Coletnea de textos comunitrios institucionais

ECONOMIA SOCIAL
ASSOCIAES

NDICE
Economia Social | Associaes
Pgina
1987 - Resoluo sobre as associaes sem fins lucrativos na Comunidade Europeia

1992 - Tratado da Unio Europeia - Declarao relativa a cooperao com as associaes

de solidariedade

1992 - Proposta de Regulamento (CEE) do Conselho que institui o estatuto da associao

europeia

1992 - Proposta de Diretiva do Conselho que completa o estatuto da associao europeia no

que se refere ao papel dos trabalhadores

23

1992 - Parecer do Comit Econmico e Social sobre a proposta de regulamento (CEE) do

Conselho que institui o estatuto da associao europeia

27

1992 - Parecer do Comit Econmico e Social sobre a proposta de diretiva do Conselho que
completa o estatuto da associao europeia no que se refere ao papel dos trabalhadores

27

1997 - Comunicao da Comisso sobre a promoo do papel das associaes e das fundaes na Europa

33

1998 - Parecer do Comit Econmico e Social sobre a Comunicao da Comisso sobre a

promoo do papel das associaes e das fundaes na Europa

124

1998 - Resoluo sobre a Comunicao da Comisso: A promoo do papel das associaes

e das fundaes na Europa

130

1998 - Parecer do Comit das Regies sobre o Papel das associaes sem fins lucrativos um contributo para a sociedade europeia

134

Nota: Os documentos relativos ao Estatuto da Associao Europeia que se reproduzem neste captulo no
foram adotados, tendo sido retirados pela Comisso em 2006, devido a no concluso do respetivo processo
legislativo. O assunto foi no entanto retomado recentemente (ver o ltimo documento do captulo 1. Geral).

ASSOCIAES
Resoluo sobre as associaes sem fins lucrativos
na Comunidade Europeia
[JO C 99 de 13.4.1987, p. 205]

13.4.87

Jornal Oficial das Comunidades Europeias

N? C 99/205
Sexta-feira, 13 de Maro de 1987

6. Reconhece que neste sector de actividade o exerccio de direitos por parte dos
indivduos de particular importncia, e apela Comisso para que estude do direito processual e atravs de servios independentes de defesa d consumidor, a fim de levarem a
bom termo as suas queixas; apela ainda Comisso para que, no seu plano de apoio financeiro, inclua actividades cujo objectivo seja informar os consumidores no que diz respeito
aos seus direitos e ao modo de os exercer;
7. Solicita Comisso que examine a possibilidade de estabelecer um agncia da Comunidade que facilite o intercmbio de informaes de modo a permitir aos indivduos e s
pequenas empresas apresentarem queixas menores em qualquer Estado-membro da CEE e
encaminharem tais queixas para o tribunal nacional competente;
8. Reitera o seu pedido de uma directiva relativa a clusulas contratuais abusivas e apela
Comisso para que conceda a este projecto um alto grau de prioridade;
9. Encarrega o seu Presidente de transmitir a presente resoluo e o relatrio da sua comisso ao Conselho e Comisso.

5. Associaes sem fins lucrativos na Comunidade

doe. A 2-196/86
RESOLUO
sobre as associaes sem fins lucrativos na Comunidade Europeia
O Parlamento Europeu,
Tendo em conta a proposta de resoluo do Sr. Eyraud e outros sobre a misso, administrao e regulamentao das associaes nas Comunidades Europeias (doe. 2-920/84),
Tendo em conta a proposta de resoluo do Sr. Gucht e outros sobre a liberdade de reunio e associao (doe. B 2-336/85),
Tendo em conta os artigos 2?, 3?, 7?, 100? e 235? do Tratado que institui a CEE,
Tendo em conta os artigos 100? A, 8? A, 130? F e 130? O do Acto nico Europeu,
Tendo em conta a sexta Directiva 77/388/CEE, de 17 de Maio de 1977, sobre o IVA,
Tendo em conta o parecer da Comisso dos Assuntos Jurdicos sobre a petio n? 71/80,
relativa possibilidade de ser parte em juzo e de intentar aces, por parte das associaes que tenham capacidade jurdica dedicadas proteco dos animais, da natureza e da vida (proteco do meio ambiente), parecer esse datado de 26 de Maro de
1982(PE76.764/def.),
Tendo em conta o Regulamento (CEE) n? 2137/85, promulgado a 25 de Julho de 1985,
que define o estatuto de grupo europeu de interesse econmico (GEIE) ('),
Tendo em conta a sua resoluo de 13 de Abril de 1983, sobre as cooperativas na Comunidade Europeia (2),
Tendo em conta a recomendao 656 da Assembleia Consultiva do Conselho da Europa,
relativa ao regime fiscal das organizaes com fins no lucrativos (1972),
Tendo em conta a Conveno Europeia sobre o Reconhecimento da Personalidade
Jurdica das Organizaes Internacionais No-Governamentais, adoptada pelo Conselho
da Europa,
Tendo em conta o relatrio da Comisso dos Assuntos Jurdicos e dos Direitos dos Cidados (doe. A 2-196/86),
(')
(2)

JOn?L199de31.7. 1985, p. 1.
JOn?C 128 de 16. 5. 1983, p. 51.

N? C 99/206

Jornal Oficial das Comunidades Europeias

13.4.87

Sexta-feira, 13 de Maro de 1987

A. Considerando que a liberdade de associao um direito essencial da democracia,
reconhecido pela Declarao Universal dos Direitos do Homem e pela Conveno Europeia dos Direitos do Homem, e que ela dever no s ser garantida como princpio, mas
tambm dispor dos meios necessrios sua expresso;
B. Considerando que a liberdade de associao implica a liberdade de adeso e o direito ao
respeito pelo carcter privado dessa adeso;
C. Tendo em conta a grande dimenso do movimento associativo na Comunidade, a ateno que lhe dada pelos cidados de todos os Estados e os servio importante que as
associaes prestam Comunidade:
desenvolvendo o esprito de iniciativa, de responsabilidade e solidariedade entre os
seus membros,
constituindo centros activos de vida democrtica,
servindo com eficcia o interesse geral, como complemento aco dos Estados,
exercendo uma funo insubstituvel de mediao, intercmbio e equilbrio social;
D. Considerando que, face construo europeia, o carcter especfico das associaes sem
fins lucrativos torna-as particularmente aptas a promover os valores que so de importncia fundamental para a Comunidade;
E. Considerando que uma maior participao destas associaes na vida comunitria aos
vrios nveis de interesses que defendem pode constituir uma forma particularmente adequada de revitalizao das instituies democrticas;
1

F. Considerando que o papel econmico, social e cultural desempenhado pelas associaes

na Comunidade fundamento suficiente para que as instituies comunitrias tomem,
relativamente a elas as iniciativas de harmonizao legislativa ou de assistncia previstas
pelo Tratado que institui a CEE para o estabelecimento do mercado interno e o progresso da unidade europeia;
G. Considerando que o desenvolvimento recente de um intercmbio europeu e, mais particularmente, a execuo dos programas recentemente definidos com vista cooperao
tecnolgica ou em benefcio dos jovens, tornam ainda mais necessria a harmonizao
das legislaes nacionais relativas s associaes sem fins lucrativos, uma vez que so
cada vez mais chamadas a cooperar a nvel comunitrio,
1. Exige que, em toda a Comunidade e relativamente aos cidados dos Estados-membros,
sejam rapidamente abolidas todas as medidas de discriminao baseadas na nacionalidade
referentes ao direito de pertencer a uma associao, de a constituir ou de a dirigir;
2. Entende que o respeito da liberdade de associao implica que ningum poder ser alvo
de discriminao pelo facto de pertencer a uma associao legalmente constituda e que ningum seja obrigado a declarar publicamente a sua adeso a uma associao, sem prejuzo do
disposto na legislao dos Estados-membros sobre publicidade e transparncia das associaes;
3. Solicita que as associaes sem fins lucrativos, submetidas ou no a declarao ou
registo, que beneficiam de certo tipo de reconhecimento jurdico no Estado-membro em que
se situa a sua sede estatutria, beneficiem do mesmo reconhecimento nos outros pases
membros e, para tornar possvel a aplicao desta disposio; convida a Comisso a propor,
atravs de uma directiva, as disposies que permitam esse reconhecimento recproco;
4. Convida a Comisso a elaborar uma proposta de regulamento no qual esteja contido um
estatuto de associao concebido em moldes europeus, em benefcio das associaes cujo
campo de actividade se estende a mais de um Estado-membro e das associaes nacionais
que pretendem agir em comum a nvel europeu;
5. Verifica, neste sentido, que o Regulamento (CEE) n? 2137/85 que cria o GEIE aberto
s associaes sem fins lucrativos que tenham uma actividade que diga ou no directamente
respeito ao domnio de uma poltica comunitria prevista nos Tratados ou no Acto nico;
6. Verifica, ainda, que esta estrutura no est adaptada s necessidades e vocao de
todas as associaes que contribuem para a construo da Europa dos Cidados, e que, portanto, o regulamento previsto no n? 4 indispensvel e urgente;
5

13.4.87

Jornal Oficial das Comunidades Europeias

^C99B^07
^ ^ ^ ^ ^ t ^ ^ ^ ^ ^ ^ t ^ 7

7. Considera perfeitamente justificado favorecer, atravs de benefcios fiscais especficos,

as associaes sem fins lucrativos que prestem um servio de interesse geraleque assentem
numa base de adesovoluntria,afimdeminoraraescassezeaprecaridade demasiado
frequentes dos seus recursos,eprope que estas disposies fiscais sejamobjectodeuma
recomendao de barmonizao entre os Estadosmembros, para assegurar uma maior iguaP
dade de situao entre as associaes que desejem apro^imarse tendo em vista pr em pr
tica uma cooperao comunitrias
^. Considera necessrio que as associaes sem fins lucrativos que prestem um servio de
interesse geral possam dispor de mais meios ao servio as colectividade, beneficiando mais
amplamente da possibilidade de receberem donativos dos cidados, sem que, por essa razo,
seja prejudicadoofinanciamento pblico das referidas associaes^
9. Entende, igualmente, que os donativos dos cidados para estas associaes devem ser
encorajados por meio de dedues fiscaisrespectiva matria colectveleprope que, por
meio de recomendao,aComisso convide os Estadosmembrosafi^ar, de comum acordo,
os nveis dessas dedues, consoante se trate de pessoas fsicas ou de sociedades^
10. prope, tendo em vista uma maior transparncia do processo de subveno das asso
ciaesnaComunidade,acriaodeum fundo europeuparaodesenvolvimentodavida
associativa destinadoafinanciaraactividade das associaes referidas nos n ^ ^ e ^ , e r e c o
menda uma melbor representao do sector associativo nas instituies comunitrias^
11. Requer queoLribunal de Contas, no seu relatrio anual,se assegure de que as subvenD
es concedidas s associaes atravs do Eundo foram distribudaseutilizadas nos termos
dos critrios definidos pela autoridade com competncia em matria oramentah
1^, ^olicitaqueaspropostas contidasnos n ^ ^ e lOsejam concretizadas at 199^, no
mbito da concluso do mercado internos
1^. EncarregaoseuRresidentedetransmitirapresenteresoluoComissoeaoCon
selbo.
6

6. Directiva relativa ao saneamento e liquidao dos estabelecimentos de crdito

proposta de directiva [COM(85) 788 final]
TEXTO PROPOSTO PELA COMISSO
DAS COMUNIDADES EUROPEIAS (')

TEXTO ALTERADO PELO PARLAMENTO

EUROPEU

(no dispomos de verso portuguesa deste texto)

Directiva do Conselho relativa coordenao das disposies legislativas, regulamentares e administrativas

respeitantes ao saneamento e liquidao dos estabelecimentos de crdito, e aos sistemas de garantia de
depsitos

Prembulo, inalterado
Primeiro a n o n o c o n s i d e r a n d o s , i n a l t e r a d o s
Considerando que, na expectativa da celebrao de um
Acordo ao abrigo do artigo 220? do Tratado CEE relativo falncia, concordata e processos anlogos, convm
coordenar as disposies essenciais aplicveis em caso de
liquidao de um estabelecimento de crdito;
Dcimo a dcimo stimo c o n s i d e r a n d o s , i n a l t e r a d o s
(i) Texto completo: ver JOn?C 356 de 31. 12. 1985, p. 55.

ASSOCIAES
Tratado da Unio Europeia - Declarao relativa
a cooperao com as associaes de solidariedade
[JO C 191 de 29.7.1992, p. 103]

ASSOCIAES
Proposta de regulamento (CEE) do Conselho
que institui o estatuto da associao europeia
[JO C 99 de 21.4.1992, p. 1-13]

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

ASSOCIAES
Proposta de diretiva do Conselho que completa
o estatuto da associao europeia no que se refere
ao papel dos trabalhadores
[JO C 99 de 21.4.1992, p. 14-16]

23

24

25

26

ASSOCIAES
Parecer do Comit Econmico e Social
sobre a proposta de regulamento (CEE) do Conselho
que institui o estatuto da associao europeia
[JO C 223 de 31.8.1992, p. 52-56]
Parecer do Comit Econmico e Social
sobre a proposta de diretiva do Conselho que completa
o estatuto da associao europeia no que se refere
ao papel dos trabalhadores
[JO C 223 de 31.8.1992, p. 52-56]

27

28

29

30

31

32

ASSOCIAES
Comunicao da Comisso sobre a promoo do papel
das associaes e das fundaes na Europa
/* COM/97/0241 final */

33

COMISSO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS

Bruxelas, 06.06.1997
COM(97) 241 final

COMUNICAO DA COMISSO

" *, -?,

sobre

A PROMOO DO PAPEL DAS ASSOCIAES BAS

/
FUNDAES NA EUROPA
88i
-

"

34

I INTRODUO

\h

II. M B I T O

l J

III. PAPEL E IMPORTNCIA DAS ASSOCIAES E FUNDAES

IV TRABALHO CONJUNTO DO SECTOR E DAS INSTITUIES EUROPEIAS

V PROBLEMAS E DESAFIOS DO SECTOR

VI CONCLUSES

12

ANEXO I O INQURITO

17

ANEXO II SNTESE DO QUADRO JURDICO E FISCAL DAS ASSOCIAES

E FUND A.ES
_.

28

ANEXO III QUADRO JURDICO E FISCALIDADE DAS ASSOCIAES E

FUNDAES

33

1a
35

INTRODUO
OBJECTIVO
l
Esta Comunicao diz respeito a um dos
sectores da economia social da Comunidade
Europeia: o das associaes e fundaes. So
organizaes que desempenham um papel
importante em quase todas as reas da actividade
social, contribuindo para a criao de emprego,
cidadania activa e democracia e que, para alm de
oferecerem uma vasta gama de servios, tm uma
aco essencial a nvel das actividades
desportivas, representam os interesses dos
cidados junto dos poderes pblicos e
desempenham um papel fundamental na
promoo e salvaguarda dos direitos humanos,
bem como nas polticas de desenvolvimento.
1.1 O contributo
crescente
que
estas
organizaes tm dado ao longo dos anos para o
desenvolvimento europeu justifica o incentivo e
promoo do seu papel.
1.2 Considerando
a
importncia
desse
contributo, a Comisso Europeia efectuou um
inqurito exaustivo no sentido de aprofundar o
seu a, ...lecimento do sector e fazer um
levantamento das questes que devem ser
abordadas. Os resultados deste inqurito so
indicados no anexo !..
1.3 Este documento tem por objectivo
demonstrar a importncia crescente do sector na
Unio Europeia, expor os desafios e problemas
que as referidas organizaes enfrentam e. com
base num conjunto de ideias, criar espao para o
dilogo, no intuito de favorecer o seu
desenvolvimento, tanto a nvel europeu como
nacional, melhorar a sua capacidade de fazer face
s necessidades futuras e potenciar o seu
contributo para a integrao europeia.
1.4 Embora se proponham vrias medidas
passveis
de
adopo
a
nvel
dos
Estados-membros, o presente documento no visa
a imposio aos mesmos de solues ou aces
especficas, visto que cada Estado-membro ter

autonomia para abordar as vrias questes

consoante lhes parea adequado. Contudo, e de
acordo com os princpios da subsidiariedade e
proporcionalidade. existem objectivos que
podero ser decididos a nve comunitrio. .sies
assuntos so abordados nas "Concluses".

II. MBITO
Associaes
2 " Dos trs sectores - cooperativas, mtuas e
associaes - que formam a economia social, o
das associaes de longe o mais difcil de
delimitar ou de definir.
2.1 Na sua forma mais elementar, as
associaes so simplesmente grupos de pessoas
que se juntaram para um determinado iim.
2.2 Num dos extremos do espectro, o mundo
das associaes funde-se imperceptivelmente
com o tecido da vida quotidiana social, familiar e
da comunidade: no outro e v "emo. encontram-se
as grandes instituies de citrine importncia
nacional
e mesmo
internacional.
como
universidades, hospitais, instituies culturais e
de investigao, que muitas pessoas costumam
(erradamente'
considerar
como
simples
organismos "pblicos". Outras, pelo contrrio.
possuem centenas de funcionrios, milhares de
voluntrios e um volume de negcios de muitos
milhes de ecus. Muitas associaes trabalham
em estreita colaborao com organismos pblicos
em esferas convencionais como a assistncia
social: outras mantm uma vincada tradio de
total independncia e empenham-se em
programas radicais de ndole social ou estilos de
vida "alternativos".
2.3 H, contudo, a opinio consensual de que
as associaes partilham, cm graus diversos, das
seguintes caractersticas:
a)
distinguem-se de agrupamentos informais
ou ad hoc, puramente sociais ou familiares,
atravs de um certo grau, mesmo que muito
tnue, de existncia formal ou institucional.
(b) no tm fins exclusivamente lucrativos.
isto . possuem outros oh .ctivos para aimda

11 b

36

mera obteno de lucros para os seus rgos de

gesto ou membros.
(c) so independentes, nomeadamente da
administrao Clamai e de outros poderes
pblicos, ou sejar ao livres de se governarem a si
prprias sem interferncias, de acordo com os
seus prprios estatutos e regras.
(d) devem ser geridas de forma que, por vezes,
se designa por "desinteressada". O uso deste
termo pretende indicar no s que as associaes
no devem procurar lucros por si prprias, mas
tambm que aqueles que as gerem no devem
faz-lo na mira de ganhos pessoais.
(e) devem ter um certo grau de actividade na
vida pblica e a sua actividade deve, pelo menos
parcialmente^ visar contribuir para o bem
pblico.

tipicamente da competncia das associaes. No

entanto, do ponto de vista jurdico, as fundaes
representam um grupo mais homogneo do que as
assoei , 3es, havendo c^enas uma distino
importante entre as que se destinam ao benefcio
essencialmente privado e as que so para
benefcio essencialmente pblico. Convm
salientar que so as fundaes que envolvem
algum tipo de benefcio pblico (mesmo que se
mantenham como entidades privadas) que
representam o objecto desta Comunicao.
3.1 Assim, para os actuais objectivos, as
fundaes so entidades com a sua prpria fonte
de fundos, que as mesmas gastam de acordo com
o seu prprio critrio, em projectos ou
actividades de beneficio pblico. So
inteiramente independentes do governo ou de
outros poderes pblicos e so dirigidas por
administraes ou fiducirios independentes.

2.4 O grau em que cada associao partilha das

cinco caractersticas indicadas poder variar
consideravelmente. Por exemplo, pode no ser
fcil decidir se uma determi, ,Ha organizao
independente, da mesma forma que a noo de
"bem pblico" poder causar controvrsia. No
entanto, a definio fornece um certo grau de
coerncia numa rea que , sem dvida,
complexa.
2.5 Este documento abrange todas as
organizaes que partilham, at certo grau, das
cinco caractersticas acima mencionadas, embora
tenham sido conscientemente excludos trs tipos
muito
especficos
de
organizao,
nomeadamente: partidos polticos, que podem
classiflcar-se como associaes, mas que, sem
dvida, representam um caso especial;
congregaes religiosas (no sentido estrito, no
excluindo organizaes de inspirao religiosa,
activas em aces de benefcio pblico- geral);
sindicatos e associaes de empregadores.

Tipos de associaes
4
difcil categorizar, bem como definir as
associaes e as fundaes. A nvel europeu,
parte da dificuldade reside simplesmente nas
diferentes tradies nacionais que as mesmas
reflectem e tambm na sua forte tendncia para
combinarem vrios objectivos diferentes. No
e- ti'o, as associaes e as fundaes podem, na
sua maioria, ser consideradas como tendo uma ou
mais das seguintes funes:
(a) Fornecimento, .PU. prestao 4e. servios:
prestam aos seus membros ou. clientes servios,
tais como servios sociais, cuidados de sade,
formao, informao, consultoria ou apoio,
(b) Defesa de causas: organizaes cujo
objectivo fasser campanhas e "lobbying", bem
como defender por outras formas uma dada ca' .
ou grupo, com o objectivo de modificar a poltica
ou a opinio pblica.
(c) AuJp-aiVKJa.puajiBfemjjua; organizaes
tipicamenteformadaspor grupos de indivduos
com alguns interesses ou necessidades comuns,
de forma a prestarem-se mutuamente ajuda,
informao e apoio.
(d) Recursos e. coordenao: trata-se das
chamadas "entidades intermedirias ', que
coordenam as actividades ou prestam informaes

Fundaes
3
Tal como as associaes, as fundaes
tambm promovem uma vasta gama de
actividades. Em certos pases, a fundao
frequentemente o veculo preferido para a
prossecuo de objectivos que podero no se
distinguir daqueles que, em outros pases, so
-2

37

e apoio a organizaes individuais que trabalham

mima rea particular ou ao sector em geral. Estas
organizaes cumprem a importante funo de
garantir a interligaio *"* o sector e as e n t i r e s
publicas,
4.1 Muitas associaes e fundaes so,
evidentemente, de mbito nacional e mesmo
internacional. No entando, na sua maioria,
realizam as suas actividades em regies ou
localidades. De modo geral, quanto mais reduzido
for o seu mbito geogrfico, maior ser o leque
de funes que as associaes tendero a cumprir,
bem como maior a dificuldade em distinguir estas
funes umas das outras. Assim, h atravs da
Europa centenas de milhares de grupos locais
autnomos a trabalhar ao nvel da vizinhana, de
um bairro, de uma pequena localidade ou rea
rural, cujo objectivo melhorar a qualidade de
vida da comunidade local. Com efeito, essas
organizaes preenchem simultaneamente, em
geral de um modo informal, todas as funes
acima descritas - fornecendo servios e apoio
mtuo, chamando a ateno para a necessidades
da comunidade ou de grupos particulares no seu
seio e proporcionando um mecanismo atravs do
qual a comunidade pode levar as suas aspiraes
at s entidades pblicas.
Quadro jurdico e fiscal
Associaes e Fundaes

III.

PAPEL E IMPORTNCIA
ASSOCIAES E FUNDAES

DAS

6
A partir dos resultados do inqurito
efectuado pela Comisso, torna-se claro que as
associaes e as fundaes, embora, na sua
maioria, individualmente muito pequenas, gerem,
no seu conjunto, activos considerveis e
mobilizam amplos recursos humanos, quer
assalariados quer voluntrios. Como outras
formas de empresa, particularmente as pequenas e
mdias empresas, muitas associaes e fundaes
desenvolvem tambm uma actividade econmica:
vendem produtos, prestam servios pelos quais
so pagas e geram excedentes que so depois
reinvestidos.
6.1 O contributo do sector para a economia
verdadeiramente considervel. O grau do seu
significado foi recentemente revelado pelos
resultados do primeiro inqurito comparativo
rigoroso do sector em quatro Estados-membros
(Reino Unido, Frana, Alemanha e Itlia),
dirigido pela Johns Hopkins University, de
Baltimore . Estes resultados so de grande
interesse.
6.2

O estudo revelou que:

Na Alemanha, o sector responsvel por 3,7%

do emprego total e 0% do emprego u i .ios
servios * ou seja, nada menos que um milho de
pessoas. O sector sem fins lucrativos
especialmente importante na sade: 40% das
dirias em hospitais so fornecidos pelo sector, tal
como 60% dos cuidados fornecidos no domiclio,

das

5
No se deve subestimar a importncia de
um quadro jurdico e fiscal claro e definido
dentro do qual as associaes e as fundaes
possam funcionar, visto que, tanto a nvel
nacional como a nvel europeu,
estas tm
dificuldade em desenvolver o seu trabalho
quando o referido quadro no existe. No Anexo II
apresenta-se uma sntese da estrutura de bas. Jo
quadro jurdico e fiscal para o sector, na Unio
Europeia.

Em Frana, incluem-se no sector 4,2% dos

trabalhadores por conta de outrem, ou seja, mais
de 10% do total de empregados no sector dos
servios. No conjunto, o nmero de pessoas
empregadas de cerca de 800.000. As
organizaes sem fins lucrativos tratam de mais de
metade das pessoas que necessitam de cuidados no
domiclio e de cerca de 20% dos alunos de escolas
primrias e secundrias. Estas organizaes
destacam-se especialmente nos servios sociais e
no desporto, onde 80% das organizaes com

Publicado em 1994.
-3

38

interesses desportivos pertencem a clubes sem fins

lucrativos.
Em Itlia, trabalham no sector perto de 2% das
pessoas empregadas, o que corresponde a mais de
5% do total de empregados no sector dos
servios. No total, o sector, que se destaca ns
servios sociais, emprega cerca de 400.000
pessoas. As organizaes sem fins lucrativos
gerem 20% das creches e mais de 40% dos
servios de cuidados prestados no domiclio.

pargrafos 1.4 e 1.5 do Anexo I). Algumas destas

razes so, ou provvel que tenham sido,
histricas
ou
especficas
de
certos
Estados-membros. No entanto, outros ifactores - a
descoberta de novas necessidades e o surgimento
de novas preocupaes sociais e, sobretudo, a
tendncia das administraes centrais para
envolverem as associaes e as fundaes no
fornecimento de servios que elas prprias,
anteriormente, concebiam e forneciam - tm
revelado um papel crescente em toda a
Comunidade.
6.6 Porm, esta evoluo poltica no se
verificou ao mesmo ritmo em todos os
Estados-membros, sendo muito diverso o grau em
que foi acompanhada por claras alteraes
constitucionais ou administrativas destinadas a
favorecer o envolvimento das associaes e
fundaes.
6.7 Os nmeros demonstram muito claramente
que o sector mostrou ser capaz de, por si
prprio,
abrir
novas
oportunidades,
contribuindo no s pa" melhorias na
qualidade de vida, mas tambm para o
emprego e o crescimento econmico. este o
motivo pelo qual se deve encorajar o sector a
desempenhar um papel de maior relevo na
criao f*A nostos de trabalho por exemplo no
contexto das Iniciativas Locais de Criao de
Emprego* tal como alis se assinala no "Pacto
para o Emprego".

No Reino Unido, 4% dos trabalhadores por conta

de outrem trabalham no sector, ou seja, mais de
9% dos empregados no sector dos servios. No
conjunto, cerca de 900.000 pessoas esto
empregadas no sector, que desempenha um papel
especialmente importante nas actividades de
educao: todas as instituies de ensino superior
so geridas por organizaes sem fins lucrativos,
o mesmo acontecendo com 22% das escolas do
ensino bsico.
6.3 Finalmente, as despesas combinadas do
sector, nestes pases, atingiram a soma aprecivel
de 127 mil milhes de ecus (17 mil milhes na
Itlia, 31.300 milhes na Frana, 36.600 milhes
no Reino Unido e 42.200 milhes na Alemanha).
Os v-!res relativos ^
despesas de
funcionamento das organizaes sem fins
lucrativos, em percentagem do produto
nacional bruto, no so menos impressionantes:
2% em Itlia; 3,3% em Frana; 3,6% na
Alemanha e 4,8% no Reino Unido.
6.4 sobretudo em termos de crescimento do
emprego que aparecem os factos mais
interessantes* O que o estudo descobria - peio
menos, na Frana e na Alemanha, onde havia
nmeros disponvek - M qae, ao longo da dcada
de 1980 at 1990, o sector tem sido um poderoso
criador de emprego. Na Frana, o sector foi
responsvel por um de cada s e e novos empregos
criados nessa dcada e> na Aemanhavpor um de
cada mt0 ou nove. Traia-se, na vetdade* de um
resultado muito significativo.
6.5 Estes nmeros no devem, talvez, constituir
uma completa surpresa, dado o crescimento do
sector no passado recente e as razes que
provavelmente estaro por trs do mesmo (ver

6.8 Em toda a Comunidade, muitas associaes

e fundaes esto envolvidas na formao e
reconverso dos desempregados, por vezes
realizando programas governamentais mas,
frequentemente, por sua prpria conta, fornecendo
ainda servios s pessoas mais desfavorecidas pessoas com deficincia, jovens desenquadrados e
aqueles que, por uma ou outra razo, no tm
conseguido fixar-se no mercado de trabalho .
6.9 As associaes e fundaes do tambm
uma formao valiosa a numerosos voluntrios,
muitos dos quais encontram mais tarde emprego
no mercado de trabalho convencional, em
resultado da experincia e conhecimentos que
adquiriram. O trahalho voluntrio tambm, para
muitas pessoas, um meio inestimvel de manter
hbitos de trabalho num perodo em que,
4-

39

particularmente para os desempregados de longa

durao, a manuteno de um interesse regular
nas suas vidas pode ser muito difcil. O sector do
voluntariado poder assim garantir oportunidades
enriquecedoras atravs de novas experincias
conducentes aquisio de qualificaes sociais,
que no s aumentaro a adequao de cada
pessoa s necessidades do mercado de trabalho
como tambm o sentimento de pertena e
cidadania entre os jovens. Estas aces so da
responsabilidade do Servio Cvico Europeu
Voluntrio, o qual
garante experincias
instrutivas atravs do envolvimento activo dos
jovens em projectos locais. O trabalho voluntrio
tambm muito importante para os cidados que,
aps a reforma, desejam aplicar a sua experincia
e os seus conhecimentos para manter um papel
activo na sociedade.

com deficincia, pobres ou vtimas de excluso

social, idosos ou jovens, bem como entre os que
tm emprego e os desempregados, entre homens e
mulheres, entre geraes, ou entre as regies mais
prsperas e as mais carenciadas. Destaca-se
tambm o contributo destas organizaes para a
luta contra a excluso social, a explorao sexual
das mulheres e das crianas, o racismo e a
xenofobia. Alm disso, tm desempenhado um
importante papel na mobilizao da opinio
pblica a favor do desenvolvimento, promovido a
democracia e estabelecido ligaes privilegiadas
com os representantes da sociedade civil nos
pases em vias de desenvolvimento, prestando
auxlio de emergncia e ajuda alimentar em
situaes de crise, muitas vezes atravs de aces
verdadeiramente hericas efectuadas em regies
perturbadas.
7.2 Hoje em dia, as associaes e fundaes
tm actividade em todas as reas imaginveis de
interesse humano e o seu contributo para o
bem-estar e o desenvolvimento das nossas
sociedades e para as nossas diversas culturas
continua a sei to essencial como sempre tem
sido, considerando sobretudo o processo de
integrao europeia. Ao mesmo tempo, continuam
a inovar, a descobrir novas necessidades e a
experimental . jrmas de lhes responder.

Importncia social
7
No temos qualquer forma de saber qua! o
numero de pessoas que, na Unio, pertencem a
associaes; mas, com base na opinio corrente em
alguns Estados-membros, esse nmero deve
situasse entre um tero e metade da populao,
ou seja, cerca de cem milhes.
7.1
Tie um ponto de vista histrico, nunca
ser de mais salientar a influncia e as
realizaes das associaes e das organizaes
congneres, que so as fundaes. s
associaes e fundaes que devemos as origens
de muitos dos servios, como educao, sade e
servios sociais, que hoje consideramos evidentes.
O seu contributo para o desenvolvimento das
ideias sociais e polticas e para o clima intelectual
em que agora vivemos tem igualmente sido
imenso.
As
associaes
e
fundaes
desempenharam um papel vital na divulgao das
ideias cientficas e evolues tecnolgicas e
serviram de ponto de encontro para o intercmbio
de ideias em toda a gama de preocupaes
humanas. Dirigiram a luta pelo reconhecimento
dos direitos humanos e a dignidade da pessoa
humana, e pela preservao do nosso patrimnio
cultural e do ambiente natural. Muitas promovem
o esprito de solidariedade para com os mais
desfavorecidos, sejam eles doentes ou pessoas

Desta forma* as associaes e fundaes

continuam, tal como sempre fizeram no s a
fornecer a semente ou a "base gentica" a
partir da qual podero vir a crescer, no futuro,
polticas sociais e outras, mas tambm a
propiciar o clima poltico, social e intelectual
em que a mudana venha a ser considerada
como desejvel numa escala mais ampla.
Importncia poltica - Cidadania
&
Para muitas pessoas, ser scio ou voluntrio
de associaes e fuadaoes um meio vital
atravs do qual podem expritnir o seu sentido de
cidadania e demonstrar uma preocupao activa
para com os seus concidados t para com a
sociedade em geral,

-5-

40

8.1 O papel que as associaes desempenham

no reforo do sentido de cidadania e como meio
para a sua expresso de importncia crescente a
nvel europeu. Na verdade, elas tm um papel
activo a desempenhar na criao de uma ideia de
cidadania europeia, conforme mencionado no
artigo 8 o do Tratado da Unio Europeia. As
associaes e fundaes fomentaram durante
muito tempo o contacto internacional e a
compreenso entre os povos e mostram agora um
vivo interesse no papel que os cidados tm que
desempenhar no processo de forjar a Unio
Europeia e de dar substncia Europa dos
cidados. A sua experincia e filosofia de base,
juntamente com a sua crescente organizao a
nvel europeu, tornam-nas adequadas para este
papel.
Importncia poltica - Promoo da
Democracia
$.

As associaes e fundaes fomentam um

sentido de solidariedade e de cidadania e

constituem as bases fundamentais da nossa
emocracia. luz; dos desafios que a
Comunidade Europeia, e tambm os diversos
pases da Europa Central e de Leste agora
enfrentam, estas funes nunca foram to
vitais*
9.1 No h qualquer dvida de que as
associaes e fundaes do um contributo
profundo e indispensvel para a vida democrtica
da Europa. Na verdade, a existncia de um sector
bem desenvolvido de associaes e fundaes
pode ser tomada como um sinal seguro de que a
democracia amadureceu. Para muitas pessoas, a
participao numa associao pode revelar-se
como a nica experincia de processo democrtico
fora do quadro eleitoral normal.
9.2 O seu contributo para a eficcia do
funcionamento da democracia representativa no
deve, no entanto, ser subestimado. Acima de
tudo, elas desempenham agora um papel essencial
como
intermedirias
no
intercmbio de
informaes e opinies entre governos e cidados,
dando a estes meios para examinar criticamente as
aces ou propostas dos governos e facultando aos
poderes pblicos, por seu lado, consultoria
especializada, orientao sobre a opinio popular

e "feedback" essencial sobre os efeitos das suas

polticas.
9.3 O facto de as associaes e fundaes serem
importantes para o processo democrtico no
significa, naturalmente, que elas poderiam alguma
vez assumir o papel ocupado pelos representantes
eleitos. H, na verdade, perigos no tipo de
"lobbying" por uma nica causa, que algumas
associaes tendem a abraar e a sua preocupao
com causas particulares ou com indivduos ou
grupos
particulares
pode
torn-las
injustificadamente impacientes para com o
equilbrio entre interesses antagnicos que todos
os governos democraticamente eleitos tentam
alcanar. Assim, essencial que haja uma maior
compreenso das restries inerentes tomada de
decises polticas.
IV TRABALHO CONJUNTO DO SECTOR E
DAS INSTITUIES EUROPEIAS

9.4 As Instituies Europeias mantm h j

muito tempo contactos e consultas informais com
o sector do voluntariado. este o caso de muitos
dos servios da Comisso Europeia como, por
exemplo, a DG IB, ou o trabalho conjunto da DG
VIII com o servio ECHO e os Organismos de
Desenvolvimento, cuja cooperao com as ONG
de ajuda humanitria contribuiu para experincias
enriquecedoras; destaca-se ainda o trabalho da
DG V com a Plataforma Europeia das ONG
Sociais, criada no Frum Social, a aco da DG
XI com as organizaes ambientais, da DG XXIII
com o Comit Consultivo para as Cooperativas,
Sociedades Mtuas, Associaes e Fundaes e,
em particular, da DG X, que conta com o sector
do voluntariado para divulgar informao sobre
as questes europeias junto dos cidados.
As ONG esto envolvidas num nmero
significativo de projectos de investigao
financiados no mbito do 4o Programa-Quadro
(1994 - 1998). O Programa de Investigao
Socioeconmica Orientada abrange largamente a
questo do papel do sector na economia e a sua
importncia para a coeso social. Alis, prev-se

41

que no futuro 5 o Programa-Quadro (1999 - 2000)

se dar mais nfase ao assunto.
Do mesmo modo, o Parlamento Europeu depende
tambm de um grande nmero de associaes,
no s para se informar sobre um vasto leque de
assuntos como tambm para recolher opinies
distintas sobre os mesmos. A heterogeneidade do
sector sobretudo apreciada pelo seu
conhecimento e pela sua experincia, tanto na
rea da poltica social como em assuntos de ajuda
humanitria, desenvolvimento ou de ambiente,
valorizando-se ainda o seu papel como elemento
de ligao entre os cidados - especialmente os
mais vulnerveis - e a sociedade.
9.5 A Comisso j reconheceu a importncia
crescente do papel vital que o sector do
voluntariado desempenha em vrias reas
fundamentais para a construo da Europa,
incluindo, sobretudo, a gesto e prestao de
servios fundamentais no campo da assistncia
social em muitos Estados-membros; este
reconhecimento est:-. patente nos principais
documentos da Comisso sobre poltica social e
de emprego, por exemplo nos Livros Verde e
Branco sobre Poltica Social, e no Livro Branco
intitulado
"Crescimento,
Competitividade,
Emprego'*.
9.6 No entanto, s em 1992, no Tratado da
Unio Europeia e, nomeadamente, com a criao
da Declarao n 23 anexa ao referido Tratado2,
se reconheceu formalmente a importncia dos
laos com o sector, j que, at data acima
mencionada, os contactos entre as Instituies
Europeias e o sector do voluntariado se tinham
estabelecido em regime exclusivamente adhoc.
9.7 A
nvel
europeu,
h
um
forte
empenhamento poltico no sentido de garantir o

A Declarao n 23 enuncia: "A Conferncia salienta a

importncia de que se reveste, na prossecuo dos
objectivos do artigo 111" do Tratado que institui a
Comunidade Europeia, a cooperao entre a
Comunidade e as associaes de solidariedade e as
fundaes, enquanto instituies responsveis por
estabelecimentos e s>.vios sociais ".

fomento de consultas sistemticas ao sector do

voluntariado, tanto na aplicao como no
desenvolvimento de polticas, em conformidade
com a importncia crescente do papel que estas
organizaes
desempenham
nos
Estados-membros3, sobretudo no mbito da
poltica social.
No seguimento da elaborao da Declarao
n23, registaram-se vrios factos que vieram no
s acelerar o processo de consolidao da
cooperao com as ONG e outras associaes,
como tambm fomentar
mais consultas
sistemticas ao sector, das quais se salientam:
a realizao do primeiro Frum Europeu da
Poltica Social, em Maro de 1996, que reuniu
mais de mil participantes, provenientes sobretudo
de ONG, na vspera do incio da Conferncia
Intergovernamental, e onde se estabeleceu um
novo objectivo poltico: a construo progressiva
de um forte dilogo civil a nvel europeu, cuja
importncia se equipare, no futuro, ao dilogo
poltico efectuado com os puderes pblicos e ao
dilogo social com os parceiros sociais. Prev-se
que este frum se realize de dois em dois anos.
Este dilogo civil emergente tem dois
grandes objectivos:
-garantir que os decisores polticos a nvel
europeu considerem as opinies e a experincia,
junto do cidado comum, do sector do
voluntariado, a fim de que as polticas se tornem
mais adequadas s necessidades reais;
-divulgar informao, desde o nvel
europeu at ao nvel local, para que os cidados
possam no s ter conhecimento das evolues
registadas, como tambm sentir-se parte
integrante da construo da Europa e
aperceber-se da sua relevncia a nvel pessoal,

Convm ainda salientar que a Comisso mantm, h

muito, um dilogo constante com o sector noutras
reas, como seja com as ONG de Desenvolvimento
atravs do Comit de Ligao CE-ONG, que recebe da
Comisso 90% do seu financiamento.

42

contribuindo assim para o aumento da

transparncia e para a promoo da cidadania.

as associaes de solidariedade e as fundaes

sobre quaisquer medidas polticas que lhes digam
respeito.

a criao, em l o n " . "le uma Plataf ../ia

Europeia das ONG sociais em representao de
um vasto nmero de organizaes, no intuito de
apoiar a preparao do Frum Europeu da
Poltica Social e facilitar o desenvolvimento do
dilogo civil.

a alterao, por co-deciso, do Artigo 8-A,

no sentido de adoptar medidas que facilitem a
liberdade de circulao.
A Comisso tenciona apresentar propostas
pertinentes com base nos resultados na CIG.

a criao de um "Comit de Sbios" em 1995,

para elaborar um relatrio sobre direitos
fundamentais, a ser discutido no Frum da
Poltica Social, tendo em vista o seu contributo
para o debate sobre a reviso do Tratado da UE, a
ter lugar na CIG.

Tendo em vista a evoluo futura e no intujo de

manter o mximo de criatividade e livre
expresso,
deve
evitar-se
burocratizar
excessivamente ou mesmo institucionalizar as
consultas ao sector do voluntariado, optando-se,
pelo contrrio, por uma abordagem flexvel, mas
sistemtica, para desenvolver quer o dilogo civil.
quer as relaes entre o referido sector e as
Instituies Europeias, j que s assim se
respeitar o princpio da subsidiariedade e as
especificidades de cada Estado-membro.

A apologia de uma Europa de direitos cvicos e

sociais, feita no referido relatrio, conduziu a um
debate europeu global, atravs da realizao de
uma srie de seminrios nacionais, que
envolveram sobretudo o sector do voluntariado e
os parceiros sociais.

9.9 A Comisso tem igualmente tentado criar

vrios programas de financiamento para o sector,
dentro dos quais se incluem os Fundos
Estruturais, os programas PHARE e TACIS para
a assistncia aos pases da Europa Central e de
Leste, o Programa Leonardo da Vinr*
a
Declarao n 23; dentro do mesmo mbito, para
alm das rubricas oramentais para o sector
tercirio e o emprego e das rubricas oramentais
referentes s PME e economia social,
recentemente criadas, contam-se ainda, entre
outras, a relativa ao Programa Servio Voluntrio
Europeu, que
incentiva
o
voluntariado
transnacional, o FED para a cooperao e o
desenvolvimento dos pases ACP e ainda as
rubricas oramentais especficas para aces
externas, em particular para a cooperao com os
pases A LAMED.

a criao, em 1997, da B3-4I01, uma nova

rubrica oramental que visa promover a
cooperao com as ONG e outras
organizaes do sector do voluntariado, bem
como fortalecer a sua capacidade -de
estabelecimento do dilogo civil a nvel
europeu.

9,8 No contexto dos preparativos para a CIG

estabeieceu-se um dilogo contnuo entre o
sector, a Comfcto e o Wametrto Etiropea,
No quadro da CIG, discutiram-se assuntos
importantes relacionados com o sector, entre os
quais se incluram:
uma base jurdica para a regulamentao
das associaes a nvel europeu.

De acordo com as estimativas, cr-se que, no

total, so canalizados anualmente, atravs das
ONG, cerca de oitocentos milhes de ecus (196
milhes de ecus dos quais sob a forma de
co-financiamento) para assistncia da UE ao
desenvolvimento, encontrando-se a Comisso
dependente do sector para a aplicao de muitas

uma base jurdica para as aces de

incentivo, tanto na rea do emprego como na rea
social.
a integrao da Declarao n 23 no
Tratado e o estabelecimento de uma disposio
especfica para efectuar consultas e dialogar com
-8-

43

medidas polticas
desenvolvimento.

para com os pases em

10.1 Todas estas questes tm grandes

implicaes no tipo de recursos e formao das
organizaes, pelo que os poderes pblicos
devem estar cientes da importncia de chr s
associaes e fundaes tempo e recursos que
lhes permitam adaptar-se s novas necessidades.

Do mesmo modo, a Comisso trabalha em

estreita ligao com as ONG na luta contra a
explorao sexual das mulheres e crianas.
Assim, e com vista ao aprofundamento da
integrao europeia, a Comisso gostaria de
continuar a desenvolver a sua cooperao com
o sector. As propostas que visam este objectivo
so apresentadas nas "Concluses".

PROBLEMAS
SECTOR

DESAFIOS

10.2 Apesar de se basearem cada vez mais nas

fundaes e associaes para promover um
amplo leque de funes, os poderes pblicos
ainda no reconheceram, no geral, a sua
responsabilidade no sentido de assegurar que o
sector esteja to bem situado quanto possvel a
fim de concretizar o seu marcante contributo
para o bem pblico. Consequentemente, em
muitos Estados-membros, o sector, como
sector, opera naquilo que corresponde, pelo
menos em termos estratgicos, a um vazio
poltico. esta ausncia de um quadro
coerente de poltica governamental que tem
impedido o sector de contribuir, da melhor
forma possvel, para a soluo dos problemas
que enfrentamos. tempo de resolver esta
questo.

DO

10. Tanto as associaes como as fundaes

trabalham sob enorme presso, num meio em
constante mudana. Em certos casos, as
organizaes esto j a gerir servios que
antigamente eram prestados pelos poderes
pblicos, muito embora o sector se depare com os
problemas e desafios reais de como responder s
solicitaes
desses
novos
servios. As
organizaes que antigamente davam apoio aos
servios prestados pelo sector pblico tm agora
de gerir na ntegra esses mesmos servios, o que
poder implicar no s a remodelao d^ ,vssoal,
novas estruturas e necessidades de gesto, como
tambm uma mudana completa tanto do sistema
de financiamento da organizao como da sua
relao com os poderes pblicos e at com outras
associaes e fundaes. Que tipo de recursos
iro passar a possuir? O seu financiamento, caso
seja suficiente, provir dos poderes pblicos
atravs de subvenes a longo prazo ou de
contratos a curto prazo? Podero recorrer cada
vez mais ao apoio do pblico (indivduos) ou do
sector empresarial? Esta alterao pode mesmo
lev-las a reconsiderar a sua raison d'tre. Poder
exigir-se a uma organizao originalmente criada
para suprir as carncias de grupos especficos da
populao (pessoas com deficincia, vtimas de
excluso social, minorias tnicas, etc) e para
providenciar alguns servios de apoio que,
subitamente, passe a funcionar como servio
principal?

10.3 Um dos maiores problemas que os

decisores polticos enfrentam, actualmente, a
grave falta de informao acerca do sector. Num
sentiu^ uiiportante, a tomada de decises polticas
tem sido igualmente impedida pela prpria
estrutura administrativa e, em particular, pelo
hbito de os poderes pblicos considerarem as
associaes e fundaes como fornecedores de
servios a grupos de clientes particulares, ou
como interlocutores em reas
temticas
particulares. Os departamentos de servio social
tm contacto com organizaes que fornecem
servios sociais, os departamentos ambientais com
as que actuam na rea ambiental, e assim por
diante. Ao longo do tempo, esses departamentos e
os seus funcionrios podem adquirir um
conhecimento detalhado das organizaes com as
quais trabalham. No conjunto do governo, no
entanto, esse tipo de conhecimento que os
departamentos podem adquirir continua a ser
fragmentado e, na maioria dos casos, raro os
poderes pblicos terem uma viso global do sector
ou das suas necessidades, ou de evolues
-9

44

significativas dentro do mesmo. O mesmo

fenmeno foi, sem dvida, tambm um dos
factores que, num certo nmero de
Estados-membros, impediu o crescimento de uma
conscincia "sectorial ampla" entre as prprias
associaes e fundaes.
10.4 Agora, o que necessrio que os
poderes pblicos complementem a sua
abordagem "vertical" e comecem a olhar de
forma sria para as questes "horizontais" que
afectam o sector no seu conjunto, com vista a
desenvolverem polticas adequadas. Ao mesmo
tempo, o papel pblico das associaes e
fundaes tem de ser tido em conta, atravs do
reconhecimento do sector, a todos os nveis,
como parceiro social por inteiro, sempre que a
adopo de medidas polticas lhes diga respeito.

intercontinentais, que funcionam cada vez mais a

nvel europeu, em conjunto ou com a Comisso
Europeia. De facto, o Comit de Ligao
CE-ONG das ONG de Desenvolvimento trabalha
em estreita ligao com a DG VIII
(Desenvolvimento), com o servio ECHO, com a
DG IB e com outras direces gerais da
Comisso Europeia.
10.8 A capacidade das associaes de contribuir
plenamente para a realizao de aces
transnacionais no domnio social e do emprego
foi limitada, em 1995, pela suspenso de alguns
programas europeus, em virtude de a deciso
judicial quanto base jurdica dessas medidas
aguardar resoluo no Tribunal de Justia das
Comunidades Europeias. Na tentativa de pr fim
ao impasse, a Comisso props CIG a criao
de uma base jurdica que contemplasse no s a
transmisso de boas prticas como o
funcionamento em rede e a troca de experincias,
numa base transnacional, em diversas reas,
nomeadamente na promoo da igualdade de
oportunidades e na luta contra a excluso social e
a discriminao com base em deficincias, sexo,
raa ou idade. A Comunidade poderia, assim,
adoptar aces de incentivo semelhantes s j
estabelecidas Kara a educao, formao e sade
pblica.

IQ5 Nos ltimos dez anos, assstiu-se ao

aumento significativo da aco transnacional
efectuada pelas associaes e fundaes, graas,
to o, a numerosos programas de financiamento
europeus, criados para engajar a colaborao
transnacional do sector, como tambm pelo
nmero crescente de organizaes que pretendem
prestar os seus servios noutros pases.
10.6 D^ mesmo modo, tambm se tem registado
um crescimento contnuo de numerosas
federaes ou redes de associaes e fundaes a
nvel europeu. Algumas, como o caso do
Comit de Ligao da Cruz Vermelha,
coordenam as organizaes nacionais que
partilham, no s dos mesmos objectivos mas que
possuem o mesmo nome. Outras, como o
"European Foundation Centre" ou o CEDAG
(Comit Europeu das Associaes de Interesse
Geral) funcionam como ponto de convergncia
para a defesa do sector atravs do "lobbying"
junto dos poderes pblicos, estimulando e dando
exemplos de boas prticas no seio dos seus
afiliados, quantas vezes to diferentes.

10.9 As associaes so, no entanto,

confrontadas com numerosas dificuldades
quando
pretendem
realizar
aces
transnacionais, como por exemplo:
*
dificuldades em encontrar organizaes
congneres em outros pases para o
4&&imk?im$*ito mnum eprbjectw*
Mesmo as organizaes que, em teoria, parecem
possuir os mesmos fins e objectivos, podem ter
diferenas reais. O papel das organizaes que
prestam servios a um grupo especfico de
clientes poder divergir de acordo com o pas
onde funcionam. As diferenas culturais e
lingusticas podem igualmente dificultar o
trabalho das organizaes que funcionam em
parceria.

10.7 H, inclusivamente, muitos organismos de

desenvolvimento ou de ajuda de emergncia com
uma
longa
experincia
em
aces
-10

45

*
dificuldade cm aceder
financiamento europeu

s fontes

de

Muitas organizaes tem dificuldade

cm obter informaes actualizadas sobro o
financiamento
europeu.
Lm
certos
Estados-membros que tem poder de deciso sobre
os programas de financiamento europeu, poder
mesmo existir uma certa relutncia em autorizar o
acesso das associaes e fundaes a programas
especficos de financiamento europeu.
*
dificuldades em conseguir financiamento
complementar para projectos co-financiados
pelos programas europeus de financiamento
O financiamento complementar para esses
projectos vem. frequentemente, dos poderes
pblicos, que podem querer concorrer com a sua
prpria proposta ou no manifestar qualquer
interesse pelo projecto.
*
A dependncia excessiva dos fundos da
Comunidade Europeia pode inviabilizar a
planificao a longo prazo ou mesmo a
continuidade da gesto das associaes, visto que
a sua necessidade elementar de financiamento a
longo prazo incompatvel com o sistema de
curto prazo aeste tipo de subveno.
As
dificuldades
na
obteno
de
financiamento a nvel nacional fizeram com que
algumas organizaes se voltassem para o
financiamento
europeu.
que
no
.
necessariamente, o mais adequado aos seus fins e
objectivos principais e poder pr em perigo a
sua existncia se no tiver continuidade.
*
dificuldades devido ao pagamento tardio
das verbas do financiamento europeu.
O atraso no pagamento das verbas, por
qualquer motivo, tanto a nvel nacional como

europeu, poder criar problemas s organizaes

envolvidas em projectos transnacionais.
*
ausncia de reconhecimento
organizaes em outros pases.

legal das

Trata-se de uma situao que pode levantar

srios problemas s organizaes que pretendam
exercer
a
sua
actividade
noutros
Estados-membros ou prestar servios que. noutro
Lstado-membro, so financiados pelos poderes
pblicos. Para que as organizaes possam ter
personalidade jurdica noutros pases da 1'nio
Europeia, a Comisso props j determinadas
medidas.
nomeadamente
o
Estatuto
da
Associao Europeia.
*
fraca representatividade das organizaes
nos processos de dilogo.
As redes europeias carecem, por vezes, de
uma estrutura ou de uma filiao adequadas que
garantam a ponderao das opinies do vasto
leqere de organizaes que operam a nvel local,
regional e nacional.
*
desconhecimento, por parle de alguns
/x)deres pblicos, das actividades que as
associe ^ /iJ e fundaes desejam efectuar na
Europa.
Muitas organizaes queixam-se de
que as aces transnacionais que desejam
promover
so
dificultadas,
tanto
pelo
desconhecimento como pela falta de apoio dos
poderes pblicos, que assim impedem a
realizao de projectos transnacionais.
*

inexistncia de formao adequada.

Umar formao inadequada pode conduzir

gesto deficiente das organizaes e sua
incapacidade de resposta a novos desafios e
solicitaes.

Muitas das decises relativas aos programas europeus

de financiamento so tomadas a nvel nacional e no a
nvel europeu.

46

incapacidade de aessc>a tcnicas de rede

relaes ("parceria") entre os poderes

pblicos e o sector
Em toda a Comunidade, as associaes esto a ser
solicitadas pelos poderes pblicos, no sentido de
assumirem um papel cada vez mais importante.
Assim, essencial que as ditas organizaes
tenham oportunidade de participar, com entidades
pblicas de todos os nveis, no planeamento de
servios e nas decises polticas. As relaes entre
as organizaes e os poderes pblicos devem
tornar-se mais claras, e devem ser desenvolvidas
parcerias.
Essas
parcerias
envolvero,
naturalmente,
acordos
contratuais
entre
organizaes individuais e entidades pblicas, que
implicaro as suas prprias restries. Mas,
quaisquer que sejam as suas relaes com os
governos, as associaes e as fundaes so e
devem continuar a ser independentes do
governo. Os poderes pblicos devem rever a
sua poltica no sentido de determinar a forma
como esta poder auxiliar o sector a aumentar
as suas capacidades e, se for caso disso, a
melhor-las, para que possam desempenhar as
novas funes que lhe forem atribudas.

A formao deficiente poder fazer com

que uma organizao seja incapaz de estabelecer
contactos com outras organizaes congneres.
10.10 Nem todos estes problemas so
insuperveis e, na verdade, a Comisso e alguns
Estados-membros trabalham j no sentido de
solucionar alguns deles. No entanto, convm
salientar que esta abordagem ocorre muitas vezes
numa base ad hoc e no como parte de uma
poltica ou estratgia coerente para com o sector.
Na seco seguinte, indicam-se algumas
sugestes que podem ser adoptadas pelo sector,
bem como a nvel europeu e dos
Estados-membros.

|VI

CONCLUSES
AO
NVEL
ESTADOS-MEMBROS

DOS

A Comisso considera que, de modo geral, a

realizao futura das aces dever estar
conforme com o princpio da subsidiariedade ao
nvel dos F fados-membros ou, se apropriado ^o
nvel regional ou local.
A Comisso, alm disso, prope que os
Estados-membros dem ateno aos seguintes
aspectos:
*
aquisio de conhecimentos e compreenso
mais profundos do sector a todos os nveis
No h dvida de que a tomada de decises
polticas, actualmente, gravemente dificultada
pela falta de dados sistemticos e fiveis acerca do
sector. Na verdade, h partes da Comunidade
onde o sector tem tido to pouco perfil pblico
que os decisores polticos mal parecem ter
conscincia da sua existncia. Todos os
intervenientes, quer se trate do prprio sector ou
dos poderes locais, regionais, nacionais ou
europeu, devem, portanto, fazer um esforo
concertado no sentido de determinar quais as
medidas prticas que podem ser tomadas para
fazei um levantament sobre a extenso e sobre o
contributo do sector do voluntariado.

Lei regulamentadora de associaes e

fimdaes
As associaes precisam de quadros jurdicos
claros que as ajudem a desenvolver-se aos nveis
nacional, regional e local, cabendo s autoridades
competentes determinar o mbito dos mesmos.

base fiscal e regras de concorrncia em que

o sector opera
As regras de fiscalidade aplicveis ao sector
devem ser claras e simples, e tanto os incentivos
como a concesso de isenes devero ser
cuidadosamente ponderados. Um tratamento
fiscal personalizado depender no s das
restries especficas do sector, como do mtodo
de organizao interna que o distingue dos
agentes econmicos tradicionais.

Como garantir ma sade ftnaiiceira

duradoura do sector
So importantes regimes jurdicos e fiscais
positivos para o crescimento do sector em cada
pas, assim como para garantir a sua
responsabilizao perante o pblico. No entanto,
os poderes pblicos devem tambm garantir que o
12

47

sector seja visto de forma positiva pela sociedade

e que sejam incentivados o financiamento pblico,
o financiamento do sector empresarial e os
donativos particules.

formao

O crescimento do sector no tem sido

acompanhado por um aumento da formao com
vista a ajudar as associaes a desenvolver as suas
capacidades e conhecimentos especializados, de
forma a responderem a novas necessidades. Com
muita frequncia, os oramentos destinados
formao so os primeiros a ser atingidos, quando
o financiamento se torna difcil de obter e quando
se pede s associaes que faam cortes nos
custos. Os poderes pblicos devem garantir s
associaes uma formao
adequada ao
fornecimento dos servios e realizao do
trabalho que cada vez mais se lhes pede.

AO
NVEL
DO
SECTOR
DO
VOLUNTARIADO E DAS FUNDAES
As associaes e as fundaes devero recorrer
ao uso das novas tecnologias da informao e
comunicao para garantirem o seu pleno
desenvolvimento. S atravs de um esprito de
abertura e acessibilidade podero elucidar os
poderes pblicos e o pblico em geral acerca dos
seus fins, objectivos e funcionamento.
O sector deve tentar diversificar as suas bases de
financiamento, a fim de evitar a dependncia
excessiva de uma nica fonte de financiamento.
Por outro lado, as redes de organizaes devem
tentar que a sua base de associados seja to
abrangente quanto possvel, a fim de serem
verdadeiramente representativas.
AO NVEL DA COMUNIDADE EUROPEIA

desenvolvimentos
da
sociedade
da
informao
As associaes e fundaes tm um claro interesse
em
estar
intimamente
associadas
aos
desenvolvimentos da sociedade da informao.
Deve ser fomentada a participao das associaes
e fundaes em projectos-piloto, particularmente
na rea das aplicaes.

A Comisso prope ainda as seguintes medidas

comunitrias:

embora JS associaes desempenhem um

papel eminentemente importante como interlace
entre os cidados e as entidades governamentais,
esse papel no , frequentemente, reconhecido;
por esse motivo, as organizaes no desejam
limitar-se s funes exclusivas de "lobbying",
..' 'Omdo cada vez mais aos organismos
comunitrios que as consultem de forma
sistemtica e regular acerca de qualquer assunto
ou deciso que afecte as suas aces, o seu modo
de funcionamento ou a consecuo dos seus
objectivos.

melhor acesso aos prograa^s co-fnanciados

pelos Fundos Estruturais
Muitas associaes preocupam-se com o acesso ao
financiamento dos Fundos Estruturais. Os
Estados-membros
so
responsveis
pela
implementao dos Quadros Comunitrios de
Apoio e dos programas operacionais, pelo que
devero ser encorajados a remodelar as prticas
administrativas actuais para facilitar o acesso
informao e uma participao mais alargada do
sector do voluntariado. O mesmo vlido quanto
designao dos beneficirios dos subsdios
globais.

A Comisso prosseguir e intensificar a

troca contnua de informaes e de pontos de
vista, instaurando um dilogo e uma consulta
sistemticos e regulares com os movimt- os
representativos do sector". Nesse contexto,
congratula-se pela recente criao, pelos
movimentos atrs mencionados, do Comit

Neste contexto, convm recordar que a

Comisso Europeia publicou uma lista de
organizaes europeias sem fins lucrativos para
que os funcionrios possam fazer const 'tas mais
alargadas e sistemticas.

- 13-

48

Consultivo das Cooperativas, Sociedades Mtuas,

Associaes e Fundaes, que tem por misso
assegurar a consulta e a coordenao horizontal do
sector. A Comisso envidar ainda esforos no
sentido de desenvolver o seu dilogo com o sector
atravs do Frum Europeu da Poltica Social e das
novas rubricas oramentais, que visam a
promoo da cooperao com associaes de
solidariedade, e analisar a possibilidade de
organizar a representao das organizaes no
seio de outros comits consultivos existentes,
sempre que isso seja considerado adequado. O
fomento do dilogo e das parcerias contribuir, a
todos os nveis, para um melhor entendimento e
para a construo da integrao europeia. O
tratado revisto dever, igualmente, incluir todo o
tipo de medidas que justificam o reforo do
dilogo, como, por exemplo, a promoo do
emprego, a luta contra a excluso social e a
discriminao e tambm reas como a imigrao.

O Parlamento Europeu props a realizao

de estudos sobre a expanso da economia social na
Comunidade Europeia, especialmente atravs da
criao de um observatrio para seguir a
evoluo do sector no mercado nico. A
Comisso considera que, para as associaes e
fundaes, esta aco se poderia efectuar atravs
do Observatrio Europeu das PME e prope que
o recenseamento e a anlise, no quadro das
estruturas existentes, se baseiem no que as
associaes fazem e querem fazer a nvel
transnacional e, sobretudo, nos problemas que
encontram ao faz-lo: problemas ligados s
diferenas de estatuto jurdico nos diferentes
Estados, s transferncias de dinheiro, ao
arrendamento ou compra de instalaes noutros
Estados, obteno de subvenes, eficcia do
reconhecimento
mtuo
das
qualificaes
profissionais, aos obstculos ao mecenato nos
Estados-membros, etc. A Comisso pretende
tambm identificar reas de boas prticas que
possam ser desenvolvidas e multiplicadas.

O papel das associaes na sociedade

actual s ser reconhecido quando houver um
maior conhecimento das aces que efectuam,
bem como das suas exigncias e expectativas.
Como o pblico em geral, particularmente a nvel
europeu e dos Estados-membros, est longe de
possuir informaes a este respeito, preciso
fazer al^o- para remediar o problema. ?r :-?-iam
progressos nesta rea dando, por exempi, um
perfil mais destacado s associaes e ao seu
trabalho. Por estes motivos, e no intuito de
estimular um conhecimento mais adequado do
sector, a Comisso poder propor a realizao de
um ano das associaes e da cidadania
europeia.

Para empreender actividades transnacionais, as

associaes necessitam de instrumentos que ainda
no esto difundidos mas que constituem uma
condio sine qua non de qualquer actividade
deste gnero. Estes instrumentos vo do
conhe: ..^nto das lnguas ao conhecimento das
diferenas existentes nos Estados-membros em
matria fiscal, quanto aos mtodos de trabalho,
aos procedimentos administrativos, etc. A procura
de formao muito forte por parte das
associaes
interessadas
em
desenvolver
actividades transnacionais. Por conseguinte, a
Comisso deve dar um impulso constituio de
programas europeus de formao especialmente
orientados para os responsveis de associaes
que desejem desenvolver-se a nvel europeu.

A Comisso reconhece a importncia do

papel que as associaes podem desempenhar na
sua qualidade de multiplicadores da informao e
de organismos prximos do cidado vulgar,
propondo-se implic-la mais estreitamente nas
aces de disseminao da informao. As
associaes tiveram um papel importante nos
ltimos "Anos Europeus", papel esse que nem
sempre
foi
reconhecido.
A
Comisso
assegurar-se- do efectivo reconhecimento do
papel das associaes e de que o mesmo seja
posto em destaque nos futuros "Anos Europeus".

Por outro lado, o envolvimento do sector do

voluntariado no Ano Europeu da Educao e
Formao ao Longo da Vida demonstrou o
contributo potencial e real destas organizaes
para a formao contnua, em particular no
mbito da educao de adultos, uma rea pela
qual o sector largamente responsvel. Este
contributo tornar-se- indispensvel no futuro

- 14

49

para a construo de uma sociedade onde todos

possam aceder ao conhecimento.

As associaes tm, no entanto,

dificuldades em encontrar parceiros ou
colaboradores fora dos seus Estados de origem, os
quais possam facilitar as suas actividades
transnacionais e o seu acesso a um certo nmero
de fundos comunitrios que colocam esta
caracterstica como exigncia. Isto acontece tanto
mais quanto os numerosos instrumentos e polticas
comunitrios de que dispem as empresas para
encontrar parceiros a nvel europeu (BC-Net,
Europartenariat, BRE, etc.) nem sempre esto
adaptados s necessidades das associaes . esta
a razo pela qual a Comisso, tendo em conta a
existncia destes instrumentos, zelar para que
sejam facilmente acessveis s associaes e
respondam s suas necessidades especficas.

e impedindo o seu contributo vlido para a

aplicao de vrios programas de financiamento
da UE.
No que respeita aos Fundos Estruturais, a
Comisso,
em
colaborao
com
os
Estados-membros, pretende continuar a procurar
formas activas de facilitar o acesso ao
financiamento
comunitrio,
incluindo
a
possibilidade de pr-financiamento
pelos
Estados-membros ou um recurso mais intensivo s
fontes globais de financiamento. Em geral, e no
mbito da reforma dos Fundos Estruturais que
produzir efeito a partir do ano 2000, a Comisso
prope-se apresentar formas de racionalizao e
simplificao dos procedimentos. Do mesmo
modo, continuar a encorajar uma interpretao
extensiva do conceito de parceria alargado s
partes econmicas e sociais , que seja compatvel
com um sistema eficaz de controlo da gesto
correcta dos fundos pblicos.

As associaes e fundaes tm um claro

interesse em estar intimamente associadas aos
desenvolvimentos da sociedade da informao.
Deve ser feito um esforo para as sensibilizar
mais para as oportunidades e benefcios que as
tecnologias da informao e da comunicao, os
servios e as aplicaes lhes podem oferecer. A
Comisso criou j o Information Society Project
Office (servio de projectos para a sociedade da
infon^.r^o), que funciona r-zrp.o um balco nico,
dentro da Comisso, para facilitar o acesso
informao nesta rea. O Frum da Sociedade da
Informao procurar envolver todas as partes
interessadas, incluindo as associaes e fundaes,
no debate sobre a respectiva poltica. Deve ser
fomentada a participao das associaes e
fundaes em projectos-piloto, particularmente na
rea das aplicaes.

Muitas associaes reclamam um melhor

acesso s fontes de financiamento: Fundos
Estruturais e outras. A complexidade dos sistemas
de aplicao e dos procedimentos administrativos,
que muitas vezes levam ao atraso na execuo dos
pagamentos, penaliza as associaes que tm uma
dimenso mais modesta, limitando o seu potencial

A Comisso explorar ainda novos meios de

divulgao mais ampla dos financiamentos
comunitrios ao alcance das associaes e
fundaes.
O resultado das aces financiadas atravs da
nova rubrica oramental B3-4013 contribuir
parado esclarecimento da dimenso do emprego
no sec+^r, tercirio, e perrr;tir examinar, em
particular, a capacidade real e potencial de
criao de emprego do sector do voluntariado e
das fundaes, bem como o seu papel no processo
de desenvolvimento do mesmo, identificando-se
igualmente os exemplos das melhores prticas. A
Comisso garantir ainda uma divulgao ampla
das anlises e concluses da resultantes.
Q

O apoio prestado pela Comisso Europeia atravs

de aces de formao, bem como o recurso s
artigo 4o do Regulamento-Quadro n 2081/93 para os
Fundos Estruturais
A DG VIII (Desenvolvimento) publicou j o
documento "Sntese comentada dos recursos
comunitrios disponveis para o financiamento das
actividades das ONG e de outros organismos
governamentais e/ou descentralizados, representativos
da sociedade Jvil no mbito da Cooperao para o
Desenvolvimento e Ajuda Humanitria".

Os programas RECITE e ECOS/OUVERTURE, assim

como o programa PACTE, podem facilitar a
internacionalizao das associaes e das fundaes.

15

50

tecnologias da informao permitiro que as

organizaes estabeleam redes mais adequadas,
que lhes permitam participar plenamente nos
programas da Comunidade Europeia.

O inqurito mostrou que h um interesse

crescente por parte das associaes em
desenvolver a sua actividade transnacional. As
associaes esto vidas por aprender diferentes
modelos e modos de trabalhar de organizaes de
outros pases. Muitas organizaes encontram
dificuldades em faz-lo, devido falta de
recursos. A Comisso verificar, conjuntamente
com organizaes como as fundaes, a
possibilidade de criar um fundo especial com
vista a facilitar a actividade transnacional das
associaes. Em especial, o fundo dever permitir
a essas organizaes pr-financiar projectos para
os quais as entidades pblicas solicitaram
subvenes e possibilitar tambm visitas de
estudo, bem como a presena em conferncias,
seminrios e aces de formao para as
organizaes que normalmente carecem dos meios
para estas actividades.

As numerosas dificuldades com que as

associaes so confrontadas, quando pretendem
realizar aces transnacionais, so frequentemente
o produto de legislaes nacionais pouco
adaptadas s novas necessidades, mas tambm
podem ser o efeito de medidas tomadas ao nvel
comunitrio que, por terem sido concebidas para
outros objectivos, podem traduzir-se em
obstculos para as associaes e fundaes. Por
esta razo, a Comisso prope-se estudar e seguir
de muito perto os efeitos das polticas, das aces
e da legislao comunitria no sector do
voluntariado. Este acompanhamento e esta
anlise devero ser levados a cabo, de modo
sistemtico, tambm atravs de uma melhor
coordenao inter-servios, tendo como objectivo,
ao mesmo tempo, controlar a aplicao das regras
comunitrias no sector e promover as estruturas
das associaes e o seu acesso ao Mercado nico.
A Comisso pretende instaurar um dilogo
alargado que envolva o sector, o Parlamento
Europeu, o Comit das Regies, o Comit
Econmico e Social, os Estados-membros e
outras partes interessadas, atravcs do qual se
possam discutir devidamente as questes

abordadas neste documento. A Comisso

pretende tambm organizar uma srie de
conferncias e seminrios, que tero como
objectivo o debate desta Comunicao e das
questes que ela levanta.

- 16-

51

ltima guerra e o inqurito reflecte claramente

este fenmeno, destacando em particular o
aumento muito acentuado do nmero de
associaes nos ltimos cerca de 20 anos. O
crescimento do sector na ltima dcada poderia,
com toda a justia, considerar-se explosivo. Das
associaes que responderam ao questionrio,
cerca de 75% foram fundadas aps 1961. cerca de
65% aps 1971 e cerca de 45% aps 1981. No
h qualquer razo para pensar que a amostra era
anormalmente "jovem", nem o crescimento
parece estar a diminuir. H diferenas de segunda
importncia nos diversos Estados-membros.
Assim, por exemplo, por razes que sero
evidentes, o sector parece ser. em mdia, mais
jovem em Espanha e Portugal do que no resto da
Europa (84% da amostra espanhola e 85% da
amostra portuguesa foram fundados aps 1971 c
63% e 62%. respectivamente, aps 1981) - mas o
mesmo fenmeno bsico pode ser observado em
toda a parte na Europa.

ANEXO I O INQURITO

I
Quantas associaes e fundaes h? Como
so financiadas? Quantas pessoas pertencem a
associaes? Quantas pessoas esto nelas
empregadas? Quantas pessoas trabalham para
associaes ou fundaes como voluntrios? Qual
a dimenso do sector? Est a crescer? Como se
est a desenvolver a nvel europeu? Quais as suas
necessidades e aspiraes para o futuro?
1.1 Infelizmente, como j se tornou claro, h
uma sria falta de informao acerca do sector
associativo nos Estados-membros e mais ainda a
nvel europeu. Esta falta de factos essenciais
reflecte no s aquilo que, at h muito pouco
tempo, foi uma falta de interesse entre os tcnicos
e os polticos, mas tambm a ausncia de
qualquer tipo de quadro de amostragem
conveniente.

1.5 H. sem dvida, muitas razes para este

crescimento muito marcado, mas os factores
adiante indicados tiverar. seguramente a sua
influncia:

1.2 Numa tentativa de fazer alguma luz sobre a

situao, a Comisso decidiu, pois, efectuar um
estudo por questionrio acerca das associaes
em todos os Estados-membros. O mtodo usado
foi distribuir questionrios a associaes em toda
a Europa atravs das suas organizaes
representativas em ruxelas e a nvel nacional. O
inqurito foi realizado entre Junho e Outubro de
1993, tendo sido recebidas, no total, cerca de
2.300 respostas. Esta boa reaco foi uma
surpresa e a Comisso agradece a todos os
participantes. O eco encontrado pode ser
tomado, ele prprio, como uma indicao do
vivo interesse que as associaes dos diferentes
Estados-membros tm pela evoluo a nvel
europeu.

aumentos da prosperidade aps a segunda

guerra mundial e, ultimamente, um maior tempo
de lazer (semana de trabalho mais curta, frias
mais compridas e tins-de-semana de dois dias)

a mudana clara, na maioria das

economias europeias, nos anos 80, no sentido do
fornecimento de servios

a crescente delegao, nas associaes, de

servios (particularmente, servios sociais)
anteriormente fornecidos por entidades pblicas
("privatizao social")

mudanas nas preferncias do pblico,

afastando-se
de
servios
uniformes
e
relativamente impessoais, do gnero dos
tipicamente fornecidos por entidades pblicas, e
deslocando-se no sentido de uma abordagem
mais individual e orientada para o cliente,
preferida pelas associaes

1.3 Dado o mtodo usado, que era o nico

aberto Comisso, o estudo tem de ser
considerado como estritamente exploratrio e
os seus resultados, que no so de forma
nenhuma cientficos, devem ser tratados com
cautela. As concluses tm, no entanto, interesse
e so discutidas mais adiante.

a identificao de todo um leque de novas

necessidades e o crescimento de novas
preocupaes sociais (por exemplo, igualdade
sexual, ambiente e preser io da biosfera, ajuda
estrangeira a pases em desenvolvimento aps a

Crescimento do sector
.4 Toda a evidncia sugere que o sector
associativo cresceu enormemente desde o final da
- 17-

52

concesso da independncia a antigas colnias

nos anos 60, paz, etc.)

a crise de emprego no final dos anos 70 e

no incio dos anos 80, que levou criao de
tipos de emprego envolvendo as associaes

razes histricas particulares de alguns

Estados-membros, tais como a liberdade de
criao de associaes, antes reprimida, na
sequncia das modificaes polticas em Espanha
e Portugal, ou o movimento para criar estruturas
fora da alada do Estado, na sequncia das
convulses polticas e sociais de 1968

alteraes demogrficas ocorridas na

Europa, como o crescente nmero de pessoas
reformadas/desempregadas,
que
levou
os
Estados-membros a transferir servios do Estado
para os sectores privado e associativo, como
forma de reduzir a despesa pblica.
Nmero de membros
1.6 Uma associao muito conhecida da
Comunidade tem mais de 13 milhes de
membros. No entanto, iu sua maioria, as
associaes
so
pequenas,
no
tendo
frequentemente mais do que uma mo-cheia de
aderentes activos. Em virtude dos mtodos usados
pela Comisso, a amostra contm um nmero
desproporcionado (30%) cie "organizaes
intermdias", no sentido explicado no ponto 4, e
de organizaes nacionais. Assim, os resultados
sobrestimaram consideravelmente o tamanho
mdio das associaes existentes na Comunidade.
(Na sua maioria, as organizaes intermdias que
responderam ao inqurito eram federaes - ou
seja, entidades de cpula que fornecem alguns
servios centralizados (como informaes e
"lobbying" combinado) a um certo nmero de
associaes ou ramos distintos (geralmente com a
sua prpria identidade jurdica) que actuam na
mesma rea. De qualquer forma, os nmeros tm
interesse.
.7 Na amostra, cerca de 40% das associaes
tinham menos de 100 membros e mais de metade
tinham menos de 200. O leque era, no entanto,
muito amplo. Assim, 13% da amostra tinham
entre 1.000 e 5.000 membros e 15% tinha mais
de 5.000. Como seria de esp .ar, as organizaes
nacionais tendiam a ter mais membros do que as

de orientao regional, parecendo, grosso modo.

ter o dobro dos membros das organizaes
regionais.
1.8 Das federaes que responderam ao
inqurito, quase metade representavam mais de
50 organizaes e 9% representavam mais de
500. Tais entidades representam, embora
indirectamente, grandes nmeros de membros de
associaes individuais: na nossa amostra, mais
de metade (55%) das federaes representavam
indirectamente mais de 10.000 membros e 32%
representavam mais de 100.000. O nmero mdio
de membros indirectamente representado era
superiora 1.300.000.
1.9 A dimenso das associaes e "federaes
parece variar de acordo com um certo nmero de
factores. As entidades maiores tendem a ser mais
antigas, o mesmo acontecendo com as
organizaes que trabalham em reas de interesse
bvio e duradouro, como os servios sociais e a
educao. Como j foi referido, as associaes
com um largo mbito geogrfico tendem a ser
maiores do que as que tm um objectivo
relativamente limitado. O nmero de membros
reflectia tambm, em certa medida, a dimenso e
riqueza relativa do Estado-membro e a
maturidade relativa do sector.

Emprego
1.10 O nmero de pessoas empregadas pelas
associaes varia muito - desde zero at muitos
milhares. Com efeito, as associaes so, na sua
grande maioria, pequenas empresas e, tal como as
suas equivalentes na economia convencional, no
empregam, na maioria, mais do que algumas
pessoas. No entanto, algumas so grandes
organizaes, em todos os sentidos, emprega-io
grandes nmeros de assalariados a tempo inteiro
ou parcial.
1.11 A associao mdia da nossa amostra
empregava 40 pessoas a tempo inteiro e 10 a
tempo parcial. O valor mdio equivalente para as
organizaes intermdias era um pouco superior.
Estas mdias, no entanto, escondem amplas
variaes. Assim, cerca de 14% da nossa amostra
no empregavam ningum remunerado, 17%
empregavam mais de 50 pessoas (a tempo inteiro

53

e a tempo parcial), 6% entre 101 e 500 e 4%

acima de 501. O nmero de empregados mais
comum era entre I e 5. O pessoal a tempo inteiro
parece trabalhar, em mdia, 36 horas semanais e
o pcsoal a tempo paliai 20 horas. Estes vaiures
variavam menos de pas para pas do que entre as
diferentes reas de actividade cobertas pelas
associaes: assim, por exemplo, como seria de
esperar as associaes activas na rea da sade ou
servios sociais tendiam a empregar mais
assalariados do que as activas, por exemplo, nos
direitos dos cidados.

associaes que trabalhavam sobretudo na rea da

cultura e lazer ou dos direitos dos cidados
dependiam claramente em grau muito superior do
trabalho de voluntrios do que as associaes
activas nas reas da sade, educao ou servios
sociais. No entanto, ao passo que se notava uma
certa tendncia para as associaes se basearem
em pessoal assalariado ou voluntrios, no se
pode dizer que as associaes com pouco pessoal
assalariado tinham poucos voluntrios ou
vice-versa. No total, havia grandes variaes.

Voluntrios

Activos

1.12 Outra importante fonte de apoio para as

associaes so, naturalmente, os voluntrios.
81% da nossa amostra disseram empregar
voluntrios. As associaes de alguns pases
pareciam recorrer mais aos voluntrios do que
outras, mas em nenhum pas a proporo de
associaes com voluntrios ao seu servio era
inferior a 60%. Mais uma vez, os nmeros dos
voluntrios usados variavam amplamente: 30%
das associaes (incluindo federaes e oiffras
organizaes intermdias) disseram que estavam
activos na sua organizao entre 1 e 5
voluntrios, cerca de 18% disseram que eram
apoiadas por 6 a 10 voluntrios, 60% tinham mais
r*n 51 voluntrios, 10% tinham entre 101 e 500 e
/% tinham mais de 500. Um pequeno nmero de
associaes (3%) era apoiado por mais de 2.000
voluntrios. Em mdia, cada voluntrio passava 9
horas por semana a trabalhar para a organizao
que apoiava.

1.15 As associaes e federaes da nossa

amostra tinham:
activos financeiros num montante de
2.208 milhares de ecus;
propriedades num montante de 702
milhares de ecus;
equipamento num montante de 1.102
milhares de ecus;
outros activos num montante de 835
milhares de ecus;
um total do activo
milhares de ecus.

de

10.068

Estas medias escondem grandes varia~ > ntre

as prprias associaes e entre os pases. Em
traos gerais so, como seria de esperar, as
associaes dos Estados-membros mais ricos que
tm uma mdia de activos mais elevada, embora
a variao nesses mesmos pases seja to ampla
como nos outros. As associaes dos
Estados-membros onde ainda se encontram
vestgios das antigas leis de mo-morta ou onde
as leis que regulamentam as heranas so ainda
relativamente rgidas tm claramente menos
activos sob a forma de bens imveis.

1.13 Embora no parecesse haver diferenas de

maior entre o nmero de organizaes dos
diferentes Estados-membros que recorrem a
voluntrios, os rcios do pessoal assalariado em
relao aos voluntrios variava amplamente de
pas para pas - desde cerca de 1:1 a cerca 4e4-:8.
Estas diferenas no pareciam estar relacionadas
com a dimenso
ou a riqueza dos
Estados-membros ou qualquer outro factor
particular.
Podem
reflectir
simplesmente
tradies diferentes ou o grau de organizao, ou
no, do voluntariado.

Despesas
1.16 Os dados sobre as despesas anuais das
organizaes foram subdivididos em ordenados e
salrios, custos administrativos
e outros
custos. Em mdia, os custos suportados pelas
organizaes da nossa amostra montavam aos
valores seguintes:

1.14 O nmero de voluntrios variava tambm

acentuadamente segundo a rea principal de
actividade da associao. Assim, por exemplo, as
19-

54

1.19 Em mdia, as quotizaes de membros

(30%) e a venda de servios (30%, dos quais 20%
a membros e 10% a no-membros) eram a maior
contribuio para os "recursos prprios" das
associaes, seguidas pelos contratos (17%),
vendas de produtos (15%) e rendimentos de
investimentos (8%). Por outras palavras, uma
associao europeia tpica recebe, em mdia,
cerca de 62% dos seus "recursos prprios" de
uma actividade econmica qualquer - ou seja,
directamente da venda de servios ou por contrato
ou ainda atravs da venda de produtos, tais como
publicaes. No entanto, mais uma vez, estas
mdias escondiam grandes variaes das verbas
que as associaes obtinham de vrias fontes e da
sua
importncia
relativa.
Em
dois
Estados-membros, por exemplo, a fonte de
rendimento mais importante na categoria dos
"recursos prprios" era constituda pelas vendas a
no-membros; e, noutro pas, as quotizaes de
membros pareciam dar apenas um pequeno
contributo, em comparao com os contratos com
entidades pblicas.

ordenados e salrios: 27.743 milhares de ecus

custos administrativos; 465 milhares de ecus
outros custos: L044 milhares de ecus
custos totais: 31.149 milhares de ecus.
Verificavam-se diferenas pouco importantes de
pas para pas: em termos latos, as associaes de
Estados-membros mais ricos gastavam em mdia
mais em ordenados e salrios. Como seria de
esperar, as organizaes maiores gastam bastante
mais em administrao, o mesmo acontecendo
com as federaes, que, em geral, tinham uma
gesto mais cara do que as simples associaes.
Fontes de rendimento
1.17 Muitas associaes dependem em maior ou
menor grau de subsdios externos de um ou de
outro tipo, normalmente de entidades pblicas,
mas frequentemente de particulares ou de outros
doadores privados. Muitas outras sustentam-se a
si prprias, obtendo os seus rendimentos de
quotizaes de membros ou pela venda de
servios ou outros produtos. Para termos uma
ideia de como as associaes financiavam as suas
despesas, pedimos s associaes da nossa
amostra que declarassem qual a proporo dos
seus rendimentos que provinha dos seus prprios
recursos e que proporo provinha das chamadas
fonte.; *.> ternas, como doac-.^ - subsdios.

1.20 Ao analisarmos os "recursos externos"

pareceu-nos haver pouca variao. A fonte de
rendimento externo das associaes referida
como mais importante era de longe, com
excepo de um Estado-membro, constituda
pelos subsdios de entidades, pblicas (52%).
Seguia-se o apoio de particulares (22%), o apoio
de entidades internacionais (10%), as doaes de
fundaes (9%) e, finalmente, o apoio de
empresas (7%). Pondo de novo estas mdias em
perspectiva, os subsdios provenientes de
fundaes no eram, em geral, uma fonte de
rendimentos importante (entre 3% e 6%), com
excepo de dois Estados-membros, sendo
inferiores aos apoios provenientes de empresas.

1.18 Para os fins do estudo, os rendimentos da

venda de servios (quer a membros quer a
no-membros) ou produtos (por exemplo,
publicaes),
quotizaes
de
membros,
rendimentos de investimentos e rendimentos de
contratos, foram todos contados como "recursos
prprios". Em "recursos externos" foram
includos subsdios de entidades governamentais
e outras entidai';s pblicas e apoios de
particulares, entidades internacionais, fundaes e
empresas.

1.21 De todas as fontes de rendimentos internas

e externas, os subsdios eram claramente a mais
importante, seguidos das quotizaes de
membros. O diagrama seguinte compara todas as
fontes de rendimentos internas e externas e d as
suas percentagens mdias em relao ao total.

-20

55

Recursos prprios e externos

Subsdios

?---:=-=-.:
r

Quotas de membros ~
Apoio pessoas '
para Membros '
Contratos
Vendas de Produtos
Subsdios
Apoio organizaes Internacionais
para no-membros
Apoio de Empresas
Rendimentos de Investimentos

V&
10

15

1.22 Procurou-se tambm informao adicional

das associaes e federaes acerca da relao
entre rendimentos "prprios" e "externos" nos
ltimos trs exerccios. ^ rcio dos recursos
prprios sobre os recursos externos foi, em
mdia, de cerca de 45:55, sem flutuaes
significativas ao longo dos trs anos. No entanto,
em
cada
ano,
houve
algumas
associaes/federaes que indicaram que 100%
dos seus rendimentos provinham exclusivamente
ou de recursos prprios ou de recursos externos.
Por outras palavras, a maior parte das associaes
parece gerar um pouco menos de metade dos seus

20

25

30

35

rendimentos
por si
prprias,
contando
principalmente, no que respeita ao restante, com
subsdios de vrios tipos, mas h associaes que
so ou totalmente auto-suficientes ou, pelo
contrrio, totalmente dependentes de ajuda
externa.
Esfera de actividade
1.23 O questionrio utilizou as seguintes dez
principais esferas de actividade para classificar as
associaes/federaes:

Servios sociais

(57%)

Educao e investigao

(46%)

Desenvolvimento e Alojamento

(40%)

Cultura e tempos livres

Actividades internacionais
Direitos cvicos e defesa de causas

(35%)

Sade

(26%)

Filantropia e trabalho voluntrio

(23%)

Ambiente

08%)

Associaes comerciais e profissionais

(
destas reas como sendo uma rea em que tinham
actividade. Estes valores tm em conta o facto de,

1.24 Os valores entre parnteses referem-se

proporo de respostas que indicavam cada uma
21

56

1.24 Os valores entre parnteses referem-se

proporo de respostas que indicavam cada uma
destas reas como sendo uma rea em que tinham
actividade. Estes valores tm em conta o facto de,
conforme j explicado, muitas associaes terem
actividade em vrias reas ao mesmo tempo. Isto
claramente revelado pelo diagrama seguinte,
que mostra a percentagem de associaes cuja
actividade principal pode situar-se numa rea,
mas que tm tambm actividade em outras reas.
Como seria de esperar, havia diferenas de pas
para pas, embora seja de assinalar que os
servios
sociais
foram
a
rea
mais
frequentemente indicada em todos os pases, com

excepo de dois. ( pouco provvel que este

resultado apenas reflicta o que se passa na nossa
amostra particular.) Notaram-se, no entanto,
maiores diferenas quando analismos em maior
detalhe o tipo de servios sociais fornecidos,
parecendo as associaes de diversos pases
especializar-se em diferentes sub-reas, tais como
os cuidados familiares, o trabalho dos jovens ou
os servios a pessoas idosas ou deficientes. Os
ltimos trs grupos foram, de facto, os que foram
mencionados mais vezes. Isto pode reflectir o
facto de os governos, muito frequentemente, se
voltarem para as associaes para o fornecimento
de servios a estes grupos particulares.

reas de actividades e reas principais de actividade - frequncias em %

Servios sociais
Cultura e tempos livres
Desenvolvimento/alojamento
Educao e investigao
Actividades internacionais
Sade

J-*^

Direitos cvicos
Ambiente
Filantropia
Comrcio
10

30

20

40

50

60

Frequncias em %

1.25 Analisando com mais algum pormenor os

valores relativos, por exemplo, a "cultura e
tempos livres", verificamos que 4 1 % das
associaes cuja actividade principal se situa
nesta rea se dedicam tambm a outras
actividades culturais e artsticas - 37% ao
desporto, 29% a clubes de diverses e tempos
livres e 27% comunicao e meios de
comunicao. Na rea de "cultura e tempos
livres" estavam tambm activas associaes que
indicaram outra rea como rea principal de
actividade.

reeducao, 35% a servios de sade pblica e

26% a lares de idosos. Os lares de idosos foram
tambm mencionados, por exemplo, por 29% das
associaes que indicaram "filantropia e
voluntariado" como sua rea principal de
actividade e 17% das associaes que se
dedicavam principalmente a "servios sociais"
dedicavam-se igualmente "reeducao".
1.27 A "multifuncionalidade" tpica da
abordagem filosfica adoptada pelas associaes
e
reflecte
tambm,
frequentemente,
as
circunstncias em que se encontram como
fontes-chave de ajuda ot de informao numa
dada localidade. As associaes nesta acepo
raramente so totalmente "orientadas para um

1.26 Um outro exemplo dado pela "sade":

36% das associaes que indicaram a sade como
sua rea principal de actividade dedicavam-se
-22-

57

seus "recursos prprios" (33%), o mesmo

acontecendo com as que se dedicavam aos
direitos cvicos (38%). desenvolvimento c
alojamento (31%) e ao ambiente (35%). Pelo
contrrio, as orgi.,,^aes de caridade obtm a
maior parte dos seus recursos prprios atravs da
venda de servios aos membros (28%) c
no-membros (26%). No caso das organizaes
comerciais e profissionais, as quotizaes dos
scios so, de longe, o elemento mais importante
da categoria "recursos prprios".

dada localidade. As associaes nesta acepo

raramente so totalmente "orientadas para um
assunto": o seu foco constitudo, sobretudo,
pelas pessoas e os seus problemas. Dentro deste
esprito, muitas associaes constituem, com
efeito, um centro polivalente, ora para o grupo de
uma dada rea ora para o grupo a que se dedicam
em especial. Assim, uma associao que trate, por
exemplo, pessoas deficientes no se interessa
apenas, normalmente, pelos resultados imediatos
de uma dada deficincia, mas tender a dedicar-se
tambm informao e conselhos requeridos
pelos seus clientes e a toda a gama de
preocupaes que os afecta, incluindo, antes de
mais, os seus direitos como cidados. Este ltimo
ponto particularmente importante: como uma
rpida vista de olhos pelo diagrama mostra,
apenas 6% da nossa amostra se consideravam
como estando sobretudo interessados nos direitos
humanos, mas 35% indicavam esta rea como
uma das suas reas de actividade. A mesma
muitifuncionalidade evidente em todo o
diagrama.

1.30 No que respeita a fontes de rendimentos

externas, as organizaes de todas as reas so
em grande parte apoiadas por subsdios de um
tipo ou de outro. Os subsdios constituem entre
31% do total dos rendimentos externos das
associaes/federaes caritativas e 73% desses
rendimentos, no caso das entidades comerciais e
profissionais. Como j foi referido, o apoio de
particulares tambm uma fonte de rendimentos
importante. As associaes e federaes
caritativas, por exemplo, indicaram que o apoio
de particulares representava 37% dos seus
rendimentos externos. As associaes ambientais
indicaram a percentagem de 29% e, nas reas dos
servios sociais, educao e investigao e
actividades internacionais a proporo em de um
quinto dos recursos externos. A principal
excepo a este quadro era constituda pelas
associaes comerciais e profissionais, as quais
apenas recebiam de particulares 2% dos seus
rendimentos externos.

1.28 Quando a n a l i s a i s as despesas e os activos

de associaes a trabalnar em diferentes reas,
verificmos que as entidades ligadas aos servios
sociais e sade eram as que tinham as maiores
despesas. As associaes e federaes cuja
principal picocupao eram os direitos cvicos e a
defesa de causas tinham os custos mais baixos e
os
activos
mais
reduzidos.
As
associaes/federaes ambientais e aquelas cujo
objectivo principal era a educao e a
investigao eram as que se encontravam na
melhor situao do ponto de vista dos activos.

mbito geogrfico
1.31 Ao indagarmos a rea geogrfica coberta
pelas associaes, estvamos principalmente
interessados em ficar com uma ideia de qual a
percentagem da nossa amostra que considerava a
Europa como um foco significativo, se no
mesmo o nico, da sua organizayo. Os
resultados
variavam
de
forma
surpreendentemente ampla: num pas, s 4% das
respostas consideravam o seu mbito como
estendendo-se Europa, ao passo que, noutro
pas, essa percentagem era de 35%. No entanto,
esses resultados devem ser considerados em
paralelo com as concluses (referidas mais
adiante) sobre o numere de parcerias reais ou
previstas ou de outras actividades empreendidas

1.29 No que respeita aos "recursos prprios" das

associaes, a fonte de rendimentos mais
importante para as entidades da rea da cultura e
tempos livres era a venda de servios aos
membros e as quotizaes dos mesmos, que
correspondiam ambas a 29%. Nas reas da
educao e investigao e de actividades
internacionais, os contratos (25% e 27%,
respectivamente), eram a fonte mais importante
de rendimento autogerado e, na rea da sade,
isso acontecia com as quotizaes de membros
(36%). As associaes que prestavam servios
sociais indicaram tar ':>m que as quotizaes dos
membros constituam uma parte significativa dos
23

58

pelas associaes a nvel europeu. interessante

o facto de parecer haver pouca correlao entre o
grau em que as organizaes consideram a
Europa como sendo um foco importante e a sua
prope.^o para formar pareci ias europeias.

trabalho, quer para obter apoio) indicasse tanto

um grupo especfico como o "pblico em geral".
1.34 Quando perguntmos s associaes a
quem que forneciam servios, a resposta foi,
mais uma vez, na maioria dos casos, o "pblico
em geral" (39%), seguido, como categorias mais
frequentes, pelo "grupo-alvo" (38%) e membros
(36%), administrao central ou outras entidades
pblicas (22%). Em que medida estes servios
eram fornecidos gratuitamente ou contra
pagamento era uma questo que variava
conforme o pas e conforme a pessoa a quem o
servio era prestado. Na maioria dos casos, os
servios gratuitos eram prestados ao pblico em
geral e aos membros e os servios contra
pagamento eram fornecidos ao grupo-alvo
particular da associao, a clientes ou a entidades
pblicas.

1.32 O mbito do interesse de uma associao

no
est,
naturalmente,
necessariamente
relacionado de perto com a sua estrutura
organizacional. Uma associao com actividade
internacional, por exemplo, pode ter uma base
local, ao passo que uma associao activa a nvel
nacional num dado Estado-membro pode no ter
qualquer interesse na Europa. Como regra ampla,
no entanto, quanto maior o mbito geogrfico
de uma organizao, mais ela parece
desempenhar um papel activo a todos os nveis.
Assim, a maioria das organizaes nacionais
consideravam que eram tambm activas a nvel
local e regional, mas poucas organizaes locais
consideravam que o seu mbito se estendia ao
nvel nacional. De acordo com isto,
as
associaes activas a nvel europeu esto, de
facto, na sua maioria, organizadas a nvel
nacional.
"*

1.35 No geral eram mais os bens e servios

prestados pelas associaes e federaes
gratuitamente do que os prestados contra
pagamento. No surpreende que as associaes e
federaes que oferecem sobretudo servios
gratuitamente dependam mais de apoio exterior
do que as entidades que cobram os seus servios.
O grau em que os servios eram fornecidos
gratuitamente ou, em alternativa, tinham de ser
pagos dependia em grande medida da rea de
aco da associao. O apoio aos desaloja. <. or
exemplo, implica, provavelmente, o fornecimento
de bens e servios gratuitos (ou, pelo menos,
muito baratos), ao passo que pode considerar-se
normal cobrar dinheiro pela educao de adultos,
por exemplo. De modo semelhante, os clubes
desportivos que precisem de equipamento
relativamente caro ou que tenham prestgio
fornecero menos benefcios gratuitos do que as
associaes ligadas aos servios sociais,
especialmente se de tipo relativamente informal.

Grupos-alvo e beneficirios
1.33 Pedimos s associaes que indicassem os
grupos de pessoas com que a sua organizao
t lop'hava ou a que a mesma se dedicava c -que
indicassem tambm a quem, ou a que entidades,
ofereciam servios e em que base. A grande
maioria das associaes e federaes definiu o
seu pblico-alvo de forma ampla - 46% das
respostas dizia que serviam o "pblico em geral"
ou, em alternativa, "jovens" (37%) ou "adultos"
(35%). Em contraste, muito poucas associaes
mencionaram grupos com definio mais
especfica como seu objectivo particular.
Podemos ter dvidas sobre se este resultado
significativo. Uma vez que as associaes~~n
estavam, na prtica, confinadas a uma nica
escolha na lista apresentada no questionrio,
provvel que a maioria das respostas de
organizaes cuja actividade se dirigia, por um
lado, para um grupo especfico de pessoas, como,
por
exemplo,
"toxicodependentes"
ou
"veteranos", e, por outro lado, populao no seu
conjunto (quer para chamar a ateno para o seu

Estas concluses juntamente com as relativas

s fontes de rendimento das associaes, so
uma indicao clara do importante efeito
redistribuidor destas entidades.
Parcerias entre associaes
e
fundaes a nvel da Comunidade
Europeia

24-

59

1.39 Das associaes que j participam em

parcerias, 27% estavam activas em "servios
sociais", 14%> na rea de "cultura e tempos
livres", 13%o em "actividades internacionais",
11%) em "educao e investigao" e 10% em
"desenvolvimento e alojamento". Mais uma vez
se verifica que associaes a trabalhar em reas
onde so ainda poucas as parcerias formadas tm
intenes mais fortes quanto ao futuro no que
respeita ao trabalho transfronteirio: nada menos
de 75% das associaes da nossa amostra, por
exemplo, com actividades na rea de
"desenvolvimento e alojamento" disseram estar a
planear parcerias para o futuro. Por outro lado, s
22%> das associaes activas na rea da sade
disseram estar a planear a entrada em parcerias.
Isto pode reflectir o facto de muitas associaes
fornecerem aquilo que, de facto, so servios
pblicos - e, alm disso, numa rea altamente
regulamentada. Neste tipo de circunstncias, as
parcerias podem oferecer menos coisas s
associaes e, assim, ser menos atraentes.

1.36 Devido ao mtodo que usmos, a nossa

amostra continha, sem dvida, uma percentagem
de associaes activas a nvel europeu superior
que seria de esperar numa amostra mais
cientfica. No entanto, os nmeros so uma
evidncia impressionante do grau a que o sector
se est j a unir em toda a Comunidade: 50% das
associaes que responderam pergunta
respectiva, ou cerca de um quarto do total da
amostra, disseram que estavam j envolvidas em
actividades transfronteirias numa dada forma de
parceria com cidados ou organizaes de outros
pases da Comunidade.
1.37 Dado que a inspirao para a maioria das
redes mais conhecidas j a operar a nvel europeu
veio de pases do Norte da Comunidade, poderia
esperar-se que a tendncia para a formao de
parcerias seria menos marcada no Sul do que no
Norte. Ora as concluses no confirmam esta
hiptese: verificavam-se diferenas entre pases
que no so fceis de explicar, mas no havia
uma diviso clara entre o quadro geral do Norte e
do Sul.

Problemas na formao de parcerias

1.38 No que respeita a projectos, 46% das

respostas indicavam que se previa o incio de
parcerias transfronteirias
no futuro.
E
interessante notar que uma anlise por pas
mostrou, de facto, que so as associaes dos
pases que at aqui constituram um m' .C i de
parcerias abaixo da mdia que tm as intenes
mais fortes quanto ao futuro. Por outras palavras,
no que respeita a actividades a nvel europeu, as
associaes dos pases que esto agora em atraso
parecem ter intenes de recuperar.

1.40 Um pouco mais de metade das associaes

envolvidas em parcerias disseram ter encontrado
problemas na formao ou gesto das mesmas. As
concluses em termos gerais foram as seguintes:
^,cais

21%

jurdicos

19%

administrativos *

29%

de comunicao

51 %

outros

35%.

25-

60

Os valores entre parnteses indicam a proporo

de associaes que nas respostas indicavam
encontrar cada tipo de problema. Parecia haver
poucas diferenas entre organizaes nacionais,
regionais ou locais, embora houvesse uma
tendncia para as organizaes mais pequenas
estarem menos preocupadas com as dificuldades.
A concluso mais saliente , evidentemente, o
grau em que o factor "comunicao" causou
dificuldades, embora seja tambm de notar o grau
dos problemas jurdicos e fiscais. Parece provvel
que as dificuldades jurdicas, pelo menos, sero
em grande parte ultrapassadas pelo projectado
Estatuto de Associao Europeia. A lngua
provavelmente o impedimento mais importante
"comunicao", mas provvel que outros

factores culturais compliquem tambm a questo,

nomeadamente no que respeita incompreenso
quanto ao papel e importncia do sector em
diversos pases, falta de compreenso quanto ao
modo de trabalho das organizaes, falta de
compreenso dos contextos culturais, jurdicos e
fiscais, existncia de diferentes formas de
trabalhar, etc.
Principais necessidades futuras das
associaes
1.41 Pedimos s associaes que indicassem o
que pensavam ser as principais necessidades da
associao para o futuro. Os resultados esto
abaixo indicados.

Principais necessidades das associaes/federaes/federaes europeias

Mais fundos
m Mais pessoal remunerado

4S

Mais voluntrios

S
g

Capital
Formao
Informao
Consultoria de gesto
Outras necessidades
10

20

30

40

50

60

70

80

Frenquncias em %

26-

61

 claro, a partir dos resultados, que a necessidade

sentida de mais fundos e mais pessoal, e
sobretudo dos primeiros, mais ou menos
universal. Verifica-se esta mesma necessidade no
sector em todos os Estados-membros, embora
haja uma tendncia para as associaes dos pases
mais pobres, onde o sector tende a ser menos
desenvolvido, sentirem de forma mais premente a
sua falta de fundos, em termos comparativos. No
conjunto, as associaes no tm predominncia
do capital e, assim, no surpreende que no haja o
mesmo desejo de mais capital. Apesar disso,
cerca de um quarto das respostas mencionavam o
capital como uma necessidade.
1.42 O desejo de mais pessoal remunerado
mais sentido pelas associaes mais antigas (as
fundadas entre 1945 e 1950): as associaes mais
jovens, em contrapartida, parecem ter uma
necessidade relativamente maior de informao e
de consultoria de gesto. O desejo de mais
voluntrios estava bastante espalhado, mas era
particularmente evidente entre as associaes que
trabalham nas reas da "sade" e. por razes
bvias, da "filantropia e voluntariado". A
necessidade de mais formao foi mencionada
por quase um quarto das organizaes que
responderam, parecendo ser sentida por
associaes activas em todas as reas,
independentemente da respectiva idade.
Questes
para
a
Comisso:
desenvolvimento do sector a nvel
europeu
1.43 Finalmente, pedimos s organizaes que
indicassem quaisquer questes que gostassem de
levar considerao da Comisso e que
avanassem quaisquer sugestes que pudessem
ter sobre a forma como a Comisso poderia
ajudar o desenvolvimento do sector a nvel
europeu. As respostas que recebemos variavam
amplamente desde simples exigncias de
"reconhecimento" num sentido muito geral (ou do
sector sem fins lucrativos ou de uma dada
organizao em particular) at sugestes
relativamente complexas de alteraes ou
aditamentos s polticas da Comunidade
Europeia.

27-

62

estabelecem uma distino jurdica fundamental

entre as associaes, por um lado, e as fundaes,
por outro. No entanto, para os objectivos deste
documento,
as
associaes
podem
ser
consideradas como grupos de pessoas privadas
que se juntam, sem quaiquer fins lucrativos, no
interesse pblico. Em contrapartida, as fundaes
so entidades que tm a seu cargo activos
destinados a finsde interesse pblico sob a forma
de uma doao ou de uma fonte de rendimentos
regular que lhes est dedicada.

ANEXO
II
SNTESE
DO
QUADRO
JURDICO
E
FISCAL
DAS
ASSOCIAES E FUNDAES

II. 1 Este anexo apresenta uma sntese dos

quadros jurdico e fiscal nos quais as associaes
operam em cada um dos Estados-membros. Em
conformidade com a definio estabelecida no
ponto 2.3, excluem-se tanto as organizaes
"econmicas" que, em alguns Estados-membros,
se dedicam a actividades comerciais ou outras
actividades com fins exclusivamente lucrativos,
bem como os vrios tipos de fundaes privadas.

I.4 Assim, neste caso, a parte do sector de

interesse no de natureza nem totalmente
privada nem totalmente pblica. Resulta daqui que
fundamental que a lei tenha alguma forma de
demarcao da sua esfera de operaes prpria em
relao ao territrio ocupado pela actividade
puramente privada, pela administrao centrai ou
por sociedades comerciais ou outras formas de
empresas com fins lucrativos. Na Comunidade
chegou-se a isso ou formalmente - indicando as
caractersticas bsicas da organizao
e
administrao interna a que as organizaes sem
fins lucrativos tm de obedecer - ou por objectos
- estabelecendo quais as esferas de actividade que
contam pata o interesse pblico e outras regras
definindo a forma de garantir o estatuto no
lucrativo da organizao.

Base jurdica
11.2 A liberdade de criar ou aderir a, ou at de
deixar, uma associao actualmente um direito
(normalmente garantido a nvel constitucional) em
todos os Estados-membros da Comunidade. O
direito de associao , naturalmente, tambm
garantido pela C o n v e n e Europeia dos Direitos
Humanos.9 Em termos gerais, os cidados de
qualquer Estado-membro podem criar uma
associao ou fundao em qualquer ponto da
Comunidade, embora alguns Estados-membros
estipulem que tem de haver um nmero mniiiio
de cidados ou residentes do prprio pas10. No
entanto, alguns Estados-membros tm legislao
especial, precisamente para permitir a cidados
estrangeiros criar organizaes que, embora
sujeitas aos mesmos requisitos de registo ou
publicidade nacionais que qualquer outra
organizao, so depois geridas de acordo com
regulamentos internos tais como previstos na lei
do pas de onde os fundadores so oriundos.

11.5 Em termos latos, a primeira destas

abordagens - definio dos fins no lucrativos
pelas suas caractersticas formais - tpico da
tradio do cdigo civil e a segunda - delineao
da esfera da actividade no lucrativa no interesse
pblico ("aco caritativa") pelo objectivo da
prpria actividade - a caracterstica fundamental
da tradio da "common law".
11.6 Muitos comentadores marcam uma ntida
distino entre estas duas abordagens e
certamente verdade que as tradies jurdicas de
que derivam so muito diferentes. O efeito prtico
da diferena de abordagem pode, no entanto, ser
exagerado. Muitos ordenamentos jurdicos contm
disposies jurdicas especiais para as associaes
com certos objectivos considerados de interesse
pblico que, combinadas com diferentes nveis de
facilidades fiscais, significam que, em termos
prticos, em muitos Estados-membros as
organizaes so definidas tanto em termos da sua
estrutura formal como do seu objecto. E
igualmente verdade dizer que, em termos prticos,
as disposies fundamentais da lei sobre as

11.3 Em termos gerais, quando os ordenamentos

jurdicos estabelecem uma distino entre direito
pblico e privado, tanto as associaes como as
fundaes so entidades de direito privado. Nem
todos os Estados-membros definem as associaes
ou fundaes explicitamente e nem todos
O artigo 16o da CEDH permite derrogaes ao direito de
associao no contexto de uma actividade poltica de
cidados de outro pas.
A verdade que isto contrrio aos artigos 6o e 52 do
Tratado da Unio Europeia.
28

63

fundaes (e, em particular, a nfase dada

conservao do patrimnio, com tudo o que isso
implica) em pases com ordenamentos jurdicos do
tipo continental so tambm muito similares s
que se encontram <_ui ordenamentos jurdicos do
tipo "common law". Aqui, a ligao clara ,
provavelmente, histrica. A "common law"
relativa aco caritativa tem gozado de uma
tradio ininterrupta e nunca estabeleceu uma
distino fundamental entre fundaes e
associaes - ambas so instituies caritativas.
Uma vez que as fundaes so a forma mais
antiga, parece que a lei foi simplesmente aplicada,
mais tarde, s associaes sem quaisquer
adaptaes significativas. Em contrapartida,
muitos pases de tradio continental no gozaram
da mesma continuidade, resultando da que a lei
divergiu.
11.7 As associaes podem estar ou no
constitudas em sociedade e ambas as formas se
encontram em todos os ordenamentos jurdicos.
Parece provvel que a maioria das associaes
existentes na Comunidade no estejam, de facto,
constitudas em sociedade, .x tendo, assim,
personalidade jurdica. H algumas desvantagens
nessa situao: nem sempre fcil para a
associao adquirir activos de que precis** e cada
um dos membros da sua direco ou fiducirios
em cujo nome se realize a actividade da
organizao pode ficar desconfortavelmente
exposto a responsabilidades. Na maioria dos
casos porm, a lei desenvolveu formas de mitigar
as dificuldades, atravs, por exemplo, do uso de
normas relativas representao ou de um fundo
comum para o qual os membros contribuem e ao
qual os credores so os primeiros a ter acesso e,
na maioria dos ordenamentos jurdicos, a
associao no constituda em sociedade no
parece estar impedida de tomar parte num
processo jurdico como associao (ou seja, sob o
seu prprio e no o de um dirigente responsvel).

uma questo inteiramente administrativa e no

implica qualquer julgamento poltico sobre o
estatuto da organizao. Assim, essa recusa tem
de ser cuidadosamente distinguida das
circunstncias em que haja uma recusa de
concesso de estatuto especial para fins fiscais
(ver adiante, pargrafos 5.14 e 5.15). Os estatutos
(e, frequentemente, uma lista completa ou parcial
dos membros) tm, normalmente, de ser
registados ou no tribunal local, ou no ministrio
ou autoridade regional ou local responsveis.
Todas as fundaes tm personalidade jurdica, o
que, mais uma vez se faz, normalmente, pela
publicao dos estatutos, etc. Ao contrrio das
associaes, no entanto, as fundaes esto, em
geral, sujeitas a um certo grau de controlo a
priori, de forma a garantir que os estatutos esto
em estrita conformidade com a lei, que (uma vez
que se destinam frequentemente a existir
"perpetuamente") a sucesso da direco est
devidamente prevista e que os activos previstos
so adequados para a mesma atingir os seus fins.

11.8 Nos pases de tradio continental, a

constituio das associaes em sociedade faz-se,
geralmente, pela publicao dos estatutos nos
termos da lei no jornal oficial respectivo,
juntamente com uma lista dos membros (ou
dirigentes). A constituio em sociedade (ou, mais
exactamente, o registo que i sua condio) pode
ser recusada no caso de os estatutos da entidade
no estarem nos termos devidos. A recusa de
registar uma associao nestas circunstncias

11.10 A constituio em sociedade pode ser feita

em toda a parte, de uma forma ou de outra, mas o
grau de capacidade jurdica dela resultante nem
sempre tem o mesmo nvel. Em alguns
Estados-membros, a capacidade jurdica no
efectivamente delimitada (pelo menos enquanto a
entidade em questo actuar de acordo coui os seus
estatutos). Em outros pases, no entanto, nem as
associaes nem as fundaes podem receber
doaes e legados ou possuir bens imveis sem a

11.9 Nos ordenamentos jurdicos do tipo

"common law', no existe qualquer forma
especial de constituio em sociedade nem para as
associaes nem para as fundaes. Em vez disso,
as entidades que pretendem a convenincia ou a
proteco da constituio em sociedades tm
e^~!ha u m c e r t 0 nmero de formas, segundo a
rea de actividade em que esto envolvidas. A
forma mais comum , de longe, a chamada
"company limited by guarantee" (sociedade de
responsabilidade limitada por garantia) - que, de
facto, uma sociedade que no distribui lucros mas h outras formas disponveis, tais como a
"housing association" ou a chamada "friendly
society" (mtua de adeso livre). H tambm
exemplos, relativamente raros, de associaes e
fundaes caritativas que se constituram :i
sociedade, por Royal Charter ou por um Act of
Parliament especial.

29

64

autorizao expressa da autoridade pblica

competente.
11.11 H igualmente diferenas quanto difcil
questo r^ grau em que as associaes e
rundaes (mas, em particular, as associaes)
esto autorizadas a desenvolver uma actividade
econmica sem perda dos privilgios fiscais. Em
todos os Estados-membros permitido um certo
grau de actividade econmica, sendo a regra
geralmente aplicada que tal actividade no pode
ser a actividade principal da associao, no
sentido de que deve ser realizada no cora um
fim em si mas com um fim no-ucrativo, e leve
ser auxiliar, em relao ao objecto da associao,
no sentido de que deve estar directamente ligada
ao objecto da associao e no visar, simplesmente
melhorar a situao financeira geral da
organizao. De acordo com a restrio de
no-distribuio de lucros sob a qual todas as
associaes operam* qualquer excedente resultante
da actividade econmica tem, naturalmente, de ser
dedicado consecuo dos objectivos da
organizao. Em alguns ordenamentos jurdicos,
uma associao ou fundao pode complementar
0$ seus rendimentos atravs da criao ou
aquisio de uma empresa comercial totalmente
distinta que, por sua vez, remete os seus
reridimentos para a entidade-me.

associaes ou rundaes. Alm disso pode haver

- raramente - uma iseno parcial em relao aos
impostos relacionados com o emprego,
11.13 Se o princpio de um certo grau de iseno
fiscal para algumas associaes e fundaes
universal, a abordagem adoptada pelos
Estados-membros difere significativamente, o
mesmo acontecendo com o grau de iseno que
concedido a entidades que trabalham em diferentes
esferas. Em alguns ordenamentos jurdicos, as
associaes e fundaes esto, em principio,
sujeitas ao mesmo regime fiscal que as empresas e
no recebem qualquer iseno em relao aos
impostos directos, a no ser que sejam
reconhecidas (quer pela lei, como tendo certos
objectivos, quer pelas autoridades competentes,
individualmente) para fins fiscais. Em outros (e,
em particular, naqueles onde as associaes e
fundaes so definidas como sendo de interesse
pblico), a iseno fiscal concedida como um
direito, mas pode perder-se se a associao for
considerada como exercendo uma actividade
comercial ou com fins lucrativos fora dos limites
reconhecidos pela lei ou jurisprudncia. Nestas
circunstncias, o estatuto fiscal privilegiado da
organizao pode ser anulado. Em alternativa, a
iseno pode ser retirada apenas no que respeita s
actividades que so consideradas com fins
lucrati . v

No que ^'z respeito s regras de conco. 5 .cia,

estas sero respeitadas em conformidade com as
especificidades do sector.

11.14 Alm destas diferenas de abordagem h

variaes significativas na forma como os
Estados-membros demarcam a esfera de
actividade que consideram como sendo de
interesse pblico. Assim, h diferenas
considerveis quanto ao nvel de iseno fiscal
para a qual so elegveis as associaes e
fundaes que trabalham em diversas reas.
Alguns ordenamentos jurdicos definem a rea de
interesse pblico para fins de iseno fiscal de
uma forma muito geral e ampla, incluindo, por
exemplo, qualquer actividade de utilidade ou
benefcio pblico. Estes ordenamentos jurdicos
do, habitualmente, iseno total a todas as
entidades que obedecem a este amplo critrio.
Outros Estados-membros fazem uma abordagem
muito mais restritiva. H, por exemplo, um pas
em que as isenes esto actualmente disponveis
apenas para um pequeno nmero de organizaes
individuais
indicadas
na
lei.
Outros
Estados-membros adoptam uma abordagem
restritiva e, ao mesmo tempo, fazem uma

Fiscalidade
II, 12 Todos o Estados-membros concedem a
algumas associaes - em termos latos, aquelas
que so consideradas como tendo fins de interesse
pblico - um certo grau de iseno em relao aos
impostos directos, seja isentando-as dos impostos
apjulcados s sociedades e outras formas de
empresas com fins lucrativos, seja aplcando-lnes
uma taxa inferior que paga peias sociedades,
seja estabelecendo um limiar de rendimento
mnimo abaixo 4o qual o imposto no se aplica.
Ests formas de apoio no sio ae^ssaramente
mutuamente exclusivas. As associaes, quando
esto isentas dos impostos cobrados s sociedades,
podem ter que pagar, em vet disso, o impe to
sobre rendimentos. Alguns Estados-membros
concedem iseno parcial ou total dos impostos
reais sobre imveis possudos ou ocupados pelas
30

65

discriminao entre diferentes tipos de entidades.

Assim, apenas pode ser concedida ao conjunto das
entidades sem fins lucrativos uma iseno muito
limitada, ficando uma iseno mais ampla
confinada s entidades que operam num nmero
restrito de reas - como, tipicamente, a sade, a
cultura ou os servios sociais - e sujeitas a
apertados requisitos de gesto e contabilidade.
Esse estatuto fiscal especial est sujeito a decises
administrativas e polticas e, em alguns
Estados-membros, parece estar a ser concedido
cada vez mais raramente.

Estados-membros, a associao ou fundao pode

ter de pagar impostos sobre a doao recebida.
11.17 Os Estados-membros tornam tambm
atitudes diferentes no que respeita a heranas. Em
alguns Estados-membros, as pessoas fsicas so
livres de deixar todos ou alguns dos seus bens
imveis a uma associao ou fundao da sua
escolha e, embora esta prtica parea ser menos
comum do que no passado, muitas pessoas ainda o
fazem. Em alternativa, podem criar uma nova
entidade - geralmente, uma fundao - com um
dado objectivo desejado.
Essas
doaes
testamentrias so geralmente livres de impostos
tanto para o imvel do doador como para a
entidade recebedora. Nos pases onde as
associaes e fundaes tm uma capacidade
jurdica limitada, no entanto, pode ser impossvel
deixar tudo o que no seja uma parte terica de
um imvel a uma associao ou fundao, a no
ser que a entidade recebedora tenha recebido a
necessria autorizao da parte das autoridades.
Deixar um imvel em herana pode ser ainda mais
complicado por leis restritivas que regulamentem
as heranas ou se for P v ^ido um volume
considervel de activos antes de uma fundao ser
criada.

Iseno fiscal para doadores

11.15 Todos os Estados-membros concedem um
certo grau de iseno fiscal a quem fizer doaes a
associaes ou fundaes, quer se trate de pessoas
fsicas ou jurdicas ou outras formas de
organizao. As isenes podem ser concedidas
at uma quantia mxima em qualquer ano fiscal
ou, em alternativa, at uma proporo mxima
(expressa como percentagem) dos rendimentos
brutos ou aps impostos de uma pessoa fsica. As
disposies para as empresas so habitualmente
similares, sendo geralmente concedida iseno at
uma quantia mxima ou at uma proporo dos
lucros antes ou depois de impostos. Podem ser
impostas propores ou quantias mnimas e, no
caso - ' s mpresas, a base p. ' ir tida para o clculo
da doao mxima pode ser o volume de negcios
r. no os lucros.

Impostos indirectos
11.18 O u 1 do artigo 13-A aa Sexta Directiva
do Conselho 77/388/CEE, de 17 de Maio de
1977 ' exige que os Estados-membros isentem de
IVA "certas actividades de interesse geral". Entre
estas actividades contam-se a hospitalizao e a
assistncia mdica, os bens e servios
estreitamente relacionados com a assistncia social
e com a segurana social ou a proteco da
infncia e da juventude, a educao da infncia e
da juventude, etc12 Muitas associaes e fundaes
esto, como evidente, envolvidas no
fornecimento exactamente destes servios e as

11.16 Alguns Estados-membros concedem um

certo grau de iseno fiscal a quem faa doaes
para qualquer associao ou fundao activa no
interesse pblico, definido de forma lata. Em
outros, aplicam-se critrios mais restritivos,
limitando-se a iseno concedida aos doadores,
tipicamente, s doaes feitas a favor de
associaes que beneficiem elas prprias de um
estatuto especial para fins fiscais. Na verdade, a
no ser que possuam o estatuto requerido, as
associaes desses Estados-membros no tm,
normalmente, a capacidade de receber qualquer
doao (ver pargrafo 5.10 acima). Nos
ordenamentos jurdicos onde as associaes ou
fundaes tm, normalmente, uma capacidade
jurdica limitada, as associaes s quais tenha
sido concedida uma autorizao geral para
receberem doaes podem, no entanto, ser
obrigadas a vender qualquer doao de imveis
JeKO de um perodo especificado. Em alguns

Conhecida como a "Sexta Directiva", regulamenta a

harmonizao das legislaes dos Estados-membros
respeitantes aos impostos sobre o volume de negcios e
introduz um sistema comum do imposto sobre o valor
acrescentado: matria colectvel uniforme.
'"

Estas isenes esto sujeitas a certas condies (ver n I,

do Ttulo A do artigo 13o, alneas b), g), h) e i)) e no so
concedidas automaticamente.

31

66

suas operaes esto isentas de IVA, atravs de

um reconhecimento prvio por parte do Estado do
organismo em questo, isto , esto isentas da
obrigao de declarar IVA, de debitar IVA aos
seus clientes ou de pagar imposto pela produo.
Alm disso, ao abrigo do artigo 13-A, 2 o
pargrafo, os Estados-membros podem fazer com
que a concesso de qualquer das isenes
indicadas a qualquer entidade (excepto as que
cabem no mbito do direito pblico) esteja sujeita
a um certo nmero de condies destinadas a
assegurar que as entidades isentas so
organizaes sem fins lucrativos de boa-f cujas
actividades no afectaro a posio concorrencial
das empresas comerciais sujeitas ao imposto.
Perante isto, a capacidade de impor condies
relativas concesso de isenes pareceria deixar
uma vasta margem de variao no tratamento das
associaes, mas, na prtica, salvo algumas
excepes menores, todos os Estados-membros
parecem ter implementado as isenes indicadas
no artigo 13.
11.19 Alm das isenes acima mencionadas,
alguns Estados-membros "aplicam a t?.xa zero" a
certos fornecimentos. Isto pode beneficiar as
organizaes sem fins lucrativos, permitindo-lhes
reclamar o imposto a montante.

32

67

artigo 8o da lei de 25 de Outubro de 1919,

que permite a uma AI com sede no
estrangeiro a abertura de escritrio na
Blgica).

ANEXO III
QUADRO JURDICO E
FISCALIDADE DAS
ASSOCIAES E FUNDAES
5.

BLGICA

ASBL: 3/5 devero ser de nacionalidade

belga ou residentes (estabelecidos e
inscritos nos registos da populao) na
Blgica, de contrrio a associao no
poder gozar de personalidade jurdica
perante terceiros. Estes, no entanto, tero
a possibilidade de a levar a tribunal.

ASSOCIAES
QUADRO JURDICO
1.
Reconhecimento jurdico do direito de
associao?
Constituio,

AI (de direito belga): pelo menos um

administrador de nacionalidade belga,
nenhuma condio para os membros.

Uma associao, no sentido estrito, uma

conveno pela qual diversas pessoas
colocam em comum certos meios
materiais com um fim diferente do da
produo ou distribuio de lucros (A
associao
implica
uma
certa
permanncia da vida em comum)

Al (de direito estrangeiro): nenhuma

condio particular

Sim - artigo 27 da
adaptado em 1994.
2.

3.

Definio

6.

Personalidade jurdica
ASBL: pela publicao dos estatutos,
acompanhados dos nomes completos,
profisses
e
endereos
dos
administradores
-.ri s
anexos
do
"Moniteur".

Nmero mnimo de fundadores

AI (de direito belga): por Decreto Real

(publicado no "Moniteur"); oponibilidade
da personalidade jurdica a terceiros dez
dias depois da publicao dos estatutos,
acompanhados dos nomes completos,
profisses
e
endereos
dos
administradores,
nos
anexos
do
"Moniteur".

Trs (para as ASBL - associaes sem

fins lucrativos).
Dois (para as AI de direito belga ou de
direito estrangeiro).
4.

Nacionalidade dos membros

Principais categorias de associao

Associao de facto (no constituda
segundo uma das formas previstas pelo
legislador, desprovida de personalidade
jurdica).

AI
(de
direito
estrangeiro)
oponibilidade da personalidade jurdica a
terceiros dez dias depois da publicao
dos estatutos nos anexos do "Moniteur",
acompanhados de dados semelhantes aos
exigidos s AI de direito belga (incluindo
endereo do escritrio na Blgica). Esta
publicao
necessita
de
um
"reconhecimento" prvio pelo Governo.

ASBL (Association Sans But Lucratif)

definida pela lei de 27 de Junho de 1921
como um organismo que no se dedica a
operaes industriais ou comerciais ou
que no procura obter para os seus
aderentes um ganho material.
Associao Internacional (AI) de direito
belga (Association Internationale de droit
belge), limitada a associaes com
objectivos
filantrpicos,
religiosos,
cientficos, artsticos ou educativos (lei de
25 de Outubro de 1919).

7.

Capacidade jurdica
- Imveis
Todos os tipos de associao esto
limitados propriedade permanente
apenas dos bens 'mveis estritamente
necessrios para o cumprimento dos seus
objectivos estatutrios (foi conferida uma
capacidade jurdica mais alargada
Facult Universitaire Notre-Dame de la

Associao Internacional de direito

estrangeiro (Association Internationale de
droit tranger): estatuto com os mesmos
objectivos que as AI de direito belga (cf.
33

68

Paix de Namur e Facult Saint louis de

Bruxelas).

ligada aos objectivos da associao e no

simplesmente destinada a melhorar a
situao financeira da associao e que
auaisquer lucros. -"o para os objectivos da
associao.)

- Liberalidades
ASBL: a ^eitao de liberalidades
mobilirias (incluindo em numerrio)
superiores a 400.000 FB e de
liberalidades
imobilirias deve ser
autorizada por decreto real.

11.

Em caso de liquidao, os activos devem

ser afectados a fins desinteressados, em
princpio previstos pelos estatutos.

Al: a aceitao de qualquer liberalidade

(qualquer que seja o seu valor) deve ser
autorizada por decreto real.

FISCALIDADE

No sujeitos a autorizao: bens

transferidos para uma ASBL por outra
ASBL para favorecer a realizao de
uma actividade similar da doadora,
liberalidades
consentidas
pelos
organismos pblicos a uma ASBL,
receitas de colectas,...
8.

FISCALIDADE INDIRECTA
12. Sexta Directiva IVA: isenes previstas no
artigo 13
Todas as isenes relativas s associaes
abrangidas pelo artigo 13 foram
implementadas. As organizaes tm de
obedecer aos critrios estabelecidos no
artigo 13(A)(2)(a).

Menes mnimas nos estatutos

ASBL - Exigncia de documento escrito
(lei escrito autenticado ou sob a forma de
documento particular) devendo ^ conter
certas menes obrigatrias, entre as
quais o objecto constitutivo (art. 2o, da lei
de 1919).

13.

14.

10.

Actividade econmica

axas zero
No.

AI (de direito estrangeiro) - Igual s AI

(de direito belga), mais o endereo do
escritrio na Blgica; podem, quanto ao
resto, exercer na Blgica todos os direitos
concedidos pelos estatutos no pas de
origem.
Obrigao de registo
No nesta qualidade, mas ver os
requisitos de publicao acima indicados
(ponto 6). O Ministrio da Justia mantm
uma lista das associaes internacionais.

Outras isenes
Nenhumas. H uma iaxa reduzida (6%)
para veculos para o transporte de
deficientes, doentes, feridos ou cegos,
publicaes dirias ou semanais de
informao geral e "produits de
rcupration".

Al (de direito belga) - idem (menes

obrigatrias dos estatutos enumeradas no
art. 2o da lei de 1919).

9.

Destino dos activos em caso de liquidao

IMPOSTOS DIRECTOS
15.

Regra geral
A. Imposto sobre os rendimentos
Em geral, no sujeitas ao imposto
aplicado s empresas, a no ser que se
considere que realizam uma actividarl
comercial/com fins lucrativos fora dos
limites reconhecidos pela lei (C1R, art.
182) ou a jurisprudncia. As associaes
esto sujeitas ao imposto, mais favorvel,
das pessoas colectivas (CIR, art. 220 a
226), incluindo, nomeadamente, o
imposto sobre os rendimentos, o imposto
sobre as mais-valias e o imposto sobre
imveis, salvo se o edifcio for usado para
fins religiosos, educativos, mdicos,
caritativos ou de aco social.

No claro. Em teoria, no permitida,

mas, na prtica, aceitvel, na medida em
que no seja a actividade principal da
associao (isto , que no seja realizada
como um fim em si, n as com vista a um
fim no-lucrativo) e seja subsidiria em
relao ao seu objectivo principal.
("Subsidiria"
significa
directamente

B. Diversos
34

69

H a pagar um "imposto de compensao

de heranas" de 0,17% sobre o total dos
activos da associao detidos na Blgica.
O imposto sobre doaes feitas s
associaes belgas e reduzido para 8,8%
(que baixa para 1,1%, caso o doador seja
outra ASBL ou AI, uma sociedade mtua
reconhecida, um estabelecimento de
utilidade
pblica ou uma
unio
profissional). Os direitos sucessrios
sobre legados feitos em seu benefcio so
reduzidos para 8,8%.
16.

promoo cultural (bibliotecas, estaes

privadas de rdio e de teledifuso,
museus, grupos desportivos e associaes
de turismo e de recreio), da investigao
cientfica, da ajuda ao desenvolvimento
ou da aco social.

20.

Liberalidades feitas por sociedades

O regime de dedutibilidade fiscal visa
unicamente as doaes a favor de
instituies (incluindo associaes e
fundaes) reconhecidas. Dedutibilidade
fiscal at 5% dos lucros de explorao
lquidos, com um limite de 20 milhes de
FB (no indexados).
CONTAS E FISCALIZAO

21
Ver acima o ponto 17 no que respeita s
associaes reconhecidas. As outras
formas de associao no so obrigadas a
apresentar o balano. Em geral, controlo
interno pelos scios e externo pelas
autoridades fiscais.

Critrios de reconhecimento
Para ser reconhecida, uma instituio
dever possuir personalidade jurdica, no
perseguir qualquer fim lucrativo, nem em
seu nome nem no dos seus memb s,
enquanto tais, apresentar os documento?
contabilsticos, estar activa escala do
pas ou de uma das comunidades
culturais, abrir o seu livro de doaes
inspeco fiscal e no gastar mais de 20%
do
seu
oramento
em
despesas
administrativas.

18.

Donativos feitos por pessoas singulares

O regime de dedutibilidade fiscal visa
unicamente as doaes a favor de
instituies (incluindo associaes e
fundaes) reconhecidas. Dedutibilidade
fiscal at um mximo de 10% do
rendimento total colectvel, com um
limite de 10 milhes de FB (indexados).
O montante dedutvel das doaes de
obras de arte importantes a museus
deixado apreciao do governo.

Associaes reconhecidas (Agres)

O Cdigo dos impostos sobre os
rendimentos (CIR, art. 104, par. 1 e 3 a
5) autoriza a dedutibilidade fiscal das
liberalidades feitas a certas instituies e
organismos
nomeadamente
os
constitudos sob a forma de associaes
ou de fundaes - aos quais tenha sido
conferido reconhecimento por uma lei ou
por um decreto real ou ministerial. O
reconhecimento por decreto concedido
por um perodo mximo de trs anos,
renovvel. As instituies reconhecidas
so geralmente isentas do imposto sobre
as mais-valias e do imposto sobre
imveis. Em certos casos so ainda
necessrias autorizaes expressas p ^a a
aceitao de liberalidades dedutveis pelas
instituies reconhecidas constitudas sob
a forma de associaes ou de fundaes
(cf. 7 supra).

17.

19.

Para beneficiar de um decreto real de

autorizao de uma liberalidade, as ASBL
devem, no entanto, depositar as suas
contas anuais, desde a sua criao ou,
pelo menos, desde h 10 anos, na
secretaria ("greffe") do tribunal civil,
onde podem ser consultadas por qualquer
pessoa.

Entidades reconhecidas
parte as instituies reconhecidas por
lei, os organismos reconhecidos devem
exercer as suas actividades no domnio da
35

70

FUNDAES

oramentos anuais e apresent-los ao

governo no prazo de dois meses aps a
sua elaborao. As contas das fundaes
so publicadas nos anexos do "Moniteur"
belga. A pedido do ministrio pblico, os
administradores culpados de fraude ou m
gesto podem ser demitidos pelo tribunal.
Neste caso. os substitutos devem ser
designados de acordo com os estatutos ou.
a pedido do tribunal, pelo governo.

QUADRO JURDICO
22.

Constituio
Exige-se a aprovao pelo governo para a
constituio e estatutos e decreto real. Os
estatutos, juntamente com os nomes e
endereos dos administradores, tm de ser
publicados nos anexos do "Moniteur". As
alteraes dos estatutos tm igualmente
de ser aprovadas e publicadas.

23.

Definio
Afectao irrevogvel do patrimnio
realizao de um objectivo no-lucrativo
de
natureza
caritativa.
religiosa,
cientfica, artstica ou educativa. Sem
scios (art. 27 e segs., lei de 27 de Junho
de 1921).

24.

Exigncia de nacionalidade
No se aplica aos administradores, mas a
sede tem de ser na Blgica.

25.

Aquisio da personalidade jurdica

Por decreto real de aprovao dos
estatutos (publicado por extracto no
"Moniteur") e publicao dos mesmos nos
anexos do "Moniteur" (retroactividade
possvel ao lei de con^iuiio).

26.

Capacidade jurdica
Cf. ASBL (ponto 7 supra).

27.

Destino dos activos aps liquidao

Em caso de liquidao, os activos devem
ser
afectados
pelos
liquidadores
designados pelo tribunal ao destino
previsto pelos estatutos da fundao ou,
na sua fait?1 a fins to prximos quanto
possvel do objecto social.
FISCALIDADE

28.

Tal como para as associaes reconhecidas.

CONTAS E FISCALIZAO

29.
O governo tem o dever de velar por que o
patrimnio de uma fundao seja
efectivamente afectado ao objecto social
para o qual a fundao foi criada. Todas
as fundaes tm de elaborar contas e
36

71

DINAMARCA

As seguintes categorias de associao

devem ser declaradas no "Registo das
Fundaes" no prazo de 3 meses aps a
sua criao: associaes de empregados
por conta de outrem; sindicatos e
associaes profissionais que tenham
como objectivo principal a proteco dos
interesses
econmicos
do
grupo
profissional a que pertencem os seus
scios; todas as associaes de direito
privado com activos superiores a 250.000
Kroner (aproximadamente 31.000 ecus),
excepto: as destinadas a cumprir
obrigaes jurdicas de ajuda social em
nome dos municpios ou departamentos;
as entidades que detenham bens imveis
ligados igreja nacional; as congregaes
religiosas reconhecidas por lei; ou os
estabelecimentos de educao autorizados
pelo Estado, desde que tais entidades no
tenham outros poderes ou objectivos.

ASSOCIAES
QUADRO JURDICO
1.
Reconhecimento jurdico do direito de
associao?
Sim - nos termos da constituio.
2.

Definio
Nenhuma: as associaes no so
necessariamente organizaes "sem fins
lucrativos".

3.

Nmero mnimo de fundadores

No estipulado.

4.

Tipos de associao
Individual.

5.

Nacionalidade dos membros

Nenhuma exigncia - qualquer pessoa
(singular ou colectiva) residente em
permanncia na Dinamarca pode formar
uma associao.

10.

Actividade econmica
As associaes, tal como as fundaes
(ver mais adiante), podem dedicar-se a
uma actividade econmica, mas as
receitas dessa actividade esto sujeitas
aos mesmos impostos que os aplicveis s
empresas comerciais.

Personalidade jurdica
Sim - por vontade dos membros. A
personalidade jurdica adquirida logo
que os membros tenham assinado
estatutos apropriados e nomeado um
comit de gesto (Ver mais adiante os
requisitos).

11.

Destino dos activos em caso de liquidao

Livremente determinado pelos estatutos
da associao (no entanto, ver pargrafo
17 mais adiante).

Capacidade jurdica
Ilimitada.

FISCALIDADE

Forma obrigatria dos estatutos?

No. Mas os estatutos das associaes no
registadas tm de incluir, no mnimo,
regras que regulamentem as relaes
entre os scios e os mtodos de nomeao
dos seus corpos gerentes. Os estatutos das
entidades registadas devem incluir as
disposies exigidas pela lei - por
exemplo, a designao, sede, nmero de
scios encarregados de gerir a associao
e a forma da sua nomeao, condies
para ser scio e relaes entre os scios,
perodo contabilstico e mtodo de
apresentao das contas, etc. As
alteraes devem ser notificadas ao
registo.

FISCALIDADE INDIRECTA
12. Sexta Directiva IVA: isenes previstas no
artigo 13
Foram implementadas todas as isenes
de importncia para as associaes
abrangidas pelo artigo 13o.
13.

Outras isenes
Vendas de lojas de artigos em segunda
mo
pertencentes
a
associaes
reconhecidas e manifestaes especiais
organizadas pelas mesmas.

14.

Taxas zero
Jornais.
FISCALIDADE DIRECTA

Obrigao de registo?
37

72

15.

Regra geral

sobre a correspondente
Dinamarca.

As associaes patronais, sindicatos e

outros agrupamentos profissionais cujo
objectivo principal zelar pelos interesses
econmicos do grupo profissional a que
os
seus
associados
pertencem
(agrupamentos do mercado de trabalho)
so abrangidos fiscalmente pela Lei
Fiscal dos Fundos. Outras associaes que
apenas zelam pelos interesses econmicos
e profissionais dos seus associados e que
se orientam para o mercado e servios
(associaes profissionais) so igualmente
abrangidas por essa lei. A razo que
determina essa lei que as fundaes e
associaes
tm
basicamente
de
sujeitar-se s mesmas leis que as
. sociedades por aces. A taxa do imposto
a mesma que a do imposto das
sociedades, isto , 34%.

quantia

na

Outras associaes, corporaes e

fundaes ("stifelser") no abrangidas
pela Lei Fiscal dos Fundos so abrangidas
pela Lei Fiscal das Sociedades (art. Io, I
(6)). As associaes apenas so obrigadas
a pagar impostos sobre os seus
rendimentos ordinrios. Do mesmo modo.
as associaes apenas tm direito a
deduzir despesas operacionais se as
mesmas
disserem
respeito
aos
rendimentos ordinrios colectveis.
As associaes tm tambm direito a
deduzir afectaes destinadas a cumprir
objectivos
previstos
na acta
de
constituio, na medida em que tais
objectivos possam ser considerados
caritativos ou no-lucrativos.
As
associaes
podem
constituir
provises
para
realizar
objectivos
caritativos ou no-lucrativos numa data
ulterior.

Ao declararem o seu rendimento sujeito a

imposto, os agrupamentos do mercado de
trabalho apenas tm de incluir os
rendimentos ordinrios, os rendimentos
de capital e os lucros. Assim, as
quotizaes dos associados no contam
para o rendimento colectvel. Na
f4 *~rminao
do
imposto,
estes
agrupamentos tm direito a deduzir
apenas as despesas relacionadas com o
rendimento colectvel.

16.

Privilgios fiscais
De acordo com a lei ou, para receber
doaes ou anuidades dedutveis dos
impostos, ao critrio das autoridades
fiscais. As autoridades fiscais publicam
todos os anos listas especficas das
entidades em condies de receber
doaes ou anuidades. Pode ser feito um
pedido de incluso em qualquer dessas
listas ou em ambas. Pode ser concedida,
ao critrio das autoridades fiscais, iseno
do imposto sobre heranas. Na prtica, o
reconhecimento para estes fins em geral
dado s entidades includas na lista das
que esto em condies de receber
doaes dedutveis dos impostos.

As
associaes
profissionais
so
colectadas
integralmente
sobre os
rendimentos ordinrios, mas os restantes
rendimentos apenas so colectados se
excederem Dkr. 200.000.
As associaes profissionais e os
agrupamentos do mercado de trabalho
tm direito a deduzir quantias distribudas
para fins caritativos ou no-lucrativos.
Tm ainda direito a deduzir as provises
constitudas para fins caritativos ou
no-lucrativos.

17.

As associaes profissionais tm tambm

direito a deduzir quantias distribudas
para fins que estejam de acordo com a sua
acta de constituio, desde que o
beneficirio de qualquer distribuio
esteja sujeito ao pagamento de impostos

Critrios de qualificao
As entidades qualificadas para receber
benefcios fiscais estaro estruturadas
como associaes sem fins lucrativos ou
como fundaes. Excluem-se as entidades
que se dedicam apenas a tarefas polticas.
E condio que as doaes (e legados)
apenas sejam usados para fins caritativos
ou no-lucrativos em benefcio de um
grupo de pessoas relativamente grande e
que qualquer excedente em caso de

38

73

liquidao seja distribudo segundo estes

mesmos princpios. Alm disso, a
entidade tem de ser residente na
Dinamarca (ou seja, a sede tem de estar
localizada na Dinamarca e a maioria das
funes de gesto tm de ser a
realizadas). Ao que parece, so mais
restritas as regras que qualificam para o
recebimento de anuidades dedutveis nos
impostos.
19.

activos superiores a (cerca de) 380.000

ecus, pelo menos um dos auditores tem de
estar qualificado profissionalmente. Neste
ltimo caso, a auditoria tem de ser
completa e io auditor devem ser dadas
todas as facilidades por parte da
associao. O no-cumprimento dos
requisitos de registo, de gesto ou
contabilsticos punvel com multa. O
Ministro da Justia (que responsvel
pelo Registo) pode exigir que uma
associao inclua nos seus estatutos
qualquer disposio que o Ministro julgue
necessria e pode pedir qualquer
informao que considere necessria para
verificar que a lei foi cumprida.

Donativos feitos por pessoas singulares

Os donativos dedutveis de impostos
apenas podem ser feitos a entidades
includas na lista publicada pelas
autoridades fiscais (ver acima pargrafo
16). Cada donativo tem de ser, no
mnimo, de 500 Dkr., at um mximo de
5.000 Dkr. por ano. Os primeiros 500
Dkr. no so dedutveis. Alm disso, os
donativos dedutveis podem ser feitos
atravs
de
convnios
(anuidades
contratuais) at um limite de 15%,dos
rendimentos do trabalho mais os ganhos
de capital antes de impostos ou at um
mximo de 15.000 Dkr., aplicando-se o
mais alto destes dois valores. Os
ccrnv .aios tm, normalmente, de ser feiius
por um mnimo de 10 anos.

20.

FUNDAES
QUADRO JURDICO
22.

Constituio
A constituio de uma fundao livre,
mas o montante de capital transferido
deve normalmente ser, no mnimo, de
200.000 Dkr. (cerca de 25.000 ecus).
Podem ser constitudas fundaes com
um capital inicial inferior, com a
aprovao do Ministrio da Tustia, desde
que o montante seja adequado para os fins
previstos.

23.

Definio

Liberalidades feitas por sociedades

Tal como para as pessoas singulares, com
excepo de que cada donativo
dedutvel do rendimento colectvel e os
convnios so permitidos at um mximo
de 15% dos lucros tributveis (ou 15.000
Dkr.).

Nenhuma, nos estatutos. Essencialmente,

bens ou capital transferidos para um certo
fim, formando uma entidade com a sua
prpria personalidade jurdica gerida de
acordo com os seus prprios estatutos por
uma direco independente. Sem scios.

CONTAS E FISCALIZAO

Um Fundo um fundo constitudo em

sociedade se transaccionar mercadorias
ou direitos incorpreos, desembolsar
servios e coisas semelhantes pelas quais
normalmente recebe um pagamento ou se
exercer uma profisso com a venda de
imveis ou com a liquidao de imveis
ou ainda se puder ser classificado como
um fundo de gesto de participaes
sociais.

21.
Nada estabelecido para as associaes no
registadas. As associaes registadas
devem
apresentar
contas
em
conformidade com uma prtica s e
mand-las analisar e assinar por um ou
mais auditores. Estas contas tm de ser
enviadas ao P gisto das Fundaes no
prazo de seis meses aps o final do
perodo contabilstico. Se, na altura em
que elabora as contas, a associao tiver

24.

Exigncia de nacionalidade

39

74

As fundaes podem ser criadas por

estrangeiros, mas estes tm de ter
residncia na Dinamarca. Alm disso,
pelo menos me^He dos membros d^
corpos
gerentes
e
todos
os
administradores da fundao tm de ser
residentes na Dinamarca. A autoridade
responsvel pelas fundaes pode, no
entanto, conceder a iseno do requisito
de residncia. De qualquer modo, esse
requisito levantado se tal disposio
colidir com obrigaes internacionais.
25.

servidos. A fuso ou liquidao - por

distribuio do capital - apenas pode
realizar-se aps pedido feito pela direco
do fundo constitudo em sociedade e com
o acordo da Administrao dos Fundos
Constitudos em Sociedade, que ,
normalmente,
o
Departamento
Dinamarqus do Comrcio e Empresas,
com a autorizao do Ministrio da
Justia.
FISCALIDADE

Aquisio da personalidade jurdica

28.

As novas fundaes tm de participar a

sua criao ao Ministrio da Justia
(Direco da Lei Civil) e s autoridades
fiscais (Rendimentos Internos) da rea de
residncia da fundao at 3 meses aps a
constituio. Trata-se apenas de um
requisito formal, sem qualquer efeito
sobre o estatuto legal da fundao. Os
Fundos constitudos em sociedade
adquirem personalidade jurdLa atravs^,
da inscrio no registo dos Fundos
constitudos em sociedade que funciona
na Agncia Dinamarquesa do Comrcio e
Empresas, pela qual responsvel o
Ministrio das Indstrias, Comrcio e
Construo Naval.
26.

As fundaes abrangidas pela Lei dos

Fundos ou pela Lei dos Fundos
Comerciais esto sujeitas a impostos nos
termos da Lei sobre a Fiscalidade dos
Fundos. O princpio que preside a esta
ltima lei o de que os fundos e
associaes
tm
basicamente
de
sujeitar-se s mesmas regras que as
sociedades por aces. A taxa do imposto
a mesma que a do imposto das
sociedades, isto , 34%.
Os rendimentos ordinrios tm de ser
integralmente includos na declarao dos
rendimentos colectveis. As prir \< ~
Dkr. 25.000 de outros rendimentos esto
isentas de impostos.

Capacidade jurdica
Ilimitada

27.

As fundaes tm direito a deduzir

quantias distribudas para fins caritativos
ou no-lucrativos. Tm tambm direito a
deduzir distribuies feitas para fins que
estejam de acordo com a sua acta de
constituio, desde que o beneficirio
esteja sujeito ao pagamento de impostos
sobre a correspondnte quantia na
Dinamarca. Tm ainda direito a deduzir
provises
constitudas
para
fins
no-lucrativos ou caritativos.

Destino dos activos em caso de liquidao

As fundaes podem fundir-se ou ser
liquidadas, se os seus activos deixarem de
ter uma dimenso adequada aos seus
objectivos. A fuso ou liquidao - por
distribuio do capital - pode verificar-.0
aps requerimento pelos administradores
da fundao e com a aprovao 3o
Ministrio da Justia, ou pode ser imposta
pelo ministro. As entidades autorizadas a
receber donativos tm de aceitar distribuir
qualquer excedente, em caso de
liquidao, a uma instituio similar.

CONTAS E FISCALIZAO
Na maioria dos casos, o mesmo que para
as associaes registadas (ver pargrafo
21 acima). Mas, alm disso: a autoridade
administrativa responsvel pode demitir
membros da direco que cometam actos
que os tornem indignos da sua posio,
que no cumpram os requisitos relativos

Os fundos da sociedade podem ser

fundidos ou liquidados, se os activos j
no forem adequados aos seus objectivos
ou se os seus fins j no estiverem a ser
40

75

nacionalidade ou residncia,- que no

actuem em conformidade com os
estatutos ou que sejam claramente
incapazes de cumprir a sua funo; a
autoridade administrativa pode tambm
designar membros da direco (mesmo
em no-conformidade com os estatutos);

a5 fundaes podem pr de parte verbas

razoveis a ttulo de reservas, mas, fora
isso, os seus fundos devem ser gastos nos
seus objectivos. Os montantes afectados a
reservas ou despesas podem ser alterados
pela autoridade responsvel.

os membros da direco que tenham

declarado falncia so obrigados a
demitir-se;
os fundadores e seus familiares no
podem formar maioria na direco sem
autorizao da autoridade administrativa.
No caso de uma fundao criada por uma
sociedade, ningum que possua mais de
metade do capital com direito a voto pode
formar, conjuntamente com o fundador e
seus familiares, uma maioria na direco
sem
autorizao
da
autoridade
administrativa;
os membros da direco no podem
receber pelos seus servios honorrios
superiores aos considerados normais para
o tipo de trabalho desenvolvido;
os membros da direco no podem tomar
parte em discusses em que sejam parte
interessada;
basicamente, todas as fundaes im
fazer auditar as suas contas anuais e, caso
o seu capital prprio no ano anterior tenha
sido superior a Dkr 3.000.00, o auditor
tem de ser um contabilista autorizado. O
auditor deve, normalmente, ser residente
na Dinamarca e ser absolutamente
independente da fundao, dos seus
membros da direco e de qualquer dos
seus empregados ligados contabilidade
ou administrao dos activos. A
auditoria tem de ser pormenorizada e
crtica e o auditor tem de obedecer a
qualquer
exigncia
imposta
pela
autoridade competente. Ao auditor devem
ser concedidas todas as facilidades por
parte da fundao;
os membros da direco so responsveis
por qualquer prejuzo para a fundao
devido sua gesto, tal como, se for o
caso, o so os auditores da fundao e as
empresas, se algumas, a que pertenam;
41

76

ALEMANHA

6.

Atravs da inscrio no registo das

associaes junto do tribunal de instncia
do local da sede (art. 21 do BGB).

ASSOCIAES (" VEREINE ")

QUADRO JURDICO
7.
1.
Reconhecimento jurdico do direito de
associao?

Definio
Ausncia de definio jurdica. A
jurisprudncia e a doutrina definem a
associao
como
o
agrupamento
duradouro e organizado jde pessoas
(singulares ou colectivas) que se unem
numa base voluntria com vista a atingir
um fim comum. A noo de colectividade
dos membros deve exprimir-se, pelo
menos, numa denominao comum e num
rgo de representao dos membros.

3.

Nmero mnimo de fundadores

8.

9.

Obrigao de registo

10.

Para as associaes que desejam obter

plena personalidade jurdica.
Actividade econmica
Uma associao sem fins lucrativos pode
exercer actividades econmicas na
medida em que estas sejam apenas
acessrias e desempenhem um papel de
segunda importncia em relao sua
actividade principal sem fins lucrativos.
Se essas actividades econmicas no
forem puramente acessrias, no podem
constituir a actividade principal ou
estatutria da associao. Em princpio,
s haver uma actividade acessria se tal
actividade se destinar realizao das
actividauws que beneficiam de um
privilgio fiscal (no apenas para a
recolha de fundos) e se o objectivo s
puder ser atingido por essa actividade
(artigos 65 a 68 do Cdigo Fiscal).
Quanto s receitas, aos lucros e aos
activos resultantes de outras actividades
econmicas, a associao reconhecida
como de utilidade pblica est sujeita
fiscalidade ordinria.

Tipos de associao
O Cdigo Civil rege as associaes sem
fins lucrativos (Idealvereine - artigo 21
do BGB) e as associaes econmicas que
prosseguem
fins
lucrativos
(wirtschaftliche Vereine - artigo 22 do
BGB). Todavia, estas ltimas tm
somente um significado marginal e
necessitam de autorizao da autoridade
pblica. Resulta de facto que a noo de
associao quase se circunscreve, na
Alemanha, s associaes sem fins
lucrativos, quer tenham ou no
personalidade jurdica.

5.

Menes mnimas nos estatutos

Para as associaes registadas (art. 57 e
5$ do BGB).

Dois membros fundadores. No entanto,

este nmero deve ser, pelo menos, de sete
por ocasio do registo dos estatutos, com
vista a obter personalidade jurdica.
4.

Capacidade jurdica
Ilimitada.

Sim: Constituio, I o pargrafo do artigo

9o:
direito
geral
de
associao
reconhecido aos cidados alemes. A
situao jurdica da associao
regulamentada pelos artigos 21 e
seguintes do Cdigo Civil (BGB) e pelas
disposies da lei das associaes
(VereinsG) aplicveis.
2.

Personalidade jurdica

\\

Destino dos activos em caso de liquidao

O patrimnio devolvido aos organismos
sem fins lucrativos indicados nos
estatutos. Os estatutos podem prever que
a assembleia geral indique os organismos
autorizados a recolher o patrimnio, mas
neste Caso necessria a aprovao das
autoridades fiscais.

Nacionalidade dos membros

Sem restries.

42

77

FISCALIDADE

que o patrimnio se manter no

domnio da utilidade pblica, se a
associao vier a ser dissolvida ou
privada da sua vocao de utilidade
pblica;

FISCALIDADE INDIRECTA
12. Sexta Directiva IVA: isenes previstas no
artigo 13
Todas as isenes aplicveis s
associaes por fora do artigo 13 foram
aplicadas.
13.

que a gesto
efectiva
corresponder aos estatutos.
Entidades reconhecidas

Nos termos dos artigos 52 a 54 do

Cdigo Fiscal, reconhecida como de
utilidade pblica, na ptica fiscal, toda a
associao cujos estatutos e gesto
efectiva sejam exclusivamente inspirados
pelo altrusmo e o interesse geral e que
exera
directamente
uma
aco
filantrpica ou religiosa.

Outras isenes
Nenhuma

14.

Taxas zero
No.
FISCALIDADE DIRECTA

15.

Regra geral

No plano do direito fiscal, faz-se uma

distino, no que respeita s actividades
econmicas de uma associao de
utilidade pblica, entre actividades
estritamente
ligadas
ao
objectivo
declarado para beneficiar de privilgios
fiscais e actividades comerciais que no
tenham relao com tal objectivo e sejam,
pois, passveis do imposto.

As associaes esto sujeitas ao imposto

sobre as sociedades. Se os seus
rendimentos no ultrapassarem 7.500
DM, esto isentas desse imposto
(abatimento).
16. Associaes reconhecidas ou usufruindo de
um privilgio fiscal
So concedidas isenes fiscais s
colectividades cujos estatutos e gesto
efectiva sejam exclusivamente inspirados
pelo altrusmo e o interesse geral e que
exeram directamente uma actividade
filantrpica ou religiosa (artigos 51 a 68
do Cdigo Fiscal). As isenes fiscais no
se limitam s associaes, sendo tambm
concedidas, nas mesmas condies, a
qualquer pessoa colectiva no sentido do
artigo 1 da lei relativa ao imposto sobre
as sociedades.
17.

deve

As actividades estritamente ligadas ao

o u: "ctivo declarado so actividades cujas
receitas so integralmente afectadas ao
fim que a associao declarou para
beneficiar de privilgios fiscais. Estas
actividades, consideradas como sem fins
lucrativos, so autorizadas sem limites e
beneficiam de isenes fiscais.
Em contrapartida, as actividades sem
relao directa com o objectivo declarado
so tributadas. Trata-se principalmente de
actividades comerciais exercidas pela
associao
atravs
de
empresas
encarregadas de recolher fundos que
sirvam para atingir o fim para o qual a
associao pediu um privilgio fiscal.
Estas actividades so tributadas ao mesmo
ttulo que qualquer outra actividade
comercial, mas o seu exerccio no
implica para a associao a perda do seu
estatuto de associao sem fins lucrativos,
na medida em que no ultrapassem a
actividade principal
da
associao
(primeiro pargrafo do art. 55 do Cdigo
Fiscal).

Critrios de reconhecimento
E necessrio que ressalte claramente dos
estatutos e da administrao da
associao que esta prossegue, de facto,
uma finalidade de interesse geral. Os
estatutos devem mencionar com muita
preciso:
a finalidade da associao;
o modo de realizao dessa
finalidade;
a actividade sem fim lucrativo
destinada exclusiva e directamente
prossecuo desse fim;
43

78

19.

Donativos feitos por pessoas singulares

as disposies aplicveis s GmbH e AG

(sociedades por quotas e sociedades por
aces) no se aplicam; as competncias
desse conselho so determinadas pelos
estatutos.

As doaes feitas por uma pessoa singular

ou colectiva sujeita fiscalidade alem
destinadas a promover actividades
caritativas, eclesisticas, religiosas e
reconhecidas de interesse geral a favor de
um agrupamento reconhecido de utilidade
pblica pela administrao fiscal so
dedutveis, abaixo de determinados
limites mximos, dos rendimentos do
doador. Esses limites mximos variam,
em funo do destino da doao, entre 5 e
10% do montante total dos rendimentos
do doador.
20

O controlo fiscal das associaes cabe

inspeco dos impostos, incluindo o
processo de reconhecimento e de
verificao
regular
do
carcter
no-lucrativo. Sendo detectada uma
infraco de natureza no-fiscal, o
assunto transmitido ao Ministro do
Interior, que tem competncia para
pronunciar a dissoluo, se se tratar de
uma
associao
cuja
envergadura
ultrapasse o territrio de um "Land" ou,
ainda para fins de interdio, instncia
governamental superior do "Land" em
questo, se a envergadura da organizao
se limitar a um s "Land".

Liberalidades feitas por sociedades

As empresas podem, pela sua parte,
deduzir as doaes at um mximo de
0,2% do valor do volume de negcios
total e dos salrios e ordenados pagos.

20(a) Donativos a associaes no-residentes

FUNDAES

("STIFTUNGEN")

Estas liberalidades no so dedutveis.

22.

CONTAS E FISCALIZAO
21.

Constituio
Atravs de um lei de fundao realizado
por qualquer pessoa, singular ou
colectiva. Entre vivos (nesse caso pode
ser revogada at data da aprovao) ou
por via testamentria. A escritura deve
indicar o objecto da fundao, os meios
afectados para o prosseguimento deste
objecto e o ou os rgos responsveis. E
necessrio que os meios previstos sejam
suficientes para prosseguir o fim que a
fundao se atribui. Deve ser requerida
uma autorizao junto do "Land " onde a
fundao tem a sua sede (em funo da lei
de cada "Land"). A recusa de autorizao
susceptvel de recurso unicamente com
base na no-aplicao pela administrao
dos seus prprios critrios.

Contas
A associao deve apresentar anualmente
uma conta de lucros e perdas. Esta
obrigao contabilstica -lhe imposta em
relao aos associados, por fora dos art.0
27, terceiro pargrafo, e 666 do Cdigo
Civil e, relativamente administrao
fiscal (para fins do estabelecimento do
carcter no-lucrativo do objecto social),
nos termos do art.0 63, terceiro pargrafo,
do Cdigo Fiscal.
Se a associao exercer uma actividade
econmica, deve manter em dia livros de
contabilidade como as empresas, por
fora do direito comercial. De qualquer
modo,
deve
apresentar
duas
contabilidades distintas: uma para as
actividades sujeitas ao imposto e outra
para as actividades que o no so.

23.

Definio
Patrimnio dotado
jurdica prpria.

Fiscalizao

24.

Os administradores so responsveis pela

boa execuo das contas perante a
assembleia gerai. Os estatutos podem
prever um rgo de fiscalizao, assim
como os seus poderes. Se um conselho de
fiscalizao (Aufsichtsrat) for instaurado,

de

personalidade

Exigncia de nacionalidade
Qualquer pessoa pode ser fundadora.

25.

Aquisio da personalidade jurdica

Atravs de aprovao pela autoridade
competente.

26.

Capacidade jurdica

44

79

27.

A capacidade mais alargada para atingir a

finalidade da fundao. Esta pode fazer
tudo o que for necessrio ou mesmo
simplesmente til para o prosseguimento
do seu objectivo.
Destino dos activos em caso de liquidao
Quando o cumprimento da finalidade se
torna impossvel ou quando a fundao
pe o bem pblico em perigo, a
autoridade administrativa pode alterar
essa finalidade respeitando o melhor
possvel as intenes do fundador; o
conselho de direco deve ser ouvido. A
autoridade administrativa pode tambm
suprimir e dissolver a fundao (artigo
87 do BGB). Neste caso, os bens
revertem para as pessoas designadas nos
estatutos. Na sua falta, revertem para o
Estado. O procedimento de liquidao o
mesmo que para as associaes.
FISCALIDADE

28.

Ver associaes.
CONTAS E FISCALIZAO

29.

Contas
Ver associaes.
Fiscalizao
O rgo de direco da fundao est
sujeito
tutela
da. autoridade
administrativa competente. Este controlo
visa somente a conformidade com as
regras da ordem pblica. Age no interesse
exclusivo da fundao. Afiscalizaodas
contas regida pelos estatutos.

30.

45

80

7.

GRCIA
ASSOCIAES

8.

QUADRO JURDICO
1.
Reconhecimento jurdico do direito de
associao?
Sim. O artigo 12 da Constituio de 1975
protege as associaes e as unies sem
fins lucrativos sob reserva da observao
das leis do Estado, que no podem
submeter o exerccio deste direito a uma
autorizao prvia.
2.
Definio
Artigo 61 do Cdigo Civil: uma unio de
pessoas, provida de personalidade
jurdica, com vista a prosseguir uma
finalidade determinada, assim como um
conjunto de bens afectados ao servio de
uma finalidade determinada.
3.
Nmero mnimo de fundadores
Vinte.
4.
Tipos de associaes
Associaes de direito comum.
Associaes especiais.
Unies de pessoas (sem persona'' t *3
jurdica e s quais se aplicam as
disposies relativas s sociedades, caso
no haja disposies em contrrio).
5.
Nacionalidade dos membros
O direito de associao estende-se aos
estrangeiros por fora do artigo 11 da
Conveno Europeia de Salvaguarda dos
Direitos do Homem e das Liberdades
Fundamentais.
6.
Personalidade jurdica
No seguimento do pedido introduzido
junto do tribunal de primeira instncia do
local da sede da administrao (em anexo,
devem ser transmitidos o lei constitutivo e
os estatutos), a autoridade judicial verifica
o respeito das condies exigidas pela lei
(controlo da legalidade). A associao
adquire a personalidade jurdica logo que
a deciso do tribunal seja definitiva e que
a associao esteja inscrita no registo do
mesmo tribunal.

9.

10.

11.

Capacidade jurdica
Capacidade jurdica completa, salvo actos
inerentes a pessoas singulares.
Forma obrigatria dos estatutos?
Devem ser fixados por escrito e esto
sujeitos a regras de publicidade.
Obrigao de registo?
Sim. O registo tem carcter constitutivo
da personalidade jurdica.
Actividade econmica
E autorizada a realizao ocasional de
lucros com a finalidade de obter recursos
para a associao.
Destino dos activos em caso de liquidao
Artigo 77 do Cdigo Civil: os bens da
pessoa
colectiva
dissolvida
so
devolvidos ao Estado, salvo disposio
contrria da lei, do lei de constituio ou
dos estatutos, ou ainda salvo deciso
contrria do rgo competente. O Estado
obrigado a realizar a finalidade
prosseguida pela pessoa colectiva, por
meio desses bens. Os bens da associao
dissolvida no podem, em caso algum, ser
distribudos pelos membros.
FISCALIDADE
FISCALIDADE INDIRECTA

12. Sexta Directiva IVA: isenes previstas no

artigo 13
13. Outras isenes
Regime especfico de taxa de imposio
(4%) para as associaes que prossigam
uma finalidade de interesse geral.
i4. Taxas zero
No
FISCALIDADE DIRECTA
15.

Regra geral
Imposto sobre o rendimento. A matria
colectvel para as pessoas colectivas que
no prossigam uma finalidade lucrativa
constituda pelo rendimento lquido
colectvel do arrendamento de imveis ou
de terrenos e de valores mobilirios. O
imposto no abrange os outros
rendimentos nem as receitas necessrias

46

81

ao prosseguimento da finalidade da
associao, tais como as quotas pagas
periodicamente pelos membros. Para as
associaes estrangeiras, s no so
tributadas as receitas necessrias para o
prosseguimento
da
finalidade
de
associao.
16. Associaes com uma finalidade
interesse geral e privilgios fiscais

de

Estas associaes beneficiam de uma

iseno de imposto sobre os rendimentos
provenientes do arrendamento de terrenos
e imveis e os provenientes de valores
mobilirios.
Tambm usufruem da iseno de
pagamento dos direitos sucessrios e dos
direitos relativos aos donativos a favor de
pessoas colectivas que no tenham fins
lucrativos que estejam
legalmente
constitudas na Grcia e que prossigam
uma finalidade de utilidade nacional,
religiosa,
filantrpica,
pedaggica,
artstica ou pblica. A iseno estende-se
a qualquer pessoa colectiva estrangeira
que tenha as mesmas caractersticas no
que diz respeito aos bens que possa herdar
na Grcia, sob reserva do princpio da
r^iorocidade.
17.

Critrios de qualificao

Dedutveis desde que esses donativos

tenham sido depositados num fundo de
emprstimo e consignao.
20(a) Liberalidades s associaes estrangeiras
No-dedutveis.
CONTAS E FISCALIZAO
21.

A autoridade de
autoridade local.

22.

22.

20.

Constituio

Definio

24.

Exigncia de nacionalidade

25.

Aqulolo da personalidade jurdica

Sistema de concesso. Aquisio no dia
da publicao no Jornal Oficial do decreto
que concede a autorizao.

27.

Capacidade jurdica
Completa. A aquisio da personalidade
jurdica no implica automaticamente a
aquisio da fortuna afectada.
Destino dos activos em caso de liquidao
FISCALIDADE

28.

Mesmo regime que para as associaes.

CONTAS E FISCALIZAO

Donativos feitos por pessoas singulares

Se o montante exceder 100 000 dracmas

num ano, tem de ser depositado num
fundo de emprstimo e consignao.

Totalidade dos bens destinados

realizao de uma obra de interesse geral
(em princpio) e sem fins lucrativos.

18. Critrios de obteno da aprovao ou

-habilitao

Dedutveis do rendimento colectvel, mas

exigida a nacionalidade grega do
doador.

Sistema de concesso: lei de fundao

(acto de doao entre vivos perante o
notrio ou disposio testamentria - lei
unilateral do fundador) e decreto
presidencial que aprova a vontade do
fundador e que emitido pelo ministro
competente, segundo as finalidades da
fundao.

26.

!9.

fiscalizao

FUNDAES

Noo de finalidade de interesse geral

muito vasta: engloba qualquer finalidade
que no seja estritamente de interesse
privado e que diga respeito aos interesses
de largos grupos de pessoas (filantrpicos,
religiosos, sociais, artsticos, educativos).

O rgo competente para a concesso da

iseno o organismo de fiscalizao dos
impostos da regio da sede da associao.

Contas

29.

Contas
Comisso de controlo das contas.

30.

Fiscalizao
O funcionamento da fundao
submetido tutela do Estado.

Liberalidades feitas por sociedades

82

est

ESPANHA

proprietrios,
partidos
polticos,
associaes desportivas, de estudantes,
etc.).

ASSOCIAES

Por outro lado, as associaes que

prosseguem um fim social, educativo,
cultural ou desportivo ou que visam mais
amplamente promover o interesse geral
podem ser reconhecidas "de utilidade
pblica" pelo Conselho de Ministros, sob
proposta do Ministrio do Interior, o que
lhes permite usufruir de numerosas
vantagens, nomeadamente fiscais.

QUADRO JURDICO
1.
Reconhecimento jurdico do direito de
associao
Artigos 22 (associaes) e 34
(fundaes) da Constituio.
Lei 191/1964, de 24 de Dezembro,
que regulamenta as associaes, e decreto
complementar, de 20 de Maio de 1965.

Nacionalidade dos membros

Lei 30/1994, de 24 de Novembro, das

Fundaes e Vantagens Fiscais para a
Participao Privada nas Actividades de
Interesse Geral.
Vrias
Autnomas.
2.

leis

de

Os estrangeiros residentes legalmente em

Espanha gozam do direito de associao e
podem exerc-lo em conformidade com
as leis e regulamentos. (Lei orgnica
7/1985 relativa aos direitos e liberdades
dos estrangeiros em Espanha.)

Comunidades

Definio

Personalidade jurdica

Agrupamento ou unio de vrias pessoas

singulares, dotado de capacidade jurdica
que traduz a vontade dejte agrupamento
em prosseguir de modo duradouro um fim
determinado e lcito estabelecido pelos
estatutos da associao (definio strictu
sensu).
3.

O Cdigo Civil atribui, no seu artigo 35,

o estatuto de pessoa jurdica s
colectividades, associaes e fundaes
de interesse pblico reconhecidas pela Lei
e s associaes de interesse particular,
quer sejam civis, comerciais ou
in. riais, s quais a lei atribui uma
personalidade prpria independente dos
seus associados.

Nmero mmmo de fundadores

A Lei de 1964 refere-se a uma reunio no
decurso da qual "vrias pessoas" se pem
de acordo, sem que seja precisado em
algum momento o nmero de pessoas ou
de membros fundadores requeridos. No
obstante, a tendncia maioritria
considerar, que necessrio o nmero
mnimo de trs pessoas.

4.

Em conformidade com a jurisprudncia

do Tribunal Supremo, a personalidade
jurdica resulta do contrato de associao.
Com efeito, a Constituio enuncia, no n
3 do artigo 22, que a inscrio das
associaes no registo correspondente
feita "com o nico fim de publicidade".
Capacidade jurdica

Tipos de associao

O artigo 38 do Cdigo Civil reconhece a

capacidade jurdica s pessoas jurdicas,
entre as quais as associaes reconhecidas
pela lei. Por conseguinte, podem adquirir
e possuir bens, contrair obrigaes ou
exercer aces civis ou penais.

1 - Associaes regidas pela Lei de 24 de

Dezembro de 1964 (que exclui da sua
regulamentao as fundaes pblicas ou
privadas, as entidades civis e comerciais e
as corporaes).
2 - Associaes regidas, sobretudo, por
estatutos especiais (associaes de direito
cannico, associaes criadas pelo Estado
para
cumprir
determinaoos
fins,
associaes
de
carcter
sindical,
associaes de funcionrios civis e
militares, associaes administrativas de

Contudo, as associaes que no so

reconhecidas de utilidade pblica s
podem adquirir os imveis estritamente
necessrios para a realizao do seu
objecto e devem obter uma autorizao
para certas doaes privadas.
48

83

8.

Menes mnimas nos estatutos

1 - Esto isentas do Imposto sobre as

Sociedades no que diz respeito ao
exerccio das actividades que constituem
o seu objecto social ou finalidade
especfica,
incluindo
os
aumentos
patrimoniais derivados de aquisies ou
de transmisses de ttulos lucrativos.
Tambm esto isentos os resultados
obtidos de uma explorao econmica, se
esta coincidir com o objecto ou a
finalidade especfica da entidade.

O n 2 do artigo 3 da Lei de 1964

enumera as indicaes que devem
obrigatoriamente figurar nos estatutos.
9.

Obrigao de registo
A inscrio num registo obrigatria. As
modalidades deste registo variam em
funo das disposies em vigor na
Regio Autnoma da sede da associao.
Para as associaes regidas pela Lei de
1964, existe um registo para cada
provncia e um registo nacional.

Os
rendimentos
de
actividades
econmicas ou de capitais no esto
isentos, mas gozam tambm de certas
vantagens,
nomeadamente
na
determinao da matria colectvel do
imposto, a que ser aplicada uma taxa
fixa de 10%.

Alm disso, existem registos especiais

para certas associaes sujeitas a regimes
particulares.
10.

Actividade econmica
Autorizada.

11.

2 - Esto isentas da maioria dos impostos

locais.

Destino dos activos em caso de liquidao

As modalidades de afectao do
patrimnio em caso de dissoluo devem
figurar obrigatoriamente nos estatutos.

16. Associaes reconhecidas ou privilegiadas

do ponto de vista fiscal
As associaes declaradas de utilidade
pblica que respeitem as condies
requeridas pelo artigo 42 da Lei de
Fundaes e Vantagens Fiscais para a
Participao Privada na? Actividades de
Interesse Geral, nomeadamerte:

FISCALIDADE INDIRECTA
12. Sexta Directiva IVA: isenes previstas no
artigo 13
/ :,ei 37/19(,_, de 28 de Dezembro de
1992, relativa ao IVA no isenta
directamente as associaes, na medida
em que as diferentes taxas aplicveis no
dependem da forma jurdica da entidade,
mas da natureza da sua actividade.
Contudo, prev numerosas operaes
comuns s associaes que esto isentas
ou que gozam de um direito a deduo.
13.

- Prosseguir fins de interesse geral

(assistncia social, cvica, educativa,
cultural,
desportiva,
sanitria,
de
cooperao para o desenvolvimento, de
defesa do ambiente, de promoo da
economia social, de voluntariado social
ou de investigao, etc.).
- Atribuir a esses fins, pelo menos, 70%
dos rendimentos lquidos.

Outras isenes
Vem 0 12.

14.

- Apresentar anualmente e correctamente

as contas da associao ao rgo
competente.

Taxas zero
No
IMPOSTOS DIRECTOS

15.

- Destinar o seu patrimnio, em caso de

dissoluo, realizao de fins de
interesse geral.

Regra geral
As associaes declaradas de utilidade
pblica que respeitem as condies
exigidas pelo artigo 42 da Lei de
Fundaes e Vantagens Fiscais para a
Participao Privada nas Actividades de
Interesse Geral gozam de numerosas
vantagens fiscais.

- Os representantes estatutrios das

associaes devero exercer os cargos a
ttulo gratuito.
17. Critrios do reconhecimento da Utilidade
Pblica
49

84

Figuram no artigo 4o da Lei .das

Associaes de 1964, alterada pela Lei
das Fundaes e Vantagens Fiscais para a
Participao Privada nas Actividades de
Interesse Geral. Trata-se nomeadamente
de:

Vazio legislativo no que diz respeito s

associaes. (Para as fundaes ver
n 24.)
CONTAS E FISCALIZAO
21.

- fins estatutrios de interesse geral;

O decreto de 20 de Maio de 1965 prev,

no seu artigo 11, a obrigao para as
associaes de elaborarem livros de
contabilidade onde devero figurar todas
as receitas e despesas. Estas contas devem
ser enviadas a todos os membros da
associao e seguidamente submetidas
anualmente assembleia geral, reunida
em sesso ordinria, com um oramento
para o ano seguinte.

- actividade aberta e no restrita aos

associados;
- ausncia de fim lucrativo, sem
distribuio dos benefcios eventualmente
obtidos e carcter gratuito do conselho de
direco no exerccio das suas funes;
- posse dos meios pessoais e materiais
necessrios para a realizao dos fins
estatutrios;

Finalmente, devero ser enviadas

Prefeitura da provncia (para as
associaes situadas numa Comunidade
Autnoma que no tenha legislado na
matria) ou ao Ministrio da Justia (para
as associaes declaradas de utilidade
pblica).

- funcionamento ininterrupto durante os

dois anos anteriores ao pedido.
18.

Tipos de associaes reconhecidas

Verns 16 e 17.

19.

Donativos feitos por pessoas singulares

Os dadores pessoas singulares podero
deduzir da quota do Imposto sobre
Rendimentos os donativos feitos s
entidades que gozem de vantagens fiscais,
com certas condies limitaes.
Normalmente, esta deduo ser de 20%
do valor dos bens que so objecto da
doao. Todavia, a totalidade das
despesas dedutveis no pode exceder
30% do rendimento colectvel.

20.

Contas

Fiscalizao
A Lei de 1964 previa um controlo da
autoridade pblica sobre as associaes
que foi implicitamente revogado pela
"onstituio de 1978.
As associaes declaradas de utilidade
pblica devero apresentar anualmente,
ao Ministrio da Justia, um memorando
descritivo das actividades realizadas
durante o exerccio precedente.

Donativos feitos por sociedades

FUNDAES

As entidades com personalidade jurdica

podem, sob certas condies, deduzir os
donativos feitos s entidades que gozem
de vantagens fiscais. Esta deduo no
poder ultrapassar 10% da matria
colectvel do imposto, na maioria dos
casos.

22.

Constituio
Uma fundao pode ser constituda entre
vi"os .ou mortis causa: na primeira
hiptese, a escritura pblica obrigatria,
na segunda, a constituio deve estar
prevista no testamento.

Por outro lado, a colaborao de empresas

em actividades de interesse geral e,
nomeadamente, a aquisio de obras de
arte para as oferecer em doao e as
despesas
para
a
promoo
e
desenvolvimento de cei.as artes gozam
tambm de vantagens fiscais.

A inscrio no Registo de Fundaes, sob

a alada do Ministrio da Justia,
obrigatria e constitutiva.
23.

Definio
O artigo Io da Lei das Fundaes de 1994
define como fundaes as organizaes
constitudas sem fins lucrativos que, por
vontade dos seus fundadores, tenham o

20(a) Liberalidades s associaes estrangeiras

50

85

seu patrimnio afectado de modo

duradouro a um fim de interesse pblico.
24.

que prossigam fins de interesse geral

designados no lei de constituio ou nos
estatutos da fundao. Na falta de
designao, ser a entidade gestora ou as
administraes pblicas que decidiro
quais dessas entidades iro usufruir destes
direitos.

Exigncia de nacionalidade
')s estrangeiros podwiii constituir uma
fundao em Espanha.
Por outro lado. para alm das fundaes
espanholas, as fundaes estrangeiras
podem exercer em Espanha actividades
no mbito do seu objecto e beneficiar das
vantagens concedidas s fundaes
espanholas, desde que tenham uma
delegao no territrio espanhol e que se
inscrevam no Registo das Fundaes.

No obstante, por derrogao a estas

disposies, o lei de constituio ou os
estatutos podero prever o destino destes
bens para outras entidades pblicas que
prossigam fins de interesse geral (artio
3I o da Lei).
FISCALIDADE

A inscrio poder ser recusada quando a

finalidade no for de interesse geral ou
quando
no
estiverem
legalmente
constitudas de acordo com a sua lei
nacional (artigo 5o da Lei).
25.

28.
As fundaes legalmente inscritas no
Registo que respeitem as condies
requeridas pelo artigo 42 da Lei de
Fundaes e Vantagens Fiscais para a
Participao Privada nas Actividades de
Interesse Geral gozam das mesmas
vantagens fiscais que as associaes (ver
ns 15 a 20). Para tal. devem acreditar-se
junto do Ministrio das Finanas e
solicitaras isenes expressamente.

Aquisio da personalidade jurdica

As fundaes gozaro de personalidade
jurdica a partir da inscrio no Registo
do lei de constituio... \ inscrito poder-^
ser recusada se este lei no respeitar as
prescries da Lei.

26.

Capacidade jurdica

CONTAS E FISCALIZAO

O patrimnio da fundao pode ser

constitudo por todo o tipo de bens.e
direitos susceptveis de valorizao
econmica de que a fundao seja titular
e cujo inventrio dever figurar no
Registo.

29.

A gesto da fundao dever elaborar

anualmente um inventrio, o balano e a
conta de resultados, assim como um
memorando com as actividades da
fundao e a gesto econmica. Dever
tambm obter a aprovao do oramento
de receitas e despesas do ano anterior.
Tudo isto dever ser enviado autoridade
de tutela.

A administrao e venda do patrimnio

cabe entidade que gere a fundao, de
acordo com as prescries dos estatutos.
Contudo, o artigo 19 da Lei estabelece
limitaes venda dos bens da fundao
submete
numerosas
operaes
a
autorizao prvia da autoridade de tutetaT""

Alm disso, em certas condies,

obrigatria uma auditoria externa.

Por outro lado, as fundaes no podem

participar em sociedades comerciais nas
quais pudessem responder pessoalmente
pelas dvidas da sociedade. Contudo,
podem participar em sociedades de
capitais.
27.

Contas

Finalmente, a administrao dever

tambm elaborar e entregar autoridade
de tutela, no perodo de trs meses que
precede o final de cada exerccio, o
oramento
correspondente
ao
ano
seguinte (artigo 23 da Lei).

Destino dos activos em caso de liqu:dao

Os bens e direitos resultantes da
liquidao sero destinados s fundaes
e entidades sem fins lucrativos privadas

30.

Fiscalizao
A fiscalizao por uma autoridade de
tutela dever facilitar o exerccio do

51

86

direito de fundao e garantir a legalidade

da sua constituio e do seu
funcionamento. A tutela ser exercida
pelas administraes pblicas para as
fundaes de competncia estatal.
Esta tutela responsvel pela verificao
das contas, pode pedir s autoridades
judiciais a interveno temporria na
fundao e assumir as atribuies da
gesto durante o perodo determinado
pelo juiz.

52

87

FRANA

7.

Uma associao reconhecida no pode

adquirir, possuir e administrar mais do
que "o local destinado administrao da
associao e reunio dos seus membros
e os imveis estritamente necessrios para
o cumprimento da finalidade que se
prope" (Artigo 6o da Lei de 1901). S
pode receber donativos e legados se tiver
como finalidade exclusiva a assistncia, a
beneficncia, a investigao cientfica ou
mdica, se for uma associao de culto,
uma associao familiar ou uma
associao afiliada a uma federao
reconhecida de utilidade pblica.

ASSOCIAES
QUADRO JURDICO
1.
Reconhecimento
associao?

legal

do

direito

de

Sim: (prembulo da Constituio de 1958

que retoma os princpios definidos na
Declarao dos Direitos do Homem e do
Cidado de 1789) e pelo Conselho
Constitucional (deciso de 16 de Julho de
1971, J.O. francs de 18 de Julho de
1971).
2.

Definio

A associao reconhecida de utilidade

pblica tem uma capacidade um pouco
mais vasta, visto que o termo
"estritamente" no lhe aplicado; alm
disso, pode adquirir matas e terrenos para
florestar, pode receber donativos e
legados. Se receber, por via de doao ou
legado testamentrio, um imvel que no
seja necessrio para o seu funcionamento,
deve proceder sua venda e conservar o
preo. A liberalidade em questo est
sujeita a uma autorizao administrativa
pontual e prvia.

Uma associao a conveno pela qual

duas ou mais pessoas pem em comum,
de um modo permanente, os seus
conhecimentos e a sua actividade com
uma finalidade que no seja a de partilhar
lucros (artigo Io da Lei de 1901).
3.

Nmero mnimo de fundadores

Dois.

4.

Tipos de associao
Associao
no
associao de facto.

reconhecida

ou

Associao reconhecida.

8.

Associao reconhecida de utilidade

pblica (no h definio jurdica, este
reconhecimento
constitui
um
lei
discricionrio do Estado).
5.

Menes mnimas nos estatutos

No existe forma obrigatria dos
estatutos, que constituem a lei das partes.

9.

Obrigao de registo
Nenhum registo, ver ponto 6, processo de
declarao.

Nacionalidade dos membros

Nenhuma condio especial.

6.

Capacidade jurdica

10.

Personalidade jurdica

Actividade econmica
No existe interdio, nem na Lei de
1901,
nem
na
jurisprudncia;
possibilidade de realizar lucros.

Associao no reconhecida - no
Associao reconhecida - sim, atravs de
uma declarao na prefeitura que
comporte a denominao da associao, o
seu objecto, as suas instalaes e os
nomes,
profisso,
domiclio
e
nacionalidade dos dirigentes, assim como
dois exemplares dos estatutos, e atravs
de uma publicao desta declarao no
jornal oficial francs.

11.

Destino dos activos em caso de liquidao

O saldo do activo no pode ser devolvido
aos membros. Segundo os estatutos e/ou a
assembleia geral, geralmente transferido
para um organismo sem fins lucrativos
que prossiga um objecto semelhante.

53

88

FISCALIDADE

social ou mdico-social, actividades

reconhecidas como entrando no mbito de
uma misso de servio pblico, isto , a
actividade de associaes de caa ou de
pesca, a organizao de competies
desportivas oficiais, etc.).

FISCALIDADE INDIRECTA
12. Sexta Directiva IVA: isenes previstas no
artigo 13
Todas as isenes previstas pelo artigo
13 parecem estar inscritas no Cdigo
Geral dos Impostos.
13.

Associaes reconhecidas de utilidade

pblica
Reconhecimento pedido ao Ministrio do
Interior e concedido, sob algumas
condies, por decreto do Conselho de
Estado. Este reconhecimento impe certas
obrigaes, mas permite uma maior
capacidade de receber liberalidades e de
adquirir e possuir imveis.

Outras isenes
Algumas isenes dos direitos de registo.

14.

Taxas zero
No.
FISCALIDADE DIRECTA

15.

17. Condies
necessrias
reconhecimento da utilidade pblica

Regra geral
Quando esto isentas de IVA e tm um
carcter no-lucrativo, as associaes no
esto sujeitas aos impostos aplicveis s
sociedades (imposto sobre as sociedades,
taxa de aprendizagem, taxa profissional).

para

Ser uma associao reconhecida, ter

funcionado regularmente na qualidade de
associao reconhecida durante 3 anos,
prosseguir uma misso de utilidade geral,
beneficiar de uma influncia que
ultrapasse o mbito local, contar pelo
menos 200 membros, adoptar os
estatutos-tipo elaborados pelo Conselho
de Estado.

Quando no esto sujeitas ao imposto

sobre as sociedades taxa comum, esto
sujeitas ao imposto sobre o patrimnio.
Todas as associaes esto sujeitas s
tav~~ locais: ta t de habitao, salvo as
instalaes no mobiladas e as que esto
abertas ao pblico, e taxa sobre a
propriedade devida por todos os
proprietrios de imveis com excepo
dos alojamentos sociais.

18. Critrios de obteno da aprovao ou

habilitao
O processo de aprovao concedido
pelo Estado, que confia misses de
servio pblico s associaes. Mediante
restries administrativas e um controlo
rigoroso, estas associaes beneficiam de
auxlios diversos (a portaria de 8 de
Agosto de 1945, por exemplo, delega nas
federaes desportivas o monoplio da
organizao de competies).

Quando esto isentas de IVA, esto

sujeitas aos impostos sobre os salrios.
Quando
empregam
mais de
10
assalariados, esto sujeitas participao
dos
empregadores
na
formao
profissional contnua e participao para
o esforo de construo.

19.

Donativos feitos por pessoas singulares

Os donativos dos particulares so
dedutveis at ao mximo de 1,25% do
rendimento colectvel das associaes
reconhecidas e at ao mximo de 5% das
fundaes e associaes reconhecidas de
utilidade
pblica.
Estes
donativos
permitem o direito a uma reduo de
imposto igual a 40% co valor do donativo
(ou 50%, se se destinarem ao
fornecimento de refeies gratuitas ou de
alojamento para pessoas em dificuldades).

Esto sujeitas ao imposto sobre os

rendimentos de propriedade.
16. Associaes aprovadas, reconhecidas ou
habilitadas
O exerccio de algumas actividades
especficas por uma associao necessita
da
obteno de uma
aprovao
administrativa (actividades de turismo ou
de tempos livres, algumas aces
"autorizadas" no domnio sanitrio e
54

89

Somente so dedutveis os donativos

feitos a uma associao francesa ou
estrangeira que exera uma actividade em
Frana.
20.

Fundao abrigada: Criada no seio de

uma fundao de utilidade pblica sem
que seja criada uma entidade jurdica
nova (caso raro).

Donativos das empresas

Os donativos das empresas so dedutveis
em 37% ou 42% dos lucros tributveis,
dentro do limite de 2 por mil do volume
de negcios das associaes declaradas e
de 3 por mil do das associaes
reconhecidas de utilidade pblica (s
fundaes).

23.

"....afectao irrevogvel de bens. direitos

ou recursos para a realizao de uma obra
de interesse geral e sem fim lucrativo..."

Somente so dedutveis os donativos

feitos a uma associao francesa ou
estrangeira que exera uma actividade em
Frana.

24.

Exigncia de nacionalidade
Por definio, um tero dos membros do
conselho de administrao composto
por membros de direito representantes dos
poderes pblicos e pessoas designadas
pela sua qualidade. Para exercer uma
aco permanente em Frana ou ter as
mesmas capacidades que uma fundao
francesa, uma fundao estrangeira deve
obter o reconhecimento de utilidade
pblica.

CONTAS E FISCALIZAO
21.

Somente as associaes reconhecidas de

utilidade
pblica,
as
associaes
subvencionadas
por
colectividades
pblicas e as a^.ciaes que exeram
uma actividade econmica que ultrapasse
certos limiares (oramento, balano,
nmero de assalariados) tm uma
obrigao legal de apresentai as contai
numa lorma normalizada.

25.

Aquisio da personalidade jurdica

Sim,
logo
que
o
decreto
de
reconhecimento de utilidade pblica tenha
sido aprovado pelo Conselho de Estado e
publicado no Jornal Oficial francs.

FUNDAES
QUADRO JURDICO
22.

Fundaes de empresa (Lei de 4.7.1990):

No tm que ser reconhecidas de utilidade
pblica: so criadas por uma durao
determinada
(5
anos
em
geral,
renovveis) e o seu programa de aco
aprovado pela autoridade administrativa.
Definio

26.

Capacidade jurdica
Mesmas condies de aceitao de
liberalidades que para uma associao
reconhecida de utilidade pblica, mas
maior capacidade de possuir um
patrimnio,
incluindo
imveis
de
rendimento.

Constituio
Fundao de utilidade pblica: O projecto
deve ser submetido ao Ministrio do
Interior e depois ao Conselho de Estado,
que. ao conceder o reconhecimento da
utilidade pblica, autoriza a fundao a
receber a dotao. Os estatutos devero
ser redigidos em conformidade com os
estatutos-tipo propostos pelo Conselho de
Estado, que prevem: a determinao dos
membros do conselho de administrao,
que obedece habitualmente regra dos
trs teros: um tero dos membros
nomeados pelos fundadores, um tero dos
membros repa .entando os poderes
pblicos, um tero dos membros
nomeados
pelo
conselho
de
administrao.

27.

Destino dos activos em caso de liquidao

Mesmos efeitos que para as associaes
reconhecidas de utilidade pblica (cf. I 1).
mas obrigatrio o acordo da
administrao.

55

90

FISCALIDADE
28.

Mesmo regime que para as associaes.

MONTAS E FISCALTZAO
Os controlos e a obrigao de apresentar
contas so os mesmos que para as
associaes reconhecidas de utilidade
pblica.

56

91

IRLANDA

tipo de sociedade no h quotas na

sociedade e os membros apenas garantem
o pagamento de uma certa verba
(normalmente, nominal) relativamente s
dvidas da sociedade em caso de
liquidao.

ASSOCIAES
QUADRO JURDICO
1.
Reconhecimento jurdico do direito de
associao?

(c) "Industrial and provident society".

Este tipo de estrutura frequentemente
utilizado pelas cooperativas. Na prtica,
muitas das regras relativas "industrial
and provident society" so bastante
semelhantes s relativas "company
limited by guarantee". No entanto, h uma
diferena importante, na medida em que,
enquanto um grupo se pode tornar numa
"limited
company"
para
qualquer
objectivo jurdico, uma
sociedade
necessita, para ser registada como "IPS",
de ser constituda
"para
realizar
actividades de carcter industrial ou
comercial".

O direito geral de formao de

associaes garantido pelo n 6 do
artigo 40 da Constituio Irlandesa. O
direito mais especfico de formar
associaes por parte de organizaes
no-governamentais est estabelecido nos
"Companies Acts" e na legislao sobre
"Industrial and Provident Societies".
2.

Definio
No existe qualquer definio especfica
de "associao" ou termo similar na lei
irlandesa. A forma especfica que uma
associao assume determinada pelo
tipo de estrutura jurdica que escolhe.
Esta questo discutida mais adiante.

3.

H tambm vrios outros tipos de

estrutura que podem ter importncia para
as
associaes
no-governamentais,
incluindo as do tipo "Trust", "Friendly
Society", etc. No entanto, os trs tipos
acima indicados so os principais tipos de
estatura seguidos na Irlanda.

Tipos de associao
H trs tipos principais de estrutura no
que
respeita
s
organizaes
no-governamentais:
(a) 'Unincorporated bodies" (eni v .s
no constitudas em sociedade). Estas
entidades podem ter estatutos definindo
os fins e objectivos da organizao e,
eventualmente, pormenores relativos
qualidade de membro e ao Conselho de
Gerncia. Em termos jurdicos, os
estatutos so um contrato ou acordo
vinculativo entre os membros do grupo,
pelo qual os mesmos se obrigam nos
termos desse acordo, ou seja, a tentar
alcanar o fim estabelecido nos estatutos,
a realizar actividades nos termos dos
estatutos, etc. No entanto, os estatutos,
sendo juridicamente vinculativos para os
membros do grupo entre si, no tm
qualquer efeito no que respeita aos
no-membros. Assim, o grupo no possui
personalidade jurdica prpria.

Nmero mnimo de fundadores

Tanto a "company limited by guarantee"
como a "industrial and provident society"
tm de ter um mnimo de sete membros.
No h mnimo legal para a formao de
entidades no constitudas em sociedade.
Nacionalidade dos membros
No h requisitos especficos de
nacionalidade em relao a nenhum dos
trs tipos principais de estrutura jurdica.
Personalidade jurdica
Uma entidade no constituda em
sociedade no tem personalidade jurdica
prpria. Tanto a "company limited by
guarantee" como a "industrial and
provident society" tm personalidade
jurdica prpria, a qual adquirida atravs
da apresentao dos estatutos da entidade
nos devidos termos organizao
governamental competente para autorizar
a certificao dessa entidade. Os estatutos

(b) "Company limited by guarantee".

Trata-se de uma variante da forma-padro
da personalidade jurdica para as
empresas comerciais da Irlanda. Neste
57

92

podem ento ser consultados pelo pblico

em geral.
7.

Commissioners" com base nas suas

actividades caritativas, ela ter de ser uma
associao vinculada exclusivamente a
fins caritativos, ou seja, os estatutos ou
regulamentos do grupo devem conter uma
clusula vinculativa que garanta que todo
o dinheiro recebido pelo grupo ser
utilizado exclusivamente
para fins
caritativos. Alm disso, improvvel que
estatutos com elementos de carcter
comercial fossem considerados como
caritativos
pelos
"Revenue
Commissioners".

Capacidade jurdica
A capacidade jurdica da entidade
estabelecida nos estatutos. No caso da
"company limited by guarantee", estes
so conhecidos por "Memorandum and
Articles". No caso da "industrial and
provident society", os mesmos so
conhecidos como as "Rules". No h
restries especficas capacidade
jurdica
das
associaes
no-governamentais para alm das
geralmente impostas pela lei s estruturas
jurdicas em geral.

8.

11.

Os "Companies Acts" e a legislao

relativa s "Industrial and Provident
Societies"
no
incluem
quaisquer
restries de carcter geral no que
respeita ao destino dos activos em caso de
liquidao. Tambm neste caso. se uma
sociedade pretender ser reconhecida como
caritativa
pelos
"Revenue

Commissioners",
este
exigiro
normalmente que, em .caso de liquidao,
quaisquer activos sejam transferidos para
outra entidade de natureza caritativa.

Forma obrigatria dos estatutos?

No caso da "company limited by
guarantee", os estatutos devem ser
elaborados de forma aceitvel para o
"Companies Office", que a entidade de
registo competente. O texto dos
"Memorandum and Articles" publicado
nos "Companies Acts" w ^o eles ou uma
variante
dos
mesmos
que
so
normalmente utilizados por este tipo de
associaes. No caso da "industrial and
provident society", tambm as "Rules"
tm J J ser aceitveis parr, o "Registrar of
Friendly Societies", que a entidade de
registo competente. No h nenhuma
forma oficial de regras prescritas, mas a
conservatria
("Registrar")
aprovou
regras
elaboradas
por
diversas
organizaes no-governamentais e so
elas ou uma variante das mesmas que so
geralmente utilizadas.

9.

r'SCALIDADE
FISCALIDADE INDIRECTA
12. Sexta Directiva IVA: isenes previstas no
artigo 13
O artigo 13 foi implementado na Irlanda.
13.

Outras isenes
Entre as isenes especficas aplicveis s
ONG (incluindo as exigidas pela Sexta
Directiva IVA) contam-se:

Obrigao de registo?

(a) educao secundria ou superior,

formao profissional e reconverso;

Conforme acima indicado, tanto um como

outro tipo destas entidades tem de ser
registado na autoridade de registo
competente. No h qualquer outro
requisito de registo especfico.
10.

Destino dos activos em caso de liquidao

(b) assistncia hospitalar e mdica ou

tratamento prestado por um hospital, casa
de sade, clnica ou estabelecimento
similar;

Actividade econmica

(c) servios para a proteco ou o

tratamento de crianas e jovens;

No h qualquer limitao especfica

quanto capacidade de estes tipos de
entidade realizarem uma actividade
comercial. No entanto, se uma entidade
pretender obter a iseno de certos
impostos, a conceder pelos "Revenue

(d) fornecimento de bens e servio*

estritamente
relacionados
com
o
bem-estar e segurana social por parte de
organizaes sem fins lucrativos;
58

93

(e) fornecimento de bens e servios em

benefcio dos seus prprios membros por
parte de organizaes sem fins lucrativos
cujos objectivos sejam principalmente de
natureza poltica, sindical, religiosa,
patritica, filosfica, filantrpica ou
cvica.
14.

17.

Para
se
poder
classificar
como
organizao caritativa, o objectivo de uma
organizao tem de se incluir numa das
rubricas seguintes:
(a) promoo da educao;
(b) promoo da religio;

Taxas zero

(c) auxlio aos pobres, ou

Entre os artigos aos quais aplicada a

taxa zero contam-se o equipamento
mdico e aparelhos, como carros e outros
veculos para
invlidos, aparelhos
ortopdicos, etc., canadianas, muletas e
artigos similares.

(d) outras obras de natureza caritativa em

benefcio da comunidade.
Alm de satisfazer essa condio, a
organizao tem de ter contabilidade, com
auditoria anual, e, se tal lhe for solicitado,
p-la disposio dos "Revenue
Commissioners", tem de proibir o
pagamento de honorrios e/ou de salrios
(excepto
despesas
de
bolso)
a
funcionrios e directores por servios
prestados. Tem ainda de satisfazer os
outros critrios j discutidos, incluindo os
relativos liquidao da organizao.

IMPOSTOS DIRECTOS
15.

Regra geral
Os "Companies Acts" e a legislao
relativa s "Industrial and provident
Societies" no incluem qualquer iseno
geral de impostos para as organizaes
no-governamentais.

16.

Critrios de qualificao

Os impostos de que uma organizao

pode ser isenta incluem o imposto sobre
os rendimentos, o imposto sobre as
empresas (no caso das sociedades), o
imnosto sobre os ganhos de capital, o
imposto sobre juros de depsitos (retido
na fonte), o imposto sobre a obteno de
capital e o imposto do selo em caso de
transferncia ou locao de terrenos.

Privilgios fiscais
Uma "company limited by guarantee" ou,
mais excepcionalmente, uma "industrial
and provident society" podem pedir
iseno ue vrios impostos aos "Revenue
Commissiuiers", com base no seu
estatuto caritativo. Para se poderem
qualificar como caritativos, os objectivos
e poderes da organizao ou sociedade
tm de se estruturar de tal forma que todo
e qualquer objectivo em que os seus
rendimentos ou patrimnio possam ser
aplicados seja caritativo e, conforme
acima indicado, os seus objectivos
principais e a aplicao dos seus
rendimentos ou patrimnio tm de estar
vinculados atravs de um compromisso.
Isto significa que a organizao tem de
ser obrigada por lei a dedicar-se apenas
aos seus principais objectivos declarados
e a aplicar os seus rendimentos e
patrimnio
exclusivamente
nesses
objectivos.

No h qualquer iseno no que respeita

ao imposto sobre o valor acrescentado. Os
empregados
de
uma
organizao
caritativa esto sujeitos ao imposto sobre
os rendimentos nos termos do sistema
PAYE e da "Pay Related Social
Insurance".
T8.

Liberalidades feitas por pessoas singulares

Em certas circunstncias, as liberalidades
feitas por pessoas singulares e colectivas
podem estar sujeitas a benefcios fiscais.
Um dos principais benefcios aplicveis
ao sector no-comercial o facto de as
liberalidades entre 100 e 10.000 a favor
de certos estabelecimentos de ensino
poderem a eles ter direito.

59

94

CONTAS E FISCALIZAO
19.
No h qualquer fiscalizao especfica
das
"unincorporated
bodies".
As
"companies" esto sujeitas aos requisitos
relativos
ao
funcionamento
e
contabilidade previstos pelo "Companies
office". As receitas e contas anuais tm de
ser apresentadas e devem ser mantidos
registos relativos s mudanas de
membros, gesto, etc. Em termos latos,
aplicam-se os mesmos requisitos s
"industrial and provident societies" (que
respondem perante o "Registrar of
Friendly Societies"). Em casos extremos,
podem ser designados fiscais para
investigar as operaes destas entidades.
As entidades que, de forma continuada,
no tenham receitas sero anuladas. Em
geral, no entanto, os
requisitos
contabilsticos e de fiscalizao no so
muito
restritivos.
No
caso
das
organizaes caritativas, os "Revenue
Commissioners" tm uma funo de
fiscalizao, mas, na prtica, tambm ela
no muito pesada para as organizaes.
FUNDAES
No h legislao especfica sobre
"fundaes" na Irlanda. Uma entidade
reconhecida
pelos
"Revenue
Commissioners" como tendo estatuto
caritativo
pode
solicitar
aos
"Commissioners of Charitable Donations
and Bequests" para ser abrangida pelos
"Charities Acts", de 1973. No entanto,
existem apenas cerca de 25 destas
entidades na Irlanda.

60

95

ITALIA

aquisio produza os seus efeitos. A

subjectividade das associaes no
reconhecidas consiste numa autonomia
patrimonial impei V..a, no sentido de que
pelas obrigaes da associao so
responsveis tambm as pessoas que
agiram em nome ou por conta da
associao. A Lei de 27 de Fevereiro de
1985, n 52, permite agora que as
associaes no reconhecidas possam
adquirir imveis. As associaes no
reconhecidas e os comits tm capacidade
judiciria.

ASSOCIAES
QUADllO JURDICO
1.
Reconhecimento jurdico do direito da
associao?
Artigos 2o e 18 da Constituio. Cdigo
Civil, artigos 14 a 42. Lei de 27 de
Fevereiro de 1985, Lei de 11 de Agosto
de 1991, n 266, sobre as associaes de
voluntariado.
2.

Definio

As associaes de voluntariado inscritas

no registo, mesmo que tenham a forma de
associaes no reconhecidas, podem
adquirir os bens necessrios para a sua
actividade e receber donativos e legados.

A lei no d uma definio. Segundo a

doutrina, qualquer organizao estvel
de vrios indivduos com vista gesto
dum interesse comum, com excluso de
fins lucrativos.
3.

8.

Nmero mnimo de fundadores

O acto constitutivo deve revestir a forma

de uma escritura pblica para obter o
reconhecimento.
Contedo
mnimo
imposto.

No.
4.

Tipos de associaes
Associaes reconhecidas.

9.

Associaes no reconhecidas.
Nacionalidade dos membros
Sem limitaes.
6.

Personalidade jurdica
10.

Somente
para
as
associaes
reconhecidas., no seguimento do decreto
de
reconhecimento
da
autoridade
governamental. Condio necessria para
o reconhecimento ter um patrimnio
suficiente para prosseguir os objectivos
estatutrios. A faculdade de reconhecer as
pessoas colectivas pode ser atribuda ao
Presidente do Conselho de Ministros,
Regio ou aos Prefeitos, tendo em conta a
extenso territorial da sua actividade.

Actividade econmica
As associaes podem exercer actividades
econmicas. A eventual actividade
econmica da associao no visa a
realizao de um lucro monetrio, mas
exclusivamente o prosseguimento dos
seus objectivos. Se, pelo contrrio, a
actividade econmica for autnorm.
relativamente ao objecto da associao,
esta poderia ser considerada uma
sociedade de facto, com consequncias
fiscais e sociais importantes. O artigo 24
do Cdigo Civil prev que os scios no
tenham direito distribuio dos lucros.

As associaes no reconhecidas tm
certas restries (ver n 7).
7.

Obrigao de registo?
No, mas, se a associao no estiver
registada,
os
administradores
so
responsveis pessoal e solidariamente,
. ,om a pessoa jurdica, pelas suas dvidas
(artigo 33 do Cdigo Civil).

Comits.
5.

Forma obrigatria dos estatutos?

Capacidade jurdica

11.

A pessoa colectiva privada no pode

adquirir bens imvei
nem aceitar
doaes ou sucesses, nem mesmo
receber
legados
sem
autorizao
governamental.
A
autorizao

considerada uma condio para que a

Destino dos activos em caso de liquidao

Os bens restantes so afectados em
conformidade com as previses da
escritura constitutiva ou dos estatutos. Na
ausncia de disposies especficas,
aplicam-se as decises da assembleia

61

96

geral que decidiu a dissoluo. Se estas

no existirem, ser a autoridade
governamental quem decide.

Os lucros provenientes de actividades

comerciais e produtivas marginais obtidos
pelas associaes de voluntariado no
esto sujeitos a imposto, se forem
utilizados para os fins institucionais da
organizao.

FISCALIDADE
FISCALIDADE INDIRECTA

17.

12. Sexta Directiva IVA: isenes previstas no

artigo 13

Ter a personalidade jurdica no primeiro

caso e ser uma associao de voluntariado
segundo a Lei 266/91.

Sim.
13.

Outras isenes

18.

As cesses de bens e as prestaes de

servios efectuadas pelas associaes de
voluntariado esto isentas de IVA.
Iseno do imposto de registo e dos
direitos fiscais pela escritura constitutiva
e por todos os actos ligados ao
desenvolvimento da actividade das
associaes de voluntariado.

19.

Este limite pode ser ultrapassado quando

o donativo for entregue a organizaes
destinadas a promover o estudo, a
investigao, a difuso da informao, a
aq s'o, a manuteno ou o restauro do
patrimnio cultural ou a instituies
encarregadas de organizar feiras ou
exposies que tenham um interesse
cultural ou cientfico particular aps
autorizao do Ministrio da Cultura.

Taxas zero
IMPOSTOS DIRECTOS
Regra geral
As associaes reconhecidas e no
reconhecidas esto sujeitas a um imposto
sobre o rendimento das pessoas colectivas
(IRPEG) que proporcional soma dos
rendimentos recebidos a ttulo de rendas
de prdios, de rendimentos de natureza
fundiria, de rendimentos de capital ou
que derivem do exerccio - ocasional ou
no - de uma actividade comercial. As
somas pagas pelos membros a ttulo de
contribuies
ou
de
cotizaes
associativas no concorrem para o clculo
da matria colectvel.

16.

Donativos feitos por pessoas singulares

Os donativos destinados a fins de
utilidade social, humanitrios, culturais,
religiosos ou polticos podem ser
deduzidos dentro dos limites de 2%.

No.

15.

Critrios de obteno dos privilgios fiscais

No que diz respeito s associaes de
voluntariado, a iseno deve ser prevista
por critrios estabelecidos por um decreto
interministerial (Ministrio dos Assuntos
Sociais e Ministrio das Finanas),
actualmente em elaborao.

Iseno do
imposto
de doao,
transcrio, cadastro e INVIM (imposto
sobre o aumento de valor dos imveis)
para as associaes que recebem a
doao. Acontece o mesmo para os
legados e as heranas.
14.

Critrios de qualificao

Os donativos destinados ao Instituto

Central de Apoio do Clero da Igreja
Catlica Italiana e os destinados a
auxlios populao dos pases em vias
de desenvolvimento podem ser deduzidos
dentro do limite de 2 milhes de liras.
Os
donativos
s
associao
de
voluntariado inscritas no registo j no
so dedutveis. A nica deduo
actualmente possvel a que apresenta de
um lado um sujeito passvel do imposto
sobre as empresas e do outro uma
associao
de
voluntariado
com
personalidade jurdica. Portanto, a
inscrio no registo regional
do
voluntariado j no suficiente.

Privilgios fiscais
O IRPEG reduzido em 50%
relativamente a associaes histricas,
literrias, cientficas, de experincias e de
investigao que prossigam finalidades
essencialmente culturais.
62

97

20.

Liberalidades feitas por sociedades

colectivas. No que diz respeito ao IVA, as

importaes de bens oferecidos a
fundaes que tenham como finalidade a
beneficncia, a educao, a instruo, o
estudo e a investigao esto isentas de
IVA.

Como para os particulares, os donativos

destinados a finalidades de utilidade
social, humanitrias, culturais, religiosas
ou polticas podem ser deduzidos dentro
do limite de 2%.

Por outro lado, as fundaes que, como

princpio geral, no exeram actividades
comerciais agrcolas nem actividades
profissionais no esto sujeitas ao IVA,
no sentido do artigo 4o do DPR 633/72.
CONTAS E FISCALIZAO

20(a) Liberalidades s associaes estrangeiras

Para as associaes que tenham a sua sede
em Itlia, o regime o mesmo, desde que
estejam inscritas num registo regional do
territrio italiano.
CONTAS E FISCALIZAO
29.

21. A autoridade administrativa tem poderes de

fiscalizao e de controlo.

No.
30.

FUNDAES
22.

Definio
Pessoa colectiva privada com
patrimnio afectado a um fim.

24.

Fiscalizao
A autoridade administrativa tem poderes
de controlo sobre as fundaes, que
consistem essencialmente no poder de
alterar as finalidades da fundao quando
tenham sido atingidas ou se tenham
tornado impossveis ou inteis; poder de
coordenao das fundares e poder de
agrupar vrias fundaes quando o seu
patrimnio se tenha tornado insuficiente.

Constituio
Acto de fundao (acto unilateral entre
vivos na forma de escritura pblica ou
testamento).

23.

Contas

um

Exigncia de nacionalidade
Nenhuma.

25.

Aquisio da personalidaae jurdica

Aps a autorizao governamental,
atravs de decreto do Presidente do
Conselho de Ministros.

26.

Capacidade jurdica
Como para as associaes reconhecidas.

27.

Destino dos activos em caso de liquidao

Se no estiver nada previsto nos estatutos,
a autoridade pblica que atribui os bens
a outros organismos que tenham
finalidades anlogas.
FISCALIDADE

28.
As fundaes
histricas, literrias,
cientficas, de experincias e de
investigao
que
tenham
fins
exclusivamente culturais, no sentido do
artigo 6o do DPR 601/73 beneficiam da
reduo para 50% dos rendimentos
sujeitos ao imposto sobre as pessoas
63

98

LUXEMBURGO

nomes completos, profisses e domiclios

dos administradores e a sede social,
devem ser depositados no registo do
comrcio e das sociedades. Qualquer
modificao
deve
ser
igualmente
depositada. A lista alfabtica dos
membros deve ser depositada na
secretaria do tribunal civil do local da
sede da associao durante o ms da
publicao dos estatutos. Actualizao
anual.

ASSOCIAES
QUADRO JURDICO
1.
Reconhecimento jurdico do direito de
associao?
Sim. Artigo 26 da Constituio de 17 de
Outubro de 1868, com as alteraes
introduzidas, Lei de 21 de Abril de 1928,
com as alteraes introduzidas, sobre as
associaes e as fundaes sem fins
lucrativos, Lei de 11 de Maio de 1936,
que garante a liberdade de associao.
2.

10.

A actividade lucrativa no proibida, mas

deve revestir um carcter ocasional e
acessrio relativamente actividade
principal.

Definio
Artigo Io da Lei de 21 de Abril de 1928: a
associao sem fins lucrativos a que no
se dedica a operaes industriais ou
comerciais ou que no procura obter para
os seus membros um ganho material.

3.

11.

Destino dos activos em caso de liquidao

Se os estatutos no previrem nada, a
deciso tomada pela assembleia geral.
Se a assembleia no puder tomar uma
deciso, os liquidatrios estabelecero
uma afectao to prxima quanto
possvel do objecto social.

Nmero mnimo de fundadores

Trs.

4.

Actividade econmica

Tipos de associao

FISCALIDADE

Associao sem fins lucrativos (ASBL).

Associa ? " de facto.
5.

FISCALIDADE INDIRECTA

Nacionalidade dos membros

12. Sexta Directiva IVA: isenes previstas no

artigo 13

Sem restries.
6.

Sim.

Personalidade jurdica
13.

Adquirida a partir do dia de publicao

dos estatutos.
7.

Operaes que tenham uma finalidade

escolar e educativa realizadas por
estabelecimentos pblicos ou privados,
operaes efectuadas por albergues da
juventude, pelos organizadores
de
manifestaes desportivas ou de carcter
cientfico, cultural, educativo, econmico
ou profissional, quando as receitas forem
destinadas essencialmente a cobrir as
despesas de organizao, representaes
teatrais, conferncias, servios mdicos e
paramdicos, na condio de que as
isenes acima previstas no sejam
susceptveis de provocar distores de
concorrncia.

Capacidade jurdica
A ASBL s pode possuir, em propriedade
ou de outra forma, os imveis necessrios
realizao dos seus objectivos
estatutrios. No existem limites para os
mveis.
As liberalidades devero ser sempre
autorizadas por decreto gro-ducal,
excepto se o seu valor no exceder 500
000 francos luxemburgueses.

8.

Forma obrigatria dos estatutos?

Acto escrito autenticado ou sob forma de
documento particular.

9.

Outras isenes

Obrigao do registo?
O acto constitutivo deve ser registado. Os
estatutos, assim como a indicao dos
64

99

14.

Taxas zero

Os donativos totais superiores a 5.000

LUF por ano so dedutveis dentro do
limite de 10% do total dos rendimentos
lquidos e de 10.000.000 LUF. Os
donativos devem
ser
feitos
aos
organismos reconhecidos como de
utilidade pblica e a outros organismos
reconhecidos como tais pela lei.

No.
IMPOSTOS DIRECTOS
15.

Regra geral
Nos termos do artigo 159 do cdigo
fiscal luxemburgus, as ASBL contam-se
entre os contribuintes do imposto sobre o
rendimento
das sociedades (IRC).
Imposto sobre a fortuna para qualquer
pessoa sujeita ao imposto sobre o IRC. O
artigo 25 da Lei de 29 de Dezembro de
1971 prev taxas de registo, imposto
sucessrio impostos ligados
transferncia fundiria por falecimento.
Para as liberalidades inter vivos e
testamentrias, a taxa de 6%.

20.

As mesmas regras so aplicveis s

sociedades estabelecidas no Luxemburgo.
20(a) Liberalidades s associaes estrangeiras
No so dedutveis.
CONTAS E FISCALIZAO
21.

O artigo 161 do Cdigo Fiscal prev uma

iseno de IRC para os organismos que
prossigam directamente e unicamente
finalidades culturais, caritativas ou de
interesse geral. Todavia, ficam sujeitos ao
imposto na medida em que exeram uma
actividade de carcter industrial ou
cor-""-ciai. St lente as actividades
desinteressadas das ASBL esto isentas
do imposto e no eventuais actividades
lucrativas acessrias ou pontuais.

FUNDAES
22.

Constituio
Afectao dos bens por acto autenticado
ou testamento, mediante a aprovao por
decreto gro-ducal.

23.

Critrios de qualificao

Definio
O domnio da fundao limitativamente
fixado pela lei, visto que somente so
consideradas
como
fundaes
os
estabelecimentos que, essencialmente
graas aos rendimentos dos capitais
afectados sua criao ou recolhidos
posteriormente e com excluso da procura
de ganhos materiais, tendam para a
realizao de uma obra com carcter
filantrpico, religioso, cientfico, artstico,
pedaggico,
social,
turstico
ou
desportivo.

As associaes sem fins lucrativos que

prossigam objectivos de interesse geral de
carcter filantrpico, religioso, cientfico,
artstico, pedaggico, social, desportivo
ou turstico podem ser reconhecidas de
utilidade pblica.
18. Critrios de obteno de autorizao ou
habilitao
Pedido ao Ministrio da Justia, ausncia
de fins lucrativos e presena de fins
reconhecidos de utilidade pblica, em
conformidade com os estatutos. Um
decreto gro-ducal, aprovado aps parecer
do Conselho de Estado, confere o
estatuto. Os privilgios fiscais so ento
concedidos com base na lei fiscal.
19.

Contas
Para se poder obter a autorizao para a
aceitao das liberalidades devem ser
depositadas na secretaria do tribunal civil
as contas anuais desde a criao da
associao ou, pelo menos, as contas
relativas aos ultime dez exerccios
anuais.

16. Associaes de interesse geral e privilgios

fiscais

17.

Liberalidades feitas por sociedades

24.

Exigncia de nacionalidade
No.

25.

Liberalidades feitas por pessoas singulares

Aquisio da personalidade jurdica

No momento em que os seus estatutos
forem aprovados por decreto gro-ducal.

65

100

26.
27.

Capacidade jurdica
Como a das associaes.
Destino dos activos em caso de liquidao
Destino previsto pelos estatutos ou o
Ministrio da Justia atribui-lhes o
destino mais prximo possvel do objecto
em vista do qual a instituio foi criada.
FISCALIDADE

28.

Ver a das associaes.

CONTAS E FISCALIZAO

29.

Contas
Todos os anos, at dois meses aps o
encerramento do exerccio, as contas e
oramento devem ser comunicados ao
Ministrio da Justia. Estes documentos
so publicados no "Mmorial".
Fiscalizao
O artigo 40 da Lei de 1928 prev que o
Ministro da Justia vele no sentido de que
os bens de uma fundao sejam afectados
ao objecto para o qual a instituio foi
criada.

30.

66

101

PASES BAIXOS

escritura pblica. A inscrio deste tipo

de associao no registo das associaes
tem
como
efeito
limitar
as
responsabilidades dos dirigentes, que se
aplicaro na medida em que a parte
adversria prove que a associao no
cumprir as suas obrigaes.

ASSOCIAES
QUADRO JURDICO
1.
O reconhecimento jurdico do direito de
associao?
Sim, o direito de associao
reconhecido a qualquer pessoa que resida
no territrio dos Pases Baixos (artigos Io
e 8o da Constituio)
2.

Associao estrangeira: os Pases Baixos

seguem a doutrina da incorporao. Isto
tem como consequncia que uma
associao constituda no estrangeiro
reconhecida no territrio dos Pases
Baixos e que a lei estrangeira aplicvel
(que determina se a personalidade jurdica
pode ser atribuda) rege esta associao.
respeitando o direito neerlands.

Definio
Segundo o artigo 2:26 do BW (Cdigo
Civil), a associao uma pessoa
colectiva composta por membros e
constituda para um objecto preciso que
no o previsto para as sociedades
cooperativas e as sociedades de cauo
mtuas12 . constituda por um acto
jurdico multilateral. No pode distribuir
lucros entre os seus membros.

3.

Nmero mnimo de fundadores

7.

A associao cujos estatutos figurem

numa escritura pblica beneficia de plena
capacidade
jurdica.
Pode contrair
obrigaes, receber donativos ou legados,
adquirir imveis sem restries. A
associao cujos estatutos no figurem
numa
escritura
pblica
(com
personalidade limitada) no pode adquirir
bens sujeitos a registo nem receber
heranas.

-**-

Dois.
4.

Tipos de associao
Associao com base em documento
particular

Forma obrigatria dos estatutos?

Associao por escritura pblica

No. S h contedo obrigatrio para os

estatutos que figurem numa escritura
pblica.

Associao
aptrida
(associao
internacional sem vnculo jurdico
preciso, no prevista na lei, mas
reconhecida pela jurisprudncia)
5.

9.

Personalidade jurdica
Personalidade plena: as associaes cujos
estatutos figuram numa escritura pblica -(a incorporao dos estatutos numa
escritura pblica tambm pode ser feita
durante a vida da associao). Este tipo de
associao deve ser inscrito no registo das
associaes.
Personalidade limitada: aquelas cujos
estatutos no esto incorporados numa

12

Obrigao de registo?
No. Apenas as associaes constitudas
por escritura pblica ou incorporadas
numa escritura pblica. A escritura deve
ser inscrita no registo existente para esse
efeito na Cmara de Comrcio e de
Indstria do local da sede.

Nacionalidade dos membros

Sem condies

6.

Capacidade jurdica

10.

Actividade econmica
Uma associao pode ter uma actividade
econmica, mas proibida a distribuio
de lucros aos membros. O fim de uma
associao no pode ser a obteno de
lucros e a sua distribuio pelos membros.

Trata-se de tipos de associao perante o direito

neerlands.
67

102

11.

Destino dos activos em caso de liquidao

relativamente aos lucros que retira dessa

actividade.

Os estatutos de uma associao

constituda por escritura pblica devem
mencionar a atribuio do excedente de
liquidao ou o modo de fixao da
atribuio (BW, artigo 2o: 27,0- Depois
da satisfao dos credores, o saldo do
activo entregue a todos os que ele
possam ter direito por fora dos estatutos,
na proporo dos seus direitos, ou, de
outro modo, aos membros. Se ningum
puder exigir o activo restante, o mesmo
reverter a favor do Estado, que o
reafectar, conformando-se tanto quanto
for possvel com o objecto da pessoa
colectiva (BW, artigo 2o: 23b (1).

Impostos sobre os bens imobilirios: As

associaes titulares de um direito real
sobre um bem imvel ou os utilizadores
de tal bem devem pagar um imposto
local.
16. Associaes de interesse geral e privilgios
fiscais
Ausncia de definio exacta. O n 4 do
artigo 24 da Lei sobre os direitos de
sucesso permite isenes fiscais a favor
de organizaes reconhecidas de interesse
pblico.
Uma associao de interesse pblico est
totalmente isenta do imposto sobre as
sociedades, se o lucro do ano for inferior
a 13 000 florins ou se o lucro dos 4
ltimos anos for inferior a 65 000 florins,
na condio de que no haja procura de
lucro ou que a procura de lucro seja de
importncia secundria e o lucro seja
utilizado unicamente p~.^ um fim de
interesse pblico (artigo 5o da lei sobre os
impostos das sociedades e decreto de
20.8.1971). Esto inteiramente isentas do
imposto sobre as sociedades
as
institJyes de bem-fazer, ** bibliotecas,
as caixas de penses, as instituies para
a conservao e gesto de terrenos no
mbito da conservao da natureza e
algumas outras instituies em reas
especficas.

FISCALIDADE
FISCALIDADE INDIRECTA
12. Sexta Directiva IVA: isenes previstas no
artigo 13
Todas as isenes relativas a associaes
foram aplicadas.
13.

Outras isenes
Vrias isenes se aplicam aos bens e
servios fornecidos pelas associaes;
ex tf .n isenes esj . c ais para o
fornecimento de servios e de bens com
eles relacionados, dispensados pelas
associaes aos seus membros, desde que
as isenes no produzam restries de
concorrncia e que a organizao no
procure
distribuir
benefcios
aos
membros.

14.

Imposto sobre os rendimentos de activos

fixos: As associaes no sujeitas ao
imposto sobre as sociedades podem pedir
o reembolso da deduo sobre activos
fixos retida na fonte sobre os dividendos
ou juros.

Taxas zero
No
IMPOSTOS DIRECTOS

15.

Esto previstas isenes (por exemplo,

para os edifcios afectos ao culto) para os
impostos sobre bens imobilirios.

Regra geral
Impostos sobre os rendimentos: Em
princpio, as associaes esto sujeitas ao
direito comum, no que diz respeito aos
impostos. No h imposto especial para as
associaes (pessoas colectivas). Uma
associao pode estar sujeita ao imposto
sobre as sociedades (Vpb), na medida em
que explore uma empresa que a ponha em
concorrncia com empresas sujeitas ao
imposto
sobre
as
sociedades,

17.

Critrios de qualificao
As leis em questo no do uma definio
de "interesse pblico ". A lei sobre as
sucesses diz que uma ordem precisa
ligada a um legado ou doao exclui o
carcter de interesse pblico do legado ou
doao. Segundo a jurisprudncia, o

68

103

interesse pblico ope-se ao interesse

particular ou ao interesse de um grupo
restrito.

um comentrio. Estes documentos so

assinados pelos dirigentes e comissrios.
Fiscalizao

18. Critrios de obteno de autorizao ou

habilitao

Interna: os estatutos podem prever que a

associao
ter
um
colgio
de
comissrios. Na falta de tal colgio e de
um contabilista nos termos do nl do
artigo 2: 393 do BW, atestando a
fiabilidade dos documentos, a assembleia
designa todos os anos uma comisso de
dois membros, pelo menos, que no
podem fazer parte do conselho de
administrao.

Reconhecimento pelo
registos e sucesses.
19.

inspector

dos

Donativos feitos por pessoas singulares

Os donativos feitos s associaes
neerlandesas autorizadas so dedutveis
na parte que ultrapasse 120 HFL por ano
e por dador, com um mnimo de 1% do
rendimento colectvel e um mximo de
10%. Os donativos feitos por fora de
contratos autenticados por um perodo de,
pelo menos, 5 anos, so integralmente
dedutveis em todos os casos em que
beneficiem uma associao neerlandesa
de 25 membros, no mnimo (nesse caso,
no requerido o interesse pblico), na
condio de que se trate de donativos sob
a forma de renda vitalcia, que a
associao tenha p'-.a
capacidade
jurdica e que no esteja sujeita ao
imposto sobre as sociedades.

20.

Externa: atravs da declarao de um

perito contabilista atestando a fiabilidade
dos documentos. No existe obrigao de
publicao de documentos contabilsticos.
FUNDAES
22.

Constituio
Atravs de acto autenticado contendo os
estatutos. Estes estatutos devem ser
depositados no registo ^special das
fundaes da Cmara de Comrcio e
Indstria do local da sede.

Liberalidades feitas por sociedades

23.

As liberalidades feitas a associaes ou

funuaes com sede nos Pases Baixos e
com um objecto acadmico, religioso, de
beneficncia, cultural ou de interesse
pblico (incluindo os partidos polticos)
so dedutveis na parte que ultrapasse, no
total, 500 HFL, com um mximo de 6%
do rendimento colectvel.

Definio
Pessoa colectiva criada por acto jurdico
que no tem membros e que tem como
fim a realizao do objecto previsto nos
estatutos com o emprego dos bens
afectados a esse objecto.

24.

Exigncia de nacionalidade
A sede deve ser fixada nos Pases Baixos,
embora possa ter escritrios
no
estrangeiro.

20(a). Liberalidades s associaes estrangeiras

Aplica-se o mesmo regime s associaes
com sede no estrangeiro designadas
especificamente
pelo Ministro das
Finanas.

25.

Aquisio da personalidade jurdica

Atravs de acto notarial.

26.

Capacidade
As fundaes possuem plena capacidade
jurdica.

27.

Destino dos activos em caso de liquidao

CONTAS E FISCALIZAO
21.

(STICHTINGEN)

Contas
Dentro de um perodo de seis meses aps
o encerramento do exerccio, o conselho
de administrao enderea assembleia
geral um relatrio anual sobre a situao
da associao e a sua gesto. Submete
aprovao da assembleia o balano e a
conta de lucros e perdas, acompanhada de

Em funo das modalidades de devoluo

previstas nos estatutos. Se ningum
provar os seus direitos ao activo restante,
o mesmo reverte para o Estado, que o
afectar em obedincia, tanto quanto
possvel, ao objecto da pessoa colectiva.
69

104

28.

Regime fiscal
Ver o das associaes.
CONTAS E FISCALIZAO

29.

Contas
De acordo com o n 2 do artigo 2: 10 do
BW, os dirigentes da fundao so
obrigados a constituir um balano e uma
demonstrao de resultados da pessoa
colectiva at seis meses aps o
encerramento do exerccio e a
conserv-los durante 10 anos.
Fiscalizao
Interna: Em conformidade com os
estatutos.
Externa: O Ministrio Pblico pode
solicitar informaes aos dirigentes. Na
falta de cooperao, o Presidente do
Tribunal pode ordenar a apresentao dos
documentos ao Ministrio Pblico. O
Tribunal pode, a pedido do Ministrio
Pblico ou de qualquer pessoa
interessada, suspender ou demitir os
dirigentes e nomear dirigentes substitutos.

30.

70

105

AUSTRIA

associao
pode
iniciar
as
suas
actividades. Numa assembleia geral
"constituinte", um mnimo de trs
membros decidem criar uma associao
com base em estatutos que no tenham
sido rejeitados pelas autoridades.
atravs desta deciso que a associao
adquire personalidade jurdica. Atravs da
eleio dos representantes previstos nos
estatutos, a associao adquire a sua
capacidade jurdica.

ASSOCIAES
QUADRO JURDICO
1.
Reconhecimento jurdico do direito de
associao?
Sim. Artigo 12 da Constituio: direito
dos cidados austracos de constiturem
associaes. As associaes "morais"
esto mais especificamente sujeitas lei
de 1951 sobre as associaes.
2.

7.

A plena capacidade jurdica obtida aps

a constituio da associao.

Definio
No h definio jurdica. A doutrina e a
jurisprudncia definem a associao como
um (1) agrupamento voluntrio (2),
duradouro (3) e organizado (4) de pessoas
que se unem com vista a atingirem um
objectivo definido, legal e comum (5) por
uma aco contnua e colectiva.

3.

4.

8.

FISCALIDADE

(pessoa que
associao)
a associao
membros (ver

FISCALIDADE INDIRECTA
12. Sexta Directiva IVA: isenes previstas no
artigo 13
As associaes ("Vereine") b jzam na
ustria das isenes previstas no artigo
13o da Sexta Directiva IVA.

Tipos de associao
O ordenamento jurdico
austraco
distingue entre associaes "morais" (sem
fins lucrativos), nos termos da VereinsG
1951, e associaes com fins lucrativos,
nos termos da Vereinspatent 1852.

5.

13.

Outras isenes
No h isenes especficas de mbito
mais largo que o definido no artigo 13o.

14.

Nacionalidade dos membros

Taxas zero
Na ustria no existem taxas zero.

Os estrangeiros, mesmo que residam no

estrangeiro, podem ser membros de
associaes na ustria.
6.

Forma obrigatria dos estatutos?

Menes obrigatrias nos estatutos
previstas pela lei de 1951. Registo junto
das
autoridades
competentes
(Vereinsregister), nos termos do artieo
12o da lei de 1951.

Nmero mnimo de fundadores

Um membro fumador
declara querer criar uma
suficiente. Seguidamente,
deve reunir, pelo menos, 3
tambm n 6).

Capacidade jurdica

FISCALIDADE DIRECTA
15.

Personalidade jurdica

Regra geral
Esto tambm sujeitas ao imposto sobre
as sociedades ("Krperschaftssteuer") as
"nichtrechtsfahige
Personenvereinigungen,
Anstalten,
Stiftungen und andere Zweckvermgen"
(associaes de pessoas sem capacidade
jurdica, instituies, fundaes e outros
patrimnios afectados a um fim).

As associaes fundadas nos termos da lei

das associaes de 1951 possuem
personalidade jurdica. A inteno de
criar
uma
associao
deve
ser
comunicada s entidades competentes em
matria
de
associaes
e
ser
acompanhada de um projecto de estatutos.
Se no for pronunciada qualquer
proibio de constituio num prazo de 6
semanas ou se as autoridades tiverem j
declarado que no probem a criao, a

16.

Privilgios fiscais
As organizaes sem fins lucrativos
destinadas ao pblico em geral, ao

71

106

bem-estar pblico, as igrejas (artigos

34-87 da "Bundesabgaben- ordnung"),
as pequenas associaes de seguro
(60 000 ATS), as ar~~~i?^es na rea das
actividades agrcolas com o fim da
utilizao comum de equipamentos
("Weidund
Maschinengenossen-schaften),
etc.,
fundaes privadas, unies que sejam
representantes de profisses perante a lei,
associaes para o financiamento de
pequenas e mdias empresas.
17.

("Privatstiftung"): pessoa jurdica qual o

fundador afectou um patrimnio para,
atravs da sua utilizao, gesto e
valorizao, contribuir para a realizao
de um objectivo permitido por lei e
determinado pelo fundador.
24.

Nenhuma.
25.

Aquisio de personalidade jurdica

1)
Fundao
nos
termos
da
Bundes-Stiftungs- und Fondsgesetz: goza
de personalidade jurdica, que obtida
com a deciso, por parte da entidade
competente, de que a constituio da
fundao est nos termos da lei. 2)
Fundao privada: goza de personalidade
jurdica, que decorre da inscrio no
"Firmenbuch" (registo das empresas).

Critrios de qualificao
Os critrios mais importantes para o
reconhecimento
so os
objectivos
definidos nos estatutos da associao,
como fins caritativos, fins no-lucrativos,
bem-estar pblico, afectao a fins
especficos.
26.

18. Critrios de obteno de autorizao ou

habilitao

Capacidade jurdica
Ambas as formas de fundao gozam de
personalidade jurdica, isto , podem
realizar actos jurdicos, processar e ser
processadas.

Comunidades religiosas reconhecidas pela

lei
pblica,
"Pensionsund
Unterstiitzungskassen" em condies
especficas (artigo 6o da KSTG).)

27.

Destino dos activos em caso de liquidao

1) No caso das fundaes, nos termos da
Bundes-Stiftungs- und Fondsgesetz, a
deciso de liquidao tomada pe.
autoridade competente dispe acerca do
patrimnio da associao. 2) Fundao
privada: O patrimnio atribudo ao
beneficirio final designado nos estatutos
ou, em caso de revogao, ao fundador ou
Repblica da ustria.

As isenes no se aplicam s pessoas

com reduo fiscal.
19.

Exigncia de nacionalidade

L'ibevalidades feitas por pessoas singulares

As liberalidades feitas por pessoas
singulares a instituies religiosas (at
1.000 ATS por ano), universidades e
associaes da rea da investigao e
desenvolvimento podem ser deduzidas do
imposto sobre o rendimento. O montante
de liberalidades dedutveis limitado a
10% dos rendimentos totais do ano
anterior.
FUNDAES

22.

Constituio
H liberdade de constituio.

23.

Definio
Duas formas diferentes de fundao: 1)
fundao ("Stiftung") nos termos da
Bundes-Stiftungs- und Fondsgesetz ou
das leis correspondentes dos Estados
Federados: patrimnio afectado de forma
duradoura realizao de fins de interesse
geral ou caritativos. 2) Fundao privada
72

107

princpio, so reconhecidos s associaes

no s os direitos e as obrigaes que so
necessrios, mas tambm os que so
adequados para conseguirem o seu fim.
Excluem-se somente os direitos e
obrigaes inerentes pessoa humana.

PORTUGAL
ASSOCIAES
QUADRO JURDICO
1.
Reconhecimento jurdico do direito de
associao?

8.

Sim. A mesma que para o acto

constitutivo, ou seja. a escritura pblica.
Contedo mnimo obrigatrio.

Artigo 46 da Constituio de 1976.

Cdigo Civil, artigos 158 a 166 c 167 a
184. decreto-lei n 594/74. -de 7 de
Novembro de 1974.
2.

9.

10.

Nmero mnimo de fundadores

Tipos de associao
Associaes privadas sujeitas ao regime
geral.

11.

Associaes sem personalidade jurdica

(associaes
no
reconhecidas
e
comisses especiais).
Nacionalidade dos membros
Salvo qualquer clusula estatutria
contrria, os estrangeiros podem ser
membros de uma associao.
6.

FISCALIDADE
FISCALIDADE INDIRECTA

Personalidade jurdica

12. Sexta Directiva IVA: isenes prevista no

a...go 13

Reconhecimento de tipo normativo,

concedido desde que o acto de
constituio seja autenticado por um
notrio e que o seu contedo esteja em
conformidade com o nmero 1 do artigo
167 do Cdigo Civil. A publicao dos
extractos do acto de constituio e dos
estatutos no Dirio da Repblica torna a
associao oponvel a terceiros.
7.

Destino dos activos enrcaso de liquidao

No caso de bens legados ou dados com
condies ou destinados a um certo fim.
devem ser atribudos a uma pessoa
colectiva, sempre com as mesmas
CO*. s -s ou destino. Para os outros bens.
o n 2 do artigo 162 do Cdigo Civil
autoriza os membros, nos termos dos
estatutos ou deliberao da assembleia
geral, a decidirem da sua atribuio.

Associaes privadas sujeitas a um

regime
especial
(por
exemplo,
cooperativas
e
associaes
de
solidariedade social).

5.

Actividade econmica
As associaes podem ter um fim
econmico, no excluindo vantagens
patrimoniais para os associados, desde
que no se traduzam num lucro
propriamente dito.

No.
4.

Obrigao de registo?
Para as associaes sujeitas .ao regime
geral, o registo tem somente uma funo
de publicidade para com terceiros, no
tendo funo constitutiva.

Definio
A lei no d uma definio. Segundo a
doutrina:
agrupamento
de
vrios
indivduos que pem certos bens ou
servios em comum com uma finalidade
que exclui a procura de um lucro pessoal.

3.

Forma obrigatria dos estatutos?

Sim.

Capacidade jurdica

13.

Outras isenes
Cuidados mdicos ou paramdicos,
estabelecimentos de ensino, actividades
artsticas, servios de seguro e de
assistncia social.

14.

Taxas zero
Produtos alimentares, jornais, revistas e
livros de carcter cultural, produtos
farmacuticos c assimilados, transporte de

As associaes beneficiam de uma

capacidade
jurdica
submetida
ao
princpio, de especialidade. Segundo este
73

108

passageiros,
espectculos.

servios

mdicos

artigo 56 da lei sobre o 1RS: pessoas

colectivas cem fins desinteressados que
pertenam a, ou institudas por, confisses
religiosas, associaes de ensino ou de
educao, de investigao ou cultura
cientfica, literria, artstica, etc.

IMPOSTOS DIRECTOS
15.

Regra geral
Imposto sobre o rendimento de pessoas
colectivas - IRC - (20% do rendimento
colectvel) que incide sobre o montante
do rendimento global deduzido de certas
despesas.
No
so
considerados
rendimentos as cotizaes pagas pelos
membros, assim como as subvenes
destinadas a financiar a realizao dos
fins da associao.

20.

As pessoas colectivas podem deduzir dos

seus lucros sujeitos a impostos os
donativos efectuados no mbito do
mecenato cultural ou para organizaes
como as associaes de ensino ou de
educao, de investigao ou de cultura
cientfica, literria ou artstica, na sua
totalidade, at ao limite de 0,2% do
volume de negcios e at 50% do seu
montante para alm desse limite.

Imposto sobre o patrimnio.

16.

Privilgios fiscais
Esto isentas do IRC as pessoas
colectivas
de
utilidade
pblica
administrativa
(entidades
religiosas,
associaes de bombeiros voluntrios,
etc.), assim como as de utilidade pblica
simples, que prossigam exclusivamente
fins cientficos ou culturas, de caridade,
de assistncia ou de beneficncia; as
instituies particulares de solidariedade
social (IPSS) e as pessoas que lhes forem
legalmente assimiladas.

17.

20(a) Liberalidades s associaes estrangeiras

CONTAS E FISCALIZAO
21.

Contas
O conselho fiscal o rgo encarregado
de controlar a actividade do conselho de
administrao
e
garante
que
a
contabilidade da associao esteja em dia.
As associaes que beneficiem de uma
iseno fiscal devem manter a sua
contabilidade disposio dos servios
fiscais.

Critrios de qualificao
Nos dois primeiros casos, as associaes
devem cooperar com os servios da
administrao, escala nacional, regional
ou local. As IPSS e as entidades
assimiladas devem ser registadas junto do
Departamento Regional de Segurana
Social. A deciso permanece, contudo,
discricionria. A extenso da iseno
pode variar em funo dos fins
prosseguidos;

FUNDAES
22.

Constituio
Por acto entre vivos ou por testamento. A
forma da escritura pblica exigida,
salvo em caso de testamento no-pblico.
O acto de constituio deve indicar o fim
da fundao e especificar os bens que lhe
so destinados. Os estatutos devem
revestir sempre a forma autenticada.

18. Critrios de obteno de autorizao ou

habilitao
As isenes so concedidas pelo Ministro
das Finanas a pedido dos interessados
mediante despacho publicado no Dirio
da Repblica.
19.

Liberalidades feitas por sociedades

23.

Definio
No existe definio legal. Segundo a
doutrina, a fundao a organizao
destinada a prosseguir um fim duradouro
ao qual afectado um patrimnio.

Donativos feitos por pessoas singulares

As pessoas singulares podem deduzir, at
15% do seu rendimento
lquido
colectvel, os donativos efectuados em
benefcio dos organismos definidos no

24.

Exigncia de nacionalidade
No, mas a sede deve ser em Portugal.

74

109

25.

Aquisio da personalidade jurdica

As fundaes adquirem a personalidade
jurdica pelo reconhecimento individual,
que da competncia da autoridade
administrativa.

26.

Capacidade jurdica
As regras aplicveis so as mesmas que
para as associaes.

27.

Destino dos activos em caso de extino

A devoluo dos bens da fundao
dissolvida segue o regime comum s
associaes e fundaes.
FISCALIDADE

28.

O mesmo que para as associaes

CONTAS E FISCALIZAO

29.

Contas

30.

Fiscalizao
A fundao fica sob a tutela permanente
da autoridade competente para o
reconhecimento. A fundarr deve ter um
conselho fiscal. Pode ser dissolvida pela
autoridade que a reconheceu quando o seu
fim tiver sido atingido ou se torne
impossv' de atingir, em caso de uso de
meios ilcitos, em caso de violao da
ordem pblica ou quando o fim
efectivamente
prosseguido
no
corresponda ao fim visado pelos estatutos.

75

110

FINLNDIA
ASSOCIAES
6.

QUADRO JURDICO

Sim. Nos termos da Lei das Associaes,

a personalidade jurdica adquirida pelo
registo. S as associaes registadas
podem ter personalidade jurdica. Os
membros de uma associao registada no
respondem
pessoalmente
pelos
compromissos da associao.

1.
Reconhecimento jurdico do direito de
associao?
Sim. Artigo 10 -A da Lei constitucional,
alterada em 1995, e artigo Io da Lei das
Associaes de 1989.
2.

Definio

7.

Contrato pelo qual diversas pessoas se

renem para a realizao comum de um
fim no-lucrativo (A associao uma
entidade permanente, no sentido de que
no momentnea).
3.

Nmero mnimo de fundadores

Tipos de associao
8.

A. Associaes registadas:
-

Forma obrigatria dos estatutos?

Sim.

associaes sem f:r.s lucrativos

9.

associaes
econmicas
(por
exemplo,
sociedades
cooperativas
estabelecidas antes da entrada em vigor
da Lei dps Sociedades Cooperativas de
1954)

Obrigao de registo?
O registo no obrigatrio como tal. Se
se pretender o registo, os respectivos
requisitos esto previstos na \ei das
Associaes.

associaes sujeitas a autorizao

(nos termos da Lei das Associaes)

Uma notificao de constituio ser

registada num memorando de associao,
que incluir as regras da associao e o
nome e domiclio do presidente do
conselho de administrao e das pessoas
com capacidade para assinar pela
associao. A notificao de constituio
ser assinada pelo presidente da direco.

associaes organizadas segundo um

acto jurdico/estatuto (por exemplo, a
Associao dos Advogados Finlandeses)
B. Associaes no-registadas, que no
tm capacidade jurdica.
5.

Capacidade jurdica
Uma associao registada tem plena
capacidade
jurdica
como
pessoa
colectiva. Uma associao registada pode
obter direitos, assumir compromissos e
apresentar-se como parte perante um
tribunal ou outra autoridade. As
associaes que no se encontrem
registadas no tm capacidade jurdica.

Trs.
4.

residir na Finlndia, a menos que o

Ministrio do Comrcio e da Indstria
tenha concedido a respectiva iseno.
Personal idade juried..

Nacionalidade dos membros

10.

Lei das Associaes: nenhuma exigncia.

Actividade econmica
Uma associao sem fins lucrativos
apenas pode dedicar-se ao comrcio ou a
outra actividade econmica que esteja
prevista nos regulamentos da associao,
que esteja de outro modo relacionada com
a realizao do seu objectivo, ou que no
seja
considerada
economicamente
significativa.

Excepes: se o objectivo primeiro da

associao for o exerccio de influncia
sobre assuntos do Estado, a associao
apenas pode ter como membros cidados
finlandeses, estrangeiros residentes na
Finlndia ou associaes que tenham
associaes-membros constitudas por
cidados finlandesas ou estrangeiros
residentes na Finlndia.

Para as associaes scenmicas no h

estatutos gerais (ver tipos de associao,
ponto 4).

Membros do conselho de administrao: o

presidente e, pelo menos, metade dos
menbros do mesmo conselho devem
76

111

11.

Destino dos activos em caso de liquidao.

seus rendimentos relativa a actividades

comerciais e ao imposto municipal
(12,04% do rendimento colectvel) sobre
os rendimentos r~r"ltantes de bens
imobilirios usados para fins lucrativos.

Aps
liquidao.
os
activos
remanescentes
devem
ser
usados
conforme exig.'"^ nos regulamentos da
associao. Na falta de tal regulamento,
os liquidadores tm de colocar os activos
remanescentes disposio do Estado
para serem usados na promoo dos
mesmos
objectivos
ou
objectivos
similares dos da associao liquidada.

A Comisso Nacional dos Impostos pode

conceder iseno do pagamento dos
impostos sobre os rendimentos resultantes
de uma actividade comercial ou sobre
bens imveis, se a aco da associao for
socialmente significativa.

FISCALIDADE

17.

FISCALIDADE INDIRECTA

As associaes operam exclusiva e

directamente para o bem pblico, no
sentido material, espiritual ou social; as
suas actividades no dizem apenas
respeito a um grupo limitado de pessoas;
os seus membros no podem obter
benefcios econmicos (distribuio de
lucros, etc.) da operao.

12. Sexta Directiva IVA: isenes previstas no

artigo 13
As sociedades de interesse pblico
(organizaes caritativas, associaes
desportivas, etc.) esto sujeitas a imposto,
se
os
seus
rendimentos
forem
considerados como sendo rendimentos de
actividades comerciais nos termos da Lei
do Imposto sobre os Regimentos. Isto
significa
que, na prtica,
foram
implementadas todas as isenes de
interesse para as associaes abrangidas
pelo artigo 13.
13.

18. Critrios de obteno de autorizao ou

habilitao
Os dividendos, juros e ganhos de capital
no esto sujeitos ao imposto sobre os
rendimentos, a no ser que os bens
imveis estejam afectados a uma
actividade comercial. O rendimento
:<- nercial no inclui, entre outros:

Outras isenes
Nenhumas.

14.

receitas de vendas e outras

provenientes
de
manifestaes
organizadas para o financiamento das
actividades das associaes; receitas de
boletins para os scios e de outras
publicaes directamente ao servio da
actividade das associaes.

Taxas zero
Os servios de impresso de publicaes
para os scios de associaes de interesse
pblico esto sujeitos taxa zero.
IMPOSTOS DIRECTOS

15.

Regra geral

19.

Em geral, sujeitas ao imposto aplicvel s

empresas (25% do rendimento colectvel)
sobre o total dos rendimentos; sujeitas ao
imposto sobre o patrimnio imobilirio
sobre o valor tributvel de terrenos e
edifcios.
16. Reconhecimento
efeitos fiscais

das

associaes

Critrios de qualificao

Liberalidades feitas por pessoas singulares

As liberalidades feitas a associaes sem
fins lucrativos no fazem parte da
respectiva
matria
colectvel.
As
liberalidades no so dedutveis no
imposto sobre os rendimentos das pessoas
singulares.

para

20.

Liberalidades feitas por sociedades

As liberalidades feitas a associaes sem
fins lucrativos no fazem parte da
respectiva
matria
colectvel.
Na
fiscalidade das empresas, as liberalidades
so, dentro de certos limites (FIM
5.000-150.000), dedutveis, se feitas a

De acordo com a Lei do Imposto sobre os

Rendimentos, as associaes sem fins
lucrativos (associaes para o bem
pblico) esto sujeitas ao imposto
aplicvel s empresas apenas na parte dos
77

112

favor de fins cientficos ou artsticos a

associaes designadas pela Comisso
Nacional dos Impostos.

dispuserem sobre a sua utilizao, esses

activos revertero a favor do Estado, que
sem demora os utilizar na promoo de
um objectivo relacionado com o da
fundao.

20(a) Liberalid: jes s associaes no-residentes

CONTAS E FISCALIZAO

FISCALIDADE
21.

Contas
28.

FUNDAES
22.

Ver o que se diz mais acima acerca da

situao fiscal das associaes.

Constituio

CONTAS E FISCALIZAO

Nos termos da Lei sobre as Fundaes,

alterada em 1995, a constituio de uma
fundao est sujeita a autorizao
concedida pela Comisso Nacional de
Patentes e Registos.)
23.

Contas

30.

A fundao ter um mnimo de dois

auditores e dois auditores suplentes para a
reviso das suas contas e administrao.
Fiscalizao

Definio
Uma fundao constitui-se atravs de um
acto de fundao que deve incluir os fins
da fundao e o seu patrimnio.

O Ministrio da Justia verificar se a

administrao da fundao cumpre a lei e
os estatutos da fundao.

Uma fundao dirigida de forma

independente por um conselho de
administrao formado nos termos dos
estatutos da fundao.
24.

29.

Exigncia de nacionalidade
Os
membros
do
conselho
de
administrao e as pessoas autorizadas a
assinar cm nome da fundao devem
cidados finlandeses residentes num
Estado-membro do Acordo EEE.
Contudo, uma dessas pessoas, pelo
menos,tem de residir na Finlndia, caso o
Ministrio do Comrcio e da Indstria
no tenha concedido uma iseno a esta
exigncia.

25.

Aquisio de personalidade jurdica

A personalidade jurdica adquirida por
registo. O registo de uma fundao
obrigatrio.

26.

Capacidade jurdica
Capacidade jurdica plena como pessoa
colectiva; aps o registo, uma fundao
pode adquirir direitos e assumir
compromissos, bem como processar e ser
processada em tribunal no seu prprio
nome.

27.

Destino dos activos em caso de liquidao

Se a fundao, aps o pagamento das suas
dvidas, tiver activos e se os estatutos no
78

113

SUCIA

Os activos sero repartidos nos termos

dos estatutos. Se os estatutos no
regulamentarem esta matria, os activos
podem ser repartidos pelos membros.

ASSOCIAES
QUADRO JURDICO

FISCALIDADE
1.
Reconhecimento jurdico do direito de
associao?

FISCALIDADE INDIRECTA

Sim. Captulo 2, artigos 2 e 20 da

Constituio de 1974.
2.

1 2 - 1 4 Situao geral
As associaes com fins caritativos no
esto, em geral, sujeitas a impostos
indirectos. As outras associaes sujeita a
impostos indirectos tm as mesmas
condies que as outras pessoas
colectivas.
IMPOSTOS DIRECTOS

Definio
Uma associao ("deell frening") uma
pessoa colectiva na qual diversas pessoas
agem em conjunto para um certo fim. A
associao no pode ter quaisquer fins
econmicos ou actividade organizada
comercialmente.

3.

15.

Nmero mnimo de fundadores

Normalmente no sujeitas a imposto

sobre os rendimentos ou a imposto sobre
o patrimnio lquido. As associaes sem
fins lucrativos no pagam imposto sobre o
rendimento nos casos com ligao natural
actividade sem fins lucrativos. Os
rendimentos de outras actividades esto
sujeitos a imposto.

No regulamentado.
4.

Tipos de associao
"Ideei I frening", que
no
est
regulamentada por um texto legislativo.

5.

Nacionalidade dos membros

Sem exigncias especiais.

6.

Personalidade jurdica

19.

Considera-se que a associao tem

pei )rdidade jurdica d / d . que possua
estatutos e uma direco.
7.

Capacidade jurdica

Forma obrigatria dos estatutos?

20.

No, mas os estatutos tm de ser to

completos quanfo o necessrio para o
objectivo da associao.
9.

CONTAS E FISCALIZAO

Obrigao de registo?
21.

Contas
No h fiscalizao especial para as
associaes.
FUNDAES

Actividade econmica
22.

Em princpio no permitida. No entanto,

a associao pode exercer uma certa
actividade, desde que no organizada
comercialmente.
11.

Liberalidades feitas por sociedades

O mesmo que o ponto 19.

No h requisitos gerais. Uma associao

com actividade econmica tem, por
vezes, de estar registada no Registo
Comercial.
10.

Liberalidades feitas por pessoas singulares

As lLh^lidades acima de '0 000 SEK
esto normalmente sujeitas ao imposto
sobre doaes. Com excepo das
comunidades religiosas e associaes
dedicadas a fins educativos, mdicos, de
defesa nacional, de investigao, de aco
social ou caritativos, a liberalidade no
dedutvel por parte do doador.

A associao pode adquirir direitos e

obrigaes, processar algum em tribunal,
etc., sem quaisquer restries especiais
8.

Regra geral

Constituio
Todas as pessoas singulares e colectivas
podem criar uma fundao.

Destino dos activos em caso de liquidao

79

114

23.

Definio
Patrimnio que, de acordo com as
disposies do fundador (liberalidade ou
testamento), separado para ser gerido
em permanncia para um certo fim.

24.

Exigncia de nacionalidade
Nenhuma.

25.

Aquisio de personalidade jurdica

Uma fundao tem personalidade jurdica
logo que tenha sido criada, ou seja,
quando o patrimnio estiver transferido
para a gesto separada.

26.

Capacidade jurdica

27.

Destino dos activos em caso de liquidao

Em princpio, uma fundao no pode ser
liquidada enquanto tiver activos. No
entanto, em casos especiais, os activos
podem ser usados para um fim que seja
muito prximo do fim original. E
necessria uma autorizao especial de
uma autoridade governamenud paia esse
procedimento.
FISCALIDADE

28.
As fundaes dedicadas defesa
nacional, a fins educativos, mdicos, de
aco social, de investigao ou
caritativos, apenas so tributveis no que
respeita aos rendimentos de actividades.
As fundaes sem fins lucrativos no
esto sujeitas ao imposto sobre doaes.
As doaes no so dedutveis por parte
do doador.
As fundaes sujeitas a impostos
indirectos tm as mesmas condies que
as outras pessoas colectivas.
CONTAS E FISCALIZAO
29.

Contas

30.

Fiscalizao
As fundaes so, em geral, fiscalizadas
por uma autoridade governamental 'ocal.

80

115

REINO UNIDO

6.

"Company limited by guarantee": obtida

por registo no Registo das Sociedades.

ASSOCIAES

"Industrial and provident society": obtida

por registo no "Registrar of Friendly
Societies".

QUADRO JURDICO
1.
Reconhecimento jurdico do direito de
associao?

"Incorporated by Royal Charter": obtida

atravs de "Royal Charter".

No h qualquer texto legislativo sobre

associaeso", embora exista liberdade
de associao. Existe a liberdade de criar
"trusts", embora, em alguns casos, os
"trusts" com objectivos no-caritativos
possam ser nulos.
2.

"Incorporated by Act of Parliament":

obtida atravs de um
"Act of
Parliament".
"Unincorporated Association": no.
"Trust": no. No entanto, os depositrios
podem obter personalidade jurdica
atravs de um certificado de constituio
em sociedade emitido pela "Charity
Commission".

Definio
No h qualquer definio jurdica
geralmente
aceite
de
organizao
voluntria. No seu sentido mais amplo,
uma organizao voluntria uma
organizao formada por duas ou mais
pessoas que, de sua livre vontade, se
renem num objectivo comum que no
seja a procura de benefcios financeiros.

3.

7.

Nmero mnimo de fundadores

8.

Forma obrigatria dos estatutos?

No.

Tipos de associao

9.

"Um"-n>rporated i .ociation"

Obrigao de registo?
Registo junto da "Charity Commission",
no caso de a localizao ser na Inglaterra
ou no Pas de Gales. Para outras
organizaes voluntrias, o registo
depende da estrutura jurdica. Registo no
"Registrar of Friendly Societies", para as
"Industrial and Provident Societies".
Registo no "Registrar of Companies" para
as "Companies limited by guarantee"

"Trust"
"Company limited by guarentee"
"Industrial and provident society"
"Incorporated by Royal Charter"
"Incorporated by Act of Parliament"
5.

Capacidade jurdica
No h restries na legislao, mas, em
algumas reas, a capacidade depender
dos objectivos e poderes constantes dos
estatutos.

Na prtica, dois
4.

Personalidade jurdica

Nacionalidade dos membros

No h exigncias para as organizaes
voluntrias enquanto tais. No caso de uma
organizao caritativa na Inglaterra e no
Pas de Gales, a respectiva comisso
apenas far o registo se a organizao se
situar na sua jurisdio. Isto
normalmente
interpretado
como
significando que, no caso de uma
organizao caritativa no constituda em
sociedade, a maioria dos depositrios
("trustees") deve residir na Inglaterra ou
no Pas de Gales, no caso de o registo de
uma sociedade situada na jurisdio ser
suficiente.

10.

Actividade econmica
No h restries s actividades
comerciais das organizaes caritativas.
Podem desenvolver uma actividade com
fins lucrativos, mas no com carcter
permanente, como forma de recolha de
fundos. As organizaes caritativas que
pretendam desenvolver uma actividade
comercial de certo grau de importncia
so obrigadas a criar uma filial comercial
separada, que pode, por sua vez,
comprometer-se a enviar os seus lucros
para a organizao caritativa-me, e o
imposto pode ser recuperado.

81

116

11.

Destino dos activos em caso de liquidao .

o imposto sobre ganhos de capital e o

imposto sobre heranas.

Nas organizaes voluntrias, procede-se

de acordo com os estatutos.

17.

No caso das or^.izaes caritativas, o

destino
so
outras
organizaes
caritativas com objectivos semelhantes.
Se os estatutos forem omissos a este
respeito, uma negociao com a "Charity
Commission" pode dar origem a
directrizes por "Order" ou por "Scheme".

Para se ter direito . iseno, os

rendimentos ou lucros tm de ser
aplicados para fins caritativos apenas. Os
rendimentos comerciais de actividades
com
fins
lucrativos
estaro,
frequentemente, sujeitos ao imposto sobre
as empresas.
18. Critrios de obteno de autorizao ou
habilitao

FISCALIDADE
FISCALIDADE INDIRECTA

19.

No esto implementadas todas as

isenes respeitantes s organizaes
caritativas.
Outras isenes
(a) Prestao de servios educativos ou
formao profissional sem fins lucrativos.
(b) Fornecimento
de
servios
de
enfermagem, numa instituio autorizada.
(c) Fornecimento de servios sociais sem
fins lucrativos.
(d) Sesses para recolha de fundos.
14.

Taxas zero
Abrange a venda de bens doados, o
fornecimento de publicidade para fins
educativos ou de recolha de fundos,
algumas ajudas para deficientes, veculos
e ambulncias para deficientes, alguns
medicamentos e equipamento mdico
fornecidos a organizaes caritativas. A
construo de novos imveis residenciais
e de edifcios usados para certos fins
caritativos abrangida pela taxa zero.

Do mesmo modo, desde 1990, as pessoas

singulares podem fazer pagamentos de
uma vez s ao abrigo da "Gift Aid".
Actualmente, a doao mnima de 250,
em dinheiro.
20.

Liberalidades feitas por sociedades

20(a) Liberalidades s associaes estrangeiras

CON IAS E FISCALIZAO

IMPOSTOS DIRECTOS
15.

Liberalidades feitas por pessoas singulares

Se uma pessoa singular ou colectiva
assumir o compromisso escrito de pagar
um certo montante a uma organizao
caritativa, por um perodo superior a trs
anos, ser deduzido um montante
respeitante a imposto taxa de base e a
repartio de finanas devolve
organizao caritativa a taxa de base do
imposto sobr/* o rendimeio ou sobre as
sociedades aplicada a esse montante.
Alm disso, se a pessoa singular se situar
numa taxa de imposto superior, pode
receber um desconto nos impostos,
atravs do ajustamento da taxa que lhe
M- vel. Uma empresa pode pedir uma
deduo dos seus lucros brutos e obter
uma reduo de imposto taxa marginal.

12. Sexta Directiva IVA: isenes previstas no

artigo 13

13.

Critrios de qualificao

21.

Contas

Regra geral
No h isenes especficas para as
organizaes voluntrias, enquanto tais.

16.

Privilgios fiscais
As organizaes caritativas esto isentas
da maioria das formas de tributao
directa, incluindo o imposto sobre
rendimento, o imposto sobre as empresas,
82

117

FICHA FINANCEIRA

1.

DESIGNAO DA ACO

Comunicao da Comisso sobre a Promoo do Papel das Associaes e Fundaes na

Europa.
2.

RUBRICA ORAMENTAL IMPLICADA: B5-3202

3.

BASE JURDICA

Deciso do Conselho, de 9 de Dezembro de 1996, sobre um terceiro programa plurianual

para as pequenas e mdias empresas (PME) da Unio Europeia (1997-2000).
4.

DESCRIO DA ACO

Despesas resultantes de reunies de peritos e de campanhas de informao efectuadas

com vista definio de abordagens futuras quanto ao papel das associaes na Unio
Europeia.
4.1

Perodo coberto pela aco e modalidades previstas para a sua renovao

A aco abrange apenas as reunies de peritos e campanhas de informao efectuadas em

1997.
5.

CLASSIFICAO DA DESPESA OU DA RECEITA

5.1

DNO

5.2

DD

6.

NATUREZA DA DESPESA OU DA RECEITA

Uma pequena parte (reunies de peritos e de informao) passvel de subveno a

100%.
As restantes subvenes para co-financiamento com outras fontes do sector pblico e/ou
privado sero ajustadas em conformidade com os interesses comunitrios.
As subvenes convencionais para colquios, seminrios e mesas-redondas so atribudas
em percentagens especficas, aplicveis em funo das necessidades dos organizadores e
da importncia do evento para o sector da economia social.
7.

INCIDNCIA FINANCEIRA

Ao longo de 1997, efectuar-se-o vrias reunies e conferncias. Custo total: 100 000
ecus.

118

8.

DISPOSIES ANTIFRAUDE
MEDIDAS ADOPTADAS

PREVISTAS;

RESULTADOS

DAS

Tendo em conta as obrigaes contratuais c os princpios da economia e da boa gesto

financeira, todos os acordos ou contratos celebrados entre a Comisso e os beneficirios
dos pagamentos incluem disposies antifraude (controlo, entrega de relatrios, etc.)
relativamente verificao das subvenes ou recepo das prestaes e estudos
encomendados pelos servios da Comisso antes do pagamento.
9.

ELEMENTOS

DE

ANLISE

CUSTO-EFICCIA

APLICVEIS

COMUNICAO SOBRE AS ASSOCIAES E FUNDAES

9.1

Objectivos especficos quantificveis, populao abrangida:

Implementao de uma poltica coordenada de redes europeias de associaes e
fundaes.
A fim de suprir a necessidade de interaco entre as empresas da economia social
e o mundo econmico comunitrio, e fazendo uso da rede europeia de
Eurogabinetes (Rede de redes), foi criada uma rede de informao da economia
social (Gabinete Comunitrio para empresas sociais) pelas organizaes
seguintes: Comit Europen des Cooperatives de Production et de Travail Associ
(CECOP), Servio e Aco do Eurocidado, Comit Europeu das Associaes de
Interesse Geral e "European Foundation Centre";

9.2

Justificao:
Dever debater-se com os governos dos Estados-membros e com as associaes e
fundaes a forma mais eficaz para a aplicao das recomendaes apresentadas
no documento.

9.3

Acompanhamento e avaliao da aco

O sector das associaes e fundaes caracteriza-se por uma grande diversidade.
Esta condio exige particular ateno na fase preparatria das aces propostas,
para que se possa atingir o equilbrio entre as necessidades identificadas e os
recursos utilizados.
Aquando do incio das aces, os indicadores sero propostos em conformidade
com as caractersticas especficas de cada aco, com base numa ficha descritiva
normalizada, a elaborar pelos servios. Esta ficha descritiva dever ter em conta
os critrios de elegilibidade dos diversos fundos e fontes de financiamento.
Avaliao dos resultados alcanados
As aces programadas revestem-se de uma importncia primordial, visto que
devem permitir s associaes e fundaes beneficiar do mercado nico sem

119

fronteiras, respeitando ao mesmo tempo as regras da concorrncia, e sem

sacrificar a sua identidade enquanto parcerias. A avaliao dos resultados far-se-.
por exemplo, com base nos objectivos de cada aco, luz dos aspectos europeus
identificados no terreno e das dificuldades com que as empresas da economia
social se depararam quanto utilizao correcta e integral dos Fundos Estruturais
devido ao seu envolvimento em iniciativas locais.
10

DESPESAS ADMINISTRATIVAS (PARTE A DA SECO III DO

ORAMENTO GERAL)

A mobilizao efectiva dos recursos administrativos necessrios resultar da deciso

anual da Comisso relativa afectao dos recursos, tendo em conta nomeadamente os
efectivos e os montantes adicionais que tenham sido concedidos pela Autoridade
Oramental.

120

'/. S

10.1 Incidncia sobre o nmero de postos de trabalho

Tipos de postos
de trabalho

Funcionrio A
s ou agentes B
temporrios C
Outros recursos
Total

Efectivos a atribuir para a dos quais

gesto da aco
postos
por
postos
permanentes temporrios utilizao
dos recursos
1
existentes
na DG ou
servio cm
causa
1 xA
1

durao
por
utilizao
de
recursos
adicionais

no

12 meses

O custo de um funcionrio (escales Al a A5) estima-se em 100 000 ecus.

4-

121

10.2 Incidncia financeira global dos recursos humanos adicionais

Montantes

(ecus)
Modo de clculo

Funcionrios
Agentes temporrios
Outros recursos (indicar rubrica
0
oramental)
^ ^

Total 1 0

10.3 Aumento de outras despesas de funcionamento decorrente da

aco

Rubrica oramental

Montantes

Total

ECU
Modo de clculo

no mbito dos recursos existentes

5-

122

ISSN 0257-9553

COM(97) 241 final

DOCUMENTOS
PT

05 06 10

16

N. * de catlogo : CB-CO-97-282-PT-C
ISBN 92-78-21235-0

Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias

L-2985 Luxemburgo

123

ASSOCIAES
Parecer do Comit Econmico e Social sobre a
Comunicao da Comisso sobre a promoo do papel
das associaes e das fundaes na Europa
[JO C 95 de 30.3.1998, p. 99]

124

Avis juridique important

51998AC0118

Parecer do Comit Econmico e Social sobre a Comunicao da Comisso sobre a

promoo do papel das associaes e das fundaes na Europa

Jornal Oficial n C 095 de 30/03/1998 p. 0099

Parecer do Comit Econmico e Social sobre a Comunicao da Comisso sobre a promoo

do papel das associaes e das fundaes na Europa
(98/C 95/20)
Em 17 de Setembro de 1997, a Comisso decidiu, nos termos do artigo 198 do Tratado que
institui a Comunidade Europeia, consultar o Comit Econmico e Social sobre comunicao
supramencionada.
Incumbida da preparao dos correspondentes trabalhos, a Seco de Assuntos Sociais,
Famlia, Educao e Cultura emitiu parecer em 15 de Janeiro de 1998, sendo relator J. Olsson.
Na 351 reunio plenria (sesso de 28 de Janeiro de 1998), o Comit Econmico e Social
adoptou, por 79 votos a favor, 1 contra e 5 abstenes, o seguinte parecer.
1. Introduo
1.1. Na sua comunicao sobre a Promoo do papel das associaes e das fundaes na
Europa (), a Comisso descreve as caractersticas, o papel e a importncia deste sector na
Europa. Reala, alm disso, que as associaes e as fundaes desempenham um papel
importante em quase todas as reas da actividade social, contribuindo para a criao de
emprego, a cidadania activa e a democracia. Para alm de oferecerem uma vasta gama de
servios, tm uma aco essencial a nvel das actividades desportivas, representam os
interesses dos cidados junto dos poderes pblicos e desempenham um papel fundamental
na promoo e salvaguarda dos direitos humanos, bem como nas polticas de
desenvolvimento. Refere ainda os desafios e problemas enfrentados por essas organizaes,
terminando com algumas recomendaes no sentido de um maior empenho por parte dos
Estados-Membros e da UE ao nvel das associaes.
Nem na comunicao da Comisso, nem, por consequncia, neste parecer so abordadas trs
categorias especficas: os partidos polticos, as congregaes religiosas e os parceiros sociais.
1.2. O Comit adoptou, na reunio plenria de Dezembro de 1997, um parecer sobre A
cooperao com as organizaes de solidariedade enquanto actores econmicos e sociais no
campo da assistncia social. O presente parecer mais global, tratando das associaes e
das fundaes em geral.
2. Observaes na generalidade
2.1. Na sua qualidade de representante de organizaes europeias dos cidados, o Comit
sada esta comunicao j h tanto tempo anunciada e congratula-se com a atitude positiva
da Comisso em relao s associaes e fundaes.
2.2. Desejaria, porm, que a mesma tivesse seguimento com medidas concretas.
2.3. No debate sobre as associaes, os Estados-Membros usam conceitos e expresses
diferentes. Estas diferenas fazem-se sentir igualmente ao nvel da legislao. Na
comunicao da Comisso aparece o conceito de economia social, que inclui, todavia, as
cooperativas e as sociedades mtuas. Ora, em certos pases, no h uma linha divisria entre
as actividades econmicas das associaes e das cooperativas.
A grande maioria das associaes tem dimenses modestas e dispe de parcos recursos. Uma
grande parte do sector associativo composto por organizaes que defendem ideias com
grande importncia para o quotidiano de toda a gente.
Por outro lado, muitas dessas associaes exercem actividades de importncia considervel
para a economia. Caracterizam-se, designadamente, pelo facto de actuarem segundo as leis
do mercado, mas so igualmente activas fora dele.
2.4. Apesar das diferenas na terminologia e na legislao, o Comit gostaria de sublinhar os
princpios comuns que regem a vida associativa e a economia social e que demarcam este
sector de outras reas de actividade.
Os critrios fundamentais residem na sua estrutura democrtica, no seu objectivo de utilidade
pblica e/ou de utilidade para os seus associados, bem como no facto de no terem fins
lucrativos. O presente parecer limitar-se- s associaes que obedecem a estes critrios de
base.
2.5. As fundaes afloradas na comunicao so entidades independentes, com a sua prpria
fonte de financiamento, que gastam de acordo com o seu prprio critrio em projectos ou
actividades de benefcio pblico.
Uma vez que as actividades destas fundaes so da mesma ordem que as das associaes, o
Comit considera essencial a cooperao entre ambas.
2.6. Existem cerca de 100 000 fundaes na Europa (), que dispem de recursos
considerveis para actuar em prol do bem pblico e, em particular, para financiar as
associaes e as respectivas actividades operacionais.
2.7. No contexto dos preparativos para a Conferncia Intergovernamental, as associaes
expressaram o desejo de verem o seu papel reconhecido explicitamente no Tratado. O Comit
lamenta que o mesmo no tenha sido satisfeito, j que isso teria dado um reconhecimento
poltico s actividades das associaes. No entanto, este sector encontra-se abrangido pelas
declaraes adoptadas em Amesterdo a respeito do voluntariado () e do desporto ().

125

2.8. Por outro lado, o novo Tratado introduz o princpio de transparncia no que se refere ao
acesso dos cidados aos documentos da Unio Europeia. Ora, sendo o sector associativo
extremamente importante para o cidado poder desfrutar plenamente desse direito, o Comit
espera que esse princpio se traduza rapidamente em aplicaes positivas.
2.9. A comunicao demonstra claramente que as associaes e fundaes so valiosas e
necessrias na implementao da poltica da Unio Europeia em praticamente todos os
domnios da sociedade.
Sendo assim, o Comit considera necessrio que as vrias instituies e rgos da Unio
Europeia colaborem com as associaes e fundaes e lhes prestem todo o apoio.
2.10. Face ao alargamento iminente da Unio Europeia, o Comit exorta a Comisso a levar
em conta nas negociaes tambm a situao jurdica das associaes e fundaes nos pases
candidatos, bem como as suas possibilidades de participar activamente na cooperao
europeia.
2.11. Em virtude da falta de informao a respeito do sector, o Comit advoga a realizao
peridica de inquritos ao papel e importncia das associaes e fundaes, para se poder
avaliar a sua evoluo em todos os Estados-Membros.
3. Democracia e bem-estar
3.1. O Comit gostaria de frisar a importncia de que se revestem as associaes na
preservao da democracia na Europa. Numa associao cada indivduo pode encontrar eco
para as suas convices, perseguir activamente o seu ideal, realizar tarefas teis, encontrar o
seu lugar na sociedade, fazer-se ouvir, exercer influncia e provocar mudanas.
Ao organizar-se, os cidados dispem de meios mais eficazes para fazer chegar aos decisores
polticos a sua opinio sobre os vrios problemas da sociedade.
O reforo das estruturas democrticas exteriores esfera parlamentar acaba por reforar e
dar um sentido concreto ao conceito da Europa dos Cidados.
O Comit apoia a elaborao de um estatuto da cidadania europeia, como proposto, por
exemplo, pelo Permanent Forum of Civil Society.
Existe uma desconfiana cada vez mais generalizada dos cidados em relao aos partidos
polticos e s actividades parlamentares. A vida associativa pode, em cooperao com outras
organizaes, contribuir para contrabalanar essa desconfiana e reforar a democracia e a
actividade parlamentar.
3.2. A globalizao da economia e da poltica afastam cada vez mais os cidados interessados
dos centros de deciso. Graas sua implantao local, as associaes so um instrumento
essencial para preservar uma democracia de proximidade.
4. Emprego
4.1. O nmero de pessoas empregadas pelas associaes na Europa tem vindo a crescer nos
ltimos anos ().
Numerosas associaes e fundaes esto envolvidas em projectos de combate ao
desemprego e de integrao na sociedade dos cidados mais vulnerveis.
4.2. O Comit tem realado em vrios dos seus pareceres o papel desempenhado na
promoo do emprego () tanto pelos parceiros sociais como por outros grupos de interesses.
4.3. O Comit apraz-se em registar que a Cimeira do Emprego confirmou o papel da
economia social. No mbito do desenvolvimento do esprito de iniciativa, os Estados-Membros
chamaram a si a tarefa de encontrar medidas que permitam o pleno aproveitamento das
possibilidades oferecidas pela economia social na criao de postos de trabalho, ao nvel local
e nas reas onde o mercado no corresponde s necessidades.
Neste contexto, os Estados-Membros estudaro igualmente, sem compromisso, a hiptese de
alteraes na fiscalidade e na quotizao das entidades patronais, o que constituiria uma
medida importante para estimular o emprego no sector do voluntariado.
4.4. Perante o exposto, o Comit exorta os Estados-Membros a envolver as associaes e
fundaes no combate ao desemprego.
5. Observaes na especialidade - ao nvel dos Estados-Membros
5.1. Para o Comit, o princpio de subsidiariedade deve continuar a aplicar-se legislao
relativa s associaes e fundaes. Espera, portanto, que os Estados-Membros, na sua
regulamentao, tenham em ateno a necessidade de no serem prejudicados a diversidade
e o desenvolvimento das associaes e fundaes.
5.2. O Comit recomenda-lhes, simultaneamente, que, em colaborao com as associaes e
as fundaes, envidem todos os esforos para que a funo e a evoluo destas ltimas
sejam reconhecidas e abordadas nos debates emergentes da Comunicao da Comisso. As
medidas que forem adoptadas e os seus resultados deveriam ser objecto de um relatrio
especfico da Comisso, a apresentar o mais tardar no ano 2000.
O Comit aproveita para sublinhar a necessidade de programas nacionais de investigao, a
longo prazo, elaborados na sequncia do dilogo entre as associaes e as fundaes, os
centros de investigao e as autoridades competentes, cujo financiamento caberia s
fundaes e ao sector pblico.
imperioso divulgar em grande escala os resultados dos estudos efectuados. A aco do
prprio sector poderia ter aqui grande importncia.
5.3. A Comisso prope que os Estados-Membros reexaminem as relaes entre os poderes
pblicos e as associaes, dado o papel cada vez mais notvel que estas tm vindo a assumir.
No entanto, o Comit ope-se firmemente a que o sector pblico transfira para as associaes
a sua responsabilidade pelas actividades fundamentais de interesse geral. Uma tal delegao
de competncias apenas poder ter lugar no mbito de uma cooperao respeitadora dos
objectivos e das condies dos parceiros envolvidos. imprescindvel que as associaes
colaborem na fase de planeamento, para poderem participar e decidir do contedo e das
medidas que se propuseram tomar.

126

5.4. O Comit no pode deixar de realar a necessidade de basear os subsdios e as receitas

geradas pela prestao de servios e a realizao de certas tarefas em acordos contratuais
entre as entidades pblicas e as associaes, com um carcter prolongado.
5.5. Como as associaes e as fundaes se diferenciam dos agentes econmicos tradicionais
e perseguem objectivos de utilidade pblica, natural que beneficiem de disposies fiscais
diversas, que so muito complexas e variam de pas para pas. O Comit defende que as
alteraes legislao fiscal levadas a cabo regularmente pelos Estados-Membros tenham por
princpio director no lesar os interesses das associaes e fundaes.
5.6. Por outro lado, favorvel a que as associaes consolidem a sua base de
autofinanciamento por meio de uma maior contribuio dos seus associados - por exemplo,
pela angariao de novos membros, pelo aumento da quotizao ou pela comercializao de
produtos e servios destinados aos seus associados - e atravs de recursos externos,
provenientes tanto do pblico em geral como do sector empresarial.
5.7. A Comisso considera que deve ser facilitado s associaes e fundaes o acesso a
fontes de financiamento, como os Fundos Estruturais.
De acordo com o princpio de subsidiariedade, existem diversas vias a seguir em cada pas.
6. Observaes na especialidade - ao nvel das associaes e fundaes
6.1. O Comit entende que deveria ser estimulada a colaborao entre as associaes e as
fundaes, ao nvel nacional, para que possam exprimir com uma s voz a sua opinio sobre
os temas de interesse comum.
6.2. O Comit insiste na necessidade de as associaes e fundaes colaborarem com o
sector empresarial e as organizaes defensoras dos seus interesses, bem como com as
organizaes sindicais. Essa colaborao deveria alicerar-se numa relao de confiana
mtua e no intercmbio de experincias, principalmente ao nvel do ambiente, da cultura, da
educao, da sade e da proteco social.
6.3. O Comit apela s redes existentes e s organizaes europeias para que se dem a
conhecer nas instituies europeias e nos Estados-Membros e se faam representar em todos
eles, empenhando-se no alargamento da sua base de associados e no reforo da sua
representatividade graas cooperao mtua.
6.4. O Comit partilha da tese defendida na comunicao segundo a qual as associaes e as
fundaes deviam cooperar ao nvel europeu e determinar, em sintonia com a Comisso, os
meios mais apropriados para atingir esse objectivo.
6.5. O Comit encoraja as associaes e fundaes a aproveitar os vrios programas de
formao e aperfeioamento profissional financiados pela Unio Europeia. Os benefcios
destes programas no deviam restringir-se aos empregados, mas estender-se aos dirigentes.
6.6. A ttulo de exemplo, o programa Voluntariado Europeu, recentemente adoptado,
poderia permitir aos jovens de menos de 26 anos trabalhar como voluntrios numa
organizao, enquanto os jovens associados desta fariam o mesmo em organizaes
congneres doutros pontos da Unio Europeia.
O Comit espera que estes programas sirvam de modelo para programas semelhantes
destinados tanto ao pessoal como aos voluntrios que trabalham para associaes e
fundaes.
7. Observaes na especialidade - ao nvel da Comunidade Europeia
7.1. Reportando-se ao seu parecer sobre a proposta da Comisso relativa s associaes na
Europa () e ao estatuto da sociedade europeia (), o Comit solicita Comisso e aos EstadosMembros que cheguem rapidamente a um consenso a este respeito.
7.2. O Comit assinala que a Comisso est, actualmente, a verificar se o actual Comit
Consultivo das Cooperativas, Sociedades Mtuas, Associaes e Fundaes (CMAF) pode ter
um carcter permanente, com vista a melhorar futuros contactos sobre temas gerais com o
sector na sua generalidade. Importaria, para o efeito, que todos os actores da vida
associativa e das fundaes em cada Estado-Membro e todos os sectores se empenhassem
activamente neste comit.
7.3. Tambm essencial que a Comisso encete um dilogo produtivo sobre os problemas
especficos do sector com as redes e as organizaes europeias bem implantadas e
representativas.
O Comit insta a Comisso a proceder sistematicamente ao exame das actividades dos
comits consultivos e dos comits de gesto existentes na Unio Europeia, para julgar da
representatividade das associaes e fundaes. O resultado deste exame seria comunicado
ao CMAF antes do fim de 1998.
7.4. O Comit entende ainda que a Comisso deve entrar em concertao com as associaes
e fundaes para elaborar por cada direco-geral planos concretos de materializao dos
propsitos expressos na comunicao. As concluses da mesma seriam igualmente
comunicadas ao CMAF antes do fim de 1998.
7.5. Para o Comit, impe-se o aprofundamento do dilogo sobre o futuro do modelo europeu
de Estado-Providncia entre os parceiros sociais e as associaes e fundaes,
nomeadamente no contexto do Frum Europeu da Poltica Social previsto para Junho de
1998.
7.6. As associaes desempenham tambm um papel crucial como entidade patronal. O
Comit segue com interesse as actuais discusses entre os representantes da economia social
e da Confederao Europeia dos Sindicatos (CES) sobre a concretizao do dilogo social
voluntrio, complementar do dilogo social entre os parceiros tradicionais do mercado
laboral.
7.7. O Comit manifesta cepticismo perante a proposta da Comisso de proclamar o Ano
Europeu das Associaes e da Cidadania Europeia. Um Ano Europeu das Associaes

127

apenas vivel se os representantes das associaes aderirem a este projecto e se o sector

associativo participar na configurao das actividades, tanto ao nvel nacional como europeu.
Transforme-se este Ano Europeu em realidade ou no, convinha criar condies favorveis
para a participao activa das associaes nas manifestaes de outros Anos Europeus
proclamados pela Unio Europeia.
7.8. evidente para o Comit que as associaes e fundaes devem tirar partido de todos os
programas da Unio Europeia acessveis aos actores privados.
Releva, por conseguinte, algumas das iniciativas possveis:
- favorecer o intercmbio entre as associaes e fundaes dos Estados-Membros e dos
pases candidatos adeso, com a finalidade de consolidar um processo democrtico amplo;
- elaborar programas de combate ao desemprego, pobreza e excluso social, no mbito
das novas disposies do Tratado relativas ao emprego;
- estabelecer um fundo de capital de risco para a economia social, em colaborao,
nomeadamente, com o Fundo Social Europeu;
- abrir os programas de geminao da Unio Europeia ao sector associativo.
7.9. O Comit pressupe que a Comisso lanar num futuro prximo, como prometeu, um
programa especfico para as cooperativas, as sociedades mtuas e as fundaes.
7.10. O Comit insiste na importncia do apoio da Comisso cooperao europeia entre
associaes e fundaes, incluindo igualmente os pases candidatos adeso.
Para assegurar um clima estvel e duradouro, esse apoio devia basear-se no princpio da
necessidade de cooperao europeia.
Por consequncia, o Comit subscreve a proposta de criao de um fundo especial destinado
a facilitar a cooperao europeia ao nvel das associaes e fundaes, cuja gesto deveria
ficar a cargo de um conselho de administrao que garantisse a essas organizaes o direito
de decidir sobre a afectao dos recursos. Para alm de uma assistncia de base, as verbas
consignadas neste fundo deveriam financiar estudos preparatrios de projectos
internacionais, microprojectos, seminrios para estabelecimento de contactos, viagens de
intercmbio e, sobretudo, tudo aquilo que revele um carcter inovador.
7.11. O Comit considera que a Comisso, regra geral, deveria autorizar as associaes a
financiar em espcie a contribuio que lhes requerida muitas vezes em projectos da
Unio Europeia, colocando assim em prtica o alvitre da comissria Anita Gradin, na sua
resposta a uma questo colocada ao Parlamento Europeu em Abril de 1997.
7.12. No tocante relao entre as associaes e fundaes e as regras da concorrncia, o
Comit lembra o seu parecer () sobre o 24 Relatrio sobre a Concorrncia, que refere que
as iniciativas de solidariedade social e de voluntariado a favor dos desfavorecidos, ...podero
beneficiar de auxlios estatais e de facilidades legislativas especficas sem incorrerem em
infraco. De acordo com uma deciso judicial pronunciada pelo Tribunal de Justia das
Comunidades Europeias, cada Estado-Membro livre de favorecer de preferncia as
actividades deste sector em relao s actividades congneres de empresas com fins
lucrativos ().
7.13. A Comisso anunciou uma proposta relativa s regras comuns em matria de IVA e de
outros impostos que podem ter repercusses considerveis para as associaes e fundaes.
O Comit pede Comisso que crie um grupo de trabalho integrando representantes das
associaes e fundaes e dos Estados-Membros, que se incumbiria de encontrar solues
aceitveis.
7.14. A comunicao preconiza, por um lado, a criao de um observatrio especfico e, por
outro, o acesso aos rgos existentes tais como o BC-Net e o Europartenariat - depois de
algumas ligeiras modificaes - das associaes e fundaes em busca de parceiros para
projectos escala europeia.
Seria realmente louvvel apoiar os esforos das associaes e fundaes, celebrando um
acordo especfico com as organizaes representativas europeias, no sentido da instaurao
de um rgo independente ligado economia social. Tal poderia, nomeadamente, dar um
panorama dos estudos em curso neste domnio, levar a iniciativas de investigao,
compilao e publicao anual de estatsticas recentes sobre o alcance, as actividades e a
situao econmica das associaes e fundaes, bem como revelar as tendncias
observadas nas suas actividades. Uma tarefa importante seria publicar um dicionrio
especializado contendo a terminologia e as definies relacionadas com as associaes e
fundaes e as suas actividades.
7.15. O Comit exorta a Comisso a providenciar, juntamente com os Estados-Membros e as
associaes e fundaes, pela materializao dos propsitos da comunicao. Deveria ser
elaborado, e posteriormente enviado ao Comit Econmico e Social, um relatrio sobre o
assunto, o mais tardar at ao ano 2000.
Bruxelas, 28 de Janeiro de 1998.
O Presidente do Comit Econmico e Social
Tom JENKINS
() Segundo informaes relativas a 1997 fornecidas pelo Centro Europeu das Fundaes.
() COM(97) 241 final.
() N 38: A Conferncia reconhece o importante contributo prestado pelas actividades de
voluntariado para o desenvolvimento da solidariedade social. A Comunidade incentivar a
dimenso europeia das organizaes de voluntariado, destacando especialmente o
intercmbio de informao e experincias, bem como a participao dos jovens e dos idosos
nas actividades de voluntariado.
() N 29: A Conferncia salienta o significado social do desporto, em especial o seu papel na
formao da identidade e na aproximao das pessoas. A Conferncia convida, por isso, os
rgos e instituies da Unio Europeia a ouvir as associaes desportivas, sempre que se

128

coloquem importantes questes relacionadas com o mundo do desporto. Neste contexto,

dever ter-se especialmente em conta as caractersticas particulares do desporto amador.
() Um estudo realizado pela John Hopkins University concluiu que o sector de voluntariado
empregava em 1990 trs milhes de pessoas em quatro pases (Reino Unido, Alemanha, Itlia
e Frana).
() Vide parecer do CES sobre o Conselho Europeu sobre o Emprego (JO C 355 de 21.11.1997,
ponto 2.3, p. 64).
() JO C 223 de 31.8.1992.
() JO C 19 de 21.1.1998, ponto 3.9, p. 116.
() JO C 39 de 12.2.1996.
() Processo C 70/97 Sodemare/Regione Lombardia.

Dirigido pelo Servio das Publicaes

129

ASSOCIAES
Resoluo sobre a Comunicao da Comisso:
A promoo do papel das associaes e das fundaes na Europa
[Jornal Oficial n C 226 de 20/07/1998 p. 0066]

130

Avis juridique important

51998IP0203

Resoluo sobre a Comunicao da Comisso: "A promoo do papel das associaes e

das fundaes na Europa"(COM(97) 0241 C4-0546/97)

Jornal Oficial n C 226 de 20/07/1998 p. 0066

A4-0203/98
Resoluo sobre a Comunicao da Comisso: A promoo do papel das associaes e das
fundaes na Europa(COM(97)0241 - C4-0546/97)
O Parlamento Europeu,
- Tendo em conta a Comunicao da Comisso COM(97)0241 - C4-0546/97,
- Tendo em conta o artigo 2 do Tratado que institui a Comunidade Europeia,
- Tendo em conta a sua Resoluo de 13 de Maro de 1987 sobre as associaes sem fins
lucrativos na Comunidade Europeia ((JO C 99 de 13.4.1987, p. 205.)),
- Tendo em conta a proposta alterada de regulamento (CEE) do Conselho que institui o
Estatuto da Associao Europeia ((JO C 236 de 31.8.1993, p. 1.)),
- Tendo em conta a proposta alterada de deciso do Conselho relativa ao programa plurianual
(1994-1996) de trabalho em favor das cooperativas, sociedades mtuas, associaes e
fundaes na Comunidade (COM(95)0253),
- Tendo em conta o parecer da iniciativa do Comit Econmico e Social sobre A cooperao
com as organizaes de solidariedade enquanto actores econmicos e sociais no campo da
assistncia social (CES 1398/97) ((JO C 73 de 9.3.1998, p. 92.)),
- Tendo em conta o parecer do Comit Econmico e Social (CES 1347/97) ((JO C 95 de
30.3.1998, p. 99.)) e do Comit das Regies (CdR 306/97) sobre a referida comunicao,
- Tendo em conta o relatrio da Comisso do Emprego e dos Assuntos Sociais e os pareceres
da Comisso dos Assuntos Econmicos e Monetrios e da Poltica Industrial e da Comisso
dos Assuntos Jurdicos e dos Direitos dos Cidados (A4-0203/98),
A. Atendendo importncia de que se reveste o sector associativo e das fundaes nos
diversos domnios de interveno da Unio, sejam eles a poltica social, a poltica de
desenvolvimento, a promoo dos direitos do Homem, a poltica de proteco do ambiente, a
sade pblica e a poltica para a juventude, a cultura, a educao e a formao; considerando
igualmente ser necessrio lanar um debate srio e aprofundado sobre as relaes entre a
Unio e este importante sector,
B. Considerando que este debate deve ser apoiado e acompanhado de uma anlise
aprofundada do grau de desenvolvimento e organizao do sector aos diversos nveis (local,
nacional e europeu), bem como de uma avaliao do seu papel na execuo das vrias
polticas comunitrias,
C. Considerando que a especificidade das associaes e das fundaes, que determina o
interesse que apresentam para a Comunidade, reside no seu carcter independente e no
lucrativo,
D. Considerando que as associaes e fundaes (adiante denominadas ONG) desempenham,
em diversos domnios, vrias e importantes funes, que vo desde a prestao de servios
solidariedade social, sade pblica, promoo da cidadania activa e expresso da
vontade de estratos sociais ou grupos de interesses especficos,
E. Considerando que os servios prestados pelas ONG constituem frequentemente uma
resposta eficaz e flexvel a novas e crescentes necessidades dos cidados, que os poderes
pblicos j no conseguem satisfazer plenamente,
F. Considerando a importncia do sector em termos de emprego, como alis j foi
reconhecido no Livro Branco de Jacques Delors, no Pacto Santer e, mais recentemente, nas
directrizes constantes das concluses da Cimeira Extraordinria do Luxemburgo, e
manifestando o desejo de que a Comisso, o Conselho e os Estados-Membros assumam o
compromisso de zelar por que estas declaraes se traduzam em medidas concretas de
desenvolvimento e apoio ao emprego no mbito do Terceiro Sector, designadamente nos
planos nacionais,
G. Considerando, neste contexto, que necessrio manter a distino entre trabalho
voluntrio e emprego no Terceiro Sector, se bem que por vezes estas realidades possam ser
entendidas como complementares,
H. Considerando que as organizaes sem fins lucrativos podem constituir um primeiro passo
para actividades mais complexas e estruturadas, bem como para a criao de novos
empregos, que exigem frequentemente elevadas qualificaes,
I. Atendendo ao papel fundamental desempenhado pelas organizaes locais sem fins
lucrativos na luta contra a excluso, sobretudo devido importncia que atribuem
participao activa das pessoas excludas e a uma abordagem holstica destinada a eliminar
os factores de excluso atravs da mobilizao dos diversos actores locais,
J. Considerando a importncia crescente atribuda ao nvel local, tido como o mais adequado
para a aplicao das polticas sociais da Unio Europeia, e salientando que tal pressupe o
empenhamento da Unio no desenvolvimento deste sector,
K. Considerando, em particular, que as ONG poderiam e deveriam desempenhar um papelchave, no mbito do Fundo Social Europeu, na (re)integrao profissional de diversos grupos
sociais, e lamentando que os procedimentos e as condies de financiamento dos Fundos

131

Estruturais constituam um srio, e por vezes intransponvel, obstculo ao desempenho do

referido papel-chave;
L. Considerando que o agravamento do desemprego e dos fenmenos de excluso social, o
envelhecimento da populao e a emergncia de tipos de relaes laborais de carcter
precrio ou irregular na Unio provocam graves problemas no que respeita representao
dos interesses de largos estratos da populao,
M. Considerando que as ONG constituem uma verdadeira correia de transmisso entre estes
grupos da populao e as autoridades locais, nacionais e comunitrias,
N. Considerando que, luz da experincia adquirida com os diversos programas e iniciativas
comunitrios, necessrio valorizar o papel desempenhado pelo sector da economia social
enquanto porta-voz destes grupos sociais, facultando-lhes igualmente a possibilidade de
fazerem ouvir a sua voz junto das diversas instituies europeias,
O. Considerando que as ONG desempenham uma funo essencial no domnio da poltica de
desenvolvimento, enquanto principal interlocutor da Unio no que respeita consecuo dos
objectivos polticos da mesma, e atendendo necessidade de as instituies comunitrias
aproveitarem devidamente a experincia acumulada pelas ONG,
P. Considerando, por outro lado, a presena cada vez mais significativa na cena europeia de
ONG que se ocupam, entre outras, de questes relativas ao ambiente, ao desenvolvimento,
proteco dos consumidores, aos servios sociais, sade pblica e defesa dos direitos do
Homem,
Q. Considerando as profundas disparidades existentes nas relaes entre as diversas
expresses sectoriais das actividades sem fins lucrativos e as instituies comunitrias, bem
como o escasso conhecimento da experincia adquirida nos diversos sectores,.
1. Regista com agrado a comunicao em apreo, que constitui uma oportunidade para
relanar o debate poltico sobre o papel do sector da economia social no processo de
integrao europeia, a nvel poltico, econmico, social e civil;
Anlise do sector da economia social
2. Entende que uma anlise aprofundada do grau de desenvolvimento e de organizao do
sector nos diversos nveis (local, nacional e europeu) dever anteceder e preparar o Ano
Europeu das Associaes e da Cidadania Europeia, proposto pela Comisso; toma nota, neste
contexto, de um inqurito realizado pela Direco-Geral V sobre as relaes que a Comisso
mantm com as ONG e solicita a esta que publique os respectivos resultados;
3. Expressa o desejo de que os resultados dessa anlise sejam permanentemente
actualizados e, neste contexto, acolhe favoravelmente a proposta da Comisso no sentido de
criar uma rede de agncias nacionais para o acompanhamento, coordenao, informao e
mobilizao do sector;
4. Est convicto de que o debate e o estudo acima mencionados deveriam possibilitar a
reviso e o relanamento das iniciativas legislativas comunitrias actualmente em debate,
nomeadamente a proposta de Estatuto da Associao Europeia e a proposta de um programa
plurianual para cooperativas, sociedades mtuas, associaes e fundaes;
5. Espera que, neste contexto, se faa uma clara distino entre a proposta de Estatuto da
Associao Europeia e a proposta de regulamento relativa s sociedades annimas europeias
e que no sejam impostos primeira requisitos e mtodos de funcionamento especficos de
entidades puramente econmicas, sem que tal signifique negar a possibilidade de as
associaes sem fins lucrativos desenvolverem actividades econmicas;
Papel a nvel local
6. Insiste, em particular, na importncia da aco local para eventuais sinergias entre
empresas privadas, sector pblico e iniciativas do Terceiro Sector;
7. Acolhe com agrado a proposta de prever mecanismos simplificados de acesso aos recursos
estruturais para as ONG, nomeadamente a disponibilizao de 1% das dotaes do Fundo
Social Europeu para organizaes no governamentais; todavia, chama a ateno para o
facto de que esta percentagem deve adicionar-se, e no substituir, os recursos estruturais a
que o sector j tem acesso nos diversos Estados-Membros e se destina a financiar microprojectos geridos por associaes e grupos fortemente implantados em comunidades locais;
8. Entende que estas medidas apenas podero ser eficazes se forem acompanhadas de
aces especficas de informao e apoio, tais como a criao de balces de informao
nicos que facultariam s ONG interessadas a assistncia tcnica necessria para terem
acesso a estes recursos; considera igualmente que o pessoal das organizaes sem fins
lucrativos deveria beneficiar de um acesso adequado s aces de formao profissional cofinanciadas por instrumentos comunitrios;
9. Entende que, no mbito do debate sobre a futura organizao do Fundo Europeu de
Desenvolvimento Regional, dever ser conferida maior importncia economia social,
atendendo ao contributo que esta poder prestar ao desenvolvimento local;
10. Considera essencial que os novos regulamentos sobre os Fundos Estruturais reconheam
as ONG como parceiros de pleno direito, nomeadamente promovendo a criao de parcerias
locais entre os poderes pblicos, os parceiros sociais, o sector privado, os estabelecimentos
de ensino e de formao e o sector da economia social;
11. Recorda que a experincia da iniciativa PEACE demonstrou ser possvel uma abordagem
da gesto dos recursos naturais numa base participativa, atravs da criao de fora
consultivos englobando todas as entidades (institucionais, sociais, econmicas e civis)
envolvidas em sectores abrangidos pelas intervenes;
Emprego
12. Reitera a importncia do sector para a criao de emprego; consequentemente, solicita
Comisso que, no mbito da proposta de um programa plurianual de trabalho a favor de
cooperativas, sociedades mtuas, associaes e fundaes, concentre os exguos recursos
disponveis na anlise do contributo que a globalidade do sector poder prestar aplicao

132

das medidas de poltica de emprego contempladas no Livro Branco da Comisso sobre

crescimento, competitividade e emprego;
13. Insta, em especial, os Estados-Membros e os servios competentes da Comisso a, no
mbito dos esforos destinados a dar aplicao s concluses do Conselho Europeu do
Luxemburgo, criarem instrumentos destinados a reforar o pilar das directrizes intitulado
desenvolver o esprito empresarial igualmente no Terceiro Sector, reconhecendo a natureza
especfica das suas estruturas e actividades (sem fins lucrativos), bem como da procura a
satisfazer (sobretudo de servios na esfera social), caractersticas estas que distinguem este
sector do universo das empresas privadas;
14. Recorda que, merc da recente iniciativa destinada a financiar PME de carcter inovador e
com uma elevada taxa de emprego, parte dos financiamentos poder ser destinada a PME do
Terceiro Sector, particularmente em reas como a sade pblica e a educao, objectivos
considerados igualmente como prioritrios no plano de aco do BEI para o emprego;
15. Entende que, ao satisfazer novas necessidades de carcter social, o desenvolvimento do
Terceiro Sector poder conduzir a uma distribuio mais equitativa de horrios e
responsabilidades familiares entre ambos os sexos e contribuir para a conciliao da vida
profissional com a vida familiar, sobretudo no caso das mulheres; sustenta que, deste modo,
o quarto pilar das directrizes (igualdade de oportunidades) seria reforado na sua correcta
interpretao horizontal (mainstreaming);
16. Reitera o seu apoio aplicao de uma taxa reduzida de IVA a determinados servios em
que predomina o factor trabalho, que no enfrentam a concorrncia transfronteiria e que so
prestados no mbito do Terceiro Sector; solicita ao Conselho que altere a Sexta Directiva IVA,
de modo a que os Estados-Membros que o desejem possam aplicar a referida taxa reduzida
numa base experimental; solicita, no mbito da reviso em curso do regime do IVA, que se
ponderem os problemas que afectam as organizaes sem fins lucrativos devido s
complexidades do sistema e luz da diminuio dos incentivos fiscais s doaes decorrente
da reduo dos impostos directos;
17. Recorda o seu empenhamento, inclusivamente a nvel do oramento da UE, em promover
a experimentao, a investigao e a difuso de melhores prticas destinadas criao de
emprego no mbito do Terceiro Sector; entende que o oramento para 1999 dever
contemplar dotaes que possibilitem que as actividades inscritas na rubrica B5-501 sejam
concludas com uma avaliao sria e detalhada, susceptvel de contribuir para orientar as
futuras aces da UE, tendo parcialmente em vista as medidas de incentivo previstas no novo
ttulo Emprego do Tratado;
18. Salienta a importncia de que se reveste, na ptica do desenvolvimento do Terceiro
Sector, a cooperao entre organismos de investigao, universidades e estabelecimentos de
ensino superior e de formao profissional, que permitir obter informao cientfica e facultar
aos trabalhadores uma formao consentnea com as necessidades de novos tipos de
servios;
Alargamento e relaes externas
19. Exorta a Comisso a valorizar o papel do sector da economia social na construo e na
consolidao das estruturas democrticas e participativas dos pases com quem a Unio
mantm laos particularmente estreitos, nomeadamente os pases da Europa Central e
Oriental e os pases MEDA;
Dilogo civil
20. Congratula-se com o dilogo recentemente instaurado entre as associaes e fundaes e
as organizaes sindicais e com o interesse mtuo que traduz; entende que, nas suas
diferentes esferas de actividade e de interesse, os sindicatos, as associaes e as fundaes
podem desempenhar um papel fundamental no dilogo civil, promovendo uma cidadania
activa e, em termos mais gerais, orientando as polticas de desenvolvimento econmico e
social;
21. Advoga a instaurao de um dilogo sectorial srio e estruturado entre as instituies
europeias e as ONG representadas a nvel europeu;
22. Considera indispensvel para o efeito lanar, a nvel das diversas instituies e no mundo
das ONG, uma reflexo comum sobre a forma de implementar este dilogo, com base na
experincia adquirida nos vrios sectores;
23. Considera que este dilogo dever basear-se em critrios e procedimentos comuns e que
as suas diversas expresses devem ser coordenadas, no mbito das instituies europeias,
por uma estrutura administrativa horizontal;
24. Considera sobretudo necessrio que as ONG identifiquem claramente os seus
representantes como interlocutores competentes para as diversas questes, de modo a evitar
sobreposies ou excluses arbitrrias;
25. Sublinha ser extremamente importante que este dilogo seja acompanhado de realizaes
similares a nvel dos Estados-Membros e reala, neste particular, o papel mobilizador que
devero desempenhar as ONG europeias;
26. Solicita, por ltimo, Comisso que, no mbito da reviso dos Tratados, relance a ideia
de proceder a um amplo processo de consulta democrtica, ideia esta lanada no relatrio do
Comit de Sbios apresentado ao Frum Europeu sobre Poltica Social de Maro de 1996,
actualizando-a em funo dos debates realizados a nvel nacional durante o primeiro semestre
de 1997 e dos resultados da Conferncia Intergovernamental de Amesterdo;
27. Encarrega o seu Presidente de transmitir a presente resoluo ao Conselho, Comisso,
ao Comit Econmico e Social, ao Comit das Regies, European Platform of Social NGOs,
ao CEDAG, ao European Foundation Centre e aos parceiros sociais europeus.

133

ASSOCIAES
Parecer do Comit das Regies sobre o Papel das associaes
sem fins lucrativos - um contributo para a sociedade europeia
[Jornal Oficial n C 180 de 11/06/1998 p. 0057]

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PT

Jornal Oficial das Comunidades Europeias

C 180/57

Parecer do Comit das Regioes sobre o Papel das associaoes sem fins lucrativos um
contributo para a sociedade europeia
(98/C 180/10)
ES,
O COMIT DAS REGIO

Tendo em conta a comunicaao da Comissao Europeia sobre a promoao das associaoes e

das fundaoes na Europa (1);
Tendo em conta a decisao da Mesa, em 11 de Junho de 1997, de acordo com o paragrafo 44 do
artigo 1984-C do Tratado que institui a Comunidade Europeia, de atribuir a elaboraao do
parecer Comissao 7 Europa dos Cidadaos, Investigaao, Cultura, Juventude e Defesa dos
Consumidores;
Tendo em conta o projecto de parecer (CdR 306/97 rev. 2) adoptado pela Comissao 7 em
23 de Janeiro de 1998 (relator: K. Johansson),
adoptou o presente parecer na 221 reuniao plenaria de 12 e 13 de Maro de 1998 (sessao de
13 de Maro).

1. Introduao
1.1.
O Comit das Regioes, em 11 de Junho de 1997,
decidiu elaborar um parecer de iniciativa sobre a questao
dO papel das associaoes sem fins lucrativos na Europa
um contributo para a sociedade europeia. Esta
iniciativa uma das bases do presente parecer.
1.2.
A segunda base consiste na Comunicaao sobre
a promoao do papel das associaoes e das fundaoes
na Europa da Comissao. Nesta comunicaao descrita
a especificidade, o papel e a importncia do sector
voluntario (terceiro sector) na Europa. possvel
constatar que as associaoes sem fim lucrativo e as
fundaoes privadas desempenham um papel importante
em quase todos os sectores sociais na Europa. Elas
contribuem para a criaao de postos de trabalho,
para um papel activo dos cidadaos, para a defesa da
democracia, fornecem uma srie de servios importantes,
desempenham um papel decisivo no mundo do desporto,
representam as opinioes dos cidadaos junto das diferentes autoridades e lutam pelo respeito dos direitos
dos homens assim como pelo apoio e auxlio ao
desenvolvimento dos pases do terceiro mundo. Na
comunicaao, a Comissao aborda igualmente diversos
problemas e desafios enfrentados pelo sector voluntario.
Por ultimo, faz algumas recomendaoes a nvel nacional,
associativo e da Uniao Europeia.
1.3.
O Comit das Regioes acolhe favoravelmente a
iniciativa da Comissao e a atitude muito positiva
adoptada em relaao a este sector, que corresponde
optica do proprio CR. Por isso, neste texto inclumos
tanto posioes de princpio proprias como comentarios
comunicaao da Comissao.
1.4.
necessaria dar uma certa precisao terminologia usada neste domnio. No presente parecer, utiliza-se,
(1) COM(97) 241 final.

para maior clareza, o conceito de associaao sem fim

lucrativo ou sector voluntario para descrever o grupo
de actores colectivos da sociedade que existe entre o
sector economico privado e o sector publico. O termo
terceiro sector inclui as fundaoes privadas e de
interesse publico. A definiao mais abrangente economia social compreende, alm das associaoes sem
fim lucrativo e das fundaoes privadas, tambm as
cooperativas e as associaoes mutualistas. A caracterstica comum destas trs categorias que o objectivo
essencial da actividade dos actores nao lucrativo, mas
de defesa de interesses sociais. Quando nao haja outra
referncia especfica no texto, subentenda-se, portanto,
que se esta a falar de associaoes sem fins lucrativos. O
parecer, tal como a comunicaao da Comissao, nao
trata, contudo, de partidos polticos, congregaoes
religiosas ou parceiros sociais.

1.5.
O CR gostaria de sublinhar que a maioria das
associaoes actua no plano local e regional. Muitos
pensam, alm disso, que a fora da economia social
reside nesse enraizamento local. Por isso, pode afirmar-se
que ha razoes especiais para o CR comentar a comunicaao e indicar de que maneira se propoe ele proprio
apoiar e promover o sector.

1.6.
O papel das associaoes na vida cultural ja foi
objecto de um anterior parecer do CR sobre cultura
e solidariedade. Nesse parecer, constatava-se que as
associaoes tambm desempenhavam um papel importante na vida cultural europeia. No entanto, para alm
disso, o Comit das Regioes nao tem dedicado atenao
de maior ao papel e importncia das associaoes no
mbito da poltica regional e da coesao social. Por isso,
o CR pretende, agora, desenvolver o seu ponto de vista
relativo s associaoes e sua importncia ao mesmo
tempo que comenta a comunicaao da Comissao sobre
este domnio. O CR gostaria igualmente de apresentar
algumas recomendaoes proprias que resultam do
parecer.

135

C 180/58

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Jornal Oficial das Comunidades Europeias

1.7.
O CR considera importante analisar claramente
os motivos por que se suscita agora o debate sobre as
associaoes e fundaoes a nvel europeu. O CR indica
como motivo particular desta tomada de conscincia a
nvel europeu o caracter inovador do sector, que se
reveste de grande importncia para a sociedade. As
associaoes sao frequentemente as primeiras a descobrir
e a entrar em contacto com novas necessidades da
sociedade e a tentar satisfazer essas necessidades. Para
realizar a Europa dos Cidadaos necessario estar atento
s associaoes dos proprios cidadaos e apoia-las.
1.8.
Podera tambm salientar-se a questao da importncia de os cidadaos terem um papel activo. essencial
para a sociedade, e desde logo para as autoridades
regionais e locais, que os cidadaos se interessem pelos
problemas da sociedade e participem activamente. Que
isso mesmo esteja agora, de acordo com o inqurito da
Comissao, a acontecer a cada vez mais maior escala
atravs das associaoes , pois, facto muito positivo,
que aproveita a toda a sociedade e que tambm as
instituioes europeias terao vantagem em estudar e
debater.
1.9.
Deve tambm ser dito que o parecer nao constitui
apenas um comentario comunicaao da Comissao,
mas que se trata tambm de um parecer de iniciativa.
Tal explica por que razao, em determinados pontos, as
suas posioes vao mais longe do que as que caberiam
num comentario normal a uma comunicaao. O parecer
pretende levantar trs questoes principais com vista a
um debate mais fundamental:
Qual , em princpio, a divisao de responsabilidades entre o sector publico, em particular as autoridades regionais e locais, e as associaoes no tocante,
por exemplo, s decisoes polticas, segurana social
e ao emprego?
Como poderao as associaoes preservar a liberdade
e a espontaneidade da sua acao formadora de
opiniao publica face aos poderes publicos, ao mesmo
tempo que se envolvem cada vez mais na prestaao
de servios sociais publicos?
De que modo sera descrita, medida e avaliada a
importncia do sector voluntario pela sociedade civil
no tocante sua importncia para a pluralidade
de opinioes, a democracia participativa e para o
emprego?
2. Observaoes na generalidade

11.6.98

clareza, essencialmente nas associaoes e fundaoes,

apesar de a economia social ser indubitavelmente mais
lata, abrangendo igualmente as cooperativas e as associaoes mutualistas. A importncia da economia social
ja foi realada no Livro Branco da Uniao Europeia
Crescimento, competitividade e emprego, onde a
tonica colocada na importncia do sector para o
mercado de trabalho. Nomeadamente se constata no
Livro Branco que, atravs da economia social, possvel
colocar em postos de trabalho permanentes mao-de-obra
pouco qualificada ou com dificuldade em encontrar
emprego. A importncia do sector tambm foi recentemente sublinhada em ligaao com os chamados pactos
territoriais para o emprego.

2.1.3. O CR considera que o inqurito foi demasiado

concreto. Uma analise da pratica e das regulamentaoes
que versam sobre as relaoes entre os poderes publicos,
incluindo os poderes regionais e locais, nos diversos
Estados-Membros, e o sector, sobretudo em matria de
comparticipaoes financeiras, deveria permitir afinar a
proposta da Comissao e criar uma base para o intercmbio de boas praticas entre os poderes publicos dos
Estados-Membros que sao prestadores de subsdios.

mbito
2.2. A

2.2.1. O Comit das Regioes observa a descriao

feita pela Comissao da grande diversidade do sector
voluntario. Neste contexto, importante manter um
equilbrio constante. Nos casos em que a ligaao com o
sector publico estreita, necessario, sobretudo, procurar salvaguardar a independncia. No caso das associaoes incluindo as radicais ja independentes e
autonomas, a nfase deve, em contrapartida, ser colocada no dialogo construtivo e em mtodos de trabalho
democraticos. Uma associaao so pode ser considerada
como representante legtima dos seus membros e simpatizantes desde que se prove que os seus membros possuem
plenos direitos democraticos e que ela cumpre, em geral,
as regras de jogo de uma sociedade aberta.

As ideias radicais nao devem ser condenadas enquanto

tais, dado que a missao especfica de uma associaao
obrar pela mudana e pela inovaao. Pode dizer-se que
o paradoxo reside no facto de, em muitos casos, para
preservar algo, ser necessario muda-lo, para que perdure
e se desenvolva.

2.1. Introduao e objectivo

2.1.1. O CR constata com interesse que a Comissao
realizou um inqurito sobre o papel e a importncia do
sector voluntario na Europa. Como complemento s
estatsticas nacionais, o CR gostaria que se pusessem
mais em foco as dimensoes local e regional do sector
voluntario.
2.1.2. O CR nota a demarcaao tcnica que a Comissao faz do sector voluntario, incidindo, por razoes de

2.2.2. O CR constata que a grande maioria das

associaoes actuam no plano local e regional, realizando
a um trabalho importante em prol do melhoramento
da qualidade de vida. O CR insta a Comissao a, em
todas decisoes e medidas que afectem o sector voluntario,
colocar a nfase na sua clara dimensao local e regional
e a convidar as associaoes interessadas a desempenhar
um papel activo no mbito da poltica regional comunitaria.

136

11.6.98

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Jornal Oficial das Comunidades Europeias

2.2.3. O CR considera a exposiao que a Comissao

faz das condioes jurdicas em que se movem as
associaoes e fundaoes nos Estados-Membros como
uma descriao correcta.

3. Observaoes na especialidade

3.1. O papel e a importncia das associaoes

3.1.1. O Comit das Regioes observa que, nos ultimos
anos, foram realizados diversos estudos (para alm do
proprio estudo da UE), fornecendo estatsticas que
ilustram a dimensao e a latitude do sector voluntario,
alm de relatorios ilustrativos de como os proprios
representantes destas associaoes encaram a sua
situaao. Contudo, o que continua a faltar uma analise
mais detalhada de como o sector publico encara o sector
voluntario e como pretende desenvolver a sua relaao
com ele.
3.1.2. Tal como a comunicaao claramente
demonstra, as associaoes ajudam a promover o emprego
e o crescimento economico. O Comit gostaria de
sublinhar este facto, pois a importncia das associaoes
no domnio do emprego podera vir a aumentar, tendo
em conta o desenvolvimento social. Onde as acoes das
organizaoes em matria de emprego podem ter mais
importncia entre os grupos marginalizados da sociedade. Graas s organizaoes, estes poderao, em muitos
casos, obter empregos que os reinsiram no mundo do
trabalho. O CR considera que importante preservar
as condioes especiais (incluindo concessoes fiscais) de
que goza a economia social, por forma que ela possa
continuar a desenvolver-se e a criar novas oportunidades
de emprego. essencial assegurar que uma eventual
modificaao da legislaao em matria de IVA nao tenha
repercussoes negativas para as associaoes. No plano
fiscal, o princpio da subsidiariedade poderia ser vantajosamente aplicado, fixando localmente a responsabilidade da administraao fiscal pela aplicaao dos regulamentos fiscais.
3.1.3. Entende o CR que o sector publico deve manter
a responsabilidade geral pelo sistema de segurana
social. Isso nao impede, contudo, a formaao de parcerias
com associaoes no sentido de satisfazer os seus compromissos com maior eficacia. Em diversos pases, incluindo
a Alemanha, este modelo funciona bem e podia ser
estudado por outros Estados-Membros. No entanto,
tambm aqui devem ser respeitados o princpio da
subsidiariedade e o direito a soluoes regionais e
nacionais especficas.
Importncia social
3.1.4. O CR gostaria de acrescentar que o sector
voluntario, alm de desempenhar as muitas tarefas
sociais essenciais mencionadas na comunicaao, contribui tambm enormemente para o reforo da identidade
local e regional, como foi claramente ilustrado no
mbito dos diferentes programas comunitarios para o

C 180/59

desenvolvimento rural. O Comit , portanto, a favor

da participaao activa das associaoes locais e regionais
no trabalho de desenvolvimento regional.
3.1.5. Entre outras formas de cooperaao entre os
poderes publicos e o sector voluntario pode indicar-se o
muitas autarquias europeias atriburem s associaoes
a responsabilidade pela maioria dos acontecimentos e
actividades culturais. Essas funoes contribuem decisivamente para o reforo da identidade local e regionalmente.
I m p o r t n c i a p o l t i c a a c i d a d a n i a
3.1.6. O CR gostaria de sublinhar que o reforo de
um sentimento de cidadania europeia tem tambm,
talvez at principalmente, de envolver os actores regionais e locais. Os membros das organizaoes estao
estabelecidos localmente e a maioria exerce as suas
actividades local e regionalmente. Apesar de um numero
crescente de organizaoes nacionais ter desenvolvido
redes internacionais, a muitas organizaoes regionais e
locais faltam esses importantes contactos transnacionais.
O CR preconiza, assim, programas e propostas concretas
no sentido de facilitar o contacto entre as associaoes
regionais e locais. Seria conveniente atribuir um papel
activo s autarquias locais e regionais no mbito do
projectado ano das associaoes e da cidadania europeia.
3.1.7. O estabelecimento de institutos regionais com
o objectivo de promover contactos entre os cidadaos e
dilatar a cooperaao entre as associaoes das diversas
regioes da Europa tem sido debatido em diversos
contextos relevantes. Tem-se colocado particular nfase
na importncia de contactos efectivos entre organizaoes
da Europa do Norte e do Sul e entre organizaoes da
Europa Ocidental e Oriental. O CR convida as regioes
interessadas a colaborarem com as organizaoes no
estabelecimento, experimentaao e incentivo de tais
modelos de parceria.
3.1.8. O CR pensa igualmente que a sociedade civil
necessita de uma variedade de quadros onde os cidadaos
possam exercer influncia. A salvaguarda de uma sociedade multifacetada e pluralista exige vigilncia de todas
as partes envolvidas (associaoes e autoridades a diversos
nveis), nao deixando comprometer este pluralismo
essencial.
Importncia
democracia

p o l t i c a

reforo

da

3.1.9. O CR gostaria que a possibilidade de as

associaoes continuarem, no futuro, a desenvolver um
dialogo crtico com os detentores do poder fosse acautelada. O sector publico nao deve limitar o campo de
acao destas organizaoes atravs de pressoes financeiras
ou outras. Uma maior dependncia economica do sector
publico nao pode traduzir-se numa perda de perfil
proprio e da analise crtica.
O CR insta, por isso, as organizaoes a estudarem novos
meios de alargamento da sua base economica. Por
exemplo, uma cooperaao mais eficaz entre as fundaoes

137

C 180/60

PT

Jornal Oficial das Comunidades Europeias

privadas e as autoridades regionais e locais poderia

fornecer uma oportunidade para tal diversificaao. Um
exemplo tangvel desta abordagem inovadora sao as
community foundations do RU, que podem ser estudadas proveitosamente pelos outros pases. Estas fundaoes
locais proporcionam um enquadramento para a cooperaao entre os poderes publicos e o sector privado para
fins de financiamento de actividades das organizaoes
de interesse publico numa determinada localidade.
3.1.10. O CR observa que as associaoes desempenham um papel importante no reforo da democracia
local, constituindo tambm uma condiao para uma
democracia aberta e representativa efectiva. Ainda antes
do aparecimento dos partidos polticos ja as associaoes
existiam na maioria dos pases. Pensando ja no futuro
alargamento da UE para Leste, o CR preconiza, portanto,
que se intensifique o intercmbio regional e local entre
as associaoes dos pases candidatos e dos actuais
Estados-Membros da UE, por forma a promover o
processo democratico naqueles pases, especialmente a
nvel regional e local.
3.1.11. O CR insta a Comissao, nas suas negociaoes
futuras de acesso com os novos pases candidatos, a
continuar a prestar atenao ao estatuto legal das
associaoes como indicador de uma democracia desenvolvida e do respeito das liberdades e direitos humanos.
3.1.12. O CR acolhe com satisfaao o esprito positivo
que parece prevalecer na cooperaao entre os decisores
polticos e as associaoes na maioria dos Estados-Membros. As organizaoes sao regularmente consultadas como peritos e especialistas dado que podem
fornecer uma diversidade de opinioes assim como uma
perspectiva adicional. O CR partilha a opiniao da
Comissao de que a responsabilidade final da decisao
poltica deve permanecer com os decisores politicamente
eleitos.
3.2. A cooperaao entre o sector e as instituioes
europeias
3.2.1. O Comit das Regioes observa que o sector
voluntario e a UE ja mantm uma ligaao estreita e
eficiente em diversas esferas. O CR mostra tambm
o seu desejo de participar mais activamente nesta
cooperaao e de explorar meios de contribuir para
o dialogo civil com as associaoes e especialmente
esclarecer situaoes de uma perspectiva local e regional.
3.2.2. Ha pelo menos duas possibilidades. Em primeiro lugar, como parte do seu papel no processo
consultivo da UE, o CR pode reflectir as circunstncias
e mtodos de trabalho locais e regionais, incluindo e
esclarecendo, tambm nos pareceres futuros, as condioes e possibilidades para as associaoes locais e
regionais. Em segundo lugar, o CR, graas a seminarios
especficos (tal como o sobre o desporto, em Setembro),
mas, sobretudo, graas a actividades proprias dos
Estados-Membros, pode contribuir para auxiliar ao
estabelecimento de contactos recprocos entre os movimentos associativos associaoes locais e regionais, para

11.6.98

desenvolvimento das suas proprias actividades, mas

tambm para reforo do intercmbio, da cooperaao e
da compreensao na Europa.
3.2.3.
O Comit das Regioes observa que a Declaraao 23 anexa ao Tratado de Maastricht relativa
poltica social refere a importncia da colaboraao
entre a Comunidade Europeia e as associaoes para o
bem-estar social e as fundaoes enquanto instituioes
fornecedoras de instalaoes e servios sociais. Entende
que a Comunidade Europeia devera colaborar com as
organizaoes em causa tambm em outras areas da
poltica comunitaria.
3.2.4. O CR observa igualmente que o novo tratado
de Amsterdao nao conferiu s associaoes o almejado
estatuto de parceiro de cooperaao reconhecido. O CR
apoia e apoiara o desejo das organizaoes de obterem
um estatuto mais claro de parceiros de cooperaao
reconhecidos no dialogo em curso com as instituioes
da UE. Uma soluao podera ser deixar os representantes
do sector voluntario participar nos diversos orgaos
consultivos a que estas instituioes recorrem (com
referncia especial aos programas do Fundo Social e da
poltica regional).
3.2.5. O CR chama igualmente a atenao para o facto
de muitos sectores terem as suas proprias organizaoes
consultivas de cupula europeias, que a Comissao consulta. Em alguns casos, estas organizaoes decidiram
alargar a sua base de filiaao, incluindo organizaoes de
outros pases europeus, extracomunitarios. Infelizmente, em alguns casos o resultado foi o enfraquecimento
do seu estatuto consultivo. O CR considera importante
que o sector associativo possa avanar em termos de
envolvimento de organizaoes dos pases candidatos na
cooperaao comunitaria, nao vendo qualquer obstaculo
participaao de representantes de pases do EEE e
de pases candidatos extracomunitarios nos orgaos
consultivos.
3.2.6. Uma forma de estimular o interesse na cooperaao europeia no sector voluntario poderia ser que,
quando de reunioes oficiais financiadas pela UE, nao
houvesse lugar ao pagamento de comparticipaoes nas
despesas de viagem, em aplicaao do princpio de
repartiao solidaria destas. Caso contrario, corre-se o
risco de as organizaoes de pases ou regioes distantes
serem cada vez mais marginalizadas. Isto assume particular delicadeza no sector voluntario, onde participaao democratica e solidariedade sao palavras-chave. Neste sentido, poderia ser criado um fundo em
colaboraao com os fundos privados.
3.2.7. O CR insta o novo comit consultivo para as
cooperativas, sociedades mutualistas, associaoes sem
fins lucrativos e fundaoes a, nas representaoes nacionais e agrupamentos sectoriais, ter em conta os aspectos
regionais. O CR considera que este comit consultivo
importante e que o seu papel pode ser reforado pelo
alargamento da sua base de adesao.

138

11.6.98

PT

Jornal Oficial das Comunidades Europeias

3.2.8. Na cooperaao no sector associativo europeu,

a UE deve levar igualmente em conta os problemas
lingusticos. A participaao nas reunioes das associaoes
europeias nao deve implicar maiores competncias
lingusticas do que as tpicas na cooperaao intergovernamental, onde geralmente garantida interpretaao
para todas as lnguas comunitarias. Se as competncias
lingusticas constiturem, por si sos, factor decisivo para
a cooperaao interassociativa a nvel europeu, corre-se
facilmente o risco de desenvolvimento de elitismo e
profissionalismo, o que dificilmente quadra com as
aspiraoes gerais do sector. Assim, o CR pensa que, em
casos especiais, as organizaoes de cupula que gozam de
estatuto consultivo deviam ter acesso interpretaao da
UE.

3.3. Problemas e desafios

3.3.1. O Comit das Regioes aprova em grande parte
a analise da Comissao dos problemas e desafios ligados
aos cortes de despesas do sector publico e transferncia
de novas missoes para as associaoes. O CR frisa que as
organizaoes devem receber apoio que lhes permita
responder a estes desafios com maior eficacia. Caso o
sector publico decida confiar determinados servios
publicos s associaoes, deve ser proporcionado a
estas financiamento adequado. A cooperaao com as
associaoes neste domnio deriva acima de tudo da
necessidade de aumentar a influncia dos utilizadores,
nao devendo ser vista como medida de poupana. A
cooperaao deve basear-se no respeito mutuo, em
contratos economicamente viaveis e numa perspectiva
de longo prazo com bases financeiras razoaveis.
3.3.2. Face aos novos desafios que o sector enfrenta
e s suas necessidades de formaao profissional e
contnua, o CR insta a Comissao a dar s associaoes
melhores possibilidades de recurso aos programas educacionais comunitarios, nomeadamente para estimular a
criaao de redes. Burocracias desnecessarias e a falta de
experincia na cooperaao com associaoes nao deve
impedir o acesso destas a verbas da UE. A Comissao
deve ter em atenao que as associaoes desempenham
muitas vezes um papel decisivo na formaao e reciclagem
dos desempregados e de outros grupos vulneraveis.
3.3.3. O CR reconhece que as autoridades regionais
e locais pecam actualmente por determinadas falhas e
faltas de informaao sobre o terceiro sector. O CR
pretende, no entanto, dar uma ajuda atravs das suas
actividades e rede de contactos, oferecendo ao sector
um papel mais activo no plano regional.
3.3.4. O CR reconhece e aceita os problemas apresentados pela Comissao, mas gostaria de ver tomadas
medidas de resoluao do problema dos pagamentos
atrasados da UE, que torna virtualmente impossvel
a muitas associaoes beneficiarem efectivamente dos
diversos programas de apoio europeus. Em tais casos,

C 180/61

sao os funcionarios da Comissao que devem adaptar-se

melhor s diferentes situaoes e condioes de trabalho
do sector voluntario, que tm que ver, essencialmente,
com as nfimas margens financeiras destas organizaoes
e que sao, por sua vez, condicionadas pelo facto de as
associaoes nao terem, por definiao, fins lucrativos.
3.3.5. Contudo, tambm as organizaoes poderiam
explorar as possibilidades de intensificar a sua cooperaao com fundaoes privadas. Na Finlndia, por
exemplo, ha experincia de fundaoes privadas estabelecerem sistemas de apoio em que, para projectos aprovados, se adianta liquidez s associaoes, facilitando a
respectiva cooperaao com a Comissao. Este tipo de
fundo de garantia poderia ser transposto com vantagem
para muitos outros pases e regioes.
3.3.6. O CR concorda com a Comissao em que a
falta de reconhecimento legal das associaoes noutros
pases um problema cada vez maior. O CR abordou
anteriormente (parecer do Comit das Regioes sobre
os aspectos culturais) (1), a questao das dificuldades
encontradas pelas associaoes em cooperarem alm-fronteiras na UE devido s legislaoes nacionais vigentes. Por isso, o CR apoia a proposta da Comissao de um
estatuto das associaoes europeias sem fins lucrativos
que lhes outorgue o reconhecimento como pessoas
jurdicas nos demais pases da Uniao Europeia.
3.3.7. As tecnologias da informaao tm-se desenvolvido de forma explosiva e cada vez maior a sua
importncia para as actividades diarias e para o funcionamento rotineiro das associaoes. Sobretudo nas suas
relaoes com os outros pases europeus, o acesso aos
seus sistemas informaticos pode facilitar enormemente
os contactos. preciso, portanto, prestar toda a atenao
s necessidades e aspiraoes do sector associativo e
leva-las em consideraao no desenvolvimento das redes
informaticas dos poderes locais e regionais.
3.4. Igualdade de oportunidades
3.4.1. O CR mais tem conscincia de que os empregos
criados pelo sector associativo se caracterizam frequentemente por grande precariedade, relacionada com os
meios de financiamento de que beneficiam. Tal resulta
em este tipo de trabalhos ser atribudo em grande parte
s mulheres, a quem estao geralmente reservados os
empregos desenquadrados. Assim, o CR convida as
autoridades responsaveis aos nveis nacional, regional e
local a estabelecerem meios de financiamento mais
adaptados criaao de empregos estaveis neste sector.

4. Conclusoes: a nvel nacional, associativo e da UE

4.1.
O Comit das Regioes gostaria, para concluir,
de salientar a importncia do dialogo e da cooperaao
activa com as associaoes sem fins lucrativos e fundaoes.
(1) JO C 116 de 14.4.1997, p. 65.

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C 180/62

PT

Jornal Oficial das Comunidades Europeias

Na sua opiniao, as consultas civis nao se devem limitar

s outras instituioes europeias, mas abranger tambm
o CR. Por isso, o CR deve, pela sua parte, estudar
como pegar nas questoes que dizem respeito ao sector
voluntario para efeitos de esclarecimento e discussao
permanente. Tal tanto mais importante quanto esta
a decorrer, em muitas assembleias polticas locais e
regionais, um debate activo sobre a maneira de o sector
associativo contribuir para reforar e desenvolver a
sociedade. A forma orgnica deste contacto continua
ainda em aberto. Neste momento, o CR chama apenas
a atenao para a possibilidade de organizar, em conjunto
com a Comissao e as autoridades regionais e locais,
audioes e seminarios de trabalho sobre diversos topicos,
em que as associaoes tambm pudessem participar.
4.2.
O Comit das Regioes apoia em grande parte as
conclusoes da comunicaao da Comissao, mas gostaria
de acrescentar os seguintes comentarios:
Nvel nacional
4.3.
O CR gostaria de realar que a melhor maneira
de resolver os problemas do sector associativo ainda
em ligaao estreita com as associaoes aos nveis
nacional, regional e local. No entanto, o CR considera
como um sinal positivo o interesse activo de que tambm
a Comissao da mostras nesta matria.

11.6.98

4.7.
O CR gostaria que as associaoes continuassem,
no futuro, a valorizar os mtodos de trabalho democraticos e o dialogo construtivo com os poderes publicos.
Contudo, tal nao as deve impedir de expressar ideias
radicais e alternativas.
Nvel da UE
4.8.
O CR insta a Uniao Europeia a, no seu dialogo
com o sector voluntario, atender aos aspectos regionais
e locais. Isto poderia encontrar traduao, por exemplo,
no novo comit consultivo para o sector voluntario, mas
tambm na aplicaao do princpio de divisao solidaria
das despesas de viagem nas demais reunioes de associaoes europeias e na atenao s lnguas minoritarias
nas suas reunioes.
Na opiniao do CR, , ainda, uma vantagem, e nao uma
desvantagem, que as organizaoes de cupula europeias
consultadas pela Comissao incluam entre os seus membros associaoes de pases do EEE e dos pases candidatos.
4.9.
O CR gostaria que se dessem s associaoes
locais e regionais maiores oportunidades de contactos
transnacionais. Haveria toda a vantagem em aplicar
os programas de promoao da democracia local em
articulaao com os pases candidatos da Europa Central
e Oriental.
De um modo geral, a Comissao poderia explorar
as possibilidades de instaurar programas especiais de
intercmbio para o pessoal do sector voluntario.

4.4.
O Comit acredita firmemente que as organizaoes devem manter a sua independncia, mesmo
quando trabalhando em estreita parceria com os poderes
publicos. Tal nao impede que as que assumam a
realizaao de tarefas de interesse publico possam e
devam desempenhar tambm um papel mais activo no
planeamento poltico do sector em que actuem.

4.10. O CR gostaria que se confiasse ao sector

associativo um papel mais activo na poltica estrutural
e noutros programas relevantes da UE. O CR convida
os diversos orgaos da UE a adoptarem uma abordagem
flexvel das situaoes e condioes de trabalho diferentes
das asssociaoes.

4.5.
O CR apoia a participaao activa das associaoes
na poltica regional, especialmente nos grandes programas europeus em que se enquadram os fundos estruturais.

4.11. O CR propoe que, no quadro das actividades

de investigaao socioeconomica do 54 programa-quadro,
a Comissao tenha a iniciativa de adoptar um programa
especial destinado a estudar o papel e a situaao do
sector voluntario.

Nvel das associaoes e fundaoes

4.6.
O CR encoraja as associaoes a manterem a
sua independncia e a explorarem novas formas de
diversificaao da base financeira das suas actividades.

4.12. Por ultimo, o Comit considera que a Comissao

e as autoridades nacionais, regionais e locais devem
contribuir para a criaao de condioes favoraveis para
o sector voluntario europeu por forma que este, no
futuro, possa continuar a desenvolver-se e a criar novas
oportunidades de emprego.

Bruxelas, 13 de Maro de 1998.

O Presidente
do Comit das Regioes
Manfred DAMMEYER

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