Noviembre 2016

MINUTA FACULTADES DEL MINISTERIO PBLICO RESPECTO A

LA ELECCIN DE LA POLICA LLAMADA A LLEVAR A CABO LAS
DILIGENCIAS DE INVESTIGACIN.
Contenido
1. RESUMEN EJECUTIVO...................................................................................... 2
2. ANTECEDENTES GENERALES...........................................................................2
2.1 Resumen.................................................................................................... 2
2.2 Normativa Aplicable................................................................................... 3
2.2.1 Constitucin Poltica de la Repblica.......................................................3
2.2.2 Ley Orgnica Constitucional del Ministerio Pblico.................................3
2.2.3 Cdigo Procesal Penal............................................................................. 4
3. Contexto e Historia de la normativa que consagra las facultades del
Ministerio Pblico para llevar a cabo las diligencias de investigacin.................5
4. Reflexiones de la Doctrina.............................................................................. 7

Noviembre 2016

1. RESUMEN EJECUTIVO
Actualmente, son los fiscales del Ministerio Pblico los encargados de llevar a
cabo las tareas de investigacin y dirigir el curso de las mismas; para lograr
tal objetivo, cuentan con el auxilio de la Polica de Investigaciones y
Carabineros de Chile, lo que a pesar de la serie de ventajas que trae consigopuede generar problemas de coordinacin entre ambos cuerpos policiales, por
lo que se hace necesario determinar cules son las funciones que les asigna la
ley a cada una, y analizar las facultades que tienen los fiscales para elegir la
polica que llevar a cabo la investigacin.

2. ANTECEDENTES GENERALES.

2.1 Resumen
La dictacin del Cdigo Procesal Penal supuso la instauracin de un nuevo
proceso penal a la luz de las necesidades jurdicas y sociales existentes a la
fecha de su promulgacin. Esta reforma trajo consigo una serie de
innovaciones, entre ellas el otorgamiento de diversas potestades y facultades a
los fiscales del Ministerio Pblico, con miras a desarrollar bajo su direccin la
investigacin de los diversos hechos constitutivos de delito.
En este sentido, y para desarrollar dicho objetivo, se estableci que el
Ministerio Pblico requerira el auxilio de otro sujeto procesal la polica-, cuyos
funcionarios estaban llamados a cumplir de inmediato y sin ms trmite las
rdenes que les impartieren los fiscales, y cuya procedencia, conveniencia y
oportunidad no podran calificar. En definitiva, el Cdigo Procesal Penal, vino en
establecer un rgimen de subordinacin funcional entre la polica y el Ministerio
Pblico en lo que dice relacin a la investigacin, manteniendo inclume la
direccin orgnica de la cual depende cada polica.
Bajo este contexto, corresponde analizar las facultades que poseen los fiscales
del Ministerio Pblico con respecto a la designacin de la polica a cargo de los
procedimientos de investigacin, considerando para ello principalmente la
normativa jurdica aplicable, el elemento histrico que permite su
interpretacin y el anlisis doctrinal atingente a la materia.

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2.2 Normativa Aplicable

2.2.1 Constitucin Poltica de la Repblica
El captulo VII de la Constitucin Poltica de la Repblica, contempla al
Ministerio Pblico como un rgano autnomo que tiene por propsito dirigir en
forma exclusiva la investigacin de los hechos constitutivos de delito (Artculo
N 83 CPR). Para lograr este objetivo, podr impartir rdenes directas a las
Fuerzas de Orden y Seguridad durante la investigacin, con el nico lmite de
las actuaciones que priven, restrinjan o perturben al imputado o terceros del
ejercicio de los derechos que contempla dicho cuerpo legal, en cuyo caso la
instruccin del fiscal a cargo no ser suficiente, sino que se necesitar,
adems, que exista una aprobacin judicial previa que autorice la prctica de
dicha diligencia.
Por otro lado, el inciso tercero del Artculo N 83 de la CPR, seala que, en el
contexto de las instrucciones dictadas en virtud del monopolio de direccin de
la investigacin que posee el Ministerio Pblico, las Fuerzas de Orden y
Seguridad no podrn calificar el fundamento, oportunidad, justicia o legalidad
de dichas instrucciones, debiendo cumplir sin ms trmite las mismas. En este
sentido, y haciendo una vinculacin con lo sealado en el prrafo anterior, la
nica exigencia que podra hacer la polica es requerir la exhibicin de la
autorizacin judicial previa en los casos en que se requiera.
De esta forma, la regulacin constitucional del Ministerio Pblico contempla
como uno de sus pilares bsicos, la facultad de dirigir la investigacin de los
hechos constitutivos de delitos, pudiendo al efecto auxiliarse de las fuerzas de
Orden y Seguridad, dictndole las instrucciones que le parezcan pertinentes.
En este sentido, y salvo los lmites analizados, la Carta Magna no hace
distincin ni salvedad alguna.

2.2.2 Ley Orgnica Constitucional del Ministerio Pblico

La ley 19.640, viene en consagrar las potestades otorgadas por la CPR al
Ministerio Pblico, sobre todo en lo que se refiere a la direccin exclusiva de la
investigacin. En este sentido, el artculo 2 de la LOC seala que los fiscales,
en los casos que tengan a su cargo, dirigirn la investigacin y ejercern la
accin penal Pblica con el grado de independencia, autonoma y
responsabilidad establecido por esta ley.

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El artculo 4 de este cuerpo legal, coincide con lo sealado en el artculo 83 de
la CPR, al otorgarle la facultad a los fiscales del Ministerio Pblico para impartir
rdenes directas a las Fuerzas de Orden y Seguridad durante la investigacin,
con el lmite de la autorizacin judicial que se requiere para las actuaciones
privativas de los derechos consagrados en la CPR.
Con miras a desarrollar la actividad investigativa, los fiscales deben respetar
una serie de principios, entre los cules se encuentra el cumplimiento de los
cometidos de forma coordinada, propendiendo a la unidad de accin y
evitndola duplicacin o interferencia de funciones (Artculo 6 LOC).

2.2.3 Cdigo Procesal Penal

El Ttulo IV del Cdigo Procesal Penal, se dedica a analizar a los sujetos
procesales, conformados por aquellas personas e instituciones que participan
activamente al interior del proceso, ya sea en la etapa de investigacin, etapa
intermedia o juicio oral. El prrafo tercero del ttulo en comento, se dedica al
anlisis de la polica como sujeto procesal, sealando que (Art. 79 Cdigo
Procesal Penal) ser la Polica de Investigaciones quien deber auxiliar al
Ministerio Pblico en las tareas de investigacin, llevando a cabo las diligencias
necesarias para cumplir con los fines previstos del Cdigo Procesal Penal,
especialmente en lo que se refiere a lo dispuesto en los artculos N 180
(investigacin de los fiscales), 181 (actividades de la investigacin) y 187
(objetos, documentos e instrumentos destinados a la comisin de los hechos
investigados).
Por otro lado, el segundo inciso del artculo N 79 del Cdigo Procesal Penal,
seala que Carabineros de Chile tambin tendr el carcter de auxiliar del
Ministerio Pblico, y deber desempear las funciones que en el primer inciso
de asignan a la Polica de Investigaciones, cuando as lo dispusiere el fiscal a
cargo del caso.
En el mismo contexto, el inciso tercero del artculo N 80 del Cdigo Procesal
Penal seala que los funcionarios de la polica debern cumplir de inmediato y
sin ms trmite las rdenes impartidas por los fiscales, cuya procedencia,
conveniencia y oportunidad no podrn calificar.
Por su parte, el artculo N 77 de este cuerpo legal, establece que con el
propsito de ejercer y sustentar la accin penal pblica en la forma prevista
por la ley-, los fiscales del Ministerio Pblico practicarn todas las diligencias
que fueren conducentes al xito de la investigacin y dirigirn la actuacin de
la polica, con estricta sujecin al principio de objetividad consagrado en la Ley

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Orgnica Constitucional del Ministerio Pblico, segn el cual los fiscales
debern investigar con igual celo los hechos que funden o agravan la
responsabilidad del imputado, sino tambin los que la eximan de ella, o la
extingan o atenen.
Una vez analizado lo anterior, se puede sealar que la normativa contenida en
el Cdigo Procesal Penal y que rige las relaciones entre el Ministerio Pblico y la
polica (Polica de Investigaciones y Carabineros) en definitiva-, consagra una
estructura de subordinacin funcional, en donde los funcionarios de ambas
instituciones policiales deben seguir las instrucciones del Ministerio Pblico a la
hora de llevar a cabo labores de investigacin de hechos constitutivos de
delito. Al respecto, la nica excepcin est configurada por las denominadas
actuaciones policiales autnomas, que son aquellas diligencias que pueden
llevar a cabo los funcionarios de las policas sin necesidad de recibir
previamente instrucciones particulares de los fiscales, y que segn lo dispuesto
en el Artculo N 83 CPP, son las siguientes:
a) Prestar auxilio a la vctima.
b) Practicar la detencin en casos de flagrancia
c) Resguardar el sitio del suceso
d) Identificar a los testigos y consignar las declaraciones que stos prestaren
voluntariamente.
e) Recibir las denuncias del pblico
Estas facultades autnomas pueden ser llevadas a cabo indistintamente por los
funcionarios de Carabineros de Chile y de la Polica de Investigaciones (en
virtud de lo dispuesto del inciso primero del Artculo N 83) y posteriormente se
sujetarn a lo dispuesto por las instrucciones del fiscal a cargo de la
investigacin, lo que se desprende de la regulacin analizada (Artculo 79 y
siguientes).

3. Contexto e Historia de la normativa que consagra las

facultades del Ministerio Pblico para llevar a cabo las
diligencias de investigacin.
En el marco de la discusin y tramitacin de la Ley N 19.696, que aprueba el
Cdigo Procesal Penal, se discuti en la Comisin de Constitucin de la Cmara
de Diputados, acerca del carcter y rol que jugaran Carabineros y la Polica de
Investigaciones en el nuevo proceso. En este sentido, el Artculo N 99 del
proyecto original sealaba:

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Funcin de la Polica en el procedimiento penal. Los agentes de la Polica de
Investigaciones de Chile sern auxiliares del Ministerio Pblico para llevar a
cabo las diligencias de la instruccin y debern, por iniciativa propia o por
orden del Ministerio Pblico, investigar los hechos punibles de accin penal
pblica y aquellos que dependen de instancia privada cuando corresponda,
individualizar a los sospechosos y reunir los antecedentes tiles que habrn de
servir de base a la acusacin o para determinar el sobreseimiento. Asimismo,
les corresponder ejecutar las medidas de coercin que el ministerio pblico
decrete.
La misma funcin deber ser cumplida por Carabineros de Chile en los lugares
en que no exista Polica de Investigaciones y, aun existiendo, cuando el fiscal
del caso as lo resuelva ()
En el primer informe de la Comisin de Constitucin (Boletn N 1630-07-1), la
Comisin estim pertinente conocer las opiniones institucionales de la Polica
de Investigaciones de Chile y de Carabineros de Chile. As, estos ltimos fueron
de la opinin que en el artculo antes mencionado: se da un trato
discriminatorio a la funcin que cumplen Carabineros e Investigaciones.
Pareciera que Carabineros desarrolla una accin subsidiaria, ya que acta en
aquellos lugares en donde la Polica de Investigaciones est ausente, o por
iniciativa del fiscal. Se debera igualar la funcin de ambas policas respecto de
la capacidad de investigacin 1 . Por su parte, la Polica de Investigaciones fue
del parecer que, para lograr una debida coordinacin entre ambas policas, en
aquellos procedimientos en que deba actuar alguna de ellas, se sugiere una
redaccin del tipo: Los funcionarios de la Polica de Investigaciones y, en su
caso, de Carabineros de Chile, debern realizar las siguientes actuaciones sin
requerir orden previa ()2.
Se dej establecido en el informe que los agentes de la Polica de
Investigaciones son auxiliares del ministerio pblico para llevar a cabo las
investigaciones; esta distincin de funciones entre PDI y Carabineros se explica
a que la primera es la polica que est al servicio de la investigacin criminal.
En consecuencia, cualquier delito de que conozca, el funcionario de
Investigaciones est obligado a investigarlo, dando parte al ministerio pblico
y obedeciendo sus rdenes. Carabineros, en cambio, slo podr hacer
1 Primer informe Comisin de Constitucin Cmara de Diputados. 06 de enero
de 1998. Boletn N 1630-07-1. P. 285.
2 Ibd. P. 286 y ss.

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investigaciones criminales completas cuando el ministerio pblico se lo
ordene3.
La discusin en sala y la posterior elaboracin del segundo informe de la
Comisin de Constitucin, se enfocaron en la discusin de otros aspectos de la
reforma, dejando la redaccin del artculo en cuestin sin modificaciones para
su posterior envo al Senado. En lo pertinente, se elimin la referencia a las
referencias del poder disciplinario del ministerio pblico sobre las policas.
En el informe de la Comisin de Constitucin del Senado, se hicieron
indicaciones al artculo en cuestin, de tal modo de agregar el siguiente inciso:
Los funcionarios policiales debern cumplir de inmediato y sin ms trmite las
rdenes que les impartan los fiscales del Ministerio Pblico y los jueces con
competencia en lo criminal, cuya procedencia, conveniencia y oportunidad no
podrn calificar4.
En la discusin en particular del proyecto, fueron invitados diversos
representantes de las instituciones policiales. Al respecto, los representantes
de Carabineros insistieron en el trato desigual que otorga el proyecto a los
funcionarios de ambas policas, al entregar a la Polica de Investigaciones la
calidad de auxiliares del Ministerio Pblico y prever respecto de Carabineros
solamente una actividad subsidiaria, en circunstancias que la Constitucin no
establece distinciones entre ambas en cuanto a la funcin investigativa,
Carabineros tiene una mayor dotacin y una presencia que cubre todo el
territorio nacional y, de acuerdo a su Ley Orgnica, tiene tambin facultades
para investigar los delitos que les encomienden los tribunales 5; Por su parte,
los representantes de la Polica de Investigaciones hicieron ver que si bien es
cierto la CPR trata a ambas policas conjuntamente- se remite a sus leyes
Orgnicas Constitucionales, y en la que regula a Carabineros se seala que su
primera obligacin ser la preventiva y en segundo lugar ser la investigativa,
a diferencia de la Ley Orgnica de la PDI, que seala que su primera labor es
investigar, lo que hace lgico que la actuacin de Carabineros sea subsidiaria.

3 Ibd. P. 291.
4 Indicacin propuesta por los senadores Bombal, Larran, Stange y Urenda.
Ibd. P. 1104.
5 Ibd. P. 1269.

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Al respecto, la Comisin tuvo presente que la norma concede al fiscal
encargado de la investigacin la libertad de decidir la institucin a la que
encomendar diligencias, habida consideracin de las peculiaridades que
revistan, as como la libertad de personal y medios tcnicos con que cuente
cada organismo policial6.
Finalmente, se hicieron modificaciones a la normativa que reglamenta la
relacin entre las policas y el Ministerio Pblico, pero dejndose establecido
que la filosofa de las disposiciones respectivas era establecer una relacin de
jerarqua funcional, en dnde el ministerio pblico dirigiera la investigacin con
ayuda de la Polica de Investigaciones en primer lugar- o de Carabineros,
manteniendo una libertad de eleccin atendidos los requerimientos propios del
caso7. En este sentido, la redaccin del primitivo Artculo N 99 el que pas a
ser el actual N 79-, qued con la actual redaccin:
Art. 79: Funcin de la polica en el procedimiento penal: La Polica de
Investigaciones de Chile ser el auxiliar del ministerio pblico en las tareas de
investigacin y deber llevar a cabo las diligencias necesarias para cumplir los
fines previstos en este Cdigo, en especial en los artculos 180, 181 y 187, de
conformidad a las instrucciones que le dirigieren los fiscales (). Carabineros
de Chile, en el mismo carcter de auxiliar del ministerio pblico, deber
desempear las funciones previstas en el inciso precedente cuando el fiscal a
cargo del caso as lo dispusiere.

4. Reflexiones de la Doctrina
Para el profesor Ral Tavolari8, el gran problema que se suscita entre
Carabineros de Chile y la Polica de Investigaciones, dice relacin con que los
servicios que entrega la primera institucin son entregados a nivel nacional,
ello gracias a la amplia cobertura que tiene, a diferencia de la PDI que slo
puede llevar a cabo sus funciones en aquellos lugares en los que tiene
presencia. Ello, juega un rol preponderante a la hora de desarrollarse un hecho
constitutivo de delito ((y la investigacin que derivar de l), pues ser
Carabineros quien tenga una mayor facilidad para llevar a cabo sus labores,
6 Ibd. P. 1271.
7 Ibd. P. 1689.
8 TAVOLARI, Ral. En Horvitz, Mara Inms y Lpez Julin. Derecho Procesal
Penal Chielno 2003. P. 120.

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tendr una mayor presencia en las diversas investigaciones y por tanto jugar
un rol ms activo en esta etapa del proceso penal, an cuando su labor sea
ms preventiva que investigativa. Ello, no obstar en todo caso-, a que ser el
fiscal a cargo del caso quien tendr libertad para encomendar la investigacin
a la polica que estime adecuada.
Sin embargo, se ha sealado9, que la distincin entre la funcin preventiva e
investigativa de Carabineros se encuentra actualmente superada, sobre todo si
se considera que esta institucin tiene las capacidades, medios humanos y
materiales disponibles para llevar a cabo ambas funciones. En este sentido, si
bien es cierto que la actividad investigativa de Carabineros tena su
fundamento normativo en la Ley Orgnica Constitucional de la Institucin que
data de 1989, no lo es menos que la verdadera gnesis de esta funcin estaba
dada por el paulatino y creciente encargo de diligencias de investigacin que
los Tribunales de Justicia fueron encomendando a la institucin uniformada,
mucho antes de la entrada en vigencia del referido cuerpo normativo 10.
Respecto al espritu y filosofa de la reforma, se ha dicho que la idea matriz es
que el Ministerio Pblico debe dirigir estratgicamente la investigacin,
encausndola hacia el eventual juicio oral, y ser el organismo policial Ya sea
Carabineros o la PDI- quien ejecuta materialmente las instrucciones. En este
sentido, ambas policas sern auxiliares del Ministerio Pblico en las tareas de
investigacin y deben llevar a cabo las diligencias necesarias para cumplir los
fines previstos en el Cdigo11.

9 Ibdem.
10 Ibd. P. 200
11 Ibdem

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