CARVALHO, Jos Murilo de. A con stru o da ordem e Teatro de som bras.

Rio de Janeiro,
Editora UFRJ/Relume Dumar, 1996.

AS AMBIGIDADES DA POLTICA IMPERIAL

Renato Monseff Perissinotto
Universidade Federal do Paran
Fbio Wanderley Reis disse certa vez que um dos grandes problemas da Cincia Poltica brasileira era ter se
transformado numa espcie de histria poltica em que os pesquisadores se limitavam a contar como as
coisas aconteceram, renunciando ao dever de explicar por que aconteceram desta ou daquela maneira (REIS,
1991). Sem discutir a validade da afirmao, certo que Reis foi bastante injusto com os historiadores ao
pressupor que a eles caberia to somente a funo de relatar os fatos. O livro de Jos Murilo de Carvalho,
que procuraremos resenhar a seguir, um desmentido cabal desta tese. Nele, com uma mistura de criatividade
intelectual, erudio histrica e terica e estilo claro, Carvalho nos fornece uma instigante interpretao do
perodo imperial, cujo objetivo fundamental saber o porqu das especificidades da trajetria poltica da excolnia portuguesa, da Independncia ao fim do Imprio.
Antes de comentarmos alguns aspectos mais substantivos do livro em questo, vale a pena, a fim de
esclarecer melhor o leitor, fornecer algumas informaes de carter mais geral. A construo da ordem e Teatro
de sombras compem a tese de doutorado do autor, defendida em dezembro de 1974 na Stanford University.
Aps a defesa, os dois livros vieram a pblico em edies separadas. O primeiro foi publicado em 1980; o
segundo somente oito anos depois. A presente reedio, que tem o ttulo conjugado dos dois trabalhos,
justifica-se, assim, no apenas pela qualidade das anlises ali contidas, mas tambm por recuperar a unidade
existente entre ambos. Em A construo da ordem, Carvalho analisa a formao da elite poltica imperial e as
suas transformaes no decorrer do perodo; em Teatro de Sombras, estuda a ao poltica dessa mesma elite,
escolhendo para tanto alguns temas fundamentais. Nos dois livros, Carvalho tem grande preocupao em
discutir os efeitos dos sistemas eleitoral e partidrio sobre a dinmica da poltica imperial.
O ponto de partida de A construo da ordem a constatao das especificidades da colnia portuguesa
na Amrica, em oposio s colnias espanholas, notadamente a preservao da unidade nacional, a conquista
da estabilidade poltica e a manuteno da Monarquia. Quais seriam as razes dessa trajetria extremamente
peculiar? Depois de avaliar algumas explicaes recorrentes na bibliografia, consideradas insuficientes para
responder a questo formulada, o autor lana a sua hiptese mais ampla. Para ele, o arranjo poltico centralizado
do Imprio brasileiro no foi o nico resultado historicamente possvel. Ao contrrio, dentro de certos limites,
foi fruto de uma escolha feita por aqueles que, naquele momento, estavam no comando do Pas.
Conseqentemente, para entender o perodo toma-se fundamental estudar o grupo dos indivduos que tomaram
as decises estratgicas que iriam dar forma ao Estado nacional. Segundo Carvalho, as caractersticas desse
gmpo, isto , da elite poltica imperial1, so um fator essencial para se explicar os resultados a que se chegou
depois da Independncia. Mais especificamente, as suas hipteses so as seguintes: a) a soluo monrquica,
a unidade poltica e o governo civil so, em boa parte, conseqncias do tipo de elite poltica existente na
poca; b) essa elite tinha acentuada homogeneidade ideolgica e de treinamento conferida pela passagem de
grande parte de seus membros pela Escola de Direito de Coimbra, o que lhe deu coeso e relativo consenso
quanto ao modelo poltico a ser seguido (p. 17). Nesse sentido, os elementos mais importantes para a
determinao do seu comportamento seriam de natureza institucional. Ou seja, embora houvesse uma certa
homogeneidade do ponto de vista da composio social (bem menor do que normalmente se imagina), era o
pertencimento dos membros da elite a uma mesma tradio institucional que lhes conferia unidade de ao (p.
1 A elite poltica imperial era composta, segundo Carvaino, pelo Imperador, pelos conselheiros de Estado, pelos ministros,
pelos senadores e deputados. Para o autor, dada a simplicidade da estrutura poltica do Imprio, os cargos formais de
comando coincidiam com a capacidade efetiva de comandar. No h, portanto, necessidade de se escolher entre uma
definio posicionai ou decisional de elite (p. 43).

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29). Todas essas questes mais gerais so apresentadas ao leitor na Introduo, no primeiro captulo, Elites
polticas e construo do Estado, e no segundo, A elite poltica nacional: definies. Nos trs captulos
seguintes, Carvalho dedica-se ao estudo mais substantivo dos fatores que determinaram a formao da elite
brasileira.
Em A unificao da elite: uma ilha de letrados, o autor aprofunda suas anlises sobre a educao como
um fator essencial de coeso, enfatizando a o papel central da Universidade de Coimbra, sobretudo para
aquela gerao que esteve frente do Estado at 1850. Para a gerao seguinte, as escolas de Direito de So
Paulo e do Recife foram decisivas. Assim, neste captulo, o autor procura mostrar: 1) que quase toda a elite
poltica possua estudos superiores, ao contrrio dos indivduos fora dela; 2) que a educao superior se
concentrava na formao jurdica e fornecia, por isso, um ncleo homogneo de conhecimentos e habilidades;
e 3) que a formao dos seus membros se dava, na sua grande maioria, nas mesmas instituies, notadamente
nas escolas de Direito acima citadas (p. 57).
No captulo quarto, A unificao da elite: o domnio dos magistrados, Carvalho nos mostra que, ao lado
da educao, a ocupao funcional foi outro poderoso fator de coeso da elite. Segundo o autor, predominava
no grupo os indivduos vinculados Magistratura estatal. Se uma das condies fundamentais para se ter
acesso elite poltica era ter uma educao superior, em especial jurdica, se o Estado era, na poca, o maior
empregador dos letrados que ele mesmo formava, ento grande parte da elite poltica teria que sair da prpria
mquina estatal. A elite poltica refletiu [...] essa caracterstica com a profunda conseqncia de tender a
fundir-se com a burocracia (p. 85). Ora, essa proximidade com o Estado, com os problemas da administrao
e com as questes administrativas conferiu aos magistrados e, portanto, elite poltica, um vnculo muito forte
com o estatismo to caracterstico do perodo (p. 87). A predominncia dos magistrados na elite poltica teria
sido, assim, absolutamente crucial para o perodo de formao e consolidao do Estado nacional (p. 91).
Ligados ao aparelho estatal, sempre tiveram entre suas preocupaes manter a unidade nacional, fortalecer as
prerrogativas da burocracia, contrapondo-se tanto s revoltas regionais quanto descentralizao poltica
proposta pelos liberais. Tanto num quanto noutro caso, os magistrados no raro se colocaram frontalmente
contra os grandes proprietrios de terra escravistas que, segundo as interpretaes tradicionais, dominariam
politicamente o Imprio (p. 97 e ss.).
No quinto captulo, A unificao da elite: a caminho do clube, Carvalho estuda os principais canais pelos
quais circulavam os membros da elite, reforando a sua coeso do ponto de vista do seu treinamento profissional.
Segundo o autor, a estabilidade poltica do Imprio propiciou aos membros da elite longas carreiras polticas e,
por conseqncia, uma ampla circulao geogrfica em funo dos cargos que ocupavam. Esta ltima conferiu
ao grupo uma viso global do Pas, j que seus membros passavam por vrias provncias no decorrer de suas
carreiras, alm de fortalecer a sua coeso em funo do treinamento que a circulao propiciava (p. 107 e ss.).
Assim, a concluso desses trs captulos que a especificidade da elite poltica imperial muito provavelmente
no era devida origem social de seus membros, prendendo-se muito mais sua socializao pela educao,
ocupao e treinamento poltico, o que lhe teria garantido uma determinada concepo de Estado (p. 124).
Em A burocracia, vocao de todos, Jos Murilo confere especial ateno aos ramos judicirio, militar e
clerical visto terem sido eles os que mais forneceram membros para a elite poltica. Faz, ento, uma anlise
relativamente longa para constatar o baixo grau de racionalizao da burocracia imperial, o seu carter
patrimonial, litrgico, a sua baixa profissionalizao e a ausncia do critrio de competncia tcnica como
norma fixa de recrutamento dos funcionrios. Observa ainda que o inchao da burocracia durante o Imprio
tinha uma funo poltica precisa, qual seja, a de absorver a crescente oferta de trabalhadores, em especial
bacharis, que no podiam ser ocupados pela estrutura econmica simplificada da escravido. A burocracia,
porm, no abrigava qualquer um indistintamente, mas era a vocao de todos aqueles que tinham educao
formal, em especial a superior. Carvalho poderia nesse captulo discutir um outro tema muito pouco presente no
seu livro: a relao da escravido com as caractersticas assumidas pela elite poltica brasileira e, por
conseqncia, pela prpria burocracia. A escravido, parece-me, no era responsvel apenas pelo inchao
dos funcionrios do Estado. Ela tambm pode ser pensada como causa daquelas caractersticas pr-modemas
da burocracia imperial observadas pelo autor. Sobretudo no mbito local, a ausncia de profissionalizao dos
funcionrios, o exerccio amadorstico e privado de determinadas funes pblicas, a apropriao privada dos
cargos estatais etc., devem ser vistos como decorrncia de um direito escravista e censitrio. Se verdade que
o Estado imperial era carente de recursos humanos materiais e, por conseqncia, precisava transferir certas
funes pblicas para indivduos privados, tambm certo que estes ltimos no poderiam ser homens
quaisquer, mas simjuridicamente autorizados, isto , homens livres e possuidores de uma certa riqueza. Da o
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fato de a maior parte dos funcionrios locais ser formada por grandes proprietrios de terra escravocratas e por
grandes comerciantes. Ainda neste captulo, Carvalho faz uma crtica contundente do termo estamento
utilizado por Raimundo Faoro. Para ele, a cpula burocrtica no era uma comunidade, mas, ao contrrio, tinha
divises internas. No possua um estilo de vida comum nem o monoplio dos cargos, ambos elementos
definidores da condio estamental (p. 131).
Um estudo das divises internas elite poltica feito no stimo captulo, Juizes, padres e soldados: os
matizes da ordem. Para Carvalho, as cises intra-elites so, em grande parte, o reflexo de disputas intraburocrticas. Para provar esta tese ele estuda as trs mais importantes fontes de recrutamento da elite poltica:
osjuizes, os padres e os soldados. Na sua anlise, procura ressaltar dois pontos: a) que esses setores passaram
por processos de socializao diferenciados que tiveram efeitos diversos sobre seu comportamento poltico;
e b) que essas cises, ainda que tivessem efeitos polticos e causassem alguns realinhamentos, sempre se
mantiveram, em funo da origem dos contendores, dentro do mbito estatal (p. 156). Assim, tambm as cises
intra-elites, e no apenas a sua coeso, explicar-se-iam mais pelos diferentes processos de socializao do que
pela origem social dos seus membros (p. 175). Importa notar, segundo o autor, que a dinmica poltica do
Imprio passava por essas fissuras no interior da burocracia, pois elas provocavam alianas entre os diversos
setores do Estado e foras externas a ele (p. 177).
em funo dessas constataes que o autor vai estudar, no captulo oito, os partidos polticos do Imprio.
O captulo dedicado, de um lado, refutao das teses tradicionais sobre aquelas organizaes (notadamente
sobre a ligao entre as agremiaes polticas e os setores sociais a elas correspondentes) e, de outro,
formulao de uma explicao prpria sobre sua natureza. Para ele, o Partido Conservador, o principal responsvel
pela enorme tarefa de consolidao do Estado nacional, era basicamente uma agremiao fundada na aliana
entre a alta burocracia imperial, os magistrados e os grandes proprietrios e grandes comerciantes da economia
exportadora fluminense, de Pernambuco e da Bahia. O Partido Liberal, por sua vez, era, durante os anos 1830 e
1840, o partido dos proprietrios rurais, especialmente os oriundos de Minas, So Paulo e Rio Grande do Sul,
que lutavam contra a centralizao administrativa, tendo recebido tambm grande contingente de padres. J
nos anos 1860, em funo da diversificao da sociedade brasileira, passou a ser o partido dos profissionais
liberais e dos grupos urbanos (p. 188). Essas diferenas refletiam-se no tratamento que esses partidos davam
a temas especficos, como a centralizao poltica, a escravido etc. Os militares, por sua vez, distantes das
duas foras partidrias, intensificaram sua atuao poltica no decorrer do perodo, transformando-se em fator
de instabilidade.
Dessa forma, A construo da ordem segue uma orientao claramente institucionalista2, preocupado
basicamente com o peso das estruturas institucionais sobre o comportamento da classe poltica, recusando,
dessa forma, o sociologismo que, segundo ele, predomina no estudo do tema (p. 22). claro que a opo por
essa via de anlise tem tambm seus problemas. Talvez o mais evidente seja exatamente a nfase que se
concede elite poltica como sujeito da construo da Nao, sem fazer referncias satisfatrias aos
constrangimentos objetivos ao deste grupo, em especial prpria escravido. No que Carvalho defenda
um voluntarismo exacerbado, nem que ele deixe de reconhecer a importncia da escravido como um fator
decisivo na configurao do Pas no momento da Independncia (p. 17). Porm, a referncia aos elementos que
independem da vontade da elite poltica so demasiadamente superficiais e sobre eles o autor pouco se detm.
absolutamente louvvel sua recusa diante das interpretaes simplistas e deterministas que reduzem o
Imprio ao comando instrumental dos proprietrios escravistas ou dos grandes comerciantes. Alis, na
desmistifcao dessas idias est, ao meu ver, o maior mrito dos dois livros. Falta, porm, uma anlise mais
detida de como a escravido moldou no s a elite poltica, mas a prpria capacidade do Estado de implementar
suas decises na periferia do sistema poltico nacional. Como bem nota o autor, esses constrangimentos
que criaram o que ele chama de dialtica da ambigidade, isto , o fato de a elite poltica, apesar de atuar com
considervel autonomia frente aos interesses econmicos mais poderosos, ter na agricultura escravista o seu
sustentculo material. Alm do mais, preciso no esquecer que essa elite, apesar de tomar decises vrias
vezes desagradveis luz dos interesses dos proprietrios rurais, dependia destes ltimos para a manuteno
2 No toa que entre as suas referncias esto autores que deram origem ao que hoje em dia se conhece como neoinstitucionalismo, como, por exemplo, Ellen Kay Trimberger, Charles Tilly, este ltimo uma das grandes influncias de
Theda Skocpol. Cf. CARVALHO, 1996: 23, nota 3 e p. 30, nota 21.

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da ordem social (pp. 212-213).
Se A construo da ordem tematiza o processo de formao da elite imperial e suas especificidades, o livro
seguinte, O teatro de sombras, uma anlise detida de algumas decises estratgicas tomadas por essa mesma
elite no momento em que a questo da formao do Estado nacional j estava resolvida e novos problemas se
colocavam aos decisores. Carvalho procura investigar, assim, a relao entre a Coroa, a elite poltica e os
proprietrios rurais, nos anos de 1850 a 1889, a partir do estudo das polticas fiscal e de terras e do processo
abolicionista. Segundo ele, essa anlise permite demonstrar uma afirmao j feita por Srgio Buarque de
Holanda: o Imprio dos fazendeiros s teria comeado mesmo com a queda da Monarquia (p. 239)3 .
No primeiro captulo deste livro, O oramento imperial: os limites do governo, Carvalho mostra como a
poltica fiscal constitui um momento privilegiado para estudar as disputas entre o Estado e os grupos
economicamente dominantes. Assim, a receita mostraria a fora do governo para amealhar recursos e a despesa
revelaria quais os principais beneficiados pelos gastos pblicos (p. 242). Do ponto de vista da arrecadao, o
autor confere especial ateno ao imposto de exportao, a principal receita do Estado central e que recaa
exatamente sobre o setor economicamente mais poderoso (p. 246). Do lado das despesas, percebe-se a
preocupao do governo em atender aos interesses agrrios, em especial atravs da construo das estradas
de ferro. Contudo, os gastos com imigrao eram, segundo o autor, bastante reduzidos (p. 261).
A questo da abolio, estudada no captulo seguinte, recoloca a dialtica da ambigidade, lembrada no
final do livro anterior. Se, de um lado, o Estado era dependente dos recursos econmicos gerados pela agricultura
escravista, de outro, os decisores estavam abertos a injunes outras que os levavam a tomar decises que
pouco agradavam quele setor. Foi o caso da abolio. Segundo Carvalho, nenhum outro tema revela de forma
to clara a contraposio entre motivaes burocrticas e interesses econmicos dominantes. Assim, a presso
inglesa teria conduzido a elite imperial, temerosa pela soberania do Pas, a decidir pelo fim do trfico em 1850;
da Coroa teria surgido a motivao mais forte para os primeiros embates contra a escravido, em especial a Lei
do Ventre Livre, de 1871; o movimento popular, por fim, teria sido atuante somente no ltimo perodo da luta
contra o escravismo.
Se, por um lado, o processo que levou ao fim da escravido revela a fora do Estado frente aos proprietrios
de terras, estes, por outro, mostraram a sua capacidade de influenciar as decises ao vetarem a efetiva
implementao da Lei de Terras de 1850, estudada por Carvalho no captulo trs, A poltica de terras: o veto
dos bares. Segundo o autor, foi a resistncia dos proprietrios rurais que frustrou a aplicao das disposies
contidas na referida lei (p. 318). Aqui, ao meu ver, falta uma anlise mais detida de como esse poder de
resistncia estava ligado escravido. importante lembrar que se os grandes proprietrios tiveram capacidade
para impedir a implementao da referida lei, isso se deveu fraqueza da burocracia imperial a nvel local,
lembrada alis pelo prprio autor (pp. 244 e 318), e, em contrapartida, ao papel imprescindvel que eles tinham
nos municpios, tanto no que se referia ao exerccio de funes administrativas (delegado, juiz etc.), quanto
no que dizia respeito sua funo propriamente poltica enquanto garantidores da ordem social, isto , enquanto
membros da Guarda Nacional. Penso que esse papel central dos grandes proprietrios de terras estava
intrinsecamente ligado existncia da escravido, que, necessariamente, depositava o exerccio daquelas
funes nas mos dos que eram juridicamente autorizados pelo direito escravista a exerc-las. Assim, a
capacidade de resistncia dos grandes proprietrios Lei de Terras que deveria ser aplicada, evidentemente,
nos municpios derivada do monoplio que eles tinham sobre os cargos estatais no mbito local, monoplio
este que estava intimamente ligado existncia da escravido.
No quarto captulo, Carvalho estuda o topo da elite poltica imperial, a cabea do governo, isto , o
Conselho de Estado. Segundo ele, trata-se de uma organizao estratgica para se analisar o pensamento
daqueles que comandavam o Brasil (p. 328). O estudo da ideologia dos conselheiros feito atravs da
pesquisa das atas das reunies entre estes e o Imperador. O objetivo aqui saber qual o modelo que a cpula
da elite defendia para o Pas e que imagem se tinha dele. Quanto primeira questo, Carvalho detecta uma viso
eurocntrica, na qual os pases europeus, Inglaterra principalmente, apareciam como sinnimo de civilizao
(p. 335). No entanto, quando forados a enfrentar problemas reais, os conselheiros adotavam posies mais
3 Apenas a ttulo de preciso, convm lembrar os recentes estudos sobre a Primeira Repblica que, com o mesmo objetivo
revisionista de Carvalho, tm mostrado que aquele perodo estava longe de ser o imprio dos fazendeiros. Talvez seja
o caso de nos perguntarmos se em algum momento da histria brasileira esse imprio existiu de fato. Para os trabalhos
sobre a Repblica Velha ver TOPDC, 1987; FRITSCH, 1988; FAUSTO, 1990; FONT, 1983.

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pragmticas. O exemplo mais ilustrativo o do liberalismo econmico. Quase todos eles eram adeptos dessa
escola terica . Contudo, quando se tratava de efetivar medidas econmicas concretas, geralmente prevalecia
o protecionismo e o intervencionismo. Diziam que a realidade brasileira ainda no se adaptava aos mandamentos
da teoria (p. 339). A defasagem entre teoria e prtica recolocava-se quando o assunto era o liberalismo poltico.
Todos defendiam as liberdades pblicas e o parlamento, funcionando a Inglaterra, mais uma vez, como o
modelo ideal. Contudo, na prtica, apoiavam o Poder Moderador e no aceitavam o sufrgio universal (p. 342).
Imperava mais uma vez o pragmatismo. No que se refere imagem que tinham da Nao, Carvalho diz que havia
muita dificuldade em formul-la. Ao lado da ausncia de experincias histricas prximas da brasileira e da
escassez de tradio cultural que se preocupasse em pensar o Pas, estava a enorme distncia entre a elite
poltica, em especial os conselheiros, e a populao em geral. Para eles, o Estado era o centro de tudo,
instrumento necessrio para civilizar a Nao. Por essa razo, a questo da soberania externa e interna teria
sempre dominado a agenda de discusso do Conselho de Estado (p. 345). Assim, tambm aqui, predominava
amplamente o estatismo to caracterstico do perodo imperial.
No ltimo captulo, Eleies e partidos: o erro da sintaxe poltica, o autor busca saber quais eram
verdadeiramente as preocupaes que orientaram as vrias alteraes na legislao eleitoral durante o Imprio
(p. 358). Segundo Carvalho, havia um elemento comum nessas reformas. Nelas verifica-se o constante e
consistente movimento para restringir a participao eleitoral, o que foi consumado de forma mais contundente
com a lei de 1881 (p. 360). Essa reduo do eleitorado era tanto do interesse da elite poltica como dos
proprietrios rurais (p. 362). Outra questo que permeava a discusso das reformas eleitorais era saber como
impor a representatividade efetiva e acabar com a influncia do governo e do Poder Moderador nas eleies (p.
369). Entretanto, diz Carvalho, era a interferncia ostensiva do Poder Moderador na composio do Legislativo
e na formao dos gabinetes ministeriais que garantia a representao da minoria na medida em que tornava
temporria a derrota de um partido. No fosse assim, a fora poltica vitoriosa, pelos recursos polticos e
administrativos que passaria a controlar, poderia permanecer eternamente no governo (p. 374).
Assim, para finalizar, a sociedade imperial era marcada por ambigidades em vrias instncias. Era composta
por uma elite cujo sustentculo material se encontrava na grande agricultura escravista, mas que tinha certa
autonomia em relao a ela; por causa dessa autonomia, tomava decises que no atendiam aos interesses
imediatos dos grupos econmicos dos quais dependia, mas tambm no rompia radicalmente com eles; essa
elite organizava uma sociedade a partir de instituies liberais, mas convivia com a escravido e aceitava o
Poder Moderador; defendia o liberalismo econmico, mas adotava medidas protecionistas; organizava um
Estado altamente centralizado, mas extremamente fraco no mbito local.
Os mritos da anlise de Carvalho residem, ao meu ver, em dois pontos. Primeiro, numa disposio em tentar
entender uma realidade j relativamente bem estudada a partir de uma nova perspectiva, contribuindo para
desmistificar certas verdades sobre o perodo. Segundo, faz isso aliando instrumental terico com erudio
histrica. E este ltimo ponto que torna os livros de Jos Murilo de Carvalho, concordemos ou no com suas
teses, algo bem mais do que um relato de como as coisas aconteceram e, portanto, merecedores de uma nova
edio.
Recebido para publicao em agosto de 1997.

Renato Monseff Perissinotto (renatomp@coruja.humanas.ufpr.br) Professor do Departamento de Cincias

Sociais da Universidade Federal do Paran, Doutor em Cincias Sociais (UNICAMP) e autor de Classes
dominantes e hegemonia na Repblica Velha (Editora da Unicamp, 1994).
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
FAUSTO, Boris. (1990). Estado e burguesia agro-exportadora na Primeira Repblica. Novos Estudos Cebrap,
So Paulo, 27:120-127, jul.
FONT, Maurcio. (1983). Planters and the State: The Pursuit ofHegemony in So Paulo, Brazil: 1889-1930.
Ph.D. Dissertation. Michigan, University of Michigan, datilo.
FRITSCH, Winston. (1988). External Constraints on Economic Policy in Brazil: 1889-1930. London,
MacMillan Press.
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REIS, Fbio Wanderley. (1991). O tabelo e a lupa: teoria, mtodo generalizante e ideografia no contexto
brasileiro. Revista Brasileira de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, 16: 27-42, jul.
TOPIK, Steven. (1987). A presena do Estado na economia poltica do Brasil: 1889-1930. Rio de Janeiro,
Record.
* * *

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