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HABLEMOS SOBRE PER EN

EL 2021
ASIGNATURA
GERENCIA Y PROSPECTIVA
ESTRATGICA.

PRESENTADO POR:
BASILIO ALVITES, Jhony
LUCAS PICOY, avigail
MEJIA RIVERA, edinson
ROSALES OSORIO, Daniel
VARGAS EULOGIO, Grizel
VASQUEZ VARGAS, Allison

CERRO DE PASCO
2016

DEDICATORIA
A nuestras familias, por ser
la razn y fuerza de nuestras
vidas.

INTRODUCCIN
Los primeros intentos, aunque mnimos, de planificacin se dieron desde el mbito militar
(Creacin del CAEM en 1953), en el contexto de la Guerra Fra. Luego, en 1962, en el
marco de la Alianza Por el Progreso que plante Estados Unidos para la regin con el fin
de frenar el avance de los procesos de insurgencia armada que se desarrollaron a lo largo
y ancho de Amrica Latina, luego del triunfo de la Revolucin Cubana. Posteriormente fue
abordado de manera ms profunda en el gobierno militar de Velasco Alvarado. Esto no
tuvo continuidad por los siguientes gobiernos, en general los sectores que han ejercido el
gobierno no tuvieron capacidad de pensar ms all de lo coyuntural.

No tuvo que pasar mucho tiempo para que podamos ver que, pese a las buenas
intenciones y la correcta reflexin sobre la planificacin, el Acuerdo Nacional fue un
fracaso. En los aos siguientes vino una oleada de conflictos sociales; el desprestigi del
Presidente y de las instituciones en los cuales se sustenta el sistema democrtico, como el
Congreso y el Poder Judicial fue en ascenso. El Gobierno no implement los acuerdos
promovidos por el mismo en reas tan delicadas como la educacin y la salud.

A fines del ao 2009, el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) public los
Lineamientos Estratgicos para el Desarrollo Nacional 2010-2021, dos aos despus, en
Marzo del 2011, durante el 81 Foro del Acuerdo Nacional, el CEPLAN present El Plan
Bicentenario: Per 2021, a partir del documento anteriormente mencionado.

NDICE
DEDICATORIA 3
INTRODUCCIN4
NDICE5
Captulo I. METODOLOGA ............................................................................................................ 7
Capitulo II VISIN COMPARTIDA DE FUTURO PARA EL SIGLO XXI ................................... 9
Capitulo III LAS MEGATENDENCIAS ......................................................................................... 10
3.1. LA GLOBALIZACIN O MUNDIALIZACIN ............................................................... 11
3.2. LA DEMOCRACIA GLOBAL ........................................................................................... 11
3.3. LAS TELECOMUNICACIONES Y LA MASIFICACIN DEL USO DE INTERNET 12
3.4. EL SURGIMIENTO DE NUEVAS POTENCIAS ECONMICAS ............................... 13
3.5. LA CUENCA DEL PACFICO .......................................................................................... 13
3.6. EL ENVEJECIMIENTO DEMOGRFICO Y LA MIGRACIN INTERNACIONAL . 14
3.7. CRECIMIENTO DE MEGACIUDADES........................................................................... 14
3.8. EL CAMBIO CLIMTICO ................................................................................................. 15
3.9. LA PREOCUPACIN POR EL AMBIENTE Y LA PREFERENCIA POR LOS
PRODUCTOS NATURALES.................................................................................................... 15
3.10. EL DESARROLLO BIOTECNOLGICO Y LA INGENIERA GENTICA ............ 16
3.11. EL DESARROLLO DE LA NANOTECNOLOGA Y LA ROBTICA...................... 17
Capitulo IV. ....................................................................................................................................... 18
4.1. OBJETIVO NACIONAL: PLENA VIGENCIA DE LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES Y LA DIGNIDAD DE LAS PERSONAS............................................. 19
4.2. LINEAMIENTOS DE POLTICA ...................................................................................... 19
4.3. PRIORIDADES ................................................................................................................... 20
4.4. OBJETIVOS ESPECFICOS, INDICADORES, METAS Y ACCIONES
ESTRATEGICAS ....................................................................................................................... 21
4.5. PROGRAMAS ESTRATEGICOS .................................................................................... 21
Capitulo V. METAS CUANTITATIVAS DEL ESTADO ........................................................... 22
Captulo VI. ESCENARIO DE CONTINGENTE ........................................................................ 26

Capitulo VII. EL GOBIERNO ASUME SEIS COMPROMISOS DE CARA AL 2021 ............ 28

Conclusiones ................................................................................................................................... 31
Recomendaciones .......................................................................................................................... 31
Bibliografa ....................................................................................................................................... 33

1.

Captulo I.

METODOLOGA
El Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 es un plan de largo plazo que
contiene las polticas nacionales de desarrollo que deber seguir el Per en los
prximos diez aos. Presenta las metas de fin de periodo como aspiraciones
nacionales a una mejor calidad de vida para toda la ciudadana y un conjunto
de programas estratgicos de largo plazo, que permiten un mayor grado de
especificidad para guiar la toma de decisiones pblicas y privadas. Este plan
de largo plazo no es un plan de accin sino de orientacin, y por ello requiere
de una programacin multianual para hacerse operativo. Los planes sectoriales
y regionales son los que desarrollarn con mayor detalle los objetivos, las
polticas, las acciones y las metas establecidos en los planes nacionales,
manteniendo con stos la correspondiente coherencia a fin de imprimir una
direccionalidad nica al proceso de desarrollo nacional.
El Plan Bicentenario se sustenta en los pronsticos de las principales
variables macroeconmicas que definen un escenario probable o tendencial,
tomando como base el estudio de los ciclos econmicos de larga duracin de
la economa peruana manifiestos entre el ao 1896 y el 2009. Para su
formulacin, luego de la sistematizacin de la informacin recogida en los
talleres y de la identificacin de las tendencias del entorno, denominadas
megatendencias, se identificaron seis objetivos nacionales, en torno a los
cuales se definieron seis ejes estratgicos con sus respectivas propuestas de
lineamientos estratgicos.

Estos ejes son:

I. Derechos fundamentales y dignidad de las personas
II. Oportunidades y acceso a los servicios
III. Estado y gobernabilidad
IV. Economa, competitividad y empleo
V. Desarrollo regional e infraestructura
VI. Recursos naturales y ambiente
Siguiendo un enfoque de planeamiento por resultados, se desagreg cada
objetivo nacional en objetivos especficos, para los que se defini a su vez un
conjunto de indicadores y metas, as como acciones estratgicas, proyectos y
programas nacionales.
Los valores tendenciales han servido de referencia para definir las metas
del Plan Bicentenario. La lgica del planeamiento por resultados en el mbito
nacional exige que sea multisectorial y multirregional; enfoque que permitir
que en la programacin multianual se incluyan acciones integradas de diversas
entidades del Estado y en los diferentes niveles de gobierno; lgica que a su
vez coincide con los esfuerzos del MEF por introducir el presupuesto por
resultados como instrumento clave de la gestin presupuestal, as como de la
PCM con la PRIMER PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO NACIONAL.
Al mismo tiempo, se abre un espacio para concertar las decisiones pblicas
con las del sector privado, lo cual posibilita una mejor respuesta del Estado a
las demandas de la sociedad.

2.

Capitulo II

VISIN COMPARTIDA DE
FUTURO PARA EL SIGLO XXI
Somos una sociedad democrtica en la que prevalece el Estado de derecho y
en la que todos los habitantes tienen una alta calidad de vida e iguales
oportunidades para desarrollar su mximo potencial como seres humanos.
Tenemos un Estado moderno, descentralizado, eficiente, transparente,
participativo y tico al servicio de la ciudadana. Nuestra economa es
dinmica, diversificada, de alto nivel tecnolgico y equilibrada regionalmente,
con pleno empleo y alta productividad del trabajo. El pas favorece la inversin
privada y la innovacin, e invierte en educacin y tecnologa para aprovechar
competitivamente las oportunidades de la economa mundial. La pobreza y la
pobreza extrema han sido erradicadas, existen mecanismos redistributivos
para propiciar la equidad social, y los recursos naturales se aprovechan en
forma sostenible, manteniendo una buena calidad ambiental.

3.

Capitulo III

LAS MEGATENDENCIAS
La sociedad peruana se desenvuelve en el marco de megatendencias
determinadas por los cambios que a nivel mundial se producen en los diversos
mbitos de la actividad humana. Tales cambios condicionan las posibilidades
de desarrollo nacional y representan, en unos casos, oportunidades de
progreso y en otros casos circunstancias poco favorables que se debe
enfrentar de la mejor manera posible. Por ello es importante identificar dichas
megatendencias, a fin tomar las decisiones ms apropiadas. Y, las
megatendencias de mayor gravitacin, son:

10

3.1. LA GLOBALIZACIN O MUNDIALIZACIN

Es el proceso por el cual la creciente comunicacin e

interdependencia entre pases tiende a unificar economas, sociedades y
culturas, a travs de una multiplicidad de transformaciones sociales,
econmicas y polticas que les otorgan una naturaleza global. As, los
procesos de produccin y los movimientos de capital se configuran a
escala planetaria, las empresas transnacionales adquieren mayor poder
que los Estados y los gobiernos van perdiendo autonoma para decidir sus
polticas nacionales. Como consecuencia de esta globalizacin, se produjo
en la ltima dcada una expansin sin precedentes del comercio mundial,
slo detenida de manera transitoria por la crisis financiera mundial del
2008, que rpidamente se traslad hacia el sector real de las principales
economas nacionales. Dicha expansin fue aprovechada favorablemente
por la economa peruana, cuyas exportaciones y crecimiento econmico
alcanzaron niveles elevados. Es caracterstica de la fase actual de
globalizacin la tendencia a la generalizacin de los acuerdos de
integracin bajo diversas modalidades. En esta tendencia se inscriben los
diversos acuerdos comerciales que el Per promueve, como los Tratados
de Libre Comercio (TLC), que abrirn importantes oportunidades para los
negocios de exportacin. Pasada la crisis del 2008, la recuperacin del
comercio internacional ser lenta y progresiva, y afectar a las economas
que, como el Per, sostienen su crecimiento mayormente en las
exportaciones hacia los pases desarrollados. Por esta razn se
recomienda, durante la recuperacin, desarrollar la logstica y la
infraestructura para la competitividad internacional mediante la promocin
de los mercados internos y regionales, el fomento de la creacin de
empleos productivos y la innovacin de tecnologas en las actividades de
exportacin.

3.2. LA DEMOCRACIA GLOBAL

La democracia creada como la convivencia social en la que todos
sus miembros son libres e iguales y las relaciones sociales se establecen
de acuerdo con mecanismos contractuales, se ha visto favorecida con el
esfuerzo de instituciones internacionales y fortalecidas por la consolidacin
del Estado de derecho y la mayor participacin de la sociedad civil. En la
actualidad, la democracia se ha universalizado como parte de la
globalizacin. Asimismo, los sucesivos pactos y convenios sobre derechos

11

civiles, polticos, econmicos, sociales y ambientales han forjado una

legislacin supranacional que incluso cuentan con instancias
sancionadoras de alcance internacional. Sin embargo, a pesar de estos
avances en la mayora de pases latinoamericanos todava falta mucho por
hacer a nivel mundial. Por otro lado, la democracia representativa ha
afianzado las instituciones de autogobierno que expresan la soberana
popular, y los mecanismos de participacin ciudadana han fortalecido la
formacin y la fiscalizacin de las decisiones pblicas. A pesar de ello, la
regin enfrenta retos que han llevado a una profunda insatisfaccin popular
con los lderes elegidos democrticamente. El crecimiento econmico
insuficiente, las profundas desigualdades y los sistemas jurdicos y
servicios sociales ineficientes han provocado el malestar popular reflejado
en conflictos sociales caracterizados por el desorden y la violencia.

3.3. LAS TELECOMUNICACIONES Y LA MASIFICACIN DEL

USO DE INTERNET
En las ltimas dcadas, las telecomunicaciones en el mundo han
evolucionado notoriamente a travs de nuevas tecnologas para procesar,
transmitir y difundir conocimiento (el telfono, la radio, los satlites, las
redes, el fax, la digitalizacin, la comunicacin mvil y el internet). De todos
ellos, el internet constituye en la actualidad en uno de los medios ms
utilizados por los agentes econmicos, por ser una gran oportunidad de
inversin, aminorar costos y facilitar las comunicaciones en tiempo real
entre el sector pblico y el privado.
El uso masivo del internet se convertir en indispensable para la vida
cotidiana y cambiar la vida moderna al permitir hacer todo a travs de
este medio, como manejar el hogar, estudiar y realizar todo tipo de
transacciones, diluyendo la distincin entre empresarios y trabajadores y
promoviendo el concepto de desterritorializacin.
Asimismo, la educacin virtual tender a sustituir a la educacin
presencial, propiciando el desarrollo de nuevas tecnologas y herramientas
de aprendizaje mucho ms efectivas que las tradicionales. Sin embargo, el
uso de internet puede ser perjudicial para la sociedad, como el acceso a
contenidos y materiales grficos no aptos para menores de edad. El efecto
ms interesante de esta megatendencia es su impacto en la reduccin de
las brechas de acceso a la informacin, incluso en los sectores de bajos
ingresos de los pases en vas de desarrollo. A medida que esta tendencia
se afiance, se abrirn nuevas oportunidades de negocios y de desarrollo
para ms peruanos y peruanas.

12

3.4. EL SURGIMIENTO DE NUEVAS POTENCIAS ECONMICAS

El rpido ascenso de algunos pases asiticos y latinoamericanos va
a redefinir la distribucin del poder en el mbito internacional. Es el grupo
BRIC (Brasil, Rusia, India y China), cuatro de las economas con mayor
potencial en el mediano y largo plazo. En la actualidad, el poder econmico
de China es una realidad, seguido de cerca, en trminos de desarrollo
tecnolgico e industrial, por la India. Ambas potencias emergentes se
alejan velozmente de la pobreza y se aproximan a las que fueron
superpotencias del siglo XX. La crisis econmica internacional reducir la
hegemona de Estados Unidos y la Unin Europea, situacin que permitir
a las potencias emergentes ganar poder y traer como resultado un mundo
multipolar. Al Per, esta tendencia mundial le plantea el reto de aprovechar
la vecindad con Brasil para desarrollar nuevas oportunidades econmicas y
de negocios. En estas condiciones, el Per, en la medida en que pueda
adscribirse a una integracin de mayor complementariedad con las
economas latinoamericanas, ganar poder de negociacin y mejores
oportunidades para diversificar y transformar sus recursos productivos.

3.5. LA CUENCA DEL PACFICO

Nuevo eje del comercio mundial En las ltimas tres dcadas, el
comercio internacional se viene desplazando hacia los pases de la
Cuenca del Pacfico. En sus costas asiticas, americanas y de Oceana, se
articulan las ms poderosas potencias del mundo, a excepcin de Europa.
El intercambio comercial que surgi tras la Segunda Guerra Mundial,
promovido por Estados Unidos y que favoreci el renacimiento del Japn
como potencia y la aparicin de los tigres asiticos Taiwn, Corea
del Sur, Singapur, ha seguido en auge con la poderosa presencia de
China, India, Rusia, Canad y Australia.
Esto ha llevado a la conformacin de la APEC, asociacin de pases
de la Cuenca del Pacfico a la que se han incorporado pases
latinoamericanos como Mxico, Chile, Per y Colombia. La ubicacin de
las potencias emergentes en esta rea y el renovado inters de Estados
Unidos y Japn por no perder el paso, hacen que en Latinoamrica se vea
en perspectiva la necesidad de incorporarse crecientemente en esta
dinmica. El Per, como socio de la APEC, se ha puesto a la vanguardia
de los pases de la regin sumndose a esta megatendencia clave en la
globalizacin.

13

3.6. EL ENVEJECIMIENTO DEMOGRFICO Y LA MIGRACIN

INTERNACIONAL
La poblacin mundial crece y los pases desarrollados experimentan
una menor natalidad; situacin que acelerar las tendencias migratorias
desde los pases pobres hacia los pases ricos, en desmedro del capital
humano de los primeros. Los pases desarrollados pugnarn por atraer
migrantes para rejuvenecer su fuerza laboral con jvenes profesionales y
tcnicos altamente calificados, lo que significar el agotamiento de las
restricciones para la inmigracin.
Esto incrementar la fuga de cerebros de los pases pobres,
obligando a sus gobiernos a establecer restricciones e incentivos para que
permanezcan en sus lugares de origen. En pases como el Per, con una
creciente expansin del estrato de personas en edad de trabajar, la
limitada formacin tcnica y profesional de esta fuerza laboral PRIMER
PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO NACIONAL - RESUMEN Pgina
8 de 62 restringir sus posibilidades de realizacin profesional o laboral en
los pases desarrollados, con el riesgo de permanecer como desocupados
crnicos.

3.7. CRECIMIENTO DE MEGACIUDADES

El crecimiento de megaciudades (con ms de diez millones de
habitantes) se ha acelerado, en especial en los pases en vas de
desarrollo, como efecto de intensos procesos de urbanizacin y migracin
rural-urbana. Son consideradas motores de la economa mundial por
conectar de manera eficiente el flujo de productos, personas, culturas y
conocimientos. Pero esta concentracin de la poblacin, sobre todo por la
centralizacin espacial de las inversiones, tiene inevitables consecuencias
sociales, econmicas y culturales; en particular, el incremento del crimen y
la delincuencia, problemas mucho ms agudos en los pases pobres. Entre
las principales megaciudades destacan Tokio, Nueva York, Sel, Bombay,
Delhi, Mxico, Sao Paulo, Shangai, Los ngeles, Yakarta, El Cairo y
Buenos Aires. Tienen que afrontar duros desafos para alcanzar un
desarrollo urbano sostenible, lo cual implica una mejor gestin en sus
sectores crticos de infraestructura (transporte, electricidad, agua y aguas
residuales, salud y seguridad), de forma que mejoren su balance de
competitividad con calidad de vida y sostenibilidad ambiental. En el periodo

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del Plan Bicentenario, Lima Metropolitana tender a convertirse en una

megaciudad, lo que encarecer los costos de los servicios bsicos y se
enfrentar a mayores problemas sociales. Esperamos que se convierta en
una megaciudad equilibrada en competitividad, medio ambiente y calidad
de vida.

3.8. EL CAMBIO CLIMTICO

El cambio climtico que viene experimentando el mundo por efectos
del calentamiento global del planeta denominado efecto invernadero
(alteracin de ciclos de lluvias, mayor erosin de suelos, mayor incidencia
de desastres naturales, mayor escasez de agua, menor productividad
agrcola, inseguridad alimentaria, cambio en los ecosistemas que
sustentan la diversidad biolgica), es causado por el considerable
incremento de emisiones de gases, principalmente el dixido de carbono
(CO2) proveniente sobre todo de la quema de combustibles fsiles, que se
acumulan en la atmsfera y ocasionan la elevacin de la temperatura
media del planeta, la prdida de glaciares en los polos y en las altas
cumbres montaosas, as como la modificacin del rgimen de lluvias.
Todos los pases van a sufrir los efectos del cambio climtico, pero los ms
vulnerables son los pases tropicales y sus poblaciones rurales. Habr un
cambio de paradigma y una reduccin drstica del consumo de
combustibles fsiles, hechos que afectarn la poltica y la economa
mundiales. El Per se ver afectado por la menor disponibilidad de agua
en su costa. Las alteraciones de los ecosistemas incidirn negativamente
en las condiciones de competitividad econmica de los pases, afectando
severamente a la poblacin asentada en las ciudades costeras (dotacin
de servicios de agua, alcantarillado y salubridad), a la productividad
agrcola, la produccin de alimentos de origen agrcola, la preservacin de
la biodiversidad y la generacin de energa hidroelctrica.

3.9. LA PREOCUPACIN POR EL AMBIENTE Y

PREFERENCIA POR LOS PRODUCTOS NATURALES

LA

La conciencia mundial acerca de los impactos de las actividades

humanas sobre la biodiversidad y la naturaleza se intensificar y
aumentar el poder de los grupos ambientalistas, limitando las decisiones
nacionales de aprovechamiento de los recursos naturales. La preferencia
por los productos orgnicos y naturales alimentos, medicamentos,
calzado, ropa, muebles, adornos, productos de tocador asociados a una

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vida ms sana y a una produccin ms limpia que no daa ni contamina el

medio ambiente, abrir nuevas oportunidades de negocios para pases
como el Per, caracterizado por su importante riqueza natural. En el futuro,
el consumo de productos orgnicos crecer de manera sustantiva y
formar parte de nuestra vida cotidiana, al punto de sustituir casi
totalmente los productos agropecuarios tradicionales. Como parte de este
proceso, tambin se ampliar la demanda de actividades de ecoturismo, en
las que nuestro pas tiene un gran potencial. Por otro lado, la proteccin y
la recuperacin del medio ambiente en las diversas regiones naturales es
una tarea ardua. Hay que recobrar el espacio perdido por el mayor
abandono y desertificacin de tierras y laderas causados por la migracin a
la ciudad, la carencia de manejo forestal en los Andes y la Amazona que
termina en PRIMER PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO NACIONAL
- RESUMEN; la contaminacin originada por el uso inadecuado o falta de
tecnologas limpias en la explotacin industrial extractiva (como la minera
formal e informal y la pesca a gran escala) y de servicios (transporte con
parque automotor obsoleto).

3.10. EL DESARROLLO BIOTECNOLGICO Y LA INGENIERA

GENTICA
La biotecnologa, que consiste en la utilizacin de organismos vivos o
partes de estos para obtener o modificar productos, mejorar plantas y
animales o desarrollar microorganismos para objetivos especficos,
cambiar la vida tal como hoy la conocemos. Podr mejorar la
alimentacin (utilizable en los programas sociales vinculados al proceso
de erradicacin de la pobreza) y tener otros usos no alimentarios, como
la produccin de plsticos biodegradables, aceites vegetales y
biocombustibles. Tambin es til en la minera, la medicina, la
microbiologa, la farmacia, as como en el cuidado del medioambiente, a
travs de la biorremediacin, el reciclaje, el tratamiento de residuos y la
limpieza de lugares contaminados por actividades industriales. En el
futuro, gracias a la creacin de rganos artificiales, cada parte del
cuerpo podr ser sustituida, lo que aumentar las expectativas de vida.
La ingeniera gentica ofrece la posibilidad de incrementar
significativamente el rendimiento de la produccin agrcola y la oferta de
alimentos, lo que genera la resistencia de importantes grupos sociales al
uso generalizado de organismos vivos modificados, como en el caso de
algunos transgnicos que alteran negativamente el suelo y la vida
natural, o el de la creacin de la vida in vitro, que tiene an

16

observaciones ticas. Para desarrollar la biotecnologa y la ingeniera

gentica en el Per se requiere adecuar y mejorar la educacin en
dichos nuevos campos y sus especialidades.

3.11. EL DESARROLLO DE LA NANOTECNOLOGA Y LA

ROBTICA
La materia a escala atmica ser la clave del siglo XXI y el nuevo
motor del crecimiento mundial. Los cientficos utilizarn la
nanotecnologa para crear materiales, aparatos y sistemas poco
costosos y con propiedades nicas. Esta tecnologa revolucionaria
promete beneficios de todo tipo, desde aplicaciones mdicas (biologa
molecular, orgnulos, desarrollo de la memoria, la lgica, el yo,
cardioterapias, cuidados sanitarios, enfermedades genticas) hasta
soluciones ms eficientes a problemas ambientales y de otras reas. El
desarrollo de nuevos productos y procesos y la penetracin en nuevos
mercados exigen grandes inversiones, indispensables en el desarrollo
de la nanotecnologa. Las iniciativas pblicas han permitido el despegue
de esta tecnologa y el sector privado est tomando un protagonismo
creciente en la fase de aplicaciones. Adicionalmente, el desarrollo de la
ciberntica posibilitar usos nuevos y generalizados de robots en las
actividades productivas y domsticas, as como en los servicios
pblicos. El Per cuenta en su territorio con los minerales bsicos que
utilizan estas tecnologas, lo que nos abre la posibilidad de beneficiarnos
y participar de las ventajas de esta tendencia mundial. Ello requiere
importantes cambios como la mejora de la educacin, la formacin de
nuevos campos y especialidades, que promovern el valor agregado en
las zonas productoras y el incrementando de las exportaciones. El
Estado desempea un rol importante al promover e invertir en
investigacin y en infraestructura y generar polticas de promocin de la
nanotecnologa y la robtica, orientadas a la regionalizacin de la
actividad econmica, al desarrollo de industrias que requieren bajo
niveles de capital y al fomento de una adecuada formacin de redes o
asociatividad.

17

4.

Capitulo IV.

OBJETIVOS, LINEAMIENTOS,
PRIORIDADES, METAS,
ACCIONES Y PROGRAMAS
ESTRATGICOS

18

4.1. OBJETIVO NACIONAL: PLENA VIGENCIA DE LOS DERECHOS

FUNDAMENTALES Y LA DIGNIDAD DE LAS PERSONAS.
Este objetivo involucra la plena democratizacin de la sociedad y la
vigencia irrestricta del derecho a la vida, a la dignidad de las personas, a
la identidad e integridad, a la no discriminacin, al respeto de la diversidad
cultural y al libre desarrollo y bienestar de todos los peruanos. Para ello se
requiere expandir las capacidades humanas de manera que todas las
personas puedan realizar sus mximas capacidades como seres
humanos, lo que a su vez implica reducir significativamente la pobreza
como mal social y la aceptacin de los valores de meritocracia,
laboriosidad, cooperacin, honestidad, solidaridad e inclusin social, al
mismo tiempo que se estimula y reconoce la creatividad, el
emprendimiento y la creacin de riqueza.

4.2. LINEAMIENTOS DE POLTICA

Derechos humanos
I. Garantizar el respeto irrestricto y la vigencia de los derechos
fundamentales.
II. Impulsar el desarrollo de la legislacin secundaria que haga
operativos los derechos fundamentales.
III. Erradicar todas las formas de trabajo infantil y adolescente que
ponen en riesgo la integridad y el pleno desarrollo.
IV. Promover el cambio de actitudes en la sociedad, eliminando
paulatinamente la violencia familiar.
Democratizacin
I. Afianzar el sistema democrtico y participativo de gobierno.
II. Afirmar el respeto a la diversidad cultural.
III. Teniendo en cuenta el derecho a la diversidad cultural.
Justicia
I. Fortalecer las instituciones vinculadas a la administracin de
justicia.
II. Asegurar el acceso gratuito a la justicia a las poblaciones afectadas
por la pobreza y la pobreza extrema.

19

III. Fortalecer la independencia e imparcialidad del sistema de

designacin de jueces y fiscales.
IV. Integrar, coordinar, comunicar y articular a las entidades vinculadas
a la justicia desde el Poder Ejecutivo.
V. Promover y facilitar el acceso a los medios alternativos de solucin
de conflictos.
VI. Asegurar que la administracin de justicia al interior de las
comunidades campesinas y nativas se realice.
VII. Promover una continua reforma de la administracin de justicia
VIII. Fortalecer la actividad de las procuraduras pblicas.
Promocin de la equidad
I. Propiciar la eliminacin de la desigualdad extrema de ingresos y la
erradicacin de la pobreza y la pobreza extrema.
II. Promover la generacin de oportunidades para el desarrollo
humano.
III. Asegurar el acceso de las personas en situacin de pobreza y
pobreza extrema a los medios que les permitan lograr su propio
desarrollo.
IV. Promover polticas diferenciadas e inclusivas para las poblaciones
de menores recursos.
V. Eliminar todas las formas de discriminacin entre mujeres y
varones.
VI. Promover la adopcin de medidas legislativas, administrativas y de
otra ndole que contribuyan a la generacin de valores, prcticas,
actitudes y comportamientos equitativos e inclusivos.
VII. Combatir toda forma de discriminacin.
VIII. Establecer redes de proteccin a nios, adolescentes, adultos
mayores, mujeres jefas de hogar, discapacitados y dems
poblacin vulnerable.
IX. Consolidar la titulacin de la propiedad de tierras con enfoque de
igualdad de oportunidades entre mujeres y varones.

4.3. PRIORIDADES

Asegurar la vigencia irrestricta de los derechos fundamentales.

Consolidar la institucionalidad democrtica.
Reformar el sistema de administracin de justicia.
Erradicar la pobreza y la pobreza extrema.

20

4.4. OBJETIVOS ESPECFICOS, INDICADORES, METAS Y ACCIONES

ESTRATEGICAS
Vigencia plena y ejercicio efectivo de los derechos y libertades
fundamentales. Objetivo especfico
Acceso garantizado a una justicia autnoma e independiente,
transparente, confiable, moderna, eficiente, eficaz y predecible
Objetivo especfico
Consolidacin de la institucionalidad democrtica y la
participacin poltica de la ciudadana Objetivo especfico
Reduccin de las inequidades y de la pobreza y la pobreza
extrema

4.5. PROGRAMAS ESTRATEGICOS

Programa de reforma de los sistemas procesales y de

administracin de justicia
Programa de capacitacin para los funcionarios y servidores de
las entidades vinculadas al Sistema de Justicia
Programa de revisin y optimizacin permanente de la normativa
Programa de vigencia de los derechos humanos y los derechos
fundamentales
Programa de difusin de la normativa nacional y de enseanza
de derechos y obligaciones
Programa de difusin sobre el uso y los beneficios de los
Mecanismos Alternativos de Solucin de Conflictos (MARC)
Programa de Acceso de la Poblacin a la Identidad

21

5.

Capitulo V.

METAS CUANTITATIVAS DEL

ESTADO
En esta ltima versin del Plan se definen 6 ejes estratgicos (i) derechos
fundamentales y dignidad de las personas; (ii) oportunidades y acceso a los
servicios; (iii) Estado y gobernabilidad; (iv) economa, competitividad y empleo;
(v) desarrollo regional e infraestructura y (VI) recursos naturales y ambiente.
El documento final mantiene en gran parte la esencia del documento
borrador, en especial el enfoque metodolgico. Fernando Villarn en el ao
2010 mencion que la primera y principal objecin al documento es que no
est aplicando correctamente la herramienta que le da el sentido al CEPLAN:
el planeamiento estratgico. La diferencia fundamental de esta nueva disciplina
con la planificacin tradicional es la visin de futuro. Mientras que la
planificacin tradicional se basa en el diagnstico de la situacin, y analiza
prioritariamente los problemas heredados o actuales, el planeamiento
estratgico se basa en lo que queremos ser en el futuro.
Otra de las observaciones al mtodo usado, es sobre la definicin de los
objetivos nacionales. Los objetivos nacionales son los mismos que los ejes

22

estratgicos, sin existir un proceso de seleccin entre lo prioritario y lo

secundario.
Segn el contenido del documento esperamos llegar al ao 2021 con los
siguientes ndices:
Una poblacin de 33 millones de peruanos sin pobreza extrema
desempleo, desnutricin, analfabetismo ni mortalidad infantil.
Un ingreso per cpita entre US$ 8000 y US$ 10 000
Un producto bruto interno duplicado entre 2010 y 2021
Un volumen de exportaciones cuadruplicado entre 2010 y 2021
Una tasa de crecimiento anual promedio cercano al 6% anual
Una tasa de inversin anual promedio cercano al 25% anual
Mejor de la tributacin promedio anual en 5% respecto al PBI
Una reduccin de la pobreza a menos del 10% de la poblacin nacional

Existen una serie de metas adicionales, que innecesariamente figuran entre

las metas del bicentenario, cuando podran ser cumplidas en un lustro, como la
universalizacin del DNI hacia toda la poblacin, sean menores o mayores de
18 aos de edad, o elevar la confianza de la ciudadana frente a instituciones
como el Poder Judicial y el Congreso de la Repblica. Incluso la reduccin de
la pobreza, la pobreza extrema y la eliminacin del analfabetismo deberan ser
abordadas antes del 2021. Esto nos podra llevar a pensar que parte del Plan
Bicentenario corresponde a un inters del hasta hace poco Presidente de la
Repblica, el Dr. Alan Garca, por buscar una nueva re eleccin en el ao
2016, usando como plataforma de campaa las metas de este Plan.
La base para lograr las diversas metas planteadas en los 6 ejes-objetivos, a
pesar de algunas menciones sobre la implementacin de procesos de
diversificacin y sofisticacin de nuestra economa, sigue siendo el carcter
primario-exportador del Per: se reconoce a los mercados internacionales
como la principal fuente de oportunidades para el desarrollo econmico y a los
recursos naturales como la principal riqueza que posee el Per, razn por la

23

cual la estrategia de desarrollo debe impulsar su uso sostenible con inversin

nacional y extranjera.
Como podemos ver que en reiteradas partes del Plan Bicentenario: Per
2021, se entiende al crecimiento econmico y al bienestar general de la
poblacin como consecuencia de la eficacia de la extraccin de los recursos
naturales; por lo tanto el estado deber garantizar el marco jurdico y las
medidas adecuadas que beneficien al funcionamiento las empresas
extractivas, incluyendo la represin hacia la ciudadana, que muchas veces
muestra su preocupacin frente a las consecuencias de los procesos de
extraccin.
En otra parte del documento se menciona que los conflictos sociales
existentes se encuentran vinculados al fenmeno del terrorismo internacional y
el narcotrfico en una clara muestra del enfoque del gobierno frente a las
protestas de diversos sectores de la poblacin. En el Per, el terrorismo
subsiste y trata de exacerbar los conflictos sociales mientras se ala con el
narcotrfico, cuyas redes cruzan el continente y los ocanos seala el
documento. La teora del perro del hortelano no es ajena al Plan
Bicentenario.
Existe un gran vaco en cuanto al papel de la universidad; a pesar de que
se vive un proceso de masificacin de la educacin superior universitaria, que
tiene como precedente el boom de los institutos tecnolgicos de la dcada del
80, no viene acompaada de estndares mnimos de calidad y que se da de
manera desordenada, obteniendo como resultado profesionales con baja
formacin acadmica y prctica y focalizados en reas que no tienen
correlacin con las prioridades de desarrollo econmico del pas hacia el 2021.
El Plan Bicentenario debera profundizar sobre el papel de las instituciones de
formacin superior, que vaya en correlacin con las metas planteadas,
sabiendo cuantos profesionales de determinadas especialidades necesitamos.
En cuanto al aspecto internacional adems de priorizar nuestro correcto
comportamiento frente a los Tratados de Libre Comercio, en especial el
firmado con Estados Unidos, y los Acuerdos de complementacin econmica,
se reconoce formalmente la importancia de la integracin regional y resaltan
las relaciones con Brasil, en especial la cooperacin energtica y la
integracin de la infraestructura. En donde se menciona que el Per debe
cumplir un rol protagnico, juntamente con Brasil, en el desarrollo de la
integracin fsica sudamericana en el marco de la Iniciativa para la Integracin
de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA). En este mbito, destaca

24

la puesta en marcha del Programa de Apoyo al Intercambio Comercial entre

ambos pases en el rea de Influencia del Eje Vial Amazonas Norte y la
Interocenica Sur. Igualmente, el Per participa activamente en las reuniones
de los grupos tcnicos de los otros ejes viales, a fin de registrar los avances y
dificultades en el desarrollo de la integracin fsica.
La relacin con Brasil, es definitivamente una relacin importante debido al
desarrollo que este pas viene experimentando en los ltimos aos, pero las
relaciones bilaterales deben darse en el marco del mutuo beneficio y el avance
conjunto a nivel regional, no en la lgica de la sumisin de un pas a otro, las
construcciones de las centrales hidroelctricas en nuestro pas es materia de
fuertes crticas por parte de la sociedad civil y va a ser analizada ms adelante.
Finalmente, reflexionamos sobre 2 aspectos; el primero es que este
documento no es producto de un proceso de una consulta ordenada y con
sustento tcnico de amplia participacin, del que se desprenda la visin del
futuro. As como est, el documento es producto de la actividad de un grupo de
tcnicos y especialistas, que por muy calificados que sean, no pueden
reemplazar a una opinin colectiva. Este proceso de consulta no es fcil, pero
es igualmente ineludible. Por otro lado debemos mencionar que el plazo de 10
aos es sumamente corto para denominarlo y considerarlo como estratgico.
El pas necesita una planificacin real que subsane los errores de los sectores
gobernantes en la historia, en donde no sean la gran inversin internacional y
sus intereses los que condicionen y dictaminen sobre nuestro futuro.

25

6.

Captulo VI.

ESCENARIO DE
CONTINGENTE
Consideremos los mismos cuatro factores ya mencionados dentro de un
escenario desfavorable:

Impacto de la evolucin de la economa mundial y de su crisis

actual:
Si la crisis econmica internacional se reactiva ms all de 2011 y caen
los precios de nuestras exportaciones, tendremos serias limitaciones
para generar recursos que financien los proyectos de desarrollo. Ser
entonces imperativo, entre otras medidas, reestructurar la oferta
exportadora y fortalecer los Tratados de Libre Comercio, con el fin de
compensar la inestabilidad del sector externo.

Relacin entre gobernabilidad y conflictos sociales

Si el Estado peruano tuviera casos reiterados de protesta social, deber
fortalecer los mecanismos de dilogo e incrementar los programas de
compensacin social para dar soluciones polticas viables. Sin embargo,
ms que los montos destinados a la atencin a estos problemas, ser la

26

credibilidad de la accin del Estado y la transparencia de las polticas

econmicas lo que ayudar a disminuir los motivos de inquietud y
tensin.

Respuesta del Estado a la accin del narcotrfico y el crimen

organizado
El escenario desfavorable considera un incremento de la accin del
narcotrfico y del narcoterrorismo. En este caso el Estado peruano
convocara el apoyo de otros pases comprometidos en la lucha contra
el crimen organizado. Y pondra mayor nfasis en el desarrollo de los
ejes interocenicos con polticas promocionales del desarrollo rural que
aslen los focos subversivos y delincuenciales.

El cambio climtico y su efecto sobre la disponibilidad de agua en

el pas:
El escenario contingente considera una disminucin radical del agua y
de la capacidad de generacin de energa elctrica en la costa, por
efecto del 38 cambio climtico. Esta eventualidad podra ser controlada
mediante nuevas inversiones en generacin hidroenergtica en la
vertiente oriental de los Andes, complementadas con trasvases y
canalizaciones adecuadas, incluyendo el aprovechamiento de acuferos
andinos. El conjunto de eventualidades mostrado forma parte de los
riesgos de todo gran proyecto socio-econmico. Los distintos proyectos
y programas que forman parte de los Ejes Estratgicos del Plan
Bicentenario permiten dar un lugar y un costo previsible a estas distintas
situaciones anmalas y perjudiciales.

27

7.

Capitulo VII.

EL GOBIERNO ASUME SEIS

COMPROMISOS DE CARA AL
2021
En su discurso de investidura, mandatario anuncia metas en los campos de
la salud, educacin, creacin de servicios bsicos, entre otros. Invoca a dejar
de lado el enfrentamiento y sostiene que el Estado no est para discusiones
ideolgicas

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Luego de jurar ante la presidenta del Congreso, Luz Salgado, Kuczynski fij
las metas que espera alcanzar al finalizar su gestin en el 2021, las cuales
resumi en seis compromisos.
El primero de ellos tiene que ver con la creacin de servicios de agua y
desage a todos los peruanos. El segundo otorgar educacin pblica de
calidad, que abra el mundo a millones de jvenes, en tanto que el tercero
busca prestar un servicio de salud pblica sensible al enfermo, oportuno y
eficaz.
El cuarto compromiso del nuevo jefe de Estado es formalizar el pas hasta
el mximo posible; el quinto, construir infraestructura para el desarrollo; y el
sexto, liberar a nuestra patria de la corrupcin, de la discriminacin, de la
inseguridad, del delito, luchando con toda transparencia contra estos flagelos
histricos.
Algunas de las pocas cifras incluidas en el discurso se centr en la cantidad
de puestos de trabajo que se esperan formalizar dentro de los prximos cinco
aos.
He prometido que para el trmino de mi mandato por lo menos 60% de los
puestos de trabajo, en vez de 30% hoy, estarn formalizados. Ojal sean ms,
proyect el Presidente.
De igual forma, anunci que a partir de enero se reducir el Impuesto
General a las Ventas en 1%.
Sobre su compromiso de llevar agua y desage a cada peruano al final de su
gobierno hizo una precisin. Afirm que esto sera posible en siete aos, pues
los programas de inversin pblica toman tiempo. Por ello, invoc al
Parlamento a proclamar una poltica de Estado para el saneamiento y la salud.
En cuanto a este ltimo sector, anunci que se buscar simplificar y
optimizar los servicios de salud. Hoy estn fragmentados, no queremos ms
colas en los hospitales y puestos de salud. Tendremos un Sistema Nacional de
Salud moderno con acceso universal, anunci.
Otras metas en este terreno es la erradicacin de la anemia, as como
lograr que todos los nios tengan acceso al control de su salud y a los
programas de vacunacin, y reducir las cifras de mortalidad materna infantil.
El pas no puede darse el lujo de perder ni un solo peruano o peruana, ni
perder una sola mente brillante porque no recibi lactancia materna, vacunas,
alimentacin, servicios o porque se embaraz siendo adolescente, dijo en
relacin a estos anhelos de gobierno.
Asimismo, asegur que se luchar contra las enfermedades
infectocontagiosas como la tuberculosis y el sida, as como contra los
problemas de salud mental, la violencia intrafamiliar y el cncer.

29

FACULTADES. Kuczynski aprovech la ocasin para recordar que su

primer ministro, Fernando Zavala, se presentar en las prximas semanas ante
el Congreso de la Repblica para solicitar su confianza, as como facultades
legislativas para ejecutar las metas del plan de gobierno.
Este plan requiere algunas medidas legislativas para reactivar el
crecimiento sostenido de la economa, poner las bases para nuestro programa
de saneamiento y salud pblica, combatir la inseguridad ciudadana y crear un
sistema anticorrupcin en el Estado y en la sociedad, sostuvo.
Al respecto, dijo estar seguro que el Congreso escuchar estas propuestas
con atencin, las cuales catalog de simples y sensatas.

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CONCLUSIONES

Es necesario establecer los compromisos del presupuesto con los

planes operativos y planes estratgicos en toda institucin ya sea
pblica o privada, lo que permitir mejorar la gestin de la institucin y
hacer transparente el uso de los recursos, para llegar a un bicentenario
optimista

Es necesario a su vez mencionar de las mancomunidades como

instrumento, producto de la voluntad de dos o mas gobiernos regionales
que conviven gestionan, administran y generan poder para mejorar
procesos de eficacia y eficiencia. Con miras al bisentenario

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RECOMENDACIONES
Es necesario aun en estos das y para el futuro asegurar la vigencia de los
derechos fundamentales y consolidar la instituciones demacraticas para
una estabilidad que se busca.
Por otra parte siempre es necesario reformar el sistema de administracin
de justicia, eradicar la pobreza y la pobresa extrema. Aun que estamo en
eso es necesaria actuar si se quiere llegar con un buen semblante para el
2021

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BIBLIOGRAFA
http://diariocorreo.pe/tema-del-dia/pedro-pablo-kuczynski-asume-seiscompromisos-de-cara-al-2021-687899/
http://legislacionambientalspda.org.pe/index.php?option=com_content&view=art
icle&id=821&Itemid=5316
http://larepublica.pe/economia/704335-peru-2021-las-empresas-se-han-puestoal-dia-en-varios-estandares-internacionales-de-responsabilidad-social
http://gestion.pe/economia/sepa-como-economia-peru-al-2021-2138321/3
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