Processo Judicial Eletrnico:

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PODER JUDICIRIO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE

4 Vara da Fazenda Pblica da Comarca de Natal
Rua Doutor Lauro Pinto, 315, Candelria, NATAL - RN - CEP: 59064-250

Processo: 0849620-89.2016.8.20.5001
Parte Autora: IMPETRANTE: SINDICATO DOS MEDICOS DO ESTADO DO RIO GRANDE DO
NORTE

Parte R: IMPETRADO: PREFEITO DO MUNICPIO DO NATAL/RN, SECRETARIO DE

ADMINISTRAO DE NATAL

DECISO

O SINDICATO DOS MDICOS DO RIO GRANDE DO NORTE SINMED/RN, pessoa jurdica

qualificada inicial, promove ao mandamental com pedido liminar contra ato do PREFEITO DO
MUNICPIO DE NATAL/RN, Carlos Eduardo Alves, e da SECRETRIA MUNICIPAL DE
ADMINISTRAO, Jandira Borges de Oliveira, alegando, em sntese, que a Lei Orgnica do Municpio
de Natal determina que o pagamento dos salrios dos servidores ativos e inativos do Municpio deve ser
feito at o ltimo dia do ms trabalhado, o que acontecia regularmente at o ms de dezembro de 2015.
No entanto, a partir de janeiro de 2016, o pagamento tem sofrido variaes ms a ms. Sustenta que h
inegvel atentado por parte do ru ao que dispe a Lei Orgnica do Municpio e a Constituio do Estado
do RN quanto a previso da data do pagamento dos seus servidores.

Aduz ainda que o atraso no pagamento no decorre de impossibilidade ftica, mas sim da escolha de
prioridades do governante. Defende que o pagamento dos salrios prioridade, uma vez que se trata de
verba de natureza alimentar, que no pode ser objeto de confisco.

Afirma ser necessria a concesso da medida liminar discorrendo sobre a presena dos seus requisitos.

Juntou documentos.

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o que importar relatar.

Decido.

Impende evidenciar que a medida liminar no mandado de segurana, para ser deferida, necessita,
conforme dico expressa do art. 7, III, da Lei 12.016/09, que fique patentemente demonstrado ao
julgador, mediante uma anlise perfunctria da espcie, a existncia conjunta dos requisitos da relevncia
do fundamento da impetrao - fummus boni iuris - e da possibilidade de, em face do ato coator, resultar a
ineficcia da medida - periculum in mora.

Em vista do pedido formulado, examino a possibilidade da concesso da medida liminar.

Nesta senda, cumpre lembrar que:

A liminar no uma liberalidade da Justia; medida acauteladora do direito do

impetrante, que no pode ser negada quando ocorrem os seus pressupostos, como,
tambm, no deve ser concedida quando ausentes os requisitos de sua
admissibilidade.1

Se certo que a liminar no deve ser prodigalizada pelo Judicirio, para no

entravar a atividade normal da Administrao, tambm no deve ser negada
quando se verifiquem seus pressupostos legais, para no se tornar intil o
pronunciamento final a favor do impetrante. Casos h e so frequentes em que
o tardio reconhecimento do direito do postulante enseja seu total aniquilamento.
Em tais hipteses, a medida liminar impe-se como providncia de poltica
judiciria, deixada prudente discrio do Juiz.

A relevncia do fundamento, adotando a tese do eminente Adhemar Ferreira Maciel2, se verifica no

porque o direito subjetivo invocado parece provvel ao Juiz, mas apenas quando se apresenta possvel.
Como prefere Clvis Beznos, citado por Betina Rizzato Lara3, o relevante fundamento indica a existncia
de uma viabilidade aparente de que os fatos descritos levam concluso pedida.

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Neste contexto, da leitura da exordial, em anlise de cognio sumria, depreende-se que a impetrante
demonstrou satisfatoriamente a presena dos requisitos essenciais autorizadores da medida pretendida,
quais sejam, "fumus boni iuri" e "periculum in mora".

Com efeito, a Lei Orgnica do Municpio de Natal, em seu artigo 76, IV, taxativo ao determinar que a
remunerao seja paga at o ltimo dia til de cada ms, com reajuste peridico e nico para todos
os cargos da administrao direta e indireta, ficando garantida, no mnimo, a correo trimestral
ento vigente e a reposio dos salrios com base nos indicadores oficiais que medem a inflao. O
atraso no pagamento de salrios dos servidores pblicos municipais, especialmente do Executivo, e dos
proventos de aposentados e pensionistas um fato pblico e notrio, que vem sendo divulgado
diariamente pela mdia.

Consoante decidiu o Desembargador Dilermando Mota no Mandado de Segurana Coletivo n

2016.006027, impetrado perante o Tribunal de Justia do Estado pelo Sindicato dos Policiais Civis e
Servidores da Segurana Pblica do RN, este fato relacionado ao atraso no pagamento foi devidamente
confirmado pelas autoridades pblicas estaduais, mesmo que tal atraso seja de poucos dias, e a razo
material seria a insuficincia de recursos. No entanto, entendeu aquele julgador que no conflito entre o
direito proteo do salrio dos servidores, de um lado, e os princpios que norteiam a Administrao
Pblica, especialmente os que norteiam o equilbrio das contas pblicas, de outro, deve prevalecer o
direito dos servidores, por fora de disposio constitucional e em razo da natureza alimentar dos
salrios, que gozam de preferncia no conjunto das demais obrigaes do Estado.

Como pblico e notrio, o Supremo Tribunal Federal decidiu casos idnticos, relativos a outros Estados
da Federao, importando aqui destacar aquilo que foi objeto de apreciao na Suspenso de Liminar n
883 Medida Cautelar, decidida em 28/05/2015, DJe 29/05/2015, Relator Ministro Ricardo
Lewandowski, inclusive mencionado no Mandado de Segurana acima apontado acima, quando a Corte
Suprema entendeu o salrio do servidor pblico trata-se de verba de natureza alimentar,
indispensvel para a sua manuteno e da sua famlia. absolutamente comum que os servidores
realizem seus gastos parcelas e assumam prestaes, e, assim, no incio do ms possuam obrigao
de pagar planos de sade, estudos, gua, luz, carto de crdito, etc. Como fariam, ento, para
adimplir esses pagamentos? {}. Por seu carter alimentar, elas (verbas de natureza alimentar),
possuem preferncia no pagamento dos crditos. Trata-se, tal caso, de atraso de pagamento dos
salrios dos servidores pblicos do Estado do Rio Grande do Sul, fato este que foi tambm amplamente
divulgado pelos meios de comunicao.

Destaque-se que o Supremo Tribunal Federal j deixou assentado ser inconstitucional qualquer tentativa
de viabilizao, via edio de norma jurdica (lei ou decreto, por exemplo), de se fazer o pagamento de
servidores estaduais at o dcimo dia til de cada ms, em face da violao do princpio da razoabilidade
(art. 5, LIV, CF), consoante se observa na ADI 247/ DJ 26/03/2004. Portanto, no poderia ser diferente
quando diante de ato administrativo por parte do Poder Pblico Municipal, estendendo o pagamento dos
salrios para fora do ms trabalhado, especialmente quando prorrogado para o quinto dia til do ms
subsequente, pois, alm de lesionar norma da Lei Orgnica do Municpio de Natal/RN, fere a

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razoabilidade, princpio centrado no Ttulo que o mago garantista da Carta da Repblica Dos Direitos
e Garantias Fundamentais -, em seu Captulo I, art. 5, LIV.

preciso lembrar que os princpios jamais sero absolutos, pois caso contrrio seria impossvel
compatibilizar direitos individuais de diferentes titularidades, seja entre si ou em face de direitos
coletivos. Essa relatividade, no entanto, implica tanto o conceito de princpio como mandamento de
otimizao, quanto a ideia de sopesamento, ou seja, de que a aplicao de princpios acarretar em
colises que deve ser solucionadas mediante a verificao do peso dessas normas em uma determinada
situao concreta. Atua, neste caso, a proporcionalidade, mecanismo que vem auxiliar o controle racional
dessa ponderao, cuja estrutura analtica comporta, como se sabe, a adequao, a necessidade e a
proporcionalidade em sentido estrito. Aplicando-se tais conceitos ao caso em apreo, no h dvida que
eles agasalham a pretenso deduzido pela entidade autora. A medida liminar buscada, diante da realidade
ftica narrada, adequada, pertinente, e necessria para a preservao da dignidade funcional dos
servidores envolvidos, e em sentido de mxima proporcionalidade (proporcionalidade em sentido estrito),
decorre do fato que de os princpios da dignidade humana e da segurana jurdica, precisam ser
preservados, e o inciso IV do art. 76, da Lei Orgnica do Municpio de Natal, seu sustentculo no que se
refere aos salrios dos servidores pblicos municipais, cuja percepo deve se dar dentro do ms
trabalhado.

Como visto, h firmes posies no mbito do Judicirio sob o resguardo do pagamento dos vencimentos
dos servidores pblicos, diante de outras obrigaes do Estado, mesmo na quadra atual de grave crise
financeira que atravessam os entes federados, dentre eles o Estado do Rio Grande do Norte, fato que
tambm pblico e notrio. Com efeito, sendo o salrio essencial, fundamental mesmo, para a
sobrevivncia dos servidores e seus familiares, na ponderao dos valores envolvidos na questo no se
poderia afastar a preponderncia e prioridade do pagamento dos salrios, porque tal direito decorrente
da prpria dignidade humana, e envolve mesmo a sobrevivncia do servidor. A ningum jamais ocorreu
contestar tal verdade. A crise financeira que o Municpio de Natal/RN enfrenta e que no tema recente
no pode se sobrepor a um direito constitucionalmente reconhecido, sob pena de grave menoscabo
Carta da Repblica, Lei Orgnica do Municpio de Natal e ao prprio princpio da legalidade, alm da
dignidade da pessoa humana, j que o salrio fundamental no s para a sobrevivncia, mas para a
preservao da dignidade do servidor enquanto cidado com obrigaes financeiras a cumprir a cada final
de ms..

Se certo que se poderia resistir alguns dias sem o recebimento do salrio ou seja, aceitar-se o atraso no
pagamento -, no menos certo que existe, sim, a imposio de uma norma orgnica que no pode ser
ignorada, como o caso da que est contida no inciso IV do art. 76, da Lei Orgnica do Municpio de
Natal/RN. A crise financeira ou fiscal no pode ser invocada pelo Poder Pblico com o propsito de
frustrar essa norma orgnica, comprometendo a vida financeira dos servidores, obrigados a arcar com
juros extorsivos em decorrncia de atrasos nos pagamentos de suas obrigaes se no puderem pag-las
em dia em razo do no recebimento dos salrios. Portanto, a alternativa de atraso encontrada pelo Poder
Pblico Municipal encontra insupervel limitao na garantia constitucional do mnimo existencial, onde
se pode enquadrar o recebimento do salrio em dia, e isso nada mais do que a emanao direta do
postulado da essencial dignidade da pessoa humana. Esse mnimo existencial compreende um complexo
de prerrogativas cuja concretizao revela-se capaz de garantir condies adequadas de existncia digna,
em ordem a assegurar ao servidor pblico municipal, em retribuio ao seu trabalho mensal, uma
prestao positiva do Municpio, viabilizadora da plena fruio desse direito social bsico de receber

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salrio pelos servios prestados no ms, dentro do prprio ms trabalhado, inclusive para a garantia de
uma vida mais digna, sem os transtornos da cobrana de credores e o pagamento de juros por atrasos.

ISTO POSTO, concedo a medida liminar requerida, o que fao com fulcro na legislao, doutrina e
jurisprudncia acima citadas e transcritas, em especial na Lei 12.016/2009, para determinar s
autoridades coatoras que efetuem o pagamento dos mdicos Servidores Pblicos do Municpio de
Natal, ativos e inativos, at o ltimo dia til do ms efetivamente trabalhado, sob pena de aplicao
de correo monetria. Fixo desde j multa diria de R$ 1.000,00 (mil reais) por dia por cada um
dos substitudos processuais para o caso de descumprimento da presente deciso.

Determino, tambm, a notificao das ditas autoridades coatoras da presente deciso, nos endereos
indicados na exordial, pessoalmente e atravs de mandado, assim como para prestar informaes, no
prazo de 10 (dez) dias, conforme disposio inserida no art. 7, I, da Lei 12.016/2009, com cpia desta
liminar.

Cumpra-se, igualmente, com a intimao do Municpio de Natal, atravs de sua Procuradoria Geral,
consoante art. 7, II, da Lei n 12.016/2009, para tomar cincia do presente feito, e, se assim desejar,
ingressar na demanda.

Publique-se. Intimem-se. Cumpra-se.

NATAL /RN, 22 de novembro de 2016.

CCERO MARTINS DE MACEDO FILHO

Juiz de Direito
(documento assinado digitalmente na forma da Lei n11.419/06)

1 - Hely Lopes Meirelles - Mandado de Segurana - Ao Popular - Ao Civil Pblica - Mandado de Injuno - Habeas Data, Malheiros Editores, 15 ed. 1994, pg.
56.

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2apud Srgio Ferraz; op. cit; pg. 113.

3Liminares no Proceso Civil; Revista dos Tribunais; So Paulo; 1993; pg. 137.

Assinado eletronicamente por: CICERO MARTINS DE MACEDO FILHO

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ID do documento: 8475144

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