PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO No

, DE 2011

Altera os artigos 28, 29, 60, 61 e 82

da Constituio Federal, para alterar as
datas de posse em cargos do Poder
Executivo e os requisitos para a
apresentao de projetos de lei de iniciativa
popular, e instituir a iniciativa popular para
apresentao de Proposta de Emenda
Constituio.
.
As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal, nos termos do art. 60 da Constituio Federal, promulgam a seguinte
emenda ao texto constitucional:
Art. 1: Esta Emenda Constitucional modifica os artigos
28, 29, 60, 61 e 82 da Constituio Federal, para alterar as datas de posse em
cargos do Poder Executivo e os requisitos para apresentao de projetos de lei
de iniciativa popular e instituir a iniciativa popular para apresentao de
Proposta de Emenda Constituio.

Art.

Os

dispositivos

adiante

enumerados

da

Constituio Federal passam a vigorar com a seguinte redao:

Art. 28 A eleio do Governador e do ViceGovernador de Estado, para mandato de quatro anos,
realizar-se- no primeiro domingo de outubro, em primeiro

turno, e no ltimo domingo de outubro, em segundo turno,

se houver, do ano anterior ao do trmino do mandato de
seus antecessores, e a posse ocorrer em 10 de janeiro
do ano subsequente, observado, quanto ao mais, o
disposto no art. 77.
..........................................................................(NR).
Art. 29 ......................................................................
............................................................................................
III posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 5 de
janeiro do ano subsequente ao da eleio;
...................................................................................(NR)
"Art. 60 ......................................................................
....................................................................................
IV - de um milho e quinhentos mil eleitores
distribudos em, pelo menos, um tero das unidades da
Federao.
..........................................................................(NR).
"Art. 61 ......................................................................
...................................................................................
2 A iniciativa popular legislativa pode ser exercida
mediante apresentao Cmara dos Deputados de
projeto de lei subscrito por, no mnimo, quinhentos mil
eleitores. (NR).
Art. 82. O mandato do Presidente da Repblica
de quatro anos e ter incio no dia quinze de janeiro do
ano seguinte ao de sua eleio
(NR).
Art. 3 O Presidente e Vice-Presidente da Repblica,
Governadores e Vice-Governadores dos Estados e do Distrito Federal eleitos
em 2014 tomaro posse em 1 de janeiro de 2015, encerrando seus mandatos,
respectivamente, no dia 5 e 10 de janeiro de 2019.

Art. 4 Os Prefeitos e Vice-Prefeitos eleitos em 2016

tomaro posse em 1 de janeiro de 2017, encerrando seus mandatos no dia
quinze de janeiro de 2021.

Art. 5 Esta Emenda Constitucional entra em vigor na

data de sua publicao.

JUSTIFICAO

A presente proposta de emenda Constituio (PEC)

trata de dois temas importantes da agenda da reforma poltica. O primeiro
deles refere-se data de posse dos eleitos em cargos do Poder Executivo e o
segundo, aos requisitos para apresentao de projetos de lei e de propostas de
emenda Constituio, por iniciativa popular.
Em relao s datas de posse em cargos eletivos do
Poder Executivo, a presente PEC pretende corrigir uma questo de ordem
prtica que consiste na inconvenincia da data atual - primeiro de janeiro, Dia
da Confraternizao Universal. Na prtica, a data tem tornado cada vez mais
difcil a presena de outros Chefes de Estado na posse do Presidente da
Repblica.
A situao se repete internamente, pois muitos
Governadores eleitos tomam posse na mesma data, fato que, associado
dimenso territorial brasileira, tem dificultado o deslocamento dessas
autoridades capital nacional para presenciar a posse do Presidente.
Nesse contexto, a mudana das datas de posse dos
chefes do Poder Executivo em todo o Brasil resolver um problema de ordem
prtica, mas de relevante alcance poltico, interno e externo.
As datas propostas para as posses dos Chefes do Poder
Executivo, nos trs nveis de governo, so 5, 10 e 15 de janeiro, para os
Prefeitos Municipais, Governadores
e Presidente da Repblica,
respectivamente.
Uma vez aprovada a presente proposio, os mandatos
dos Chefes do Poder Executivo eleitos em 2014 superaro em poucos dias os
quatro anos previstos na Carta da Repblica. A partir de ento, os mandatos
seguintes voltaro a ter durao fixa de quatro anos.

Quanto ao segundo tema previsto na PEC a

simplificao dos mecanismos de iniciativa popular -, julgamos tratar-se de
medidas que representaro substancial avano no exerccio desse modo de
exerccio da soberania popular.
Parece-nos incontroverso que o legislador constituinte
originrio foi demasiado rigoroso ao estabelecer os requisitos para
apresentao de projetos de iniciativa popular. No apenas quanto ao nmero
mnimo de subscries, fixado em um por cento do eleitorado que hoje
representaria cerca de um milho e trezentos e sessenta mil assinaturas -, mas
tambm quanto distribuio em cinco unidades da Federao, tambm com
apoio mnimo em cada um deles.
Comprova esse rigor das regras constitucionais o fato de
que mais de vinte anos sob a vigncia do regime constitucional inaugurado em
1988, pouqussimas proposies podem ostentar sua origem popular. Alm
disso, sob o aspecto formal, essas proposies costumam ser adotadas por
um parlamentar no tocante iniciativa de apresentao do projeto, em face da
dificuldade de conferncia das assinaturas dos apoiadores.
A presente PEC simplifica o procedimento atual,
passando a exigir um nmero fixo de assinaturas de apoio ao projeto popular
quinhentas mil assinaturas , sem a obrigatoriedade de distribuio por
unidades da Federao.
No tocante fundamentao do novo nmero mnimo de
assinaturas, vale lembrar que, nos termos da Constituio, a iniciativa de
projetos de lei cabe, ordinariamente, a qualquer parlamentar. Nesse contexto,
seria razovel estabelecer uma correlao entre a quantidade mnima de votos
para eleger um Deputado Federal e o nmero mnimo de subscries para
apresentao de projetos populares.
Vale ressaltar que a quantidade mnima de votos para
eleger um Deputado Federal corresponde ao quociente eleitoral de sua
respectiva circunscrio (Estado). Nas eleies de 2010, o Estado de So
Paulo apresentou o maior quociente eleitoral do Brasil cerca de 314 mil votos.
Assim, o requisito proposto na presente PEC supera, em muito, o nmero
mnimo de votos para eleger um parlamentar no Estado de maior eleitorado.

A presente PEC tambm inova no sentido de admitir a

iniciativa popular para propostas de emenda Constituio. Atualmente, a
Carta Poltica no admite essa possibilidade. Para tanto, seria necessria a
coleta de, no mnimo, um milho e quinhentas mil assinaturas, distribudas em,
pelo menos, um tero dos Estados.
Chegando uma PEC popular Cmara dos Deputados,
seguir normalmente o processo legislativo prprio dessa espcie normativa,
iniciando-se pelo exame de admissibilidade na Comisso de Constituio e
Justia e de Cidadania.
Cumpre registrar, ainda, que a legitimao popular para a
apresentao de emendas Constituio atende a demandas de eminentes
constitucionalistas brasileiros, como o Prof. Paulo Bonavides1.
Por fim, no h como negar que as propostas contidas na
presente proposta de emenda Constituio, alm de resolverem uma questo
poltica relacionada com as datas de posse dos Chefes do Poder Executivo,
nos trs nveis de governo, fortalecem e simplificam o mecanismo de iniciativa
popular de projetos de lei, e inovam na legitimao popular para emendas
Constituio.

Sala das Sesses, em

de

de 2011.

Deputado HENRIQUE FONTANA

Relator

Bonavides lana campanha para povo poder emendar Constituio - Ordem dos Advogados do
Brasil (OAB) Braslia, 11/10/2007 - Medalha Ruy Barbosa do Conselho Federal da Ordem dos
Advogados do Brasil e um dos maiores constitucionalistas do Pas, o Professor Paulo Bonavides
anunciou hoje (11) o lanamento de uma campanha de mbito nacional, com o objetivo de ampliar a
democracia participativa na vida poltica do Pas. Para tanto, o primeiro e um dos mais significativos
passos da campanha, segundo ele, a necessidade de introduo de um inciso (o IV) no artigo 60 da
Constituio Federal, fixando a possibilidade de o texto constitucional ser emendado tambm
mediante iniciativa popular.