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TRIBUNAL PLENO
Conselheiro Francisco de Souza Andrade Netto
Presidente
CONSELHEIROS SUBSTITUTOS
Alex Cerqueira de Aleluia
Antonio Carlos da Silva
Antonio Emanuel Andrade de Souza
Jos Claudio Mascarenhas Ventin
Ronaldo Nascimento de SantAnna
Danilo Diamantino
Procurador
EQUIPE TCNICA
Jos Francisco de Carvalho Neto
Gabinete da Presidncia
Vitor Maciel
Alessandro Prazeres
Assessor Jurdico
CONSELHO EDITORIAL
Francisco Senna
Carlos Sampaio Filho
Antnio Fernando Barbosa Caires
APRESENTAO
A Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n 101/2000), editada como um dos pilares da boa administrao, veda, no seu art. 42, ao
titular de Poder ou rgo nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato,
contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente
dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte
sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito.
No obstante o acompanhamento e as notificaes emitidas por nossos
Inspetores Regionais, a inobservncia deste preceito tem sido uma das falhas mais recorrentes no ltimo ano de gesto e, no raro, comprometem o
mrito das contas pblicas municipais.
Assim, visando prevenir a repetio de tais ocorrncias, o Tribunal de
Contas dos Municpios do Estado da Bahia, em renovada ao pedaggica,
pe disposio dos seus jurisdicionados o presente Guia de Orientao
aos Gestores Municipais -2016, contendo os procedimentos bsicos a serem observados tanto em relao a esse ponto especfico da gesto, como
nos atos de transio de governo.
O Guia foi concebido de maneira didtica e de fcil compreenso, explicitando os procedimentos com a indicao dos dispositivos legais aplicveis e estamos convencidos de que, se bem observado, ser um instrumento til para o encerramento dos mandatos sem percalos.
Salvador, abril de 2016
Cons. Francisco de Souza Andrade Netto
Presidente
NDICE
I DAS OBRIGAES LEGAIS...........................................................................................9
1. Das Metas Bimestrais de Arrecadao..................................................................... 10
2. Das Metas Fiscais do Exerccio..................................................................................... 11
3. Da Limitao de Empenho........................................................................................... 14
4. Do Art. 42 da LRF: Despesas nos Dois ltimos Quadrimestres
Restos a Pagar......................................................................................................................... 14
5. Da Despesa com Pessoal............................................................................................... 17
6. Da Incluso de Novas Obras no Oramento.......................................................... 18
7. Dos Investimentos cuja Execuo Ultrapassa o Exerccio Financeiro.......... 19
8. Das Operaes de Crdito por Antecipao de Receita Oramentria...... 19
9. Dos Gastos com Publicidade nos Trs Meses Anteriores Eleio.............. 20
10. Do Controle dos Bens Patrimoniais........................................................................ 21
11. Da Execuo de Convnios........................................................................................ 22
12. Das Prestaes de Contas e dos Relatrios......................................................... 23
13. Do Encerramento do Exerccio e do Mandato................................................... 24
14. Documentao comprobatria das despesas efetuadas com
recursos Federais e Estaduais........................................................................................... 25
II DAS CONDUTAS VEDADAS AOS AG. PBLICOS PELA LEI ELEITORAL.....27
1. Do Uso de Bens Mveis e Imveis e da Utilizao de Servios...................... 28
2. Dos Servios Prestados por Servidor ou Empregado Pblico........................ 28
3. Da Distribuio Gratuita de Bens e Servios de Carter Social...................... 28
4. Da Admisso, Movimentao de Pessoal e Implementao de Vantagens......29
5. Das Transferncias Voluntrias Convnios.......................................................... 29
6. Da Propaganda Institucional....................................................................................... 30
7. Do Pronunciamento em Cadeia de Rdio e TV.................................................... 30
8. Dos Gastos com Publicidade Institucional............................................................. 31
9. Da Reviso Geral de Remunerao dos Servidores............................................ 31
CAPTULO I
DAS OBRIGAES
LEGAIS
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3. DA LIMITAO DE EMPENHO
Criada pela Lei Complementar n 101/00, a Lei de Responsabilidade Fiscal, a limitao na execuo da despesa visa ao cumprimento da meta de
Resultado Primrio do exerccio.
Assim, todas as vezes em que a receita realizada no bimestre anterior
ameace comprometer a meta de resultado primrio ou nominal estabelecida na LDO, cabe ao gestor baixar ato determinando a limitao de empenho e movimentao financeira, com base nos critrios para essa limitao
previstos na prpria norma (art. 9 da LRF).
Desse modo, se constatada uma queda na receita em determinado bimestre, o Prefeito, atravs de decreto, determinar o quantum dos valores
a serem reduzidos nas despesas para compensar essa queda, no prazo mximo de 30 (trinta) dias contados do trmino do bimestre em que ela foi
constatada.
Em havendo recuperao nos bimestres seguintes, a despesa poder ser
restabelecida na proporo dessa recuperao, de modo a preservar as metas de resultado primrio ou nominal ao final do exerccio.
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direito, se ocorrer.
A respeito do aumento com gastos de pessoal, convm atentar que a
regra geral estabelecida no pargrafo anterior admite algumas excees.
Assim, a despesa poder aumentar se a receita corrente lquida (base de
clculo) acompanhar este crescimento (pargrafo nico do art. 21 da LRF).
O parmetro a ser observado o percentual de gastos com o pessoal (despesa total com pessoal/receita corrente lquida). At o final de 2016, dever
ser mantida a relao percentual apurada em 30 de junho de 2016. Essa
vedao inicia em 2 de julho de 2016.
Isso significa que a contratao ou nomeao de novos servidores - respeitados o dispositivo constitucional que exige a efetivao de concursos
pblicos e os limites legais estabelecidos pela LRF devero ter sua lei sancionada e publicada ainda no primeiro semestre de 2016, sendo que a despesa da resultante deve estar autorizada pela LDO.
No que concerne aos limites, sabe-se que se o montante da despesa
com pessoal no 1 quadrimestre do ltimo ano de mandato ultrapassar o
limite de 54% para o Poder Executivo e 6% para o Poder Legislativo, o municpio no poder receber transferncias voluntrias, contratar operaes
de crdito ou obter garantia de outro ente.
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apoio demandado, facilitando, dessa forma, o acesso aos dados e fornecendo as explicaes julgadas necessrias ao exerccio do cargo.
Alm dessas providncias, h de ser criada uma Comisso de Transmisso de Governo, cuja composio, competncia e presidncia so sugeridas pela Resoluo TCM n 1311/12, norma que, alm disso, versa sobre
outras medidas como a posse de Prefeitos, Vice-Prefeitos, Vereadores, instalao das Cmaras e Mesas de Cmaras, bem como sobre a transmisso do
cargo de Prefeito e obrigaes do Prefeito recm empossado, dentre outras
informaes necessrias.
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CAPTULO II
DAS CONDUTAS
VEDADAS AOS
AGENTES PBLICOS
PELA LEI
ELEITORAL
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6. DA PROPAGANDA INSTITUCIONAL
No perodo compreendido entre 2 de julho e 2 de outubro de 2016, data
das eleies municipais no primeiro turno, ou at 30 de outubro de 2016,
caso haja segundo turno, vedado autorizar a publicidade institucional de
programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos federais, estaduais e municipais.
A propaganda s poder ser veiculada nos trs meses que antecedem
as eleies, quando se tratar de produtos ou servios que tenham concorrncia no mercado, ou se verifique grave e urgente necessidade pblica.
Nesse segundo caso, necessrio que a Justia Eleitoral assim reconhea a
situao (art. 73, VI, b, da Lei n 9.504/97).
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nos casos de calamidade pblica, de estado de emergncia ou de programas sociais autorizados em lei e j em execuo oramentria no exerccio
anterior (art. 73, 10, da Lei n 9.504/97). Essas transferncias de recursos
ocorrem sob a forma de subvenes sociais, auxlios e contribuies.
A norma de que trata o art. 73, 10, da Lei Eleitoral requer ateno redobrada, para que se evite erro de interpretao quanto vedao expressa na alnea a, inciso VI, do mesmo dispositivo, cujo prazo diferente. As
regras so distintas. Uma, veda repasses entre os entes federativos (VI, a),
a outra, remete sua vedao ao mbito interno da administrao pblica
quando esta se relaciona com os cidados e a sociedade ( 10), incidindo
especificamente sobre as aes de governo, notadamente, sobre aquelas
relacionadas com programas assistenciais.
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CAPTULO III
DOS SUBSDIOS
DOS AGENTES
POLTICOS
MUNICIPAIS
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CAPTULO IV
DO CRONOGRAMA
DE EVENTOS DO
LTIMO ANO DE
MANDATO
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CAPTULO IV - DO CRONOGRAMA DE
EVENTOS DO LTIMO ANO DE MANDATO
DATA
EVENTO
OBSERVAO
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DATA
OBSERVAO
EVENTO
1) Avaliao da meta de receita do 3
bimestre. 2) Elaborao e publicao do
Relatrio Resumido da Execuo
Oramentria do 3 bimestre
Avaliao
das
quadrimestrais
metas
fiscais
de
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PUNIO
Recluso de 1 a 4 anos.
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f ) Possibilitar a visualizao dos autos do processo de forma sequenciada por parte dos atores internos e externos, com a possibilidade
de utilizao de filtros de busca;
g) Permitir a associao de perfis de acesso aos atores internos e externos, com a atribuio de poderes especficos;
h) Prover canal adequado para comunicaes e demais atos processuais, inclusive os relacionados s deliberaes do TCM-BA; e
i) Permitir intercmbio eletrnico de informaes com outros rgos
e entidades.
2.1 - DEVE SER SALIENTADOS QUE PARA ATENDIMENTO DAS FUNCIONALIDADES ESPECIFICADAS, O SOFTWARE QUE A BASE DO SISTEMA
ELETRNICO DO TCM-BA , POSSUI OS SEGUINTES REQUISITOS TCNICOS:
a) Possui repositrio dos autos digitais e permite a gesto dos documentos eletrnicos de diversos formatos, que formam os autos;
b) Possui motor de indexao dos documentos de texto do repositrio, permitindo busca textual;
c) Permite gesto do trmite dos processos virtuais, pela presena
de um motor de fluxo que implemente conceitos de BPM e permita
o monitoramento e a customizao dos fluxos de trabalho pelo TCM;
d) Implementar controle de acesso que reflita os devidos nveis de
restrio de acesso s informaes processuais;
e) Permite que suas funcionalidades sejam acessveis pela Internet,
conforme configurao do TCM;
f ) Permite acesso ao cdigo-fonte pela equipe do TCM para customizaes e manutenes no sistema;
i) Possibilita a utilizao de certificado digital compatvel com ICP-Brasil para autenticao e assinatura de documentos, conforme a
legislao em vigor; e
j) Possui, nas suas funcionalidades, interfaces para edio de textos
de documentos e visualizao com paginao dos autos digitais.
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meio eletrnico, com assinatura na origem, com certificado digital, pelas autoridades competentes;
2. Implementao de Projeto Piloto nas Prefeituras Municipais
de Camaari, Dias dAvila e Mata de So Joo de forma a aprimorar
e desenvolver o sistema e-TCM;
3. Disponibilizao ao pblico do mdulo de entrega dos documentos da prestao de contas no sistema e-TCM;
4. Capacitao - realizao de treinamento aos servidores na
Sede e nas Inspetorias Regionais , assim como cursos de capacitao aos jurisdicionados com a participao da Escola de Contas
de forma a facilitar e agilizar a implementao e utilizao dessa
nova ferramenta de trabalho; e
5. Suporte tcnico - foi disponibilizado o hotsite do e-TCM contendo vdeos tutoriais, resposta a dvidas frequentes, notcias relacionadas ao processo eletrnico e links para as Resolues, bem
como a disponibilizao do endereo eletrnico e: tcm.atende@
tcm.ba.gov.br, a para um contato direto como o pblico.
REFERNCIAS:
Final de Mandato: Orientao aos Gestores Polticos Municipais, do TCE de
Santa Catarina.
ltimo Ano de Mandato Dicas e Orientaes para Prefeitos e Presidentes
de Cmaras Municipais, do CNM.
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CAPTULO VII
ANEXOS
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ANEXO I
INSTRUO CAMERAL N 005/2011-1 C
A PRIMEIRA CMARA DO TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICPIOS DO ESTADO DA BAHIA, no uso de suas atribuies insertas nos artigos 35, IV e 41, 2 da
Resoluo TCM n 627/02, econsiderando o constante da Consulta formulada
pelo Sr. Roberto Maia, Presidente da Unio dos Prefeitos da Bahia - UPB poca, originadora do Processo TCM n 12980-09, solicitando orientao acerca da
correta interpretao/aplicao do art. 42 da Lei Complementar n 101/00 Lei
de Responsabilidade Fiscal, pelo Tribunal de Contas dos Municpios do Estado
da Bahia, e tendo em vista o quanto suscitado pelo Parecer n 436/09,emitido
pela Unidade de Assistncia Jurdica aos Municpios UAJM.
INSTRUI: Aos Srs. Gestores que, no exame das Prestaes de Contas, ser
apurada a disponibilidade financeira para fins de acompanhamento da manuteno do equilbrio fiscal pelo Municpio e cumprimento do art. 42 da Lei
Complementar n 101/00 Lei de Responsabilidade Fiscal/LRF, no ltimo ano
de mandato, verificando:
a) Se a escriturao das contas pblicas e as demonstraes contbeis obedeceram o disposto nos incisos I e III, do art. 50 da Lei Complementar n 101/00 LRF;
b) Se os recursos legalmente vinculados finalidade especfica foram
utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao,
ainda que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso,
em conformidade com o disposto no pargrafo nico, do art. 8 da
Lei Complementar n 101/00 LRF;
c) Se foram observadas as determinaes do art. 9 da Lei Complementar n 101/00 LRF, que prev a limitao de empenho e movimentao financeira, caso o fluxo de entrada de recursos seja incom-
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ANEXO II
INSTRUO CAMERAL N 003/2012-1C
A PRIMEIRA CMARA DO TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICPIOS DO ESTADO DA BAHIA, no uso de suas atribuies insertas nos artigos 35, IV e 41, 2 da
Resoluo TCM n 627/02, e considerando o constante da Consulta formulada
pelo Sr. Etevaldo Ribeiro de Freitas, Ex-Presidente da Cmara Municipal de Boa
Vista do Tupim, originadora do Processo TCM n 13673-11, solicitando orientao acerca da correta interpretao/aplicao pelo Tribunal de Contas dos
Municpios do Estado da Bahia em torno do art. 42 da Lei Complementar n
101/00 Lei de Responsabilidade Fiscal e o pagamento de Despesas de Exerccios Anteriores de contas de consumo de gua, energia eltrica e telefonia, e
tendo em vista o quanto suscitado pela orientao emanada da 1 CCE.
INSTRUI: Aos Srs. Gestores que, no exame das Prestaes de Contas, ser
apurada a disponibilidade financeira para fins de acompanhamento da manuteno do equilbrio fiscal pelo Municpio e cumprimento do art. 42 da Lei
Complementar n 101/00 Lei de Responsabilidade Fiscal/LRF, no ltimo ano
de mandato, devero obedecer rigorosamente a Instruo Normativa TCM n
05/11 da 1 Cmara desta Corte de Contas, verificando objetivamente: Se ocorreram, no exerccio seguinte, pagamento de despesas que no foram inscritas
em Restos a Pagar no ltimo ano de mandato, mas empenhadas como Despesas de Exerccios Anteriores DEA, a exemplo de gastos com energia eltrica, gua, telefonia, etc., os quais sero includas no clculo para a apurao do
cumprimento do art. 42 da LRF.
Deste modo, este Tribunal ir observar, de forma estrita, as determinaes
da Resoluo TCM n1268/08, aplicando-se supletivamente a Nota Tcnica n
73/2011/CCONF/STN, sendo exigida dos Gestores municipais a efetiva identifi-
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ANEXO III
INSTRUO CAMERAL N 004/2013-2C
A SEGUNDA CMARA DO TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICPIOS DO ESTADO DA BAHIA, no uso de suas atribuies insertas nos artigos 35, IV e 41,
2 da Resoluo TCM n 627/02, e considerando o constante da Consulta formulada pela Unio das Prefeituras da Bahia, originadora do Processo TCM n
18464-12, solicitando orientao acerca da viabilidade jurdico-normativo de
proceder o pagamento de despesas empenhadas no exerccio anterior com
receitas transferidas em janeiro do exerccio seguinte.
INSTRUI: possvel o pagamento de despesas de competncia de exerccio
anterior com receitas arrecadadas no exerccio seguinte, se cumpridas as exigncias da Lei Federal n 4.320/64 e Lei Complementar n 101/00 LRF, cabe,
entretanto, s Administraes Municipais estarem atentas ao acompanhamento rigoroso quanto ao cumprimento do art. 42 da LRF, in verbis :
Art. 42. vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20,
nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de
despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que
tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito.
Pargrafo nico. Na determinao da disponibilidade de caixa sero considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar at o final do exerccio.
No que se refere ao procedimento de contabilizao das cotas de transferncias constitucionais, legais e voluntrias, devero os jurisdicionados observar as seguintes orientaes:
a) As cotas relativas s transferncias constitucionais e legais devero ser
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