelo domiclio
Mulher
Homem
Total
2004
2006
Monoparental
Biparental
Monoparental
Branca
11,8
8,2
10,2
Biparental
8,0
Negra
15,2
6,9
14,6
10,8
Branco
33,9
33,2
21,8
32,5
Negro
28,3
35,9
32,9
36,2
15,5
33,7
14,5
33,2

2006.
Consideramos, neste trabalho, pessoas negras aquelas que se auto-identificaram na PNAD como pretas ou
pardas.
21
122
O recorte por regies geogrficas expe que, em 2006, as famlias

chefiadas por homens e mulheres negras so sobre-representadas no Norte e
Nordeste, enquanto h sobre-representao de famlias chefiadas por brancos
na regio Sudeste, independente do tipo de famlia (Tabela 3). Tais resultados indicam a maior concentrao de famlias pobres e negras localizadas nas
regies menos abastadas do pas, nas quais predominam mercados de trabalho estreitos e perifricos, simultaneamente, com formas de organizao que
operam de forma no tipicamente capitalista, prevalecendo empregos noregistrados, trabalhos por conta-prpria, servios domsticos e a mo-de-obra
familiar sem remunerao.22
Ressalte-se que a categoria cor refere-se a auto-declarao, assim a predominncia de brancos nas regies
Sudeste e Sul pode estar superestimada.
22
123
Tabela 3 - Distribuio relativa de domiclios por grandes

reas geogrficas, segundo sexo e cor da pessoa de referncia e
tipo de famlia (em %)
2004
Responsvel pelo
domiclio
Branca
Mulher
Negra
Branco
Homem
Negro
Total
2006
Monoparental
Biparental
Monoparental
Norte
5,3
5,8
5,4
Biparental
8,0
Nordeste
30,4
37,8
29,9
33,8
Sudeste
41,9
31,9
40,2
36,0
Sul
16,8
16,8
17,5
16,6
Centro-Oeste
5,6
7,7
7,0
5,5
Norte
10,9
12,5
10,8
16,0
Nordeste
51,6
54,6
49,4
48,2
Sudeste
27,2
22,1
28,6
25,6
Sul
4,0
4,5
4,6
4,9
Centro-Oeste
6,3
6,2
6,7
5,3
Norte
5,6
5,5
5,7
6,0
Nordeste
41,5
36,3
28,5
35,0
Sudeste
29,9
34,2
34,7
33,4
Sul
19,0
18,7
20,0
19,8
Centro-Oeste
4,0
5,3
11,0
5,8
Norte
13,9
12,7
16,0
12,6
Nordeste
51,7
55,5
52,1
53,2
Sudeste
23,2
22,1
21,1
23,3
Sul
3,9
3,9
5,9
4,7
Centro-Oeste
7,3
5,9
4,9
6,2
Norte
9,2
10,2
9,4
10,7
Nordeste
44,7
48,9
43,2
46,8
Sudeste
31,5
26,2
31,8
26,9
Sul
8,4
8,9
8,9
9,6
Centro-Oeste
6,1
5,7
6,7
6,0

2006.
As tabelas 4(a) e 4(b) reforam essa constatao ao mostrar que os

chefes de famlias homens, predominantemente, esto ocupados como contaprpria e empregados sem carteira de trabalho assinada, enquanto as mulheres se concentram nas ocupaes de trabalhadoras domsticas, com ou sem
carteira de trabalho assinada, independentemente do tipo de famlia. Resguardada as devidas propores, os responsveis por famlias biparentais vis-vis s monoparentais apresentam maior percentual de estarem ocupados
em ocupaes de melhor qualidade, como empregados com carteira assinada,
empregadores e funcionrios pblicos.
124
Tabela 4(a) - Distribuio da posio de ocupao do trabalho

principal das mulheres responsveis pelo domiclio, segundo
cor da pessoa de referncia e tipo de famlia (em %)
Mulher responsvel pelo domiclio
Empregado com carteira de
trabalho assinada
Branca
Negra
2004
2006
Monoparental
Biparental
Monoparental
Biparental
14,9
12,6
18,3
15,7
Funcionrio pblico
3,7
2,9
3,5
2,0
Empregado sem carteira de

trabalho assinada
19,5
17,8
13,7
14,2
Trabalhador domstico com

carteira de trabalho assinada
6,8
8,9
8,1
5,7
Trabalhador domstico sem

26,3
17,1
27,8
25,3
Conta prpria
21,5
27,6
21,3
26,1
Empregador
0,3
1,1
0,5
0,8
Trabalhador para o prprio

consumo
6,8
8,9
6,7
7,3
No-remunerado
0,2
3,0
0,1
3,0

trabalho assinada
10,9
9,9
12,9
13,3
Funcionrio pblico
4,1
4,5
3,4
4,7

trabalho assinada
14,2
12,3
14,9
11,7

5,1
3,9
5,8
4,2

30,4
25,7
30,1
27,6
Conta prpria
27,4
31,6
23,1
26,6
Empregador
0,6
1,5
0,3
0,8

consumo
6,6
8,0
9,1
10,4
No-remunerado
0,6
2,7
0,3
0,7

2006.
Destacamos o elevado percentual relativo de mulheres responsveis

por famlias biparentais em ocupaes no remuneradas e para o prprio consumo. Tal resultado sugere que, apesar de se identificarem como as responsveis pela famlia, essas mulheres no so as principais provedoras pelo sustento
da famlia. Ademais, observa-se, em geral, maior participao dos responsveis de famlias nos empregos formais entre 2004 e 2006.
125
Tabela 4 (b) - Distribuio da posio de ocupao do trabalho

principal dos homens responsveis pelo domiclio, segundo
Homem responsvel pelo domiclio
trabalho assinada
Branco
Negro
2004
2006
Monoparental
Biparental
Monoparental
Biparental
21,5
27,0
18,2
29,5
Funcionrio pblico
3,5
1,9
0,0
2,0

trabalho assinada
13,1
24,9
14,2
21,9

0,0
0,6
2,0
0,6

2,4
0,5
1,8
0,7
Conta prpria
52,9
40,3
48,3
39,0
Empregador
1,5
1,9
1,5
2,7

consumo
4,2
2,7
11,9
3,3
No-remunerado
1,0
0,1
2,1
0,3

trabalho assinada
20,0
22,8
14,8
26,2
Funcionrio pblico
1,2
1,9
2,7
2,0

trabalho assinada
22,8
27,9
28,2
26,9

0,6
0,7
0,4
0,6

0,4
0,7
0,7
0,6
Conta prpria
44,8
41,3
44,1
38,0
Empregador
1,7
1,2
2,4
1,6

consumo
8,4
3,3
6,8
3,9
No-remunerado
0,0
0,1
0,0
0,1

2006.
No recorte por posio de ocupao, independente do tipo de famlia,

os homens apresentam maiores taxas de participao e ocupao, e menores
taxas de desocupao em relao s mulheres (Tabela 5). Por outro lado, ao
compararmos por tipo de famlia, observamos que os homens responsveis
por famlias biparentais apresentam taxas de participao e ocupao, assim
como de desocupao, muito superiores a de seus pares de famlias monoparentais, reforando o papel destes como os principais provedores de renda
para sustentao de sua famlia. Para as mulheres, os indicadores pouco se
126
alteram de acordo com o tipo de famlia, apesar de, assim como para os homens, as taxas serem maiores nas biparentais.
Tabela 5 - Indicadores de mercado de trabalho dos chefes de
domiclios, segundo sexo e cor da pessoa de referncia e tipo
de famlia (em %)
2004
Responsvel pelo
domiclio
Branca
Mulher
Negra
Branco
Homem
Negro
Total
2006
Monoparental
Biparental
Monoparental
Biparental
Taxa Participao
60,3
59,3
59,2
55,8
Taxa Ocupao
51,3
47,2
50,2
45,7
Taxa Desocupao
14,8
20,4
15,2
18,1
Taxa Participao
63,8
64,8
62,7
63,2
Taxa Ocupao
55,2
51,5
54,6
53,3
Taxa Desocupao
13,4
20,5
12,9
15,6
Taxa Participao
66,7
90,8
70,9
90,9
85,5
Taxa Ocupao
61,9
85,8
68,4
Taxa Desocupao
7,2
5,5
3,5
5,9
Taxa Participao
71,9
92,5
68,8
92,0
88,0
Taxa Ocupao
65,6
88,1
66,1
Taxa Desocupao
8,8
4,8
3,9
4,4
Taxa Participao
63,2
90,6
62,3
89,4
Taxa Ocupao
54,8
85,6
54,3
84,5
Taxa Desocupao
13,3
5,5
12,8
5,5

2006.
Os resultados dos indicadores de mercado de trabalho relacionados

com determinadas caractersticas pessoais dos chefes de famlia denotam
comportamentos demogrficos e/ou sociais. Por exemplo, de acordo com a
Tabela 6, observamos que os chefes de famlias que apresentam a maior idade
mdia so homens e se encontram nos domiclios monoparentais, enquanto
as mulheres responsveis das famlias biparentais possuem a menor idade mdia. Ademais, verificamos uma acanhada elevao da idade mdia dos responsveis pelas famlias biparentais no perodo de 2004 a 2006 com exceo
das mulheres negras enquanto para as monoparentais se observa a reduo
da idade mdia exceo dos homens negros.
127
Tabela 6 - Idade mdia do chefe de domiclio, segundo sexo e

cor da pessoa de referncia e tipo de famlia
Responsvel pelo
domiclio
Mulher
Homem
2004
2006
Monoparental
Biparental
Monoparental
Biparental
Branca
45,9
38,5
45,9
39,5
Negra
45,6
39,2
45,2
37,9
Branco
55,9
40,6
53,9
40,7
Negro
Total
55,0
40,4
55,1
40,6
46,6
40,4
46,2
40,5

2006.
Por sua vez, as dificuldades enfrentadas pelas mulheres no mercado de

trabalho so contraditrias com relao sua maior escolaridade perante os
homens, como se observa na Tabela 7. Igualmente, os brancos possuem maiores anos mdios de estudo que os negros, assim como os chefes de famlias biparentais em relao aos chefes de famlias monoparentais. Assim, temos que
as mulheres brancas de famlias biparentais apresentam a maior escolaridade
mdia 5,5 anos, enquanto os homens negros das famlias monoparentais
apresentam os menores nveis mdios de escolaridade 2,7 anos. Um aspecto
positivo que para todos os casos se verifica a elevao da escolaridade mdia
de 2004 para 2006.
Tabela 7 - Anos mdio de estudo do chefe de domiclio,
Responsvel pelo
domiclio
Mulher
Homem
Total
2004
2006
Monoparental
Biparental
Monoparental
Biparental
Branca
4,3
5,0
4,9
5,5
Negra
3,6
4,4
4,0
5,0
Branco
3,0
4,2
3,3
4,8
Negro
2,3
3,3
2,7
3,7
3,7
3,7
4,2
4,1

2006.
Da mesma forma, os diferenciais de escolaridade no se desvelam totalmente no rendimento domiciliar per capita (Tabela 8). Entre as famlias
monoparentais observa-se a maior renda per capita entre os homens brancos,
R$117, enquanto as mulheres negras se encontram no extremo oposto, com
renda de R$98, a despeito de elas apresentarem escolaridade mdia superior
aos homens brancos ou negros. Desse modo, os resultados esto de acordo
com estudos que apontam para a heterogeneidade da qualidade do ensino e
128
os menores retornos educao das mulheres em relao os homens, especialmente no caso das negras. Entretanto, ressalva-se que os rendimentos do
responsvel pela famlia so apenas um dos componentes do total da renda
domiciliar e apenas um estudo especfico de anlise da renda do trabalho poderia corroborar tal correlao.
Tabela 8 - Renda domiciliar per capita mdia, segundo sexo e
cor da pessoa de referncia e tipo de famlia (valores em R$ de
setembro de 2006)
Responsvel pelo
domiclio
Mulher
Homem
Total
2004
2006
Monoparental
Biparental
Monoparental
Biparental
Branca
90,32
89,65
111,20
105,93
Negra
79,89
79,94
98,25
102,27
Branco
88,98
84,80
117,05
105,59
Negro
88,30
77,43
107,28
95,05
83,99
80,04
103,12
98,93

2006.
Por sua vez, os rendimentos das famlias biparentais apresentam uma

distribuio mais semelhante ao da escolaridade mdia das pessoas de referncia, na medida em que as famlias chefiadas por mulheres brancas apresentam
a maior renda, R$106, e as famlias chefiadas por negros possuem a menor
renda, R$95. Todavia, o nvel de rendas dessas famlias inferior em relao
s monoparentais com exceo das mulheres negras mesmo com mdias
de anos de estudo superiores.
Verificamos, com relao presena de crianas moradoras no domiclio, isto , filhos com idade at 15 anos, que as famlias biparentais apresentam
um nmero mdio de filhos superior ao das famlias que possuem apenas
o pai ou a me (Tabela 9). No tocante ao sexo e cor/etnia/raa do responsvel pelo domiclio, notamos que os brancos tendem a apresentar menor
nmero de filhos que os negros, enquanto domiclios sob a responsabilidade
de mulheres tm maior mdia de filhos que aqueles chefiados por homens.
Ademais, verifica-se uma pequena queda do nmero mdio de filhos entre
2004 e 2006, com exceo das famlias biparentais sob a responsabilidade de
mulheres brancas.
129
Tabela 9 - Nmero mdio de filhos com at 15 anos de idade

moradores no domiclio, segundo sexo e cor da pessoa de
referncia e tipo de famlia
Responsvel pelo
domiclio
Mulher
Homem
Total
2004
2006
Monoparental
Biparental
Monoparental
Biparental
Branca
2,1
2,1
1,9
2,2
Negra
2,1
2,3
2,0
2,2
Branco
2,2
2,2
1,7
2,1
Negro
2,0
2,4
1,9
2,3
2,1
2,3
2,0
2,2

2006.
3. A INCIDNCIA DE TRABALHO INFANTIL, NO ATENDIMENTO ESCOLAR E OS PROGRAMAS DE TRANSFERNCIAS DE

RENDA NAS FAMLIAS POBRES
A seo anterior apresenta evidncias das piores condies enfrentadas
pelas famlias pobres chefiadas por mulheres especialmente as que contam
com mes negras sem cnjuge em relao quelas chefiadas por homens.
Destarte, nesta seo analisaremos se as piores condies enfrentadas por essas
famlias se propagam para seus descendentes, em termos do uso do trabalho
das crianas para complementar a renda familiar e, conseqente reduo do
tempo dedicado escola. Alm disso, observaremos a cobertura dessas famlias por programas de transferncia de renda com condicionantes, oferecidas
pelo governo federal.
Desse modo, a Tabela 10 apresenta o percentual de domiclios que
possuem pelo menos um filho com idade de 5 a 15 anos em alguma forma
de ocupao. Assim, a incidncia relativa de trabalho infantil maior entre
as famlias sob a responsabilidade de homens. No entanto, a ocorrncia do
fenmeno superior nas famlias biparentais vis--vis as monoparentais sob a
responsabilidade de mulheres brancas e homens negros, ocorrendo o inverso
para as famlias chefiadas por mulheres negras para os homens brancos o
diferencial mnimo. Desse modo, a desestruturao familiar, aparentemente, s pode ser considerada como um determinante na utilizao de crianas
como fora de trabalho no caso de domiclios sob a responsabilidade de indivduos que comumente se confrontam com as piores condies, no caso as
mulheres negras sofrem a discriminao racial e de gnero, tanto pr como
ps-mercado de trabalho.
130
Tabela 10 - Domiclios com incidncia de trabalho infantil,

(em %)
Responsvel pelo
domiclio
Mulher
Homem
Total
2004
2006
Monoparental
Biparental
Monoparental
Biparental
Branca
5,8
5,4
5,0
6,7
Negra
8,1
7,4
7,5
7,0
Branco
7,9
9,6
9,5
9,4
Negro
11,4
11,8
10,1
11,1
7,6
10,8
6,9
10,3

2006.
Entre 2004 a 2006 verifica-se a queda do percentual de domiclios

que apresentam trabalho infantil, com exceo das biparentais chefiadas por
mulheres brancas e das monoparentais chefiadas por homens brancos. Tal
elevao se contrape reduo de famlias com crianas no matriculadas no
sistema escolar (Tabela 11), sugerindo que o sistema educacional no capaz
de manter as crianas nas escolas ou ocup-las com atividades extracurriculares em suas horas vagas. Outra hiptese que o custo de oportunidade dessas
crianas freqentarem a escola seja superior, de tal modo que a renda oriunda
do trabalho das crianas essencial para a sobrevivncia dela e de seus familiares. Todavia, analisar as diferenas e os determinantes do trabalho infantil
para essas famlias desvia-se do escopo deste trabalho.
Conforme j assinalado, o atendimento escolar das crianas apresenta
resultados mais promissores no perodo 2004-2006, uma vez que para todos
os casos observa-se a diminuio do percentual de famlias que apresentam
algum filho em idade escolar que no est matriculado no sistema escolar.
Contudo, os dados da Tabela 11 reforam os problemas acarretados pela ausncia da figura do pai ou da me no cotidiano das crianas, haja vista que as
famlias monoparentais apresentam percentuais superiores de filhos que no
esto matriculados na escola com exceo das mulheres brancas especialmente no caso dos domiclios chefiados por homens. Por outro lado, entre
as famlias biparentais se nota que aquelas chefiadas por negros, homens e
mulheres, esto em piores condies em relao s famlias brancas.
131
Tabela 11 - Domiclios com crianas de idade escolar que no

freqentam a escola, segundo sexo e cor da pessoa de referncia
e tipo de famlia (em %)
Responsvel pelo
domiclio
Mulher
Homem
Total
2004
2006
Monoparental
Biparental
Monoparental
Branca
4,3
5,4
3,1
Biparental
3,7
Negra
6,8
6,2
6,2
5,7
3,4
Branco
9,9
4,0
7,7
Negro
14,2
5,5
10,3
4,2
6,6
5,0
5,5
4,0

2006.
Nesse ponto, iniciamos a anlise dos programas de transferncias de

renda federais: Programa Bolsa-Famlia (PBF), Programa de Erradicao do
Trabalho Infantil (PETI), Benefcio de Prestao Continuada de Assistncia
Social (BPC)23, e Outros Programas.24 Em 2006, 52,4% dos domiclios pobres so atendidos por algum programa federal de transferncia de renda ante
48,2% em 2004, ou seja, h uma expanso da cobertura desses programas para
famlias carentes. Grande parte desse aumento se deve ampliao do atendimento do PBF, o maior programa de transferncia de renda do Brasil, como
pode ser observado na Tabela 12. exceo das mulheres brancas das famlias
monoparentais e dos homens brancos daquelas biparentais, os demais casos
apresentam crescimento de domiclios atendidos pelo Programa. As famlias
biparentais apresentam maiores chances de serem beneficiadas que aquelas
monoparentais com exceo daquelas sob a responsabilidade das mulheres negras e tal diferena , especialmente, maior para os homens brancos
responsveis por domiclio, de 16,4 pontos percentuais. Da mesma forma,
verificamos que os domiclios sob a responsabilidade de pais e mes negros,
vis--vis a seus pares brancos, so os principais beneficiados pelo PBF.
Destinado a idosos e/ou deficientes incapacitados para a vida profissional, de famlias com renda per capita
inferior a 25% do salrio mnimo vigente.
24
Engloba todos os demais programas sociais do governo federal, estadual ou municipal, que no foram
considerados nos conjuntos anteriores.
23
132
Tabela 12 - Domiclios beneficiados pelo Programa Bolsa

Famlia, segundo sexo e cor da pessoa de referncia e tipo de
famlia (em %)
Responsvel pelo
domiclio
Mulher
Homem
2004
2006
Monoparental
Biparental
Monoparental
Biparental
Branca
34,8
36,6
34,4
39,1
Negra
42,7
42,8
45,4
43,8
Branco
23,1
42,9
24,4
40,8
Negro
32,5
48,4
34,7
51,1
39,0
46,2
40,9
47,2
Total

2006.
Apresentando tendncia contrria se encontram o PETI e o BPC. A

despeito da menor abrangncia desses programas devido a atenderem pblicos-alvo mais restritos observa-se a reduo dos domiclios beneficiados
entre 2004 e 2006. No caso do PETI, contudo, essa reduo representa um
aspecto importante, uma vez que ao mesmo tempo houve uma queda geral
da incidncia domiclios que utilizam trabalho infantil. O caso destoante so
as mulheres brancas de famlias biparentais, nas quais se elevam tanto o uso
da fora de trabalho das crianas como o percentual de domiclios atendidos
pelo PETI (Tabela 13). Por outro lado, as famlias monoparentais chefiadas
por homens negros apresentam a menor cobertura do programa, apesar de
serem um dos principais utilizadores de trabalho infantil, logo, uma ateno
especial deveria ser voltada para esses casos.25
Tabela 13 - Domiclios beneficiados pelo PETI, segundo sexo
e cor da pessoa de referncia e tipo de famlia (em %)
Responsvel pelo
domiclio
Mulher
Homem
Total
2004
2006
Monoparental
Biparental
Monoparental
Biparental
Branca
2,3
0,3
1,1
1,8
Negra
2,5
2,0
1,5
2,1
Branco
1,6
2,4
1,3
1,6
Negro
2,3
2,6
0,7
1,6
2,4
2,5
1,3
1,6

2006.
No caso do PETI destacamos o papel da Jornada Ampliada implementada nas escolas como um importante
fator de restrio ao trabalho infantil. Trata-se de um perodo extracurricular em que o aluno tem oportunidade
de participar de atividades artsticas, culturais, esportivas, profissionalizantes e de reforo pedaggico, de modo
que so reduzidas as horas que as crianas poderiam dedicar ao trabalho.
25
133
Com relao ao BPC, apenas as famlias monoparentais chefiadas por

mulheres brancas apresentam elevao do percentual de beneficiados entre
2004 e 2006. Dado que PNAD no fornece informaes a respeito de pessoas com deficincia incapacitante para a vida profissional, o programa pode
ser analisado apenas por sua condicionalidade de renda familiar per capita.
Destarte essa limitao, notamos que os principais domiclios beneficiados
so chefiados por mulheres e, em geral, as famlias dos negros se sobressaem
em comparao s famlias beneficiadas dos brancos.
Tabela 14 - Domiclios beneficiados pelo BPC, segundo sexo e
Responsvel pelo
domiclio
Mulher
Homem
2004
2006
Monoparental
Biparental
Monoparental
Biparental
Branca
6,4
3,7
7,1
3,6
Negra
6,9
5,7
6,6
4,3
Branco
6,0
4,7
3,1
3,6
Negro
6,0
4,4
5,1
3,6
6,7
4,5
6,6
3,6
Total

2006.
Por fim, a tabela 15 indica uma forte expanso de outros programas

assistencialistas em relao a 2004. O crescimento especialmente marcante
para as famlias chefiadas por mulheres brancas, as principais beneficiadas por
estes programas. Por outro lado, as famlias chefiadas por homens so as que
apresentam os menores percentuais de atendimento, sobretudo os responsveis brancos das monoparentais e negros das biparentais.
Tabela 15 - Domiclios beneficiados por Outros Programas
de transferncia de renda, segundo sexo e cor da pessoa de
referncia e tipo de famlia (em %)
Responsvel pelo
domiclio
Mulher
Homem
Total
2004
2006
Monoparental
Biparental
Monoparental
Biparental
Branca
2,2
0,9
6,6
6,3
Negra
2,9
3,2
6,3
6,5
Branco
0,4
1,4
2,3
5,3
Negro
2,7
2,0
4,4
5,0
2,6
1,9
6,2
5,2

2006.
134
CONSIDERAES FINAIS
As evidncias empricas abordadas neste trabalho apontam para a
maior fragilidade das famlias mais pobres chefiadas por mulheres em relao
quelas chefiadas por homens, especialmente naquelas que no possuem um
cnjuge. Os resultados corroboram os estudos de Goldani (2000), Galeazzi
(2001), Sanches (2002) e Novellino (2005), que assinalam as desigualdades
existentes em famlias chefiadas por mulheres no Brasil que se encontram na
condio de pobreza, alm de serem reflexos das piores condies enfrentadas
por elas no mercado de trabalho. Posto isto, tal vulnerabilidade no despercebida pelo poder pblico, pois, observa-se uma crescente incorporao da
perspectiva do gnero e da cor na elaborao de polticas sociais.
Contudo, tais aes ainda se mostram incipientes no tocante as polticas de proteo da instituio famlia. Assim, recomendam-se medidas especficas que busquem aliviar as carncias enfrentadas por grupos discriminados mulheres e negros e que, especialmente, reforcem o papel da famlia
como uma forma de proteo social. Nesse aspecto, salientamos trs aes
importantes: manter os programas pblicos de transferncia de renda com
condicionalidades, com nfase no atendimento sade e escolar das crianas;
prover escola em turno integral para crianas e adolescentes; e criar programas
de empoderamento para propiciar maiores oportunidades aos adultos como
cidados e no mercado de trabalho ou em programas de emprego e renda.
Ademais, como, tradicionalmente, os chefes de famlia so os principais provedores pelo sustento de seus dependentes, elaborar aes de combate
ao tratamento desigual a mulheres e negros no mercado de trabalho uma alternativa indireta de melhorar a qualidade de vida dessas pessoas e de seus familiares. Desse modo, salientam-se as aes que promovem a maior e melhor
insero de grupos discriminados no mercado de trabalho, como a ampliao
de oportunidades de capacitao e treinamento focalizando a mulher e, quando necessrio, as especificidades da mulher negra; a expanso de processos de
educao continuada; e a incorporao de programas de sensibilizao e de
valorizao do emprego da mulher junto ao setor empresarial, assim como
da gerao de maior nmero de oportunidades para realizar programas de
capacitao em todos os nveis.
135
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138
5
REDUO DA DESIGUALDADE DA
DISTRIBUIO DE RENDA ENTRE
2001 E 2006 NAS MACRO-REGIES
BRASILEIRAS: TENDNCIA OU
FENMENO TRANSITRIO?

O objetivo do presente estudo analisar as mudanas na distribuio
domiciliar da renda por pessoa no Brasil, entre 2001 e 2006, de acordo com o
tipo de renda e a macro-regio do pas. Estudos recentes apontam que o grau
de desigualdade na distribuio de renda no Brasil, medido pelo coeficiente de
Gini, reduziu-se no perodo mencionado. Entre 2001 e 2004, a diminuio
mais expressiva, o ndice de Gini declina de 0,59 para 0,57. 1 Em funo
da queda mais acelerada da desigualdade no perodo mencionado, a anlise
que fizemos contempla dois sub-perodos, 2001 e 2004 e 2004 e 2006. Para
analisar a queda da distribuio de renda, construmos, na primeira seo,
Dentre esses estudos mais recentes, podem ser mencionados: SOARES, Sergei Suarez Dillon. Distribuio de
renda no Brasil de 1976 a 2004 com nfase no perodo entre 2001 e 2004. Texto para Discusso n1166. Braslia:
IPEA, fevereiro de 2006; HOFFMANN, Rodolfo, Transferncias de renda e a reduo da desigualdade no Brasil
em cinco regies entre 1997 e 2004, Econmica, Rio de Janeiro: v. 8, n1, p. 55-81, junho de 2006; FERREIRA
Francisco H. G. et al, Ascenso e queda da desigualdade de renda no Brasil. Econmica. Rio de Janeiro: v.8, n1,
p. 147-171, junho de 2006; INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA (IPEA). Sobre a recente
queda da desigualdade de renda no Brasil. Nota tcnica. Braslia: IPEA, agosto 2006; SOARES, Sergei Suarez
Dillon ;VERAS, Fabio; MEDEIROS, Marcelo e OSRIO, Rafael. Programas de transferncia de renda no Brasil:
impactos sobre a desigualdade. Texto para Discusso n 1228. Braslia: IPEA, outubro de 2006.
1
139
uma base terica a partir da literatura nacional, desde o debate acalorado dos
anos de 1970, at os estudos mais recentes. 2
No Brasil, podemos sistematizar a literatura econmica sobre a distribuio de renda desde o final dos anos de 1960. A literatura mais recente,
retoma a interpretao dos anos de 1970 e 1990, atribuindo a principal causa
da concentrao de renda inqua distribuio de capital humano, apreendida sob forma de escolaridade e experincia laboral. Em contraposio, nos
anos de 1960 e 1970, predominam anlises de cunho keynesiano e kaleckiano
que associam o comportamento da distribuio pessoal distribuio funcional da renda. Abordagens mais recentes, ademais, introduzem outros aspectos
sociais relevantes, por exemplo, a discriminao de gnero e raa no mercado
de trabalho, a segmentao regional e a importncia das transferncias pblicas, principalmente aquelas realizadas no mbito do Programa Bolsa Famlia.
Na segunda seo, formaliza-se a tcnica matemtica da decomposio utilizada, por tipo de renda e regio, e apresentam-se as consideraes
metodolgicas, com o propsito de identificar possveis limitaes e principais virtudes. A principal limitao identificada refere-se incapacidade da
tcnica de estabelecer conexes causais. A principal virtude consiste na sua
capacidade de levantar potenciais variveis candidatas explicao da variao
da desigualdade de renda no perodo. Alis, ainda nesta seo, especificam-se
as variveis utilizadas neste estudo, a respectiva fonte - Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclio de 2001 a 2006 - e a sua aplicao para as macro-regies brasileiras - Norte, Nordeste, Sudeste, Sul e Centro-Oeste. 3
Na terceira e ltima seo, examinam-se os resultados das decomposies regionais ou seja, o coeficiente de participao relativa de cada fonte
de renda, o coeficiente de concentrao de cada uma delas e o resultado total
- permitindo identificar as principais fontes ou tipos de renda associados com
a reduo dos coeficientes regionais de Gini. Uma vez identificadas as principais fontes de renda que contribuem para a queda dos coeficientes regionais
Estamos considerando textos clssicos, entre outros, LANGONI, Carlos Geraldo. Distribuio da
renda e desenvolvimento econmico no Brasil: uma reafirmao. Ensaios Econmicos EPGE, n7.
Rio de Janeiro FGV-EPGE,1973; FISHLOW, Albert. A Distribuio de renda no Brasil. In: TOLIPAN,
Ricardo e TINELLI, Arthur Carlos (orgs.). A controvrsia sobre a distribuio de renda e o desenvolvimento. Rio de Janeiro: Zahar, 1978; BACHA, Edmar Lisboa. Hierarquia e remunerao gerencial.
In: TOLIPAN, Ricardo e TINELLI, Arthur Carlos (orgs.), op.cit.
3
Para a regio Norte, consideram-se apenas os domiclios urbanos, porque na PNAD de 2001
no h informao sobre toda a populao dessa regio. Embora essa falta de informao pudesse
se transformar num grande problema metodolgico, notou-se que a anlise com apenas os dados
urbanos sobre renda e populao ajudam a avaliar parcialmente a hiptese sobre convergncia das
distribuies de renda entre as reas urbanas e rurais.
2
140
de Gini, sintetizam-se os resultados. Por fim, nas consideraes finais, discutimos a interao dos resultados.
1. CAUSAS DA DISTRIBUIO DE RENDA NO BRASIL
Os estudos sobre a distribuio de renda no Brasil expandem-se a
partir da dcada de 1970. Gandra, ao analisar em perspectiva histrica esses
estudos, prope que sejam classificados em dois grupos: estudos da dcada
de 1970 e estudos da dcada de 1990, perodos que o autor denomina de,
respectivamente, a controvrsia de 70 e o pensamento hegemnico dos anos 90. 4
Esse agrupamento permite identificar a evoluo do debate sobre as causas da
elevada concentrao da renda brasileira.
Na literatura especializada dos anos de 1970, o crescimento econmico, a distribuio funcional e a distribuio pessoal da renda compunham
um recorte terico que, sob a inspirao keynesiana ou kaleckiana, eram analisados em conjunto. O declnio do valor real do salrio mnimo, a partir da
instaurao do regime militar, apontado por vrios autores como o fator
determinante do aumento do grau de desigualdade na distribuio da renda,
entre 1960 e 1970.5
Fishlow, por exemplo, seguindo uma abordagem keynesiana, entende
que o aumento do salrio mnimo pode propagar impulsos capazes de elevar
os demais salrios e promover uma melhor distribuio de renda. 6 Segundo
esse autor, a poltica econmica, entre 1964 e 1967, impede o crescimento do
salrio mnimo e do salrio mdio, em virtude dos reajustes abaixo da inflao
do salrio mnimo e do salrio base das diferentes categorias profissionais e/ou
devido ausncia de barganha salarial, sustada pelo regime militar. Assim, o
aumento do grau da desigualdade da distribuio pessoal da renda, nos anos
de 1960, aderente diminuio da participao relativa dos salrios e aumento da massa de lucro no perodo, ou seja, consistente com o aumento
da desigualdade funcional da renda.
Nessa direo, Paulo Renato de Souza e Paulo Baltar, de um lado, e
Roberto Macedo e Manuel Enriquez Garcia, travam um debate emblemti No primeiro grupo destacam-se os estudos de LANGONI (op. cit.); FISHLOW (op.cit.) e BACHA (op. cit.),
enquanto no segundo, notam-se os estudos coordenados por Ricardo Paes de Barros, por exemplo: Os determinantes da desigualdade no Brasil. Texto para Discusso n 377, Rio de Janeiro: IPEA, 1995.
5
Veja-se uma resenha sobre o tema em CACCIAMALI, Maria Cristina. Pode o salrio mnimo balizar a
estrutura salarial das firmas? Argumentos a favor da poltica ativa do salrio mnimo, In: Paulo Baltar, Cludio
Dedecca e Jos Dari Krein. (Org.). Salrio mnimo e desenvolvimento. Campinas: Instituto de Economia da
UNICAMP, 2005, p. 147-162.
6
FISHLOW, Albert. A Distribuio de Renda no Brasil. In: TOLIPAN, Ricardo e TINELLI, Arthur Carlos
(orgs). A Controvrsia sobre a Distribuio de Renda e o Desenvolvimento. Rio de Janeiro: Zahar, 1978.
4
141
co. 7 Os dois primeiros autores, partindo de enfoque marxista-estruturalista,

argumentam que, no Brasil, o salrio mnimo determina o salrio da mode-obra no qualificada do ncleo tipicamente capitalista da economia - da
indstria. Constitui-se, portanto, em um parmetro, tanto para a hierarquia
salarial das empresas, quanto para as remuneraes dos trabalhadores no
qualificados que se inserem nas atividades do setor informal. 8 Assim, para
Souza e Baltar, a conteno do salrio mnimo durante o regime militar, implica ampliao da disperso salarial no perodo e aumento da concentrao
funcional e pessoal da renda.
Roberto Macedo e Manuel Enriquez Garcia contestam o papel redutor
do salrio mnimo durante esse mesmo perodo.9 Os autores, utilizando-se do
modelo de Lewis, defendem que o salrio de subsistncia o determinante da
taxa bsica de salrio da economia que evolui acompanhando o ndice de custo de vida. Na dcada de 1960, o salrio mnimo institucional foi reajustado
abaixo dos ndices de custo de vida, tornando-se inoperante. De acordo com
essa linha de interpretao, o salrio mnimo, nessas circunstncias, perde as
suas atribuies e a sua relevncia de indicador de salrio bsico da economia.
Assim, a diminuio do salrio mnimo apenas redunda na diminuio do
nmero de ocupados com essa remunerao. 10
Outra racionalizao para o aumento no grau de desigualdade na distribuio pessoal da renda, nos anos de 1960, baseada na elevao da concentrao funcional da renda foi elaborada por Bacha.11 O autor centra-se no
comportamento da estrutura ocupacional e salarial das grandes empresas no
SOUZA, Paulo Renato & BALTAR, Paulo. Salrio Mnimo e a Taxa de Salrio no Brasil. Pesquisa e Planejamento Econmico. Rio de Janeiro:vol.9,n.3,1979.
8
De acordo com a definio da Organizao Internacional do Trabalho, o setor informal o con7
junto das empresas familiares operadas pelos proprietrios e seus familiares, ou em sociedade com outros indivduos. So unidades produtivas que no so constitudas como entidades legais, separadas
de seus proprietrios e que no dispem de registros contbeis padro. O setor informal, sob a tica
da ocupao, definido como o conjunto de trabalhadores inseridos nessa forma de organizao da
produo que inclui proprietrios, a mo-de-obra familiar e os ajudantes assalariados (OIT, 1993).
Define-se o setor formal, por oposio, como o conjunto de empresas, organizaes organizadas sob
relaes capitalistas, de produo e juridicamente, bem como seus respectivos trabalhadores.
MACEDO, Roberto & GARCIA, Manuel Enriquez. Salrio mnimo e a taxa de salrios no Brasil: comentrio. Pesquisa e Planejamento Econmico. Rio de Janeiro: vol.10, n.3, 1979.
10
Diferentes testes empricos apiam a hiptese de que os reajustes do salrio mnimo determinam os demais
salrios da economia, sejam eles aproximados pelos salrios medianos reais da indstria, dos serventes do setor
da construo civil, dos empregados com carteira assinada ou dos empregados no qualificados com carteira
assinada, registrando elasticidade salrio mnimo/salrio selecionado, que variam de 0,50 a 0,90. Veja-se uma
resenha, entre outros, em CACCIAMALI, Maria Cristina, 2005, op.cit.
11
BACHA, Edmar Lisboa. Hierarquia e remunerao gerencial. In: TOLIPAN, Ricardo e TINELLI, Arthur
Carlos (orgs), op. cit.
9
142
perodo. A poltica salarial implementada pelas grandes empresas, na presena

de elevada taxa de crescimento econmico e ausncia de regulao distributiva no mercado de trabalho, origina exacerbada desigualdade salarial entre as
ocupaes gerenciais e aquelas de produo direta. Em um ambiente de alta
competio para atrair mo-de-obra qualificada, as empresas de maior porte
tem condies de arcar com maiores remuneraes, principalmente para seus
gerentes. Dessa maneira, apoiando-se na sua posio diferenciada no mercado, indicada pelo maior poder de monoplio, a alta hierarquia das firmas estabelece seus vencimentos para alm da produtividade marginal do trabalho,
abocanhando parcela dos lucros.
No incio da dcada de 1970, a anlise de Langoni sobre o aumento
do grau de desigualdade na distribuio da renda, no considera o comportamento da distribuio funcional da renda, privilegiando a metodologia e
o argumento econmico mais freqentemente utilizado nas dcadas posteriores: o individualismo econmico e a teoria do capital humano. O autor
conclui que a concentrao de renda, no Brasil, da dcada de 1960, deriva
predominantemente da incapacidade do sistema educacional brasileiro de
produzir trabalhadores qualificados na proporo demandada pela crescente
industrializao. 12 Ademais, reinterpretando Kuznets, Langoni afirma que
o aumento da concentrao da renda, neste perodo, esperado, tendo em
vista o aumento da heterogeneidade estrutural do setor produtivo brasileiro.
Segundo Kuznets, a concentrao da renda aumenta nas fases iniciais do desenvolvimento econmico, reduzindo-se quando a estrutura produtiva apresentar predominantemente setores de maior produtividade. 13
Assim, sob essa tica, a manter o processo de crescimento econmico,
a concentrao de renda um fenmeno passageiro, tpico de uma economia
em processo de reestruturao produtiva e desenvolvimento. Nos setores de
atividade de maior produtividade, a distribuio pessoal da renda depender
ainda mais da escolaridade dos trabalhadores.
Analisando os estudos realizados a partir dos anos de 1990, nota-se a
influncia da abordagem neoclssica de Langoni, baseada na teoria do capital
humano, abandonando-se quaisquer relaes com a distribuio funcional
da renda.
Alm da escolaridade, Langoni insere no modelo economtrico, a varivel idade como proxy da experincia,
obtendo resultados robustos, que ratificam a sua opo pelo poder explicativo do capital humano.LANGONI,
Carlos Geraldo. Distribuio da renda e desenvolvimento econmico no Brasil: uma reafirmao. Ensaios Econmicos EPGE, n.7, Rio de Janeiro, FGV-EPGE, 1973.
13
KUZNETS, Simon. Economic growth and income inequality. American Economic Review, v. 45, n 1,
1955.
12
143
Na dcada de 1990, Barros e co-autores ampliam e complementam

o modelo langoniano. Em artigo de 1995, Barros e Mendona, identificam
teoricamente e empiricamente os determinantes da desigualdade de renda
no Brasil, principalmente da desigualdade salarial.Os autores destacam como
determinantes da desigualdade trs fatores: segmentao no mercado de trabalho brasileiro, por exemplo, segundo ramo de atividade, formal-informal e
regional; discriminao por cor e gnero; e experincia no mercado de trabalho e a escolaridade do trabalhador, associados ao capital humano. A segmentao por ramo de atividade explica 15% da desigualdade salarial brasileira,
indicando a participao da heterogeneidade da estrutura produtiva brasileira
nesse processo de desigualdade. A segmentao formal-informal responsvel por apenas 1% da desigualdade salarial brasileira, embora os diferenciais
salariais entre trabalhadores formais e informais no sejam desprezveis. Com
relao segmentao regional, os autores concluem que explica entre 2 e 5%
da desigualdade salarial, muito provavelmente porque os diferenciais salariais
entre os trabalhadores com qualificaes similares no foram to elevados. 14
Os resultados de Barros e Mendona para a discriminao de cor e gnero, indicam participaes relativamente pequenas na desigualdade salarial
brasileira, da ordem de 2% para a primeira varivel e 5% para a discriminao
de gnero. A experincia do trabalhador no mercado de trabalho explica 5%
da desigualdade salarial, enquanto sua experincia na empresa explica 10%,
indicando maior impacto do tempo na empresa sobre os diferenciais de salrios. O determinante da desigualdade salarial de maior impacto a escolaridade, que explica de 35 a 50%. Esse ltimo resultado alinha-se aos resultados de
Langoni da dcada de 1970. Dessa forma, as evidncias empricas de Barros
e Mendona (op. cit.), embora tenham includo outros determinantes da desigualdade de renda no Brasil, enfatizam o papel da distribuio desigual de
capital humano nesse processo, remetendo a discusso sobre a desigualdade
de renda para a oferta de trabalho.15
Barros e Mendona, em parceria com Henriques, elaboram um estudo
no ano de 2000 que concorda com as principais concluses do pensamento
hegemnico da dcada de 1990. Nesse estudo de 2000, os autores identificam o fator heterogeneidade educacional como principal determinante da desigualdade salarial brasileira, sendo responsvel por 39,5% dessa desigualdade.
Segundo os autores, as diferenas educacionais entre os trabalhadores brasileiros so reveladas pelo mercado de trabalho, mostrando que os trabalhadores mais escolarizados apresentam maior produtividade e auferem salrios
BARROS, Ricardo Paes de & MENDONA, Rosane. Os determinantes da desigualdade no Brasil.Texto para
Discusso n 377. Rio de Janeiro:IPEA, julho de 1995.
15
BARROS, Ricardo Paes de & MENDONA, Rosane, 1995, op. cit.
14
144
maiores. Alm de identificarem a escolaridade como o principal determinante

da desigualdade salarial no Brasil, os autores tambm apontam problemas
permanentes do sistema educacional brasileiro que reforam a concentrao
de renda, principalmente, o relativo atraso educacional, estimado em uma
dcada.16
Outro estudo dos anos de 1990 se combina com os resultados anteriores. Ferreira utiliza as evidncias empricas de Barros e Mendona e constata que a escolaridade o principal determinante da distribuio de renda
no Brasil. Segundo o autor, os anos de estudos explicam entre 33 e 50% a
desigualdade total, embora, outras causas devam ser citadas, por exemplo, os
efeitos da segmentao e da discriminao. Alm dos resultados empricos,
Ferreira constri um modelo terico para explicar a persistncia da desigualdade de renda no Brasil. Esse modelo contm uma caracterstica de dinmica intergeracional que retroalimenta a desigualdade nacional. Essa retroalimentao inicia-se com uma elevada desigualdade educacional que gera uma
elevada desigualdade de renda. Essa desigualdade de renda, ao criar grupos
populacionais de rendas baixas, tambm promove uma desigualdade de poder
poltico. Essa desigualdade de poder poltico perpetua a desigualdade educacional, uma vez que os grupos populacionais de rendas baixas no conseguem
alterar as decises polticas que podem favorec-los, como a expanso de escolas pblicas de qualidade.Dessa forma, o circuito de retroalimentao se
completa, com as diferenas educacionais gerando desigualdade de renda e
desigualdade de poder poltico, impedindo que esse circuito seja interrompido. Para por termo ao fenmeno, Ferreira prope a expanso e melhoria dos
gastos pblicos com educao, focalizando-os.17
Mais recentemente, a literatura nacional tem se dedicado investigao das causas da queda da concentrao pessoal de renda no incio do sculo
21, aps 2001. Alm dos resultados que incorporam parte das discusses dos
anos 1970 e 1990, tambm ocorre a incluso de outras variveis determinantes da variao da concentrao, como alguns gastos sociais, derivados
do Programa Bolsa Famlia e previdencirios - aposentadorias e penses. A
introduo dessas variveis expande o nmero de determinantes da variao
da concentrao de renda, sem romper com a literatura anterior, ampliando
BARROS, Ricardo Paes de, HENRIQUES, Ricardo e MENDONA, Rosane. Pelo fim das dcadas perdidas:
educao e desenvolvimento sustentado no Brasil. In: HENRIQUES, Ricardo (org.). Desigualdade e pobreza no
Brasil. Rio de Janeiro: IPEA, 2000.
17
FERREIRA, Francisco H.G. Os determinantes da desigualdade de renda no Brasil: luta de classes ou heterogeneidade educacional? In: HENRIQUES, Ricardo (org.). Desigualdade e pobreza no Brasil. Rio de Janeiro:
IPEA, 2000.
16
145
as conexes causais. Essas conexes aparecem numa srie de estudos que utilizam tcnicas matemticas de decomposio.
Soares decomps a variao da concentrao da renda domiciliar brasileira no perodo de 1995 a 2004, com destaque para o perodo ps-2001,
concluindo que o mercado de trabalho explica 75% da queda da concentrao pessoal de renda, decorrentes da participao da renda do trabalho. As
transferncias pblicas do Programa Bolsa Famlia tambm tem importncia,
contribuindo com 27% no perodo de 2001 a 2004, indicando a sua relevncia para a reduo da desigualdade de renda no Brasil. 18
Hoffmann, utilizando a mesma tcnica de decomposio de Soares,
obtm resultados similares para algumas regies brasileiras, com destaque
para as transferncias pblicas no Nordeste, que contribuem significativamente para a reduo da concentrao de renda pessoal dessa regio. Para as
demais regies analisadas, Hoffmann obteve resultados que indicam a renda
do trabalho como o principal tipo de renda envolvido com a reduo da concentrao.19
Ferreira, em parceria com Leite, Litchfield & Ulyssea, efetuam uma
srie de decomposies da desigualdade de renda brasileira. Dentre os principais resultados, destacam-se as contribuies da escolaridade e da discriminao por cor. Em 2004, as diferenas educacionais entre os responsveis
pelo domiclio explicam 38% da desigualdade total, enquanto a varivel cor
explica 11%. Contudo, apesar da elevada capacidade explicativa da educao,
houve uma reduo de sua participao no perodo compreendido entre 1981
e 2004, indicando reduo nos retornos da escolaridade. Os 11% explicados
pela cor, embora sejam relativamente reduzidos, so significativamente maiores do que outros resultados encontrados na literatura nacional, resultado que
permanece inalterado entre 1981 e 2004. Considerando a participao das
fontes de renda na desigualdade total, os autores identificam, em 2004, que
a renda do trabalho contribui com 67% e as aposentadorias e penses com
18%. Diante dos resultados obtidos para a escolaridade, discriminao e aposentadorias, os autores concluem que, para o perodo entre 1993 e 2004,
houve reduo da importncia dos retornos da educao e queda na desigualdade dos grupos raciais, acompanhadas de maior focalizao das transferncias pblicas.20
SOARES, Sergei Suarez Dillon. Distribuio de renda no Brasil de 1976 a 2004 com nfase no perodo entre
2001 e 2004. Texto para Discusso n 1166. Braslia: IPEA, fevereiro de 2006.
19
HOFFMANN, Rodolfo. Transferncias de renda e a reduo da desigualdade no Brasil em cinco regies entre
1997 e 2004. Econmica. Rio de Janeiro: v.8, n1, junho de 2006.
20
FERREIRA, Francisco H.G.; LEITE, Phillippe G.; LITCHFIELD, Julie A. & ULYSSEA, Gabriel, 2006, op.cit.
18
146
A importncia das transferncias pblicas para a reduo da concentrao de renda brasileira aps 2001, torna-se um objeto especfico de anlise.
Soares, Veras, Medeiros e Osrio analisam a contribuio de determinados
programas pblicos de transferncias para a reduo da desigualdade da distribuio de renda, concluindo, por meio de decomposio, que o Benefcio
de Prestao Continuada, o Programa Bolsa Famlia e as aposentadorias e
penses no piso, contribuem, respectivamente, com 7%, 21% e 32% para a
reduo da desigualdade no perodo de 1995 a 2004. A principal causa para
que essas transferncias pblicas contribussem para a reduo da desigualdade a correspondente diminuio de seus coeficientes de concentrao, indicando ampliao da focalizao desses gastos pblicos. Os autores, a partir
desses resultados positivos, propem maior cobertura.21
Em estudo institucional, o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) tambm analisa a contribuio das transferncias pblicas para
a reduo da desigualdade no perodo de 2001 a 2004, concluindo que as
aposentadorias e penses no piso, o Benefcio de Prestao Continuada e as
transferncias de renda do Programa Bolsa Famlia contribuem, juntos, com
30% da reduo total. Esse resultado para as transferncias pblicas, segundo
o IPEA, sugere maior efetividade do sistema de proteo social. O estudo
tambm analisa a contribuio de outros fatores para a reduo da desigualdade no perodo. Dentre esses fatores, destacam-se a escolaridade, a produtividade do trabalho e a segmentao regional,que contribuem com 16, 18 e
11%, respectivamente. O conjunto de resultados apresentados pelo estudo
indica que as polticas sociais que transferem renda, a qualificao da fora de
trabalho e a integrao dos mercados de trabalho contribuem para a queda da
desigualdade no perodo de 2001 a 2004.22
2. FORMALIZAO DA DECOMPOSIO DAS VARIAES
DOS GINIS REGIONAIS E NACIONAL
A tcnica matemtica utilizada baseia-se em clculo diferencial. Para
construir o clculo diferencial, iniciamos com a seguinte identidade:
k
G Y. C (1)
1
SOARES, Sergei Suarez Dillon ; VERAS, Fabio; MEDEIROS, Marcelo e OSRIO, Rafael Guerreiro. Programas de transferncia de renda no Brasil: impactos sobre a desigualdade. Texto para Discusso n1228.Braslia:
22
INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA. Sobre a recente queda da desigualdade de renda no
Brasil. Nota Tcnica. Rio de Janeiro:IPEA, agosto de 2006.
21
147
A partir da identidade (1), nota-se que o coeficiente de GINI (G)

idntico ao somatrio do produto de dois coeficientes (Y e C) dos tipos de
renda (k) selecionados. O coeficiente Y mede a participao relativa de cada
tipo de renda selecionada na renda domiciliar por pessoa. O coeficiente C
mede o grau de concentrao de cada um desses tipos de renda. Portanto, a
partir da identidade (1), pode-se decompor o GINI de uma regio da seguinte
forma:
k
G t-1 Y t-1 . C t-1 (2)

1
G t Y t. C t
(3)
Como as decomposies do GINI sero construdas, inicialmente,

para os anos de 2001 a 2004, insere-se estes anos nas identidades (2) e (3).
Contudo, depois tambm sero inseridos o sub-perodo de 2004 a 2006 e
o perodo de 2001 a 2006 para as decomposies com o perodo completo.
Portanto, sero trs decomposies, sendo duas para dois sub-perodos (2001
a 2004 e 2004 a 2006) e uma para o perodo completo (2001 a 2006). A
partir das identidades (2) e (3) torna-se possvel efetuar o primeiro clculo
diferencial:
k
G G2004 - G2001 (Y2004. C2004 - Y2001. C2001) (4)

1
A identidade (4) indica a contribuio de cada tipo de renda para a

variao do GINI. Essa contribuio pode ser decomposta em duas partes a
partir da variao dos coeficientes Y e C:
k
G (C2004. Y + Y2001. C ) (5)

1
G (C2001. Y + Y2004. C ) (6)

1
148
Nas identidades (5) e (6) nota-se que as variaes dos coeficientes da

renda (Y) e da concentrao (C) permitem mensurar a participao desses
dois coeficientes (Y e C) na variao do GINI. Contudo, as combinaes
dessas variaes contidas nas duas identidades geram resultados diferentes.
Diante dessas diferenas, pode-se escolher com qual identidade a decomposio ser construda ou, (...) para evitar a questo de escolher arbitrariamente
uma delas, razovel utilizar a mdia aritmtica das duas 23. Ao se utilizar a
mdia dos coeficientes Y e C, obtemos a seguinte identidade:
k
G (C*. Y + Y*. C) (7)

1
As mdias aritmticas dos coeficientes de concentrao (C*) e de renda (Y*) da identidade (7) atuam como um critrio tradicional de ponderao
que evita resultados mais extremos obtidos pela escolha de uma ou outra
identidade, no caso, as identidades (5) ou (6). Ainda na identidade (7), notase que a variao do GINI pode ser decomposta em duas partes para cada tipo
de renda: uma parte indicar a participao da variao de cada tipo de renda
(C*.Y); a outra parte indicar a participao da concentrao de cada tipo de
renda (Y*.C). Essas duas partes (efeito renda e efeito concentrao) podem
ser melhor interpretadas por meio de uma ltima manipulao algbrica:
k
G [(C*-G*)Y + Y*. C] (8)

1
A identidade (8) gera resultados mais coerentes para o efeito renda

[(C*-G*) Y] e para o efeito concentrao (Y*.C). Essa coerncia pode ser
notada, por exemplo, no efeito renda [(C*-G*)Y]; um crescimento na participao relativa de um tipo de renda k contribuir com a reduo do GINI
desde que o coeficiente mdio de concentrao (C*) dessa renda k seja menor
que o coeficiente mdio do GINI (G*).
Dessa forma, a identidade (8) permite decompor a variao do GINI
em dois efeitos: a) efeito-renda [(C*-G*)Y] e b) efeito-concentrao (Y*C).
Esses dois efeitos indicam a contribuio das participaes relativas das rendas
e dos seus coeficientes de concentrao na variao do GINI.
As propriedades matemticas da tcnica de decomposio apresentada
no permitem identificar conexes causais entre as variveis selecionadas e a
desigualdade de renda. Sendo assim, cabe uma considerao de natureza me HOFFMANN, Rodolfo.Transferncias de Renda e a Reduo da Desigualdade no Brasil em Cinco Regies
entre 1997 e 2004. Econmica. Rio de Janeiro: v.8, n1, p.60, junho de 2006.
23
149
todolgica: essa tcnica de decomposio pertence a um grupo de exerccios

matemticos, e embora estes exerccios no permitam identificar as causas do
comportamento da desigualdade, eles permitem levantar uma srie de potenciais
candidatos. 24
A decomposio da variao dos GINIs foi construda para Brasil e
cinco macro-regies brasileiras - Norte, Nordeste, Sudeste, Sul e Centro-Oeste, nos sub- perodos de 2001 a 2004 e 2004 a 2006 por trs fontes (tipos) de
renda, utilizando-se os microdados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD). Os tipos de renda so: trabalho - inclui as rendas de todos
os trabalhos (primrio, secundrio, etc); aposentadorias e penses; e transferncias pblicas de renda (que incluem juros e dividendos). Cabe destacar que
a distribuio aqui analisada refere-se a distribuio da renda domiciliar.
Para a regio Norte, considera-se apenas a rea urbana, com o propsito de se avaliar a hiptese de convergncia de distribuio de renda entre
as reas urbanas e rurais. O sub- perodo de 2001 a 2004 foi escolhido por
apresentar elevada reduo da concentrao de renda no Brasil. Essa elevada
reduo est descrita na literatura nacional.
As variveis utilizadas para construir as decomposies so: participao relativa de cada tipo (fonte) de renda na renda domiciliar por pessoa
total; e coeficiente de concentrao de cada tipo de renda construdo segundo
a distribuio por domiclios. Dos trs tipos de renda analisadas, o tipo juros
no foi possvel desagregar do tipo transferncias pblicas de renda. Deste
conjunto, trs mostraram-se significativas: trabalho, transferncias pblicas
de renda, incluindo a parcela de juros, e penses e aposentadorias. Utilizar a
varivel juros como indicador das transferncias pblicas, justifica-se porque
a maioria das rendas contidas nessa varivel da PNAD possuem proximidade
com as transferncias.
A anlise a seguir contar com o apoio de dezenove tabelas. Nove contm as variveis com as quais as decomposies foram construdas, as demais
apresentam as prprias decomposies. A ltima tabela constitui um esforo
de sntese dos resultados das decomposies para os dois sub-perodos e para
o perodo completo. Todas essas tabelas apresentam os resultados principais.
FERREIRA, Francisco H.G.; LEITE, Phillippe G.; LITCHFIELD, Julie A. & ULYSSEA, Gabriel. Ascenso e
Queda da desigualdade de renda no Brasil, Econmica. Rio de Janeiro: v.8, n1, p.165, junho de 2006. Grifos
nossos.
24
150
3. RESULTADOS DAS DECOMPOSIES PARA BRASIL E MACRO-REGIES

A participao da renda do trabalho no Brasil, assim como em outros
pases, representa, em 2001, 75% e, em 2004, 74% da renda por pessoa domiciliar. Deve-se atentar para a expanso do trabalho urbano e metropolitano
que tende a elevar a renda monetria, portanto, a renda domiciliar por pessoa.
Nos anos de 2001 e 2004, as regies Norte (urbana) e Centro-Oeste apresentam participaes da renda do trabalho nas respectivas rendas domiciliares
por pessoa superiores mdia nacional, atingindo nos dois anos considerados,
cifras maiores que 80%, enquanto, dentre todas as regies, o Nordeste se situa
no extremo oposto, mostrando indicadores da ordem de 73 e 70% respectivamente. (Tabela 1)
Tabela 1 - Participao Relativa da Renda do Trabalho na
Renda Domiciliar per Capita e Grau de Desigualdade no
Brasil e Macro-regies
% Renda Domiciliar
Grau de Desigualdade
2001
2004
2001
2004
Brasil
0,75
0,74
0,56
0,54
Norte
0,83
0,82
0,56
0,53
Nordeste
0,73
0,70
0,62
0,59
Centro-Oeste
0,81
0,81
0,59
0,58
Sudeste
0,74
0,72
0,53
0,51
Sul
0,74
0,73
0,55
0,52
Fonte: elaborado pelos autores a partir das metodologias descritas no seo

anterior
Analisando o grau de desigualdade da distribuio da renda do trabalho, no sub- perodo considerado, verifica-se a reduo do ndice de Gini nacional de 0,56 para 0,54. Contudo, mesmo com tal reduo, a desigualdade
na distribuio da renda no Brasil se mantm muito elevada frente aos padres
internacionais, inclusive quando cotejado com economias de nvel de renda
por pessoa similar. Esse grau de concentrao agrava-se nas regies Nordeste e
Centro-Oeste que superam o grau de desigualdade nacional, atingindo coeficientes de 0,59 e 0,58 em 2004, respectivamente. As maiores quedas relativas
no grau de desigualdade, entre 2001 e 2004, ocorrem nas regies Sul, Norte
(urbano) e Nordeste, enquanto, nesse ltimo ano, os menores coeficientes
de desigualdade ocorrem nas regies Sudeste e Sul (0,51 e 0,52, respectivamente), indicando um conjunto de caractersticas positivas nos mercados de
trabalho dessas regies, maior dinamismo, maior organizao institucional e
melhores oportunidades de emprego, trabalho e renda.
151
Nas regies Norte (urbana) e Centro-Oeste, a maior participao da

renda do trabalho na renda domiciliar por pessoa pode ser atribuda a dois
fatos. Na primeira regio, os microdados contemplam apenas a regio urbana, na segunda regio o elevado contingente de empregados pblicos majora
a renda do trabalho. Em 2004, a regio Centro-Oeste apresenta o segundo
maior grau de desigualdade na distribuio de renda, cabendo ao Nordeste
a primeira posio. Esses resultados podem ser conferidos ao diferencial de
qualificao de mo-de-obra e de rendimentos entre o mercado de trabalho
urbano e rural.
Alm de representar a maior parcela de renda domiciliar por pessoa, a
renda do trabalho, tambm, consiste no tipo de renda que mais contribui para
a reduo do grau de desigualdade. Para a realidade nacional, a importncia
da renda do trabalho na reduo da desigualdade na distribuio de renda
de 64,04% (Tabela 2). Esses valores so maiores nas regies Norte (urbano)
e Sudeste, com cifras de 72,64% e 70,38%, respectivamente, em virtude da
importncia do mercado de trabalho urbano nas duas regies. A nica macroregio que apresenta participao da renda do trabalho muito abaixo do resultado nacional a Centro-Oeste, sugerindo a ocorrncia de menores mudanas
alocativas em seu mercado de trabalho.
Entre os efeitos renda e concentrao, da decomposio da variao
do ndice de Gini, o segundo efeito mais significativo, inclusive, em virtude
de sua maior magnitude. A baixa participao do efeito-renda mostra que,
alm da participao relativa por tipos de renda variar pouco, o grau de desigualdade da distribuio da renda domiciliar pouco reativo s mudanas
relativas de renda.
Variao do GINI no Brasil e Macro-regies
Efeito-Renda
Efeito-Concentrao
Efeito-Total
2001 a 2004
2001 a 2004
2001 a 2004
Brasil
-0,20
-63,84
-64,04
Norte
-0,27
-72,37
-72,64
Nordeste
-1,20
-67,68
-68,88
Centro-Oeste
0,00
-54,10
-54,10
Sudeste
0,20
-70,58
-70,38
0,03
-64,35
-64,32
Sul

anterior
As rendas originrias dos programas de transferncias pblicas - Bolsa

Famlia, LOAS, PETI e Auxlio-Gs -, acrescidas da parcela de juros, consti-
152
tuem o segundo tipo de renda analisado. Relembramos, conforme enunciado

anteriormente, que a magnitude da parcela de juros muito pequena perante
as transferncias pblicas de renda, em virtude de sub-registro da PNAD.
Dessa forma, esse agregado ser considerado uma proxy do tipo de renda
associado transferncia pblica de renda.
A estimativa para o Brasil indica que as transferncias de renda ocupam uma parcela relativamente pequena de renda domiciliar por pessoa, ampliando-se, entre 2001 e 2004, de 1% para 2% (Tabela 3).A macro-regio
Nordeste apresenta o maior crescimento das transferncias pblicas, passando
de 1% para 3%, contribuindo expressivamente para elevar a participao das
rendas desse tipo na renda domiciliar por pessoa no agregado. Esse resultado
compatvel com a expanso de alguns programas de transferncias de renda
na regio, principalmente do Programa Bolsa Famlia que aloca, em 2004,
aproximadamente metade dos seus recursos para o Nordeste em 2004. 25 As
macro-regies Norte (urbana), Centro-Oeste e Sudeste apresentam as menores participaes nas transferncias pblicas, ficando abaixo do resultado
nacional, enquanto, a regio sul, em 2004, se situa, depois do Nordeste, em
termos de importncia (Tabela 3).
Tabela 3 - Participao Relativa das Transferncias Pblicas
na Renda Domiciliar por Pessoa e Grau de Desigualdade no
% Renda Domiciliar
2001
2004
2001
2004
Brasil
0,01
0,02
0,56
0,18
Norte
0,01
0,01
0,43
0,02
Nordeste
0,01
0,03
0,28
0,09
Centro-Oeste
0,01
0,01
0,61
0,10
Sudeste
0,01
0,01
0,67
0,36
Sul
0,02
0,02
0,67
0,47

anterior
Com relao ao grau de desigualdade, nota-se que, em 2001, as transferncias pblicas mostram elevado grau de concentrao da ordem de 0,56,
igualando-se ao grau de desigualdade da renda do trabalho. Nesse mesmo
ano, as trs regies de maior nvel de renda por pessoa - Centro-Oeste, Sudeste e Sul mostram, perante as demais regies, os coeficientes de desigualdade mais elevados, 0,61, 0,67 e 0,67, respectivamente, superando expressiva CACCIAMALI, Maria Cristina & TATEI, Fbio. Uma anlise regional do atendimento aos mais
pobres: os programas de transferncia de renda, (mimeo), 2007.
25
153
mente o ndice agregado. Por outro lado, as macro-regies Norte (urbana) e

Nordeste expem, em 2001, as menores desigualdades, coeficientes de 0,43
e 0,28, respectivamente, sugerindo transferncias de renda de valores menos
desiguais nos programas assistenciais das regies mais pobres. No sub-perodo
analisado, o grau de desigualdade das transferncias de renda abruptamente
reduzido em todas as regies, com menor intensidade nas regies Sul e Sudeste (Tabela 3). Essa reduo abrupta associa-se a ampliao da cobertura
de alguns programas de transferncias pblicas, como o Bolsa Famlia, por
exemplo.
Tabela 4 - Participao Relativa das Transferncias Pblicas na
Efeito-Renda
Efeito-Concentrao
Efeito-Total
2001 a 2004
2001 a 2004
2001 a 2004
Brasil
-4,30
-21,41
-25,71
Norte
-8,51
-13,20
-21,71
Nordeste
-27,30
-14,16
-41,46
Centro-Oeste
-3,25
-22,58
-25,83
Sudeste
-0,05
-16,09
-16,14
Sul
0,17
-10,12
-9,95

anterior
Analisando os efeitos renda e concentrao, as transferncias pblicas

contribuem com 25,71% para a queda da desigualdade da renda domiciliar
por pessoa agregada, principalmente em funo do efeito-concentrao. Este
resultado se reproduz em todas as macro-regies, exceto o Nordeste onde
o principal efeito para reduzir o grau de desigualdade o efeito-renda, indicando uma forte ampliao das transferncias nessa regio entre 2001 e
2004. As macro-regies Sudeste e Sul apresentam menor contribuio das
transferncias de renda na reduo dos respectivos coeficientes de grau de
desigualdade, confirmando que as transferncias esto sendo alocadas, prioritariamente, para as macro-regies de menores rendas por pessoa, como a
Norte e Nordeste (Tabela 4).
154
Tabela 5 - Participao Relativa das Aposentadorias e Penses

% Renda Domiciliar
2001
2004
2001
Brasil
0,20
0,21
0,54
2004
0,53
Norte
0,14
0,14
0,51
0,50
Nordeste
0,23
0,24
0,59
0,61
Centro-Oeste
0,14
0,14
0,59
0,56
Sudeste
0,22
0,24
0,52
0,51
Sul
0,22
0,22
0,55
0,51

anterior
As aposentadorias e penses ocupam uma parcela expressiva da renda

domiciliar por pessoa agregada, atingindo 21% em 2004, mantendo-se estvel
no sub-perodo analisado. As menores participaes regionais ocorrem para
as macro-regies Norte (urbana) e Centro-Oeste, refletindo a caracterstica de
se constiturem em mercados de trabalho relativamente recentes, visto constiturem-se nas regies de ocupao mais recente. O grau de desigualdade das
aposentadorias e penses nacionais se reduz no perodo, embora ainda mostrem coeficientes elevados, especialmente no Nordeste. Nessa ltima regio,
inclusive, o coeficiente de desigualdade se eleva no sub- perodo, refletindo,
em parte, o elevado grau de desigualdade salarial da regio, que se reflete nas
aposentadorias e penses, especialmente do setor pblico. Excetuando-se o
Nordeste, todas as regies mostram redues dos graus de desigualdades, embora o nvel dos indicadores ainda se situe, em 2004, em patamares elevados
(Tabela 5).
na Variao do GINI no Brasil e Macro-regies
Efeito-Renda
Efeito-Concentrao
Efeito-Total
2001 a 2004
2001 a 2004
2001 a 2004
Brasil
-0,34
-8,30
-8,64
Norte
-0,12
-4,96
-5,08
Nordeste
0,24
11,45
11,69
Centro-Oeste
0,04
-19,46
-19,42
Sudeste
-0,65
-10,68
-11,33
Sul
-0,08
-25,27
-25,35

anterior
155
As aposentadorias e penses contribuem com 8,64% para a reduo

da desigualdade de renda domiciliar brasileira. A macro-regio Sul apresenta a
maior contribuio das aposentadorias e penses na reduo de sua desigualdade de renda domiciliar, contribuindo com aproximadamente um quarto
(25,35%), e a menor contribuio ocorre na macro-regio Norte (urbana),
que contribui apenas com 5,08%. Os resultados indicam diferentes comportamentos entre as regies do pas, por exemplo, a distribuio desigual da cobertura da legislao trabalhista no pas, a incipincia do mercado de trabalho
na regio Norte e a desigualdade dos valores dessas transferncias.
Renda Domiciliar por Pessoa e Grau de Desigualdade no
% Renda Domiciliar
2004
2006
2004
2006
Brasil
0,74
0,74
0,54
0,53
Norte
0,82
0,81
0,53
0,52
Nordeste
0,70
0,71
0,59
0,59
Centro-Oeste
0,81
0,79
0,58
0,58
Sudeste
0,72
0,72
0,51
0,51
Sul
0,73
0,73
0,52
0,52

anterior
Para o segundo sub-perodo de 2004 a 2006, nota-se que a queda do

Gini sofre uma reduo em seu ritmo, para Brasil e macro-regies
Todas as macro-regies brasileiras mantm o grau de desigualdade de
2004. A participao relativa da renda do trabalho oscila relativamente pouco nesse segundo sub-perodo, mantendo-se ao redor dos 74% para Brasil e
maioria das macro-regies. Para a macro-regio Norte (urbana) a renda do
trabalho atinge, em 2006, uma participao de 81%, tpica de mercados de
trabalho urbanos.
156

Efeito-Renda
Efeito-Concentrao
Efeito-Total
2004 a 2006
2004 a 2006
2004 a 2006
Brasil
-0,21
-39,02
-39,23
Norte
-1,60
-79,02
-80,62
Nordeste
0,50
-36,31
-35,81
Centro-Oeste
9,48
18,85
28,33
Sudeste
0,00
17,26
17,26
Sul
-0,11
-32,77
-32,88

anterior
Na decomposio do Gini, destaca-se a macro-regio Norte (urbana), com uma contribuio de 80,62% para queda da desigualdade da renda
domiciliar por pessoa. Para Brasil e demais macro-regies, a renda do trabalho apresenta uma contribuio menor em relao ao sub-perodo de 2001 a
2004. A contribuio da renda do trabalho no sub-perodo de 2004 a 2006
se reduz, simultaneamente, reduo na queda da desigualdade da renda
domiciliar por pessoa nacional e regional. Ressaltamos o efeito-concentrao
positivo e um efeito-renda nulo na regio Sudeste que propiciam argumentos
contrrios continuidade do declnio do grau de desigualdade na distribuio
de renda em termos agregados, visto a sua importncia no total da renda e do
emprego no Brasil.
% Renda Domiciliar
2004
2006
2004
Brasil
0,02
0,02
0,18
2006
0,13
Norte
0,01
0,03
0,02
0,02
Nordeste
0,03
0,04
0,09
0,09
Centro-Oeste
0,01
0,02
0,10
0,12
Sudeste
0,01
0,02
0,36
0,28
Sul
0,02
0,02
0,47
0,39

anterior
A participao relativa das transferncias pblicas na renda domiciliar

por pessoa mantm-se relativamente reduzida para o sub-perodo de 2004
a 2006, apresentando elevao pronunciada para a macro-regio Norte (ur-
157
bana) e Centro-Oeste, atingindo, em 2006, 3 e 2% da renda domiciliar por

pessoa, respectivamente. A macro-regio Nordeste mantm-se como a regio
de maior participao relativa, com um percentual de 4%. Com relao ao
grau de desigualdade na distribuio das transferncias, notam-se redues
para Brasil, Sudeste e Sul, indicando maior cobertura do Programa Bolsa Famlia nessas regies . Contudo, a diminuio do grau de concentrao desse
tipo de renda transferncias pblicas - ocorre num ritmo inferior queda
do sub-perodo anterior de 2001 a 2004.
Efeito-Renda
Efeito-Concentrao
Efeito-Total
2004 a 2006
2004 a 2006
2004 a 2006
Brasil
-17,27
-6,71
-23,98
Norte
-69,41
-0,44
-69,85
Nordeste
-24,93
-1,21
-26,14
Centro-Oeste
177,76
-22,90
154,86
Sudeste
-7,53
-11,14
-18,67
Sul
-2,97
-10,05
-13,02

anterior
A decomposio do Gini das transferncias pblicas indica que para

Brasil esse tipo de renda participa com 23,98% para queda da desigualdade
da renda domiciliar por pessoa, um resultado prximo de sua participao
no sub-perodo anterior de 2001 a 2004. O destaque na decomposio a
macro-regio Norte (urbana), contribuindo com 69,85% para a queda do
Gini regional, superando o Nordeste que, no sub-perodo anterior, manteve
a maior contribuio. As macro-regies Sudeste e Sul, como era de se esperar,
pois no se constituem no foco prioritrio da pobreza no Brasil, continuam
com contribuies relativamente menores, embora superiores ao sub-perodo
anterior.
158

% Renda Domiciliar
2004
2006
2004
2006
Brasil
0,21
0,21
0,53
0,51
Norte
0,14
0,14
0,50
0,52
Nordeste
0,24
0,23
0,61
0,58
Centro-Oeste
0,14
0,16
0,56
0,59
Sudeste
0,24
0,23
0,51
0,48
Sul
0,22
0,22
0,51
0,48

anterior
As aposentadorias e penses apresentam variaes relativamente pequenas em suas participaes na renda domiciliar por pessoa, com relao ao
sub-perodo anterior, mantendo-se ao redor de 21% para Brasil, atingindo a
maior participao de 23% para a macro-regio Sudeste. A maior elevao
relativa ocorre para o Centro-Oeste, que atinge 16% em 2006. O Norte (urbano) apresenta a menor participao, com um percentual de 14%. O grau
de desigualdade das aposentadorias e penses se reduz para Brasil, Nordeste,
Sudeste e Sul, num ritmo anual maior do que no primeiro sub-perodo de
2001 a 2004, indicando os efeitos da reduo das aposentadorias e penses
para os beneficirios mais recentes do sistema de seguridade social.
Efeito-Renda
Efeito-Concentrao
Efeito-Total
2004 a 2006
2004 a 2006
2004 a 2006
Brasil
0,08
-33,77
-33,69
Norte
0,08
43,86
43,94
Nordeste
-1,77
-35,06
-36,83
-292,61
Centro-Oeste
-5,74
-286,87
Sudeste
0,51
-67,01
-66,50
Sul
-0,23
-46,10
-46,34

anterior
Na decomposio da desigualdade das aposentadorias e penses destacam-se as macro-regies Sudeste e Sul, com taxas de 66,5% e 46,34%, respectivamente. Na macro-regio Norte as aposentadorias e penses contribuem
159
para a elevao da desigualdade. O resultado para Brasil fica abaixo de todas

as macro-regies.
Renda Domiciliar por Pessoa e Grau de Desigualdade no
% Renda Domiciliar
2001
2006
2001
2006
Brasil
0,75
0,74
0,56
0,53
Norte
0,83
0,81
0,56
0,52
Nordeste
0,73
0,71
0,62
0,57
Centro-Oeste
0,81
0,79
0,59
0,59
Sudeste
0,74
0,72
0,53
0,51
Sul
0,74
0,73
0,55
0,52

anterior
Para o perodo como um todo, os resultados da participao relativa

da renda do trabalho, conforme esperado, mostram um perfil de estabilidade
na composio da renda nacional e regional domiciliar por pessoa, tpica de
um determinado padro de distribuio funcional e familiar de renda. O perodo completo de 2001 a 2006 curto quando se esperam mudanas estruturais na distribuio de renda de uma economia como a brasileira, que apresenta, historicamente, poucas inflexes distributivas. O grau de desigualdade
de 2006 da renda do trabalho declina para o Brasil e a macro-regio Norte
(urbana) quando comparado a 2004, permanecendo constante para as demais
macro-regies, conduzindo a uma reduo na queda da desigualdade de renda do trabalho. Dessa forma, o ritmo da queda da desigualdade da renda do
trabalho menos intenso, sub-perodo de 2004 a 2006, implica arrefecimento
da tendncia diminuio do grau de desigualdade da distribuio da renda
domiciliar por pessoa. As macro-regies Nordeste e Centro-Oeste continuam,
em 2006, apresentando os maiores graus de desigualdade da renda do trabalho, mantendo coeficientes de 0,59 e 0,57 respectivamente.
160

Efeito-Renda
Efeito-Concentrao
Efeito-Total
2001 a 2006
2001 a 2006
2001 a 2006
Brasil
-0,30
-55,51
-55,81
Norte
-0,47
-73,31
-73,78
Nordeste
-0,83
-56,35
-57,18
Centro-Oeste
-0,21
-58,17
-58,38
Sudeste
-0,10
-53,24
-53,34
Sul
-0,03
-54,10
-54,13

anterior
A decomposio da queda da desigualdade de renda ao longo do perodo, como no poderia deixar de ser, apresenta, a exemplo do comportamento nos dois sub-perodos, a renda do trabalho como o principal tipo de renda
associado a essa queda. Contudo, para a realidade nacional, a importncia da
renda do trabalho reduz-se quando comparada ao sub- perodo imediatamente anterior, contribuindo com 55,81% para a queda da desigualdade nacional
entre 2001 e 2006. Nesse ltimo perodo, a renda do trabalho aumenta a sua
importncia no declnio da desigualdade nas macro-regies Norte e CentroOeste, em relao ao sub-perodo de 2001 a 2004, apesar do pequeno aumento. Em decorrncia da reduo do ritmo de queda da desigualdade de renda
do trabalho, o efeito-concentrao entre 2001 e 2006, tambm diminui para
a renda do trabalho.
% Renda Domiciliar
2001
2006
2001
2006
Brasil
0,01
0,02
0,56
0,13
Norte
0,01
0,02
0,43
0,02
Nordeste
0,01
0,04
0,28
0,09
Centro-Oeste
0,01
0,02
0,61
0,12
Sudeste
0,01
0,01
0,67
0,28
Sul
0,02
0,02
0,67
0,39

anterior
Com relao as transferncias pblicas, nota-se uma elevao em sua

participao na renda total, dobrando em 2006 para as macro-regies Norte
161
e Centro-Oeste, apontando a expanso da cobertura dos programas pblicos

de transferncia de renda, particularmente, do Programa Bolsa Famlia. A
desigualdade na distribuio das transferncias pblicas sofre reduo para
Brasil e macro-regies Sudeste e Sul, embora as quedas no tenham sido to
acentuadas como no sub- perodo de 2001 a 2004. As menores desigualdades
na distribuio das transferncias pblicas continuam ocorrendo para as macro-regies Norte e Nordeste.
Efeito-Renda
Efeito-Concentrao
Efeito-Total
2001 a 2006
2001 a 2006
2001 a 2006
Brasil
-6,09
-19,13
-25,22
Norte
-14,88
-16,10
-30,98
Nordeste
-24,65
-10,99
-35,64
Centro-Oeste
-9,02
-29,37
-38,39
Sudeste
-0,77
-16,24
-17,01
Sul
-0,06
-11,01
-11,07

anterior
A participao das transferncias pblicas na queda da desigualdade

de renda permanece praticamente constante para Brasil no perodo de 2001
a 2006, mas aumenta para a maioria das macro-regies, exceto a macro-regio Nordeste, que apresentava, no sub- perodo de 2001 a 2004, a maior
participao das transferncias pblicas na queda da desigualdade de renda.
A elevao da participao das transferncias pblicas na queda da desigualdade de renda ocorre, no perodo de 2001 a 2006, em funo do crescimento
da participao relativa da renda das transferncias pblicas, indicado pelo
efeito-renda.
162

% Renda Domiciliar
2001
2006
2001
2006
Brasil
0,20
0,21
0,54
0,51
Norte
0,14
0,14
0,51
0,52
Nordeste
0,23
0,23
0,59
0,58
Centro-Oeste
0,14
0,16
0,59
0,59
Sudeste
0,22
0,23
0,52
0,48
Sul
0,22
0,22
0,55
0,48

anterior
As aposentadorias e penses alteram relativamente pouco suas participaes relativas na renda total em 2006, permanecendo em 21% para Brasil.
A desigualdade na distribuio de renda das aposentadorias e penses no perodo de 2001 a 2006 sofre reduo significativa nas macro-regies Sudeste e
Sul, numa taxa superior do sub-perodo anterior de 2001 a 2004. Para Brasil, a reduo tambm significativa quando comparada com a desigualdade
de 2004. Apesar das redues na desigualdade, as aposentadorias e penses
continuam concentradas em 2006.
Efeito-Renda
EfeitoConcentrao
Efeito-Total
2001 a 2006
2001 a 2006
2001 a 2006
Brasil
-0,25
-16,60
-16,85
Norte
0,05
4,10
4,15
Nordeste
0,00
-5,78
-5,78
Centro-Oeste
Sudeste
Sul
-0,76
-27,20
-27,95
-0,16
-31,94
-32,10

anterior
* Os resultados da Decomposio da Renda das Aposentadorias e penses na
Macro-regio Centro-Oeste, no foram robustos.
As aposentadorias e penses contribuem com 16,85% para a queda

da desigualdade de renda domiciliar por pessoa no perodo de 2001 a 2006,
superando a sua participao no sub-perodo de 2001 a 2004. As macro-regies Sudeste e Sul apresentam contribuies maiores, atingindo as cifras de
163
27,95% e 32,1 %, respectivamente, fruto, conforme apontado anteriormente, de maior institucionalizao desses mercados de trabalho regionais.
Tabela 19 - Sntese dos Resultados das Decomposies para
os dois perodos (2001-2004 - 2004-2006) e para o perodo
(2001-2006)
Renda do Trabalho
Transferncias Pblicas
Aposentadorias e Penses
Efeito-Total Efeito-Total Efeito-Total Efeito-Total Efeito-Total Efeito-Total Efeito-Total Efeito-Total Efeito-Total

Brasil e
Macro-regies
2001 a
2004
2004 a
2006
2001 a
2006
Brasil
-64,04
-39,23
-55,81
-25,71
-23,98
-25,22
-8,64
-33,69
Norte
-72,64
-80,62
-73,78
-21,71
-69,85
-30,98
-5,08
43,94
4,15
Nordeste
-68,88
-35,81
-57,18
-41,46
-26,14
-35,64
11,69
-36,83
-5,78
Centro-Oeste
-54,10
28,33
-58,38
-25,83
154,86
-38,39
-19,42
-292,61
-1,95
Sudeste
-70,38
17,26
-53,34
-16,14
-18,67
-17,01
-11,33
-66,50
-27,95
Sul
-64,32
-32,88
-54,13
-9,95
-13,02
-11,07
-25,35
-46,34
-32,10
2001-2004 2004-2006 2001-2006 2001-2004 2004-2006 2001-2006

-16,85

anterior
Sintetizando os resultados das decomposies, observamos que a

contribuio da renda do trabalho, para a queda da desigualdade da renda
domiciliar por pessoa, no sub-perodo de 2004 a 2006, menor do que no
sub-perodo anterior de 2001 a 2004. A renda do trabalho reduz sua contribuio, enquanto a queda da desigualdade no segundo sub-perodo tambm
se reduz. Apenas a macro-regio Norte (urbana) apresenta elevao na contribuio da renda do trabalho para a queda da desigualdade regional, atingindo
um percentual de 80,62% em 2006. A contribuio da renda do trabalho ao
longo de 2001 e 2006 diminui, em funo do comportamento do segundo
sub-perodo, de 2004 a 2006.
As transferncias pblicas apresentam, para Brasil, uma contribuio
praticamente constante nos dois sub-perodos e no perodo completo, situando-se prxima ao patamar de 25%. A maioria das macro-regies apresenta
uma elevao na contribuio das transferncias, quando os dois sub-perodos so comparados.Para o perodo completo tambm ocorre elevao para a
quase totalidade de regies, excetuando-se a macro-regio Nordeste que perde
participao contributiva, perdendo sua colocao de destaque obtida no primeiro sub-perodo de 2001 a 2004.
No segundo sub-perodo de 2004 a 2006 as aposentadorias e penses
expandem a participao na queda da desigualdade de renda domiciliar por
pessoa, atingindo 33,69% para Brasil. As macro-regies Sudeste e Sul tambm se destacam nesse segundo sub-perodo. Para o perodo completo de
164
2001 a 2006, nota-se que a contribuio das aposentadorias e penses para

Brasil dobram, em relao a 2001 a 2004.
CONSIDERAES FINAIS
A literatura brasileira sobre distribuio de renda intensifica-se a partir da dcada de 1970, sob uma tica macroeconmica, passando por um
perodo de arrefecimento na dcada de 1980, at atingir posies tericas microeconmicas, hegemnicas, na dcada de 1990. Mais recentemente, na primeira metade de 2000, passa-se a discutir a queda da desigualdade pessoal de
renda, trazendo para o debate as transferncias pblicas de renda como determinantes dessa reduo. Os aspectos macroeconmicos da distribuio, por
outro lado, principalmente aqueles ligados distribuio funcional da renda,
continuam no sendo abordados, enquanto a posio terica hegemnica da
dcada de 1990, centrada na microeconomia, continua predominando, enfatizando os investimentos em capital humano, e seus efeitos sobre o mercado
de trabalho, como fatores determinantes para a reduo da desigualdade na
distribuio da renda.
Este trabalho tem como objetivo verificar a importncia dos diferentes
tipos de renda trabalho, transferncias pblicas de renda e aposentadorias
na diminuio do grau de desigualdade da renda domiciliar por pessoa. Os
resultados obtidos, por meio dos microdados da PNAD, indicam que a renda
do trabalho se constitui, como era de se esperar, no principal tipo de renda
associado com a diminuio da desigualdade, representando, em 2006, 74%
para a mdia agregada, atingindo cifras ligeiramente superiores a 80% para
as macro-regies Norte (urbana) e Centro-Oeste e valores prximos a 70%
para o Sul e Sudeste. A despeito da diminuio do ndice de Gini da renda
do trabalho, ressaltamos que esse indicador ainda mostra elevado grau de
desigualdade, da marca de 0,53, em 2006.
Os resultados da decomposio da renda domiciliar por pessoa indicam o mesmo padro, para os dois sub-perodos analisados (2001 a 2004 e
2004 a 2006): a renda do trabalho o principal tipo de renda que contribui
na reduo do grau de desigualdade da distribuio de renda tanto do agregado quanto das cinco macro-regies. Essa contribuio maior para o sub-perodo de 2001 a 2004, reduzindo-se de 2004 a 2006, tornando-se similar para
Brasil e maioria das macro-regies no perodo completo de 2001 a 2006. As
macro-regies Norte (urbana) e Sudeste mostram a principal contribuio da
renda do trabalho no sub-perodo de 2001 a 2004, sugerindo a importncia
das mudanas do mercado de trabalho urbano na reduo da desigualdade,
por exemplo, o aumento da oferta de mo-de-obra mais escolarizada, dimi165
nuio dos diferenciais de anos de escolaridade entre os trabalhadores, redundando no estreitamento dos diferenciais de salrios.
Os resultados alcanados merecem dois comentrios adicionais. O
primeiro que, em funo da tcnica matemtica utilizada, era esperado esse
resultado, uma vez que a renda do trabalho representa cerca de trs quartos
da renda domiciliar por pessoa. Em segundo lugar, embora o mercado de
trabalho se constitua em um forte candidato na explicao da reduo da desigualdade, no se pode, a partir do modelo matemtico adotado, afirmar que
apenas esses fatores estejam envolvidos com a reduo das desigualdades.
As transferncias pblicas de renda Bolsa- Famlia, LOAS, PETI e
outros ocupam parcela reduzida da renda domiciliar por pessoa, atingindo
para o Brasil, em 2006, apenas 2%. A nica macro-regio que amplia, no
perodo, a sua participao relativa de forma significativa o Nordeste, atingindo 4% em 2006. Esses resultados indicam baixa participao das transferncias de renda na composio da renda nacional e regional, considerando a
magnitude da pobreza nacional. Para a macro-regio Nordeste reconhece-se
a primordialidade do Programa Bolsa Famlia, pois, em 2004, do total de
recursos alocados pelo governo federal para esse programa, aproximadamente
metade foi transferido para aquela regio.
O grau de desigualdade da distribuio das rendas transferidas pelos
programas governamentais, em 2001, mostra-se elevado, atingindo um coeficiente de 0,56 para o agregado, indicando o maior valor do Benefcio Vitalcio frente s demais e escassas transferncias. Entretanto, a ampliao dos programas, especialmente do Programa Bolsa Famlia, conduz queda abrupta
do coeficiente no sub-perodo de 2001 a 2004, atingindo para o agregado, em
2004, o patamar de 0,18. No segundo sub-perodo de 2004 a 2006 o grau de
desigualdade das transferncias pblicas cai numa taxa significativamente menor em relao ao primeiro sub-perodo, mesmo assim, no perodo completo
de 2001 a 2006, o coeficiente da ordem de 0,13 para Brasil. Ao decompor
a queda da desigualdade da renda domiciliar por pessoa, nota-se que os programas analisados contribuem com mais de um quarto (25,71%) na reduo
do grau de desigualdade na distribuio da renda domiciliar por pessoa em
nvel agregado no sub-perodo de 2001 a 2004, ampliando regionalmente sua
contribuio de 2004 a 2006, atingindo 66,5% na regio Sudeste. A maior
contribuio das transferncias, no sub-perodo de 2001 a 2004, se verifica
na macro-regio Nordeste. Para o perodo completo de 2001 a 2006 a contribuio das transferncias pblicas na reduo da desigualdade mantm-se
praticamente constante para Brasil, atingindo 25,22%, mas o Nordeste perde
participao relativa enquanto a regio Centro-Oeste amplia a sua parcela.
166
Chamamos ateno para o fato de que, neste estudo, assim como em outros,
o tipo de renda transferncias pblicas agrega a parcela de juros recebida pelas
famlias, entretanto, devido sub-declarao desta parcela na PNAD, a superestimao da renda referente s transferncias diminuta.
As aposentadorias e penses ocupam parcela expressiva da renda domiciliar no Brasil, representando no agregado um quinto (21%), representando um tipo de renda relevante para a anlise do processo redistributivo.
Contudo, o grau de desigualdade dessa fonte de renda mantm-se elevado
nos dois sub-perodos, apesar da queda mais acentuada entre 2004 e 2006,
revelando transferncias de valor menores e menos desiguais depois da Reforma da Previdncia Pblica Social. Na medida em que essa transferncia de
renda se encontra vinculada remunerao do trabalho acumulado pregresso,
como deve ser, e no ao combate da pobreza, e que a concentrao de renda
do trabalho mostra elevado grau de desigualdade, a contribuio deste tipo de
renda para a reduo do grau de desigualdade da renda domiciliar por pessoa
da ordem de 8,64% no sub-perodo de 2001 a 2004 e 33,69% de 2004 a
2006. A maior contribuio ocorre na macro-regio Sul no primeiro sub-perodo, como era de se esperar, pela maior cobertura da legislao trabalhista
e seguridade pblica social e o menor grau de concentrao dos salrios dos
empregos pregressos, representando pouco mais de um quarto (25,35%). No
perodo de 2001 a 2006 a macro-regio Sul continua se destacando com as
aposentadorias e penses, atingindo uma participao de 32,1%.
Comparando os principais resultados alcanados por este estudo com
a literatura nacional mais recente fazemos duas observaes. A primeira ratifica a identificao da renda do trabalho como a principal fonte de renda associada queda da desigualdade ao longo de todo o perodo e nos dois sub-perodos analisados. A segunda refora o instrumento das transferncias pblicas
de renda para fins redistributivos, especialmente, o impacto inicial quando da
ampliao do programa de transferncia de renda por meio do programa Bolsa Famlia. Esses programas se constituem em instrumentos complementares
ao comportamento do mercado de trabalho nesse processo. Reconhecemos,
ainda, dois pontos adicionais. O primeiro refere-se ao papel das mudanas do
mercado de trabalho para reduo do grau de desigualdade. O segundo diz
respeito articulao de argumentos macroeconmicos e microeconmicos
para compreender a reduo do grau de desigualdade na distribuio de renda. Comparando tambm os resultados do sub-perodo de 2001 a 2004 com
os do perodo de 2001 a 2006, nota-se que no segundo sub-perodo, a renda
do trabalho perde participao relativa na explicao do grau de desigualdade,
embora continue predominante, permitindo a ampliao das aposentadorias
e das transferncias pblicas. Sendo assim, as aposentadorias e outras trans167
ferncias pblicas, por exemplo, o Benefcio Continuado, mostram-se como

importantes instrumentos redistributivos de longo prazo.
Na primeira dcada do sculo vinte e um, distintos fatores vm contribuindo para uma trajetria, mais consistente, do que nas dcadas passadas,
no sentido de estabelecer um perfil mais equnime de distribuio de renda.
Dentre esses fatores, devemos mencionar a poltica de crescimento do salrio
mnimo, o crescimento do emprego em regies perifricas do Brasil e em
setores intensivos em mo-de-obra e os programas de transferncias de renda
analisados neste trabalho. Devemos considerar, entretanto, que o movimento de reduo do coeficiente de desigualdade ocorre depois de um perodo
longo, um quarto de sculo, de baixo dinamismo da economia e, depois de
dez anos, de estagnao com estabilidade de preos. A diminuio do grau
de desigualdade se verifica pelo aumento da participao na renda total dos
estratos inferiores e da diminuio da participao dos estratos superiores.
Desde os anos de 1980, verificam-se baixo nvel e incipiente difuso territorial
de investimentos em capital fsico, energia e toda sorte de infra-estrutura - e
humano - qualidade incipiente do ensino fundamental, baixa cobertura do
ensino mdio, tcnico e de terceiro grau . Fatos que comprometem, no apenas o nvel e a qualidade dos investimentos da dcada de 2000, quando seria
desejvel manter o processo de desconcentrao de renda, como, principalmente, o aumento e a disseminao da produtividade, restringindo, no futuro
prximo, a criao de empregos de maior produtividade, melhor qualidade e
a ascenso da renda do trabalho com menor disperso. O Brasil corre o risco
de cair em uma armadilha de baixo investimento em projetos de tecnologia
avanada, criao de empregos de baixa produtividade e qualidade, baixos
salrios e menor disperso de salrios.
168
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171
6
MAGNITUDE DA QUEDA DA
DESIGUALDADE DE RENDA NO
BRASIL DE 2001 A 2006: UMA
ABORDAGEM REGIONAL POR TIPOS
DE RENDA
Maria Cristina Cacciamal e

No Brasil, no primeiro lustro do sculo XXI, constata-se a tendncia
queda do grau de desigualdade pessoal da renda. Diante dessa evidncia, este
estudo motiva-se pela seguinte questo: qual a magnitude dessa queda e quais
foram seus impactos sobre o bem-estar social das famlias brasileiras? Para
tentar responder essa pergunta, a metodologia adotada rene um conjunto de
argumentos extrados do debate nacional recente sobre o tema, apresentado
de forma estilizada, combinado com estimativas dos perfis de distribuio de
renda, de acordo com as seguintes fontes: renda domiciliar per capta total; renda do trabalho; renda das aposentadorias e penses e renda das transferncias
pblicas, contendo o Programa Bolsa Famlia. A seleo destes tipos de renda
deve-se sua importncia na composio da renda domiciliar e sua responsabilidade pela diminuio do grau de desigualdade do perodo. O recorte dos
dados, segundo as macro-regies brasileiras, por outro lado, se justifica, ainda
que insuficiente para dar conta das mltiplas espacialidades nacionais, pela
necessidade de conferir maior nmero de evidncias sobre o comportamento
e a evoluo da desigualdade da renda pessoal nessas regies.
Os argumentos empregados no debate travado recentemente sobre a
magnitude da queda da desigualdade de renda, podem ser agrupados em trs
173
abordagens, segundo a importncia conferida reduo do grau de desigualdade.A primeira entende que a magnitude da queda intensa, ocasionando
forte reduo da pobreza, implicando ganhos de bem-estar social (Barros et
alii, 2006; Hoffmann, 2006), a segunda abordagem reconhece que a reduo
da desigualdade significativa, mas incapaz de promover mudana estrutural
da distribuio de renda no Brasil (Dedecca, 2006), finalmente, o terceiro
posicionamento afirma que o estreitamento do grau de desigualdade na distribuio de renda nada tem de substancial (Salm, 2006).1 A controvrsia estabelecida suscita a necessidade de se investigar de forma mais pormenorizada
a magnitude de tal queda da desigualdade de renda. O desafio metodolgico
consiste em estabelecer parmetros com os quais se possa avaliar essa magnitude. Dentre os parmetros possveis, esse estudo utiliza as variaes absolutas
dos decis com seus respectivos ganhos reais de renda. Essa combinao das
variaes absolutas com os ganhos monetrios reais, embora insuficiente para
se avaliar o bem-estar social de forma ampla, fornece indcios exploratrios
sobre os efetivos impactos da reduo do grau de desigualdade da distribuio
pessoal da renda sobre o bem estar das famlias, no visualizados nos ndices
de GINI adimensionais.
Antecipamos que os resultados da desagregao por decis mostram
variaes percentuais no desprezveis quando comparadas a um histrico
nacional de persistncia do grau de concentrao de renda, mas no geral essas variaes pouco expandem a renda real das famlias situadas nos estratos
inferiores da distribuio de renda. As mudanas significativas para os grupos
de menor renda ocorrem para a renda das transferncias pblicas das macroregies Norte e Nordeste, indicando o crescimento desses benefcios sociais.
Para os demais estratos de renda, nota-se um padro: as variaes dos decis
inferiores (primeiro, segundo e terceiro) so decimais, indicando certa rigidez
na distribuio, restringindo as possibilidades de ampliar de forma substantiva e acelerada o crescimento da renda das famlias mais pobres.
1.ABORDAGENS RECENTES SOBRE A MAGNITUDE DA QUEDA
DA DESIGUALDADE DE RENDA NO BRASIL
Aps aproximadamente quatro dcadas de persistncia de uma distribuio de renda rgida, a economia brasileira passa a conviver, a partir de
Barros, Ricardo Paes et. alii. A Importncia da Queda Recente da Desigualdade para a Pobreza. Braslia: IPEA,
2006, v.2., p. 331 a 353 ; Hoffmann, Rodolfo. Queda da Desigualdade da Distribuio de Renda no Brasil de
1995 a 2005 e Delimitao dos Relativamente Ricos em 2005. Braslia: IPEA, 2006, v.1, p. 93 a 105 ; Dedecca,
Cludio Salvadori. A Reduo da Desigualdade no Brasil: uma estratgia complexa. Braslia: IPEA, 2006, v.2,
p.. 299 a 330 ; Salm, Cludio. Sobre a Recente Queda da Desigualdade de Renda no Brasil: uma leitura crtica.
Braslia: IPEA, 2006, v.2 ,p.. 279 a 297.
1
174
2001, com uma queda mais acelerada na desigualdade de renda, embora ainda persista uma elevada concentrao de rendimentos2. Essa queda acelerada
tem sido analisada na literatura nacional, gerando algumas abordagens divergentes. Essas abordagens divergentes, embora ainda no se constituam em
uma controvrsia robusta, podem ser, de forma estilizada, agrupadas em trs
grupos. O primeiro grupo, representado por Barros et alii, 2006 e Hoffmann,
2006, defende que a magnitude da queda na desigualdade de renda no perodo de 2001 a 2005 foi elevada e gerou impactos sobre a pobreza. Barros (op.
cit) , nesse grupo, o autor que mais enfatiza a correlao da desigualdade de
renda com a pobreza, afirmando que em decorrncia do acentuado crescimento
na renda dos mais pobres, os graus de pobreza e de extrema pobreza declinaram
ao longo do ltimo quadrinio (...). Utilizando uma linha de pobreza de R$
162,59 e de extrema pobreza de R$ 81,29, Barros op. cit. concluiu que o nmero de pobres caiu em 3,8 milhes e o de extremamente pobres foi reduzido
em 5,6 milhes, passando a representar, respectivamente, 34,1% de pobres
em 2005 e 13,2% de extremamente pobres nesse mesmo ano. O acentuado
crescimento na renda dos mais pobres, conforme afirmam alguns autores, por
exemplo, Barros e colaboradores, encobre o real poder de compra das linhas
de pobreza utilizadas, ou seja, possvel sair da linha de pobreza e continuar
com um padro de vida muito reduzido, em funo desse valor ser insuficiente para a manuteno da qualidade de vida e do bem-estar social.
Outra metodologia utilizada por Barros et. alii. (op. cit) para justificar
a velocidade da queda da desigualdade de renda no Brasil a comparao com
outras economias. Comparando o grau de reduo da desigualdade de renda
no Brasil de 2001 a 2005 com outras 74 economias na dcada de 1990, notase que (...) menos de foi capaz de reduzi-lo a uma velocidade superior
alcanada pelo Brasil (...). Essa comparao internacional desconsidera as
diferenas entre os GINIs dos pases comparados, dificultando a visualizao
do caso brasileiro, uma vez que um nmero significativo dos pases utilizados
na anlise comparativa estava na dcada de 1990, numa posio de coeficiente
de desigualdade melhor do que a brasileira. Apesar dessa velocidade supostamente elevada, a desigualdade de renda no Brasil levar mais de duas dcadas
para se aproximar das desigualdades das economias similares (Paes de Barros
et. alii., 2006). A magnitude da queda atinge, para o autor, uma proporo
tal que o crescimento da renda dos pobres decorrente da distribuio asso As sries histricas da desigualdade de renda no Brasil indicam que o GINI de 2005 o menor das ltimas
trs dcadas, atingindo 0,566. (Barros et alii. A Queda Recente da Desigualdade de Renda no Brasil. In:Barros,
Ricardo et alii.(orgs) Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente.Braslia: IPEA, 2006).
Contudo, esse resultado no fornece uma dimenso efetiva da magnitude da reduo da desigualdade de renda
no Brasil, tampouco em suas regies.
2
175
ciado a um processo de crescimento com equidade. Essa suposta trajetria

de crescimento com eqidade ratifica a posio de uma elevada magnitude na
queda da desigualdade de renda no Brasil e um acentuado crescimento na
renda dos segmentos mais pobres. (Barros et alii, 2006)
Hoffmann entende que a magnitude da queda da desigualdade de renda no Brasil no perodo de 2001 a 2005 proporcional elevao da desigualdade na dcada de 1960 que tanto chamou ateno na literatura da poca.
Essa reduo de 2,8 pontos percentuais em quatro anos pode
parecer pequena, mas cabe assinalar que o valor absoluto de sua
intensidade anual semelhante ao do crescimento de 8 pontos
percentuais do ndice de Gini do rendimento da PEA no Brasil,
na dcada de 1960 que mereceu grande destaque na literatura
sobre distribuio de renda e no debate pblico. (Hoffmann,
2006)
Contudo, o crescimento da concentrao de renda na dcada de 1960

chamou a ateno no apenas pela sua intensidade, mas tambm porque mostrou que possvel para uma economia subdesenvolvida apresentar uma elevao na sua concentrao de renda, mesmo depois de ter atingido um patamar to elevado de desigualdade. Hoffmann, utilizando uma linha de pobreza
de R$ 100 reais verifica que o nmero e a proporo de pobres e tambm o
nmero e a proporo de ricos diminuram de 2001 a 2004. Em 2001 eram
38,1 milhes de pessoas pobres no Brasil, passando para 35,15 milhes em
2004. Apesar da reduo do nmero de pobres, o autor constata (embora no
priorize na sua anlise) que o rendimento mdio de toda a populao permanece praticamente o mesmo em 2001 e 2002, cai em 2003, recupera-se parcialmente em 2004 e cresce 6,2% em 2005. Analisando os rendimentos dos
estratos populacionais, Hoffmann detecta sua evoluo no perodo de 2001
a 2005. Em 2001 os 20% mais pobres (quinto mais pobre, segundo o autor)
tinham uma renda mdia de R$ 51,1 reais por domiclios, passando para
R$59,3 reais em 2004. Esse acrscimo de R$8,2 reais sugere uma expanso de
bem-estar social reduzida. Os 10% mais ricos apresentavam uma renda mdia
de R$2057,5 reais em 2001 e experimentaram uma reduo (modesta) para
R$1911,9 reais em 2004. A magnitude dessas variaes dos estratos parece
no compatibilizar-se com a magnitude da variao da pobreza.
O segundo grupo de interpretaes sobre a magnitude da queda da
desigualdade de renda no Brasil contm o estudo de Dedecca, que admite a
importncia da queda da desigualdade, mas considera que (...) os avanos
so ainda muito limitados, e podem ser facilmente revertidos em razo do seu
baixo impacto sobre o perfil estrutural da distribuio de renda familiar. Esse
176
perfil estrutural foi descrito pelo autor por meio dos decis da distribuio
da massa de rendimentos familiares per capta, que indicaram que os decis
inferiores no aumentaram suas participaes relativas de 1995 a 2005. Esse
resultado sugere que no houve uma mudana distributiva significativa para
as populaes de baixa renda representadas nesses decis inferiores. Dedecca
tambm analisa a evoluo do rendimento real dos decis e possvel notar que
de 2002 a 2005 houve redues de rendimentos reais para o primeiro, sexto
e nono decis, indicando certa (...) deteriorao dos nveis de rendimentos da
populao brasileira. Essa deteriorao ocorre porque a elevao de certos
rendimentos passa a ser obtida... com a reduo do de outros. Sendo assim,
o autor nota que o padro mdio de renda familiar no sofre significativas
alteraes, comprometendo o poder de compra da populao nacional. Ainda analisando os decis da distribuio do rendimento real familiar per capta,
Dedecca conclui que a recuperao da renda familiar em 2005 ... no se
restringiu s famlias em condies de pobreza ou mais prximas a ela, o que
permite considerar que a queda recente da desigualdade no deve ter estado
relacionada a um determinante, mas a um conjunto mais amplo 3. Dessa
forma, o autor minimiza o poder de reduo da pobreza por parte da queda
na desigualdade de renda verificada. Depois de desagregados os decis, Dedecca enftico: o processo parece estar se estabelecendo sem a observncia
de uma elevao do padro mdio de bem-estar da sociedade. Esse padro
mdio de bem-estar social depende da evoluo efetiva e significativa da renda
dos decis inferiores e intermedirios.
Com uma postura mais critica, Salm insere-se no terceiro grupo de
interpretaes sobre a magnitude da queda da desigualdade de renda no Brasil no perodo recente. O autor entende que a queda em torno de 4% nada
tem de substancial, principalmente se levarmos em conta os nveis absurdamente
elevados de concentrao de renda de que padecemos. Alm de compreender
que a magnitude da queda relativamente reduzida, Salm questiona a direo
de causalidade entre a desigualdade e a pobreza (estabelecida pelos autores do
primeiro grupo de interpretaes), propondo uma inverso de causalidade
por meio de uma pergunta provocativa: por que no inverter os termos da
proposio e em vez de dizer, como conseqncia da queda da desigualdade reduziram-se a pobreza e a extrema pobreza, dizer, como conseqncia da queda na
pobreza e da extrema pobreza reduziu-se a desigualdade? Essa inverso de causalidade contm uma preocupao mais estrutural com o processo de desenvolvimento econmico brasileiro, que passa, segundo Salm, pela elevao da
produtividade e pelo crescimento econmico como formas de superao dos
Esses determinantes da queda da desigualdade sero explorados mais adiante nesse estudo, uma vez que esto
associados com a magnitude da queda da desigualdade.
3
177
elevados patamares de desigualdade de renda. Naturalmente que a produtividade e o crescimento econmico podem auxiliar no combate desigualdade
de renda, desde que sejam repassados para os vrios nveis salariais.
Tambm importante considerar que a literatura nacional mais recente tem estabelecido algumas associaes entre a distribuio de renda e o consumo dos domiclios por estratos de renda. Nota-se uma desigual distribuio
de renda domiciliar e consumo no Brasil. A desigualdade de consumo entre
as famlias, em 2003, fica evidente: enquanto os 20% mais pobres consomem R$142,59 reais, os 10% mais ricos atingem a cifra de R$2403,18 reais.
Alm dessa desigualdade de consumo, os 20% mais pobres apresentam, nesse
mesmo ano, dficit oramentrio de R$ 70,14 reais e os 10%mais ricos um
supervit de R$587,57 reais4. O dficit oramentrio familiar dos 20% mais
pobres aumenta em comparao ao dficit de 1996, alm do rendimento real
dessas famlias ter reduzido R$ 16,10 reais, numa clara indicao de perda de
poder de compra. Para os 50% mais pobres a trajetria de consumo e dficit
oramentrio similar5
Desagregando o consumo familiar per capta brasileiro em alguns itens
que compem a estrutura oramentria, nota-se que as famlias pertencentes
aos 20% mais pobres expandiram relativamente pouco os seus gastos no perodo de 1996 a 2003, apresentando uma estrutura de consumo tpica de famlias de baixa renda, com predominncia de gastos com alimentao e vesturio. A magnitude do crescimento do consumo familiar desse estrato de renda
pode ser notada pelos seguintes dados: em 1996 os gastos com alimentao
foram de R$ 45,85 reais, contra R$ 46,90 em 2003; os gastos com sade,
educao e servios pessoais passaram de R$ 11,81 reais para R$ 11,83 reais
em 2003; com bens de consumo durveis essas mesmas famlias gastaram R$
8,65 reais em 1996 e R$ 12,3 reais em 2003. Para os 50% mais pobres, a estrutura de consumo tambm apresenta uma variao relativamente reduzida,
indicando um poder de compra limitado. Os 10% mais ricos apresentaram,
em 2003, um consumo de bens durveis menor do que 1996. 6
Os trs grupos de interpretaes sobre a magnitude da queda da desigualdade de renda no Brasil (um entusiasta, outro moderado e o ltimo crtico) e os dados sobre consumo das famlias brasileiras, permitem a construo
de uma sntese terica tambm estilizada: o entusiasmo do primeiro grupo de
anlise precisa ser ponderado pelas evidncias que sugerem que a magnitude
Dados extrados de: Diniz, Bernardo P. Campolina et alii. As Pesquisas de Oramentos Familiares no Brasil:
gasto e consumo das famlias brasileiras contemporneas. Braslia: IPEA, v.2, 2007. Os autores utilizaram como
base de dados as Pesquisas de Oramentos Familiares de 1987-1988; 1995-1996 e 2002-2003.
5
Op. cit.
6
Op. cit.
4
178
da queda da desigualdade no foi to elevada, tampouco pode ser associada

de forma robusta com a elevao expressiva do bem-estar. A crtica do terceiro
grupo tambm precisa ser ponderada a ponto de reconhecer parte do avano
scio-econmico decorrente da queda da desigualdade.
Para que a magnitude dessa queda no perodo de 2001 a 2006 possa ser analisada com outras evidncias, sero desagregadas, na prxima parte
desse estudo, as distribuies de quatro tipos de renda envolvidos com esse
processo de queda da desigualdade. Alm de desagregar esses tipos de renda,
sero construdas evidncias empricas sobre rendas mdias por decis, com o
propsito de avaliar possveis ganhos de bem estar derivados da elevao da
renda. Como critrio exploratrio de mensurao do bem estar das famlias,
tambm se calcula o ndice proposto por Sen.
2.DISTRIBUIO DE RENDA NO BRASIL E MACRO-REGIES:
UMA DESAGREGAO DA DISTRIBUIO DE RENDA POR DECIS
Com o propsito de se avaliar empiricamente a magnitude da queda
da desigualdade de renda no Brasil no perodo de 2001 a 2006, a metodologia
adotada consiste em desagregar por decis quatro tipos de renda (renda domiciliar per capta total, renda do trabalho, aposentadorias e penses e transferncias pblicas). Essa opo metodolgica baseia-se nos resultados da literatura
nacional que tm apontado, principalmente, a renda do trabalho e as transferncias pblicas (como o Bolsa Famlia) como determinantes imediatos da
queda da desigualdade de renda verificada de 2001 a 2004.7
Os exerccios de decomposio freqentemente utilizados na literatura nacional tm mostrado que as mudanas na distribuio das rendas do trabalho e domiciliar total esto associadas ao mercado de trabalho, que tambm
mudou. Dentre as possveis mudanas do mercado do trabalho destacam-se
a diminuio dos hiatos salariais e educacionais. Os hiatos entre as remuneraes regionais tambm diminuem, atenuando as clssicas diferenas entre
capitais e interior. Contudo, essas mudanas nos mercados de trabalho nacional e regional parecem no ter gerado uma clara trajetria de convergncia das
rendas regionais. Das transferncias pblicas o Bolsa Famlia ganha destaque,
principalmente por ter contribudo significativamente para a reduo da desigualdade na macro-regio Nordeste. Alguns impactos das mudanas nos
mercados de trabalho nacional e regionais, como tambm do Bolsa Famlia,
podem ser visualizados nos decis a seguir.
Parte dos textos que compem essa literatura esto citados no rodap nmero 3 desse estudo.
179
Tabela 1 - Distribuio da Renda Domiciliar per Capita

Total
Distrib.
Brasil
2001
Brasil
2001
Brasil
2006
Brasil
2006
Var. 20062001
Norte
2001
Norte
2001
Norte
2006
1 Decil
0,75
0,75
1,048
1,048
0,298
0,96
0,96
1,367
2 Decil
2,76
2,01
3,57
2,522
0,512
3,23
2,27
4,121
3 Decil
5,68
2,92
6,986
3,416
0,496
6,19
2,96
7,639
4 Decil
9,68
11,359
4,373
0,373
10,08
3,89
11,77
17,041
5 Decil
14,25
4,57
16,643
5,284
0,714
15,01
4,93
6 Decil
20,08
5,83
22,87
6,227
0,397
20,65
5,64
23,55
7 Decil
27,46
7,38
30,571
7,701
0,321
28,01
7,36
31,257
8 Decil
37,46
10
40,76
10,189
0,189
37,85
9,84
41,451
9 Decil
53,05
15,59
55,938
15,178
-0,412
52,81
14,96
56,53
10 Decil
100
46,95
100
44,062
-2,888
100
47,19
100
Soma
100
100
Gini
0,56
0,52
-0,04
Nordeste
2001
Nordeste
2006
Norte
2006
Var. 20062001
1 Decil
1,367
0,407
0,6
0,6
2 Decil
2,754
0,484
2,21
1,61
3 Decil
3,518
0,558
4,64
4 Decil
4,131
0,241
7,74
5 Decil
5,271
0,341
6 Decil
6,509
0,869
7 Decil
7,707
8 Decil
9 Decil
10 Decil
Distrib.
Nordeste
2001
100
0,55
Nordeste
2006
Var. 20062001
Sudeste
2001
0,797
0,797
0,197
0,87
2,742
1,945
0,335
3,25
2,43
5,603
2,861
0,431
6,62
3,1
9,318
3,715
0,615
10,62
11,76
4,02
13,872
4,554
0,534
15,61
17,02
5,26
19,695
5,823
0,563
21,79
0,347
23,44
6,42
27,05
7,355
0,935
29,58
10,194
0,354
32,03
8,59
36,223
9,173
0,583
40,18
15,079
0,119
45,93
13,9
50,36
14,137
0,237
56,35
43,47
-3,72
100
54,07
100
49,64
-4,43
100
Soma
100
100
100
Gini
0,51
-0,04
0,61
0,57
-0,04
Sudeste
2001
Sudeste
2006
Sudeste
2006
Var. 20062001
Sul 2001
Sul 2001
Sul 2006
Sul 2006
1 Decil
0,87
1,226
1,226
2 Decil
2,38
3,956
2,73
0,356
0,86
0,86
1,292
1,292
0,35
2,86
3,902
3 Decil
3,37
7,608
2,61
3,652
0,282
5,75
2,89
7,504
3,602
4 Decil
5 Decil
4,99
12,197
4,589
0,589
9,49
3,74
11,731
4,227
17,555
5,358
0,368
14,25
4,76
17,039
5,308
6 Decil
7 Decil
6,18
24,068
6,513
0,333
20,14
5,89
23,491
6,452
7,79
32,178
8,11
0,32
27,66
7,52
31,746
8 Decil
8,255
10,6
42,718
10,54
-0,06
37,69
10,03
42,107
10,361
9 Decil
16,17
58,186
15,468
-0,702
53,02
15,33
57,254
15,147
10 Decil
43,65
100
41,814
-1,836
100
46,98
100
42,746
Distrib.
Soma
100
100
Gini
0,53
0,5
180
-0,03
100
100
0,56
0,51
Distrib.
Var. 20062001
Centro-Oeste Centro-Oeste Centro-Oeste Centro-Oeste

2001
2001
2006
2006
Var. 20062001
1 Decil
0,432
0,81
0,81
1,053
1,053
2 Decil
0,61
2,7
1,89
3,263
2,21
0,243
0,32
3 Decil
0,712
5,31
2,61
6,203
2,94
0,33
4 Decil
0,487
8,6
3,29
9,918
3,715
0,425
5 Decil
0,548
12,56
3,96
14,211
4,293
0,333
6 Decil
0,562
17,48
4,92
19,503
5,292
0,372
7 Decil
0,735
23,87
6,39
26,15
6,647
0,257
8 Decil
0,331
32,94
9,07
35,222
9,072
0,002
9 Decil
-0,183
48,34
15,4
49,691
14,469
-0,931
10 Decil
-4,234
100
51,66
100
50,309
-1,351
Soma
Gini
-0,05
100
100
0,59
0,57
-0,02
Fonte: elaborao dos autores a partir dos microdados das PNADs de 2001
e 2006
Antes de analisar os decis das distribuies selecionadas, cabe uma

considerao metodolgica: os decis foram construdos para distribuies de
renda domiciliares, ou seja, para cada tipo de renda analisado distribuiu-se a
renda total considerando o total de domiclios, ao contrrio da distribuio
por pessoa, geralmente utilizada na literatura . Essa forma de distribuio
ocorre em funo da preocupao com as famlias em seu conjunto.
A tabela 1 contm os graus de desigualdade de renda domiciliar per
capta total (medidos pelo coeficiente de Gini) e os decis, para Brasil e suas cinco macro-regies.Em termos relativos, a maior queda da desigualdade ocorre
na macro-regio Sul, passando de um Gini de 0,56 em 2001 para 0,51 em
2006 (em termos relativos essa queda atinge 8,93%) 8. A maioria das macroregies apresenta redues de desigualdade abaixo da realidade nacional.As
quedas absolutas dos Ginis so similares para quase todas as regies, aproximando-se de 0,04. A macro-regio Centro-Oeste apresenta a menor queda da
desigualdade em termos relativos e absolutos.
Com relao ao primeiro decil em 2006, nota-se que apenas o Nordeste no atinge uma participao superior a 1%.Nota-se que as variaes absolutas dos nove decis no atingem sequer 1%, indicando variaes decimais.
O menor crescimento absoluto do primeiro decil ocorre para o Nordeste,
atingindo uma variao de 0,2% em relao renda domiciliar total da regio.
Alis, a macro-regio Nordeste combina uma baixa variao do primeiro decil
Calcular a variao percentual do Gini requer certa cautela em termos de magnitude, uma vez que o coeficiente de Gini um indicador adimensional, e sendo assim, no fornece uma medida direta de magnitude. Para
compensar parcialmente essa limitao, mais adiante nessa seo sero descritos os valores monetrios reais por
decis.
8
181
com um elevado coeficiente de Gini de 0,57. Para se ter um parmetro de

magnitude e bem-estar social, o rendimento mdio das pessoas desse primeiro
decil em 2004 fica em R$ 45 reais.9. A macro-regio Nordeste apresenta a
menor variao em ponto percentual nesse primeiro decil, combinada com o
maior coeficiente de Gini de 2004 (0,58).
O ltimo decil (10% mais ricos) para Brasil indica que a renda domiciliar per capta total apropriada por esses domiclios reduz-se de 46,95% para
44,06% em 2006. Nas macro-regies a trajetria do ltimo decil semelhante realidade nacional, mas o Nordeste e Centro-Oeste (conforme seus Ginis
j mostravam) mantm-se como as regies que apresentam em 2006 a maior
participao do ltimo decil na distribuio da renda domiciliar per capta
total, com taxas de 49,64% e 50,31% respectivamente. As redues de participao relativa do ltimo decil indicam que os domiclios com maior renda
(o que no os torna necessariamente ricos!) tiveram perdas de rendimentos.
Contudo, em termos de bem-estar social, em funo de possurem um nvel
de renda relativamente elevado, essa reduo no parece ter influenciado significativamente o padro de consumo desse decil.
A variao de renda do segundo decil ocorre em escala inferior a 1%,
de forma anloga a variao do primeiro decil, sugerindo que os domiclios
mais pobres no foram significativamente favorecidos pela queda da desigualdade.Alis, em termos absolutos, quase todos os decis no atingiram
sequer uma variao percentual de 1%. A parcela da renda apropriada pelo
segundo decil no Brasil e nas cinco macro-regies em 2006 similar, prxima
dos 2,5%, sugerindo um comportamento regional convergente com o comportamento nacional.
Os decis intermedirios situados entre os 20% mais ricos e 20% mais
pobres apresentam as maiores variaes em termos absolutos, sugerindo que
o movimento de desconcentrao de renda intensificado em 2001 no se
concentrou nos decis inferiores (embora esses ltimos tenham crescido, em
termos relativos, mais que os decis intermedirios), ao contrrio, parece ter
ocorrido de maneira pulverizada entre quase todos os decis. Comparando
as estruturas de distribuio de renda nacional com as cinco macro-regies,
nota-se que a quase totalidade dos decis no chega a apresentar diferenas
maiores que um ponto percentual.
Esse dado sobre a renda real do primeiro decil foi extrado de Dedecca, 2006 op. cit. construdo pelo autor
para uma distribuio de renda familiar per capita. A mensurao do bem-estar social no tarefa fcil, uma
vez que os prprios conceitos dependem de um conjunto amplo de melhorias socioeconmicas e polticas e
no apenas da renda. Nesse estudo, ser usado como indicador de bem-estar social o poder de compra adicional
gerado pela variao de renda dos decis e o ndice de Sen.
9
182
Tabela 2 - Distribuio da Renda do Trabalho Domiciliar per Capita Total

Brasil
2001
Brasil
2001
Brasil
2006
Brasil
2006
Var. 20062001
Norte
2001
Norte
2006
Norte
2006
1 Decil
0,75
0,75
0,945
0,945
0,195
0,94
1,227
1,227
2 Decil
2,65
1,9
3,332
2,387
0,487
3,865
2,638
3 Decil
5,68
3,03
6,754
3,422
0,392
7,313
3,448
4 Decil
9,72
4,04
11,377
4,623
0,583
11,337
4,024
5 Decil
13,58
3,86
15,339
3,962
0,102
16,672
5,335
6 Decil
19,69
6,11
21,782
6,443
0,333
22,216
5,544
7 Decil
27,26
7,57
29,718
7,936
0,366
30,027
7,811
8 Decil
37,69
10,43
39,81
10,092
-0,338
40,628
10,601
9 Decil
53,37
15,68
55,167
15,357
-0,323
55,842
15,214
10 Decil
100
46,63
100
44,833
-1,797
100
44,158
Distrib.
Soma
100
100
Gini
0,56
0,53
100
100
-0,03
0,56
0,52
Var. 20062001
Nordeste
2001
Nordeste
2001
Nordeste
2006
Nordeste
2006
Var. 20062001
Sudeste
2001
Sudeste
2001
1 Decil
0,287
0,61
0,61
0,645
0,645
0,035
0,89
0,89
2 Decil
2,638
2,24
1,63
2,555
1,91
0,28
3,27
2,38
3 Decil
3,448
4,75
2,51
5,349
2,794
0,284
6,68
3,41
4 Decil
4,024
7,59
2,84
8,879
3,53
0,69
10,33
3,65
5 Decil
5,335
11,54
3,95
13,51
4,631
0,681
15,56
5,23
6 Decil
5,544
17,03
5,49
19,153
5,643
0,153
22,1
6,54
7 Decil
7,811
21,41
4,38
24,832
5,679
1,299
29,88
7,78
8 Decil
10,601
30,37
8,96
33,461
8,629
-0,331
40,6
10,72
9 Decil
15,214
44,87
14,5
47,855
14,394
-0,106
56,72
16,12
10 Decil
44,158
100
55,13
100
52,145
-2,985
100
43,28
Distrib.
Soma
Gini
-0,04
100
100
0,62
0,59
-0,03
100
Sul 2001
Sul 2006
Sul 2006
Var. 20062001
0,53
Sudeste
2006
Sudeste
2006
Var. 20062001
1 Decil
1,204
1,204
0,314
0,9
0,9
1,212
1,212
0,312
2 Decil
3,909
2,705
0,325
2,97
2,07
3,893
2,681
0,611
3 Decil
7,911
4,002
0,592
5,82
2,85
7,773
3,88
1,03
4 Decil
11,506
3,595
-0,055
9,21
3,39
10,894
3,121
-0,269
5 Decil
17,143
5,637
0,407
14,21
16,405
5,511
0,511
6 Decil
23,767
6,624
0,084
20,56
6,35
23,007
6,602
0,252
7 Decil
31,678
7,911
0,131
28,06
7,5
30,923
7,916
0,416
8 Decil
42,183
10,505
-0,215
38,47
10,41
41,247
10,324
-0,086
9 Decil
57,526
15,343
-0,777
54,03
15,56
56,792
15,545
-0,015
10 Decil
100
42,474
-0,806
100
45,97
100
43,208
-2,762
Distrib.
Soma
100
Gini
0,51
-0,02
Sul 2001
100
100
0,55
0,52
-0,03
183
Distrib.
Centro-Oeste
2001
Centro-Oeste
2001
Centro-Oeste
2006
Centro-Oeste
2006
Var. 2006-2001
1 Decil
0,79
0,79
0,969
0,969
0,179
2 Decil
2,64
1,85
3,1
2,131
0,281
3 Decil
5,35
2,71
6,11
3,01
0,3
4 Decil
8,32
2,97
9,86
3,75
0,78
5 Decil
12,13
3,81
13,245
3,385
-0,425
6 Decil
17,39
5,26
18,662
5,417
0,157
7 Decil
24,09
6,7
25,588
6,926
0,226
8 Decil
33,38
9,29
34,893
9,305
0,015
9 Decil
49,1
15,72
49,919
15,026
-0,694
10 Decil
100
50,9
100
50,081
-0,819
Soma
100
100
Gini
0,59
0,57
-0,02
e 2006
A distribuio da renda do trabalho descrita na tabela 2, apresenta

resultados muito prximos da distribuio da renda domiciliar per capta total
da tabela anterior, porque a renda do trabalho ocupa, em 2006, mais de 70%
da renda domiciliar total10. A desigualdade de renda cai em todas as regies,
mas permanece num patamar elevado. Em 2006, as macro regies Nordeste e
Centro-Oeste apresentam os maiores coeficientes de desigualdade, prximos
a 0,60, sugerindo a existncia de mercados de trabalho muito desiguais em
suas remuneraes com possveis estruturas ocupacionais dspares. As macroregies Norte (urbana) e Sul apresentam os menores coeficientes de desigualdade em 2006, sugerindo a possibilidade de que seus mercados de trabalho
metropolitanos tenham reduzido suas desigualdades salariais.Em 2006, o primeiro decil das macro-regies Nordeste e Centro-Oeste ocupa menos de 1%
da renda do trabalho, aproximando-se da realidade nacional. O quinto decil
da macro-regio Norte-urbana apresenta uma das maiores variaes absolutas
no perodo, expandindo sua participao em 0,82%.Embora os dois ltimos
decis do Brasil e das cinco macro-regies tenham perdido participao relativa, num movimento compatvel com a reduo da desigualdade de renda,
nota-se que seus percentuais so muito similares para a realidade nacional e
para as macro-regies Norte-urbana, Sudeste e Sul, atingindo aproximadamente 15% para o nono decil e 44% para o ltimo. Essa similaridade pode
estar sugerindo que os mercados de trabalho dessas regies, principalmente
os metropolitanos, assemelham-se na remunerao dos trabalhadores mais
qualificados.
A participao elevada da renda do trabalho na renda domiciliar total uma caracterstica da PNAD. Essa
participao elevada decorre, dentre outros fatores, da subestimao da renda do capital.
10
184
Tabela 3 - Distribuio da Renda das Aposentadorias e Penses

Domiciliares per Capita
Brasil
2001
Brasil
2001
Brasil
2006
Brasil
2006
1 Decil
0,47
0,47
0,553
0,553
0,083
0,7
0,7
0,7
2 Decil
2,83
2,36
2,801
2,248
-0,112
3,06
2,36
2,757
3 Decil
5,39
2,56
5,672
2,871
0,311
5,61
2,55
5,755
4 Decil
9,46
4,07
8,989
3,317
-0,753
9,29
3,68
9,499
Distrib.
Var. 20062001
Norte
2001
Norte
2001
Norte
2006
5 Decil
17,01
7,55
18,624
9,635
2,085
17,01
7,72
14,043
6 Decil
22,27
5,26
24,368
5,744
0,484
26,06
9,05
25,377
7 Decil
29,54
7,27
31,683
7,315
0,045
32,79
6,73
32,345
8 Decil
38,34
8,8
42,992
11,309
2,509
43,07
10,28
40,872
9 Decil
53,9
15,56
58,442
15,45
-0,11
56,31
13,24
56,694
10 Decil
100
46,1
100
41,558
-4,542
100
43,69
100
Soma
100
100
Gini
0,54
0,51
-0,03
Nordeste
2001
Nordeste
2001
Nordeste
2006
Nordeste
2006
Distrib.
Norte
2006
Var. 20062001
100
0,51
Var. 20062001
Sudeste
2001
1 Decil
0,7
0,18
0,18
0,142
0,142
-0,038
0,73
2 Decil
2,057
-0,303
1,16
0,98
0,936
0,794
-0,186
3,21
3 Decil
2,998
0,448
2,98
1,82
2,909
1,973
0,153
6,67
4 Decil
3,744
0,064
6,87
3,89
6,479
3,57
-0,32
12,18
5 Decil
4,544
-3,176
10,98
4,11
10,113
3,634
-0,476
16,83
6 Decil
11,334
2,284
15,54
4,56
16,058
5,945
1,385
22,32
7 Decil
6,968
0,238
29,06
13,52
28,121
12,063
-1,457
30,62
8 Decil
8,527
-1,753
36,6
7,54
39,251
11,13
3,59
41,08
9 Decil
15,822
2,582
49,3
12,7
53,785
14,534
1,834
57,42
10 Decil
43,306
-0,384
100
50,7
100
46,215
-4,485
100
Soma
100
Gini
0,52
0,01
Sudeste
2001
Sudeste
2006
Sudeste
2006
Var. 20062001
1 Decil
0,73
0,848
0,848
2 Decil
2,48
3,377
2,529
3 Decil
3,46
5,982
2,605
-0,855
5,91
3,3
6,013
2,732
4 Decil
5,51
13,675
7,693
2,183
11,2
5,29
14,077
8,064
5 Decil
4,65
18,461
4,786
0,136
15,64
4,44
19,094
5,017
6 Decil
5,49
24,985
6,524
1,034
20,6
4,96
25,352
6,258
7 Decil
8,3
34,192
9,207
0,907
28,65
8,05
35,508
10,156
8 Decil
10,46
45,503
11,311
0,851
37,89
9,24
46,59
11,082
9 Decil
16,34
61,913
16,41
0,07
53
15,11
60,942
14,352
10 Decil
42,58
100
38,087
-4,493
100
47
100
39,058
Distrib.
Soma
100
100
Gini
0,52
0,48
100
100
0,59
0,58
-0,01
Sul 2001
Sul 2001
Sul 2006
0,118
0,71
0,71
1,16
1,16
0,049
2,61
1,9
3,281
2,121
-0,04
Sul 2006
100
100
0,55
0,48
185
Distrib.
Var. 20062001
Centro-Oeste
2001
Centro-Oeste
2001
Centro-Oeste
2006
Centro-Oeste
2006
Var. 20062001
-0,186
1 Decil
0,45
0,73
0,73
0,544
0,544
2 Decil
0,221
2,75
2,02
2,374
1,83
-0,19
3 Decil
-0,568
4,87
2,12
4,478
2,104
-0,016
4 Decil
2,774
10,15
5,28
7,368
2,89
-2,39
5 Decil
0,577
15,17
5,02
15,341
7,973
2,953
6 Decil
1,298
18,75
3,58
19,957
4,616
1,036
7 Decil
2,106
23,88
5,13
25,331
5,374
0,244
8 Decil
1,842
31,51
7,63
33,33
7,999
0,369
9 Decil
-0,758
44,84
13,33
46,036
12,706
-0,624
10 Decil
-7,942
100
55,16
100
53,964
-1,196
Soma
Gini
-0,07
100
100
0,59
0,59
e 2006
A distribuio da renda das aposentadorias e penses descrita na tabela

3 mostra o elevado grau de concentrao desse tipo de renda, com resultados
que se aproximam da distribuio da renda do trabalho (da tabela 2 anterior),
indicando que os rendimentos previdencirios guardam alguma relao com
o funcionamento dos mercados de trabalho nacional e regionais. Em 2006
as maiores desigualdades de renda ocorrem para as macro-regies Nordeste
e Centro-Oeste, que atingem coeficientes de 0,58 e 0,59 respectivamente.As
menores desigualdades so apresentadas pelas macro-regies Sudeste e Sul,
atingindo coeficientes idnticos de 0,48.As variaes do primeiro decil so nfimas, quando comparadas com as variaes do primeiro decil das rendas anteriormente descritas (domiciliar total e do trabalho). Apenas a macro-regio
Sul apresenta no primeiro decil uma participao pouco superior a 1%. No
Nordeste a participao pequena, atingindo 0,14%. Para a quase totalidade
das regies os decis inferiores mostram variaes absolutas decimais, sugerindo certa rigidez na distribuio dos benefcios previdencirios.Essa possvel
rigidez tambm pode ser visualizada no comportamento do segundo e quarto
decis nacionais, que apresentam redues no perodo de 0,11% e 0,75%,
respectivamente, ou seja, os domiclios que recebem menores benefcios previdencirios tm uma participao em queda.Essa queda dos decis inferiores
ocorre em todas as cinco macro-regies.
186
Tabela 4 - Distribuio da Renda das Transferncias Pblicas

Domiciliares per Capita
Distrib.
Brasil
2001
Brasil
2001
Brasil
2006
Brasil
2006
Var. 20062001
Norte
2001
Norte
2001
Norte
2006
8,114
1 Decil
4,15
4,15
8,058
8,058
3,908
2,92
2,92
2 Decil
8,13
3,98
17,978
9,92
5,94
8,22
5,3
18,35
3 Decil
12,03
3,9
27,623
9,645
5,745
15,66
7,44
27,728
4 Decil
15,43
3,4
35,077
7,454
4,054
21,9
6,24
38,877
5 Decil
18,32
2,89
46,743
11,666
8,776
24,5
2,6
48,169
6 Decil
20,89
2,57
53,581
6,838
4,268
31,45
6,95
61,666
7 Decil
23,99
3,1
59,38
5,799
2,699
37,43
5,98
70,932
8 Decil
28,67
4,68
64,344
4,964
0,284
41,71
4,28
79,301
9 Decil
37,48
8,81
70,015
5,671
-3,139
52,6
10,89
86,423
10 Decil
100
62,52
100
29,985
-32,535
100
47,4
100
Soma
100
100
100
Gini
0,56
0,13
-0,43
Nordeste
2001
Nordeste
2001
Nordeste
2006
0,43
Norte
2006
Var. 20062001
1 Decil
8,114
5,194
6,65
6,65
7,008
7,008
0,358
2 Decil
10,236
4,936
15,73
9,08
15,746
8,738
-0,342
4,47
3 Decil
9,378
1,938
23,82
8,09
24,816
9,07
0,98
7,04
4 Decil
11,149
4,909
30,43
6,61
34,492
9,676
3,066
9,29
5 Decil
9,292
6,692
36,08
5,65
43,823
9,331
3,681
10,83
6 Decil
13,497
6,547
41,7
5,62
53,637
9,814
4,194
12,76
7 Decil
9,266
3,286
47,11
5,41
65,917
12,28
6,87
15,28
8 Decil
8,369
4,089
51,17
4,06
76,259
10,342
6,282
19,95
9 Decil
7,122
-3,768
56,01
4,84
83,247
6,988
2,148
31,38
10 Decil
13,577
-33,823
100
43,99
100
16,753
-27,237
100
Distrib.
Soma
100
Gini
0,02
-0,41
Sudeste
2001
Sudeste
2006
Distrib.
Nordeste
2006
Var. 20062001
Sudeste
2001
100
100
0,28
0,09
-0,19
Sul 2001
Sul 2006
Sul 2006
Sudeste
2006
Var. 20062001
Sul 2001
1 Decil
7,258
7,258
5,258
1,72
1,72
5,236
5,236
2 Decil
2,47
15,695
8,437
5,967
3,94
2,22
10,933
5,697
3 Decil
2,57
21,291
5,596
3,026
5,78
1,84
16,35
5,417
4 Decil
2,25
30,986
9,695
7,445
8,54
2,76
23,386
7,036
5 Decil
1,54
36,619
5,633
4,093
10,68
2,14
28,522
5,136
6 Decil
1,93
41,868
5,249
3,319
14,34
3,66
34,281
5,759
7 Decil
2,52
46,679
4,811
2,291
17,87
3,53
39,833
5,552
8 Decil
4,67
51,068
4,389
-0,281
22,16
4,29
45,942
6,109
9 Decil
11,43
57,601
6,533
-4,897
30,08
7,92
52,667
6,725
10 Decil
68,62
100
42,399
-26,221
100
69,92
100
47,333
Soma
100
100
Gini
0,67
0,28
-0,39
100
100
0,67
0,39
187
Distrib.
Var. 20062001
Centro-Oeste
2001
Centro-Oeste
2001
Centro-Oeste
2006
Centro-Oeste
2006
Var. 20062001
1 Decil
3,516
2,27
2,27
7,281
7,281
5,011
2 Decil
3,477
5,4
3,13
15,592
8,311
5,181
6,487
3 Decil
3,577
7,86
2,46
24,539
8,947
4 Decil
4,276
12,39
4,53
34,01
9,471
4,941
5 Decil
2,996
14,47
2,08
48,026
14,016
11,936
6 Decil
2,099
17,41
2,94
56,086
8,06
5,12
7 Decil
2,022
19,82
2,41
62,057
5,971
3,561
8 Decil
1,819
28,33
8,51
68,12
6,063
-2,447
9 Decil
-1,195
38,96
10,63
71,827
3,707
-6,923
10 Decil
-22,587
100
61,04
100
28,173
-32,867
Soma
Gini
-0,28
100
100
0,61
0,13
-0,48
e 2006
A tabela 4 mostra a distribuio da renda das transferncias pblicas, que inclui, principalmente, o Bolsa Famlia e o Benefcio de prestao
continuada. A queda da desigualdade dessa fonte de renda elevada para a
realidade brasileira e regional. A maior queda relativa ocorre para a macro regio Norte-urbana que atinge um coeficiente de desigualdade prximo a zero
(0,02). A segunda maior queda relativa ocorre na macro-regio Centro-Oeste,
passando de um coeficiente de 0,61 em 2001 para 0,13 em 2006.O primeiro
decil em 2006 mostra participaes similares para Brasil e maioria das macro-regies, situando-se entre 7% e 8% (exceto para o Sul que obtm 5,2%).
O ltimo decil das macro-regies Sudeste e Sul apresenta menores redues
relativas, deixando-as com os maiores coeficientes de desigualdade, superiores
a desigualdade nacional. A queda abrupta das desigualdades nas transferncias
de renda sugere que os rendimentos de alguns programas sociais (como o
Bolsa Famlia, por exemplo) podem estar atingindo os domiclios de menor
renda com maior intensidade.
188
Tabela 5 - Renda Mdia Domiciliar Total (R$) por Decis e

ndice de Bem Estar de Sen
Macro-Regies 2001 - 2006
Distrib.
Norte 2001 Norte 2006
Var. %
Nordeste
2001
Nordeste
2006
Var. %
Sudeste
2001
Sudeste
2006
1 Decil
112,74
171,68
52,28
71,4
105,05
47,13
110,72
170,31
2 Decil
244,15
307,09
25,78
170,99
216,39
26,55
285,63
353,08
3 Decil
306,2
431,76
41,01
224,39
295,38
31,64
422,57
499,07
4 Decil
414,66
476,26
14,86
266,8
331,2
24,14
541,82
612,06
5 Decil
499,94
593,48
18,71
333,97
428,13
28,19
691,45
756,75
6 Decil
618,69
742,97
20,09
420,21
504,32
20,02
867,29
918,03
7 Decil
748,16
809,83
8,24
498,44
587,02
17,77
1092,16
1146,71
8 Decil
1004,51
1076,01
7,12
658,9
785,13
19,16
1487,81
1513,67
9 Decil
1442,3
1516,68
5,16
992,61
1064,74
7,27
2242,69
2196,88
10 Decil
3813,74
3711,25
-2,69
2948,97
3200,17
8,52
5455,11
5414,42
Domiciliar
920,54
983,69
6,86
658,62
751,73
14,14
1319,69
1358,1
ndice de Sem *
414,24
482,01
16,36
256,86
323,24
25,84
620,25
679,05
Renda Mdia **
Macro-Regies 2001 - 2006

Centro-Oeste Centro-Oeste
2001
2006
Distrib.
Var. %
Sul 2001
Sul 2006
Var.%
1 Decil
53,82
182,77
267,46
46,34
117,47
170,59
Var.%
45,22
2 Decil
23,61
321,28
388,13
20,81
232,19
293,3
26,32
3 Decil
18,10
458,46
558,89
21,91
334,55
419,03
25,25
4 Decil
12,96
542,97
633,25
16,63
414,64
514,09
23,98
5 Decil
9,44
677,3
802,51
18,49
528,26
633,1
19,85
6 Decil
5,85
833,59
924,73
10,93
670,72
766,79
14,32
7 Decil
4,99
1022,56
1161,66
13,60
868,66
991,58
14,15
8 Decil
1,74
1343,17
1495,69
11,36
1218,59
1363,64
11,90
9 Decil
-2,04
1908,56
2077,01
8,83
1907,47
2074,11
8,74
10 Decil
-0,75
4655,35
4734,46
1,70
5461,5
5581,43
2,20
Domiciliar
2,91
1194,64
1304,39
9,19
1175,28
1280,64
8,96
ndice de Sem *
9,48
525,64
639,15
21,59
481,86
550,67
14,28
Renda Mdia **
e 2006
* o ndice de Sen calculado multiplicando-se a renda mdia domiciliar por
1 menos o Gini da regio. Embora a mensurao do Bem Estar seja mais
complexa, o ndice utilizado permite ponderar a renda mdia pelo grau de
desigualdade da renda
** Todas as rendas foram deflacionadas pelos deflatores construidos por
CORSEUIL e FOGUEL (2002). Esses deflatores podem ser encontrados no
IPEADATA
189
A tabela 5 mostra a renda mdia por decis das cinco macro-regies,

alm da renda mdia domiciliar total e o ndice de Sen. Em 2001 a menor
renda mdia domiciliar do primeiro decil ocorre no Nordeste (R$ 71,4) e a
maior encontra-se no Sul (R$182,77). As macro-regies Norte-urbana, Sudeste e Centro-Oeste apresentam, no primeiro decil, rendas mdias prximas,
de R$112,74, R$110,72 e R$117,47, respectivamente.Em 2006 essas rendas
crescem e atingem R$171,68, R$170,31 e R$170,59, respectivamente para
as trs macro-regies. Em termos monetrios esse crescimento da renda gera
aproximadamente R$60 adicionais em cinco anos, permitindo que anualmente a renda desse primeiro decil dessas trs macro-regies (Norte-urbana, Sudeste e Centro-Oeste) aumentasse, em mdia, apenas R$12 mensais.
Supondo um domiclio nesse decil com quatro pessoas, a renda adicional
por pessoa atinge R$3 mensais ao ano e consequentemente aumenta alguns
centavos dirios.
O crescimento relativo da renda mdia do segundo decil menor do
que do primeiro decil para todas as macro-regies, oscilando de 20,8% no
Sul at 26,55% no Nordeste. O crescimento monetrio real desse segundo
decil prximo ao crescimento do primeiro decil, situando-se perto de R$ 65
(exceto para o Nordeste que cresceu R$45). Dividindo esses acrscimos para
as pessoas dos domiclios, chega-se a pouco mais de R$3 mensais ao ano. O
crescimento monetrio real das rendas mdias do terceiro ao sexto decil, das
cinco macro-regies, situou-se entre aproximadamente R$ 51 (para o Sudeste
no sexto decil) e R$125 (para o Norte urbano), gerando aumentos de R$ 13
at R$31mensais ao ano por pessoa, respectivamente. Em termos relativos, a
macro-regio Sudeste apresenta o menor crescimento das rendas mdias do
terceiro ao sexto decil. A macro-regio Nordeste obteve as maiores taxas de
crescimento das rendas mdias do quarto ao sexto decil.
Todas as macro-regies apresentam crescimento relativo do primeiro
ao stimo decil superior ao crescimento da renda mdia domiciliar total. A
menor renda mdia domiciliar total (do Nordeste) apresenta a maior taxa de
crescimento do perodo (14,14%). O Sudeste obtm a menor taxa de crescimento (2,9%) da renda mdia domiciliar e em termos monetrios reais essa
mesma renda cresce apenas R$38 no perodo, gerando um crescimento mdio
domiciliar per capta anual de aproximadamente R$9,5 mensais. As macro-regies Sul e Centro-Oeste atingem um crescimento da renda mdia domiciliar
total muito similar, atingindo, no perodo, acrscimos de R$ 110 e R$ 105,
respectivamente. Contudo, ao se ponderar as rendas mdias domiciliares totais pelos coeficientes de distribuio regionais (Ginis), obtm-se o ndice de
Sen, que indica que a renda real domiciliar das cinco macro-regies perde
190
aproximadamente metade de seu poder real de compra, em decorrncia das

elevadas desigualdades de renda.
CONSIDERAES FINAIS
A queda da desigualdade de renda de 2001 a 2006 ocorre numa velocidade incomum para o padro de distribuio de renda familiar brasileiro,
cristalizado nas ltimas trs dcadas pela persistncia de uma elevada concentrao. Contudo, apesar dessa velocidade inesperada, no se pode afirmar
com robustez que tal queda acentuada, pois compar-la com as dcadas
anteriores, em que a desigualdade manteve-se rgida, no fornece um parmetro de magnitude adequado. A desigualdade de renda elevada pode ter
criado algum tipo de inrcia capaz de distorcer a real magnitude da queda
ocorrida. O entusiasmo se justifica pela inflexo na trajetria da desigualdade,
que no pode ser confundida com uma mudana estrutural na distribuio
de renda nacional e regional, pois o poder de compra das famlias decorrente da queda da desigualdade no ocorre na proporo necessria para que o
bem-estar social se expanda significativamente. Alis, preciso considerar que
inmeras famlias dos decis inferiores apresentam dficits oramentrios e a
renda adicional decorrente do processo de desconcentrao no ser suficiente
para equilibr-los.
Os decis inferiores da distribuio de renda domiciliar per capta mudam numa escala no desprezvel, mas decimal. Por definio matemtica,
uma mudana decimal s pode gerar resultados significativos caso o montante
sobre o qual incida seja elevado. Seria no mnimo exagerado afirmar que a
renda domiciliar per capta brasileira encaixa-se nesse caso de montante elevado. Naturalmente que uma variao decimal pode expandir alguns reais fundamentais para aquisio de um bem ou servio essencial para alguma famlia
do decil inferior, ou at tir-la da faixa de pobreza pr estabelecida, mas uma
qualidade de vida ampla e efetiva depende de mudanas maiores na estrutura
de consumo das famlias brasileiras. Os decis da distribuio da renda do
trabalho mostram que os mercados de trabalho nacional e das cinco macroregies selecionadas tm passado por algumas mudanas no perodo, mas com
uma renda mdia crescendo pouco. Uma mudana distributiva combinada a
rendimentos mdios que crescem pouco, no pode ser classificada como uma
mudana de porte na estrutura dos mercados de trabalho nacionais.
Os decis da distribuio de renda das aposentadorias e penses tambm mostram certa rigidez que impede a expanso mais acelerada dos decis
inferiores, comprometendo a distribuio mais igualitria dos rendimentos
previdencirios. Esses rendimentos permanecem concentrados, prximos da
191
concentrao de renda domiciliar per capta total, ou seja, os benefcios previdencirios que representam uma parcela superior a 20% da renda domiciliar
permanecem concentrados, dificultando a acelerao da queda da desigualdade de renda nacional e regional.
Os decis da distribuio de renda das transferncias pblicas foram os
que mostraram as maiores variaes, embora essas transferncias representem
uma parcela de aproximadamente 2% da renda domiciliar. Essas variaes
indicam que algumas polticas pblicas, como o Bolsa Famlia ou o Benefcio
de prestao continuada, podem estar auxiliando na reduo da desigualdade.
Contudo, os decis no permitem que se visualizem o grau de cobertura e a
focalizao de tais benefcios.
O crescimento monetrio dos decis inferiores, para todas as macroregies analisadas, indica aumentos entre R$3 e R$9,5 mensais por pessoa no
perodo. O poder de compra decorrente desses aumentos no capaz de elevar substancialmente a qualidade de vida das pessoas e dos domiclios. Uma
srie de bens e servios essenciais para a elevao do padro de consumo e
do bem- estar social est distante dessas rendas mdias contidas nos decis
inferiores.
Em suma, nota-se que a magnitude da queda da desigualdade de renda nacional e regional no foi capaz, como era de se esperar nesse curto prazo
analisado, de alterar significativamente o padro de bem-estar social brasileiro
medido pelo consumo familiar. Polticas sociais com impactos no curto prazo
sobre a distribuio podem ser combinadas com polticas macroeconmicas
de longo prazo, tais como a expanso da produtividade do trabalho e o crescimento do rendimento mdio dos mercados de trabalho nacional e regional.
Naturalmente que essas polticas sociais e macroeconmicas se potencializam
num ambiente de crescimento econmico mais acelerado.
192
BARROS, Ricardo Paes de et alii. A importncia da queda recente da desigualdade para a pobreza. Braslia: IPEA, v.2, 2006.
BARROS, Ricardo Paes de et alii (orgs). Desigualdade de renda no Brasil:
uma anlise da queda recente. Braslia: IPEA, 2006.
CACCIAMALI, Maria Cristina & CAMILLO, Vladimir Sipriano. Reduo
da desigualdade da distribuio de renda entre 2001 e 2006 nas macro-regies brasileiras: tendncia ou fenmeno transitrio? Economia e
Sociedade (no prelo), 2008.
CORSEUIL, Carlos Henrique e FOGUEL, Miguel N. Uma sugesto de deflatores para rendas obtidas a partir de algumas pesquisas domiciliares
do IBGE. Rio de Janeiro: IPEA, Texto para Discusso n 897, 2002
DEDECCA, Cludio Salvadori. A reduo da desigualdade no Brasil: uma
estratgia complexa. Braslia: IPEA, v.2, 2006.
DINIZ, Bernardo P. Campolina et alii. As pesquisas de oramentos familiares
no Brasil: gasto e consumo das famlias brasileiras contemporneas.
Braslia: IPEA, v.2, 2007.
HOFFMANN, Rodolfo. Queda da desigualdade da distribuio de renda no
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IBGE. Microdados das PNADs de 2001 e 2006.
IPEADATA. Deflatores de rendimentos da PNAD. Disponvel em: www.ipeadata.gov.br. Acesso em 14/3/08.
193
7
POLTICAS PBLICAS E AES
AFIRMATIVAS NA BUSCA DE MAIOR A
IGUALDADE
Maria Cristina Cacciamali, Maria de Ftima

Jos-Silva e Fbio Tatei
O perodo posterior Constituio Federal de 1988 marca o fortalecimento de inmeros e multifacetados movimentos sociais na busca de maior
participao poltica para definir prioridades e volume de recursos a serem
aplicados nas polticas pblicas. Entre as inmeras demandas para elevar as
condies sociais e a ampliao dos servios pblicos em todos os nveis de
governo, todos os movimentos empunharam a bandeira de propiciar o acesso
s polticas pblicas de novos segmentos sociais. No Brasil, conforme ilustrado por inmeros estudos, as dcadas de 1980 e de 1990 marcam um perodo
de avano jurdico-institucional na democratizao das polticas pblicas e
no acesso aos servios pblicos, mas, paradoxalmente, tambm constituiu-se
em um momento de elevada desfiliao do estatuto do trabalho e do Sistema
Pblico de Seguridade Social.1 Ademais, a adeso s diretrizes da poltica
CACCIAMALI, Maria Cristina. A desfiliao do estatuto do trabalho na dcada de 1990 e a insero dos
ocupados que compem as famlias de menor renda relativa. In: Jos Paulo Chahad; Paulo Picchetti. (Org.).
Mercado de Trabalho no Brasil. Padres de comportamento e transformaes institucionais. 1 ed. So Paulo: LTr,
2003, v. 1, p. 247-284. CACCIAMALI, Maria Cristina. Desgaste da legislao laboral e ajustamento do mercado
de trabalho no Brasil nos anos 90. In: Posthuma, A. (Org.). Abertura e ajuste do mercado de trabalho no Brasil.
Polticas para conciliar os desafios do emprego e competitividade. 1 ed. So Paulo: Editora 34, 1999, v. 1, p.
207-232. CACCIAMALI, Maria Cristina; JOS- SILVA, Maria de Ftima. Empleo y Seguridad Social: otra dcada
perdida en el mercado de trabajo de Amrica Latina. Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales, Venezuela, v. 11, n. 3, p. 117-127, 2005. CACCIAMALI, Maria Cristina. Informalidade, flexibilidade e desemprego
- necessidade de regras e de polticas pblicas para o mercado de trabalho e o exerccio da cidadania. Geousp,
1
195
pblica internacional na busca do desenvolvimento humano, na reduo das

desigualdades econmicas e sociais e na promoo da mulher, inclusive, como
forma privilegiada de reduzir as desigualdades, ganham maior espao no debate pblico e na agenda poltica brasileira.
A organizao poltica das mulheres negras, embora fosse idealizada
desde o final dos anos de 1970, configura-se de maneira explcita e visvel
apenas em meados dos anos de 1980. 2 At ento, as militantes negras participavam do Movimento Negro Unificado e do Movimento de Mulheres,
feminista. A motivao na constituio de um movimento com espao poltico prprio derivou da constatao de que os movimentos acima no contemplavam nem os seus interesses especficos e nem lhe permitiam imprimir
diretrizes mais prximas s suas demandas, pois as negras no alcanavam
posies de liderana, a despeito de seu protagonismo atuante de luta e de
resistncia, desde o perodo escravista e o ps-abolio. Em comum, mulheres
brancas e negras militaram por creches, moradia, diminuio do custo de
vida, movimentos de favelas, entre outros.3
O movimento das mulheres negras ganha espao para protagonizar
as suas demandas e se organiza para participar da IIIa Conferncia Mundial
contra o Racismo, Xenofobia e Intolerncias Correlatas, realizada em Durban, na
frica do Sul, em 2001. A Articulao das Organizaes das Mulheres Negras
Brasileiras (AMNB) agrega Ongs, no momento 24, de distintas regies do
Brasil, representativas de movimentos de mulheres negras. A sua fundao
data de setembro de 2000 com o objetivo de pautar princpios e demandas
das mulheres negras para essa Conferncia. Depois desse evento, a Articulao
dedica-se ao monitoramento das recomendaes e do Plano de Ao, bem
como formulao de estratgias de desenvolvimento inclusivo para o Brasil,
FFLCH - USP, So Paulo, v. 10, p. 77-90, 2001. CACCIAMALI, Maria Cristina. Processo de informalidade, flexibilizao das relaes de trabalho e proteo social na Amrica Latina. Cadernos PUC - Economia, So Paulo,
n. 11, p. 111-142, 2001. CACCIAMALI, Maria Cristina. Globalizao e processo de informalidade. Economia e
Sociedade (UNICAMP), IE - UNICAMP, So Paulo, v. 2000, n. julho, p. 153-175, 2000.
2
Nunca demais relembrar que, no perodo ps abolio, as mulheres negras constituram-se no
centro da famlia sendo responsveis pelo sustento familiar. Veja-se o histrico do movimento de
mulheres negras em Nzinga Coletivo e Mulheres Negras -, criado em 1983 por Llia Gonzalez; de
Maria Mulher criado em 1987, em Porto Alegre; Coletivo de mulheres negras da Baixada Santista,
criado em 1985, ou vejam-se mais informaes em http://www.leliagonzalez.org.br/. Outra referncia
indispensvel sobre o tema BARRETO, Raquel de Andrade. Enegrecendo o feminismo ou feminilizando a raa. Narrrativas de libertao em Angela Davis e Llia Gonzalez, Dissertao de Mestrado
em Histria Social da Cultura, Departamento de Histria Social, Pontifcia Universidade Catlica
do Rio de Janeiro, 2005.
WERNECK, Jurema. Incorporao das dimenses de gnero,racial e tnica nas aes de combate pobreza
e desigualdade: uma viso da AMBB. Articulao das Organizaes das Mulheres Negras Brasileiras (AMNB):
Rio de Janeiro, 2006.
3
196
centradas na proteo e na promoo dos direitos; na gerao de oportunidades no

mundo do trabalho na cidade e no campo; na igualdade de tratamento na vida e
no respeito diversidade humana, sem racismo, sexismo, lesbofobia ou classismo,
seja para o Brasil ou para a Amrica Latina.4
O eixo de mobilizao entre as Ongs que compem a Articulao
constitui-se na aceitao de que o racismo o principal ingrediente que origina as condies de vida adversas desse gupo da populao. A atuao brasileira
na Conferncia das Amricas Contra o Racismo, a Xenofobia e Intolerncias Correlatas, realizada em Santiago, em 2001, influenciou a adoo desse discernimento junto maior parte das entidades representativas latino-americanas e
sulca a conduo da atuao do movimento de mulheres negras dessa regio
na definio das polticas pblicas, nas reivindicaes dirigidas mdia e, no
cenrio internacional, s agncias multilaterais como, por exemplo, a Organizao das Naes Unidas (ONU), a Organizao Internacional do Trabalho e
o Banco Mundial, entre outras.
Os movimentos ganham maior reconhecimento quando, em 2003, no
mbito do governo federal, so constitudas duas secretarias especiais diretamente vinculadas presidncia da repblica. A Secretaria Especial de Polticas
de Promoo da Igualdade Racial (Seppir), com o objetivo de estabelecer iniciativas contra a desigualdade racial no Brasil por meio do acompanhamento e
coordenao de polticas de diferentes ministrios e rgos do governo federal
para a promoo da igualdade;5 e a Secretaria Especial de Polticas para as
Mulheres (SPM), criada tambm em 2003, voltada ao enfoque da igualdade
de tratamento para as mulheres.
1. PARTICIPAO POLTICA E PROPOSTAS DE POLTICAS PBLICAS NA DISCRIMINAO NO MERCADO DE TRABALHO
No esteio do acmulo de experincia provocado pela crescente participao no cenrio poltico, nacional, regional e internacional, a AMNB, em
julho de 2007, elaborou um documento denominado Dossi da situao da
mulher negra brasileira que foi apresentado Comisso Interamericana dos
Direitos Humanos da Organizao dos Estados Americanos (CIDH/OEA).
Esse relatrio analisa a insero da mulher negra em vrias dimenses da sociedade brasileira, a saber: educao, sade, violncia, trabalho, renda e pobreza, religio, meio ambiente, participao nos espaos de poder e a imagem
e a representao das mulheres negras na comunicao, e, dado o diagnstico
Veja-se o histrico da Associao em http://www.amnb.org.br/index.htm
A Secretaria estabelecida atravs da Medida Provisria No. 111, de 21 de maro de 2003, data em que se
celebra o Dia Internacional pela Eliminao da Discriminao Racial.
4
5
197
alcanado, prope um conjunto de princpios e diretrizes que pautam a atuao dos movimentos socais das mulheres negras, assim como a implementao de um conjunto de polticas pblicas pertinentes.
Dentre os itens mais importantes, podemos identificar demandas polticas, por exemplo: exigir do estado brasileiro o desenvolvimento de aes
para o combate ao racismo institucional em todas as esferas do poder pblico,
incorporar as dimenses de gnero e raa nas polticas pblicas desde o planejamento, implementao e avaliao, instar polticas de ao afirmativas,
garantir a laicidade do Estado e garantir a liberdade de culto religioso de
matriz africana. No campo poltico, o documento tambm dispe de um
conjunto de recomendaes dirigidas Comisso Interamericana de Direitos Humanos, demanda maior atuao dessa Comisso no Brasil, inclusive,
maior monitoramento das aes do governo brasileiro nessa matria.
Alm dessa dimenso, o dossi elenca reivindicaes que pretendem
ampliar a seguridade social da mulher negra e aponta a necesidade de mudanas na atuao da mdia com relao questo racial. Em relao ao primeiro
aspecto mencionado, as recomendaes so: ampliar a abrangncia do Sistema Pblico de Seguridade Social para as mulheres negras, implantar o Sistema Especial de Incluso Previdenciria, melhorar a qualidade dos servios
pblicos, reduzir a mortalidade materna desse grupo da populao e outorgar
a imediata titularizao das comunidades remanescentes de Quilombos.
O segundo aspecto o papel da mdia na sociedade brasileira - alvo
de crticas pelos autores do documento. A comunicao tem um papel central
na formao de valores de uma sociedade e, no Brasil, ao invs de contribuir
para a disseminao de uma cultura de tolerncia, os meios de comunicao
reforam o preconceito na sociedade. A mdia banaliza o sexismo e o racismo,
e reproduz, correntemente, esteretipos e estigmas sobre a mulher e, particularmente, sobre as mulheres negras. Esse comportamento e atuao da comunicao acarreta danos afirmao da identidade racial e sexual, deprime a
autoestima e a valorizao social.
Por outro lado, esse documento da AMNB parte de uma pauta mais
completa e abrangente de reivindicaes organizada sob a liderana da Rede
Feminista de Sade, Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos, e pela Casa de
Cultura da Mulher Negra - que no compem a AMNB que veio a pblico
em junho de 2005. Esse documento foi produzido pelo Encontro Nacional
Olhares da Mulher Negra Sobre Marcha Zumbi +10, por meio da agregao de
propostas apresentadas pelos Grupos de Trabalho instalados durante o evento.
Segundo esse relatrio, a agenda poltica exposta:
198
representa ... a soma de documentos produzidos nos ltimos

anos pelo movimento de mulheres negras, movimento negro,
movimento feminista e pelo prprio governo, pois todos significam
uma construo de mais de uma dcada de reflexes e propostas
que as mulheres utilizaro no cotidiano das lutas em seus estados
e municpios, com vistas a sensibilizar, aglutinar e mobilizar as
mulheres para a Marcha Zumbi+10.6
O documento subdivide-se em 11 sees, a saber: Princpios e diretrizes, Enfrentamento pobreza, Habitao e infraestrutura, Trabalho, Sade
da Mulher Negra: Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos, Violncia contra a
Mulher e Segurana Pblica, Educao, Mulher Negra e acesso ao Poder, Cultura
e Comunicao. Entre essas, destacaremos as sees e as propostas que se dirigem de maneira mais prxima questo da discriminao da mulher negra
no mercado de trabalho.
Na seo Princpios e diretrizes, os participantes do Encontro compreendem que o atual governo tem propostas de combate ao racismo, todavia no
possui propsitos. Nesse contexto, os participantes exigem maior compromisso
do governo com relao a um conjunto de aspectos institucionais, tais como:
a implementao de polticas pblicas voltadas para a reduo das desigualdades, adotando recorte transversal de gnero, classe, raa/etnia, gerao, orientao sexual e deficincia; o reconhecimento efetivo do Estatuto da Igualdade
Racial, apoiando o Fundo Nacional de Promoo da Igualdade Racial; o estabelecimento de mecanismos que permitam a participao real e igualitria
das mulheres negras nas instncias de deciso de todos os nveis de governo; o
fortalecimento dos organismos especficos dos direitos e de polticas pblicas
para as mulheres, dotando-os de infra-estrutura, equipe tcnica profissionalizada e recursos financeiros, segundo alocao prevista nos Planos Plurianuais,
Leis de Diretrizes Oramentrias e Oramentos Anuais; a capacitao de servidores pblicos nessa rea; a confirmao de que todos os direitos humanos so
universais, indivisveis, interdependentes e inter-relacionados; a incluso como
violao dos direitos humanos de atos de abuso aos direitos das mulheres
e meninas; a garantia por parte do governo do cumprimento dos tratados
e convenes internacionais firmados pelo governo brasileiro; a adoo das
recomendaes contidas nas declaraes e plataformas de ao das conferncias da Organizao das Naes Unidas (ONU), desde 1992;7 e por fim, o
Rede Feminista de Sade, Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos e a Casa de Cultura da Mulher Negra.
Documento do Encontro Nacional, junho de 2005. A marcha foi realizada no dia 22 de novembro de 2005 em
Braslia. http://www.contee.org.br/secretarias/etnia/materia_12.htm, consulta em julho de 2008.
7
O item refere-se, especialmente, Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra
a Mulher, 1994, e a Conveno Interamericana para Prevenir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, conhecida
6
199
reconhecimento da contribuio dos movimentos feministas e de mulheres

negras para a construo e o fortalecimento da democracia.
Nas sees relativas ao Enfrentamento da pobreza e Habitao e infraestrutura, o documento, depois de realizar diagnsticos sobre os respectivos
temas, enfatiza a necessidade de alcanar maior abrangncia no atendimento
pblico s mulheres responsveis por famlias monoparentais, especialmente
na zona rural, e a necessidade de investimentos em saneamento para prevenir
a alta incidncia de leishmaniose e febre amarela, e outras recrudesceram,
como a dengue, a difteria a tuberculose.
O tema do Trabalho constitui-se em uma seo extensa e prioritria no
mago do documento da Rede e da Casa de Cultura. Entre as reivindicaes
que so apresentadas no relatrio, fizemos um conjunto de recortes que julgamos mais importantes. Inicialmente destacamos a demanda de se garantir
a representao das mulheres nas Comisses Municipais e Estaduais e Federal
de Trabalho e Renda, com o fito de participarem da seleo e do desenho de
polticas pblicas nesse campo da poltica econmica e social, o que indica a
conscincia desse movimento da necessidade de maior participao poltica.
Na sequncia, ressaltamos uma demanda comum ao movimento feminista: a
garantia no que tange criao de creche no local de trabalho.
O direito fundamental no trabalho de no discriminao na ocupao
valorizado no momento em que os autores do documento reclamam pela
execuo de aes afirmativas para efetivar esse direito e para combater o desemprego que substancialmente maior entre as mulheres negras. O combate
discriminao pode favorecer-se por meio da divulgao obrigatria e peridica das informaes da Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS) e do
Cadastro Geral de Emprego e Desemprego (CAGED), recebidas pelo Ministrio
do Trabalho e Emprego, classificadas por sexo e raa/etnia/cor, verificando-se
a funo, cargos de chefia e salrio, de tal forma a permitir monitoramento
sistemtico do mercado de trabalho e dos hiatos de salrio e de mobilidade
ocupacional.
Ademais, a seo Trabalho enderea um conjunto de aes pblicas
para a promoo social das jovens negras e, assim, busca romper o cculo incomo Conveno de Belm do Par, de 1994, as Convenes 100/53, 103/66 e 111/58 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), e garantir a soberania nacional nos acordos comerciais, tais como: ALCA, Unio
Europia/Mercosul e nas regras da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), alm do Acompanhamento do
Tratado Internacional (empresas que assinaram o Global Compact da ONU). Quanto s conferncias da ONU,
o documento cita todas desde 1992. Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio, 1992), Direitos Humanos (Viena,
1993), Populao e Desenvolvimento (Cairo, 1994), IV Conferncia Mundial sobre as Mulheres ( Beijing , 1995),
Contra o Racismo, a Xenofobia e Intolerncias Correlatas (Durban, 2001), Protocolo Facultativo CEDAW,
2002.
200
tergeracional da reproduo da pobreza. Por exemplo, o documento enfatiza

a necessidade de combater o trabalho infantil das meninas negras no servio
domstico, de estender todos os direitos trabalhistas ao emprego domstico,
de prover o acesso ao crdito de mulheres inseridas no servio domstico, em
atividades pesqueiras. O relatrio tambm indica, nesse campo, a interveno
pblica para elevar a qualidade da educao e para estender a capacitao profissional para mulheres em situao de risco social ou pessoal8, em especial,
as jovens negras, por meio da utilizao dos recursos do FAT e provendo bolsa
de estudos, inclusive para as adolescente negras infratoras, em regime semiaberto; dispe a respeito da cobertura da legislao trabalhista aos aprendizes
e estagirios; recomenda a realizao de programas para o primeiro emprego e
a utilizao de cotas para a entrada de jovens negras no mercado de trabalho;
e reclama a realizao de programas que financiem o empreendedorismo juvenil, possibilitando o surgimento de empresrias negras. Ademais, pretende-se
ainda estabelecer campanhas de conscientizao contra o assdio sexual e a
explorao de jovens negras.
O documento apresenta um captulo especfico para a trabalhadora
rural. Reivindica-se, nesse caso, a implementao de programas especficos de
capacitao, realizao de programas de gerao de emprego e renda, acesso
ao crdito, acesso propriedade da terra e a realizao de aes que promovam
o aumento da auto-estima.
2. INTERVENES PBLICAS E PRIVADAS NA CIDADE DE SALVADOR - BAHIA
A cidade de Salvador/BA, originando diversas entidades que apiam
o movimento negro, feminista e de homosexuais, travestis e transgneros, em
especial, a mulher negra, constitui-se em um importante referencial para a
apreeenso de boas prticas no que tange s propostas dos movimentos sociais
e das intervenes que se dirijam a enfrentar o desafio de sobrepujar o preconceito e a discriminao.
Em sua maioria, os movimentos de defesa dos interesses da populao
negra objetivam reforar a qualidade do ensino escolar dos jovens negros, bem
como da conscincia de sua identidade racial, atravs do maior conhecimento
sobre as suas razes histricas. Dentre vrias entidades, destacamos os esforos
do Instituto Steve Biko que iniciou as suas atividades, em 1992, por meio de
um curso pr-vestibular para jovens negros de baixa renda, pioneiro no Brasil,
e que, atualmente, mantm projetos com o objetivo de formar uma liderana
Citam-se egressas do sistema penal, portadoras de doenas crnicas, pesqueiras, indgenas, encarceradas, portadoras de deficincia, lsbicas, de baixa renda e na terceira idade.
8
201
negra, entre outros. Mesmo no sendo to numerosas, as entidades que tratam da insero de grupos discriminados no mercado de trabalho so igualmente relevantes. O Ceafro, programa do Centro de Estudos Afro- Orientais da
Universidade Federal da Bahia, apresenta cursos profissionalizantes voltados
para jovens negros, alm de implementar aes de conscientizao e de formao de educadores da histria e cultura afro-brasileira e africana.
Apesar da importncia dessas organizaes sociais, a maioria padece
da dificuldade de obteno de recursos para a continuidade e/ou expanso
de suas atividades, conseqentemente, abarcam um pblico-alvo menor que
o ideal. Nesse sentido, ratifica-se a extrema importncia do papel do Estado
no combate discriminao. Um caso exemplar a formao da Secretaria
Municipal da Reparao (Semur), na cidade de Salvador, que tem a misso de
articular com as demais secretarias municipais a incluso do recorte racial em
todas as polticas pblicas implementadas na cidade.9 Assim, reconhece-se,
oficialmente, que a maioria da populao, formada sobretudo por negros e
mestios, no desfruta das mesmas oportunidades e tratamentos da minoria
branca ou de cor mais clara.
A seguir apresentamos as principais atividades das entidades e rgos
estudados, agrupadas de acordo com suas caractersticas gerais: conscientizao, educao, formao de educadores, sade, cultural e profissionalizante.
Conscientizao
Entre as boas prticas preconizadas, a conscientizao das pessoas para
a questo do tratamento desigual de gnero e cor/raa/etnia constitui-se em
parte vital do processo de combate discriminao. Graas s aes das Secretarias Especiais, criadas para essa causa, os rgos pblicos introduziram o
enfoque de gnero e cor/raa/etnia em seus programas de interveno. Nesse sentido, entre os principais projetos da Seppir encontram-se o Programa
de Fortalecimento Institucional para Igualdade de Gnero e Raa, Erradicao
da Pobreza e Gerao de Emprego (GRPE); a Poltica Nacional de Promoo
da Igualdade Racial (PNPIR); e o Frum Intergovernamental de Promoo da
Igualdade Racial (FIPIR); aes que aderem tanto s presses internacionais
exercidas por Ongs e agncias multilaterais que se configuram como o com Apesar de ser um rgo municipal, as articulaes do Semur no se restringem cidade de Salvador. Por
exemplo, a Secretaria realiza convnio com a Fundao Cultural Palmares, Universidade Federal da Bahia,
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), Secretaria Especial de Polticas de Promoo
da Igualdade Racial (Seppir), Ministrio da Sade, Ministrio Pblico Federal, Organizaes da Sociedade Civil,
Ministrio Britnico para o Desenvolvimento Internacional (DFID), e Organizao Pan-Americana de Sade
(OPAS).
9
202
promisso do governo federal na busca da eliminao da desigualdade racial

no pas.
Por sua vez, a SPM concebe o Programa Pr-Equidade de Gnero, com
o objetivo de promover a igualdade de oportunidades entre homens e mulheres nas organizaes pblicas e privadas, por meio da conscientizao e
sensibilizao dos dirigentes e trabalhadores, assim como a insero de boas
prticas de gesto em prol da igualdade de gnero no mercado de trabalho. As
organizaes que aderem ao programa preenchem uma ficha perfil e a partir
dela elaborado o Plano de Ao a ser implementado em dois eixos: Gesto
de Pessoas e Cultura Organizacional. Posto isso, as empresas recebem o Selo
Pr-Equidade de Gnero que identifica seu comprometimento com o combate discriminao e a promoo da igualdade entre homens e mulheres no
mercado de trabalho.
Igualmente, a Semur apresenta o Programa de Combate ao Racismo
Institucional (PCRI) 10 em Salvador, que visa capacitar os gestores pblicos
para a promoo da igualdade racial e a formao de bancos de dados com
o recorte racial nos diversos setores da administrao pblica. O Programa
envolve diversas Secretarias que desenvolvem iniciativas voltadas para um
modelo de gesto municipal que valorize e priorize a diversidade racial. Atualmente, os esforos da Secretaria esto concentrados no projeto Selo da Diversidade tnico-Racial no Mercado de Trabalho, uma iniciativa da Coordenao de Promoo Empresarial com a colaborao do Semur que reconhece as
empresas, entidades sindicais e organizaes da sociedade civil que investem
na promoo da diversidade racial e de gnero no mercado de trabalho. Em
contrapartida, os participantes recebero gratuitamente assessoria especializada e treinamento em Gesto da Diversidade, alm de poder utilizar o Selo
em anncios publicitrios e mostrar sociedade o seu compromisso com a
diversidade tnico-racial.
O Programa Mulher e Cincia, por sua vez, objetiva estimular a reflexo e a produo cientfica sobre as questes de gnero e feminismo no
pas, assim como a participao das mulheres nas reas de cincias e carreiras
acadmicas. Institudo inicialmente pela SMP, e Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) atualmente, o programa conta com 3 incentivos: um edital
de pesquisa para a produo de estudos das relaes de gnero, mulheres e feminismos; o Prmio Construindo a Igualdade de Gnero, voltado para redaes
de estudantes do Ensino Mdio, alm de trabalhos cientficos e monogrficos
O Racismo Institucional consiste de mecanismos institucionais que fazem com que brancos e negros, e
homens e mulheres com a mesma condio social e os mesmos anos de estudo recebam tratamentos diferentes
em rgos pblicos como hospitais e escolas.
10
203
de estudantes do ensino superior e ps-graduandos; e o Encontro Nacional de

Ncleos e Grupos de Pesquisa Pensando Gnero e Cincias, que estimula o mapeamento e anlise de estudos sobre a questo das mulheres, alm de propor
medidas e aes que contribuam para a promoo das mulheres nas cincias
e carreiras acadmicas.
Destacam-se, tambm, na cidade de Salvador, as aes da Ceafro. Entre as principais, as aes de persuaso na mdia pretendem difundir temas
que os meios de comunicao contam com pouco financiamento para tratar, como campanhas de defesa dos direitos de crianas e adolescentes e de
combate ao trabalho domstico infantil. A realizao de eventos, por sua vez,
pretende contribuir para a formao de tcnicos e dirigentes de organizaes
que incorporem a raa-gnero no planejamento institucional das respectivas
organizaes.
O Instituto Steve Biko, por outro lado, na mesma cidade, mantm
projeto de formao de jovens em direitos humanos na luta anti-racista. Essa
ao desenvolvida em parceria com o Ministrio da Justia, desde 2001, visa
fortalecer a luta contra o racismo na Bahia, por meio da formao para jovens
negros na perspectiva de que eles sejam agentes multiplicadores dessa proposta, possibilitando, assim, o surgimento de uma nova gerao de cidados mais
comprometidos com o respeito s diferenas.11
Educao
Nessa rea de interveno, destacam-se as aes afirmativas desenvolvidas pelo Instituto Steve Biko na cidade de Salvador. Criado em 1992, o curso
pr-vestibular voltado para estudantes negros de baixa renda e oferece todas
as disciplinas exigidas nos exames vestibulares, alm de um curso de formao
poltica ministrado na disciplina Cidadania e Conscincia Negra (CCN), considerada o grande diferencial do Instituto. Trata-se de um programa de formao poltico-cultural que tem como fundamento de proposta pedaggica
a elevao da auto-estima do aluno mediante o resgate de sua ancestralidade,
do seu senso de pertencimento tnico e da ampliao do seu conceito de
cidadania.
Em anos recentes, foram elaboradas aes com objetivos mais especficos como o Projeto OGUNTEC, criado em virtude da constatao do baixo
percentual de alunos negros nos cursos superiores de exatas. Trata-se de um
programa de fomento Cincia e Tecnologia, dirigido para estudantes ne O curso proporciona aos alunos a discusso de temas relacionados cidadania, direitos humanos, ancestralidade e diversidade cultural, atravs de palestras, dinmicas e atividades como o teatro e a msica, de forma a
facilitar a contextualizao dos temas e a divulgao dos contedos.
11
204
gros de escolas pblicas estaduais, possibilitando-lhes reforo nas principais

disciplinas ligadas s reas cientficas e tecnolgicas. O Projeto Mentes e Portas
Abertas (POMPA), por outro lado, foi elaborado em parceria com uma bolsista afro-americana do Programa Fulbright, com o objetivo de apoiar o ingresso
de jovens negros universitrios em carreiras do setor pblico e do terceiro
setor e formar lideranas mais efetivas que atuem em defesa dos direitos de
suas comunidades.12
Com relaes s instituies de ensino superior de Salvador, desde
2003, a Universidade do Estado da Bahia (Uneb) reserva 40% de suas vagas para estudantes negros oriundos de escola pblica, enquanto a UFBA
introduziu as cotas raciais em 2005.13 Muitos dos alunos cotistas pertencem
a famlias carentes e enfrentam dificuldades para continuar os estudos. Nesse
sentido, a Semur inicia projeto de apoio permanncia de estudantes cotistas
nas instituies de ensino superior, oferecendo bolsa-auxlio no valor de R$
280,00, alm de acompanhamento scio-educacional para a promoo educacional e social dos cotistas. Ademais, a UFBA incentiva a participao dos
alunos cotistas em pesquisa, monitoria de disciplinas e trabalhos administrativos, por meio do Programa Permanecer.
Formao de educadores
Diante da Lei Federal 10.639/03, que instituiu o ensino obrigatrio
da Histria e Cultura da frica e dos afro-descendentes na grade curricular do
Ensino Fundamental e Mdio das escolas pblicas e privadas, surge a necessidade de se formar educadores qualificados para ministrar a nova disciplina.
Nesse contexto, a Seppir apresenta o projeto A Cor da Cultura, que
dissemina o patrimnio cultural afro-brasileiro para escolas pblicas do ensino fundamental por meio de contedos audiovisuais e impressos, alm de um
endereo na internet que aprofunda os temas abordados.
Seguindo os mesmos passos, o Ceafro, em parceria com a Secretaria
Municipal da Educao e Cultura de Salvador (SMEC), elaborou diretrizes
curriculares para a implementao da Lei Federal, alm de produzir kits de
materiais didticos. Ademais, a entidade promove o Projeto Escola Plural, voltado para a formao de educadores para a incluso da temtica histria e
Diferentemente dos demais projetos do Instituto Steve Biko, o POMPA direcionado a alunos que j cursam
o ensino superior, a partir do 4 semestre do curso.
13
H reserva de 43% das vagas para alunos egressos da escola pblica, dos quais 85% so direcionados para
negros e pardos, enquanto 15% so para os alunos de qualquer etnia ou cor; mais 2% total de vagas para
descendentes de ndios.
12
205
cultura do negro no currculo escolar, bem como a formao de especialistas

em educao e desigualdades raciais, com nfase em raa e gnero.
Por sua vez, o Projeto Gnero e Diversidade na Escola (SPM), pretende
formar professores pblicos do Ensino Fundamental para a abordagem das
temticas de gnero, sexualidade e igualdade tnico-racial. Em 2006, o curso
piloto foi oferecido em seis municpios14 e estruturado em duas partes: 30h
aulas presenciais e 170h de atividades distncia. O objetivo da capacitao
oferecer aos profissionais instrumentos para apreender a lidar em sala de aula
com a temtica proposta.
Sade
O ano de 2004 marca a realizao do primeiro Seminrio Nacional de
Sade da Populao Negra, bem como o incio das aes da Seppir com o Ministrio da Sade em todos os nveis e instncias do Sistema nico de Sade
(SUS), pela promoo da igualdade, em especial para a superao dos fatores que determinam ou condicionam a maior vulnerabilidade da populao
negra. A SPM, por outro lado, apresenta o Plano integrado de enfrentamento da feminizao da epidemia de AIDS e outras DST (Doenas Sexualmente
Transmissveis), que norteia as aes em todos os nveis de governo para a
promoo da sade sexual e reprodutiva, guardando as diferentes necessidades
das mulheres. Entre as aes estratgicas do Plano, destacam-se: ampliao da
cobertura e garantia de acesso a insumos de preveno, a servios de sade de
qualidade, informao e aes educativas sobre DST, realizao de oficinas
de apoio e qualificao de gesto para estados, municpios e movimentos sociais para mulheres; e a implementao de um Sistema Nacional de Informaes sobre a violncia contra a mulher.
Por sua vez, o Semur oferece aes voltadas para a sade da populao
negra por meio de feiras de sade em bairros tidos como quilombos urbanos,
alm de seminrios com o objetivo de capacitar os tcnicos da ouvidoria para
acolher e encaminhar as queixas relativas s vtimas de racismo e racismo institucional; discutir o estabelecimento de um fluxo para as denncias de racismo no atendimento da sade, alm de sensibilizar a ouvidoria para identificar
as denncias na perspectiva do racismo institucional.
Cultural
As aes empenhadas na valorizao do patrimnio histrico-cultural
dos afro-brasileiros so alardeadas como preservao de smbolos da identi Os municpios escolhidos so: Dourados, Maring, Niteri, Nova Iguau, Porto Velho e Salvador.
14
206
dade nacional, bem como constituem-se em instrumentos para a promoo

de uma conscincia negra. Assim, a Seppir institucionaliza o Dia Nacional do
Samba e inicia aes de preservao das comunidades quilombolas atravs do
projeto Quilombos no Brasil. Atuaes parelhas so promovidas pelo Semur
mediante o Programa Quilombos Urbanos, poltica pblica de reconhecimento
e titulao de territrios negros, inicialmente rurais que, devido urbanizao crescente, foram absorvidos por cidades. O Ceafro mantm em parceria
programa similar para os quilombos urbanos do estado da Bahia - Programa
Trocas Quilombolas, com iniciativas pelo direito a terra e acesso educao,
sade, trabalho nessas comunidades.
Ademais, o Semur apresenta o Programa de preservao do patrimnio
cultural, ambiental e religioso afro-brasileiro, um mapeamento dos 1.159 terreiros de candombl na cidade de Salvador, com informaes sobre localizao, nome do dirigente, nao a qual pertence, ano de fundao e fotos.
Outra iniciativa do Semur, o Observatrio da discriminao racial e da
violncia contra a mulhe,r opera em regime de planto durante o Carnaval e
rene servios de preveno e ateno violncia racial e contra as mulheres,
reforando o compromisso da Prefeitura com a promoo da igualdade racial
e de gnero.
Profissionalizantes
Uma das principais atividades do Ceafro seu curso profissionalizante,
que oferece qualificao profissional direcionada a jovens encaminhados por
organizaes do movimento negro de Salvador. Elaborado em parceria com o
Instituto Affonso Afrnio Ferreira (IAAF), o projeto oferece cursos nas reas
de tecnologias de redes e internet, composto de aulas tericas e prticas. Ademais, o projeto impulsiona a reflexo sobre as polticas de insero da juventude negra no mercado de trabalho atravs de aes junto ao empresariado local
e a agncias governamentais.
Outra importante iniciativa desse Centro o projeto Ampliando direitos e horizontes, voltado para jovens entre 16 e 18 anos de idade que sobrevivem do trabalho domstico. Esse projeto desenvolvido de forma interdisciplinar em dois mdulos: formao bsica e formao para liderana.15 Uma
das metas do projeto o de contribuir na incluso do trabalho domstico no
O curso compreende blocos de disciplina na rea de cidadania com o estmulo auto-estima, a conscincia
crtica, o esprito cooperativo e de solidariedade, direitos trabalhistas, profissionalizante com a qualificao e
ampliao profissional, atravs da formao tcnica, com aulas sobre novas tecnologias domsticas, puericultura
e higiene, confeco de alimentos, limpeza e conservao, informtica, recepo; e um bloco com disciplinas na
rea de educao com o desenvolvimento das linguagens oral e escrita e linguagem matemtica.
15
207
elenco das polticas pblicas, prevenir e erradicar o trabalho infantil domstico, garantir os direitos dessas trabalhadoras bem como enfrentar o assdio
sexual.
Por sua vez, o Instituto Steve Biko apresenta o BikoAgiliza, um programa de formao de jovens para o primeiro emprego distribudo em duas
modalidades Mobilizadores Sociais Dee Jays e Cultura Hip-Hop. O curso
elaborado atravs do Consrcio da Juventude com apoio do Ministrio do
Trabalho.
Do lado das iniciativas promovidas por rgos pblicos, devem ser
mencionadas ainda as aes de incentivo ao empreendedorismo negro, como
a organizao de feiras quinzenais para divulgar e promover os trabalhos de
empreendedores afro-descendentes da Associao de Cultura e Arte, com gerao de emprego e renda para essas pessoas, e os programas de capacitao de
jovens para o mercado de trabalho, elaborado em parceria com o Instituto de
Responsabilidade e Investimento Social (ris). Com aulas oferecidas por instrutores do Senac, o curso capacitou 60 alunos afro-brasileiros em um primeiro
momento, divididos em duas turmas, com aulas de consultoria de vendas,
telemarketing, atendimento ao pblico, etc.16
CONSIDERAES FINAIS
A partir dos diagnsticos produzidos pela equipe desta pesquisa, do
Seminrio e das Oficinas de trabalho realizadas, e do estudo de campo desenvolvido na cidade de Salvador, recomendamos um conjunto de programa
e aes pblicas no excludentes. Classificamos as propostas em conjuntos;
mercado de trabalho, micro e pequenas empresas, capacitao, mdia, extenso
da jornada escolar, sistema de cotas no ensino superior e tcnico, e visibilidade e
transparncia dos programas.
Entre todas as proposies, julgamos da maior importncia priorizar
a manuteno do dinamismo do mercado de trabalho simultaneamente com
a sua organizao institucional, a fim de propiciar um ambiente favorvel
incluso social e diminuio da desigualdade e da discriminao. Assim, em
primeiro lugar, propomos incentivar a prtica do emprego com registro no
mercado de trabalho, reduzindo a informalidade, de tal forma a introduzir
no Sistema de Seguridade Social, e em outras polticas pblicas de cunho
universal, os grupos que apresentam maior probabilidade de discriminao:
Segundo os entrevistados, os primeiros jovens formados por este curso de capacitao enfrentaram dificuldades de insero no mercado de trabalho. Mesmo com a promoo do debate pblico, como a palestra Insero
de jovens afro-descendentes no mercado de trabalho houve resistncia dos potenciais empregadores parceiros
do programa.
16
208
entre os estratos de menor renda, as mulheres, brancas e negras, e os homens

negros. O quadro de informalidade reduz a probabilidade de mobilidade ascendente dos trabalhadores, especialmente nas micro e pequenas empresas,
que oferecem poucas oportunidades de incorporao de capital humano, seja
sob a forma de capacitao ou de acmulo de experincia no mercado de
trabalho. Nas cidades menores, as relaes de trabalho podem tender a situaes degradantes, na medida em que a fiscalizao tributria, previdenciria e
trabalhista reduzida, quando no, inexistente, e, muitas vezes, mantm interesses estreitos com os empresrios locais, restringindo, entre outros efeitos
deletrios, a livre organizao sindical, e sustentando prticas que agridem os
direitos fundamentais no trabalho.
O estreitamento das rendas entre grupos da populao requer tambm
medidas administrativas e institucionais adicionais no mercado de bens e de
trabalho. Por exemplo, urgente estabelecer maior abrangncia da fiscalizao
considerando estratos de valor, ramos de atividade e distribuio territorial,
utilizando tecnologias de informao, atuando conjuntamente nas trs esferas
- tributria, previdenciria e trabalhista e ampliando o nmero e a capacitao dos fiscais, inclusive sobre os critrios de aplicao e da gesto das polticas
pblicas no que diz respeito transversalidade de gnero e raa. Esse enfoque,
ademais, deve ser incorporado pela priorizao de programas, alocao de
recursos e a sua aplicao pelo Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda (Spter), Programa de Gerao de Emprego e Renda (Proger) e Secretaria
Nacional de Economia Solidria (Senaes).
Sob a tica institucional, trs aspectos devem ser reforados: a garantia
da livre associao dos trabalhadores para conduzirem negociaes salariais
sistemticas; a manuteno da poltica de salrio mnimo, pois a elevao da
base salarial da economia tende a conter o aumento dos demais salrios da
estrutura salarial e contribui para o estreitamento do diferencial de salrios;
o terceiro aspecto dar voz a um maior nmero de entidades representativas dos movimentos sociais de mulheres, negros, homossexuais, travestis e
transgneros, em diferentes rgos e nveis de governo, ampliando o dialogo,
antecipando demandas e delineando programas e aes pertinentes.
Soma-se aos aspectos anteriores, a necessidade da difuso de uma cultura de elevao do nvel tecnolgico para ampliar a produtividade do trabalho nas micro e pequenas empresas de todos os ramos de atividade, que pode
contribuir para estreitar as desigualdades salariais. Assim, importante manter
a poltica capilarizada de acesso ao crdito para esse estrato de empresas, por
exemplo, o Proger e o Bndes, contudo, considerando, entre as recomendaes, a introduo de tecnologias mais produtivas. Assim como contribui para
209
esse objetivo, a diminuio da informalidade nas micro e pequenas empresas

e a elevao da capacitao da fora de trabalho. Com relao ao primeiro
aspecto, salientamos que empresas que atuam dentro do marco legal e que
adotam a diviso de trabalho entre a gesto e a produo, apresentam maior
probabilidade de firmarem contratos de mdio e longo prazo com clientes e
fornecedores, obterem crdito e investirem em capital fsico, organizacional e
humano, criando ambientes de maior produtividade. Quanto capacitao
dos empregados de micro e pequenas empresas, destacamos que, uma das
formas de superar a restrio de escala e de custo, a de participarem na
modalidade de consrcio junto a entidades fornecedoras de capacitao. Em
se tratando de capcitao, no podemos deixar de mencionar que a primeira
etapa para efetivar de forma eficiente e eficaz programas de capacitao profissional a produo de egressos de qualidade do ensino fundamental e mdio,
ou seja, da maior urgncia melhorar a qualidade da escolaridade pblica e
produzir maior homogeneidade no conhecimento dos egressos do sistema
pblico de ensino, de tal forma a permitir o desenvolvimento de cursos de capacitao profissional de qualidade e larga abrangncia e estreitar, entre raa,
gnero e estratos de renda, as diferenas de conhecimento, operacionalizao
e de atitudes frente ao exerccio da maioria das ocupaes do mercado de
trabalho.
As informaes produzidas neste estudo confirmaram os resultados
de outros estudos quanto maior resistncia da discriminao de sexo no
mercado de trabalho, entre os empregados com carteira e sem carteira de
trabalho assinada, com relao ao homem negro. Uma das formas de superar
o preconceito contra a mulher - no mercado de trabalho e na vida poltica -
a utilizao da mdia para valorizar a identidade e a auto-estima das mulheres, principalmente das mulheres negras, empregando para tal fim, de forma
sistemtica, distintos veculos miditicos. A auto-estima da populao negra,
ademais, pode ser fortalecida pelo incentivo produo de obras literrias e
artsticas e pelo apoio sua divulgao e, no caso das vtimas de abuso domstico, servios de assistncia jurdica e psicossocial, e a realizao de oficinas
de auto-ajuda para resgatar a auto-estima ferida dessas mulheres devem ser
reforados em nmero e qualidade.
Para alm dessas aes de conscientizao, valorizao e apoio, o propsito de propiciar maior mobilidade vertical no mercado de trabalho para as
mulheres pode ser impulsionado por meio da maior incorporao de capital
humano via sistema escolar e/ou mercado de trabalho, muitas vezes limitada
pela famlia e/ou pela empresa que favorece o homem e a ideologia da maior
responsabilidade do homem provedor. A ampliao das oportunidades de capacitao, e, quando necessrio, focalizando as especificidades das mulheres
210
negras, deve ser permanente, seja na condio de estudante mediante estgios e cursos complementares, como na condio de profissional por meio de
oportunidade de ingresso em processos de educao continuada. No se pode
deixar de mencionar, devido alta incidncia de atos de violncia domstica
contra a mulher, a necessidade de servios de apoio s mulheres que foram
alvo de violncia domstica e sexual, por exemplo.
A disponibilidade de tempo da mulher para o trabalho amplia-se, assim como a qualidade do uso do seu tempo eleva-se por meio do apoio do
sistema escolar pblico. Inicialmente, os servios pblicos de atendimento
criana devem ser ampliados para acolher a maior parte da faixa etria pr-escolar. Segundo estudos especializados, a jornada eficiente e eficaz para o desenvolvimento adequado das atividades didticas deve contemplar no mnimo
6,30 horas dirias, recomenda-se portanto, a ampliao da jornada escolar
para crianas e adolescentes. Essas medidas, alm de possibilitarem a participao da mulher no mercado de trabalho, aumentam as possibilidades futuras
da criana e do jovem por meio do adensamento da incorporao de capital
humano e ainda reduzem a probabilidade de trabalho infantil e juvenil.
O emprego de cotas no ensino superior das instituies pblicas como
instrumento de poltica pblica deveria ser estendido para as escolas tcnicas
de nvel mdio e de terceiro grau tecnolgico. A utilizao desse instrumento,
quando for utilizado, deve focalizar estudantes da escola pblica de famlias
em situao de vulnerabilidade. Esse critrio abranger a maior parte da populao negra pobre, grupo que deve ser alvo das polticas de promoo social.
A populao que freqenta escolas privadas dispe das condies materiais e
sociais para candidatar-se em igualdade de condies a uma vaga nas instituies pblicas ou privadas de nvel superior. O acesso a uma vaga de nvel
tcnico ou superior deve ocorrer mediante processo de seleo especfico para
candidatos cotistas, contemplar os melhores colocados at o preenchimento
da cota, guardada a nota de corte de cada curso. O acesso a uma vaga privada,
caso o aprovado componha uma famlia em situao de vulnerabilidade, pode
ser confirmado, como j usual, por meio do Prouni.
O Programa de cotas, bem sucedido na UFBA, mostra que essas medidas isoladas so insuficientes para os alunos cotistas. Muitos abandonam
o curso por falta de recursos financeiros para a sua manuteno, outros enfrentam dificuldades devido a dficits de conhecimentos. A superao dessas
limitaes foi enfrentada pela UFBA por meio de duas medidas adicionais: o
Programa Permanecer que atribui bolsas para a realizao de atividades de pesquisa, monitoria ou administrativos na universidade durante o perodo extraclasse e cursos de apoio e reforo em idioma ingls, expresso e comunicao
211
em portugus e atividades de socializao e incluso acadmica. Representantes dos movimentos negros propuseram cotas para negros no sistema escolar
e no mercado de trabalho. Essa ltima proposta no teve aceitao unnime
por trs motivos. O primeiro refere-se ao estigma que pode ser criado sobre
os profissionais negros e a ampliao das tenses raciais. O segundo refere-se
dificuldade de estabelecer a categoria raa negra no Brasil, na medida em que
a miscigenao a principal caracterstica da sociedade brasileira. O critrio
para se candidatar a uma vaga de cota a autodeclarao, procedimento que
incentiva prticas de risco moral. O terceiro motivo no que se refere educao tcnica e superior a necessidade de priorizar a qualidade do ensino fundamental e de segundo grau de tal maneira a democratizar as oportunidades
para os estratos mais pobres.
Por fim, a visibilidade e a difuso de informaes sobre os programas
pblicos de incluso social e de acesso cidadania, assim como a disseminao capilar dos resultados das avaliaes realizadas sobre os programas e a
defesa de boas prticas, devem compor o quotidiano da realizao das polticas pblicas. A igualdade de oportunidades e a maior incluso social passa
obrigatoriamente pelo acesso informao do tipo, objetivo e contedo dos
programas e das aes que esto sendo oferecidos nos vrios rgos e nveis
governamentais, pelo terceiro setor e/ou pelo setor privado.
212
ARTICULAO DAS ORGANIZAES DOS MOVIMENTOS DAS
MULHERES NEGRAS BRASILEIRAS AMNB, http://www.
amnb.org.br/index.htm
BARRETO, Raquel de Andrade. Enegrecendo o feminismo ou feminilizando a
raa. Narrrativas de libertao em Angela Davis e Llia Gonzalez, Dissertao de Mestrado em Histria Social da Cultura, Departamento
de Histria Social, Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro,
2005.
CACCIAMALI, Maria Cristina. A desfiliao do estatuto do trabalho na dcada de 1990 e a insero dos ocupados que compem as famlias de
menor renda relativa. In: Jos Paulo Chahad; Paulo Picchetti. (Org.).
Mercado de Trabalho no Brasil. Padres de comportamento e transformaes institucionais. 1 ed. So Paulo: LTr, 2003, v. 1, p. 247-284.
CACCIAMALI, Maria Cristina. Desgaste da legislao laboral e ajustamento do mercado de trabalho no Brasil nos anos 90. In: Posthuma, A.
(Org.). Abertura e ajuste do mercado de trabalho no Brasil. Polticas para
conciliar os desafios do emprego e competitividade. 1 ed. So Paulo: Editora 34, 1999, v. 1, p. 207-232.
CACCIAMALI, Maria Cristina. Globalizao e processo de informalidade.
Economia e Sociedade (UNICAMP), IE - UNICAMP, So Paulo, v.
2000, n. julho, p. 153-175, 2000.
CACCIAMALI, Maria Cristina. Informalidade, flexibilidade e desemprego
- necessidade de regras e de polticas pblicas para o mercado de trabalho e o exerccio da cidadania. Geousp, FFLCH - USP, So Paulo, v.
10, p. 77-90, 2001.
CACCIAMALI, Maria Cristina. Processo de informalidade, flexibilizao das
relaes de trabalho e proteo social na Amrica Latina. Cadernos
PUC - Economia, So Paulo, n. 11, p. 111-142, 2001.
CACCIAMALI, Maria Cristina; JOS- SILVA, MARIA de Ftima. Empleo
y Seguridad Social: otra dcada perdida en el mercado de trabajo de
Amrica Latina. Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales,
Venezuela, v. 11, n. 3, p. 117-127, 2005.
213
CASA DE CULTURA DA MULHER NEGRA, http://www.casadeculturadamulhernegra.org.br/

CEAFRO,http://www.ceafro.ufba.br/main/default.asp
GONZALEZ, Llia, http://www.leliagonzalez.org.br/.
INSTITUTO STEVE BIKO, http://www.stevebiko.org.br/
REDE FEMINISTA DE SADE, DIREITOS SEXUAIS E DIREITOS REPRODUTIVOS, http://www.redesaude.org.br/
SECRETARIA ESPECIAL DE POLTICAS PARA AS MULHERES,
http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sepm/
SECRETARIA ESPECIAL DE POLTICAS DE PROMOO DA
IGUALDADE RACIAL http://www.presidencia.gov.br/estrutura_
presidencia/seppir/
SECRETARIA MUNICIPAL DA REPARAO, http://www.semur.salvador.ba.gov.br/
WERNECK, Jurema. Incorporao das dimenses de gnero, racial e tnica nas
aes de combate pobreza e desigualdade: uma viso da AMBB. Articulao das Organizaes das Mulheres Negras Brasileiras (AMNB):
Rio de Janeiro, 2006.
214
ANEXO
Composio da Articulao das Organizaes de Mulheres Negras
Brasileiras (AMNB)
ACMUA - Associao Cultural de Mulheres Negras/RS
AMMA Psique e Negritude/SP
Caces/RJ
Casa da Mulher Catarina/SC
CEDENPA - Centro de Estudos e Defesa do Negro do Par
Composio da AMNB em 2002:
Coletivo de Mulheres Negras Esperana Garcia/PI
CRIOLA/RJ
Eleek/RJ
Fala Preta! Organizao de Mulheres Negras/SP
Geleds -Instituto da Mulher Negra/SP
Grupo de Mulheres Negras Malunga/GO
Ialod - Centro de Referencia da Mulher Negra/BA
IFARADAH/PI
IROHIN/DF
IMENA- Instituto de Mulheres Negras do Amap/AP
Kilombo/RN
Me Andreza/MA
Maria Mulher - Organizao de Mulheres Negras/RS
Nzinga/BH
SACI - Sociedade Afrosergipana de Estudos e Cidadania
215
Glossrio
Instituio - grupo, coletivo ou mesmo entidade poltica.
Democracia racial construo ideolgica para manter as diferenas
interraciais, pois freia as demandas dos negros por igualdade racial. A explicao para as diferenas entre raas consiste em justificar que as diferenas
devem-se em virtude dos estratos sociais e de renda, e no devido a cor/etnia/raa.
Raa nas cincias sociais a denominao de raa no se vincula a
bases biolgicas, mas construo e significao social que a sociedade atribui
ao termo, e que implica tratamento desigual e diferenciado motivado pela cor
da pele ou fentipo.
Racismo recusa a admitir a unicidade e a unidade essencial da espcie humana, o termo indica que cada espcie se encontra imutavelmente
dividida em sub-espcies ou raas, acreditando que existe uma superioridade
racial.
Racismo Institucional - consiste de mecanismos institucionais que fazem com que brancos e negros, e homens e mulheres com a mesma condio
social e os mesmos anos de estudo recebam tratamentos diferentes em rgos
pblicos como hospitais e escolas.
Gnero categoria que indica a diviso por sexo (masculino/feminino) ou por associaes de cunho psicolgico. Pode ser entendido como um
princpio de classificao de papis sociais culturalmente estabelecidos para o
masculino e para o feminino.
Polticas Pblicas aes de Estado orientadas por objetivos que refletem ou traduzem demandas sociais ou intereses de determinados grupos.
Capa, Projeto Grfico e Diagramao:

Mauricio Salera (mauricio_salera@yahoo.com.br)
Correo Ortogrfica, Gramatical e Normalizao:
Cssia Roberta Alves Vieira (c.roberta08@hotmail.com)
216

A Construcao Da Igualdade de Genero e Ra PDF

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Dobra

Maria Cristina Cacciamali

O livro A construo da igualdade de gnero e de raa na Amrica Latina do sculo XXI:

Ficha Catalogrfica elaborada pela Seo de Tratamento da Informao da Biblioteca

Cacciamali, Maria Cristina

Cacciamali, Maria Cristina

Camillo, Vladimir Sipriano

Ferreira-Batista, Natlia Nunes

Jos-Silva, Maria de Ftima

Ribeiro, Rosana Aparecida

Rosalino, Jackson William

Rosana Aparecida Ribeiro

Rosana Aparecida Ribeiro

trabalho por sexo e raa e as causas da diminuio do grau de concentrao da

Maria Cristina Cacciamali e Maria de Ftima Jos-Silva

Maria Cristina Cacciamali e

revelam que o maior investimento em capital humano das mulheres reflete-se

O terceiro termo representa os diferenciais de rendimentos do trabalho

Tabela 1 - Hiato entre o salrio observado e o salrio a ser

HBCC: Homem branco com carteira de trabalho assinada; MBCC: Mulher

Tabela 2 - Decomposio de Oaxaca. Brasil. 2002-2006

Fonte: Vide Tabela 1. Elaborao prpria

Tabela 3 - Distribuio de domiclios segundo sexo e raa da

Fonte: Elaborao dos autores. IBGE PNAD 2006.

Ademais, entre as famlias monoparentais, observa-se a posio frgil

Fonte: Elaborao dos autores. IBGE PNAD 2006.

Por fim, observamos a evoluo dos programas de transferncias de

transferncia de renda, enquanto em 2006, o percentual se eleva para 45,7%,

Fonte: Elaborao prpria. IBGE PNAD 2004/2006.

A exceo ocorre no recebimento do PETI (Programa de Erradicao

aprimoramento desses programas. reconhecido que a reduo da pobreza

renda para os mais pobres que ou residem em localidades onde o mercado de

difuso de informaes sobre os programas pblicos de incluso social e de

Maria Cristina Cacciamali e Maria de Ftima Jos-Silva

Maria Cristina Cacciamali e

Desde os primeiros recenseamentos nacionais, de 1872 e de 1890,

nada e sem carteira de trabalho assinada, componentes tpicos do mercado de

distribution in all countries. Consistent with this view,

Com relao dcada posterior, os anos de 1980, ONeil considera

posto, os autores encaminham a sua proposta:

This evidence suggests that strengthened civil rights and

da renda per capita. A reduo do coeficiente de discriminao e a diminuio

de trabalho, o status mais baixo das mulheres negras em relao s mulheres

Tabela 1 - Indicadores do Mercado de Trabalho. Brasil 2006

Fonte: IBGE - Microdados PNAD 2006. Elaborao prpria

Para efeitos deste estudo, a anlise da questo da discriminao por

centual de trabalhadores no mercado de trabalho informal muito semelhante,

Com carteira de trabalho Sem carteira de trabalho

Fonte: Vide tabela 1

Entre 2002 e 2006, em todos os grupos - homens brancos, homens

mulheres brancas para as quais quase no houve alteraes. O aumento dos

Com carteira de trabalho

A Tabela 5 mostra que, no perodo considerado, dois indicadores do

embora no traduzam esse acrscimo em pagamento superior ao dos homens

Fonte: Vide Tabela 1

maior escolaridade corresponde ganhos crescentes no emprego,

Grfico 2 - Salrio/hora mdio por anos de estudo - empregados

A simples diferena salarial, como constatada por meio da Tabela 5,

o entre brancos e negros e/ou menor experincia de trabalho por parte

ln(W 0 ) ln(W j ) = Z 0 0 Z j j + Z j 0 Z j 0 ln(W 0 ) ln(W j ) = Z 0 Z j

4. DIFERENAS SALARIAIS POR SEXO E COR/ETNIA/RAA

Ramo de atividade Comrcio e servios

Fonte: Vide Tabela 1. Elaborao prpria

Obs: Sinal positivo: vantagem do homem ou do no migrante; Sinal