MARCO CONCEPTUAL DE LA LEGISLACIN EDUCATIVA

Pretendemos enmarcar la evolucin de la Legislacin Educacional en los siguientes perodos:

a. Periodo de Iniciacin 1821-1850
b. Periodo de Planeamiento 1850-1900
c. Periodo de Organizacin 1900-1940
d. Periodo de Tecnificacin 1940-1980
e. Periodo de Gestin Sistemtica 1980-actual
a. PERIODO DE INICIACIN (1821-1850)
Se caracteriz porque las pocas disposiciones legales que se emitieron fueron enunciados
tericos que nacieron con mucha algaraba, pero alejadas completamente de la realidad e
hicieron imposible su aplicacin debido a la desorganizacin existente y a la carencia de
presupuesto para un desarrollo adecuado. Entre lo ms significativo podemos mencionar:

- En 1821, Don Jos de San Martn,

mediante disposicin emanada del
Protectorado, ordenaba que los
presidentes o prefectos de los
departamentos velen por la moral
de los ciudadanos y la buena
marcha de los planteles de
primeras letras

- La Constitucin Liberal de 1823, en su

Art. 41, seala que el Estado es el que
tiene la enseanza como funcin propia.
La Repblica tiene la obligacin de
impartirla a todos los ciudadanos, sin
distincin de clases.

- La Constitucin Vitalicia de 1826

sostena que a la Cmara de Senadores
corresponda formular el plan de estudios
y mtodos de enseanza, proponer
reglamentos, conceder permisos y
recompensas nacional

En 1822, se crea la Primera

Escuela Normal, se enfatiza que
la educacin es un derecho de
los hombres y que sin ella
ningn pueblo podr prosperar.

En 1825, Simn Bolvar, investido de poder

otorgado por el Congreso, establece
disposiciones referidas a la creacin de una
escuela normal en la capital de cada
departamento, adjudicacin de becas para los
alumnos seleccionados y de bajos recursos,
adopcin del sistema lancasteriano de
enseanza en cada escuela, as como el
funcionamiento de la Primera Direccin de
Estudios, encargada de programar y controlar
la educacin impartida.

- La Constitucin Liberal de 1828

estableca que el Estado garantizaba la
instruccin gratuita a todos los
ciudadanos. Adems, a las juntas
departamentales les corresponda la
facultad de crear y vigilar las escuelas.

- La Constitucin poltica de 1834

declara la gratuidad de la enseanza
primaria para todos los ciudadanos.

- La Constitucin Poltica de 1839

encargaba al Poder Ejecutivo la
responsabilidad de la instruccin
pblica.

- En 1836, Andrs de Santa Cruz, al frente de la

Confederacin Per Boliviana, determin la
unificacin de los sistemas educativos y al
mismo tiempo, estableci el Reglamento
Orgnico de la Enseanza, que se puede
considerar documento inicial de futuras
disposiciones con carcter reglamentario. Al
ao siguiente, se crea el Ministerio de
Instruccin Pblica, Beneficios y Negocios,
cuyo funcionamiento fue de corta duracin por
motivos econmicos.

b. PERIODO DE PLANEAMIENTO (1850-1900)

Se plantea la educacin desde puntos de vista doctrinarios (liberales y conservadores), lo que
permiti no slo un desarrollo conceptual pese a la coyuntura poltica, sino que la Legislacin
Educativa se hace ms orgnica incidiendo en el desenvolvimiento coherente del sistema
educativo con carcter unitario; aunque prevaleci la esencia elitista en la educacin, pues tuvo
impulso la educacin. Privada. Los actos ms importantes son:
- En 1850, durante el gobierno del Mariscal Ramn
Castilla, se promulg el Reglamento de Instruccin
Pblica para Escuelas y Colegios de la Repblica. Su
importancia radica en que es el Primer Cdigo
Orgnico de carcter general sobre el funcionamiento
del rgimen educativo en toda la Repblica, precisando
que compete al Estado la direccin y administracin de
la vida escolar y diferenciando la educacin pblica de
la privada, el rgimen del profesorado, el tema
econmico de la educacin, etc. con estos, se inicia un
Plan de Reforma en el campo educacional, pues sent
las bases para su desarrollo funcional.

- En 1872, durante el gobierno de Manuel

Pardo, se organiz el Ministerio de
Instruccin, Culto, Justicia y
Beneficencia.

- En 1855, Castilla gobernaba por

segunda vez y promulg, el Nuevo
Reglamento de Instruccin Pblica,
importante por su tecnicismo y precisin
en la determinacin de fines
pedaggicos. Estableca una nueva
divisin de la educacin en primaria,
media y especial; el ente centralizador
fue la Direccin General de Estudios y el
profesorado fue declarado carrera
pblica.

- En 1876, estando todava como presidente,

promulga el Reglamento General de Instruccin
Pblica, cuya concepcin orientaba la
descentralizacin administrativa de la educacin.
Continu vigente la educacin en sus tres niveles,
se deleg la administracin y organizacin de la
enseanza a los Concejos Municipales
Departamentales, Provinciales y Distritales, etc.
Este reglamento represent el primer trabajo de

- En 1895, durante el gobierno de Don

Nicols de Pirola, se inici la elaboracin de
un Proyecto de Ley Orgnica por una
Comisin Especial, que sirvi de base para la
promulgacin de la Ley Orgnica de

- En 1884, durante el gobierno del general

Miguel Iglesias (despus de la guerra con
Chile), la educacin sufri una profunda
crisis. Se promulg el Reglamento de
Instruccin, que no modific lo sustancial
de la educacin por la situacin existente.
Es necesario mencionar que, a partir de
estos aos la Iglesia reasume posiciones en
el control educativo, especialmente de los
sectores oligrquicos, siendo las
expresiones ms notorias la direccin de los
colegios Inmaculada y Recoleta por parte
de los jesuitas.

c. PERODO DE ORGANIZACIN (1900-1940)

En esta etapa se consolida la educacin, pues las leyes que se emitieron plasmaron reformas
educativas que respondieron en lo sustantivo a la polmica que, a inicios del presente siglo,
sostuvieron Alejandro Destua y Manuel Vicente Villarn; el primer representante, de la
mentalidad del civilismo feudal y, el segundo, del programa del civilismo burgus y por
ende demoliberal, como bien sentenci Jos Carlos Maritegui. Tambin se caracteriz porque
las legislaciones emitidas trataron sobre la organizacin y estructura del sector. Se inici la
reconstruccin de la educacin nacional con una definida orientacin extranjera, especialmente
francesa y norteamericana, profundizndose, adems, el desarrollo de la educacin privada. Los
hechos ms relevantes son:
- En 1901, durante el gobierno de
Eduardo Lpez de Romaa, se
promulg la LEY ORGNICA DE

- En 1905, durante el gobierno de Jos

Pardo, se promulga la LEY ORGNICA

- En 1902, nuevamente se promulga otra

norma educativa con el nombre de LEY DE
REFORMA DE LA SEGUNDA

- En 1920, durante el gobierno de Augusto

B. Legua, se promulg la LEY ORGNICA
DE ENSEANZA, dispositivo de marcada
tendencia norteamericana que estableci

- En 1924, gobernando Legua, se

promulga el nuevo Reglamento de la
Direccin General de Enseanza para
orientar la educacin peruana a travs de

- La Constitucin Poltica de 1933,

reuni en un solo ttulo todos los
artculos referentes a educacin
pblica.

- En 1935, durante el gobierno del

general scar R. Benavides, se
promulg la Ley N 8124, que

d. PERODO DE TECNIFICACIN (1940-1980)

Los problemas del Per contemporneo encuentran su contexto social y cultural ms inmediato
en el proceso de cambio acelerado que se produjo en la sociedad peruana desde la dcada del
40. En esta etapa se realizan, importantes transformaciones demogrficas, polticas, econmicas
y sociales. Las propuestas educativas son tcnicamente elaboradas, siendo lo central la
democratizacin de la educacin de un nmero importante de grupos sociales; Este salto
cuantitativo permiti la adopcin de estrategias de desarrollo sobre la base principal de la oferta
educativa pblica, pero no lograron superar los problemas cruciales del sistema educativo. Los
hechos ms importantes de este perodo son:

- En 1941, durante el gobierno de Manuel

Prado Ugarteche, se promulga la Ley
Orgnica de Educacin N 9359, la cual
signific un avance en la concepcin de su
estructura y organizacin. La llamada

- En 1957 se dispuso la Reforma

de la Educacin Primaria y
Secundaria; el sustento terico
estuvo en relacin directa con la
poltica econmica que
necesitaba mano de obra

- En 1956, durante el gobierno de Manuel

Prado, se realiz el Inventario de la
Realidad Educativa Educacional, siendo
Ministro el Historiador Jorge Basadre. Este
estudio fue el primer esfuerzo serio de
recopilacin de datos e informaciones
sobre la realidad de la educacin peruana.

- En 1964, durante el Primer gobierno de

Belande Terry, se promulg la Ley N
15215, llamada del Estatuto y Escalafn
del Magisterio Peruano, primer
dispositivo que trat de enfocar la
problemtica del profesorado. La Ley
beneficiaba a los docentes,
especialmente desde el punto de vista

- En 1972 tambin se expide el Decreto

Ley N 19602, Ley Orgnica del Sector
Educacin, cuya estructura,
organizacin y funciones respondan a
las caractersticas de la Ley General de

- En 1979, por medio del D. L. N

22417 se promulga una nueva Ley
Orgnica del Sector Educacin.

- En 1972 el Gobierno Revolucionario

de la Fuerza Armada el D. L. N.
19326, Ley General de Educacin,
una de las ms importantes que trat
de resolver el grave problema
educativo de manera integral.

- En 1979, por accin del Decreto Ley N

22268, se emite la Ley de Fomento
Educativo, que tuvo corta vigencia y
estuvo dirigida a impulsar
econmicamente las actividades

- La Constitucin Poltica de 1979

consagra el Captulo IV, referente a la
Educacin y Cultura, muy superior a la
Carta Magna de 1933; pues guarda
relacin estrecha con los principios de

e. PERODO DE GESTIN SISTEMTICA (1980 - actualidad)

El contexto general del pas, se caracteriza por el acelerado ritmo de crecimiento poblacional.
En funcin a esto, se derivan rasgos caractersticos, como masificacin urbana, estallido de
expectativas y demandas sociales, movilizaciones orgnicas de protesta, violencia incontenible,
etc. En este perodo se difundieron planteamientos y propuestas educativas de los gobiernos y
de la sociedad civil, pero no se convirtieron en polticas de Estado ni modificaron
sustancialmente la educacin. En los ltimos tiempos, si bien el modelo aplicado, denominado
neoliberal, limita y orienta el crecimiento educacional debido a restricciones de gasto que
afecta las remuneracin de los docentes, hay avances en lo financiero- administrativo que
presentan a la educacin con nuevas perspectivas. Lo ms significativo es:

- En 1981, durante el gobierno

del arquitecto Belande Terry,
se expide el Decreto Legislativo
N 135, Ley de Organizacin y
Funciones del Ministerio de
Educacin.

En 1982 se promulga la Ley

General de Educacin Ley N
23384. En ella, se definen los
objetivos de la educacin, la
accin de los agentes
educativos y se establecen los

- En 1990, durante el gobierno

del Dr. Alan Garca se modifica
sustancialmente la Ley N
24029 por medio de la Ley N
25212, cuyo reglamento fue
aprobado por D. S. 19-90-ED,

- En 1992, durante el primer gobierno de lng. Alberto Fujimori, se expide el Decreto Ley N
25762, Ley Orgnica del Ministerio de Educacin, referida a la nueva estructura del sector,
siendo aprobado su Reglamento de Organizacin y Funciones por D.S. 04-92-ED.
- En 1992, se aprueban los Decretos Leyes N 26011, (Ley de Participacin Comunal en la
Gestin Administrativa Educativa), Ley N 26012, (Ley de Financiamiento Educativo) y
Decreto Ley 26013, (Ley de Mejoramiento de la Calidad y Ampliacin de la Cobertura de la
Educacin Peruana), que no se implantaron debido a la fuerte oposicin que generaron los
COMUNED, donde era notorio la excesiva politizacin de las Municipalidades.
- La Constitucin Poltica de 1993, aprobada por Referndum consagra en sus artculos 13 al 19,
aspectos relativos a la educacin en los que se perciben algunos avances. Lo educativo expresa
un modelo de acuerdo al tiempo, por eso es ms abierto, ms liberal; considera y fortalece lo
privado y la sociedad, disminuyendo excesivamente el predominio del Estado.
- En 1994, es aprobada la Ley 26325, que deroga los Decretos Ley sobre Ios COMUNED,
quedando como un intento que pasa al recuerdo de la historia educativa peruana.
- En 1995 se publica la Ley N.2651, que modifica el artculo 11 del Decreto Ley N 25762,
referido a la Organizacin Interna del Ministerio de Educacin y aprobado por D. S. N 051.
Como complemento de esto, por D. S. N 002-96-ED, se aprueba el Reglamento de
Organizacin y Funciones del Ministerio de Educacin.
- En 1996, se promulga la Ley N 26549, referente a los Centros Educativos Privados,
reglamentada por el D.S. N 001 -96-ED.
- En 1996, se emite el D. L. 882 (Ley de la Inversin Privada en Educacin), en el que se
establece que no slo el Estado sino tambin la sociedad deben tener participacin a fin de
incrementar la oferta y la calidad educativa.
- En 1998 se emite la R.M. N 629-98-ED, que establece el sistema de atencin de pedidos o
quejas referentes a Centros Educativos Pblicos.

- En el 2001 se promulga el D.S. N 007-2001-ED sobre las Normas de Gestin y Desarrollo de

las actividades en los Centros Programados Educativos.
- En el 2002 se emiti la R.M. N 168-2002-ED, sobre las Normas de Gestin y Desarrollo de
las actividades en los Centros Programados Educativos.
- En el 2002 se promulga el D.S. N 012-2002-ED, referido al Texto nico de Procedimientos
Administrativos del Ministerio Pblico.
- En el 2002, se promulga el D.S. N 015-2002-ED, Reglamento de Organizacin y Funciones
de las Direcciones Regionales de Educacin y Unidades de Gestin Educativa.
- En el 2003 se promulga la Ley N 28044. (Ley General de Educacin).
- En el 2004 se promulga el D.S. N 013-2004-ED (Reglamento de Educacin Bsica Regular).
- En el 2004 se promulga el D.S. N 017-2004-ED (Estatuto del Colegio de Profesores del
Per).
- En el 2005 se promulga el D.S. N 009-2005-ED (Reglamento de la Gestin del Sistema
Educativo).
- En el 2005 se promulga la Ley N 28628, Ley que regula la participacin de las Asociaciones
de Padres de Familia de las Instituciones Educativas Pblicas.
- En el 2006 se promulga el D.S. N 004-2006-ED Reglamento de la Ley que regula la
participacin de la Asociaciones de Padres de Familia en las Instituciones Educativas Pblicas.
- En el 2006 se promulga el D.S. N 008-2006-ED Lineamiento para el Seguimiento y Control
de la Labor Efectiva de Trabajo Docente en las Instituciones Educativas Pblicas.
- En el 2006, se promulga la Ley N 28740, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y
Certificacin de la Calidad Educativa.

(1) Gallegos, Juan. Legislacion y Administracin Educativa. 1999, pp 13 -25

1. 2. DEFINICIN DE LEGISLACIN EDUCATIVA

Cuerpo de leyes y normas por las cuales se gobierna el sector educacin. Con un sentido
amplio, debe entenderse por leyes y normas educativas a aquellas que emiten los poderes, el
Estado y las autoridades del sector educacin.
La Legislacin educativa es un conjunto sistemtico de leyes y normas que regulan el sistema
educativo.

1. 3. CARACTERSTICAS

a. Es parte del contexto jurdico del pas.

b. Regula las actividades educativas.
c. Se renueva constantemente.
d. Establece lmites y alcances para la toma de decisiones en el campo de la educacin.
e. Es amplia y un tanto desarticulada.

1. 4. IMPORTANCIA
a. Medio por el cual el Estado establece el ordenamiento jurdico en el sector educacin.
b. Permite normar en los aspectos sustantivos y adjetivos de la educacin, adaptndose a los
cambios que se van originando en la sociedad y a las exigencias de la globalizacin. Propicia
una mayor cobertura y calidad del servicio educativo, comprometiendo a instituciones y rganos
descentralizados del Estado.