Internalizacin y Aplicacin

del Instrumento de la
Reduccin del Riesgo
de Desastres en los
procesos de planificacin
municipal
Sistematizacin del proyecto

Internalizacin y Aplicacin de los instrumentos de la Reduccin del Riesgo de Desastres

en los procesos de planificacin municipal
Sistematizacin del proyecto
Elaboracin: Alianza atpam (Fundacin atica, padem) con aportes de Percy Bacarreza ,
Bernadino Soliz , Fabian Farfn y Sandra Soliz
Revisin y adecuacin: Franziska Schmid; Rodrigo Villavicencio Lorini
Edicin: Gregorio Callisaya
Agradecimientos a Gobiernos Municipales de:
Pojo, Omereque, Tapacari, Tarata, Tiraque, Arbieto, Cliza
Fundacin Agua Tierra Campesina (atica)
Av. Calampampa N 2933
Casilla 975, Cochabamba (Bolivia)
Telfonos: (+591 4) 4474187-4474188
email: fundacion.atica@gmail.com
Programa de Apoyo a la Democracia Municipal (padem)
Calle Vincenti N 764, Sopocachi
Casilla 636, La Paz (Bolivia)
Telfonos: (+591 2) 2411534 - 2115729 - 2151964, Fax: (+591 2) 2414030
Web: www.padem.org.bo
Programa de Reduccin del Riesgo de Desastres (prrd)
Av. Snchez Bustamante N 8017, esq. 15, Calacoto
Casilla 9355, La Paz (Bolivia)
Telfonos: (+591 2) 2153110 2797219, Fax: (+591 2) 2153110
e-mail: prrd@prrd.com.bo, Web: www.prrd.com.bo
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (cosude)
Direccin Central: Calle 13 N 455 esq. 14 de Septiembre, Obrajes
Casilla 4679, La Paz (Bolivia)
Central piloto telfono: (+591 2) 2751001, Fax: (+591 2) 2140884
e-mail: lapaz@sdc.net, Web: www.cosude.org.bo
cosude, 2010
Primera edicin: febrero, 2010
D.L.: 4-2-385-10
Produccin:
Plural editores, Av. Ecuador N 2337 esq. Calle Rosendo Gutirrez, La Paz (Bolivia)
Telfono: (+591) 2 2411018, e-mail: plural@plural.bo
Esta publicacin es un producto del Programa de Reduccin del Riesgo de Desastres (prrd Fase
II 2007 - 2009); una iniciativa que cuenta con el financiamiento de la Agencia Suiza para el
Desarrollo y la Cooperacin (cosude).

listado de siglas y abreviaturas

Listado de siglas y abreviaturas

atica

Agua Tierra Campesina

Alianza atica - padem
Centro de Servicios y Asistencia Tcnica
cesat
clas
Centro de Levantamiento Aeroespaciales
coe
Centro de Operaciones de Emergencia
cosude
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin
dmr
Diagnstico Municipal de Riesgo
edc
Enfoque de Demanda Calificada
egr
Enfoque de Gestin de Riesgos
es
Estrategia de Sensibilizacin
gc
Gestin de Conocimiento
gdr
Gestin de Riesgos
gm
Gobierno Municipal
ham
Honorable Alcalda Municipal
hcm
Honorable Concejo Municipal
id
Intervencin Directa
lbr
Lnea de Base de Riesgo
margot
Marco de Gestin del Ordenamiento Territorial
mgc
Municipios de Gestin de Conocimientos
mid
Municipios de Intervencin Directa
oe
Objetivo Especfico
of
Oferente de Servicios
og
Objetivo General
om
Ordenanza Municipal
padem
Programa de Apoyo a la Democracia Municipal
pdm
Plan de Desarrollo Municipal
pi
Plan de Intervencin
plot
Plan de Ordenamiento Territorial
plus
Plan de Uso del Suelo
pmot
Plan Municipal de Ordenamiento Territorial
poa
Plan Operativo Anual
prrd
Programa de Reduccin del Riesgo de Desastre
rrd
Reduccin del Riesgo de Desastres
rrnn
Recursos Naturales
sig
Sistemas de Informacin Geogrfica
umss Universidad Mayor de San Simn
atpam

internalizacin y aplicacin del intrumento

NDICE

introduccin........................................................................................................

1. antecedentes y contexto del proyecto. ...........................................................

1.1 Cmo se inicia el proyecto............................................................................
1.2 Cmo se trabaj con los Municipios de Intervencin Directa...........................
1.3 Cmo se trabaj con los Municipios de Gestin de Conocimientos.................
1.4 Lo que dicen nuestras leyes...........................................................................

7
7
8
9
9

2. qu es la rrd?.................................................................................................. 10
3. descripcin del proyecto..................................................................................
3.1 Etapas del proyecto......................................................................................
3.2 Actores del proyecto.....................................................................................
3.3 Material generado en el proyecto..................................................................

12
12
12
13

4. acciones implementadas....................................................................................
4.1 Internalizacin e inicio del empoderamiento del proyecto...............................
4.2 Elaboracin de diagnsticos municipales de desastres y riesgos......................
4.3 Incorporacin de rrd en las guas de pmot y pdm..........................................

14
14
15
18

5. conclusiones................................................................................................... 23
6. anexo................................................................................................................ 24

introduccin

Introduccin
Los efectos del cambio climtico que afectan nuestra vida son, ao tras ao, ms fuertes,
con desastres naturales que daan la produccin, las viviendas, caminos, puentes del municipio en el que habitamos y, a veces, hasta nuestra propia vida. Nuestras leyes dicen que
debemos introducir la Reduccin del Riesgo de Desastres (rrd) en la planificacin municipal,
lo que nos permitir adaptarnos mejor al cambio del clima y reducir los daos (mitigar) de
los desastres. Pero muchos municipios no cumplen con esta tarea importante.
Este documento muestra cmo se desarroll el proyecto: Internalizacin y Aplicacin de los
Instrumentos de la Reduccin del Riesgo de Desastres en la Gestin Municipal, que logr
mejorar el trabajo de autoridades y tcnicos en los gobiernos municipales en este tema. Se
incorpor la rrd en la planificacin del territorio, en las actividades a seguir (estratgica),
en las decisiones y el dialogo poltico en 7 municipios del departamento de Cochabamba
(Pojo, Tiraque, Tarata, Tapacar, Omereque, Arbieto y Cliza).
El trabajo realizado por la alianza atica-padem, tuvo como primera tarea, el mostrar a los
actores locales, autoridades y tcnicos municipales, la importancia de la rrd en la gestin
municipal (Sensibilizacin). Fruto de esto, los municipios firmaron convenios para participar
en el proyecto.
Se ense a los actores del proyecto lo que es la rrd y que instrumentos podemos usar para
tener un municipio ms seguro. Se hizo cinco estudios (Diagnsticos Municipales de Desastres
y Riesgos). Por ltimo, los municipios del proyecto usaron las herramientas de la rrd para
elaborar, participativamente, Planes Municipales de Ordenamiento Territorial (pmots), Planes
de Desarrollo Municipal (pdms) y Planes Operativos Anuales (poas).

internalizacin y aplicacin del intrumento

Al finalizar el proyecto, autoridades municipales y tcnicos municipales han reconocido la

importancia del trabajo realizado para considerar la rrd en los planes municipales.
Se cosecharon nuevos conocimientos y se apuntaron las principales dificultades por las que
atravesamos, en la ejecucin del proyecto, las mismas que se presentan en este documento,
como un primer paso, en el todava largo camino por recorrer, para incorporar la rrd en
los municipios bolivianos.

antecedentes y contexto del proyecto

1. Antecedentes y contexto
del proyecto

1.1 Como se inicia el proyecto

En julio de 2007, atica y padem presentaron al Programa de Reduccin del Riesgo de Desastres
(prrd) de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (cosude), una propuesta de
proyecto para trabajar en 10 municipios del departamento de Cochabamba, con el enfoque
de la rrd. El objetivo era que las autoridades (alcaldes, concejales y miembros de los comits
de vigilancia) y el personal (directores y tcnicos) de cada municipio aprendan sobre la rrd
y luego apliquen estos conocimientos en sus tareas diarias, por ejemplo en la elaboracin
de Planes Operativos Anuales, Planes de Desarrollo Municipal o Planes Municipales de
Ordenamiento Territorial.
El proyecto fue aprobado por el prrd con el nombre de Internalizacin y Aplicacin de los
Instrumentos de la Reduccin del Riesgo de Desastres en la Gestin Municipal con una duracin de 2 aos.
Los municipios del departamento Cochabamba elegidos, para trabajar con el proyecto,
fueron clasificados en dos grupos:
5 municipios con los cuales se trabajara, de manera constante, durante todo el
proyecto: Pojo, Omereque, Tapacari, Tiraque y Tarata. A estos se les puso el nombre
de Municipios de Intervencin Directa.
5 municipios que observaran el trabajo de los Municipios de Intervencin Directa:
Independencia, Arbieto, Pasorapa, Vacas y Pocona, para aprender sobre la rrd
y luego intentar aplicarla en sus municipios. A estos se les llam Municipios de
Gestin de Conocimientos (ver mapa).
Para la seleccin de los municipios se utilizaron los siguientes criterios: i) grado de debilidad
(vulnerabilidad) del municipio frente a desastres; ii) si se realiz un trabajo previo con atica
y padem; iii) si hubo una demanda de trabajo y desarrollo de la experiencia y iv) la ubicacin
geogrfica del municipio (pisos ecolgicos).

internalizacin y aplicacin del intrumento

Mapa 1
rea de intervencin del proyecto

1.2 Cmo se trabaj con los Municipios

de Intervencin Directa
Para comenzar el trabajo con los municipios de Pojo, Omereque, Tapacar, Tiraque y Tarata, el primer paso fue la firma de convenios con cada municipio. En estos documentos, los
municipios se comprometieron a trabajar con responsabilidad, durante todo el proyecto,
nombrando como responsable del municipio al director de desarrollo productivo. Todas las
actividades del proyecto (talleres de capacitacin, recorridos de campo, etc.) se llevaron a
cabo en estos 5 Municipios de Intervencin Directa.
No todos los municipios trabajaron de la misma manera. Algunos mostraron ms inters
que otros en participar de las actividades del proyecto. Por ejemplo el municipio de Pojo ya
tena experiencia en rrd, debido a que en el 2005 ya haba trabajado este tema con atica
y fue uno de los que mostr mayor inters. En el municipio de Tarata, hubo cambio de autoridades y de personal, esto hizo que perdieran inters en el proyecto.
8

antecedentes y contexto del proyecto

De manera general, se observ que los directores de desarrollo productivo

y los tcnicos municipales tienen muchas tareas que realizar y el tiempo no
les alcanza para cumplir con sus obligaciones. Por eso fue difcil incorporar
en sus tareas las actividades del proyecto.
A los 5 Municipios de Intervencin Directa con los que se empez el trabajo,
se sum el municipio de Arbieto, por su brillante participacin en el proyecto
y al finalizar se agreg al municipio de Cliza con el cual se trabaj el Plan
de Ordenamiento Territorial.

1.3 Cmo se trabaj con los Municipios

de Gestin de Conocimientos
Reunin del Concejo de Tiraque.

Con los municipios de Independencia, Arbieto, Pasorapa, Vacas y Pocona

no se firmaron convenios, pero se les explic cmo sera su actuacin.
Ellos fueron invitados a todas las actividades que realizaban los Municipios
de Intervencin Directa.
Enseguida se pudo ver que estos municipios no tenan mucho inters de
participar en las actividades del proyecto, porque ellos no eran Municipios de
Intervencin Directa. Poco a poco, dejaron de asistir a los talleres a los que se
les invitaba. Esta situacin nos llev a la conclusin de que si un municipio no
tiene atencin directa con el proyecto, no tiene inters de participar en l.
El nico municipio que mantuvo un fuerte inters en trabajar con la rrd fue
el municipio de Arbieto. Este municipio asista a todas las convocatorias y
realizaba visitas constantes al proyecto, de esta manera fue el nico municipio
que pas a ser parte del grupo de Municipios de Intervencin Directa.
La responsabilidad y preocupacin que mostr el municipio de Arbieto
fueron reconocidas por el prrd. Aun cuando trabajaron para prevenir desastres, sufrieron una inundacin por el fenmeno del Nio el 2008, por
lo que recibieron una donacin de la Ayuda Humanitaria de cosude.

Inundacin Omerque.

1.4 Lo que dicen nuestras leyes

Nuestras leyes indican que todos los municipios de Bolivia deben incluir el enfoque de rrd
en su planificacin; esto quiere decir que los gobiernos municipales deben considerar un
presupuesto y personal para realizar tareas de Reduccin del Riesgo de Desastres en sus
municipios.
El cumplimiento de las leyes no es fcil para los municipios, pues no tienen el presupuesto necesario ni personal suficiente. Una vez que el municipio entiende la importancia de trabajar con
rrd, para el bien de su poblacin, designa mayores recursos y personal para estas tareas.

internalizacin y aplicacin del intrumento

2. Qu es la RRD?

En los siguientes prrafos explicamos los conceptos bsicos de la rrd.

Por amenaza se entiende la posibilidad de que ocurra un fenmeno de origen natural
o producido por el hombre, que puede poner en peligro y causar daos a: las personas,
sus casas, su produccin, la infraestructura y el medio ambiente del municipio y las comunidades.
La vulnerabilidad es la debilidad de las personas, comunidades o municipios para resistir
los efectos dainos de una amenaza y para recuperarse despus de que ha ocurrido un
desastre. Por ejemplo, casas construidas cerca de las orillas de los ros o quebradas son ms
vulnerables a las inundaciones o al desbordamiento de ros que las que estn construidas
en zonas ms altas y protegidas.
El riesgo es la posibilidad de que ocurran prdidas y daos en una comunidad, municipio
o pas, como resultado de la existencia de amenazas y vulnerabilidades. Por ejemplo, hay
una situacin de riesgo cuando una lluvia fuerte provoca inundaciones o deslizamientos
(amenazas) y existen casas construidas o cultivos en las orillas de los ros o en laderas de
los cerros (vulnerabilidades).
Los desastres son las prdidas humanas, econmicas y materiales que sufre una familia,
comunidad, municipio, departamento o pas, cuando se encuentran en una situacin de
debilidad y es golpeado por un fenmeno natural o provocado por el hombre. Si se juntan
las amenazas con las vulnerabilidades o debilidades se est expuesto a muchos riesgos que,
mal manejados, producen los desastres.
La rrd (o conocida tambin como gestin de riesgos) es un proceso de planificacin y decisin que permite, a todas y todos los que viven en el municipio tomar, decisiones y planificar acciones conjuntas para prevenir o disminuir los riesgos y evitar que se conviertan en
desastres. La rrd ayuda a:
Identificar de manera conjunta las amenazas naturales y las provocadas por los
seres humanos que ponen en peligro a las comunidades y municipios.
Conocer las debilidades para enfrentar los peligros y para recuperarse en caso de
que ocurra un desastre.

10

qu es la rrd?

Prevencin y mitigacin son todas las medidas y acciones realizadas para que no ocurra
un desastre o para que no sea tan daino, en caso de que suceda. No es posible evitar que
haya una lluvia torrencial, un terremoto o una helada, pero se puede reducir los daos si se
acta con anticipacin. Algunas medidas son:
Informar y sensibilizar a los ciudadanos sobre la importancia de la gestin de
riesgos.
Averiguar qu desastres han ocurrido en las comunidades y municipios.
Identificar las amenazas y vulnerabilidades que existen en las comunidades y municipios, con el propsito de identificar los lugares con mayor riesgo.
Planificar junto a los gobiernos municipales las actividades para prevenir los desastres y enfrentarlos cuando estos sucedan.
Promover que en las escuelas se ensee a cmo prevenir, mitigar y actuar en caso
de que ocurra un desastre.

Sensibilizacin en escuelas.

11

internalizacin y aplicacin del intrumento

3. Descripcin del proyecto

3.1 Etapas del proyecto

El objetivo del proyecto fue fortalecer a los municipios seleccionados, en la aplicacin del
enfoque de rrd, en la planificacin municipal. Para su ejecucin se realizaron tres pasos:
Primero, se explic a los actores locales (autoridades del municipio y tcnicos) la
importancia de la rrd en el manejo de los recursos naturales, para mejorar la
calidad de vida de las personas que viven en el municipio. Al terminar este paso,
los actores locales estaban convencidos de la importancia de aplicar el enfoque
de rrd en sus municipios. A este paso se llam Sensibilizacin.
El siguiente paso, fue enseara a los tcnicos municipales, en varios talleres de
capacitacin, a manejar adecuadamente los conceptos e instrumentos de la rrd, de
tal manera que se incluyan los mismos en la gestin municipal, para la Reduccin
del Riesgo de Desastres de su municipio. Este paso se llam Capacitacin.
Finalmente, los tcnicos municipales pusieron en prctica los conocimientos adquiridos
sobre rrd en la formulacin participativa de sus Planes Municipales de Ordenamiento
Territorial (pmots), Planes de Desarrollo Municipal (pdms) y Planes Operativos Anuales
(poas). Este paso fue conocido como Aplicacin de instrumentos de la rrd.

3.2 Actores del proyecto

Los actores que participaron en esta experiencia fueron: autoridades y tcnicos municipales,
representantes de la sociedad civil y organizaciones sindicales. Todos ellos ayudaron a incluir
en las actividades del municipio el enfoque de rrd, de acuerdo a las funciones que cada
uno desempea.
No todos los actores participaron de la misma manera, las autoridades municipales participaron, principalmente, en la etapa de sensibilizacin. Los tcnicos municipales, que por lo
general fueron directores de desarrollo productivo de cada municipio, ayudaron a mejorar
la comunicacin entre el municipio y la alianza. Adems fueron ellos que, despus de capacitarse, incorporaron sus conocimientos en la planificacin municipal. Por otro lado, los
concejos municipales, comits de vigilancia y organizaciones campesinas, aportaron con
su experiencia y conocimiento de la realidad de su municipio y, al mismo tiempo, fueron
capacitados en la temtica de rrd.
Los tcnicos de cada municipio recibieron capacitacin en:
conceptos e instrumentos de la rrd, a travs de varios talleres participativos, en
los cuales se identificaron las amenazas y las vulnerabilidades de cada municipio,
12

descripcin del proyecto

as como las debilidades sociales, econmicas, ambientales e institucionales en el

territorio,
manejo de Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG), para la construccin y actualizacin de mapas de amenazas para los municipios. En esta actividad, se tuvo
apoyo del Centro de Levantamiento Aeroespaciales (CLAS).

3.3 Material generado

en el proyecto
Para las etapas de sensibilizacin y de capacitacin
del proyecto se hicieron materiales de apoyo, con
los cuales los actores locales pudieron reconocer el
riesgo de desastres que acechaba a sus municipios.
Asimismo, se les transmiti algunos conocimientos
para enfrentar a los desastres.
El trptico del proyecto explica, de manera
resumida, el proyecto y sus objetivos. Adems, muestra con qu municipios se trabaj
y cmo.
El cuadernillo Conociendo los Conceptos
de la Gestin de Riesgo presenta, de una
manera sencilla, los conceptos de la rrd y
de los componentes del riesgo, como amenazas y vulnerabilidades. Incluye ejemplos
concretos de la construccin de los escenarios de riesgos y de cules son las altenativas
de solucin o mejora de las condiciones de
vulnerabilidad. (Vea documento en anexo
de carpeta).

Construccin de mapas de
amenazas.

Las cartillas tcnicas muestran como los

fenmenos de origen natural afectan a
nuestros municipios. En ellas se puede encontrar los tipos de fenmenos que existen
y las acciones que se pueden tomar para su
mitigacin y prevencin. (Vea documento en
anexo de carpeta).
Otros instrumentos importantes para trabajar el tema son los mapas de amenazas, as
como los grficos de relaciones, lluvia de
ideas y estrella de actores, con los cuales se
puede ver la importancia de la rrd. A travs
de ellos se sensibiliz, capacit e hizo dilogos polticos para tomar decisiones. Es muy importante
que en la construccin de mapas de riesgo perceptuales
o los mapas de amenazas participen activamente y que
no sean slo instrumentos de informacin de los que se
sirven las autoridades. (Vea anexo del documento).

Entrega de material
de capacitacin.

13

internalizacin y aplicacin del intrumento

4. Acciones implementadas

4.1 Internalizacin e inicio del

empoderamiento del proyecto
Para lograr la sensibilizacin de los actores locales sobre
la importancia de aplicar la rrd en sus municipios, el primer paso fue hacer un plan de intervencin, en el cual se
apuntaron todas las actividades del proyecto. A partir de
este plan, los cinco municipios firmaron convenios en los
cuales se comprometieron a participar activamente en todo
el proyecto.

Elaboracin de cronograma de actividades.

En seguida, se prepar todo el material necesario para convencer a los actores locales sobre la importancia de aplicar
la rrd en la gestin municipal. Los materiales utilizados
fueron: videos, presentaciones, fotografas y material didctico, como fuente de informacin sobre hechos catastrficos
ocurridos en Latinoamrica. Se realizaron talleres de sensibilizacin con la participacin de representantes de los diez
municipios (tanto de Intervencin Directa como de Gestin de
Conocimientos) y tcnicos de la alianza. Tambin se hicieron
ferias y concursos de pintura, para que nios, adolescentes
y jvenes sepan sobre la reduccin de desastres.
Los resultados obtenidos son:
Convenios firmados con los gms de Intervencin
Directa y sus respectivas ordenanzas municipales
de respaldo.
Se realiz 11 talleres de sensibilizacin en 6 municipios.
211 personas, de 10 municipios, han participado
en reuniones y del proceso de sensibilizacin.
81 personas participaron en los 5 talleres de sensibilizacin de 6 gobiernos municipales.

Concurso de pintura en Arbieto.

14

Tcnicos de 6 municipalidades y 20 oferentes de

servicios del proyecto, conocen los conceptos e
instrumentos de la rrd.

acciones implementadas

6 gobiernos municipales quieren incluir la rrd en la gestin municipal.

En esta etapa las lecciones aprendidas son las siguientes:
Para identificar con quien trabajar (actores clave) es importante realizar un anlisis
rpido antes de empezar el proyecto. Tambin es importante adecuar el proyecto
a los tiempos de los municipios.
Para garantizar que los actores sean dueos del proyecto, se debe buscar su participacin de principio a fin.
Para lograr la aceptacin del proyecto, por parte de todos los actores del municipio, se debe trabajar, en la firma de los convenios, con las centrales campesinas
y comit de vigilancia.
Para mejorar la sensibilizacin, es importante que se hagan otras actividades de
difusin de la rrd, como ser concursos, ferias, cuas radiales, etc.
Para asegurar que la rrd sea tomada en cuenta, en todas las actividades de planificacin del municipio, es necesario incluir en la sensibilizacin a otros actores,
por ejemplo de las reas de salud, educacin, saneamiento bsico y medio ambiente.
La sensibilizacin de los actores debe ser permanente y durante todas las etapas
del proyecto y no solo al inicio.
A veces, los gobiernos municipales cuentan con poco personal y ste tiene muchas tareas. Por lo tanto, es difcil para ellos asumir nuevas responsabilidades y
tareas.

4.2 Elaboracin de diagnsticos municipales

de desastres y riesgos
Una vez que los actores estuvieron convencidos de la importancia de incluir la rrd en la
planificacin de sus municipios, se realiz la capacitacin a tcnicos municipales en el
manejo de instrumentos de rrd. Como base para esto,
se elaboraron, con la participacin del los concejos
municipales, comits de vigilancia, tcnicos municipales
y representantes de las centrales, escenarios de riesgo
de cada municipio (ver tabla 1). stos son fruto de la
experiencia de los asistentes al taller.

Capacitacin en el manejo
de SIG.

Los actores locales que sufren los desastres en sus localidades, regiones y municipios, permanentemente, en
general, no muestran inters de trabajar en procesos
de prevencin y/o mitigacin. Con frecuencia, aceptan
resignados estos desastres y lo relacionan con un castigo
de Dios.
Con el apoyo del clas (umss), se capacit en el manejo del Sistema de Informacin Geogrfica (sig) para
construir y actualizar los mapas de amenazas para los
municipios.
15

internalizacin y aplicacin del intrumento

Tabla 1
Determinacin de escenarios de riesgos municipales
Omereque

Pojo

Tapacari

Tarata

Tiraque
Valle

Trpico

Riesgos
Prdida de cosechas

Prdida de terrenos

Prdida de viviendas
Prdida de animales
Interferencia caminos

Poca produccin

Prdida capa frtil

Amenazas
Inundaciones

Sequas

Heladas

Granizadas

Deslizamientos

Plagas y enfermedades

Mucha lluvia

Das nublados

Humedad

Desbordes

Chaqueos

Deforestacin

Vientos huracanados

Incendios

X
Vulnerabilidades

Pocas acciones mitigacin

Falta de creacin del coe

Falta de funcionamiento del

coe ya creado
Falta de capacitacin

Falta de organizacin

Camino mal estado

Mucha distancia

Agua que se desperdicia

Falta de asistencia tcnica

Manejo irracional de rrnn

Falta de mercados

Fuente: Fundacin ATICA, en base a taller con representantes de los municipios.

16

acciones implementadas

Al terminar la capacitacin, los tcnicos municipales, con

la ayuda del clas, elaboraron Mapas de Amenazas. stos
tienen relacin con los fenmenos que ocurren o pueden
ocurrir, ao tras ao, en los municipios, como inundaciones,
erosin, heladas, deslizamientos y sequas. Los mismos
han sido mostrados en los concejos municipales y en las
reuniones de centrales campesinas y Organizaciones Territoriales de Base (otb). Estos mapas forman, ahora parte
de los instrumentos de planificacin con que cuentan los
gobiernos municipales que participan del proyecto.
Con toda la informacin trabajada durante la capacitacin, se elaboraron Diagnsticos Municipales de Riesgo
(dmr) en los municipios de Arbieto, Tarata, Tiraque, Tapapacr, Pojo, Omerque y Cliza. Para su elaboracin se
utiliz tambin informacin de los pdms y los poas. Estos
documentos cuentan con informacin de las caractersticas fsico naturales, fsico biolgicas y demogrficas de
los municipios, un reporte de desastres en los ltimos 30 aos y una determinacin de los
riesgos; as como la descripcin de las actividades realizadas para la reduccin de riesgos
en los ltimos 5 aos, las polticas municipales para la rrd y la identificacin de actores
que trabajan en atencin a desastres y gestin de riesgo.

Taller de capacitacin para la

elaboracin de diagnsticos.

Los resultados obtenidos son:

Elaboracin de 5 mapas de amenazas para prevenir inundacin, erosin, sequa,
helada y deslizamiento, en cada uno de los municipios.
Elaboracin de 6 Diagnsticos Municipales de Riesgo.
Participacin de 6 gobiernos municipales en el proceso de capacitacin.
Capacitacin de 13 tcnicos, 2 de Comit de Vigilancia, 7 tcnicos municipales y
4 de la alianza.
Realizacin de 1 taller de presentacin y 6 talleres de socializacin de los mapas
de amenazas.
6 presentaciones de los mapas de amenazas en los concejos municipales.
5 GMs destinaron ms presupuesto para la Reduccin del Riesgo de Desastres.
Reconocimiento de la importancia de la rrd por parte de autoridades, tcnicos
municipales y de lderes de centrales campesinas.
En esta etapa se aprendieron las siguientes lecciones:
Para la elaboracin de mapas de amenazas con una participacin activa de los
tcnicos del municipio, es muy importante que los tcnicos municipales tengan
conocimientos slidos sobre el manejo de sistemas de informacin geogrfica y
paquetes computacionales.
Para conocer mejor los escenarios de riesgo, son muy tiles las tcnicas sencillas,
como lluvia de ideas, mapas parlantes, grfico de relaciones y estrella de actores,
17

internalizacin y aplicacin del intrumento

entre otras (consultar documentos de Carpeta de Materiales para la gestin de

riesgos, prrd i, bajo www.prrd.com.bo).
Para que la gente aprenda mejor, es necesario que en las capacitaciones se incluyan trabajos prcticos. De esta manera, los conocimientos adquiridos pueden ser
usados para obtener informacin del municipio con los gps, mapas parlantes y
conocimientos locales, mejorando la precisin en la elaboracin de los mapas de
amenazas.
Las visitas entre municipios, con el objetivo de conocer lo que estn haciendo en
rrd, puede ser importante para mejorar los conocimientos y hacer conocer experiencias y vivencias propias.
La informacin de los diagnsticos y los mapas, permite tomar buenas decisiones
al gobierno municipal, considerando, a su vez, a los actores sociales como corresponsables del bienestar del municipio.
Por lo general, cuando ocurren desastres, los municipios reaccionan de manera
inmediata en la atencin de la emergencia y descuidan la toma de acciones de
prevencin y mitigacin a mediano y largo plazo.
La capacitacin del personal municipal es considerada todava como poco importante por las autoridades y actores sociales. Esto se muestra, por ejemplo, en lo
difcil que es obtener permisos para que los funcionarios del municipio participen
en los talleres de formacin.

4.3. Incorporacin de RRD en las guas de PMOT y PDM

Para tomar en cuenta la rrd en la planificacin municipal, previamente, se analizaron las guas
de pmot y pdm. Se mostr que stos, en los municipios de trabajo, no consideran las amenazas,
vulnerabilidades y riesgos del municipio, a pesar de que por norma deben hacerlo.

Elaboracin del PMOT Cliza.

18

El trabajo que se hizo anteriormente, nos ha permitido encontrar los puntos ms importantes
para la rrd, que deben ser considerados en el momento de elaborar los planes. Estos son:
1) conocer bien los conceptos de territorio y riesgos; 2) hacer los anlisis de riesgos en los
municipios; 3) conocer cules son las vulnerabilidades para poder formular las polticas de
prevencin y mitigacin. De esta manera se elabora un plan de riesgos.

acciones implementadas

Grfico 1
Propuesta metodolgica para incorporar la rrd en el pmot
Fase conceptual:
territorial, amenazas y riesgos

Social

Organizacional
institucional

BioFsico

Econmicas

Diagnstico con enfoque de GdR

Evaluacin integral

Construccin de escenarios

Uso del suelo

Amenazas
naturales

Ocupacin
del territorio

Base econmica
Identificacin de vulnerabilidad
Uso del suelo
Mitigacin

Polticas/Estrategias

Prevencin

Gestin de riesgos proceso

Fuente: ATICA - PMOT Cliza.

Para que los pdms tomen en cuenta la rrd es importante conocer todos los riesgos del municipio, que efectos ocasionan y quienes son afectados, pero tambin responsables. Solo as
podremos hacer una rrd eficiente y a largo plazo, pero que adems, se vuelva una prctica
cotidiana.
Para ello, es importante conocer muy bien el territorio, para que las herramientas de rrd
que se usen sean adecuadas al municipio, a sus condiciones tcnicas, econmicas, sociales,
polticas, a sus recursos naturales y educacin y cultura.
La planificacin municipal con rrd sirve para:
tratar de contener los riesgos reales y mejorar as la calidad de vida de los habitantes,
fomentar las acciones conjuntas y solidarias entre los pobladores, tcnicos y autoridades,
19

internalizacin y aplicacin del intrumento

hacer ms fcil la toma de decisiones, en forma conjunta, y

mejorar el uso de los recursos para un desarrollo en lo poltico, econmico, social
y del ambiente.
A continuacin se muestra como se incluye la rrd en la formulacin de pdms (Vea tambin
anexo).
La preparacin y organizacin permite que las organizaciones e instituciones se preparen
para el trabajo y aprendan los conceptos sobre la rrd.

Grfico 2
Internalizacin de la rrd en la fase de preparacin y organizacin del pdm

preparacin y organizacin
Preparacin del taller Municipal 1
Fase conceptual

Diagnstico.
Visin estratgica.
Ejecucin del PDM y el POA

Amenazas riesgos
Revisin
del PDM y
POA

Identificacin
de actores

Elaboracin de
la propuesta
de zonificacin
ambiental

Elaboracin de
la propuesta
de plan de
Trabajo

Realizacin del taller Municipal 1

Fase de evaluacin

Presentacin de
la metodologa
para la
elaboracin
del PDM

Diagnstico
rpido sobre la
gestin de riesgo

Agenda
de trabajo

Plan de trabajo
aprobado

Preparacin de
materiales y
metodologa
para el taller 1

Visin compartida del desarrollo.

Acciones actuales de gestin de riesgos.
Rol y capacitacin del gobierno Municipal para la GR
Coordinacin y concertacin entre actores.

Formacin del
equipo tcnico
ampliado

Internalizacin amenazas riesgos

En el diagnostico se identifica las capacidades del municipio, que oportunidades y potencialidades de desarrollo existen, los recursos naturales y tambin las amenazas y vulnerabilidades,
es decir, cules son los riesgos del municipio. La informacin se analiza, tanto en campo con
la gente como en documentos ya existentes.

20

acciones implementadas

Grfico 3
Insercin de la rrd en la fase de diagnstico
diagnstico

Levantamiento de informacin
Anlisis
situacional del
Municipio en los
diferentes ejes

Levantamiento
de informacin
especializado,
incorporando
gestin de riesgos

Talleres zonales
y/o distritales de
diagnstico

Sistematizacin y anlisis
de la informacin por zonas
Anlisis de
suficiencia de
la informacin
recogida

Sistematizacin
de la informacin

Diagnstico.
Visin estratgica.
Ejecucin del PDM y el POA

R
I
E
S
G
O
S

Relevamiento
de informacin
secundaria

Informacin cualitativa
y cuantitativa disponible
para el diagnstico

Anlisis sistmico
de la informacin

Segn ndice
mnimo
propuesto,
incorporando Gr

Elaboracin de un
resumen ejecutivo
sobre las principales
caractersticas de
la dinmica ecoambiental, social,
institucional, etc.

A
M
E
N
A
Z
A
S

Elaboracin del documento de diagnstico

La formulacin de la estrategia nos permite ver qu actividades, programas y proyectos,

a corto plazo y mediano plazo, se debern hacer, para lograr el municipio que queremos
(visin), reconociendo las vulnerabilidades existentes y, de esta manera, proponer medidas
y polticas de mitigacin y prevencin.

Grfico 4
Insercin de la rrd en la fase de formulacin de la estrategia
estrategias de desarrollo
Vulnerabilidad

Mitigacin

Prevencin
Taller Municipal de anlisis y
concertacin de la estrategia por zonas

Consolidacin
de la estrategia
de desarrollo
Municipal

Formulacin de polticas y estrategias

Priorizacin de problemas
Identificacin de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas
Elaboracin y concertacin de la dinmica sistmica
Identificacin de visin, soluciones, objetivos estratgicos, estrategias y actividades
Diseo del marco de cooperacin interinstitucional
Perfil de las organizaciones y elaboracin de estrategias de desarrollo organizacional
Identificacin de las demandas comunes a todos los rubros
Consolidacin de objetivos, estrategias, actividades
Elaboracin de los escenarios de financiamiento y la agenda

Incorporacin
de gestin de
riesgo en el plan
de desarrollo
Municipal

21

internalizacin y aplicacin del intrumento

El pmot y pdm que toman en cuenta la rrd en su elaboracin, son instrumentos importantes
para la gestin municipal, en el mediano plazo, ya que proponen, el ordenamiento del
territorio, polticas de desarrollo e inversin pblica con rrd.
Los resultados obtenidos son:
1 Plan de Ordenamiento Territorial (Cliza) que ha incorporado la temtica de rrd,
en proceso de construccin.
2 pdm (Pojo y Tiraque), con la incorporacin de rrd.
61 personas (representantes de municipios e instituciones en general) han participado de un taller de Ordenamiento Territorial y rrd.
En esta etapa se aprendieron las siguientes lecciones:
En los municipios se invierte ms en la construccin de obras y menos en programas
y planes estratgicos.
Aunque las autoridades y la poblacin en general acepten la formulacin de planes
e instrumentos de gestin, a mediano y largo plazo, no hay conocimientos para
ejecutar los pdms y poas.
Para hacer los pdms y/o pmots es importante que participe el equipo tcnico municipal, durante todo el proceso, aprendiendo cosas que les sern tiles para ejecutar
los planes.
Hay que trabajar la rrd, no slo en municipios, sino tambin en prefecturas y a
nivel nacional.

22

conclusiones

5. Conclusiones

El cambio climtico que afecta a nuestro planeta se muestra a travs de eventos adversos
que se incrementan ao tras ao. Entre los efectos ms importantes estn el incremento de
inundaciones, mayor y ms rpida erosin, incremento de heladas, deslizamientos de tierras
en caminos por fuertes lluvias y sequas, entre otros.
Los crecientes riesgos de desastres encuentran a la poblacin en una situacin de incertidumbre y vulnerabilidad, al no existir mecanismos e instrumentos concretos de prevencin y/o
mitigacin, sistemas de alerta temprana y una adecuada preparacin para la atencin.
A pesar de que hay leyes que obligan la incorporacin de la gestin de riesgos en la planificacin municipal, en la prctica no se las implementa. Por ello, la experiencia presentada es
un pequeo avance en el intento de incluir la rrd en los municipios bolivianos. Es necesario
seguir aportando con conocimientos desarrollado sobre la rrd, adecuados a la realidad
municipal boliviana.
Se debe continuar avanzando en crear capacidades y destrezas, a nivel local, para trabajar
la rrd, sobre todo, en la prevencin y mitigacin. Esto incluye sistemas de informacin,
sensibilizacin y capacitacin a la poblacin en general.
Asimismo, es importante incorporar la rrd, no solo en la planificacin municipal, sino tambin en los Planes Operativos Anuales, tanto para la construccin de obras, como en los
servicios municipales.
Un reto importante ser lograr, a partir de los aprendizajes municipales, insertar la rrd en
polticas pblicas, para que la normativa nacional se adecue a las realidades locales. Es
importante que se siga discutiendo el tema en varias organizaciones.

23

internalizacin y aplicacin del intrumento

6. ANEXOs

Anexo 1
Aspectos a tomar en cuenta para introducir la RRD en guas
para la elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial
Consideraciones
Los pmots en su totalidad son realizados por instituciones paralelas a los gobiernos municipales, es
decir, consultoras, fundaciones, ongs, etc. las que realizan el encargo a travs de una licitacin pblica
en las que se adjudican el trabajo. Los principales problemas encontrados en estos procesos son:
Cuadro: Principales problemas de los pmots
Contexto poltico
El presupuesto asignado
para la realizacin del pmot
es limitado e insuficiente.
La elaboracin del pmot
es considerado ms un
procedimiento que una
accin estratgica.
No existe proporcin entre
los recursos asignados y la
escala del territorio.
No existe apoyo ni
asesoramiento por parte de
los niveles departamentales
ni nacionales a los gobiernos
municipales.
El problema de la
indefinicin de lmites en el
territorio nacional genera
problemas y conflictos entre
municipios, realizndose los
pmots con esta irregularidad.

Contexto institucional
La elaboracin del pmot no generan
capacidades en los tcnicos ni autoridades
municipales.
Las instituciones oferentes del servicio no
cuentan con informacin actualizada ni
con instrumentos especializados para el
desarrollo adecuado de los mapas.
Los gm no generan un control de calidad
riguroso de los pmots.
La exigencia de una contraparte puede
convertirse en una debilidad institucional
del proceso.
Los procedimientos de aprobacin de
los planos en la prefectura y en el Vice
ministerio son excesivamente burocrticos.
Las guas son enunciativas y acompaan
procesos.
Los tiempos y recursos asignados por los
municipios no son los adecuados debido
a la complejidad del trabajo y mbito de
intervencin.

Contexto organizacional
La elaboracin del pmot en todo su proceso es
poco difundido en la poblacin.
No se identifican la importancia y las bondades
del pmot en la sociedad en general.
Las guas metodolgicas ms que una
metodologa es un ndice del documento final.
Poco involucramiento de los Tcnicos
Municipales en la fase de formulacin del
pmot.
Debilidad en la elaboracin de los TdR,
debido a que son copias y no se adecuan a las
necesidades y contexto del municipio.
No se tiene una visin de gestin en la
formulacin del pmot.
Los ofs que desarrollan los pmots
generalmente no conocen la realidad y
contexto del municipio como espacio territorial,
poltico, etc.
No se definen ni se tienen propuestas para la
implementacin de los pmots.

Fuente Propia: En base a las percepciones de los asistentes al Taller de ot + rrd del 28 de enero del 2009 (atica).

Recomendaciones del proceso de elaboracin participativa de lineamientos pmot, plus,

pdm con rrd, como base para la toma de decisiones y dilogo poltico
De la revisin de los instrumentos de planificacin de cada uno de los municipios se ha elaborado un
diagnstico que ha servido de base para identificar los principales problemas desde la perspectiva
de los gestores del presente proyecto. Esta informacin puede quedar insuficiente si no se cuenta con
la versin de los responsables en la implementacin de estos instrumentos de planificacin como ser
funcionarios y autoridades municipales como de los finales destinatarios que son los pobladores en
la jurisdiccin municipal.
24

anexos

Para la determinacin de la percepcin de estos actores, se ha realizado el 28 de enero del 2009 un

taller participativo con el tema de la rrd y Ordenamiento Territorial, de donde se han podido extraer las
siguientes percepciones en sus diferentes fases de elaboracin de los pmots como ser la contratacin,
elaboracin, aprobacin, implementacin, evaluacin y la rrd como componente integral.

Cuadro: Sistematizacin Taller de rrd y ot

Contratacin

En la licitacin se debe especificar otros elementos ms que no menciona la gua, como tamao de municipio,
caractersticas topogrficas y de vocacin de suelos.
Se debe buscar un equipo idneo que conozca el tema y el lugar de la realizacin.
Se debe adecuar los TdRs al contexto municpal.
Los recursos econmicos se convierten en un impedimento en la bsqueda del mejor equipo y la mejor propuesta.
Los tiempos no acompaan a procesos de participacin para generar empoderamiento.
Las guas no pueden ser muy especficas.
Se deben diferenciar entre guas segn su contexto urbano o rural.
No estn bien definidos los objetivos y alcances de los planes.
No existe con precisin el alcance de los planes, aspectos que deben estar claros en las guas metodolgicas.
Las guas no deben ser rgidas.
En los TdR deben estar claros los niveles de coordinacin que tienen que estar obligados los consultores con las
superintendencias.
Se deben tener instituciones municipales fuertes.
Elaboracin

Debe ser un proceso participativo.

Se debe concertar y comunicar a la gente de la importancia de los pmot, dentro de una etapa de sensibilizacin.
Mejorar los niveles de coordinacin con los municipios vecinos.
Las contrapartes son importantes, es decir que deben haber especialistas en ambos sectores, tanto municipio como
consultora.
No hay personal capacitados en los municipios para poder fiscalizar y hacer seguimiento tanto en la contratacin,
elaboracin e implementacin del plan (control de calidad). Los fiscalizadores de los planes no estn capacitados.
No se conocen los instrumentos de planificacin y sus usos.
Excesivo tiempo tomado en la elaboracin del diagnstico.
Los pmots tienen en trasfondo aspectos polticos e intereses econmicos de grupo.
La elaboracin como planes, no responden a las lneas de accin nacionales o de niveles superiores. A la vez no existe
este instrumento mayor.
Los pmots no responden a los plot departamentales.
El componente tcnico es muy vulnerable por el nivel de capacitacin de los tcnicos.
No se generan capacidades en los tcnicos, autoridades y organizaciones de base en el proceso de elaboracin del
Plan.
Los planes son desarrollados por consultores que desconocen el territorio y que por limitaciones econmicas, no son
los mejores equipos ni propuestas de trabajo.
Normalmente no generan procesos de gobernabilidad, es decir convocar a los actores, definir responsabilidades.
Coordinar con las diferentes superintendencias para tener un pmot adecuado a la realidad y las normas vigentes en el
pas.
Involucrar a los diferentes actores que tienen activa participacin en el municipio.
No toman en cuenta los Planes de Ordenamiento Territorial el tema de rrd.
Se deben reconocer la aptitud del suelo y las lgicas econmicas en los diferentes pisos ecolgicos.
Los planes deben definir estrategias econmicas y mostrar oportunidades para la mejora de sus niveles de
subsistencia.
Fortalecer los recursos humanos.
Aprobacin

La aprobacin del Plan debe pasar por el hcm, en muchos casos sin previos informes de los tcnicos.
La aprobacin se vuelve ms procedimental por ser un requisito para la liberacin de fondos de participacin.
Luego de la aprobacin del concejo va a la prefectura, previo que al Vice-ministerio.
Los pmots se aprueban sin verificaciones legales por parte de la asesora legal del Concejo.
Los procesos son pesados y burocrticos, lo que generan tiempos prolongados en su proceso en general.
Se debe despojar de intereses polticos.
Todas las instancias deben aprobar en el tiempo con ajustes, pero su implementacin debe ser inmediata.
Los tiempos de aprobacin muchas veces le quitan vigencia a los planes.

25

internalizacin y aplicacin del intrumento

Implementacin

Se debe tener el convencimiento de todos los actores de la importancia de la implementacin del plan.
Se debe trabajar en los mbitos tcnicos y sociales, para el empoderamiento de la gente.
No pueden visualizar la importancia de los pmots en beneficio directo de los habitantes.
No se generan mecanismos de informacin y socializacin de los planes.
Visin errnea de que el objetivo de la planificacin es el plan mismo y no as su implementacin.
Se deben buscar aliados estratgicos para garantizar la implementacin.
Generar control social para ver su implementacin.
Falta del principio de autoridad.
Evaluacin

Informacin de baja calidad.

No se tienen mtodos de evaluacin de los pmots.
Insuficientes indicadores de evaluacin.
Debilidad institucional en los diferentes niveles para realizar la evaluacin.
No se generan procesos de evaluacin de los pmots.

Existe un desconocimiento casi total de lo que es y significa rrd.

No se tienen personal capacitado en el manejo de riesgos en los diferentes niveles de gobierno.
Los consultores desconocen el tema de la rrd.
No se tiene informacin de referencia como mapas de riesgos para uso de tcnicos y consultores.
Los procesos de ocupacin son ms rpidos que los de planificacin.
No hay reconocimiento de la presencia de las amenazas en los entornos urbanos y rurales.
Las demandas sociales son las principales causas de generacin de los escenarios de riesgos.
Los riegos estn relacionados con la conciencia de la gente.
Su orientacin de los pmot son medioambientales, para que generen sostenibilidad en los contextos de aplicacin.
Los intereses y prebendas polticas propician asentamientos humanos en zonas de riesgo, aunque estn con restricciones.
Los municipios deben generar espacios de sensibilizacin sobre la importancia de la rrd.
No se ha reconocido la rrd, solo se han identificado las amenazas, aspecto que siempre estn en los planes.
No se esta llevando a profundidad el tema de la rrd en los planes.
No toman en cuenta los Planes de Ordenamiento Territorial el tema de rrd.

Reduccin del Riesgo de Desastre

Fuente: Propia en base al taller de RRD y OT.

Aspectos metodolgicos para elaborar Planes de Ordenamiento Territorial con rrd

Los siguientes aspectos se consideran importantes para la inclusin en las guas metodolgicas.
Cuadro: Fases del desarrollo de un pmot
Fase Conceptual

Fase Anlisis

Fase Propuesta

Fase Gestin

Principios;
Objetivos;
Alcances;
Fases;
Conceptos en
general;
Conceptos
especficos;
Nueva Constitucin
Tierra, Territorio, etc.

Diagnstico integral

Propuesta del PMOT

con la inclusin de la
Gestin de Riesgos de
Manera Integral

Procedimientos
Acuerdos
institucionales
Requisitos
Aspectos Legales
Manual de
capacitacin

Anlisis
1. En la metodologa propuesta (vea cuadro) en todos sus los niveles se sugiere que se incluyan
herramientas bsicas para la determinacin de la informacin sobre la rrd, se pueden incluir
algunas como ser: lluvia de ideas; escenarios de riesgos; grfico de relaciones; estrella de
26

anexos

actores y la telaraa de contactos. Para ello se sugiere consultar el Manual de capacitacin

de actores locales en la gestin de riesgos elaborado en la primera fase del prrd1.
2. En la descripcin de la seccin de riesgos en los tres niveles de implementacin de los plots,
se debe incluir un captulo que haga referencia a los aspectos conceptuales, diferenciando
el riesgo, las amenazas y vulnerabilidades, con apoyo del manual mencionado anteriormente.
3. El riesgo es la interaccin o relacin entre la amenaza y la vulnerabilidad, en las
guas oficiales se debe incluir el anlisis primero de las amenazas, luego los factores de
vulnerabilidad para recin describir los escenarios de riesgo2.
4. Para la determinacin de los escenarios de riesgo se debe acudir al manual donde se
describen los instrumentos especficos para la obtencin de datos de amenazas y vulnerabilidades. Estos pasos forman parte del diagnstico integral del territorio, base para la
formulacin de la propuesta del pmot.
Propuesta
1. Con este proceso previo, recin en la fase de propuesta se debe formular el plan de rrd
que articula el saber local, saber tcnico y saber cientfico.
2. Los otros mapas obtenidos en el proceso tradicional de elaboracin de este instrumento como
la determinacin de zonas agroecolgicas (saber cientfico), si bien estos son importantes
tambin para la determinacin del riesgo, resultan insuficientes para un anlisis integral,
por ello se debe contar con los tres saberes mencionados en el punto anterior.
3. Incluir en el proceso de aprobacin de la propuesta del pmot la existencia de una preaprobacin en cada uno de los niveles (municipal, prefectural y nacional) para que una
vez recibidas todas las observaciones en plazo no mayores a los tres meses, la institucin
encargada junto al municipio realice los ajustes necesarios para finalmente enviar el documento para su aprobacin final.
4. Se deben establecer pasos para el seguimiento y asesoramiento del Vice ministerio de Planificacin o la misma Direccin de Ordenamiento Territorial a los planes.
5. Creacin de una base de datos y acreditacin de las instituciones acreditadas en la realizacin
de pmots en cada una de las regiones, dentro del marco de las autonomas departamentales.
6. Comprender que la temtica de la rrd es integral, por ello, se propone la estructuracin
de cuatro partes del documento que son: i) fase conceptual; ii); fase de anlisis iii) fase
propuesta; y iv) fase de gestin del pmot.
Gestin
1. Se debe tomar en cuenta la gestin del plan, es decir considerar todas aquellas estrategias
que garanticen la implementacin del pmot.
2. Salir del esquema antiguo donde el objetivo de la planificacin es el plan y no as su implementacin.

1 COSUDE, PRRD I, ATICA Farfn Fabin, 2006: Manual de capacitacin de actores locales en la gestin de riesgos.
2 Los escenario de riesgo son una construccin participativa del riesgo en un mbito determinado.

27

internalizacin y aplicacin del intrumento

Anexo 2
Ejemplo de Mapa de Amenaza por helada Tapacar

28