DISCIPLINA:DIREITO ADMINISTRATIVO

PROFESSOR: RAFAEL OLIVEIRA

MATRIA: ORGANIZAO ADMINSITRATIVA
Indicaes de bibliogrficas:

OLIVEIRA, Rafael Carvalho Rezende. Curso de Direito Administrativo.

ARAGO, Alexandre Santos de. Curso de Direito Administrativo.
CARVAHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo.

Leis e Artigos importantes:

Art. 3 5, 17, 24, 25 da Lei 8666/93

Art. 44 da LC 123
Art. 22 XXVII, 37 XXI, 173 1 III da CF
Lei 13.303/16

Palavras-chave:
LICITAO / FUNDAMENTOS DA LICITAO / FONTES DA LICITAO / PRINCPIOS
APLICVEIS A LICITAO / DESTINATRIOS DA LICITAO / CONTRATAO
DIRETA / LICITAO DISPENSADA
TEMA: LICITAO
PROFESSOR: Rafael Oliveira
LICITAO
Fundamentos da Licitao

Garantia da isonomia atravs da impessoalidade

Promover Desenvolvimento nacional sustentvel NOVO

OBS A vantajosidade ser de acordo com o tipo de licitao que a Administrao Pblica
escolher. Estado pode at pagar mais caro se visar o desenvolvimento nacional

Matria: Direito Administrativo Prof: Rafael Oliveira

sustentvel. Doutrina chama de FUNO REGULATRIA / EXTRA-ECONOMICA DA

LICITAO.
Insero do portador de deficincia no marcado de trabalho. Tratamento favorvel ME e
EPP. O poder pblico no deve se pautar apenas pela economicidade. O poder pblico
deve prover direitos fundamentais e promover o desenvolvimento do pas.

Selecionar a proposta mais vantajosa para a administrao

A administrao pblica no necessariamente deve buscar o menor preo, deve buscar

tambm os princpios, a preservao do meio ambiente por exemplo.
Margem de preferncia Previsto no art. 3, 5 e seguintes da Lei 8666/93 Ser necessria
a regulamentao por meio de decreto.
5o Nos processos de licitao previstos no caput, poder ser estabelecido margem de
preferncia para produtos manufaturados e para servios nacionais que atendam a normas
tcnicas brasileiras.
8o As margens de preferncia por produto, servio, grupo de produtos ou grupo de servios, a
que se referem os 5o e 7o, sero definidas pelo Poder Executivo federal, no podendo a soma
delas ultrapassar o montante de 25% (vinte e cinco por cento) sobre o preo dos produtos
manufaturados e servios estrangeiros.
Regularidade fiscal A ME e EPP podem apresentar sua regularidade fiscal depois.
Empate ficto presumido - A lei complementar 123/06 prev um tratamento mais favorvel para
as ME ou EPP Existe a possibilidade de se considerar empatadas as propostas de ME ou EPP
superior at 10% o valor da primeira colocada. No caso de prego vai para 5%.
Art. 44.da LC 123 1o Entende-se por empate aquelas situaes em que as propostas
apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno porte sejam iguais ou at 10% (dez
por cento) superiores proposta mais bem classificada. Ir se presumir empate, para aquela
que apresentar a melhor proposta a partir dali, leva.
OBS Diferena entre margem de preferncia e empate ficto presumido.
No caso de margem de preferncia, o estado ir pagar mais caro no percentual de 25%, sendo
casos de competio entre empresas brasileiras e estrangeiras, ou caso seja em prol do
desenvolvimento nacional sustentvel.
J no caso de empate ficto presumido, o poder pblico no ir pagar mais caro, ele ir empatar
para que a ME ou EPP tenha possibilidade de apresentar a melhor proposta e ganhar. Mas ganha
quem apresenta a melhor proposta.

Matria: Direito Administrativo Prof: Rafael Oliveira

Obs. Se nessa margem de at 10% houver duas ou mais ME ou EPP a melhor colocada que
ter a oportunidade de oferecer a melhor proposta, se no quiser vai para a outra e assim em
diante.
Obs. Se essas duas ME ou EPP tiverem um empate real haver um sorteio.
Obs. Nas licitaes de valores at 80 mil reais apenas ME e EPP participam. Se no houver
nenhuma ocorrer a licitao com empresas de grande porte.
Nas licitaes acima desse valor se houver aquisio de bens ou objetos divisveis 25% desses
bens devem ser reservados exclusivamente para ME e EPP (COTAS)
Fontes da Licitao

Constitucionais - Art 22 XXVII (diz que compete privativamente a unio estabelecer

normas gerais de licitao e contratos e os demais entes poderiam legislar tambm),
Art 37 XXI (impe a regra de licitao prvia a contratos da administrao pblica),
Art 1731 III CF (trata das estatais econmicas e da necessidade de licitao que
deve estar previsto no estatuto das estatais econmicas - Lei 13.303/16 ).

Obs. A crtica do professor que a lei coloca as estatais de servio pblico e as estatais
econmicas com o mesmo tratamento.
Em regra, a lei 8666 traz normas gerais, porm o STF j disse que algumas normas l previstas
sero especificas no caso do art 17 I b que fala de alienao de bens que o Estado deve
cumprir. Tais normas s vinculariam a Unio. Os Estados, DF e Municpios podem legislar de
maneira diferente.
Dispensa de legislao para outro ente da administrao pblica.

Infraconstitucionais Lei 8666/93, Lei 10.520/01, LC.123/06, Lei 8987, Lei das agncias
reguladoras (ANATEL por exemplo), Lei do RDC 12.462/11, LC 123/06 (ME EPP), Lei
8987/95 (concesses e permisses), Lei 11079/04 (PPPs), Lei 13.303/16 (Estatais) etc.

Obs. O mbito de incidncia da lei do RDC est sendo ampliado.

Princpios Aplicveis a Licitao art. 3 da Lei 8666/93

Princpio da Competividade Licitao deve ser pautada pela maior competio possvel.
Poder pblico deve evitar fazer exigncias que venham a frustrar os candidatos.
Exigncias desproporcionais que coloquem em prejuzo a isonomia, sero
consideradas nulas.

Matria: Direito Administrativo Prof: Rafael Oliveira

EXEMPLO Licitao para fornecer automveis para o municpio, e o edital previa que
somente poderia fornecer quem tivesse sede naquele municpio. STF entendeu ser
desproporcional.

Princpio da Isonomia Isonomia aqui seria a material, tratar os iguais e os desiguais na

medida de suas desigualdades.

Tratamento mais favorvel para portadores de deficincia, para ME e EPP, entre outros.

Princpio da Vinculao ao Instrumento Convocatrio Aplicao da ideia de legalidade

dentro da licitao.

OBS O Instrumento convocatrio um gnero, o edital apenas uma das espcies.

Temos tambm o convite, logo, existe tambm vinculao ao convite, no s ao edital.
No edital que ele ir definir quais as exigncias de habilitao, qual o tipo utilizado, etc.
Instrumento convocatrio a lei interna da licitao.

Princpio do Procedimento Formal Formalismo aqui no ser absoluto, deve ser

relativizado.

EXEMPLO STJ disse que em determinado caso concreto o edital de licitao exigia
documentos de habilitao fossem assinados e rubricados, STJ definiu que a falta de uma
rubrica na linha certa ou na pgina correta no capaz de invalidar o procedimento
licitatrio.

Princpio do Julgamento Objetivo - Esse princpio significa que o administrador deve

observar critrios objetivos definidos no ato convocatrio para o julgamento das propostas.
Afasta a possibilidade de o julgador utilizar-se de fatores subjetivos ou de critrios no
previstos no ato convocatrio, mesmo que em benefcio da prpria Administrao.

Destinatrios da Licitao
Administrao Pblica Direta Unio, Estados e DF Ir abranger todos os rgos
administrativos do poder Legislativo, Judicirio, Tribunal de Contas e Ministrio Pblico.
Administrao pblica Indireta Autarquias, Estatais e Fundaes Publicas
OBS Estatais econmicas (art 173, 1 III) diz que para estatais econmicas deve haver
um estatuto jurdico prprio que dever tratar das regras de licitao para essas estatais.
Foi promulgada a lei 13.303/16 que estabelece regras de licitaes para estatais colocou no
mbito de incidncia todas as estatais (servios pblicos, as que atuam em monoplio etc)

Matria: Direito Administrativo Prof: Rafael Oliveira

Antes da lei por prestar atividade econmica no deveria licitar, mas ela tambm o
Estado, ento teria que licitar? Como conciliar esses lados?
A diferena reside nas estatais econmicas, onda h concorrncia. Em geral, com exceo
da Petrobrs, no h o estatuto jurdico prprio para as estatais econmicas. A estatal
econmica uma moeda com duas faces. Deve licitar por que Estado, mas ao mesmo
tempo tem de ser efetiva na concorrncia do mercado.
Como garantir licitao sem acabar com a concorrncia? Como garantir efetiva concorrncia sem
acabar com a licitao? Doutrina e Jurisprudncia dizem que para atividade fim a estatal no
precisa licitar / para atividade meio precisa.
Exemplo: TCU disse que a BR distribuidora no precisa licitar para distribuir combustveis
(atividade fim), mas se for atividade meio instrumental dever licitar (terceirizao do
servio de limpeza).
OBS. A lei das estatais 13.303/16 no art. 28 1 dispe que no se aplica a licitao para as
estatais quando tiverem desempenhando atividade finalsticas. Essa distino foi ampliada
segundo o professor em uma interpretao literal a todas as estatais.
Empresas e Entidades controladas Direta e Indiretamente pelo Estado Tal hiptese aparece na
lei 8666/93 art. 1 pargrafo nico
Existe um debate para saber se o terceiro setor ir ou no entrar aqui. Estado tem que licitar para
contratar o terceiro setor e se o terceiro setor deveria licitar para quando for gastar o dinheiro
pblico.
OBS Tendo em vista que as entidades do terceiro setor so de direito privado, o
legislador permite que elas prprias editem regulamentos internos, porm se no o fizerem
ficam restritas a Lei 8666/93. (Carvalhinho).
Contratao Direta
Casos em que a administrao est liberada de contratar sem licitao.

LICITAO DISPENSADA ART 17 DA LEI 8.666

LICITAO DISPENSVEL OU DISPENSA - ART 24 DA LEI 8.666

LICITAO INEXIGVEL OU INEXIGIBILIDADE - ART 25 DA LEI 8.666

Licitao Dispensada

Matria: Direito Administrativo Prof: Rafael Oliveira

O art. 17 da lei traz os casos de alienao e uma das exigncias a licitao para vender o bem.
A regra geral que se o Poder Pblico vai alienar um imvel utiliza a modalidade de concorrncia,
agora caso aliene um bem mvel leilo.
O art. 17 em seus incisos traz hipteses em que essa licitao estariam dispensadas.
A licitao dispensada envolve alienao de bens para a administrao pblica e essas hipteses
de alienao de bens so hipteses taxativas.
Outra caracterstica para a maioria da doutrina o fato de o legislador ter utilizado a expresso
dispensada significa que a dispensa foi decidida pelo legislador. Para a maioria da doutrina a
atuao da administrao pblica nesses casos uma atuao vinculada.
Ao contrario da doutrina majoritria a interpretao conforme a constituio e se no caso
concreto a licitao for possvel deve-se prestigiar a regra da licitao. Assim, segue a regra
constitucional e no infraconstitucional. (Rafael Oliveira e Maral Justen Filho)

Matria: Direito Administrativo Prof: Rafael Oliveira