Petição Inicial STF RPV Rio Grande Do Sul

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Assinado por RODRIGO ANTONIO SEBBEN em 17/12/2015 10:44:21.118 -0200
EXCELENTSSIMO SENHOR MINISTRO PRESIDENTE DO SUPREMO

TRIBUNAL FEDERAL
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
COM PEDIDO DE MEDIDA CAUTELAR
CONFEDERAO
NACIONAL
DOS
TRABALHADORES EM EDUCAO - CNTE,

confederao sindical nacional de representao
dos profissionais da rea da educao do servio
pblico estadual, CNPJ N 00.579.136/0001-06, com
sede em Braslia no endereo SDS Ed. Venncia III,
salas 101 a 106, por seu Presidente ROBERTO
FRANKLIN
DE
LEO,
brasileiro,
divorciado,
professor, CPF n 727.675.108-20, residente e

domiciliada na Av. Afonso Pena, n 119/11, na
Cidade de Santos/SP, vem presena de Vossa
Excelncia,
atravs
dos
procuradores
cujo
instrumento segue juntado, com fundamento no

artigo 102, I, a, c/c artigo 103, IX, ambos da
Constituio Federal, propor a presente
AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE
COM PEDIDO DE MEDIDA CAUTELAR
Rua dos Andradas, n 1121-3 andar. Centro Histrico. Porto Alegre-RS. CEP 90020-015.
Fone: 51.30737500. E-mail: buchab@terra.com.br
fim
de
que
seja
declarada
inconstitucionalidade dos artigos 1, 4 e pargrafo

nico, 7 e 8 da Lei Estadual n 14.757/15 de 16
de novembro de 2015 (DOE de 17/11/2015) do
Estado do Rio Grande do Sul, aprovada pela
Assembleia Legislativa (Poder Legislativo), cujo
representante
seu
Presidente
podendo
ser
comunicado na Praa Marechal Deodoro n 101,

Porto Alegre/RS, CEP 90010-300, telefone 51
32102000 e sancionada pelo Sr. Governador do
Estado (Poder Executivo), podendo ser comunicado
no Palcio Piratini, sito Praa Marechal Deodoro,
s/n, Porto Alegre/RS, CEP 90010-282, telefone 51
32104100, de acordo com os fatos e fundamentos
seguintes:
I INTRODUO
Trata-se de Ao Direta de Inconstitucionalidade

impetrada em face da Lei Estadual n 14.757/15 do Estado do Rio Grande do
Sul que, entre outras providncias, reduziu o limite das Requisies de
Pequeno Valor, de que trata o 3 do art. 100, da Constituio Federal, dos at
ento 40 salrios mnimos para apenas 10 salrios mnimos.
norma
impugnada
se
reveste
de
inconstitucionalidades que ao longo deste arrazoado sero demonstradas.

II LEGITIMIDADE DA ENTIDADE SINDICAL
CONFEDERAO
NACIONAL
DOS
TRABALHADORES EM EDUCAO CNTE, a Entidade Sindical de mbito
nacional que congrega os sindicatos e entidades representativos dos

trabalhadores em educao, conforme dispe o seu Estatuto Social, cuja cpia
segue juntada em anexo.
O artigo 2, letra a, do referido Estatuto Social
arrola entre as finalidade dos Sindicato congregar trabalhadores em educao
(professores, pedagogos/especialistas e funcionrios da educao) em nvel
nacional, por meio de entidades a ela filiadas, com objetivo de defesa dos
interesses da categoria, da educao e do Pas.
Tal dispositivo da norma associativa do Sindicato se

coaduna inteiramente com o que prescreve o inciso III do artigo 8 da
Constituio Federal que diz o seguinte:
Art. 8 - livre a associao profissional ou sindical,

observado o seguinte:
. . .
III- ao sindicato cabe a defesa dos direitos e
interesses coletivos ou individuais da categoria,
inclusive em questes judiciais ou administrativas;
Tem, portanto, o Confederao Sindical, com base

em seu Estatuto e na Constituio Federal (art. 103, IX1), legitimidade para
representar os interesses coletivos e individuais da categoria que representa.
No caso em voga, trata-se de lei estadual do Estado

do Rio Grande do Sul que trouxe prejuzos diretos aos professores e servidores
Art. 103 da CF. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de

constitucionalidade:
[...]
IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
de escola daquele Estado, representados pelo Centro dos Professores do

Estado do Rio Grande do Sul CPERS/Sindicato, que filiado CNTE.
Prope-se
presente
ao
atravs
de
seu
Presidente que, conforme o artigo 28 do Estatuto Social, tem a competncia

para representar judicialmente a Entidade e para delegar mandato, conforme
segue transcrito:
Art. 28 Presidncia compete:
. . .
c) representar o CNTE, ativa e passivamente, em
juzo ou fora dele, podendo delegar poderes;
.
Segue em anexo a Ata de Posse da diretoria, bem

como o seu Estatuto e mandato autorizando o ajuizamento desta ADIn.
III RESENHA FTICA.
Em 17 de novembro de 2015 foi publicada no Dirio

Oficial do Estado do Rio Grande do Sul a Lei Estadual n 14.757 que ao
revogar a Lei Estadual n 13.756/11, passou a considerar de pequeno valor,
para os fins do disposto no 3 do art. 100 da Constituio Federal, o limite de
10 salrios mnimos e deu outras providncias nos seguintes termos:
ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
ASSEMBLEIA LEGISLATIVA
Gabinete de Consultoria Legislativa
LEI N 14.757, DE 16 DE NOVEMBRO DE 2015.
(publicada no DOE n. 218, de 17 de novembro de 2015)
Dispe acerca do procedimento para o pagamento das
requisies de pequeno valor devidas pelo Estado do Rio
Grande do Sul, suas Autarquias e Fundaes e d outras

providncias.
O GOVERNADOR DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL.
Fao saber, em cumprimento ao disposto no artigo 82, inciso
IV, da Constituio do Estado, que a Assembleia Legislativa
aprovou e eu sanciono e promulgo a Lei seguinte:
Art. 1 Sero consideradas de pequeno valor, para os fins
do disposto no 3. do art. 100 da Constituio Federal, as
obrigaes que o Estado do Rio Grande do Sul, suas
Autarquias e Fundaes devam quitar em decorrncia de
deciso judicial transitada em julgado cujo valor,
devidamente atualizado, no exceda a 10 (dez) salrios
mnimos
Art. 2 O crdito de pequeno valor no estar sujeito ao regime
de precatrios e dever ser pago, mediante depsito judicial,
no prazo de at 60 (sessenta) dias, contados da data em que
for protocolada, perante o rgo competente, a requisio
expedida pelo juzo da execuo.
Pargrafo nico. Nas requisies de pequeno valor expedidas
por meio eletrnico, o prazo ser contado da data de
expedio.
Art. 3 So vedados o fracionamento, a repartio ou a quebra
do valor da execuo para que o pagamento se faa, em parte,
na forma estabelecida no caput do art. 2. desta Lei e, em
parte, com a expedio de precatrio.
Art. 4 Se o valor da execuo ultrapassar o montante
estabelecido no art. 1. desta Lei, o pagamento far-se- por
meio de precatrio, sendo facultada parte exequente a
renncia ao crdito do valor excedente, para que possa
optar pelo pagamento do saldo sem o precatrio, na forma
prevista no art. 2. desta Lei.
Pargrafo nico. A opo pelo recebimento do crdito na
forma prevista nesta Lei implica a renncia ao restante dos
crditos porventura existentes oriundos do mesmo
processo judicial.
Art. 5 As requisies de pequeno valor cujo trnsito em
julgado da deciso tenha ocorrido antes da entrada em vigor
desta Lei observaro o limite de 40 (quarenta) salrios
mnimos.
Art. 6 A requisio de pequeno valor expedida em meio fsico
ser encaminhada diretamente pelo credor, ou seu
representante, ao ente devedor responsvel pelo pagamento
da obrigao, e dever ser instruda com os seguintes
documentos e informaes:
I - indicao do nmero do processo judicial em que foi

expedida a requisio;
II - indicao da natureza da obrigao a que se refere o
pagamento;
III - comprovante de situao cadastral das partes e dos
advogados no Cadastro de Pessoa Fsica CPF ou no
Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica CNPJ do Ministrio
da Fazenda;
IV - cpia da memria completa do clculo definitivo, ainda que
objeto de renncia ao valor estabelecido nesta Lei;
V - indicao do perodo compreendido para efeito de clculo
do imposto de renda e das contribuies aos sistemas de
previdncia e sade; e
VI - cpia da manifestao da Procuradoria-Geral do Estado de
concordncia com o valor do dbito.
Pargrafo nico. A requisio de pequeno valor que no
preencher os requisitos do caput deste artigo no ser
recebida pela autoridade competente, ficando suspenso o
prazo do seu pagamento at a apresentao pelo credor dos
documentos ou informaes faltantes.
Art. 7 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 8 Revoga-se a Lei n. 13.756, de 15 de julho de 2011.
PALCIO PIRATINI, em Porto Alegre, 16 de novembro de
2015.
Em negrito os dispositivos impugnados
At ento, vigia no mbito do Estado do Rio Grande

do Sul a Lei Estadual n 13.756/11, que estabeleceu, nos termos do 4, do art.
100, da CF, o limite de 40 salrios mnimos para fins de RPVs (ntegra do texto
legal em anexo).
Com a mudana de Governo, a nova Administrao

Estadual entendeu por bem que o ajuste fiscal estadual passaria pela reduo
do valor da RPV, mesmo que houvesse o aumento do passivo dos precatrios,
gerando inadimplemento coletivo aos credores, em sua esmagadora maioria
servidores pblicos de verbas alimentares, em verdadeiro desrespeito aos mais
comezinhos princpios constitucionais da dignidade da pessoa humana, da
durao razovel do processo e do prprio Estado Democrtico de Direito e da
Separao dos Poderes, na medida em que a lei impugnada legitima a

desobedincia de ordem emanada pelo Poder Judicirio.
Antes de adentrarmos nas inconstitucionalidades

dos dispositivos-objeto e das normas constitucionais-parmetro, precisamos
estabelecer um fato incontroverso e premissa para o julgamento da matria em
tela:
A REDUO DO LIMITE DA RPV ESTIMULAR

AOS CREDORES QUE DEIXEM DE RENUNCIAR
AOS VALORES, AUMENTANDO O ESTOQUE DE
DBITOS DE PRECATRIOS.
No h dvida quanto a isto. Nenhum credor que

tenha 60 mil reais de crdito abrir mo deste valor para receber, ainda que
mais clere, a quantia de R$ 7.880,00, porm, para o valor de R$ 31.520,002,
com certeza sero muitos os credores que fariam tal opo, como
cotidianamente o fazem.
Na hiptese acima, alm de estancar o dbito dos

precatrios, estimados no Rio Grande do Sul em 9,9 bilhes de reais (doc.
anexo), o Estado ainda estaria fazendo uma verdadeira economia de R$
28.480,00, por credor.
A reduo tal como imposta pela lei impugnada tem

como nico objeto cessar o pagamento das RPVs, mesmo que a
consequncia disto seja o aumento da dvida dos precatrios. E isto ocorre,
sem sombra de dvidas, pelo entendimento das autoridades que os precatrios
so impagveis, no lhes preocupando o aumento da dvida, tampouco a
necessidade e a realidade dos credores.
2
Salrio mnimo para o ano de 2015 de R$ 788,00 conforme Decreto Federal n 8.381/15.
Portanto, Excelncias, a lei impugnada no busca

efetivamente resolver a crise financeira do Estado do Rio Grande do Sul, j que
a dvida ir aumentar, mas, infelizmente, demonstra no haver preocupao
das autoridades com ela - dvida, absorvendo e propagando a cultura
perpetuada no tempo de que o Estado no paga precatrios.
Entretanto, olvida-se o Estado do Rio Grande do Sul

que este Pretrio Excelso, em histrico julgamento da ADI 4.357, de 25 de
maro de 2015, determinou aos Estados, Distrito Federal e Municpios que
quitem seus estoques de precatrios at 31 de dezembro de 2020.
Evidente, ento, que a lei recm aprovada pela

Assembleia Legislativa e sancionada pelo Governador em nada ser til para a
quitao dos dbitos nos termos da ordem emanada por esta Corte Suprema,
ao contrrio, a lei desafia a soluo estabelecida por Vossa Excelncias.
Afora a contextualizao exposta, os dispositivos

impugnados se revestem de inconstitucionalidades insuperveis, como adiante
se ver.
IV - DAS QUESTES CONSTITUCIONAIS (art. 3,

I, da Lei 9.868/99)
4.1 DA NULIDADE DO ART. 1 DA LEI 14.757/15
EM FACE DE VIOLAO AO CAPUT DO ART. 97 DO ADCT, QUE
SUSPENDEU A EFICCIA DO 4 DO ART. 100 DA CONSTITUIO
FEDERAL AT QUE SEJA EDITADA LEI COMPLEMENTAR SOBRE O
REGIME ESPECIAL DEFINITIVO - 15, ART. 100, CF.
O Congresso Nacional aprovou e a Presidncia da

Repblica sancionou a Emenda Constitucional n 62/09, que entre vrias
alteraes na sistemtica dos precatrios, instituiu o Regime Especial
Transitrio para o Pagamento de Precatrios.
A partir da EC n 62/09, foi includo no ADCT o art.

97, cujo caput, contm a seguinte redao:
Art. 97. At que seja editada a lei complementar de

que trata o 15 do art. 100 da Constituio Federal,
os Estados, o Distrito Federal e os Municpios que,
na data de publicao desta Emenda Constitucional,
estejam em mora na quitao de precatrios
vencidos, relativos s suas administraes direta e
indireta, inclusive os emitidos durante o perodo de
vigncia do regime especial institudo por este artigo,
faro esses pagamentos de acordo com as normas
a seguir estabelecidas, sendo inaplicvel o disposto
no art. 100 desta Constituio Federal, exceto em
seus 2, 3, 9, 10, 11, 12, 13 e 14, e sem
prejuzo dos acordos de juzos conciliatrios j
formalizados na data de promulgao desta Emenda
Constitucional.
Como se percebe, o dispositivo faz remessa ao 15,
do art. 100, da CF, que aduz:
15. Sem prejuzo do disposto neste artigo, lei

complementar a esta Constituio Federal poder
estabelecer regime especial para pagamento de
crdito de precatrios de Estados, Distrito Federal e
Municpios, dispondo sobre vinculaes receita
corrente lquida e forma e prazo de liquidao.
Como se v, a Constituio Federal autorizou a
edio de lei complementar que regulamentasse o regime especial transitrio
para o pagamento de precatrios, todavia, enquanto no houvesse tal norma,
as regras deste regime especial estariam j pr-estabelecidas pelas regras

introduzidas nos pargrafos do art. 97 do ADCT.
Verifica-se do texto do referido artigo que os entes

pblicos que estivessem em mora com a quitao dos seus precatrios
estariam automaticamente aderindo ao regime especial transitrio. No caso do
Rio Grande do Sul, alm de estar em mora, o Poder Executivo editou o Decreto
n 47.063/10 em que aderiu ao regime de forma expressa:
Art. 1 - Nos termos do artigo 97 do Ato das

Disposies
Constitucionais
Transitrias
da
Constituio Federal, o Estado do Rio Grande do Sul
opta, dentre as modalidades de Regime Especial de
pagamento nele previstas, pelo pagamento de seus
precatrios judicirios, da administrao direta e
indireta, na forma do 1, inciso I, e do 2 do
aludido artigo 97, ficando includos em tal regime os
precatrios que ora se encontram pendentes de
pagamento, e os que vierem a ser emitidos durante
a sua vigncia.
Desta forma, tendo o Rio Grande do Sul aderido ao
regime especial para o pagamento de precatrios, as regras gerais do art. 100,
da Constituio Federal foram suspensas, com exceo dos 2, 3, 9, 10,
11, 12, 13 e 14.
Logo, o 4 do art. 100 que autoriza aos entes

pblicos editarem normas prprias com a fixao do limite para RPV est com
a sua eficcia tcnica suspensa at que os mesmos quitem seus dbitos e
deixem o regime especial.
E no podia ser diferente, pois, como j dito, diminuir

o valor da RPV aumentar o estoque de precatrios, o que seria um
verdadeiro contrassenso para uma poltica que busca exatamente solver toda a
problemtica da inadimplncia dos precatrios.
Transcreve-se o 4, do art. 100, da CF:
4 Para os fins do disposto no 3, podero ser

fixados, por leis prprias, valores distintos s
entidades de direito pblico, segundo as diferentes
capacidades econmicas, sendo o mnimo igual ao
valor do maior benefcio do regime geral de
previdncia social.
Portanto, mesmo que ainda vlida a norma do 4,
do art. 100, da CF, a mesma tem sua eficcia suspensa, o que torna ilegal
qualquer ato praticado com fundamento nela.
Neste
sentido,
acerca
da
eficcia
da
norma
constitucional, importante lio do professor Jos Afonso da Silva:

Eficcia a capacidade de atingir objetivos
previamente fixados como metas. Tratando-se de
normas jurdicas, a eficcia consiste na capacidade
de atingir os objetivos nela traduzidos, que vem a
ser, em ltima anlise, realizar os ditames jurdicos
objetivados pelo legislador. Por isso que se diz que
a eficcia jurdica da norma designa a qualidade de
produzir, em maior ou menor grau, efeitos jurdicos,
ao regular, desde logo, as situaes, relaes e
comportamentos de que cogita.
Desta forma, no h como se cogitar a eficcia do
caput do art. 97 com a vigncia do 4, do art. 100, da CF, quer dizer, os dois
dispositivos so incompatveis, uma vez que o primeiro expressamente
suspendeu a vigncia do segundo.
Note-se que no se trata de reconhecer a invalidade

da norma constitucional (4, art. 100, CF), esta permanece vlida, mas da
suspenso da sua eficcia por tempo determinado. Assim, a norma estadual,
que foi constituda a partir de autorizao que no detm eficcia e vigncia,

esta sim invlida.
No entender da entidade impetrante somente os

entes federados em dia com suas obrigaes decorrentes de condenaes
judiciais
(precatrios)
poderiam
estabelecer
limite
inferior
quele
estabelecido como parmetro, antes pelo art. 87, I, do ADCT e mesmo agora
pela regra de transio - 12, art. 97, do ADCT.
Desta forma, a prpria lei local anterior, Lei Estadual

n 13.756/11 seria inconstitucional caso tivesse estipulado valor diverso de 40
salrios mnimos como limitador para as RPVs, a teor do que estabelecera o
art. 87, I, do ADCT.
Oportuno dizer que no se olvida do recente

julgamento da ADI 4.357, que reconheceu a inconstitucionalidade de diversos
dispositivos introduzidos pela EC n 62/09, bem como concedeu interpretao
conforme a outros, todavia, no que nos afeta, as regras constitucionais no
foram subtradas do texto constitucional, e permanecem hgidas como normasparmetro para fins de impugnao da regra estadual.
Neste sentido, h que se observar o atual texto

constitucional e o julgamento da ADI 4.357 de forma sistmica e em conjunto
com o iderio em que ambas circunstncias vieram ao ordenamento jurdico,
qual seja, solver o problema dos precatrios.
Como dito na resenha ftica, o no pagamento dos

precatrios alm de verdadeiramente ferir a dignidade dos credores, fulmina a
moralidade do prprio sistema e do respeito que h que se ter pelas decises
judiciais. Quer dizer, se o prprio Estado no cumpre as ordens judiciais, por
que haveria o cidado de cumpri-las?
O Estado Democrtico de Direito pode ser resumido

no simples fato de que o Estado tambm se submete s leis, e o sistema
tripartite idealizado por Montesquieu confere ao Poder Judicirio a aplicao
das normas legais, inclusive ao prprio Estado. O no pagamento dos
precatrios desmoraliza todo o sistema, caindo por terra todos os anseios de
liberdade que uma nao verdadeiramente livre requer.
No por acaso que o julgamento da ADI 4.357 teve

diversas passagens dos eminentes Ministros desta egrgia Corte no sentido de
que h que se dar um basta nessa vexatria situao e conferindo medidas
efetivas para solucionar tal problemtica.
Na ocasio do referido julgamento, o eminente

Ministro Celso de Melo assim se manifestou:
... o desrespeito autoridades da coisa julgada no
caso, dbitos de estados, do Distrito Federal e
municpios j constitudos por deciso judicial
ofende valores tutelados com clusulas ptreas
inscritas na Constituio Federal (CF) de 1988, tais
como a independncia dos poderes, o respeito aos
direitos humanos e, tambm, prpria coisa
julgada.
Ainda mais incisivo o voto do Ministro Fux:
preciso que a criatividade dos nossos legisladores
seja colocada em prtica conforme a Constituio,
de modo a erigir um regime regulatrio de
precatrios que resolva essa crnica problemtica
institucional brasileira sem, contudo, despejar nos
ombros do cidado o nus de um descaso que
nunca foi seu
Portanto, a interpretao sistmica do regime

especial transitrio para o pagamento dos precatrios, basicamente insculpidos
no art. 100 da CF e no art. 97 do ADCT (alterados e criados pela EC n 62/09),
permite-nos concluir que enquanto perdurar a dvida dos precatrios, no
podero os entes federados reduzir o limite das RPVs.
Alm da expressa suspenso da eficcia contida no

caput do art. 97 do ADCT, tal constatao resulta de uma simples obviedade:
quanto menor o RPV, menos estmulo haver ao credor em renunciar, e maior
ser a dvida do precatrio.
desta interpretao congnita que se verifica a

inconstitucionalidade da lei impugnada, que ao contrrio de buscar solues ao
pagamento dos precatrios traz mais obstculos soluo.
Data mxima vnia, os dispositivos ora impugnados

da Lei Estadual n 14.757/15 so, portanto, inconstitucionais, uma vez que
foram editados enquanto suspensa a sua autorizao constitucional, nos
termos acima delineados.
4.2 DA SEGURANA JURDICA E DO PRINCPIO DA PROIBIO DO

RETROCESSO CONSTITUCIONAL
Na Lei Estadual n 14.757/15, quando da permisso

da diminuio do teto remuneratrio das RPVS, houve verdadeira quebra da
proibio do RETROCESSO, eis que houve o prejuzo de milhares de
pagamentos que tramitam junto ao Judicirio Gacho. A expectativa do
recebimento dos valores pelos credores est sendo totalmente frustrada com a
inovadora legislao gacha.
Cumpre salientar que ao minorar o limite da RPV

para 10 salrios mnimos, automaticamente foi reduzida a parcela preferencial
para o pagamento dos precatrios, que a teor do . 2 do art. 100 do triplo do
valor fixado como de pequeno valor, in verbis:
2 Os dbitos de natureza alimentcia cujos
titulares tenham 60 (sessenta) anos de idade ou
mais na data de expedio do precatrio, ou sejam
portadores de doena grave, definidos na forma da
lei, sero pagos com preferncia sobre todos os
demais dbitos, at o valor equivalente ao triplo do
fixado em lei para os fins do disposto no 3 deste
artigo, admitido o fracionamento para essa
finalidade, sendo que o restante ser pago na ordem
cronolgica de apresentao do precatrio.
No caso concreto, os credores que detinham valores
a receber atravs de precatrio e deixaram de renunciar ao valor excedente
exatamente em face de terem preferncia para o pagamento at o limite de 120
salrios mnimos, recebero, agora, 30 salrios mnimos, que menos do que
se tivessem renunciado.
Conceitualmente, temos que o princpio da proibio

do retrocesso se encontra inserido implicitamente na Constituio, decorrendo
do sistema jurdico-constitucional, com carter retrospectivo, tendo como
escopo
limitao
da
liberdade
de
conformao
do
legislador
infraconstitucional, impedindo que este possa eliminar ou reduzir, total ou

parcialmente, de forma arbitrria e sem acompanhamento de poltica
substitutiva ou equivalente, o nvel de concretizao alcanado por um
determinado direito fundamental social. Portanto, mesmo sendo implcito, vem
sendo aplicado nos tribunais brasileiros, inclusive no prprio STF.
Ingo Wolfgang Sarlet, fala simplificadamente sobre o

retrocesso que probe-se, ou melhor dizendo, limita-se a liberdade do
legislador de extinguir total ou parcialmente, de modo arbitrrio um direito sem

a criao de outro, ao menos, equivalente3.
Canotilho
explica
que
uma
vez
obtido
um
determinado grau de realizao, passam a constituir, simultaneamente, uma

garantia institucional e um direito subjetivo. O princpio em anlise limita a
reversibilidade dos direitos adquiridos em clara violao do princpio da
proteo da confiana e da segurana dos cidados no mbito econmico,
social e cultural, e do ncleo essencial da existncia mnima inerente ao
respeito pela dignidade da pessoa humana4.
O princpio da proibio do retrocesso amplamente

festejado no Supremo Tribunal Federal, que em casos semelhantes ao
presente, face a clara violao e diminuio de direitos, foi o argumento
principal de vrios julgados, estando presente, por exemplo, nos comentrios
das ADIS 5411 (que alterou as regras de benefcios previdencirios), ADI 5340
(que questionou a alterao no critrio de concesso do seguro-desemprego) e
ADI 5246 (que questiona a edio e o contedo da Medida Provisria (MP)
664/2014, que alterou critrios para a concesso de benefcios da seguridade
social), entre outras.
Mutatis Mutandis, seguem as palavras do voto do

RE 592581, de relatoria do Ministro Celso de Melo, no informativo N 797 do
STF, sobre as obras em presdios, na parte que tange o corte de gastos do
poder pblico, situao anloga ao presente caso:
SARLET, Ingo Wolfgang. O Estado Social de Direito, a proibio do retrocesso e a

garantia fundamental da prosperidade. Revista Eletrnica sobre a Reforma do Estado
(RERE), Salvador, Instituto Brasileiro de Direito Pblico, n 9, mar/abr/maio, 2007. Disponvel
em: http://www.direitodoestado.com/revista/RERE-9-MAR%C7O-2007-INGO%20SARLET.pdf
4
CANOTILHO, Jos Joaquim. Direito Constitucional e teoria da constituio. Coimbra:
Almedina, 2006.p. 304.
RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO (LEI

N 12.322/2010) MANUTENO DE REDE DE
ASSISTNCIA SADE DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE DEVER ESTATAL RESULTANTE
DE
NORMA
CONSTITUCIONAL
CONFIGURAO, NO CASO, DE TPICA

HIPTESE DE OMISSO INCONSTITUCIONAL
IMPUTVEL AO MUNICPIO DESRESPEITO
CONSTITUIO PROVOCADO POR INRCIA
ESTATAL (RTJ 183/818-819) COMPORTAMENTO
QUE TRANSGRIDE A AUTORIDADE DA LEI
FUNDAMENTAL DA REPBLICA (RTJ 185/794796) A QUESTO DA RESERVA DO POSSVEL:
RECONHECIMENTO DE SUA INAPLICABILIDADE,
SEMPRE QUE A INVOCAO DESSA CLUSULA
PUDER COMPROMETER O NCLEO BSICO
QUE QUALIFICA O MNIMO EXISTENCIAL (RTJ
200/191-197) O PAPEL DO PODER JUDICIRIO
NA IMPLEMENTAO DE POLTICAS PBLICAS
INSTITUDAS PELA CONSTITUIO E NO
EFETIVADAS PELO PODER PBLICO A
FRMULA DA RESERVA DO POSSVEL NA
PERSPECTIVA DA TEORIA DOS CUSTOS DOS
DIREITOS:
IMPOSSIBILIDADE
DE
SUA
INVOCAO PARA LEGITIMAR O INJUSTO
INADIMPLEMENTO DE DEVERES ESTATAIS DE
PRESTAO
CONSTITUCIONALMENTE
IMPOSTOS AO PODER PBLICO A TEORIA DA
RESTRIO DAS RESTRIES (OU DA
LIMITAO DAS LIMITAES) CARTER
COGENTE E VINCULANTE DAS NORMAS
CONSTITUCIONAIS, INCLUSIVE DAQUELAS DE
CONTEDO PROGRAMTICO, QUE VEICULAM
DIRETRIZES
DE
POLTICAS
PBLICAS,
ESPECIALMENTE NA REA DA SADE (CF,
ARTS. 6, 196 E 197) A QUESTO DAS
ESCOLHAS TRGICAS A COLMATAO DE
OMISSES
INCONSTITUCIONAIS
COMO
NECESSIDADE INSTITUCIONAL FUNDADA EM
COMPORTAMENTO AFIRMATIVO DOS JUZES E
TRIBUNAIS E DE QUE RESULTA UMA POSITIVA
CRIAO JURISPRUDENCIAL DO DIREITO
CONTROLE JURISDICIONAL DE LEGITIMIDADE
DA OMISSO DO PODER PBLICO: ATIVIDADE
DE FISCALIZAO JUDICIAL QUE SE JUSTIFICA
PELA NECESSIDADE DE OBSERVNCIA DE
CERTOS
PARMETROS
CONSTITUCIONAIS
(PROIBIO
DE
RETROCESSO
SOCIAL,
PROTEO AO MNIMO EXISTENCIAL, VEDAO
DA PROTEO INSUFICIENTE E PROIBIO DE
EXCESSO) DOUTRINA PRECEDENTES DO
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL EM TEMA DE
IMPLEMENTAO DE POLTICAS PBLICAS
DELINEADAS NA CONSTITUIO DA REPBLICA
(RTJ 174/687 RTJ 175/1212-1213 RTJ
199/1219-1220) EXISTNCIA, NO CASO EM
EXAME, DE RELEVANTE INTERESSE SOCIAL
RECURSO DE AGRAVO IMPROVIDO. (ARE
745.745-AgR, rel. min. Celso de Mello, Segunda
Turma, DJe de 02.12.2014)
Portanto, uma vez concretizado um direito, ele no
pode ser diminudo ou esvaziado. O legislador, ao regulamentar os direitos,
deve respeitar o seu ncleo essencial, dando condies para a implementao
dos direitos constitucionalmente assegurados. Entende-se, portanto, que ao
contrrio do que aconteceu com a legislao estadual, as leis criadas jamais
podero retroceder, j que a constituio deve guardar os direitos j
consagrados, e no rasg-los.
Novamente
citando Canotilho,
princpio
da
democracia econmica e social aponta para a proibio do retrocesso social. A

ideia aqui expressada tambm tem sido designada como proibio de contra
revoluo social ou evoluo reacionria. Com isso, quer-se dizer que os
direitos sociais e econmicos, uma vez alcanados e conquistados, passam a
constituir, simultaneamente, uma garantia institucional e um direito subjectivo5.
Assim, como se v, dentro de uma realidade de

Estado social de Direito, deve-se estabelecer um comportamento positivo para
implementao de leis que gerem direitos, e nunca para que as mesmas os
retirem. A doutrina francesa chama esse princpio de effet cliquet.
5
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 16. ed. rev., atual. e ampl. So
Paulo: Saraiva, 2012. p. 95.
Diante de todas as afirmaes acima delineadas, a

concluso que tal princpio possui ligao direta com o princpio da
segurana jurdica, que tambm est presente de forma implcita na
Constituio Federal. Quando falamos em direitos fundamentais ou em direitos
polticos, o primeiro princpio que se apresenta o da segurana jurdica.
Aceitar que o legislativo aja dessa forma como agiu

editando a Lei Estadual n 14.757/15, simplesmente quebrar o paradigma
legal do que se construiu at hoje em termos de legislao que garanta a
segurana jurdica das relaes.
A segurana jurdica nada mais do que um meio

de atingir o bem de todos, garantir a dignidade da pessoa humana. Ns
cidados, ao assinar o contrato social, estamos garantindo estabilidade nas
relaes jurdico-pessoais, construindo assim, uma forma de sociabilidade
regrada. Quando h um elevado grau de insegurana, o indivduo evita aes
que estimulam a integrao, reprimindo ento, a cooperao social.
Reconhecendo-se como autorizado o Estado do Rio

Grande do Sul, pelo 4, do art. 100, da CF, a editar lei prpria para fixar o
limite do RPV, tal legislao j existia no ordenamento jurdico atravs da Lei
Estadual n 13.756/11, que fixou o limite para fins de RPV em 40 salrios
mnimos.
Portanto, resta configurada no tempo a situao e a

regra que atinge aos cidados do Rio Grande do Sul acerca dos limites e
regras para pagamento das condenaes judiciais RPVs e precatrios.
A mudana, abrupta e a cada troca de Governo fere

as regras pr-estabelecidas, trazendo insegurana jurdica e quebra de
isonomia aos credores, na medida em que uns recebero seus crditos e

outros no.
O que ocorreu, com a promulgao da lei 14.757/15,

foi justamente o que anteriormente foi dito: a represso da cooperao social.
A insegurana que a nova legislao gerou incontestvel. Inmeras classes
de servidores pblicos, que possuem crditos para receber do Estado, esto
sendo prejudicados. Tal prtica constitui um verdadeiro calote aos servidores
gachos, que representa o esmagador conjunto do precatoristas.
A diminuio considervel no valor das requisies

de pequeno valor a serem pagas, gera insegurana, insatisfao e indignao
na populao de uma forma geral, pois nada menos que crditos de natureza
alimentar esto sendo extirpados dos servidores. A mudana de legislao,
dessa forma brusca e sorrateira, afasta o investimento, e impede as aes de
mdio e longo prazo necessrias ao controle das finanas pblicas.
A insegurana jurdica fere o exerccio da confiana,

e a jurisprudncia do STF, em especial no que tange o direito administrativo,
afirma que devem haver atos concretos baseados na confiana. Ou seja, a
estabilidade, a durabilidade e credibilidade do ordenamento jurdico uma
exigncia objetiva decorrente do princpio da segurana jurdica. A quebra de
tal paradigma, foi exatamente nesse contexto no Estado do Rio Grande do Sul:
inovar a legislao de forma precria e desfavorvel aos servidores, quebrou a
confiana dos cidados com o ente pblico.
E, seguindo o raciocnio do pargrafo anterior, a

proteo da confiana, elemento da segurana jurdica, se justifica de pronto
nos casos em que o cidado tem a sua confiana, gerada por um ato estatal
anterior, frustrada por uma nova manifestao estatal posterior contraditria. O
cidado, por bvio, no possui o direito subjetivo de que a ordem jurdica
permanea sempre como est, em virtude de o poder legislativo ter a

prerrogativa de inov-la, como exerccio democrtico. Mas, tal inovao no
deve ser para gerar desconforto, e sim melhorias nos direitos fundamentais e
sociais desses cidados.
A segurana jurdica questo to importante nesse

quesito que chega a ser comparada com a prpria justia. Gustav Radbruch,
jurista alemo, afirma que o direito seja seguro, que ele no seja aqui e agora
de um jeito, e amanha e l interpretado e aplicado de outro jeito, ao mesmo
tempo uma exigncia da justia6. Portanto, a segurana jurdica vista como
algo que no se contrape justia, mas sim elemento da prpria.
Conforme afirma CAVALCANTI FILHO, um direito

incerto tambm um direito injusto. Porque o princpio da segurana jurdica
um princpio pressuposto caracterizador dos estados ideais que precisam estar
disponveis para a eficcia de outros princpios, e sem segurana jurdica no
h que realmente falar em justia, pois segurana no a renncia justia,
mas a sua promoo. Portanto, conforme o doutrinador, a segurana das
relaes jurdicas indissocivel do valor justia7.
Toda a argumentao trazida at agora d conta de

que o princpio da segurana jurdica recai diretamente sobre a realidade ftica,
ou seja, deve ser observado em cada legislao inovadora criada. No um
princpio velado, mas sim pragmtico, que deve possuir fora vinculativa. E tal
fora, nem de longe foi observada no enxugamento dos valores do teto das
Requisies de Pequeno Valor.
AVILA, Humberto. Segurana jurdica: entre permanncia, mudana e realizao do

direito tributrio. 2 Edio, So Paulo, SP: Malheiros, 2012.p. 662.
7
AVILA, Humberto. Segurana jurdica: entre permanncia, mudana e realizao do
direito tributrio. 2 Edio, So Paulo, SP: Malheiros, 2012. Apud. FILHO, Theophilo
Cavalcanti. O problema da segurana jurdica no direito. So Paulo: RT, 1964. p. 665.
A exigncia de durabilidade do ordenamento no

pode ser confundida com exigncia de imutabilidade do ordenamento. Todavia,
mudanas demasiadas geram desconfiabilidade e sensao de arbitrariedade
por parte dos legisladores. A prpria CF legislou no sentido de haver limite
temporal para a modificao do valor teto das RPVS, prazo este que no foi
respeitado ao se legislar a respeito de tal assunto. Embora cidados em massa
se manifestassem contrrios ao retrocesso legal, ainda assim o Governo
Estadual passou seu projeto de lei votao, obtendo sucesso na empreitada
prejudicial aos servidores gachos. Nada mais resta, seno reclamar ao
controle abstrato para que se faa a verdadeira justia.
O julgamento do agravo regimental em recurso

extraordinrio, oriundo do Piau, trata do tema de forma lcida e transparente.
A fim de evitar a repetio das palavras, transcreve-se parte do julgado (RE
646313 AgR/PI):
O postulado da segurana jurdica, enquanto
expresso do Estado Democrtico de Direito,
mostra-se impregnado de elevado contedo tico,
social e jurdico, projetando-se sobre as relaes
jurdicas, mesmo as de direito pblico (RTJ
191/922), em ordem a viabilizar a incidncia desse
mesmo princpio sobre comportamentos de qualquer
dos Poderes ou Supremo Tribunal Federal, rgos
do Estado, para que se preservem, desse modo,
sem prejuzo ou surpresa para o administrado,
situaes j consolidadas no passado.
A essencialidade do postulado da segurana jurdica
e a necessidade de se respeitarem situaes
consolidadas no tempo, especialmente quando
amparadas pela boa-f do cidado, representam
fatores a que o Poder Judicirio no pode ficar
alheio. Doutrina. Precedentes.
O Poder Pblico (o Estado do Piau, no caso), a
pretexto de satisfazer convenincias prprias, no
pode fazer incidir, retroativamente, sobre situaes
definitivamente consolidadas, norma de direito local
que reduza, para os fins do art. 100, 3, da
Constituio, o valor das obrigaes estatais

devidas, para, com apoio em referida legislao,
submeter a execuo contra ele j iniciada, fundada
em condenao judicial tambm j anteriormente
transitada em julgado, ao regime ordinrio de
precatrios, frustrando, desse modo, a utilizao,
pelo credor, do mecanismo mais favorvel e gil da
requisio de pequeno valor, de aplicabilidade at
ento legitimada em razo dos parmetros definidos
no art. 87 do ADCT.
Como se v, no h como se acolher a pretenso
recursal, tendo em vista estar o ato judicial
impugnado, mediante o qual se determinou o
processamento da execuo sob a forma direta,
amparado nos artigos 100, 3, da Constituio
Federal e 87 do ADCT, que restaram intactos,
porque na poca da constituio da obrigao
sequer havia sido editada a lei estadual acima
citada.
Tenho para mim que o E. Tribunal Superior do
Trabalho decidiu corretamente, pois, ainda que se
possa conferir aplicabilidade imediata a leis, como a
do Estado do Piau, ora em discusso nestes autos,
no se pode afetar situao jurdica j consolidada
no tempo, conferindo-lhes verdadeira aplicao
retroativa, em detrimento do direito adquirido, do ato
jurdico perfeito e da coisa julgada, com evidente
ofensa ao postulado da segurana jurdica.
Cabe ter presente, em face do contexto ora em
exame, que a legislao local, que definiu, para os
fins a que se refere o art. 100, 3, da Constituio,
o valor das obrigaes devidas pelo Estado do Piau,
foi editada em 02/07/2002, valendo referir, ainda,
que a sentena judicial consubstanciadora do ttulo
executivo transitou em julgado em data anterior.
O mero cotejo entre as datas que venho de referir
evidencia que a legislao estadual ora mencionada
apenas surgiu em momento (muito) posterior ao
trnsito em julgado da condenao imposta ao
Estado do Piau.
Nada justifica, portanto, que o Estado do Piau,
editando superveniente legislao local, para
satisfazer a sua prpria convenincia, prejudique e
afete, de modo gravoso, situao jurdica que j se
consolidara, no tempo, de maneira mais favorvel,
em benefcio da credora ora recorrida.
A fluncia de to longo perodo de tempo culmina

por consolidar justas expectativas no esprito dos
cidados e, tambm, por incutir, neles, a confiana
de que sero satisfeitas as suas pretenses,
inclusive as de natureza creditria, contra os entes
estatais, no se justificando ante a plena
legitimidade do direito que resulta de tais
circunstncias a ruptura abrupta da situao de
estabilidade em que se mantinham, at ento, as
relaes de direito pblico (e , tambm, de direito
privado) entre o cidado, de um lado, e o Poder
Pblico, de outro.
Cumpre observar, neste ponto, que esse
entendimento que reconhece que o decurso do
tempo pode constituir , ainda que excepcionalmente,
fator de legitimao e de estabilizao de
determinadas situaes jurdicas encontra apoio
no magistrio da doutrina (ALMIRO DO COUTO E
SILVA, Princpios da Legalidade e da Administrao
Pblica e da Segurana Jurdica no Estado de
Direito Contemporneo , in RDP 84/46-63; WEIDA
ZANCANER, Da Convalidao e da Invalidao dos
Atos Administrativos , p. 73/76, item n. 3.5.2, 3 ed.,
2008, Malheiros; HELY LOPES MEIRELLES, Direito
Administrativo Brasileiro , p. 99/101, item n. 2.3.7,
34 ed., atualizada por Eurico de Andrade Azevedo,
Dlcio Balestero Aleixo e Jos Emmanuel Burle
Filho,
2008,
Malheiros;
CELSO
ANTNIO
BANDEIRA DE MELLO, Curso de Direito
Administrativo , p. 87, item n. 77, e p. 123/125, item
n. 27, 26 ed., 2009, Malheiros; MARIA SYLVIA
ZANELLA DI PIETRO, Direito Administrativo , p.
87/88, item n. 3.3.15.4, 22 ed., 2009, Atlas;
MARAL JUSTEN FILHO, Curso de Direito
Administrativo , p. 1.097/1.100, itens ns. XVII.1 a
XVII.3.1, 4 ed., 2009, Saraiva; GUSTAVO
BINENBOJM, Temas de Direito Administrativo e
Constitucional , p. 735/740, itens ns. II.2.2 a II.
2.2.2, 2008, Renovar; RAQUEL MELO URBANO DE
CARVALHO, Curso de Direito Administrativo , p.
78/94, itens ns. 8 a 8.4, 2008, Podium; LCIA
VALLE FIGUEIREDO, Curso de Direito
Administrativo , p. 257/260, itens ns. 3.2 a 4, 9 ed.,
2008, Malheiros; MATEUS EDUARDO SIQUEIRA
NUNES BERTONCINI, Princpios de Direito
Administrativo Brasileiro , p. 178/180, item n. 4.5.7,
2002, Malheiros; SRGIO FERRAZ, O princpio da

segurana jurdica em face das reformas
constitucionais , in Revista Forense, vol. 334/191210; RICARDO LOBO TORRES, A Segurana
Jurdica e as Limitaes Constitucionais.
O
voto
do
Ministro
Celso
de
Melo
acima
parcialmente transcrito corrobora com todas as afirmativas ditadas acima,

consolidando o entendimento de que a segurana jurdica deve ser preservada.
Deixar existir uma lei inconstitucional como a lei

estadual ora comentada, garantir que seus efeitos nocivos perdurem por
muito tempo, e corremos o risco de jamais conseguir reverter tais efeitos. Por
isso, importante a concesso de liminar com efeitos retroativos, para que a lei
jamais alcance seus efeitos prejudiciais no presente caso.
4.3 - A REDEFINIO DO VALOR DAS RPVS SOB A GIDE EC N 62/2009

- DA NO OBSERVNCIA DO LIMITE TEMPORAL PREVISTO NO ART. 3
DA EC N 62/2009, QUE ACRESCEU O ART. 97, 12 DA ADCT
No linear da questo acerca da suspenso da

eficcia do 4 do art. 100 da CF, surge outro aspecto de carter igualmente
inconstitucional, que o limite temporal para que os Entes Pblicos pudessem,
de acordo com as suas capacidades financeiras e nos seus respectivos
mbitos, editar lei de modo a definir o valor para as requisies de pequeno
valor.
Com a devida licena, a interposio de Aes

Diretas de Inconstitucionalidade que discutem o tema no so novidades
perante esta Corte, no entanto, a possibilidade de os Entes Pblicos legislarem
de modo a definir um teto prprio, nunca chegou a ser efetivamente
analisado pelo STF luz da EC n 62/2009, que estabeleceu o limite temporal

atravs do art. 97, 12 do ADCT.
O que se obteve at hoje dessa dignssima Corte

foram decises, que ao longo do texto sero citadas, baseadas no
julgamento da ADI n 2.868-5/PI, proposta antes da vigncia da EC n
62/2009 e, portanto, com base no art. 87 do ADCT, j superado.
A construo histrica que conduz lgica da

situao exposta a seguinte:
Sabemos, at antes do advento da EC n 62/2009, o

art. 100, 4 da CF, foi regulamentado pelo art. 87 do ADCT, acrescentado pela
EC n 37/2002, cujo o teor o seguinte:
Art. 87. Para efeito do que dispem o 3 do art.
100 da Constituio Federal e o art. 78 deste Ato
das Disposies Constitucionais Transitrias sero
considerados de pequeno valor, at que se d a
publicao oficial das respectivas leis definidoras
pelos entes da Federao, observado o disposto no
4 do art. 100 da Constituio Federal, os dbitos
ou obrigaes consignados em precatrio judicirio,
que tenham valor igual ou inferior a:
I - quarenta salrios-mnimos, perante a Fazenda
dos Estados e do Distrito Federal;
II - trinta salrios-mnimos, perante a Fazenda dos
Municpios.
Pargrafo nico. Se o valor da execuo ultrapassar
o estabelecido neste artigo, o pagamento far-se-,
sempre, por meio de precatrio, sendo facultada
parte exeqente a renncia ao crdito do valor
excedente, para que possa optar pelo pagamento do
saldo sem o precatrio, da forma prevista no 3 do
art. 100.
dizer: o 4 do art. 100 da CF permitiu que os
Entes federados pudessem regulamentar o teto das
requisies de pequeno valor e o art. 87 da ADCT

estabeleceu que enquanto estes no legislassem
sobre a matria, o valor das RPVS seria de 40
(quarenta) salrios mnimos para os Estados e de 30
(trinta) salrios para os Municpios.
Logo,
at
ento
NO
HAVIA
UM
LIMITE
TEMPORAL PARA QUE OS ENTES PBLICOS EDITASSEM LEI PRPRIA

REGULAMENTANDO O VALOR DAS SUAS RPVS e, enquanto isso, os
valores seriam aqueles determinados no dispositivo legal acima transcrito.
Alis, com base nisso foi o parecer da Advocacia

Geral da Unio naqueles autos8, entendendo, acertadamente, que vigorava o
teto estabelecido pelo art. 87 do ADCT at a publicao das leis definidoras
pelos entes federados.
Historicamente, as Emendas Constitucionais que

regulamentaram o art. 100 da CF nada mais so do que o prprio tratamento
constitucional dado aos precatrios. Tnhamos, portanto, a EC n 37/2002, que
acrescentou o art. 87 do ADCT e, aps, a EC n 62/2009, que acresceu o art.
97 do ADCT.
A EC n 62/2009 introduziu o item 97, cujo 12,

assim disps:
Art. 97. (...)
12. Se a lei a que se refere o 4 do art. 100 no
estiver publicada em at 180 (cento e oitenta) dias,
contados da data de publicao desta Emenda
Constitucional, ser considerado, para os fins
referidos, em relao a Estados, Distrito Federal e
Municpios devedores, omissos na regulamentao,
ADI n 2.868-5/PI, de relatoria do Excelentssimo Ministro Carlos Britto, cujo parecer da AGU
foi transcrito fl. 155 do acrdo.
o valor de: (Includo pela Emenda Constitucional n

62, de 2009)
I - 40 (quarenta) salrios mnimos para Estados e
para o Distrito Federal;
II - 30 (trinta) salrios mnimos para Municpios.
Dessa leitura, possvel concluir:
1. Aos Entes Pblicos foi dada a permisso para editar lei
prpria sobre o valor das RPVs e o art. 87 do ADCT,
introduzido pela EC n 37/2002, no definiu nenhum prazo
para que isto ocorresse, mas estipulou um teto transitrio,
estabelecendo um parmetro em termos de valores;
2. A EC n 62/2009, posterior EC n 37/2002, tambm
alterou as disposies do art. 100 da CF, porm, acresceu o
art. 97 do ADCT que, ao contrrio do art. 87 da ADCT,
estabeleceu um limite temporal para que os Entes
Pblicos legislassem sobre a matria, qual seja, 180
(cento e oitenta) dias a contar de 09 de dezembro de
2009;
3. O art. 97 do ADCT foi claro ao referir que os Entes em
mora com os seus precatrios at a data da entrada em
vigor da EC que lhe deu origem deveriam obedecer ao ali
disposto, excetuados os pargrafos 2, 3, 9, 10,
11, 12, 13 e 149;
9
Art. 100 da CF. [...] 2 Os dbitos de natureza alimentcia cujos titulares tenham 60
(sessenta) anos de idade ou mais na data de expedio do precatrio, ou sejam portadores de
doena grave, definidos na forma da lei, sero pagos com preferncia sobre todos os demais
dbitos, at o valor equivalente ao triplo do fixado em lei para os fins do disposto no 3 deste
artigo, admitido o fracionamento para essa finalidade, sendo que o restante ser pago na
ordem cronolgica de apresentao do precatrio. 3 O disposto no caput deste artigo
relativamente expedio de precatrios no se aplica aos pagamentos de obrigaes
definidas em leis como de pequeno valor que as Fazendas referidas devam fazer em virtude de
sentena judicial transitada em julgado. [...] 9 No momento da expedio dos precatrios,
independentemente de regulamentao, deles dever ser abatido, a ttulo de compensao,
valor correspondente aos dbitos lquidos e certos, inscritos ou no em dvida ativa e
constitudos contra o credor original pela Fazenda Pblica devedora, includas parcelas
vincendas de parcelamentos, ressalvados aqueles cuja execuo esteja suspensa em virtude
de contestao administrativa ou judicial. 10. Antes da expedio dos precatrios, o Tribunal
solicitar Fazenda Pblica devedora, para resposta em at 30 (trinta) dias, sob pena de
perda do direito de abatimento, informao sobre os dbitos que preencham as condies
estabelecidas no 9, para os fins nele previstos. 11. facultada ao credor, conforme
estabelecido em lei da entidade federativa devedora, a entrega de crditos em precatrios para
compra de imveis pblicos do respectivo ente federado. 12. A partir da promulgao desta
Emenda Constitucional, a atualizao de valores de requisitrios, aps sua expedio, at o
efetivo pagamento, independentemente de sua natureza, ser feita pelo ndice oficial de
4. Por conseguinte, o 4 se tornou inaplicvel, passando a

obedecer s disposies do art. 97 do ADCT, cuja questo
(regulamentao do teto da RPV pelos Entes federados)
ficou adstrita redao do 1210 daquele artigo;
SOMENTE NO ANO DE 2011, ou seja, quando a

regulamentao constitucional para o pagamento dos precatrios vigia nos
parmetros estabelecidos pelo art. 100, alterado pela EC n 62/2009 e j com a
insero do art. 97 da ADCT, 12, veio o Estado a editar Lei Estadual n
13.756/2011.
Referida
legislao
confirmou
teto
de
40
(quarenta) salrios mnimos j imposto pelo 12 do art. 97 da ADCT, pois j

no era mais possvel alterar o limite imposto pela precluso temporal
configurada.
Possvel concluir, num segundo momento:

1. O Estado do Rio Grande do Sul, em mora com seus
precatrios poca da EC n 62/2009, se enquadrou no

regime imposto pelo art. 97 do ADCT e mesmo assim veio
a editar legislao especifica para o teto das suas RPVs
somente em 2015, ou seja, quando a redao do art. 87
do ADCT j estava superada pela redao do art. 97
do ADCT e quando estava precluso o limite temporal
que lhe era possvel para regulamentar a matria;
remunerao bsica da caderneta de poupana, e, para fins de compensao da mora,

incidiro juros simples no mesmo percentual de juros incidentes sobre a caderneta de
poupana, ficando excluda a incidncia de juros compensatrios. 13. O credor poder ceder,
total ou parcialmente, seus crditos em precatrios a terceiros, independentemente da
concordncia do devedor, no se aplicando ao cessionrio o disposto nos 2 e 3. 14. A
cesso de precatrios somente produzir efeitos aps comunicao, por meio de petio
protocolizada, ao tribunal de origem e entidade devedora.
10
Art. 97 da ADCT. [...] 12. Se a lei a que se refere o 4 do art. 100 no estiver publicada em
at 180 (cento e oitenta) dias, contados da data de publicao desta Emenda Constitucional,
ser considerado, para os fins referidos, em relao a Estados, Distrito Federal e Municpios
devedores, omissos na regulamentao, o valor de: I - 40 (quarenta) salrios mnimos para
Estados e para o Distrito Federal; II - 30 (trinta) salrios mnimos para Municpios. (Includo
pela Emenda Constitucional n 62, de 2009)
2. A confirmao da precluso possvel de ser identificada
no apenas pela anlise da legislao constitucional aqui

ventilada, mas pela prpria conduta da Administrao
Estadual, que no alterou o teto das suas RPVs
quando da edio da Lei n 13. 756/2011 ;
3. O Governo Estadual, com a edio da Lei n 13.756/2011
confirmou os termos do Decreto n 47.063 de 2010, que

disps sobre instituio do Regime Especial de
pagamento de precatrios, previsto no art. 97 da ADCT;
4. O Estado violou a previso contida na EC n 62/2009 com
a edio da norma aqui impugnada e, mais que isso,

editou duas legislaes sobre a matria: a Lei n
13.756/2011, com um teto de 40 salrios mnimos para as
RPVs e a Lei n 14.757/2015, que alterou esse teto para
10 salrios mnimos;
Ainda
que
no
houvesse
nenhuma
inconstitucionalidade, estamos diante de uma situao em que o Estado do Rio

Grande do Sul parece legislar confortavelmente como quem dispe da
faculdade de se sobrepor aos direitos individuais e ao prprio instituto da
segurana jurdica.
E isto de fato procede, pois, ao que parece, os

ltimos trs chefes do Executivo Gacho regulamentaram a matria: primeiro, o
Governo de Yeda Crusius (2007 a 2011), aderindo ao Regime Especial para
pagamento dos Precatrios, expediu o Decreto n 47.063 de 2010, abdicando
de estabelecer um teto prprio para as RPVs do RS dentro do prazo do art. 97,
12 da ADCT. O seu sucessor, Tarso Genro (2011 a 2014), promulgou a Lei
Estadual n 13.756/2011, confirmando o teto de 40 (quarenta) salrios mnimos
e alterando o prazo para pagamento das RPVs perante a Fazenda Estadual.
Por ltimo, no presente ano, o Governador ainda em exerccio, Jos Ivo Sartori,
promulgou a Lei Estadual n 14.757/2015, reduzindo esse teto para 10 (dez)
salrios mnimos.
So trs regulamentaes diferentes em 5 (cinco)

anos.
a imoralidade administrativa quebrando o carter

jurdico-social da segurana ao desestabilizar as expetativas dos seus credores
e quebrando, tambm, a garantia intencionada pelo legislador constitucional ao
estabelecer um prazo para a definio do teto das RPVs pelos Entes Pblicos.
A QUESTO VENTILADA J FOI OBJETO DE

ANLISE LUZ DO EC N 62/2009 PERANTE O TRIBUNAL SUPERIOR DO
TRABALHO-TST
Reforando o que foi dito no incio, a questo

aqui discutida j foi levada esta Corte, que at hoje no a analisou
observando os termos da EC n 62/2009, especificamente com relao ao
art. 97, 12 da ADCT que, diferentemente do art. 87 da ADCT, veio a
regulamentar o art. 100 da CF para, dentre outras coisas, estabelecer um
limite temporal para que os Entes Federados editassem legislao prpria
sobre o teto das suas RPVs.
O julgamento da ADI n 2.868-5/PI, proposta ainda

na vigncia da EC n 37/2002, criou jurisprudncia perante esta Corte, que
passou a julgar casos posteriores ao advento da EC n 62/2009, tais como no
RE n 612.80311 (2010, relatoria do Min. Ayres Britto), RE n 642.78012 (2013,
11
[...] 2. Pois bem, a parte recorrente alega ofensa aos incisos XXXV e LIV do art. 5 e ao
inciso IX do art. 93 da Carta Magna de 1988; assim como ao inciso II e caput do art. 87 do
ADCT 3. Tenho que a insurgncia merece acolhida. que o entendimento da Instncia
Judicante de origem destoa da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal. Leia-se, nesse
sentido, a ementa da ADI 2.868, relator para o acrdo o ministro Joaquim Barbosa: [...]
(grifamos)
12 [...] O Plenrio desta Corte, no julgamento da ADI n 2.868/PI, relator para o acrdo o
Min. Joaquim Barbosa, firmou entendimento no sentido de que os estados-membros podem
fixar valor inferior ao estabelecido pelo art. 87 da ADCT, referente s obrigaes de pequeno
valor. Por oportuno, transcrevo a ementa do julgado: [...]. (grifamos)
relatoria do Min. Ricardo Levandowski), AI n 736.15613 (2012, relatoria do Min.

Dias Toffoli) e AI n 804.87414 (2010, tambm de relatoria do Min. Ricardo
Levandowski), porm, com base na EC n 37/2002.
No obstante o tratamento ainda obsoleto dado pelo
STF questo, o TST, por exemplo, j tem assentado entendimento no sentido
de que aps transcorrido o prazo previsto no 12 do art. 97 da ADCT, qual
seja, de 180 dias contados da promulgao daquela Emenda, no mais
facultado os Entes Pblicos redefinir o teto das suas RPVs por legislao
prpria, devendo, a teor do que referido artigo determina para os omissos, ser
observado o teto de 40 (quarenta) salrios mnimos para os Estados e 30
(trinta) salrios mnimos para os Municpios. Vejamos:
[..] Ultrapassada essa questo, impe-se a anlise
da existncia de direito lquido e certo concernente
manuteno do procedimento da requisio de
pequeno valor em detrimento da converso em
precatrio diante de lei municipal dispondo sobre o
valor referncia para quitao das obrigaes de
pequeno valor. Cedio, que a Constituio Federal
apenas cuidou de excluir do regime dos precatrios
os "pagamentos de obrigaes definidas em lei
como de pequeno valor", sem registrar qualquer
outra regra quanto ao tema. A Emenda
Constitucional n 37/2002, incluiu o 5 no artigo
100 da Constituio da Repblica, para explicitar
que "a lei poder fixar valores distintos para o fim
13
[...] Razo lhe assiste, uma vez que no julgamento da Ao Direta de

Inconstitucionalidade n 2.868, em que foi redator para o acrdo o Ministro Joaquim
Barbosa, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal firmou entendimento no sentido de que os
Estados-membros podem estipular valor diverso do determinado no art. 87 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias, referente s obrigaes de pequeno valor: [...]
(grifamos)
14 [...] O agravo merece acolhida. que esta Corte assim decidiu nos julgamentos dos AI
776.407/MA e AI 796.846/MA, ambos de Rel. Min. Carmem Lcia, sendo que neste ltimo ficou
consignado: No julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade 2.868, Redator para o
acrdo o Ministro Joaquim Barbosa, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal firmou
entendimento no sentido de que os Estados-membros podem estipular valor diverso do
determinado no art. 87 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, referente s
obrigaes de pequeno valor: [...]. Isso posto, com base no art. 544, 3 e 4, do CPC, dou
provimento ao agravo de instrumento para conhecer do recurso extraordinrio e dar-lhe
provimento e determinar a aplicao da Lei municipal 1.613/05 espcie. [...]. (grifamos)
previsto no 3 deste artigo, segundo as diferentes

capacidades das entidades de direito pblico", bem
como incluiu o artigo 87 no ADCT, estabelecendo
regra transitria para determinar que, at que se d
a publicao das leis definidoras pelos entes da
federao, sero considerados de pequeno valor os
dbitos iguais ou inferiores a quarenta salrios
mnimos, perante a Fazenda dos Estados e do
Distrito Federal, e de trinta salrios mnimos, perante
a Fazenda dos Municpios. Por sua vez, a Emenda
Constitucional n 62/2009, trouxe, a propsito,
alterao na sistemtica anterior no tocante: 1) ao
valor mnimo a ttulo de obrigao de pequeno valor
a ser fixado em lei (art. 100, 4) e 2) ao prazo para
os entes federativos editarem as leis, observando-se
as respectivas capacidades econmicas, que, se
ultrapassado, implicaria considerar o mnimo
estabelecido pela prpria Constituio Federal (art.
97, 12, do ADCT), conforme se verifica:Art. 100.
[...] 3 O disposto no caput deste artigo
relativamente expedio de precatrios no se
aplica aos pagamentos de obrigaes definidas em
leisomo de pequeno valor que as Fazendas referidas
devam fazer em virtude de sentena judicial
transitada em julgado. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 62, de 2009). 4 Para os fins do
disposto no 3, podero ser fixados, por leis
prprias, valores distintos s entidades de direito
pblico, segundo as diferentes capacidades
econmicas, sendo o mnimo igual ao valor do maior
benefcio do regime geral de previdncia social.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 62,
de 2009). Art. 97 do ADCT. [...] 12. Se a lei a que
se refere o 4 do art. 100 no estiver publicada em
at 180 (cento e oitenta) dias, contados da data de
publicao desta Emenda Constitucional, ser
considerado, para os fins referidos, em relao a
Estados, Distrito Federal e Municpios devedores,
omissos na regulamentao, o valor de: (Includo
pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). II - 30
(trinta)
salrios
mnimos
para
Municpios.
(Includo pela Emenda Constitucional n 62, de
2009) [...]. (grifo nosso)15
15
PROCESSO N TST-ReeNec e RO-514-07.2011.5.05.0000. Data de Julgamento:

14/11/2012, Relator Ministro: Caputo Bastos, rgo Especial: DEJT 30/11/2012.
AGRAVO DE INSTRUMENTO EM RECURSO DE

REVISTA.
EXECUO.
REQUISIO
DE
PEQUENO VALOR. DESCUMPRIMENTO DO
PRAZO DE 180 DIAS PARA EDIO DE LEI
MUNICIPAL COM ESTABELECIMENTO DE VALOR
REFERNCIA. ART. 100, 4., DA CF/88 E 97,
12., DO ADCT. Caracterizada a violao do art. 97,
12., do ADCT, merece ser processado o Recurso
de Revista. Agravo de Instrumento conhecido e
provido. RECURSO DE REVISTA. EXECUO.
REQUISIO
DE
PEQUENO
VALOR.
DESCUMPRIMENTO DO PRAZO DE 180 DIAS
PARA EDIO DE LEI MUNICIPAL COM
ESTABELECIMENTO DE VALOR REFERNCIA.
ART. 100, 4., DA CF/88 E 97, 12., DO ADCT.
Esta Corte tem entendimento de que, se no foi
editada lei municipal no prazo previsto no art. 97 da
ADCT (180 dias, contados da data de publicao da
Emenda 62/2009 10/12/2009 -), regulamentando o
art. 100, 4., da CF/88, a execuo em face do
Municpio dever ser promovida por RPV, caso o
valor no ultrapasse 30 (trinta) salrios mnimos.
Precedentes. Recurso de Revista conhecido e
provido.16
Em concluso, no mais possvel que a questo
trazida seja analisada perante esta Corte baseada somente em precedentes,
todos, um a um, originrios da ADI n 2.868-5/PI, proposta em 2002, que
decidiu, em momento histrico-normativo distinto do atual, j sob a gide da EC
n 62/09.
Em sntese, de ser analisada a norma impugnada

dentro do contexto de vigncia da EC n 62/2009, que estabeleceu o 12 do
art. 97 do ADCT, para declarar a inconstitucionalidade da Lei Estadual n
14.757/2015 no que tange redefinio do teto das Requisies de Pequeno
Valor do Estado do Rio Grande do Sul.
16
Processo: RR - 1336-36.2011.5.15.0123 Data de Julgamento: 15/04/2015, Relatora Ministra:

Maria de Assis Calsing, 4 Turma, Data de Publicao: DEJT 17/04/2015.
4.4
DA
VIOLAO
AOS
PRINCPIOS
CONSTITUCIONAS
DA
RAZOABILIDADE, PROPORCIONALIDADE E FINALIDADE NA FIXAO

DO TETO DAS REQUISIES DE PEQUENO VALOR.
Inobstante a inconstitucionalidade dos dispositivos

impugnados em face da suspenso da autorizao constitucional para a sua
promulgao, a violao ao princpio da segurana jurdica e ao prazo
estabelecido para a sua edio, a norma ainda padece de inconstitucionalidade
em face dos princpios constitucionais da razoabilidade, proporcionalidade e
finalidade.
A norma impugnada, a teor do disposto no art. 1, ao

redefinir o teto das Requisies de Pequeno Valor como as obrigaes que no
excedam o valor de 10 salrios mnimos, colide no apenas com os princpios
da proporcionalidade e razoabilidade como parmetros constitucionais em si,
mas com a prpria determinao contida no art. 100, 4 da Constituio
Federal, ipsis litteris:
Art. 100. [...]
4 Para os fins do disposto no 3, podero ser
fixados, por leis prprias, valores distintos s
entidades de direito pblico, segundo as diferentes
capacidades econmicas, sendo o mnimo igual ao
valor do maior benefcio do regime geral de
previdncia social. (grifamos)
Veja que a expresso segundo as diferentes
capacidades econmicas, ao passo que autorizou a fixao do teto das
RPVs por meio de legislao prpria, no proporcionou ao legislador estadual
a possibilidade de estabelecer o teto que melhor lhe conviesse, mas um teto
adequado sua capacidade econmica, garantindo, assim, como norma
constitucional que , a razoabilidade de eventual fixao no equnime com as

condies financeiras de cada Estado.
dizer: a permisso para estabelecer um teto

prprio ficou condicionada teologia constitucional, de forma a evitar que a
finalidade das requisies de pequeno valor se exaurisse diante de um teto
nfimo17.
Na prtica, os credores do Estado, especialmente

aqueles com menor capacidade financeira e que demandam o Ente Pblico na
justia pelo no pagamento de reajustes salariais, j so penalizados pela
morosidade na prestao jurisdicional, especialmente nas Varas de Fazenda
Pblica, sendo que um processo desta matria pode levar anos entre a fase de
conhecimento e a fase executiva, at a expedio da ordem de pagamento,
que pode ser um precatrio ou uma requisio de pequeno valor.
Maior exemplo disso so as demandas salariais de

servidores pblicos distribudas logo aps o inadimplemento dos reajustes
previstos na Lei n 10.395/95, conhecida como Lei Britto, ainda no ano de
199718. Tramitam at hoje, ao longo de mais de 18 anos, sendo que os
exequentes, em sua maioria, so pessoas idosas e/ou portadoras de doenas
graves, quando muito so pessoas falecidas em que os herdeiros se habilitam
e aguardam o recebimento do crdito.
17
O Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais publicou no ano de 2005 o entendimento

do Juiz Titular da 4 Vara da Fazenda Pblica de Belo Horizonte no trabalho Requisitrio de
Pequeno Valor: direito interporal, inconstitucionalidade na inobservncia ao princpio da
proporcionalidade, atravs do qual o seu autor, Dr. Renato Lus Dresch afirmou o seguinte: ao
estabelecerem valores muito baixos, que podem ser considerados nfimos, alguma unidades da
federao vem golpeando de morte o prprio instituto da efetividade da jurisdio institudo
pelo RPV, o que sem dvida exigir a interveno do legislador constituinte para fixar critrios
objetivos dentro da proporcionalidade, considerando o tamanho ou capacidade financeira de
cada
Estado
ou
Municpio
[...].
Disponvel
em:
https://revistajurisprudencia.tjmg.jus.br/volumes/180.pdf
18
Vide processos judiciais n: 001/1.11.0342048-9, 001/1.05.2286649-6, 001/1.08.0353155-2,
001/1.08.0003529-5,
001/1.08.0195886-9,
001/1.07.0300437-2,
001/1.08.0261281-8,
001/1.09.0145547-8, 001/1.05.2285917-1, 001/1.12.0173585-9.
Nesse
cenrio,
grande
parte
dos
exequentes
renunciam ao crdito excedente ao teto da requisio de pequeno valor a fim

de evitar outros tantos anos na fila dos precatrios. A renncia ao valor
excedente, contudo que possa resultar em um corte significativo no valor real
devido pelo Estado, ainda sofre abatimentos previdencirios retroativos,
resultando em um montante lquido muito inferior ao que o credor deveria ter
recebido em seu salrio se os reajustes fossem pagos em conformidade com a
lei.
dizer que ou o credor se sujeita incerteza do

pagamento de um crdito a que tem direito na fila dos precatrios, ou se sujeita
a receber um valor muito menor como condio para que o Estado devedor lhe
pague aps anos de trmite judicial.
S no possvel, claro, que o Estado no honre

as suas dvidas com o cidado, nem mesmo quando este lhe beneficia ao
renunciar a totalidade de uma dvida por um valor muito aqum do devido, sob
pena de no usufruir em vida.
No por menos, a reduo do teto das RPVs

mediante a aprovao da Lei n 14/757/15 foi denominado pela sociedade
gacha como CALOTE, inclusive pela Ordem dos Advogados do Brasil
Seccional Rio Grande do Sul, porquanto caracteriza mais uma tentativa do
Governo de no pagar as suas obrigaes.
Cabe dizer que no se desconhece que o Estado do

Rio Grande do Sul passa por crise financeira, todavia, j so 40 anos que se
fala da crise das finanas estaduais, de modo que a dvida da Administrao
com os precatoristas parte da crise e, obviamente, deve tambm ser
enfrentada.
Considerando este quadro, a prpria ProcuradoriaGeral da Repblica, em parecer nos autos da ADI n 4332/RO, proposta pelo
Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, entendeu que redefinir o
teto da requisio de pequeno valor sem razes concretas que o justifique,
caracteriza evidente violao uma garantia do cidado e, portanto, passvel
de controle pelo Poder Judicirio:
[...] o sistema de requisies de pequeno valor, por
constituir garantia do cidado, somente pode sofrer
limitaes nos padres definidos pela Constituio
caso o Estado apresente razes concretas a
justificar, de maneira legtima, a opo por um teto
reduzido. Aqui cabem todas as avaliaes que o
princpio da proporcionalidade admite para o
controle da discricionariedade legislativa. Restries
de direitos fundamentais so apropriadas quando
so adequadas e justificadas. (grifamos)
A reduo do teto das requisies de pequeno valor,
vista luz do princpio da razoabilidade19, evidencia que o Governo do Estado
do Rio Grande do Sul (no cabendo, por hora, discutir sobre discricionariedade
e suspenso da eficcia do 4 do art. 100 da CF) deveria ter seguido,
obrigatoriamente, critrios aceitveis do ponto de vista racional, de forma a
respeitar a finalidade da outorga que lhe fora concedida, sob pena de se aplicar
uma medida desarrazoada e incoerente com a realidade.
Por seu turno, a quebra da proporcionalidade

ocorreu pela inadequao ao escopo legal, pois a norma impugnada no atinge
a finalidade a que o Estado alega estar atrelada e, evidentemente, a
inadequao finalidade da uma lei a inadequao prpria lei20.
19
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 31 Ed. So Paulo:
Malheiros, 2014. p. 111.
20
Entendendo pela necessidade desta adequao, o

Ministro Gilmar Mendes nos autos da RCL n 4987/PE referiu que:
[...] o referencial de pequeno valor, para
afastamento da aplicao do sistema de precatrios,
dever ser fixado conforme as especificidades
oramentrias de cada ente da federao. Parece
claro, da mesma forma, que essa autonomia do ente
federativo dever respeitar o princpio da
proporcionalidade. dizer: no poder o Estado ou
Municpio estabelecer um valor demasiado alm, ou
aqum, do que seria o valor razovel de pequeno
valor conforme suas disponibilidades financeiras
[...]. (grifamos)
Em concluso, supondo que fosse possvel redefinir
o teto das requisies de pequeno valor sem nenhum embargo, tal no poderia
ser feito de forma a se contrapor prpria finalidade deste instituto, qual seja,
um sistema de pagamento mais simples e com maior celeridade das dividas
dos Entes Pblicos.
E POR QUE SERIA POSSVEL AFIRMAR QUE A

NORMA IMPUGNADA NO ATINGE A SUA FINALIDADE?
Sob o argumento de que o Estado do Rio Grande do

Sul enfrenta a imprevisibilidade do seu caixa em detrimento dos sequestros
judiciais ilimitados, o Governo Estadual justificativa a iniciativa de reduo do
teto dessas requisies como uma proposta dentro de um pacote de
negociaes com o Poder Judicirio para reduzir as despesas do Estado.
parte das intenes do Governo Estadual

enquanto administrador financeiro, incontroverso o fato de que o Estado no
cumpre com as suas obrigaes pela via da RPV, tampouco pela via do
precatrio.
Segundo informaes fornecidas pelo Tribunal de

Justia do Estado (doc. anexo), nos ltimos cinco anos, por exemplo, a dvida
em
precatrios
alimentares
saltou
de
R$
239.123.120,76
para
R$
1.704.591.133,27 e para os anos de 2016 e 2017 j h, at a presente data,

mais de R$ 1.556.294.823,70 e R$ 368.195,35 em dvida inscrita,
respectivamente.
Somando-se os precatrios alimentares e os no

alimentares, atualmente a dvida do Estado passa de R$ 9.980.499.566,73!
(doc. anexo)
O fato de os precatrios serem pagos quando o

Governo puder resultou em uma extensa fila de credores e uma dvida
bilionria, onde de um lado est o credor que venceu a demanda judicial, mas
que no tem a expectativa de receber; de outro, um Estado que perdeu, mas
que no tem compromisso em pagar.
Obviamente os credores mais lesados so aqueles

com menor capacidade financeira que, necessitados e sem expectativa de
receber, FOMENTAM UM MERCADO FRAUDULENTO E PARALELO DE
COMPRA E VENDA DE PRECATRIOS, em que as empresas se aproveitam
do desespero dos credores para pagar menos de 20% do valor lquido dos
precatrios. (Fonte: Jornal Zero Hora docs. anexos).
Em contrapartida, essas grandes empresas se

tornam credoras da totalidade da dvida perante o Estado e utilizam muitas
delas para recorrer ao judicirio pleiteando a compensao de dvidas ativas
com a Fazenda. Ou seja, perde o Estado que deixa de arrecadar e perde o
cidado que recebe valor nfimo em face do desgio que o mercado exige.
O NO CUMPRIMENTO DA FINALIDADE est

justamente na incoerncia entre a medida adotada pelo Estado e a ideia que
ele vende sobre a possibilidade de sanar o seu caixa s custas do cidado
comum e em desfavor de si mesmo ao favorecer os grandes devedores que
vo justia discutir dbitos fiscais.
Por exemplo, um credor que venceu uma demanda

salarial com o Estado e tem a receber um valor bruto de R$ 80 mil reais. No
mercado paralelo dos precatrios, empresas negociam esse precatrio por
20% do valor total, o que daria algo em torno de R$ 16.000,00 (bruto). Essa
empresa, que deve tributos Fazenda Estadual utiliza esse precatrio para
requerer junto ao rgo o abatimento da dvida.
Ficamos diante do que o Mestre Celso Antnio

Bandeira de Mello diz ser um excesso que no milita em benefcio de ningum,
a no ser das empresas que lucram com esta situao:
Sobremodo quando a Administrao restringe
situao jurdica dos administrados alm do que
caberia, por imprimir s medidas tomadas uma
intensidade ou extenso suprfluas, prescidendas,
ressalta a ilegalidade de sua conduta. que
ningum deve estar obrigado a suportar constries
em sua liberdade ou propriedade que no sejam
indispensveis satisfao do interesse pblico.
Logo, o plus, o excesso acaso existente, no milita
em benefcio de ningum. Representa, portanto,
apenas um agravo intil aos direitos de cada
qual. Percebe-se, ento, que as medidas
desproporcionais
ao
resultado
legitimamente
alvejvel so, desde logo, condutas ilgicas e
incongruentes.21 (grifamos)
21
Eis a incongruncia e o agravo intil aos direitos

de cada qual. Um Estado que legisla tratando as necessidades das pessoas
apenas como um mero nmero inscrito em uma fila, alegando necessitar de
dinheiro enquanto seus maiores devedores se utilizam da sua m conduta para
se beneficiar s custas das pessoas e do prprio Governo.
Ademais, tambm foi iniciativa deste a aprovao de

uma srie de projetos de lei que fizeram parte de um pacote de ajuste fiscal
que aumentaram as alquotas do ICMS, do setor de combustveis e energia
eltrica, o IPVA e o ITCMD, ganhando o rtulo de TARIFAO22.
S o aumento do ITCMD aumentou a arrecadao

estadual em 103% no ano de 2015, registrando mais que o dobro para o
mesmo perodo de 2014, que arrecadou uma faixa de R$ 116,9 milhes.
(Fonte: Jornal do Comrcio Doc. anexo).
Outrossim, medidas a serem cumpridas a partir do

ano de 2016, tal como a antecipao na arrecadao do IPVA e a reduo nos
percentuais de desconto ao contribuinte, preanunciam, exemplo dos efeitos
surtidos com as alteraes no ITCMD, o aumento da arrecadao tributria do
Estado.
Mais do que importante dizer que o Estado do Rio

Grande do Sul, ainda no ano de 2013, segundo dados do IBGE, ocupava a
quinta colocao no ranking de entes federativos com o maior PIB per capita
do pas.
POSIO
ESTADO
LIMITE RPV
Distrito Federal
10 s.m.
22
Leis Ordinrias n 14.740 de 24.09.2015, n 14.741 de 25.09.2015 e n 14.743 de

24.09.2015.
So Paulo
32,43 s.m.
Rio de Janeiro
40 s.m.
Santa Catarina
10 s.m.
Rio Grade do Sul
10 s.m.
Esprito Santo
15,52 s.m.
Paran
18,12 s.m.
Mato Grosso
37,8 s.m.
Minas Gerais
16,22 s.m.
10
Mato Grosso do Sul
13,26 s.m.
11
Amazonas
20 s.m.
12
Gois
20 s.m.
Ainda segundo o IBGE, analisando o PIB sob a tica

da renda, atravs do qual possvel auferir o PIB dos estados pelas
remuneraes de fatores de produo e impostos, o Rio Grande do Sul o
Estado da Regio Sul que tem alcanado os melhores resultados nos ltimos
anos, gerando uma maior remunerao do trabalho23.
Com relao arrecadao, o recolhimento de

impostos estaduais nos anos de 2013 e 2014, segundo os dados fornecidos
atravs do Portal da Transparncia do RS24 superaram a casa dos 23 bilhes
de reais.
Mesmo assim, o novo teto para as requisies de

pequeno valor para o Estado do Rio Grande do Sul muito inferior ao de entes
federativos cuja capacidade financeira est aqum da gacha. O Estado do
Amazonas e Gois, (11 e 12 colocados no ranking, respectivamente) por
23
ftp://ftp.ibge.gov.br/Contas_Regionais/2013/PIB_Renda_Revisto.pdf
Balano Geral do Estado emitido pela Secretaria da Fazenda do Estado do Rio Grande do
Sul.
24
exemplo, definiram o teto em 20 (vinte) salrios mnimos; o Estado do Esprito

Santo, por sua vez, tem um teto de 15,52 salrios mnimos.
Mais um fator de fundamental importncia e que

evidencia a quebra dos princpios constitucionais da razoabilidade e da
proporcionalidade, assim como a inobservncia ao contido no prprio texto do
4 do art. 100 da CF, motivo pelo qual se requer que esta dignssima Corte
reconhea a inconstitucionalidade em questo neste ponto.
V DA MEDIDA CAUTELAR
Os artigos 10 e 11 da Lei Federal n 9.868/99

autorizam a concesso de medida cautelar para suspender os efeitos da lei
impugnada. O 3, do art. 10 da mesma lei permite que o Tribunal,
identificando o caso de excepcional urgncia, defira a medida cautelar antes
mesmo de ouvir o rgo responsvel pela expedio do ato normativo
impugnado.
Data mxima vnia, o caso dos autos, cujos

tradicionais requisitos do fumus boni iuris e o periculum in mora esto
demonstrados.
verossimilhana
do
direito
alegado
restou
demonstrada em face dos pontos constitucionais que a norma atacada

extrapola sua condio de lei vlida, justa e razovel.
O ato normativo atacado inconstitucional, por

qualquer ngulo que se enfrente. A inovao legislativa do Estado do Rio
Grande do Sul tem ntido desvio de finalidade; foi editada sem qualquer
autorizao, acarretando sua invalidade; foi expedida intempestivamente; e,
mais do que tudo, fere de morte a segurana das relaes entre a

Administrao e os administrados.
O perigo da demora tambm evidente. Primeiro

porque a norma inconstitucional no gera efeitos, nula de pleno direito, de
modo que qualquer pagamento que ocorra sob a gide da nvel legislao
poder acarretar verdadeiro descontrole da fila dos precatrios, quebrando a
ordem cronolgica e o direito dos cidados.
dizer, por exemplo, que sendo declarada a norma

inconstitucional, os pagamentos que tenham ocorrido dos precatrios
preferenciais nos termos do 2, do art. 100, da CF, no novo limite de 30
salrios mnimos, devero ser complementados para o limite de 120 salrios
mnimos, como hoje, ocasionando o descontrole da ordem de pagamento por
parte do Tribunal de Justia estadual.
Ademais, os demandantes que tenha por ventura

renunciado seus crditos para 10 salrios mnimos podero requerer a
complementao dos seus crditos, o que poderia ser entendido como
fracionamento do ttulo executivo.
Vejam, Excelncias, a estabilidade jurdica deve ser

preservada, mantendo-se, pelo menos at o final do julgamento desta ADI, as
regras at ento observadas que consolidaram o andamento de todos os
agentes que circundam o objeto da demanda, quais sejam, o Poder Judicirio
local, as partes cidados e as partes advogados.
O instituto da RPV foi criado exatamente para

oportunizar que os credores de dbitos judicias em face da Fazenda Pblica
pudessem optar em receber seus crditos de forma mais clere. Trata-se de
amenizar os efeitos perversos oriundos do calote que se tornou o no

pagamento dos precatrios.
norma
impugnada
tende
aprofundar
inadimplncia, e a concesso da medida cautelar suspendendo os efeitos da lei

se denota imprescindvel de modo a frear, desde j, a inteno perversa da
Administrao Estadual gacha em no quitar com suas dvidas judicialmente
reconhecidas.
Diante do exposto, requer a entidade impetrante seja

concedida a medida cautelar, inaudita altera pars, nos termos do 3, do art. 10
da Lei Federal n 9.869/99, para suspender imediatamente os efeitos dos
artigos 1, 4, e pargrafo nico, 7 e 8 da Lei do Estado do Rio Grande do
Sul n 14.757/15, restabelecendo-se as regras anteriores, especial a Lei
Estadual n 13.756/11.
VI - DO PEDIDO
ANTE O EXPOSTO, requer o deferimento de

medida cautelar para suspender a aplicao das regras contidas nos artigos 1,
4 e pargrafo nico, 7 e 8 da Lei Estadual n 14.757/15, de 16/11/2015 (DOE
de 15/11/2015) do Estado do Rio Grande do Sul at o pronunciamento final
desta Corte Suprema na presente Ao Direta de Inconstitucionalidade, com a
determinao ao Estado do Rio Grande do Sul que reestabelea os
dispositivos legais at ento vigentes;
PEDE, ainda, em julgamento final de mrito da ADI,

a declarao de inconstitucionalidade dos artigos 1. 4 e pargrafo nico, 7 e
8 da Lei Estadual n 14.757/15, em face das inconstitucionalidades apontadas
ao longo deste arrazoado.
Requer,
sejam
as
autoridades
rgos
responsveis pela edio da Lei intimados a prestarem informaes (art. 6, Lei

n 9.868/99).
Requer seja ouvido o Sr. Advogado Geral da Unio

(art. 8, Lei n 9.868/99).
Requer seja ouvido o Sr. Procurador-Geral da

Repblica, representante do Ministrio Pblico Federal (art. 8, Lei n
9.868/99).
Requer, finalmente, caso necessria a juntada de
elementos de instruo nos termos do art. 9, 1, da Lei n 9.868/99.
Valor da causa: 1.000,00 (hum mil reais).
Nestes termos.
Pede e espera deferimento.
Porto Alegre, 11 de dezembro de 2015.
P.p. Jorge S. Buchabqui
Marlia P. M. Buchabqui
Pedro O. Magadan
OAB-RS n 11.516
OAB-RS n 11.748
OAB-RS n 68.843
Carolina P.M. Buchabqui
Marcelo O. Fagundes
Rodrigo A. Sebben
OAB-RS n 80.737
OAB-RS n 59.815
OAB-RS n 57.697
Emeline O. Baldessari
Juliane Marchioro Leal
Bruno V. Tschiedel
OAB-RS n 83.749
OAB-RS n 75.511
OAB-RS n 78.502

Petição Inicial STF RPV Rio Grande Do Sul

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Assinado por RODRIGO ANTONIO SEBBEN em 17/12/2015 10:44:21.118 -0200

EXCELENTSSIMO SENHOR MINISTRO PRESIDENTE DO SUPREMO

TRABALHADORES EM EDUCAO - CNTE,

professor, CPF n 727.675.108-20, residente e

instrumento segue juntado, com fundamento no

inconstitucionalidade dos artigos 1, 4 e pargrafo

comunicado na Praa Marechal Deodoro n 101,

Trata-se de Ao Direta de Inconstitucionalidade

inconstitucionalidades que ao longo deste arrazoado sero demonstradas.

TRABALHADORES EM EDUCAO CNTE, a Entidade Sindical de mbito

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4.2 DA SEGURANA JURDICA E DO PRINCPIO DA PROIBIO DO