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PA P E R
working paper nmero145
julho, 2016
ISSN 1812-108x
Copyright 2016
Centro Internacional de Polticas para o Crescimento Inclusivo
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
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Este artigo analisa e discute potencialidades do Cadastro nico para Programas Sociais
do Governo Federal (Cadastro nico) como instrumento de articulao de polticas sociais.
O texto composto de quatro sees. Na parte introdutria, relata-se a trajetria do Cadastro
nico desde sua criao em 2001 e apresentada uma proposta de conceituao dos mais
de trinta programas usurios que utilizam sua base de dados e rede de implementao.
Na sequncia, analisa-se em que medida a entrada de novos programas, para alm do
Programa Bolsa Famlia, afeta e traz novos desafios para diversos aspectos da gesto do
Cadastro nico. Na terceira parte, situa-se o Cadastro nico em termos de configurao
de gesto e objetivos, com base na tipologia elaborada por Barca e Chirchir (2014).
Nas consideraes finais, os principais desafios do Cadastro nico so sintetizados
e sinalizam-se os possveis papis estratgicos a serem assumidos no cenrio atual.
Palavras-chaves: Polticas sociais. Instrumentos de gesto. Articulao de polticas.
Cadastro nico.
1 INTRODUO
O Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal (Cadastro nico) definido
como instrumento de identificao e caracterizao socioeconmica das famlias brasileiras
de baixa renda, a ser obrigatoriamente utilizado para seleo de beneficirios e integrao de
programas sociais do Governo Federal voltados ao atendimento desse pblico. 3
Com base nessa definio, o presente artigo tem como objetivo analisar as
possibilidades de articulao de programas sociais a partir do Cadastro nico. A partir
de uma breve reconstruo da sua trajetria histrica e contextualizao do conjunto de
programas que o utilizam, o artigo apresenta o modelo analtico de Barca e Chirchir (2014) e
dialoga com ele, a fim de analisar em que medida a entrada de novos atores demandantes da
rede de implementao e base de dados do Cadastro, na forma de novos programas usurios,
para alm do Programa Bolsa Famlia, afetam sua gesto. Nesse sentido, so discutidos
os possveis papis estratgicos a serem assumidos pelo Cadastro nico diante
desse novo contexto.
Analisar a capacidade articuladora do Cadastro nico demanda, inicialmente,
a apresentao dos seus aspectos que mais interessam aos programas, quais sejam:
(i) sua rede de implementao e (ii) a base de dados. O primeiro diz respeito rede
descentralizada: os recursos humanos, financeiros, de infraestrutura fsica e tecnolgica,
necessrios execuo dos procedimentos de cadastramento e atualizao cadastral,
conduzidos pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS),
coordenaes estaduais e gestes municipais do Cadastro nico que, juntos,
instrumentalizam e materializam as orientaes definidas no Decreto n 6.135/2007.
O segundo aspecto refere-se ao conjunto das informaes das pessoas e famlias
cadastradas nos processos de incluso e contnua atualizao cadastral.
A cobertura dessa rede estrutura de implantao nacional descentralizada em todos
os 5.570 municpios do pas e a abrangncia e a qualidade das informaes coletadas
mais de 26 milhes de famlias cadastradas colocam o Cadastro nico como uma fonte de
informao primria para as mais diversas polticas sociais voltadas para a populao de baixa
renda e, por consequncia, reflete grande potencial de articulao dessas polticas que se
consolidam e se expandem a partir do Cadastro nico.
Embora o Cadastro nico tenha sido criado, em 2001, pelo Decreto n 3.877, como
um instrumento a ser utilizado pelos programas focalizados de transferncia de renda do
Governo Federal, sua consolidao s ocorreu de fato com a implementao do Programa
Bolsa Famlia (PBF), que unificou os programas de transferncia de renda existentes at 2003 4
(BARTHOLO et al., 2010).
Em 2004, a base do Cadastro nico passou a agregar informaes dos programas
unificados ao PBF como Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, Auxlio-Gs 5 , agravando
fragilidades de diversas ordens. Foi a partir de 2005, com a expanso do PBF, que se iniciou
um intenso trabalho de qualificao dos dados j registrados, bem como a incluso das
famlias ainda no cadastradas. Os municpios assumiram papel de destaque nesse processo,
sobretudo com a assinatura do Termo de Adeso ao Cadastro nico e ao Programa Bolsa
Famlia (Portaria GM/MDS n 246/2005) e a criao de um incentivo financeiro atualizao
cadastral pago aos municpios pelo MDS. Nesse perodo, o desenvolvimento e a consolidao
do Cadastro nico pautaram-se pela necessidade de dar sustentao, viabilidade e escala
ao prprio PBF (VIEIRA, 2011).
Outro momento importante, no que se refere ao processo de ampliao e melhoria
da qualidade das informaes do Cadastro nico, est na implantao da Verso 7 (V7) do
seu Sistema, que incorporou um novo formulrio compatibilizado com as pesquisas
desenvolvidas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e um sistema
operacional de funcionamento online, que trouxe mais celeridade ao processo de incluso
Working Paper
e atualizao dos dados das famlias pelos municpios. A V7 viabilizou ainda a coleta de
vrias outras informaes, como, por exemplo, a possiblidade da identificao de 16 grupos
populacionais e especficos (GPTEs), 6 relevantes para traar o perfil socioeconmico dessas
famlias, transformando-se em um importante subsdio para o desenvolvimento e a
implantao de alguns programas usurios voltados para esses segmentos.
Outro fator histrico importante para a consolidao do Cadastro nico como
instrumento de articulao de programas sociais foi o lanamento do Plano Brasil Sem Misria
(BSM). Institudo pelo Decreto n 7.492/2011, o BSM focou a reduo/eliminao da extrema
pobreza 7 e reafirmou a centralidade do Cadastro nico como instrumento bsico para
identificao do pblico e planejamento das suas aes. Entre as aes do BSM, destaca-se
a estratgia da Busca Ativa, com o objetivo de levar o Estado ao cidado, sem esperar que
as pessoas mais pobres cheguem at o poder pblico. Para o Cadastro nico, a Busca Ativa
implica a mobilizao para a incluso das famlias de baixa renda e a respectiva atualizao
cadastral, com destaque para a correta identificao das famlias GPTEs em seus campos
especficos, que, eventualmente ainda, no estejam identificadas como tal.
No perodo de dezembro de 2011 momento no qual as estratgias do BSM comeam
a se concretizar a janeiro de 2016, foram includas mais de 7 milhes de novas famlias no
Cadastro nico. J as famlias identificadas em grupos tradicionais e especficos (GPTEs)
saram de 240 mil para cerca de 2 milhes no mesmo perodo. Verifica-se o crescimento
paulatino do uso do Cadastro nico por outros programas alm do PBF, fruto do seu processo
de expanso/aperfeioamento e da vontade/necessidade de se ter informaes unificadas
sobre potenciais beneficirios de polticas voltadas para a populao de baixa renda.
Em suma, foi com a implementao do PBF que o Cadastro nico ganhou corpo.
J com o advento do seu Sistema Verso 7 e do BSM, consolida-se como ferramenta de
caracterizao socioeconmica das famlias de baixa renda, possibilitando o entendimento
das diversas dimenses da pobreza.
Assim como defendido por Barros et al. (2010), dada sua cobertura quase censitria do
pblico-alvo e da diversidade de dados presentes em sua base, o Cadastro nico figura como
importante instrumento para anlises e diagnsticos das condies de vida e adequao
de programas sociais para essa populao.
De fato, ao longo de sua trajetria, o Cadastro nico vem agregando novas
funcionalidades e capacidades, a fim de responder s crescentes demandas de seu uso e,
como consequncia desse processo, aparecem desafios cada vez maiores. Esse cenrio torna
premente a necessidade de discusso acerca do espao a ser ocupado pelo Cadastro nico
como instrumento de articulao das polticas sociais.
A Figura 1 traz a lista de programas que utilizam o Cadastro nico para a seleo
de seus beneficirios, classificados em cinco subgrupos, segundo o tipo de entrega
feita aos beneficirios:
Working Paper
Vale lembrar que o Cadastro nico constitui-se hoje como porta de entrada para essas
27 iniciativas federais, alm de inmeras outras polticas pblicas de iniciativa de governos
estaduais e municipais, que no foram levantadas neste estudo.
Outro conjunto de programas federais utiliza o Cadastro nico para fins de
monitoramento de cobertura de seu pblico-alvo junto populao de baixa renda
FIGURA 2
Neste caso, ao invs de destacar o tipo de entrega feita pelo programa aos respectivos
beneficirios, indicado o tipo de uso do Cadastro nico adotado por tais programas:
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Termo de Adeso para a implementao do Cadastro nico e PBF nos respectivos territrios.
O MDS realiza o pagamento de um incentivo financeiro aos municpios e estados para a
implementao do Cadastro nico, denominado ndice de Gesto Descentralizada (IGD), cujo
valor calculado pelo resultado de indicadores de cobertura atualizada do Cadastro nico e
pelo acompanhamento dos beneficirios do PBF (condicionalidades de sade e educao).
Em razo do pacto federativo, o municpio tem autonomia para organizar as aes
de cadastramento e estabelecer o arranjo institucional e administrativo em mbito
local. Por conhecer melhor a realidade do seu territrio, poder organizar mutires de
cadastramento em reas de difcil acesso e bolses de pobreza, organizar as equipes
que ficaro em postos de cadastramento fixos e as que faro as visitas domiciliares.
No entanto, os 5.570 municpios brasileiros tm diferentes capacidades de
implementao e organizam seus arranjos locais de diferentes formas, a depender dos
recursos humanos disponveis, respectivo vnculo de trabalho com a administrao, estrutura
fsica e tecnolgica. Esses aspectos impactam positiva ou negativamente no apenas nas aes
de cadastramento, mas na relao e articulao com outros rgos do governo que utilizam
os dados do Cadastro nico para implementar suas polticas sociais.
A partir deste quadro, h de se considerar que as condies de governana e os arranjos
institucionais so elementos determinantes no apenas para a implementao do processo
de cadastramento, mas tambm para articular as relaes entre o conjunto de programas
usurios e o Cadastro nico.
Conforme pontuado anteriormente, o Cadastro nico e o Programa Bolsa Famlia
consolidaram-se juntos e so gerenciados por meio do compartilhamento de responsabilidades
entre os entes federativos (BRASIL, 2013). Ambas as iniciativas so operacionalizadas pela
mesma Secretaria no MDS, nos estados, no Distrito Federal e na maior parte dos municpios,
e alocadas, em geral, na rea de assistncia social. 9 Dessa forma, as regras e os procedimentos
do PBF e Cadastro nico esto sob a mesma estrutura administrativa.
Contudo, os outros programas usurios do Cadastro nico esto sob a gesto de
diversos rgos, o que demanda a construo de arranjos diferenciados para viabilizar
a implementao articulada das diversas polticas.
Em mbito federal, esse fato implica a construo de normativos conjuntos para definir
as responsabilidades e disciplinar as regras e conceitos, bem como formas de uso dos seus
dados (inclusive solues tecnolgicas). Em mbito local, o uso da rede de implementao
do Cadastro nico por parte dos programas usurios, principalmente nos municpios, acarreta
no apenas maior demanda de atendimento, identificao e incluso/atualizao de pessoas e
famlias no sistema do Cadastro nico, mas tambm a prpria operao de alguns programas
usurios, em especial aqueles que o utilizam para seleo de beneficirios.
Esse arranjo apresenta um segundo desafio, que se refere estrutura administrativa e
descentralizao. De fato, poucos programas usurios possuem estrutura descentralizada com
capilaridade e magnitude semelhantes do Cadastro nico. 10 Tal fato faz com que a rede do
Cadastro nico tambm funcione como porta de entrada para muitos de seus programas
usurios, especialmente para os que exigem o cadastramento para a seleo de seus
beneficirios (considerando o atendimento, a orientao especfica sobre o funcionamento
do programa, os problemas de concesso/manuteno de benefcios, etc.).
Working Paper
importante destacar que a coleta de dados atividade rotineira realizada pela rede de
gesto municipal do Cadastro nico. O processo de cadastramento (identificao das famlias,
realizao de entrevistas, digitao dos dados e rotina de atualizao cadastral) contempla as
estratgias de demanda espontnea, busca ativa e mutires de cadastramento. A gesto local
tem autonomia para organizar o seu processo de cadastramento. Todos os entrevistadores e
digitadores so capacitados para a realizao dessas atividades.
As informaes prestadas pela famlia so autodeclaratrias, ou seja, os entrevistadores
devem preencher o formulrio com os dados declarados pelo responsvel familiar, os quais
alimentam o sistema de informao sistema Verso 7 e cuja atualizao deve ser feita
pelas famlias sempre que houver alguma mudana da sua situao ou no prazo
mximo de dois anos.
Essa atualizao cadastral um importante mecanismo de qualificao, pois permite
que o Cadastro nico apresente informaes referentes realidade atual da famlia e de seus
membros. Como destaca Bichir (2011) e Barros et al. (2010), a existncia de um procedimento
nico de cadastramento, independentemente do programa usurio que utilizar tais dados,
traz diversas vantagens, tais como: a reduo da discricionariedade dos municpios na coleta
dos dados; a economicidade do gasto pblico para os diversos programas usurios, uma
vez que evita a duplicidade de esforos; e a construo dos fundamentos para uma efetiva
integrao de programas a partir da indispensvel unicidade cadastral. Acrescenta-se, ainda,
a economia de tempo que pode representar ao cidado que, na inexistncia de um Cadastro
nico, teria que realizar diversos cadastros em cada um dos programas que eventualmente
pudesse acessar.
O alto grau de focalizao do Cadastro nico tambm indicado pelos autores
como outra vantagem importante do uso de seus dados. Como destaca Paula (2013):
O Cadastro nico apresenta-se como uma ferramenta adequada para a focalizao, pois se
rompe com a seleo de pblico-alvo enviesada. A partir do momento que o governo utiliza
uma ferramenta nica de identificao da populao de baixa renda, com a participao de
todos os entes federados, e utiliza estes dados para ofertar programas e polticas sociais,
cria-se uma mudana de concepo na seleo de pblico e a responsabilizao
compartilhada (p. 38).
10
Barca e Chirchir (2014) destacam, ainda, para uma dimenso essencial acerca dos
aspectos operacionais e de implementao: a integrao de sistemas. Para se alcanar tal
dimenso, vale destacar a importncia da existncia de uma chave-nica, que permita a
identificao dos cadastrados de forma clara e precisa em todos os sistemas que
utilizarem seus dados.
Todas as pessoas registradas no Cadastro nico recebem o Nmero de Identificao
Social (NIS), que atribudo, automaticamente, pela Caixa Econmica Federal por meio
do sistema online de cadastramento. No entanto, o NIS no um nmero nacional de
identificao nica. 12 Outros nmeros nacionais so adotados pelos vrios rgos
governamentais, o que dificulta, sobremaneira, a troca de informaes e a unificao
das informaes disponveis nesses vrios sistemas sobre o cidado.
Nesse sentido, indica-se para duas fragilidades. Se, por um lado, o governo tem
dificuldade de identificar de quais programas um cidado participa; por outro, tambm h
dificuldade de analisar as vulnerabilidades dessas pessoas e ofertar as polticas adequadas.
No momento, para relacionar os dados do Cadastro nico s informaes de outros registros
administrativos, o MDS utiliza chaves de cruzamento a partir da combinao de informaes
como nome, nome da me, data de nascimento e algum nmero de documento, em especial
o Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF). 13
c) Aspectos tecnolgicos
Os aspectos tecnolgicos abordados por Barca e Chirchir (2014) compreendem a questo
de privacidade, arquitetura, hardware, segurana e o desenvolvimento de um uma soluo
que permita a interoperabilidade, a integrao de dados e sistemas de gesto prprios de
cada programa, permitindo a troca de informaes para gesto, organizao, planejamento,
controle e coordenao das atividades e programas envolvidos (BARCA; CHICHIR, 2014, p. 53).
Working Paper
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Working Paper
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Working Paper
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Enfim, possvel afirmar que o Cadastro nico ainda no alimenta um sistema integrado,
no qual seja possvel identificar as famlias de baixa renda, suas principais caractersticas e
vulnerabilidades, assim como acompanhar a proviso dos servios e/ou benefcios
concedidos pelas diversas polticas e programas.
5 CONSIDERAES FINAIS
Da fase em que servia apenas expanso do Programa Bolsa Famlia at meados de 2006
para o momento atual em que efetivamente utilizado por dezenas de programas federais
(e possivelmente inmeros programas estaduais e municipais), o Cadastro nico sofreu
diversas transformaes, e , portanto, oportuna a reflexo sobre sua capacidade em
absorver as novas demandas que sobre ele recaem.
A ampliao do rol de programas usurios tensiona o seu funcionamento estruturado
em torno de procedimentos de cadastramento e atualizao cadastral , demandando prvia
uniformizao dos conceitos bsicos 17 usados no Cadastro nico e no programa usurio;
disponibilizao de ferramentas eletrnicas e descentralizadas de acesso aos dados das
pessoas e famlias cadastradas; implementao de mecanismos de controle e sigilo da
informao; bem como instrumentalizao da sua rede de implementao para
fornecer informaes aos cidados sobre como acessar tais programas.
Esse conjunto de desafios deve ser considerado, caso se opte por ampliar o papel
das gestes municipais a partir das demandas dos programas usurios. Dada a dimenso
continental do Brasil, a grande capilaridade da rede do Cadastro nico funciona como atrativo
inegvel para os programas usurios, visto que a maioria deles possui pouca ou nenhuma
estrutura descentralizada capaz de atender demanda por informaes e atendimento que a
populao requer quando toma conhecimento da existncia desses programas. Assim, a rede
do Cadastro adquire papel adicional ao se transformar em um aspecto fundamental para que
os programas usurios alcancem seus beneficirios.
Vale a pena observar que, conforme citado anteriormente, praticamente toda a gesto
do Cadastro nico funciona na rea de assistncia social, a qual atua como principal poltica de
apoio s famlias brasileiras em suas vulnerabilidades. Assim, natural que o cidado
procure ali informaes de programas voltados para a populao de baixa renda.
Os desafios indicados tendem a se tornarem mais complexos na medida em que um
nmero maior de programas/polticas passe a adotar o Cadastro nico nos seus processos
de gesto e que os atuais programas usurios adquiram maior escala e abrangncia nacional.
Diante desse diagnstico, possvel enfim identificar vrios caminhos possveis para o
Cadastro nico brasileiro.
O primeiro, mais conservador, implicaria manter seu papel de identificao da populaoalvo para as diversas polticas, avanando apenas na coordenao de aes junto aos
programas usurios de forma a organizar as responsabilidades de cada um no respectivo
processo de implementao, especialmente quanto ao uso da rede do Cadastro nico.
Outro caminho consiste em incorporar, no seu Sistema, as informaes de gesto
dos programas usurios, tais como sua lista de beneficirios, integrando-as a fim de
qualificar os processos de monitoramento e avaliao de programas sociais voltados
para a populao de baixa renda.
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Working Paper
ANEXO I
Programas usurios do Cadastro nico para fins de seleo de beneficirios
Programa
rgo gestor
Carteira do Idoso
Legislao
Lei n 10.954/2004 e
Resoluo MI 7/2012
Lei n 10.836/2003 e
Decreto n 5.209/2004
Lei n 12.435/2011
Lei n 12.512/2011 e
Decreto n 7.572/2011
Lei n 12.512/2011 e
Decreto n 7.644/2011
Lei n 8.212/1991 (alterada
pela Lei n 12.470/2011)
Lei n 10.741/2003 e
Decreto n 5.934/2006
Lei n 8.112/1990 e
Decreto n 6.593/2008
Decreto n 7.512/2011
10
11
Carta Social
12
13
14
16
17
Servios Socioassistenciais
18
15
19
Lei n 12.873/2013 e
Decreto n 8.038/2013
Decreto n 7.535/2011
Resoluo CNAS
n 109/2009
22
23
24
Ministrio da Educao
25
ID Jovem
26
Distribuio de conversores
para TV Digital
27
Brasil Alfabetizado
Ministrio da Educao
20
21
Lei n 12.212/2010 e
Decreto n 7.583/2011
Portaria MC n 469/2012
Lei Federal n 11.977/2009 e
Decreto n 7.499/2011
Lei n 8.629/1993 e
Decreto n 8.256/2014
Decreto n 6.672/2008,
Lei Complementar
n 93/1998 e Decreto
n 4.892/2003
Lei n 12.722/2012
Lei n 8.629/1993, Portaria
MDA n 6/2013, Norma de
Execuo e INCRA
n 45/2005
Lei n 12.188/2010 e
Decreto n 7.215/2010
Lei n 12.513/2011
Decreto n 7.083/2010
Decreto n 6.286/2007
Lei n 12.711/2012, de 29
de agosto de 2012
Lei n 12.852, de 5 de agosto
de 2013
Decreto n 5.820, de 29
de junho de 2006
Lei n 10.880/2004 e
Decreto n 6.093/2007
18
Ao de Distribuio de Alimentos a
Grupos Populacionais Especficos (ADA)
rgo gestor
Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio,
Ministrio da Pesca e Aquicultura, Companhia
Nacional de Abastecimento, Secretaria de
Polticas de Promoo da Igualdade Racial,
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria, Fundao Nacional do ndio, Fundao
Cultural Palmares, Fundao Nacional de Sade
Legislao
Lei n 8.742/1993 e
Decreto n 6.214/2007
Acordo de Cooperao
Tcnica n 001/2010
Lei n 11.326/2006
Lei Complementar
n 128/2008
Lei n 11.110/2005
Programa Pr-Catador
10
Passe Livre
11
Decreto n 4.873/2003 e
Decreto n 7.520/2011
Decreto n 6.261/2007 e
Decreto n 6.872/2009
Norma Conjunta de
Execuo MDA/INCRA
n 1/2007
Decreto n 7.405/2010
Lei n 8.899, de 29
de junho de 1994
Lei n 13.146, de 6
de julho de 2015
Working Paper
19
REFERNCIAS
BARCA, V.; CHIRCHIR, R. Single registries and integrated MISs: De-mystifying data and
information management concepts. Department of Foreign Affairs and Trade of the
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em Gesto de Polticas Pblicas de Proteo e Desenvolvimento Social. Braslia: Enap, 2013.
VIEIRA, A. M. M. A multiestratgia de implementao do Programa Bolsa Famlia e do Cadastro
nico no perodo 2005 a 2007. (Dissertao de Mestrado). Escola Nacional de Sade Pblica
Sergio Arouca. ENSP/FIOCRUZ: Rio de Janeiro, 2011.
NOTAS
4. Quais sejam: Programa Nacional de Renda Mnima vinculado Educao Bolsa Escola, institudo pela Lei n 10.219,
de 11 de abril de 2001, Programa Nacional de Acesso Alimentao (PNAA), criado pela Lei n 10.689, de 13 de junho de
2003, Programa Nacional de Renda Mnima vinculada Sade Bolsa Alimentao, institudo pela Medida Provisria
n 2.206-1, de 6 de setembro de 2001, e Programa Auxlio-Gs, institudo pelo Decreto n 4.102, de 24 de janeiro de 2002.
5. Conforme art.1 da Lei n 10.836 de 9 de janeiro de 2004.
6. So eles: 1) indgenas; 2) quilombolas; 3) ciganos; 4) pertencentes s comunidades de terreiro; 5) extrativistas;
6) pescadores artesanais; 7) ribeirinhos; 8) assentados da Reforma Agrria; 9) acampados rurais; 10) agricultores
familiares; 11) beneficirios do Programa Nacional de Crdito Fundirio; 12) atingidos por empreendimentos de
infraestrutura; 13) famlias de presos do sistema carcerrio; 14) de catadores de material reciclvel; e 15) pessoas em
situao de rua; 16) resgatados do trabalho anlogo ao de escravo.
7. At abril de 2014, a linha de renda familiar per capita que delimita a extrema pobreza era de R$ 70,00. A partir de
maio de 2014, a linha de extrema pobreza foi reajustada para R$ 77,00, pelo Decreto n 8.232, de 30 de abril de 2014.
8. Benefcio de Prestao Continuada, Passe Livre e Cestas Bsicas j iniciaram estudos no sentido de se adequarem
para selecionar beneficirios por meiodo Cadastro nico.
9. Segundo o Censo SUAS (2013), em 99,4% dos municpios, a gesto do Cadastro nico est sob responsabilidade
do rgo gestor da rea de assistncia social.
10. Talvez a gesto do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) do Facultativo Baixa Renda, implementado
pelas mais de 1,7 mil Agncias de Previdncia Social, seja um dos poucos casos com ampla capilaridade.
11. Um exemplo dessas distores a adoo do Cadastro nico nos processos de concesso de financiamento
habitacional para populao de baixa renda, programa denominado Minha Casa Minha Vida (MCMV). Enquanto as regras
do Cadastro nico consideram integrantes da famlia todas as pessoas que residem no mesmo domiclio e compartilham
renda e despesa, o programa MCMV necessita saber quais as pessoas residiro na nova moradia, ou seja, a formao
familiar futura, visto que essa informao utilizada para a anlise de crdito. Dessa forma, as famlias so induzidas a
modificar a atual composio familiar pela futura. Esse fato gera distores em todos os outros benefcios, ou seja,
pode haver pagamento ou reduo indevida na participao em outros programas, como o Bolsa Famlia.
12. A questo da identidade dos brasileiros e da possibilidade da instituio de um nmero nacional nico possui,
atualmente, dois fruns de debate. O Comit Gestor do Sistema Nacional de Informaes de Registro Civil (SIRC), que
trata do registro civil de nascimento, casamento e bito, buscando uniformizar a emisso dessas certides e possibilitar
a existncia de uma base nacional de consulta (ver Decreto n 6.289/2007 e Decreto n 8.270/2014). No entanto, essas
aes no atingem as pessoas nascidas antes de 2010, quando se iniciou a padronizao e a interoperabilidade dos
sistemas de emisso de certides de nascimento, ou seja, a medida no atinge aos cidados que nasceram antes dessa
data. Assim, para a existncia de um nmero nico seria necessria, por exemplo, a instituio do Registro Identidade
Civil (RIC), que seria uma carteira nacional com base na biometria do cidado. Esse projeto vem sendo discutido no
mbito do Sistema Nacional de Registro de Identidade Civil (SINRIC) institudo pelo Decreto n 7.166/2010.
13. Nmero utilizado no Brasil para identificao do contribuinte.
14. A Portaria n 10/2012 disciplina critrios e procedimentos para a disponibilizao e a utilizao de informaes
contidas no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal (Cadnico), institudo pelo Decreto n 6.135,
de 26 de junho de 2007.
15. Programa Bolsa Verde foi institudo pela Lei n 12.512, de 14 de outubro de 2011. Seu objetivo a transferncia
de renda trimestral para famlias de baixa renda que vivem em reas de preservao ambiental. Dessa forma, alm das
informaes socioeconmicas constantes do Cadastro nico so necessrias informaes georreferenciadas da moradia
e detalhes sobre a preservao do ambiente, que so obtidas em outros registros mantidos pelo Instituto Nacional
Chico Mendes (ICMBio).
16. Mais informaes sobre o IGD esto disponveis em: <http://www.mds.gov.br/bolsafamilia/gestaodescentralizada/
indice-de-gestao-descentralizada-igd>.
17. Como, por exemplo, de famlia e renda.
www.ipc-undp.org