ARTIGOS

As aes afirmativas como instrumento

promotor da educao
INTRODUO

Juliano Heinen
Defensor pblico do Estado do Rio Grande do Sul; mestre em
direito; professor.
E-mail: julianoheinen@hotmail.com

Tal temtica tem sido objeto de profundos debates

na atualidade1. O assunto em questo ser abordado
sob vis holstico, compreendendo o tema sob matizes
hermenutico-jurdico, filosfico e sociolgico.
Inicialmente, pode-se dizer que a educao compe
um trao essencial a ser perfeito no ser humano. Em
melhores termos: a importncia da afetividade da
escola, como fonte de desenvolvimento humano,
traa um processo de emancipao do aluno-cidado.

Resumo
O presente trabalho visa a apresentar um tema instigante e de
vultosa importncia cientfica: aes afirmativas usadas como
instrumento de patrocnio da educao. Para tanto, perfaz-se
uma anlise do tema a partir da possibilidade de estas medidas
efetivarem uma poltica pblica que vise igualdade
substancial, destacando os problemas e as solues
encontrados no limiar do tema.
Palavras-chave
Aes afirmativas. Igualdade substancial. Educao.

The affirmatives actions like a instrument to

promoters of education

A EDUCAO: FONTE DE REPRODUO DA

ESTRUTURAO SOCIAL

Abstract
This paper aims to present a theme and instigating large
scientific importance: affirmative action used as a tool for
education sponsorship. For this, it makes an analysis of the
theme from the possibility of these measures efetivarem
public policy aiming to equal substantial, highlighting the
problems and solutions found on the threshold of the subject.
Keywords
Affirmative actions. Equal substantial. Education.

Dadas as desigualdades sociais vigentes, notria a

tributao da educao apenas a uma parcela da
comunidade, como se, analogamente s palavras
(jocosas, certo) de George Orwell, todos fossem
iguais, mas existissem pessoas mais iguais do que as
outras 2 (ORWELL, 1993, p. 93). Logo, mister
programar mtodos e polticas pblicas de retrocesso
das desigualdades, feito por meio do acesso dos
desfavorecidos ao ambiente pedaggico, sendo uma
dessas polticas a ao afirmativa (discriminao positiva).

Em uma sociedade marcada pela desigualdade social

como a sociedade brasileira, importante faz-se o exame
do papel da educao que, por vezes, pode apresentarse como uma fonte de reproduo das injustias
sociais, justamente em razo de apresentar-se como
uma das instituies que copiam a sistemtica da vida
social como um todo. extremamente importante
perceber que, muitas vezes, sequer nos damos conta
de que no passamos de produtos historicamente
Vide recentes discusses acerca da obrigatoriedade de reserva de
quotas para populao negra/parda nas universidades pblicas, bem
como obrigatoriedade de que a rede de ensino superior particular
reser ve f lanco de vagas para alunos egressos da rede pblica de
ensino ou que se reputem carentes.
2
O autor, na obra em destaque, afirma que: [...] todos os animais
so iguais, mas alguns animais so mais iguais do que os outros
(ORWELL, 1993, p. 93). Contudo, os animais, no livro, nada mais
so do que representaes dos homens.
1

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construdos. Podemos estar sendo frutos de um

contexto histrico baseado na manuteno do estado
de injustias e desigualdades sociais (BOURDIEU,
2003). Faz-se necessrio, assim, despertar de um estado
de entorpecncia para modificar a realidade. Realidade
que pode estar sendo construda com o auxlio da
escola.
De acordo com Babette Harper (2003, p. 36), faz-se
necessrio modificar as tradicionais formas de
desenvolvimento do aprendizado, sob pena de
concluir-se que [...] a escola reproduz a diviso da
sociedade em categorias sociais distinta. O que se
pode constatar que no existe uma busca de alterao
da desigualdade entre os alunos que, no momento
em que passam a freqentar a escola, carregam consigo
um estigma: de antemo existe a distino entre os
alunos que podero se destacar e aqueles que estaro
fadados a fomentar a massa de pessoas que no podem
ter acesso ao que a sociedade oferta, tampouco decidir
os seus rumos.
Pierre Bourdieu (2003) destaca que a sociedade
formada por vrios campos (da arte, da cincia, do
jurdico, da economia), dentro dos quais estruturado
o habitus que representa a histria incorporada pelo
indivduo, caraterizando-se pela adoo de disposies
que so seguidas como se partissem de uma
predisposio natural, e no de algo socialmente
construdo. Tais disposies no passariam, contudo,
de ditames passados pela classe dominante dentro de
cada campo. Logo, pode-se concluir que a educao
pode estar estruturada da forma que est, para que
todos sigam a ordem estabelecida, sem question-la.
Seguindo os ditames apresentados por quem tem o
poder de dizer o que e de que forma deve ser ensinado,
pode-se estar buscando a manuteno da desigualdade,
situao que pode se mostrar interessante classe que
no quer abdicar de privilgios em favor da maioria3.
Salienta Harper (2003) que as crianas chegam escola
sem sarem de pontos de partida iguais, recebendo,
contudo, o mesmo tratamento. A educao, embora
esteja mais acessvel, continua a apresentar-se como
um privilgio para poucos, geralmente aqueles
pertencentes elite, mantendo viva a distino pela
A escola inerente ao modo industrial de produo no faz seno
prolongar e reforar ao invs de contrabalanar e de corrigir a
ao desintegradora, infantilizante e domesticadora da sociedade de
consumo e do Estado (HARPER, 2003, p. 117).
3

classe social da qual o aluno originrio4. E no

deveria ser desse modo, pois com
[...] um mesmo percurso a ser percorrido por todos
(o do ensino obrigatrio e gratuito), os
<<melhores>>, os mais inteligentes, os mais
estudiosos deveriam obter os melhores resultados,
independentemente de sua origem social
(HARPER, 20003, p. 33).
Diante da funo negativa que a escola pode exercer
pelos seus sistemas de diferenciao a partir da
condio social apresentada pelo aluno, pode-se ainda
destacar que a prpria tentativa de, a todo custo,
incentivar a cultura de competio acirrada e,
conseqentemente, de individualismo pode
representar uma forma de manuteno da desigualdade
social:
[...] Proibir os alunos de falar uns com os outros
durante a aula, privilegiar o esforo, o trabalho e
o sucesso individuais... Em vez do trabalho em
equipe, da valorizao da ajuda mtua, da
solidariedade.... Fazendo isso, a escola inculca o
individualismo sem que as pessoas se apercebam!...
(HARPER, 2003, p. 83).
Ademais, verifica-se que a escola no prepara para uma
iniciativa de questionamento por parte do aluno, que
compreendido apenas como um mero espectador,
sem direito palavra. A escola representa uma esfera
em que a vida do aluno deixada de lado e na qual
apenas uma sistemtica de difcil compreenso,
estranha ao seu conhecimento at ento,
incorporada. Nela reproduz-se apenas o contedo, no
se pensa sobre ele. O aluno no pode pensar sobre
poltica, sobre a sua vida, sobre a sua condio de
cidado (HARPER, 2003). A escola acaba impondo
[...] um tipo de cultura em detrimento das outras,
(...) ela prejudica as crianas que no pertencem a essa
cultura dominante (HARPER, 2003, p. 80).
H de se perceber que a escola, como um sistema
social, pode estar engendrada em todo um esquema
de reproduo das desigualdades que marcam a nossa
A prpria escola apresenta-se como um sistema de seleo dos
melhores e eliminao dos menos inteligentes. H que se ter presente
contudo que tais mecanismos de seleo so criados pela prpria
escola inserida na estruturao social desigual. De sorte que a escola
uma mquina programada de tal maneira que, em geral, acaba
promovendo e valorizando o filho de professor, por exemplo, e
rejeitando o filho de um operrio (HARPER, 2003, p. 39).

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sociedade. Pode estar disseminando um tipo de

violncia5 que atua no inconsciente, promovendo a
incorporao de comandos por parte dos alunos que
impede uma atitude de questionamento e de alterao
da realidade que os cerca (BOURDIEU, 2003).
A prpria realidade pode estar sendo maquiada para
oportunizar a desmobilizao dos alunos no sentido
de buscarem a reivindicao da qualidade de sujeitos
de direitos que decidem os rumos de suas vidas.
Segundo Bourdieu (p. 24), toda a ao pedaggica
objetivamente uma violncia simblica enquanto
imposio, por um poder arbitrrio, dum arbtrio
cultural. A educao pode estar sendo transmitida
com base na distino de classes, seria uma educao
que perpetuaria a dominao de uma classe sobre
outra 6.
Os problemas aportados no limiar do processo
pedaggico anterior ao ensino de nvel superior
promovem um feixe de discriminaes negativas,
alocando uma abissal desigualdade que merece ser
corrigida no momento do acesso universidade, por
meio das aes afirmativas. Verifica-se que, se a escola
continuar a realizar a seleo entre aqueles que podem
e aqueles que no podem ser algum no futuro, vai
continuar a legitimar a idia de que a pessoa que vive
Pierre Bourdieu (2003) conceitua tal violncia como simblica. Essa
violncia caracterizada-se por uma coero invisvel. Diferente da
violncia fsica, mas no menos importante, esta violncia simblica
tem como caracterstica o fato de produzir uma adeso aos ditames
de uma classe dominante que detm o poder de ditar os comandos
que devem ser seguidos. Os dominados sequer compreendem que
esto sendo violentados nas suas convices. Acreditam que normal
uma situao arbitrria criada pela dominao social para a
manuteno da desigualdade social. A classe dominante, segundo o
autor, marcada pela diversidade de vrios atores inseridos nos
diversos campos sociais (jurdico, econmico, cientfico).
6
A relao de dependncia pela independncia que liga um sistema
de ensino aos interesses materiais e simblicos das classes dominantes
ou, mais precisamente, fraces dominantes dessas classes, pode
ser apreendida pelo inqurito sob forma da convergncia ou da
divergncias de opinies que as diferentes categorias de docentes e as
diferentes classes ou fraces de classe formulam sobre os problemas
pedaggicos. Assim, por exemplo, a anlise das respostas a um
inqurito, entre outras coisas, sobre o ensino do latim, a agregao,
a formulao profissional ou as funes respectivas da Escola e da
famlia em matria de educao, permite ver, para alm das
manifestaes da antiga aliana que ligava as fraces dominantes
desde a burguesia aos docentes mais afincados (no duplo sentido da
palavra) ao modo de recrutamento e de formao tradicional e, ao
mesmo tempo, representao tradicional da cultura
(<<Humanidades>>), os sinais precursores duma nova aliana unindo
as fraces das classes dominantes mais diretamente ligadas produo
ou gesto do aparelho de Estado s categorias de docentes capazes
de exprimir os seus interesses categoriais de conservao universitria
na linguagem tecnocrtica da racionalidade e da produtividade
(inqurito nacional atravs da imprensa sobre a situao do sistema
de ensino). (BOURDIEU; PASSERON, 1982, p. 263-264).

em parcas condies escolheu estar nessa condio e

que estar eternamente julgada a continuar nela.
A desigualdade social no pode ser entendida como
uma opo, mas como um resultado de dominao
social, fruto de uma violncia simblica.
A mesma perspectiva e o mesmo posicionamento
crtico devem ser adotados quando qualquer
possibilidade de contestao dessa sistemtica
excludente reprimida. O conflito, quando gerado
para o alcance da alterao da desigualdade social e
de busca de esclarecimentos sobre o porqu dessa
situao, positivo e acaba por representar um
despertar daqueles que injustamente foram engolidos
por uma sistemtica excludente. Nesse sentido,
observa Corina Michelon Dotti (2006, p. 205-206)
que se acreditou durante muito tempo que a
sociedade deveria estar estruturada com base na
harmonia, o conflito seria algo anormal, hoje,
contudo:
[...] Sabe-se que a vida concreta em cada espao/
cena em que se desenvolve (seja no trabalho, na
vida particular ou no espao pblico) traz em si o
conflito.
Entendo por isso que a maneira como
problematizamos, equacionamos e encaminhamos
a superao de um conflito que delata e relata o
sentimento, os valores e os princpios que
orientam o grupo.

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J se tentou eliminar o conflito do viver humano

que o diverso causa pelo extermnio, pela tortura,
pelo medo, pela ameaa, pela fora, pelas bombas
atmicas, pela submisso, porm a raiz do conflito
insiste em viver, o que quer tambm dizer que o
ser humano insiste em seu direito voz, justia,
diversidade e singularidade7.
No momento em que ocorrer uma aliana entre a
escola e os demais sistemas sociais, no sentido de
modificar a educao vigente para a formao efetiva
de cidados, tambm a sociedade pode ser
modificada. Ocorre um processo de duas vias: a
educao propicia uma sociedade melhor ao mesmo
No mesmo sentido o pensamento de Ladislau Dowbor (1999,
p. 275): [...] importante a nosso ver entender que a transformao
dos espaos do conhecimento no pode se dar apenas de dentro dos
espaos da educao. Exige ampla participao e envolvimento de
segmentos empresariais, dos sindicatos, dos meios de comunicao,
das reas acessveis da poltica, dos movimentos comunitrios, dos
segmentos abertos, das igrejas etc. [...].
7

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sujeito de sua palavra e de seus sentimento e

desejos.

tempo que a sociedade propicia uma educao melhor.

Mas, enquanto o sistema de ensino anterior
universidade permanecer excludente, necessria se far
a correo dessa excluso por meio das aes
afirmativas.
Nesse contexto, verifica-se que por meio de uma ao
conjunta de todos os sistemas sociais que se poder
pensar na possibilidade de o aluno no mais
compreender-se como uma pea no sistema que nada
pode modificar, mas como um ator social com poder
de alterar a realidade. A par dessas premissas, verificarse- o que pode ser alterado na escola para que se
possa pensar em uma educao emancipadora.
A humanidade chegou numa encruzilhada ticopoltica, e ao que tudo indica no encontrar sadas
para a sua prpria sobrevivncia, como espcie
ameaada por si mesma, enquanto no construir
consensos sobre como incentivar conjuntamente
nosso potencial de iniciativas e nossas frgeis
predisposies solidariedade. Esse potencial para
criar essa abertura para compartir no se equaciona
bem sob comandos e imposies. Por velha que
possa parecer a idia, sem profundas converses
antropolgicas, traduzidas em consensos polticos
democraticamente construdos, no surgir uma
conviviabilidade humana na qual no falte nem
riqueza de bens disponveis, nem a fruio da
sabedoria de saber conviver nas diferenas
(ASSMANN, 1998, p. 28).

A amorosidade em si a energia para a ao de

que fala Piaget.
Afetividade em educao se manifesta nesse
empoderamento que o professor d ao aluno com
o podes aprender, j sabes muito, e muito mais
vai saber (DOTTI, 2006, p. 206, grifos da autora).
Por meio de um tratamento afetivo, o aluno pode ser
estimulado a produzir o prprio aprendizado8. E essa
a base de uma aprendizagem que se quer e que est
orientada para a emancipao do indivduo porque
pressupe
[...] a reinveno e construo personalizada do
conhecimento. E nisso o prazer representa uma
dimenso-chave. Reencantar a educao significa
colocar a nfase numa viso da ao educativa com
ensejamento e produo de experincias de
aprendizagem (ASSMANN, 1998, p. 29).
No mesmo sentido, defende Gadotti (2000, p. 12,
grifos do autor) que a educao do futuro
[...] ser sempre uma educao contestadora,
superadora dos limites impostos pelo Estado e
pelo Mercado, portanto, uma educao muito
mais voltada para a transformao social do que para
a transmisso cultural. Mas, para que isso seja
possvel, necessrio que ocorra:

A educao pode

[...] a participao mais intensa e organizada da

sociedade. O acesso informao no apenas
um direito. um direito fundamental, um direito
primrio, o primeiro de todos os direitos, pois
sem ele no temos acesso aos outros direitos
(GADOTTI, 2000, p. 13).

[...] formar seres humanos para os quais a

criatividade e a ternura sejam necessidades
vivenciais e elementos definidores dos sonhos de
felicidade individual e social (ASSMANN, 1998,
p. 29).
A escola deve ser um lugar fascinante que desperte a
criatividade, preparando para o ensino universitrio.
A escola integra o social e deve primar para que seja
possibilitada uma sociedade mais igualitria, na qual
a educao voltada para a solidariedade estabelea as
diretrizes. Necessrio, portanto, desenvolver a
amorosidade na escola, que poder gerar reflexos em
toda a sociedade:
A amorosidade essa mesma relao dialgica que
inclui principalmente o outro no mais assujeitado
a um (alunos, paciente, cliente, fregus) poder, mas

Logo, a idia de saber como poder vem casada com a

estruturao de uma idia de aluno-cidado. Guareschi
(2006, p. 193) alerta, ainda, ao fato de ser necessrio
transformar a educao em um processo de libertao
com a construo de uma viso crtica da realidade
que

A vida se gosta. Por isso os/as educadores/as deveriam analisar de

que forma a vida dos/as alunos/as uma vida concreta que, em seu
mais profundo dinamismo vital e cognitivo, sempre gostou de si, ou
ao menos tentou e volta a tentar gostar de si (ASSMANN, 1998, p.
29).
8

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(...) est associada questo da cidadania, entendia

no como um estado natural, mas uma conquista
e compromisso histrico, com destaque para a
participao no processo de decises que so
tomadas na construo de uma nao.
A educao, embora no possa fazer tudo sozinha e
no seja responsvel, tambm, de forma isolada, pela
boa ou m estruturao do conhecimento e das
perspectivas que cada indivduo pode desenvolver,
exerce papel fundamental nessa problemtica. E, se
conjugada a outras foras, como a prpria
comunidade, poder promover uma educao
desveladora dos sistemas de reproduo e coao
social.
Enquanto no estivermos diante de um sistema de
ensino fundamental e mdio promotor de iguais
oportunidades, necessrio fazer uso de ferramentas
corretoras destes desnveis, a fim de no
marginalizarmos os desfavorecidos do ensino superior.
E uma das ferramentas possveis nesse contexto,
conforme ser percebido, situa-se no mbito das aes
afirmativas.
AS DESIGUALDADES SOCIAIS PRINCPIO DA
IGUALDADE9
Na histria do Estado de Direito, duas noes de
princpio da igualdade tm sido recorrentes nos textos
constitucionais. Na primeira, na acepo de igualdade
formal (CANOTILHO, 1999, p. 399), fala-se na
necessidade de vedar ao Estado toda sorte de
tratamentos discriminatrios negativos. Logo, de proibir
todos os atos administrativos, judiciais ou expedientes
normativos do poder pblico que visem privao
do gozo das liberdades pblicas fundamentais do
indivduo com base em critrios suspeitos, tais como a
raa, a religio ou a classe social.
Na segunda viso, sustenta-se que, alm de no
discriminar arbitrariamente, deve o Estado promover
a igualdade material (CANOTILHO, 1999, p. 400) de
oportunidades por meio de polticas pblicas e leis
que atentem para as especificidades dos grupos menos
favorecidos, compensando, desse modo, as eventuais
desigualdades de fato decorrentes do processo
A abordagem feita por Humberto vila (2004) aloca a igualdade
como sendo o que concebe como postulado. Para os limites deste
trabalho, a igualdade ser tomada como princpio, nos exatos termos
das definies de Robert Alexy (1993).

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histrico e da sedimentao cultural. A discriminao

positiva teria como finalidade no s a alocao de
medidas para a efetivao da igualdade, mas tambm
a finalidade de criar um espao psicolgico e
pedaggico de correo do preconceito no mbito
dos valores que convergem na comunidade em que se
inserem10.
O conceito de isonomia relacional por definio.
O postulado da igualdade pressupe pelo menos
duas situaes, que se encontram numa relao
de comparao. Essa relatividade do postulado da
isonomia leva, segundo Maurer, a uma
inconstitucio-nalidade
relativa
(relative
Verfassungswidrigkeit) no no sentido de uma
inconstitucionalidade menos grave. que
inconstitucional no se afigura a norma A ou B,
mas
a
disciplina
diferenciada
(die
Unterschiedlichkeit der Regelung) 11. (BRASIL,
2007a)
O ministro Gilmar Ferreira Mendes foi muito feliz
quando disse que a igualdade uma questo
relacional, de comparao. Transportando essa
definio ao contexto aqui indicado, pode-se dizer
que a desigualdade social deve ser vista em um
comparativo: relacionando-se dois grupos. Diante de
um bem jurdico (bem da vida), deve-se perceber
como o acesso de um ou mais grupos, comparandose, quantitativa e qualitativamente, a forma e a
intensidade desse acesso. Logo, caso percebida a
existncia de desigualdades irrazoveis12, tem-se o
diagnstico preciso atuao de uma discriminao
positiva.
Por isso, a igualdade dos indivduos perante a lei, nessa
perspectiva, consiste no poder de exigir uma absteno
do Estado no que tange ao tratamento desigual
fundado em fatores no racionais e no
universalizantes. Aponta Gilmar Ferreira Mendes
(1998, p. 33):
Tem como fim, tambm, eliminar o ligering effects, isto , os efeitos
persistentes, como aqueles de carter psicolgico e cultural (GOMES,
2001, p. 47).
11
RE 453.740, voto do ministro Gilmar Mendes, julgamento em 282-07, DJ de 24-8-07.
12
Isso porque h desiguladades que so admitidas em determinados
contextos, sendo reputadas, portanto, razoveis. Por exemplo: os
tribunais admitem restries de sexo e de idade a candidatos em
concurso pblico a determinadas vagas (como, por exemplo, a agente
penitencirio em presdio feminino ou ao corpo de bombeiros,
respectivamente).
10

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Como observado, enquanto direitos de defesa, os

direitos fundamentais asseguram a esfera de
liberdade individual contra interferncias ilegtimas
do Poder Pblico, provenham elas do Executivo,
do Legislativo ou, mesmo, do Judicirio. Se o
Estado viola esse princpio, ento dispe o
indivduo da correspondente pretenso que pode
consistir, fundamentalmente, em uma: (1)
pretenso de absteno (Unterlassungsanspruch);
(2) pretenso de revogao (Aufhebungsanspruch);
(3) pretenso de anulao (Beseitigungsanspruch).
Nesse sentido, o princpio da igualdade cumpre papel
de base principiolgica-normativa como elemento
fundante das aes afirmativas.
AES AFIRMATIVAS E DISCRIMINAO
POSITIVA
As aes afirmativas (affirmative actions) tiveram esta
denominao consagrada especialmente nos Estados
Unidos. Na Europa, so denominadas discriminaes positivas (GOMES, 2001, p. 23).
Percebe-se uma discriminao positiva no momento
em que implementada uma poltica pblica ou
privada, ou mesmo uma medida legislativa, de cunho
distributivo, ou seja, que procura refrear as diferenas
sociais histricas entre dois ou mais segmentos sociais.
Procura implementar medidas que visem
distribuio racional dos recursos, o que viria ao
encontro da igualdade material.
As aes afirmativas buscam superar a postura estatal
negativa, ou seja, a postura que simplesmente probe
a discriminao. Procuram dar lugar a uma postura
positiva, que procura refazer a desigualdade histrica
por meio de medidas implementadoras (e reais),
favorecendo as camadas que encontram dificuldades
de insero e acesso aos bens essenciais do ser humano,
ou favorecendo as camadas que sofrem marginalizao
(discriminao).
A discriminao positiva, segundo Joaquim Barbosa
Gomes (2001), pode ser dividida em duas frentes: a)
as discriminaes intencionais, que so expressas a um
grupo (ou mesmo implcitas, mas que encontram, de
forma expressa, um grupo); b) as discriminaes no
intencionais, as quais desimportam neste nterim.
Define o autor que as aes afirmativas:
[...] consistem em polticas pblicas (e tambm
privadas) voltadas concretizao do princpio

constitucional da igualdade material e

neutralizao dos efeitos da discriminao racial,
de gnero, de idade, de origem nacional e de
compleio fsica (GOMES, 2001, p. 6).
Em um primeiro momento, o Estado tomou uma
posio repressora no que tange s discriminaes.
Por exemplo, proibia com sanes criminais ou civis
que um portador de necessidades especiais fosse objeto
de preconceito. Essa experincia mostrou-se dbil e
especialmente tnue no sentido de aprimorar a
incluso dos grupos marginalizados. A Lei n 7.716/
89, que combate criminalmente o preconceito racial,
um total nada jurdico. No h relato de um caso
sequer que tenha resultado no cumprimento de pena
por infringncia dos tipos penais ali catalogados
(GOMES, 2001, p. 12-13). o que se conhece por
discriminao negativa.
Em momento histrico posterior, agora sob a gide
das affirmative actions, o Estado passou a exigir que
tanto no se discriminasse o portador de necessidade
especial (para continuar com o exemplo), como fossem
tomadas condutas positivas no sentido de incluir este
marginalizado no seio social. O que permitiu com
que um grupo de excludos obtivesse o pertencimento,
a incluso 13 . E tais condutas positivas podem ser
exemplificadas com a obrigao de as empresas
contratarem certo nmero de trabalhadores com
deficincias, que os concursos pblicos reservem uma
quota nesse sentido, que os estabelecimentos de
ensino, da mesma forma, reservem certo nmero de
vagas etc. o que constitui a discriminao positiva.
A dita discriminao intenta alocar, em igualdade de
condies, aquele menos privilegiado para com aquele
que se beneficiou, historicamente, com sua excluso14.
Atitudes nesse sentido no promoveram s a incluso
material dos menos privilegiados. Ao contrrio,
permitiram que obrigatoriamente brotasse, sociolgica
e psicologicamente, um sentimento mtuo de
convivncia entre os grupos que antes se excluam.
Forosamente as pessoas passam a conviver com as
diferenas, para ento, aps certo tempo, galgar-se
respeito a elas (LORENTZ, 2001, p. 39). Quanto ao
Mainstream.
A introduo das polticas de ao afirmativa representou, em
essncia, a mudana de postura do Estado, que, em nome de uma
suposta neutralidade, aplicava suas polticas governamentais
indistintamente, ignorando a importncia de fatores como sexo, raa
e cor (GOMES, 2001, p. 38-39).
13
14

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surgimento das aes afirmativas, Carmen Lcia

Antunes Rocha (1996, p. 286) menciona que:
Quanto ao princpio constitucional da igualdade
jurdica, que desde os primeiros momentos do
Estado Moderno foi formalizado como direito
fundamental, indagava o Presidente LYNDON B.
JOHNSON, em 4 de junho de 1965, na Howard
University, se todos ali eram livres para competir
com os demais membros da mesma sociedade em
igualdade de condies.
Coube, ento, a partir daquele momento, quela
autoridade norte-americana inflamar o movimento
que ficou conhecido e foi posteriormente adotado,
especialmente pela Suprema Corte norteamericana, como a affirmative action, que
comprometeu organizaes pblicas e privadas
numa nova prtica do princpio constitucional da
igualdade no Direito. A expresso ao afirmativa,
utilizada pela primeira vez numa ordem executiva
federal norte-americana do mesmo ano de 1965,
passou a significar, desde ento, a exigncia de
favorecimento de algumas minorias socialmente
inferiorizadas, vale dizer, juridicamente
desigualadas.
(...)
Naquela ordem se determinava que as empresas
empreiteiras contratadas pelas entidades pblicas
ficassem obrigadas a uma ao afirmativa para
aumentar a contratao de grupos ditos das
minorias, desigualados social, por extenso,
juridicamente.
No ano de 1961, John Kennedy, ocupando a
presidncia dos Estados Unidos, lanou formulao
legislativa que procurou priorizar o acesso a empregos
por parte de certas minorias discriminadas, como, por
exemplo, os afrodescendentes. Tal medida foi um
marco na matria, a qual ganhou cada vez mais
destaque, ao ponto de, mais recentemente, em 1997,
Martin Luther King III anunciar a criao da
Americans United for Affimative Action (AUAA)15.
Para tanto, a desigualdade, ou, para se utilizar de um
termo modernamente inserido, a discriminao,
conceituada muito precisamente na Conveno
Internacional sobre a Eliminao de todas as Formas de
Discriminao Racial. Discriminao seria:
15

Em livre traduo: Unio Americana das Aes Afirmativas.

30

[...] qualquer distino, excluso, restrio ou

preferncia baseada em raa, cor, descendncia ou
origem racial ou tnica que tenha o propsito ou
o efeito de anular ou prejudicar o reconhecimento,
gozo ou exerccio em p de igualdade de direitos
humanos e liberdades fundamentais nos campos
econmico, social, cultural ou em qualquer outro
campo da vida pblica. art. 1.
A igualdade de oportunidades comeou a ser um
tema central na matria, com a finalidade maior de
diminuir as desigualdades econmicas vigentes no
nterim de certas comunidades. Essas polticas sociais
procuraram abrir espao aos grupos fragilizados
(GOMES, 2001, p. 5)16. No toa que Joaquim
Barbosa Gomes define as aes afirmativas como
[...] o mais ousado e inovador experimento
constitucional concebido no sculo XX. (2001, p. 8).
A pretensa neutralidade do Estado teve de dar lugar a
uma atuao proativa. Uma atuao em prol dos
marginalizados. Para tanto, se havia um problema
racial, por exemplo, haveria de se considerar a raa.
Se havia uma discriminao religiosa, haveria de se
considerar a religio como fator discriminante no
solucionamento do preconceito.
Um marco na discusso do tema o julgamento do
Caso Bakke. Em 1978, foi decidido o processo que
Allan Bakke propunha contra a Universidade da
Califrnia, em Davis, questionando o sistema de cotas
adotado por tal instituio17. A universidade havia
destinado a afrodescendentes 16 vagas das cem
oferecidas no curso de medicina. Bakke no foi
aprovado. Contudo, questionou o sistema de acesso,
porque suas notas eram superiores queles alunos que
entraram na universidade por meio das cotas. Alm
disso (e o que mais grave), o sistema tinha uma falha
concreta: afrodescendentes poderiam tanto concorrer
s vagas reser vadas, quanto s 86 restantes
(DWORKIN, 2001, p. 437-438).
Na verdade, o que estava em jogo eram as teses da
justia compensatria e da justia distributiva.
16
Para Flvia Piovezan (1998, p. 130), com est as medidas
antidiscriminao, o ser humano deixa de ser um ente abstrato, que
no possui sexo, cor, idade, classe social. Emerge o sujeito de direito
concreto, historicamente situado, com especificidades e
particularidades (PIOVESAN, 1998, p. 130). Este indivduo
especificado ser o destinatrio das aes afirmativas.
17
Segundo Ronald Dworkin (2001, p. 437), que traa um diagnstico
amplo sobre o caso e sobre a matria, at ento tinha sido o julgamento
mais comentado na mdia norte-americana.

Incluso Social, Braslia, v. 3, n. 1, p. 24-34, out. 2007/mar. 2008

As aes afirmativas como instrumento promotor da educao

[...] um conjunto de polticas pblicas e privadas

de carter compulsrio, facultativo ou voluntrio,
concebidas com vistas ao combate discriminao
racial, de gnero e de origem nacional, bem como
para corrigir os defeitos presentes da discriminao
praticada no passado, tendo por objetivo a
concretizao do ideal de efetiva igualdade de acesso
a bens fundamentais como a educao e o emprego
(GOMES, 2001, p. 40).

Segundo Ronald Dworkin (2001, p. 438-439), dois

argumentos foram levantados em prol da ao
afirmativa proposta pela Universidade da Califrnia:
h, historicamente, um privilgio dos brancos; alm
disso, as affirmative actions procuram diminuir a
excluso de certo nmero de pessoas, bem como
procuram criar um sentimento de auto-suficincia
(com talento e iniciativa) em prol dos marginalizados.
No limiar da sociedade pluralista, advoga-se que a
questo de membro no pode ser usada como
critrio de excluso/incluso, porque criaria uma
setorizao racial. Como bem define Dworkin
(2001, p. 440), justamente este o critrio que
determina a excluso/incluso, do qual, quando se
fala no tema, no se tem como afastar.
Para o autor norte-americano, o uso de critrios afirmativos um mtodo de discriminao para seleo
de determinadas pessoas a certo bem da vida, como
se utilizssemos o critrio da aptido (DWORKIN,
2001). Historicamente, o princpio constitucional18
de que ningum pode sofrer desvantagens foi sistematicamente, ao longo dos anos, sendo violado, o que
demanda uma medida compensatria nesse sentido.
No Caso Bakke, a Suprema Corte norte-americana,
por cinco votos contra quatro, considerou que o
sistema de cotas adotado pela Universidade da
Califrnia discriminava os brancos, uma vez que
violava a Clusula da Proteo Igualitria da Constituio
(Dcima Quarta Emenda da Constituio Federal dos
EUA), embora se tenha afirmado, no julgamento, que
certos programas de discriminao positiva poderiam
ser constitucionais.
Segundo Dworkin (2001, p. 459-463), o sistema de
cotas pode sim criar um sistema de castas, tal qual
o apartheid, da frica do Sul. Ainda, o sistema pode
conceber, como mais valioso, um indivduo de cor
negra do que um indivduo de cor branca. Da, o
autor prope um sistema flexvel, em que a raa
seja um dos fatores determinantes no acesso aos bens
da vida19. Enfim, para arrematar, pode-se conceituar
as aes afirmativas como:

No caso, este princpio que o autor menciona referido, por bvio,

em relao Constituio Federal norte-americana.
19
Contudo, o autor afirma que, ainda assim, tal fato criaria
desigualdades, at porque as restries de direitos de certo grupo so
sempre suspeitas (DWORKIN, 2001, p. 464).

As aes afirmativas no ofertam apenas instrumentos

de defesa para com as discriminaes, mas ferramentas
reparadoras, evitando no s a ocorrncia do
preconceito expresso, mas tambm daquele difuso,
informal e/ou estrutural. No toa que Carmen
Lcia Antunes Rocha (1996) definiu as aes
afirmativas como a mais avanada tentativa de estabelecer,
em plano real, o princpio da igualdade.
AS
AES
AFIRMATIVAS
COMO
INSTRUMENTO DE IMPLEMENTAO DA
EDUCAO
A discriminao de determinados segmentos da
sociedade por deterem determinadas caractersticas ou
origens notria. Um exemplo de marginalizao
conhecida a diferenciao do feminimo para com o
masculino, dada a existncia de uma sociedade
notadamente masculinizada. Seu processar tem como
fator inerente o decurso da histria, por meio da qual,
a partir da construo cultural, entende-se o arbitrrio
como natural, por meio de poder hipntico da
dominao 20 , no dizer de Virgnia Woolf
(BOURDIEU, 2003, p. 8):
os dominados aplicam ideais de vida construdas
do ponto de vista dos dominantes, sem perceber
que contribuem para a manuteno das formas de
dominao, porquanto percebidas como naturais.
Enfim,
[...] violncia simblica essa coero que se
institui por intermdio da adeso que o dominado
no pode deixar de conceder ao dominante (e,
portanto, dominao) quando ele no dispe,
para pens-la e para se pensar, ou melhor, para
pensar sua relao com ele, mais que de

18

Tal expresso utilizada por Bourdieu (2003), tomada de

emprstimo da autora Virgnia Woolf, para caracterizar a dominao
que as mulheres sofrem diante da incorporao das concepes
masculinas criadas, justamente, para manter a sua submisso.
20

Incluso Social, Braslia, v. 3, n. 1, p. 24-34, out. 2007/mar. 2008

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Juliano Heinen

instrumentos de conhecimento que ambos tm

em comum e que, no sendo mais que a forma
incorporada da relao de dominao, fazem esta
relao ser vista como natural; ou, em outros
termos, quando os esquemas que ele pe em ao
para se ver e se avaliar, ou para ver e avaliar os
dominantes (elevado/baixo, masculino/feminino,
branco/negro, etc.) resultam da incorporao de
classificaes, assim naturalizadas, de que seu ser
social produto (BOURDIEU, 2003, p. 47).
O problema brasileiro no que tange s aes
afirmativas situa-se, essencialmente, na questo racial.
Percebe-se que a ao afirmativa que mais tem tomado
espao na mdia e, da mesma forma, mais tem causado
polmica aquela pertinente reserva de vagas para
afrodescendentes em universidades. A polmica maior
gira em torno do sistema de cotas, o qual conserva
um nmero certo de vagas que somente podem ser
ocupadas por indivduos de cor negra ou parda.
A proteo a esses desassistidos pde ser efetivada
paulatinamente no bojo da adoo do sistema de
quotas, especialmente no mbito das universidades
pblicas. Os entes em questo alocaram, ainda que
sob a forma de programas polticos e estatais, a
reserva de determinado nmero de vagas a cidados
cuja origem racial foi definida como historicamente
maginalizada (p. ex.: afrodescendentes, pardos e
ndios). Mostra-se clara a preocupao do gestor
universitrio em dar uma evidente mostra de
discriminao positiva no limiar do procedimento de
acesso universidade, confessando que o sistema de
ensino prvio, como mencionado, agrega srias
desigualdades, fator a ser observado pelo Estado.
Opera-se, pois, ainda no plano social, a noo das
desigualdades e de que a promoo dos direitos
fundamentais e sociais deve/pode ser feita na
concepo de um padro afirmativo de agir,
preconizando privilgios aos necessitados,
desprotegidos, hipossuficientes, marginalizados... .
Pode-se perceber que se popularizaram as aes
afirmativas como forma de implementar o acesso
universidade. Procura-se inserir uma poltica pblica
de discriminao positiva em favor das classes sociais
historicamente marginalizadas no mercado de
trabalho.
Primeiramente, inegvel que o acesso ao ensino
superior privilgio de uma elite, especialmente no
32

mbito dos cursos mais prestigiados do pas. Poucos

so os alunos, por exemplo, oriundos de escolas da
rede pblica que galgam o acesso aos cursos de
prestgio das universidades custeadas pelo Estado lato
sensu. E o sistema de ingresso por meio de provas de
vestibular, notoriamente, em nada contribui ao
aprendizado, tendo ntido carter excludente.
A forma de ingresso ao ensino universitrio possui
caractersticas excludentes e marginalizadoras. E este
fator, por si s, reclama uma medida compensatria
que alivie a dita excluso. Logo, h sim a necessidade
de uma discriminao positiva nesse sentido.
Dois problemas so postos em discusso: (1) a adoo
desta poltica pblica no causaria ainda mais
marginalizao e mais preconceito, criando um sistema
de castas? (2) A reserva de vagas somente aos
afrodescendentes no privilegiaria este grupo em
relao a outros tambm marginalizados?
A primeira concluso de fcil resposta: a
marginalizao dos afrodescendentes histrica e
amparada por dados cientficos seguros, amplamente
dissecados por Gomes (2001). A discriminao
positiva em relao aos indivduos de cor negra ou
parda procuraria aliviar os anos de excluso desta
categoria. Seria, na clebre frase de Aristteles, tratar
os desiguais de forma desigual. Portanto,
respondendo ao primeiro questionamento, considerase que a adoo do sistema de cotas para
afrodescendentes no gerar um sistema de castas,
podendo ser reputado como eficiente no tratamento
das desigualdades sociais.
A segunda questo merece uma viso sistemtica: o
privilgio de uma s categoria causaria uma excluso
ainda maior de outras tambm excludas. O que
causaria, possivelmente, uma discriminao por impacto
desproporcional ou adverso (GOMES, 2001, p. 23-26,
passim). Tais discriminaes desproprocionais no tm
intencionalidade e causam efeitos adversos: ao invs
de incluir, excluem ainda mais21.
Caso mantidas as cotas somente para
afrodescendentes, o grupo dos descendentes de
indgenas, por exemplo, tambm notoriamente
marginalizados, ficaria ainda mais discriminado
So medidas que causam o disparate impact, ou seja, um impacto
perverso. Medidas que, muitas vezes, parecem neutras ou at salutares
na minimizao das discriminaes, causam uma excluso ainda maior
(GOMES, 2001, p. 23-24).

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Incluso Social, Braslia, v. 3, n. 1, p. 24-34, out. 2007/mar. 2008

As aes afirmativas como instrumento promotor da educao

porque continuaria a concorrer com os demais, nas

vagas remanescentes, agora ainda mais diminutas.
Logo, se j lhes era difcil o acesso ao ensino superior,
a dificuldade com a diminuio das vagas por conta
das cotas ficaria ainda maior.
Considera-se que a reserva de cotas em universidades
um meio eficiente e isonmico ao refreamento da
excluso dos marginalizados. Contudo, o acesso ao
nmero de vagas reservadas deve ser universalizado a
todas as categorias excludas: afrodescendentes,
indgenas, estudantes oriundos de escolas pblicas,
estudantes com baixa renda e outros, aliado ao mrito
de cada uma delas.
Como ocorreu no caso Bakke, anteriormente, para
que haja uma discriminao em prol de certo grupo,
existe a necessidade de que haja evidncias da
discriminao e que esta discriminao no cause mais
excluso. E a se teria uma dimenso redistributiva
dos direitos sociais, no caso, o direito educao.
[...] o princpio da ao afirmativa encontra seu
fundamento na reiterao do mrito individual e
da igualdade de oportunidades como valores
supremos: a desigualdade de tratamento no acesso
aos bens e aos meios justifica-se apenas como uma
forma de restituir a igualdade de oportunidades e,
por isso mesmo, deve ser temporria em sua
utilizao, restrita em seu escopo e particular em
seu mbito. Enfim, ao afirmativa, sob essa tica
no reificada, vista como um mecanismo, um
artificio, para promover a eqidade e a integrao
sociais (GUIMARES, 1997, p. 233).
Mas a adoo das quotas, por si s, no resolve o
problema, pois proporciona um benefcio
incondicionado. Em melhores termos, apenas
aparentam a igualdade, quando, na verdade, trazem
ao ensino superior cidados muitas vezes incapazes
Defende-se, portanto, a adoo de um benefcio
condicionado, de uma discriminao positiva crtica, e no
aleatria. Para tal, o mrito no pode ser dispensado,
mas complementado com as quotas.
No Brasil, atualmente, as quotas so reservadas a
determinados indivduos detentores de certas
caractersticas, sendo que eles competiro entre si para
o acesso a estas vagas restritas. Criam-se dois mritos:
no interior e no exterior das quotas. Por conseqncia,
criam-se, nitidamente, duas espcies de alunos.

Da forma como postas, as desigualdades enfrentadas

no limiar da educao fundamental e mdia no sero
corrigidas. Ao contrrio, sero deslocadas e
escancaradas.
Nesse contexto, surge uma proposta assentada na
acessibilidade condicionada a determinadas origens,
como forma de valorizar e potencializar a igualdade
substancial, aliada ao mrito. No se prope o
abandono da valorizao da capacidade de cada aluno
em um processo de aprendizagem pautado pela
solidariedade, para que ele possa tornar-se uma pessoa
atuante no meio social e participante das decises que
iro nortear toda a sociedade.
O mrito deve ser tambm perseguido. Enfim, os dois
critrios (racial + meritrio) devem ser conjugados.
Por exemplo: a prova de vestibular, que permite ao
aluno migrar para o sistema de ensino superior, tem,
atualmente, como nico critrio selecionador o
mrito. Mas, os alunos derivados de certas origens
historicamente marginalizadas teriam uma bonificao
na nota final. Essa bonificao trabalharia na
incluso, sem retirar a capacidade individual de cada
estudante.
Se certo que a desigualdade racial no Brasil
reflete, em grande parte, a falncia da cidadania
ou seja, a insuficiente abrangncia das polticas
pblicas tambm certo que uma possvel
universalizao no eliminaria por completo as
desigualdades raciais. Se certo que a ao
afirmativa no um princpio de poltica capaz de
universalizar a cidadania para a massa, tambm
certo que o nico princpio capaz de, no curto e
mdio prazos, possibilitar a des-racializao de
elites meritocrticas, sejam elas intelectuais ou
econmicas (GUIMARES, 1997, p. 237).
Dessa forma, no se teriam mais quotas (ou, quem
sabe, castas), mas, sim, condicionantes. No se
teriam mais vagas reservadas, mas pontos de correo.
O antroplogo Lvio Sansone (1998, p. 751-783), por
exemplo, ao questionar sobre a possibilidade de a
Amrica Latina utilizar os modelos de discriminao
positiva adotados nos Estados Unidos, afirma que se
deveria fazer frente ao nosso secular silncio,
abandonando as polticas pblicas afirmativas
lastreadas nesse separatismo, ou seja, as quotas. Para
tanto, anlogo ao que aqui proposto, o autor
pretende que se implemente um universalismo

Incluso Social, Braslia, v. 3, n. 1, p. 24-34, out. 2007/mar. 2008

33

Juliano Heinen

guiado, ou seja, uma ao afirmativa silenciosa,

menos poltica e mais real (SANSONE, 1998, p.
775) 22 . Logo, as aes afirmativas que visam a
minimizar as desigualdades quando do acesso
universidade trazem uma frentica separao no
momento em que adotam somente o critrio racial
como discrimen.

As desigualdades sociais, em muitos casos, so

referendadas pela histria. Tais desigualdades so
percebidas comparativamente, relacionando-se dois
grupos no que tange ao acesso a determinados bens.
Nesse sentido, quando percebida uma discriminao
irrazovel, deve ser promovida uma discriminao.
As discriminaes podem ser negativas, atuando pela
via da proibio (defesa). Ou podem atuar na via
positiva, com medidas promotoras da igualdade
material. A discriminao positiva, nomenclatura
estipulada no contexto europeu, ganhou destaque nos
Estados Unidos sob a denominao aes
afirmativas, ou affirmative actions. So medidas que
visam a diminuir ou extirpar as desigualdades
histricas de certos grupos marginalizados, atuando
mediante polticas pblicas ou privadas.
O acesso ao ensino superior pode ser efetivado por
meio das aes afirmativas, que podem tentar ao
menos minimizar as desigualdades evidenciadas no
ensino fundamental e mdio. Conforme se percebe,
vrias medidas foram implementadas no contexto
brasileiro, como o sistema de cotas para
afrodescendentes nas universidades pblicas do pas.
Especificamente a esse aspecto, considera-se ineficiente
o sistema de cotas da forma como posta. Entende-se
que a eficcia ser encontrada quando este critrio
for universal, ou melhor, desde que as vagas reservadas
sejam destinadas a todos os grupos que sofrem,
historicamente, uma excluso, sob pena de se
marginalizarem ainda mais aqueles contingentes no
contemplados por este sistema, bem como seja aliado
com o critrio meritrio.

Jess Souza (1996), por sua vez, informa outro critrio de scuesso
que no a raa. Para George Reid Andrews, por exemplo, o modelo
da revoluo cubana que eliminou as diferenas raciais em sade,
expectativa de vida, educao e emprego a partir de programas
definidos no pelo critrio racial, mas pelo de classe, seria uma
perspectiva interessante.

34

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CONCLUSO

22

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