Erazun, F., Semorile, M., Ponce de Len, C., Justo, J., Andr, M., Quiroga, H., Garay, R.

y Garca
Gualda, S. (2014): Los conflictos sobre Derechos Humanos como expresin de la tensin entre
Universalismos y Particularismos. Debates y Lecturas. Neuqun: EDUCO.

Derechos y Humanos en Tensin(es): notas para el debate sobre la

necesidad de decolonizar a los Derechos Humanos*.
Suyai Malen Garca Gualda

Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados
como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los
otros
(Declaracin Universal de los Derechos Humanos, 1948)

La retrica moderna ha sido desde su origen 'salvacionista' (Mignolo, 2012), lo cual

queda expresamente plasmado en el artculo primero de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos (en adelante DUDH). Los derechos humanos, en tanto discurso
heroico/moderno, producto y herencia de guerras econmico-polticas e ideolgicas
mundiales, ocultan como contracara la 'colonialidad' en todas sus dimensiones y
espacios.
Esta tendencia -moderna- constante hacia la homogeneidad social y cultural ha
negado histrica y sistemticamente el reconocimiento de la diferencia y la diversidad.
En contraposicin a lo que la letra legal (pre)supone, solo basta con abrir un peridico
para verificar que no todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y
derechos. En consecuencia, no son pocas las luchas contra-hegemnicas que en la
actualidad impugnan, de una u otra forma, la concepcin tradicional de los derechos
humanos 'universales', llamando la atencin sobre sus sesgos excluyentes (Santos,
2002).
Nuestra compleja y enmaraada realidad latinoamericana nos obliga, como
cientistas sociales, a repensar y reflexionar en torno a las tensiones existentes entre el
corpus normativo -nacional e internacional- vigente y la realidad cotidiana de aquellos
denominados 'otros/as subalternos/as'. A nuestro parecer, son estas otras historias, poco
*

Este trabajo ha sido parte de la ponencia Viejas Luchas, Nuevas Resistencias. El Estado Nacin-Las
Naciones Otras: anlisis y reflexin en torno a la emergencia de las luchas indgenas en la norpatagonia
argentina a presentarse en las Jornadas de Sociologa de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de
la Universidad Nacional de Cuyo, durante los das 9 y 10 de mayo de 2013.

o casi nunca contadas, las que nos permitirn or claramente las voces bajas (Guha,
2002) que claman por justicia en estos recodos del globo.
Lejos est de nosotros/as la pretensin de abarcar en este breve texto todos
aquellos nodos de conflicto que vislumbramos en torno a los derechos humanos, sin
embargo, intentaremos esbozar una serie de lineamientos que procuren servir como
disparadores y ejes de posteriores debates y reflexiones. Para comenzar, plantearemos la
tensin presente entre la idea y concepcin liberal de 'Nacin' plasmada en la DUDH y
las 'Naciones Otras' de la actual Amrica Latina. De acuerdo a las lneas de
investigacin que actualmente seguimos, haremos hincapi principalmente en la
realidad del Pueblo/Nacin Mapuce1 asentado en la provincia de Neuqun. Para
continuar, analizaremos sintticamente la relacin de no correspondencia, que hay entre
la normativa vigente y la situacin referida a la propiedad comunal del territorio del
Pueblo/Nacin Mapuce. Finalmente, y a modo de invitacin al debate, reflexionaremos
en torno a la necesidad de abordar de manera intercultural a los derechos humanos.

I. La Nacin Liberal frente a las Naciones Otras

Las repblicas del Abya Yala2 se formaron con Estados organizados de espaldas y
en contra de sus sociedades, lo cual contina y se ha agravado hoy. [] Los
Estados uninacionales y uniculturales y sus modelos dogmticos y jerrquicos
[] han fracasado porque desconocen y se imponen a la diversidad de pueblos,
culturas, ecosistemas, saberes y espiritualidad del Abya Yala
(Declaracin de Los Hijos de la Tierra en Qatzlj, 2008)

El Pueblo Mapuce se constituye como una Nacin que abarca diversas identidades
regionales, segn sea su ubicacin dentro del meli witran mapu (los cuatro puntos de la
tierra). Esto significa que el trmino Mapuce hace referencia al conjunto de identidades
regionales que comparten una cultura histrica y una misma lengua. Entonces, podemos

En el presente documento adoptamos el trmino Mapuce (igual en plural y singular), segn el

grafemario Ragnileo.
2
El trmino Abya Yala hace referencia al actual territorio de Amrica Latina.

decir, que el Pueblo/Nacin Mapuce conforma una unidad poltica, lingstica y cultural
histrica, con extensin dentro del Wallmapu (territorio ancestral) (Odhpi, 2008).
A fines del siglo XVIII los/as mapuce dominaban un amplio territorio que se
extenda desde el sur de Mendoza hasta el norte de Chubut y desde la Cordillera de Los
Andes hasta el sudeste de las provincias de La Pampa, Ro Negro y Buenos Aires. En la
actualidad se calcula que la mayor concentracin demogrfica se ubica en la provincia
de Neuqun, regin norpatagnica. En el ao 2001 el total de poblacin mapuce (urbana
y rural) era de 70.000 personas, distribuidas en 57 comunidades. Segn datos del Censo
Nacional del 2001, el 9.8% de la poblacin neuquina se identific como parte del
Pueblo Mapuce, mientras que los datos provisorios- del Censo Nacional del 2010
estiman que la poblacin indgena (y sus descendiente/s) suma un total de
aproximadamente 45.000 habitantes (Direccin Provincial de Estadsticas y Censos,
Neuqun 2012).
A pesar de esta importante presencia indgena en la zona, an hoy sigue vigente la
reconocida Teora de la Araucana como una verdad indiscutible dentro de la academia
formal y occidental3. Se trata de un discurso dominante que coloca a los indgenas en
calidad de inmigrantes ilegales dentro de sus propios territorios ancestrales. No es un
discurso inocente, sino una estrategia que, histricamente, busc crear un enemigo
extranjero/externo con el objetivo de debilitar a los sectores opositores a la poltica
expansionista de Avellaneda y Roca. De esta forma, se logr dotar de legitimidad a uno
de los ms feroces genocidios de nuestra historia.
En 1879 el Congreso del Estado Argentino autoriz a establecer la lnea de
fronteras sobre la margen izquierda de los ros Negro y Neuqun, previo sometimiento o
desalojo de los indios brbaros de la pampa (Ley Nacional 947). De esta manera se
daba comienzo a la mal llamada Conquista del Desierto, encabezada por el entonces
Ministro de Guerra, Julio Argentino Roca.
A partir de entonces, en esta regin del mapa, se estableci un sistema de
clasificacin social basado en una jerarqua racial y sexual que perdura hasta la
actualidad. En palabras de Catherine Walsh, [e]l uso de raza como instrumento de

El politlogo, periodista y escritor Adrin Moyano, en su ltimo libro Kumtuam descolonizar la

historia mapuche en Patagonia afirma, una vez ms, que [d]etenerse en la dinmica que adquiri la
Gobernacin Indgena de las Manzanas tambin permite confrontar el argumento predilecto del
andamiaje intelectual que ampara el despojo, es decir, aquel que adjudica carcter chileno y en
consecuencia extranjera, al pueblo mapuche. (2013: 33)

dominacin y control es clave, fue impuesto sobre toda la poblacin del planeta como
parte de la dominacin colonial de Europa (Quijano) y luego asumida por las elites
nacionales. (2008: 137) Asimismo, el patrn global inaugurado por la Conquista utiliz
las diferencias de gnero entre las razas para marcar la exclusin del otro racial del
dominio de la especie humana. (Di Pietro, 2012) Al respecto son ilustrativas las palabras
del padre constitucional argentino, Juan Bautista Alberdi: [l]os indios, es decir,
salvajes son diferentes a los europeos, es decir, a nosotros los que hemos nacido en
Amrica y hablamos en espaol, los que creemos en Jesucristo y no en Pilln (citado
en Ramella, 2004: 136).
Esta fundacin configura a los estados modernos como uniculturales y
uninacionales. En consecuencia, la historia del Estado Argentino es, asimismo, la
historia de una democracia racista que enmascara la verdadera discriminacin y
dominacin cultural (Quijano citado en Perelmuter, 2004: 3) la que se constituye
simultneamente como patriarcal y colonial. No se trata de una configuracin sociopoltica casual, pues dentro de la matriz de pensamiento liberal es el estado el que
modela a la nacin, lo cual significa que los lmites del estado deben coincidir con los
de una nica nacin. Indiscutiblemente, la concrecin de esta supuesta coincidencia solo
ha sido posible a travs de una visin reduccionista, elitista y excluyente de la cultura,
dando por sentado a lo culto como sinnimo de civilizacin en trminos modernos y
occidentales.
La institucionalizacin de la violencia de la diferencia (Figari, 2008) ha sido, a lo
largo de la historia, respaldada por el Constitucionalismo Moderno, lo cual significa que
los y las otros/as siempre han sido pensados a la luz de las normas como minoras
tnicas y/o especiales. (Walsh, 2008) En estos trminos, vale aclarar, la norma es
anloga a hombre, blanco-mestizo y burgus'.
En las Amricas fue impuesto [el constitucionalismo moderno] desde arriba; fue una
imposicin porque, como ustedes saben, aqu, al contrario del continente africano, la
independencia no fue conquistada por las poblaciones nativas sino por los descendientes
de los conquistadores. (Santos, 2007: 22)

La raza como patrn de poder ha ubicado a los y las indgenas en calidad de

ciudadanos de segunda y ha permitido pensar a lo nacional desde un discurso mestizocivilizado, que niega la existencia de la injusticia racial, incluso en mbitos acadmicos
4

y progresistas. Por esta razn, no es casual que, en las ltimas dcadas, se haya
agudizado la relacin de no correspondencia entre la diversidad de matrices culturales y
las instituciones gobernantes y sus representantes (Tapia, 2007).
En este contexto, cmo puede ser respetado el derecho a la nacionalidad de los
pueblos indgenas? Segn el artculo 15 de la DUDH: 1. Toda persona tiene derecho a
una nacionalidad; 2. A nadie se privar arbitrariamente de su nacionalidad ni del
derecho a cambiar de nacionalidad. Frente a lo que cabe preguntarse, qu pasa con las
nacionalidades 'otras' de nuestra regin? Qu rango detentan las nacionalidades
indgenas dentro del escalafn de los derechos humanos -universales, modernos y
occidentales-?
Hace apenas tres aos, durante los festejos del Bicentenario de la Patria alrededor
de veinte mil indgenas, bajo la consigna Caminando por la verdad, hacia un estado
plurinacional, llegaron a la emblemtica Plaza de Mayo, con el fin de romper con las
barreras invisibilizadoras y hacer escuchar sus voces. Esta importante movilizacin, de
ms de 30 pueblos originarios, no obtuvo respuestas positivas por parte de quienes
detentan el poder poltico. Tristemente, una vez ms, fueron negados, desvalorizados e
incluso tratados como inferiores y brbaros.
La situacin actual de los pueblos indgenas demuestra cmo a lo largo de la
historia se intent disolver las bases de las nacionalidades originarias a fin de
subyugarlas al estado-nacin. A pesar de ello, la sociedad unitaria y consensual no
existe, es una ficcin construida y reproducida simblicamente por las estructuras de
dominacin. Ante esta falacia se opone la existencia de mltiples pueblos y culturas que
se expresan como nacionalidades que disputan legitimidad ante el estado moderno
(Iturralde Guerrero, 2009).
Los pueblos indgenas, en su mayora, hace dcadas dan batalla por el
reconocimiento de su status como pueblos y naciones en el marco de la
institucionalidad legal vigente. Pues, es esta condicin de Pueblo/Nacin la que acta
como motor para el reconocimiento de los derechos colectivos4 de los pueblos
indgenas. Como explica el abogado quechua De la Cruz:

El principio organizativo de los pueblos y naciones originarias es la comunidad. En

consecuencia, es la participacin en la forma de comunidad la que da derecho a la tierra y el territorio y,
tambin, a la participacin en la toma de decisiones colectivas sobre el trabajo, la reproduccin y el resto
de los aspectos de la vida social (Tapia, 2007).

El reconocimiento de que son pueblos para los indgenas es fundamental y constituye el

punto de partida para que se admita que tienen derechos colectivos. Los indgenas
obtenemos nuestra identidad en tanto somos miembros de una comunidad, y nunca de
manera aislada, como individuos separados. As pues, no es que para los indgenas no
existan derechos individuales, ni que estos se contrapongan con los derechos colectivos,
lo que ocurre es que los derechos y obligaciones individuales derivan de los derechos y
obligaciones que tienen por ser miembros de la colectividad. (citado en Walsh, 2002:3)

Ciertamente la lgica de estos pueblos, cuyo principio organizativo es la

comunidad, entiende a 'la nacin' a partir de una mirada comunitaria que no encuentra
sus lmites en las fronteras del estado y, asimismo, garantiza la autodeterminacin de los
pueblos. Razn por la cual las demandas indgenas abogan incansablemente por el
reconocimiento de la plurinacionalidad del estado.
La plurinacionalidad parte del reconocimiento de la realidad pluricultural5 de un
pas en el que conviven poblaciones -naciones y nacionalidades- indgenas, negras,
blancas y mestizas. Por este motivo, sta visin entiende como elemento fundante de la
identidad a 'lo cultural' y no a 'lo poltico'. Ergo, se trata de 'otra' forma de organizar,
concebir y administrar el poder, la democracia y la justicia sin romper el carcter
unitario del estado. (Walsh, 2008) La Asamblea Nacional de Organizaciones Indgenas
Originarias, Campesinas y de Colonizadores de Bolivia, en el ao 2006, defini al
estado plurinacional de la siguiente manera: [m]odelo de organizacin poltico para la
descolonizacin de nuestras naciones y pueblos, reafirmando, recuperando y
fortaleciendo nuestra autonoma territorial, para alcanzar la vida plena, para vivir bien y
con una visin solidaria [...].
En relacin a esto, resulta interesante retomar la opinin de un referente de la
Confederacin Mapuce de Neuqun, quien en el ao 2010 nos deca lo siguiente:
[...] decan que nos queramos conformar como un estado adentro de otro estado, como
una nacin aparte. Nosotros en ningn momento en nuestras declaraciones decimos esto,
en ningn momento.
Confunden Nacin con Estado, con pas?
Exactamente.
5

El trmino 'pluriculturalidad', segn la pensadora Catherine Walsh (2008), refleja la

particularidad y realidad de Amrica Latina, donde pueblos originarios y negros han convivido durante
siglos con poblacin blanca-mestiza y donde el mestizaje y la mezcla racial han desempeado un
importante rol en la configuracin social, poltica y econmica.

 Podemos decir que confunden autonoma con soberana, no?

Exactamente. Obviamente que se debata est bueno, estamos dispuestos a debatir con
quien sea estos conceptos, que por ah el que no los tiene muy claros se confunde. Es as.
Hay que entender que no toda la sociedad tiene claros los conceptos de autonoma,
soberana, estado, nacin, hasta algunos no deben entender qu es eso. Y eso confunde,
no nos favorece porque la gente se pone en nuestra contra, por una farsa, porque en
realidad nosotros siempre somos claros en cuanto a nuestras demandas. Por eso nos
sirvi mucho que en la Constitucin Nacional aparezca la palabra pre existencia, porque
tanto en lo jurdico como en lo poltico nos da fundamentos para todo lo que se viene y se
va a venir []. Legitima todo lo que nos planteamos []. Nosotros reconocemos que
estamos adentro de un Estado Nacional y Provincial, nunca vamos a decir que somos un
Estado diferente, estamos dentro del Estado Argentino, Se entiende?. (Nahuel Werken
del Pueblo Mapuce. Entrevista realizada en el ao 2010 en la localidad de Alumin,
provincia de Neuqun. Entrevistadora: Suyai Garca Gualda)

Es evidente e innegable la importancia que los y las mapuce otorgan al

reconocimiento legal que en los ltimos aos han obtenido sus derechos colectivos.
Cabe destacar el valor que han tenido, a nivel internacional, la Declaracin de Naciones
Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas6 (2007) y El Convenio 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo (1989). Por otra parte, a nivel nacional, la
incorporacin del artculo 75 inciso 17 a la Constitucin Nacional (1994) sent las
bases para posteriores reconocimientos, tales como el artculo 53 de la Constitucin
Provincial de Neuqun (2006).
Todo este cargamento legal, producto de aos de lucha y sistemtica resistencia
por parte de los pueblos indgenas, se transforma en letra muerta cuando volteamos la
mirada y enfocamos la cotidianeidad de estos pueblos. Una de las tensiones ms fciles
de detectar entre la norma escrita y la realidad concreta es la situacin conflictiva que
atraviesa a la cuestin territorial. Al respecto resultan relevantes las palabras del relator
especial de Naciones Unidad, James Anaya:

Luego de 23 aos de intensas discusiones y desencuentros entre los gobiernos y los pueblos
originarios, en el ao 2007 se elabor la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los
Pueblos Indgenas, con 107 votos favorables -de 143 pases-, 4 en contra -Estados Unidos, Australia,
Nueva Zelanda y Canad- y 11 abstenciones. Este logro marc un importante triunfo para los pueblos
indgenas, aunque, no cumpli totalmente con sus expectativas.

El gobierno debe dar mayor prioridad a los temas relacionados con los derechos humanos
de los pueblos indgenas [] una preocupacin central es la falta de seguridad jurdica de
sus derechos sobre sus tierras tradicionales y los despojos. [Agrega] Los pueblos
indgenas siguen subordinados a las formas y prcticas neocoloniales. (citado en Aranda,
2011)

La lucha por la reivindicacin identitaria-territorial, necesariamente, conlleva a

ciertos debates y discusiones sobre la necesidad de re-fundar al estado y a la
democracia, a partir de acuerdos y negociaciones identitarias interculturales. Todava la
interculturalidad se configura como una meta incumplida, a construir, pues se trata de
algo ms que el mero respeto y tolerancia por las diferencias. La demanda por un estado
plurinacional e intercultural, que encarnan los pueblos originarios, alienta procesos de
profundas transformaciones estructurales e institucionales que suponen 'otro' modo de
vivir (Walsh, 2008) y entender las relaciones sociales, polticas y econmicas.
En las ltimas dcadas, en la regin de la norpatagonia argentina, se ha alcanzado
un elevado nivel de conflictividad producto de problemticas socio-territoriales que
afectan de manera directa a las poblaciones indgenas de la zona. Las relaciones de
fuerza, las disputas polticas voraces, los intereses econmicos exorbitantes y las luchas
cuerpo a cuerpo que se suscitan a razn de estos conflictos, nos obligan a repensar y
cuestionar ciertos discursos y formas de aplicacin de los reconocidos derechos
humanos.

II. El no lugar de los Derechos Colectivos -y territoriales- de los Pueblos

Indgenas en la poltica Argentina

Para comenzar, vale traer a colacin el artculo 17 de la DUDH, por medio del cual se
establece que: 1. Toda persona tiene derecho a la propiedad, individual y
colectivamente. 2. Nadie ser privado arbitrariamente de su propiedad. Esta nocin de
propiedad hace referencia a la 'propiedad privada', por lo que, decididamente, es una
visin liberal y moderna que excluye a los y las indgenas. Entonces, qu ocurre con
aquellos pueblos que no reconocen la idea de propiedad en los trminos planteados y
aceptados por Occidente?
8

La gran mayora de los pueblos indgenas considera que el territorio es mucho

ms que un recurso natural, es el espacio en el cual se construye la cultura, el que los y
las dota de identidad y sentido. En este sentido, el Pueblo/Nacin Mapuce entiende al
territorio como una construccin social que surge de las relaciones sociales y de
produccin, es decir, son los procesos sociales los que definen el tipo de organizacin
espacial y la forma de apropiacin territorial. Esto significa que el territorio es un
espacio socializado y culturalizado, portador de significados, que forma parte del
sistema social y, a su vez, condiciona su funcionamiento (Odhpi, 2010).
Esta relevante diferencia en la concepcin del territorio ha sido una de las
cuestiones que justific -y justifica- la existencia de un marco de derechos dedicado a
dar respuesta a las realidades y problemticas particulares de estos pueblos. En esta
direccin, el proceso de fortalecimiento y articulacin entre los pueblos indgenas del
mundo, en las ltimas dcadas, ha girado en torno a la lucha por el reconocimiento de
sus derechos especficos7.
La dcada de 1990 fue escenario de una eclosin de movimientos y luchas
indgenas en todo el territorio latinoamericano. La presencia poltica de estos actores, en
el contexto de una extendida crisis de representatividad, se legitim a partir de la
defensa de sus culturas e identidades y desde la elaboracin de propuestas que incluyen
la reformulacin del rgimen poltico y la transformacin del Estado -unicultural y
uninacional- y sus sistemas de representacin. (Dvalos, 2006) Los movimientos y
pueblos indgenas, sin duda, han abonado y enriquecido el debate poltico
contemporneo al incorporar nuevas temticas a la agenda.
La presencia poltica de estos actores y actoras impuls una nueva discusin en
torno a la pluralidad jurdica, el derecho consuetudinario, el derecho indgena y los
derechos colectivos. Se trata de un debate que, necesariamente, al develar el fracaso de
la homogeneidad cultural como fundamento de 'lo nacional', polemiza y cuestiona al
constitucionalismo moderno y a los Estados Nacionales.
A pesar de que existe un elocuente cuerpo normativo que vela por los derechos
de los pueblos indgenas, an siguen siendo avasallados por quienes detentan el poder
poltico, econmico e ideolgico. Los conflictos territoriales, entre los pueblos
7

Los derechos humanos de primera generacin fueron diseados como una lucha de la sociedad
civil contra el Estado, considerado como el nico violador de los derechos humanos, los de segunda
generacin y tercera generacin recurren al estado como garante de los derechos humanos (Santos, 2002:
3).

indgenas, el estado y privados, como mencionamos anteriormente, se han convertido en

moneda corriente en la regin de la Patagonia Argentina. Segn el Informe de Situacin
de los Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas en la Patagonia 2010-2011,
actualmente en Neuqun hay alrededor de 250 referentes mapuce imputados
judicialmente y ms de una decena de comunidades que atraviesan situaciones jurdicas
conflictivas en materia territorial.
Tal como hemos dicho, el artculo 75- inciso 17, incorporado en la ltima
Reforma Constitucional Argentina,8 ha sido un sustancial avance en materia de
reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas. El mencionado artculo
declara:
Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos.
Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e intercultural;
reconocer la personera jurdica de sus comunidades y la posesin y propiedad
comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras
aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser enajenable,
transmisible ni susceptible de gravmenes o embargos. Asegurar su participacin en la
gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que los afecten. Las
provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones (El subrayado me
pertenece).

En consonancia con ello, en la provincia de Neuqun se incorpor en el ao 2006

el siguiente artculo:
La Provincia reconoce la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas
neuquinos como parte inescindible de la identidad e idiosincrasia provincial. Garantiza el
respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e intercultural.
La Provincia reconocer la personera jurdica de sus comunidades, y la posesin y
propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan, y regular la entrega de
otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser enajenable, ni
transmisible, ni susceptible de gravmenes o embargos. Asegurar su participacin en la
8

A nivel nacional, tambin, se destacan las Leyes 23.302/85 y 26.160/06. La primera, se enmarca
dentro del Convenio 107 de la OIT y declara de inters nacional la atencin y apoyo a los aborgenes y a
las comunidades indgenas; reconoce la personera jurdica de las comunidades y crea el Instituto
Nacional de Asuntos Indgenas (INAI), como organismo administrativo de aplicacin de la ley. Por su
parte, por medio de la segunda, el Estado orden detener los desalojos con el fin de llevar adelante un
relevamiento territorial. Solo a modo de reflexin, podemos decir que se trata de una ley demorada sin
motivo alguno y que reproduce la forma occidental de contemplar al territorio y a la propiedad, lo cual,
una vez ms, no se ajusta a la cultura y cosmovisin originaria.

10

gestin de sus recursos naturales y dems intereses que los afecten, y promover acciones
positivas a su favor (El subrayado me pertenece). (Art. 53)

El reconocimiento de la 'preexistencia' tnica y cultural de los pueblos indgenas

como parte 'inescindible de la identidad e idiosincrasia provincial' fue producto de la
participacin activa e insistente del Pueblo/Nacin Mapuce en el escenario poltico
regional. A pesar de estos triunfos, luego de siete aos de la reforma, la realidad
demuestra que no se ha avanzado en materia de reconocimiento efectivo en la
aplicacin de las polticas pblicas e, incluso, el accionar del estado sigue generando
situaciones de violacin de los derechos humanos de los pueblos indgenas (vase
Gomiz, 2011).
La hiperexplotacin de los recursos naturales producto del avance de las industrias
extractivas, la creciente criminalizacin de la protesta social y los persistentes desalojos
territoriales, no hacen ms que poner de manifiesto la situacin de vulnerabilidad
jurdica que afecta a los pueblos indgenas. A razn de esto, James Anaya, en su informe
ante el Consejo de Derechos Humanos de la ONU (2012) seal la necesidad de
desarrollar polticas pblicas para el cumplimiento de los derechos a las tierras,
territorios y recursos naturales de los pueblos indgenas, resalt los problemas
relacionados con la administracin de justicia y se mostr preocupado por la ausencia
de participacin indgena en la reforma del Cdigo Civil9 (Gomiz, 2012).
Estos 'llamados de atencin' al Estado Argentino develan el no lugar que tienen los
derechos de los pueblos indgenas dentro del reconocimiento de los derechos humanos.
El afn de los gobiernos por legislar en trminos de propiedad privada a los territorios
comunales demuestra una mirada miope de las 'otras' realidades y de la legislacin
vigente en materia de pueblos originarios. La Reforma del Cdigo Civil es un claro
ejemplo de esta tensin entre intereses colectivos e intereses econmicos privados que
cuentan con el apoyo o la complicidad de las instituciones del estado. Por esta razn,
entendemos que es menester comenzar a visibilizar los prejuicios racistas y clasistas
enquistados en la estructura estatal y jurdica argentina, pues solo as ser posible la
aplicacin y el respeto de los derechos humanos de manera intercultural.

Vase Salgado, Juan Manuel (2012).

11

Notas para el debate

A lo largo de estas pginas, hemos argumentado que mientras los derechos humanos
sigan

siendo

concebidos

como

'universales',

en

trminos

modernos

homogeneizadores, mantendrn cierta propensin a funcionar como una forma de

globalizacin desde arriba. (Santos, 2002) Esto se debe a que los presupuestos
occidentales de universalidad y libertad(es) sostienen la existencia de una naturaleza
humana universal, superior al resto de la realidad, en la cual la dignidad del individuo
deber ser preservada frente a la sociedad (organizada como una suma de individuos
libres) y el estado (Panikkar citado en Santos, 2002:9).
Esta sobresaliente impronta liberal ha dado lugar a profundos procesos
beligerantes que ponen en cuestin a los derechos humanos por considerarlos una
proteccin poco adecuada para aquellos seres humanos pertenecientes a sociedades o
culturas articuladas en trminos de comunidad y no de individuos10. En pocas palabras,
dentro de la matriz epistemolgica del pensamiento liberal subyace una pretensin de
universalidad que entra en constante contradiccin con aquellas sociedades y pueblos
que no encuadran dentro de sus estndares establecidos (Dvalos, 2006).
Para autores como Grosfoguel, afines a la opcin decolonial, el eurocentrismo en
su calidad de eje fundante de la colonialidad del poder, se ha perdido en un
universalismo descarnado que disuelve todo lo particular en lo universal. En palabras
del autor:
Este es el universalismo que gran parte de las elites criollas latinoamericanas [] han
reproducido en los discursos de 'nacin', disolviendo las particularidades africanas e
indgenas en el universal abstracto de 'nacin', que privilegia la particularidad de la
herencia europea de los blancos criollos sobre los dems. (2007: 72)

La tensin presente entre la idea de nacin reconocida y garantizada en la DUDH

y la de los pueblos originarios, como tambin los conflictos territoriales que tienen lugar
en la Patagonia, dan cuenta de la relacin de no correspondencia que prima entre la
voluntad de la norma escrita y la realidad compleja y diversa de los seres humanos.
Ergo, es menester el reconocimiento de la naturaleza incompleta de cada cultura y la
10

Ver el artculo de Erazun, en este mismo libro.

12

necesidad de generar espacios de dilogo11. Es necesario evitar que se siga sosteniendo

y (re)construyendo una estructura jurdica y estatal excluyente y ferozmente
discriminatoria. Debemos detenernos y reflexionar, qu estado queremos? Qu
democracia construimos? Y qu derechos humanos defendemos?
A nuestro parecer, siguiendo a Santos (2002), para que los derechos humanos
resulten una forma de globalizacin cosmopolita y contrahegemnica es necesario que
sean reconceptualizados en trminos interculturales. Aqu radica el gran desafo de
decolonizar a los derechos humanos. Pero, como se pregunta Santos (ibd.), cules son
las posibilidades de un dilogo intercultural cuando una de las culturas presentes ha sido
moldeada por violaciones masivas y prolongadas de derechos humanos en el nombre de
otra cultura?
No hay una respuesta sencilla. En lo absoluto. Pues, all radica el gran nodo de
conflicto. Para nosotros, el dilogo intercultural que supone la decolonizacin debe
partir de un proceso intracultural, que permita que las 'otras' culturas (no occidentales)
se (re)construyan, afiancen y fortalezcan. De lo contrario, la idea de interculturalidad se
convierte en generadora de mayores desigualdades y garante de una cultura
moderna/occidental/globalizada. El principal peligro radica en que la interculturalidad
se convierta, al igual que lo hizo el multiculturalismo, en un discurso hegemnico que
se traduce como una forma de racismo con distancia12 y legal (Zizek, 1997).
No es posible comenzar todo de foja cero, tampoco vale la pena hacerlo. Como en
este mismo libro afirma Erazun, el ideal universalista de igualibertad y sus logros
singulares pueden

y deben ser valorados como tales, pero no absolutizados.

Actualmente, estamos ante un nuevo y ambicioso desafo, no slo en el campo terico

sino tambin prctico y por sobre todo ideolgico-poltico. Indudablemente se trata de
un reto que supone redimir diferentes epistemes y polticas a fin de superar la
universalizacin propia de la modernidad occidental y as re-jerarquizar culturas y
cosmovisiones vctimas de histricos epistemicidios.13

11
12

13

Esto es lo que Santos (2002) ha denominado como Hermenutica Diatpica.

[e]l respeto multuculturalista por la especificidad del otro es precisamente la forma de reafirmar la
propia superioridad (Zizek, 1997: 22).
Vase Santos (2009).

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