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INTRODUCCION
Todos los bienes tienen la caracterstica del dominio, son susceptibles a las instituciones
del Derecho Real. Sin embargo hay 2 clases muy clsicas de titularidad de los bienes:
pblica y privada. Comnmente los bienes que pertenecen al dominio pblico sirven
para brindar un servicio pblico o de alguna manera hacer cumplir el fin del Estado que
es la de mantener el bienestar colectivo. El estado de un bien puede modificarse por la
voluntad del Estado, es as como las figuras de la afectacin y desafectacin se
reproducen en incesante continuidad. El vnculo universal del Estado para con los
bienes de su territorio responde a la soberana, que por ser propio del Estado no tiene
limitaciones, pero en un pas demcrata y progresista como el Per la estabilidad
jurdica es una garanta para la inversin extranjera y nacional. Dentro del Dominio
privado, los bienes pueden ser de personas jurdicas nacionales, as como de inversiones
extranjeras y/o nacionales. Hoy en da con el Boom de las inversiones, el pas afronta
una gran responsabilidad por mantener una estabilidad no solo econmica sino jurdica
para asegurar la inversin extranjera que generalmente son los que aportan mayor
capital y quienes tienen mayor reparo en la seguridad jurdica. Es por eso que la
identificacin de los bienes pblicos y privados es vital en aras de mantener buenas
relaciones con el capital extranjero y nacional. El principio de Legalidades universal
para cualquier rama del Derecho, y en particular en el Derecho Administrativo debe
servir para dar seguridad y tranquilidad a los administrados. Es as como cualquier acto
tirnico de nacionalizacin de las empresas o bienes privados puede tener reglamentos
que eviten cualquier atropello. Los bienes que pertenecen al dominio pblico estn
sujetos a una regulacin jurdica distinto a comparacin con los bienes privados. Es as
como nuestra constitucin en el artculo 73 declara: Los bienes de dominio pblico son

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inalienables e imprescriptibles. Los bienes de uso pblico pueden ser concedidos a
particulares conforme a ley, para su aprovechamiento econmico.

LOS BIENES DE DOMINIO PBLICO

Los bienes pblicos son aquellos bienes del Estado que satisfacen necesidades o
intereses del pblico. Este es el caso de las vas pblicas, carreteras, calles, parques,
avenidas, entre otros. Donde el pblico hace uso de estos bienes, y que permite la
instalacin de infraestructura de los servicios pblicos como son el de vialidad y
transporte, agua potable, alcantarillado, electricidad para alumbrado pblico y
domiciliario, telefona fija y mvil, cables, etc.
El dominio pblico ni impone ni excluye el vnculo de la apropiacin o pertenencia
privativa, sino que es ttulo de intervencin, un soporte jurdico de potestades, en virtud
del cual la Administracin regula y ordena la utilizacin y aprovechamiento de unos
bienes al cumplimiento de un fin de inters pblico

La Constitucin Poltica del Per de 1,993, establece, en el Captulo III, De la

propiedad:
Articulo 73.- Bienes de dominio y uso pblico. Los bienes de dominio pblico son
inalienables e imprescriptibles. Los bienes de uso pblico pueden ser concedidos a
particulares conforme a Ley, para su aprovechamiento econmico.
Ley Orgnica de Municipalidades, LEY 27972, establece en:
Artculo 55.- Patrimonio municipal: Los bienes de dominio pblico de las
municipalidades son inalienables e imprescriptibles.
Artculo 56.- Bienes de propiedad municipal: Son bienes de las municipalidades, las
vas y reas pblicas, con subsuelo y aires son bienes de dominio y uso pblico.
Artculo 88. - Uso de la propiedad inmueble. - Corresponde a las municipalidades
provinciales y distritales dentro del territorio de su jurisdiccin, velar por el uso de la
propiedad inmueble en armona con el bien comn.
1. ELEMENTOS

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La nocin de dominio pblico gira alrededor de cuatro elementos esenciales que
concurren a determinar la nocin conceptual y jurdica del dominio pblico:
a) Subjetivo-orgnico: respecto a cules entidades pblicas pueden ser titulares de
bienes demaniales, se refiere al sujeto o titular del derecho sobre los bienes
dominicales. Los bienes de dominio pblico no son res nullius, esto es, cosa de
nadie, sino que pertenecen al estado. Por ello es nadie puede apropiarse ningn
bien que integre el dominio pblico.
Los titulares de tales bienes deben ser personas jurdicas estatales, que formen parte
de la administracin pblica, centralizada o descentralizada.
b) Objetivo: acerca de cules bienes integran el dominio pblico; vinculado a las cosas
o los bienes que pueden integrar el dominio pblico; pueden ser del dominio pblico
cualesquiera clases de bienes o de cosas: objetos corporales o incorporales, ya se
trate de inmuebles, muebles o derechos.
c) Teleolgico: relativo al destino o fin de los bienes del dominio pblico; se refiere a
la finalidad o destino a que estarn sometidos los bienes o cosas del elemento
pblico, para ser tales; los bienes que integran el dominio pblico estn destinados
tanto al uso pblico directo o inmediato, como al indirecto o mediato.
d) Normatividad o legal: Es decir. El rgimen jurdico especial a que estn sujetos los
bienes y cosas del dominio pblico.
El rgimen legal perfila la existencia de la propiedad pblica del estado sobre los bienes
que componen el dominio pblico, sus caractersticas y sus limitaciones, las finalidades
que habrn de perseguirse, e incluso el uso o empleo de los bienes que lo componen.
2. CARACTERISTICAS
El domino pblico sometido a un rgimen jurdico especial de derecho pblico, tiene en
razn de su naturaleza y destino, caracteres jurdicos diferenciales como la
imprescriptibilidad, la inalienabilidad e inembargabilidad (pudiendo ser sta una
consecuencia lgica de la segunda) as como, el estar sujeto al control de la denominada
polica administrativa que sobre l se ejerce. Dichas peculiaridades son corolario
inexorable de su calidad de bienes demaniales, por lo que no constituyen causas sino
efectos de la demanialidad; no requirindose ley que expresamente seale y las
mantendrn mientras sigan asignados a la finalidad pblica y en los trminos en que esta
finalidad pblica lo exija a diferencia de los bienes de particulares. Con lo cual, creemos
que no resulta necesario que explcitamente se seale dichas caractersticas; bastar en

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todo caso, sealar la calidad demanial para que como consecuencia se le aplique y/o
asigne los atributos.
a) Inalienabilidad:
Principio por el cual los bienes de dominio pblico no pueden ser objeto de negocios
proclives a su disponibilidad civil; no se trata de una imposibilidad natural de los bienes
a la enajenacin, sino que en virtud de la destinacin y mientras ella subsista sern
inajenables, pero una vez desaparezca dicha cualidad caern dentro del comercio.
b) Inembargabilidad:
Constituye otra de las peculiaridades de los bienes de Dominio Pblico, siendo una
consecuencia del principio sealado en el acpite anterior, resulta que los bienes de
dominio pblico no pueden ser materia de embargo, aplicndose los fundamentos y
normas de la inalienabilidad a esta caracterstica, por cuanto el embargo es una accin
enteramente cautelar cuya finalidad es asegurar la eficacia de las acciones del acreedor
contra los actos del deudor (Estado), importando a la larga una enajenacin de los
bienes pblicos por medio del remate.
El problema se presenta cuando no solo no se tiene el concepto, sino cuando no se tiene
una idea clara del mismo; dicha situacin genera que no se pueda sealar que bien se
encuentra dentro del dominio pblico y por ende que le corresponda la calidad de
inembargable. Eso mismo sucede en nuestro pas, por cuanto el artculo 73 de la
Constitucin comentada no seala expresamente esta caracterstica.
Al respecto, con la dacin de la Ley N 26559 (la misma que incorporaba un inciso al
artculo 648 del Cdigo Procesal Civil), por la cual se declaraba la inembargabilidad de
los bienes del Estado agrav la situacin, por cuanto haba consignado en forma general
a todos los bienes del Estado dentro de los bienes pblicos sin distinguir entre ellos, ello
provoc que el Tribunal Constitucional se pronunciara respecto a una accin de
inconstitucionalidad mediante fallo que fuera publicado en el diario oficial El Peruano
el 07 de marzo de 1997.
El Tribunal Constitucional (rgano que resguarda la aplicacin e interpretacin de la
Constitucin Peruana) consider que los bienes de dominio del Estado se dividen en
bienes de dominio privado y bienes de dominio pblico, que sobre los primeros el
Estado ejerce su propiedad como cualquier persona de derecho privado y sobre los

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segundos, ejerce administracin de carcter tuitivo y pblico, y que en aplicacin del
artculo 73 de la Constitucin, los bienes de dominio pblico son inalienables e
imprescriptibles, deducindose de ello que no gozan de aquellas inmunidades los bienes
que conforman el patrimonio privado del Estado con lo cual sera pasible de embargo.
Ante dicha situacin, el congreso expidi la Ley N 27684 estableciendo los pasos para
la ejecucin, sealando luego mediante Ley N 26756 la urgencia en la constitucin de
una comisin encargada de proponer al Congreso un Proyecto de Ley de Bienes del
Estado, en la que se determine los bienes que puedan ser materia de embargo, encargo
que hasta la fecha no se ha realizado, solo se han venido dando una serie de normas que
prorrogan el plazo o determinan una formalidad o procedimiento tras los reclamos de
deudas del Estado a particulares .
c) Imprescriptibilidad:
Esta particularidad tiene su fundamento en la existencia de la institucin jurdica de la
USUCAPION, entendida sta como un modo de adquirir la propiedad de forma
originaria y declarativa mediante la posesin de los bienes.
La imprescriptibilidad, no es una cualidad de las cosas; y no lo es, porque ciertas
especies de bienes que en un ordenamiento integran el dominio pblico, en otros, son de
naturaleza particular; es precisamente el destino pblico el que sustrae a los bienes
dominiales del derecho del comercio comn, pues el mismo obsta a que puedan tener o
poseer legtimamente con privacidad, mientras dichos bienes mantengan tal calidad, no
pueden adquirirse particularmente de modo alguno.
Los particulares por si mismos no pueden desafectar, de tal forma que la posesin
abusiva de un particular no puede importar nunca una desafectacin, ni aun tcita,
puesto que para que sea posible la desafectacin, es necesario siempre un acto o hecho
del Estado.
3. USO O APROVECHAMIENTO DE BIENES PUBLICOS
Uso del bien pblico por parte de la poblacin. As sucede con las vas pblicas,
carreteras, parques, etc., donde el pblico hace uso de los bienes del Estado, y que
permite la instalacin de infraestructura de los servicios pblicos, como el de
vialidad y transporte, agua potable, alcantarillado, electricidad para el alumbrado
pblico y domiciliario, telecomunicaciones, cable etc.; que en el caso de la
electricidad, requiere de los aires de estas vas para cumplir con las distancias

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mnimas de seguridad de las edificaciones a las redes elctricas de baja y media

tensin.
La poblacin es el usuario directo del bien pblico. As ocurre con las vas
pblicas, carreteras, parques, etc., y, del mismo modo, de los servicios pblicos de
agua, alcantarillado, Electricidad, telefona fija y mvil, etc.; cuyos usuarios directos

es la poblacin.
4. USO INDEBIDO DE VIAS PUBLICAS DE DOMINIO Y USO PUBLICO
Uso particular y privado del bien pblico. Es el caso de los voladizos y/o
balcones cerrados de edificaciones sobre va pblica, para beneficio particular y
a)
b)
c)
d)

que usurpan aires del bien pblico, incumpliendo:

La Constitucin Poltica (Artculo 73 y 74)
La Ley Orgnica de Municipalidades.
El Cdigo Civil (artculo 954 y 957)
El Cdigo Penal, Ley N| 30076 Ley que modifica el Cdigo Penal, Cdigo
procesal Penal, Cdigo de Ejecucin Penal y el Cdigo de los Nios y
Adolescentes y crea Registros y protocolos con la finalidad de combatir la

inseguridad ciudadana.
e) La Ley N29090, Ley de Regulacin de Habilitaciones Urbanas y D.S. N 0082013-VIVIENDA, El Reglamento Nacional de Edificaciones, y otras normas
afines.
f) El Reglamento Nacional de edificaciones.

Personas particulares e infractores son usuarios directos del bien pblico.

En el caso de los voladizos y/o balcones cerrados sobre va pblica, que usurpan
aires del bien pblico de propiedad municipal, para uso y beneficio particular;
incumpliendo la normatividad vigente, y cometiendo los propietarios,
profesionales y maestros de obra infracciones de responsabilidad Administrativa
( O.M. N 262-CMPC, Ordenanza que establece el Nuevo Rgimen Municipal
de Aplicacin de Sanciones Administrativas), de responsabilidad Civil (Cdigo
Civil) y de responsabilidad Penal (Cdigo penal).

5. SUBSANACION DE INFRACCIONES PARA PONERSE A DERECHO

El Retiro de la fachada del voladizo y/o balcn cerrado al lmite o linderos de su
propiedad, desocupando el espacio pblico ocupado, los aleros pueden quedar libres o
con cobertura de teja; obteniendo los propietarios, profesionales y maestros de obra los
siguientes BENEFICIOS que evitan:
1. PAGO DE MULTAS,

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2. DENUNCIAS A LA FISCALIA,
3. PROCESOS DE RESPONSABILIDAD CIVIL Y PENAL
4. FUTUROS PAGOS DE TASAS POR M2 DE VOLADIZO SOBRE VIA PBLICA
POR DERECHO DEL USO Y APROVECHAMIENTO DEL BIEN PBLICO
(Ley de Tributacin Municipal, Texto nico Ordenado D.S. N156-2004-EF; y Cdigo
Tributario, Texto nico Ordenado-D.S. N 135-99-RF)).
6. COMENTARIOS
Diversos autores sealan las mltiples diferencias entre el dominio privado, propio del
derecho de propiedad, y el dominio pblico, sealado en el artculo 73 de la norma
constitucional y a la cual hemos hecho referencia en el primer captulo del presente
trabajo. A ello hay que agregar el hecho de que el dominio pblico no es propiedad,
puesto que impide que el bien sea susceptible de transmisin. Y es que el dominio
pblico implica que el bien sometido a demanialidad se encuentra afectado a un uso
pblico o a un servicio pblico, a lo que hay que agregar la propia declaracin de
demanialidad a partir de una Ley, en mrito del principio de legalidad.
Como lo hemos sealado, el concepto de dominio pblico es un concepto instrumental,
de naturaleza compleja, que es empleado por el Estado para extraer un bien determinado
del mercado, a fin de impedir que el mismo pueda ser transferido o adquirido por
prescripcin, como lo seala la norma constitucional. Esta situacin genera evidentes
limitaciones a varios derechos fundamentales, en primer lugar, el derecho de propiedad
que incluye tambin el derecho a acceder a la propiedad privada; asimismo, existen
limitaciones a los derechos de libertad de empresa y libertad de comercio, contenidas en
el artculo 59 de la Constitucin, dado que no existe posibilidad de comprar o vender
dichos bienes.
Como se ha sealado, entonces, el bien de dominio pblico genera ciertas distorsiones,
puesto que no permite que los bienes puedan asignarse a sus usos ms eficientes. Lo que
ocurre es que la propiedad privada, como lo hemos sealado, permite la asignacin de
los bienes a sus usos ms eficientes. Es cierto que el otorgamiento de concesiones
respecto a bienes pblicos permite paliar esta distorsin. Pero, por un lado, no todos los
bienes de dominio pblico pueden ser otorgados en concesin. Por otro lado, estos
bienes susceptibles de aprovechamiento econmico, en su mayora, podran ser
transferidos en propiedad a los particulares, quienes los aprovecharan de manera ms

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eficiente puesto que los mismos iran de un titular a otro titular hasta llegar a quien lo
explote de la manera ms adecuada.
Ahora bien, la legislacin sobre recursos naturales, como se ha sealado en el captulo
precedente, resuelve en parte esta distorsin al establecer que los recursos naturales son
de propiedad del titular de la concesin una vez que los mismos son extrados conforme
a la normatividad vigente. En general, como hemos dicho, la concesin de bienes de uso
pblico permite corregir esa distorsin, al admitir el aprovechamiento econmico de
dichos bienes sin que los mismos sean transferidos a los particulares.
Ahora bien, es necesario hacer claras distinciones entre el dominio privado y el dominio
pblico. Es necesario sealar, inicialmente que el dominio pblico implica la facultad
del Estado de declarar que bien es de dominio pblico, para extraerlo del mercado y
evitar que el mismo pueda ser transferido (la llamada inalienabilidad) y no implica que
el bien sea de dominio patrimonial del Estado. Por otro lado, el dominio privado no
implica facultades exorbitantes, siendo los ttulos de naturaleza civil y no
administrativa, mientras en el dominio privado el Estado es titular de potestades de ius
imperium que no poseen los particulares.
La concesin de bienes de uso pblico a fin de explotarlos econmicamente confiere
entonces derechos de naturaleza administrativa, al igual que la concesin minera, que
otorga un derecho real inmueble, que es transferible sin autorizacin alguna, que es
distinto a los derechos de propiedad sobre el predio en el que se asienta el yacimiento
minero y que se origina en un acto administrativo.
Finalmente, el dominio pblico tiene su origen en una finalidad pblica, en tanto el
dominio privado que tambin puede corresponderle al Estado, con algunas
limitaciones se origina en el inters privado, no obstante, la importancia social de la
proteccin a la propiedad privada, como hemos visto antes. Los particulares no pueden
adquirir el dominio sobre los bienes pblicos, salvo que los mismos sean desafectados,
de la misma manera como fueron afectados.
En puridad jurdica el dominio pblico no es un derecho real administrativo que tiene el
estado sobre determinados bienes pblicos, sino por el contrario muestra su soberana
respecto de ellos, sin ejercer su titularidad. Lo cual vemos una significativa diferencia
respecto al dominio privado en el cual los particulares tienen derechos reales oponibles
erga omnes sobre determinados bienes sean muebles o inmuebles. Tanto es as que el

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Estado puede ser propietario de bienes en trminos de propiedad privada, que no son
bienes de dominio pblico.
Como por ejemplo cuando el Estado celebra un contrato de compraventa en el cual
puede, o adquirir bienes que son domino privado o transferirlos, a diferencia de los
bienes pblicos que no son susceptibles de ser transferidos dada su condicin de
inalienables al haberse separado del mercado (trfico jurdico) precisamente por el uso
pblico al cual han sido afectados. Como lo hemos esbozado los bienes de dominio
pblico son inalienables, imprescriptibles y no son susceptibles de gravamen, siendo
inembargables.
En este orden de ideas se entiende que todo rgimen jurdico especial de los bienes de
dominio pblico est en funcin de su afectacin a un fin pblico. As, los recursos
naturales en general se configuran como bienes de dominio pblico en su fuente, como
lo hemos sealado, hasta que sean explotados por el concesionario, momento en el cual
pasan a ser dominio privado del mismo, que es a su vez susceptible de participar del
trfico jurdico. Los bienes de dominio privado, a la vez, son susceptibles de ser
transferidos, de ser adquiridos por prescripcin y de ser gravados, sin que sea relevante
quien sea su titular.
Respecto de los minerales a explotar.
Asimismo, conforme a lo preceptuado por la Constitucin, los minerales antes de ser
extrados no pertenecen al titular de la concesin, sino que son en puridad jurdica
bienes de dominio pblico, que son susceptibles de explotacin econmica por los
particulares. Sin embargo, una vez extrados, dichos minerales son de titularidad del
concesionario, al igual que el resto de recursos naturales que se explotan a travs de una
concesin.
En primer lugar, debemos sealar que concepto de dominio pblico es un concepto
instrumental, de naturaleza compleja, que es empleado por el Estado para extraer un
bien determinado del mercado, a fin de impedir que el mismo pueda ser transferido o
adquirido por prescripcin, como lo seala la norma constitucional.
Esta declaracin de demanialidad, como lo define la doctrina, surge como resultado de
evidentes razones de inters pblico, y por la necesidad de asegurar que el bien siga
siendo usado como hasta el momento, por la utilidad del mismo y por su afectacin a un

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uso o servicio pblico. En este orden de ideas, es la propia constitucin la que le otorga
dicho carcter al dominio pblico, al establecer en su artculo 73 que los citados bienes
son inalienables e imprescriptibles, razn por la cual estn fuera del comercio de los
hombres. Ello a su vez genera que el Estado permita su aprovechamiento econmico por
parte de los particulares, a travs del uso de la facultad conferida por los artculos 66 y
73 de la norma constitucional, lo cual configura una facultad exorbitante de la misma
al poder ser otorgados en concesin.
Sin embargo, el artculo II del Ttulo Preliminar del TUO de la Ley General de Minera
establece que los recursos minerales pertenecen al Estado, cuya propiedad es inalienable
e imprescriptible, lo cual por un lado, parece indicar, que los citados recursos son de
propiedad privada del Estado, razn por la cual el mismo podra disponer libremente de
los mismos; y por otro lado, la calificacin de inalienabilidad e imprescriptibilidad que
se seala en la citada norma pareciera mostrarnos que en realidad nos encontramos ante
bienes de dominio pblico, cuya propiedad no le corresponde al Estado de manera
alguna, sino que el Estado en representacin de la Nacin, es soberano en el
aprovechamiento de los recursos naturales.
Es importante aclarar que pese a ello al concesionario s adquiere un derecho de
propiedad sobre las sustancias minerales una vez que las mismas han sido extradas y,
en consecuencia, puede disponer libremente de ellas. A fin de generar contraprestacin
por ello, se determina el pago de la respectiva regala, conforme a la discutida norma
vigente sobre el particular, cuyo anlisis excede las finalidades del presente trabajo.
Lo antes sealado opera de conformidad con lo dispuesto por el artculo 4 de la Ley N
26821, Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, el
mismo que seala que los recursos naturales mantenidos en su fuente, sean los mismos
renovables o no renovables, son Patrimonio de la Nacin lo cual est sealado en la
norma constitucional, como lo hemos sealado antes -, sin embargo, una vez obtenidos
de la forma sealada por la Ley, se convierten en domino de los titulares de los derechos
concedidos sobre ellos. Ello permite afirmar, una vez ms, que el Estado no es titular de
los recursos minerales, sino ms bien de la potestad para otorgar la posibilidad de su
explotacin, en uso de su poder soberano. Tanto es as, que el Estado requiere de
concesin para poder explotar recursos naturales, y en especial, recursos mineros, a
travs de la empresa minera del Estado.

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Es preciso sealar que una adecuada interpretacin al artculo 4 antes sealado, cuando
menciona que los recursos naturales mantenidos en su fuente son patrimonio de la
Nacin (soberana del Estado), se refiere a aquellos recursos que mantenidos en su
fuente no han sido otorgados aun a particulares, ya que una vez que el Estado otorga
mediante concesin a un particular la explotacin de un recurso natural, este posee un
derecho expectaticio sobre los recursos en su fuente.
7. BIBLIOGRAFIA VIRTUAL
http://blog.pucp.edu.pe/blog/carolinagamarra/2007/12/03/el-problemade-los-bienes-de-dominio-publico/
http://portal.jne.gob.pe/informacionlegal/Constitucin%20y
%20Leyes1/CONSTITUCION%20POLITICA%20DEL%20PERU.pdf
https://www.youtube.com/results?
search_query=bienes+de+dominio+publico
http://www.ius360.com/jornadas/jornada-por-los-30-anos-del-codigocivil/bienes-de-dominio-privado-del-estado-imprescriptibles/
http://tesis.pucp.edu.pe/repositorio/bitstream/handle/123456789/83/CCO
PA_ALMERCO_SARA_DOMINIO_PUBLICO.pdf?sequence=1

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