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Mircoles 23 noviembre 2016 Expansin

EL PRESUPUESTO QUE NECESITA ESPAA

impuestos

EVOLUCIN DE LOS GASTOS DEL ESTADO


Gastos de personal
33.151

33.295

selectivas en Sociedades e Impuestos Especiales,


estructural de las partidas de gasto pblico.

dacin. Pero tambin est sobre la mesa una armonizacin


de esta figura as como del
Impuesto de Sucesiones y
Donaciones, para evitar el
dumping fiscal territorial.
Pero en las ltimas semanas el debate ha obviado cualquier conveniencia de recortar el gasto pblico. Ciudada-

nos ha exigido, no slo subir el


techo de gasto, sino que se refuercen las partidas econmicas de Sanidad y Educacin,
as como el resto de servicios
pblicos fundamentales.
Lo cierto es que el gasto del
Estado se encuentra ya en tasas superiores a los niveles
precrisis. Los Presupuestos
Generales de 2016 cuentan
con un captulo de operaciones no financieras de 314.484
millones de euros, un 16%
ms que en 2007. Es cierto
que este aumento se debe
principalmente a las transferencias corrientes como el captulo de las pensiones, que
ascienden ya a 135.450 millones. Pero el resto de captulos
muestra un estancamiento en
su ajuste o incluso un ligero
aumento en los ltimos Presupuestos, mientras que las
inversiones y operaciones de
capital, considerado gasto
productivo, se encuentran en
niveles mnimos.
Los gastos de personal experimentaron el gran recorte
en 2012 cuando la paga extra
de los funcionarios fue suprimida. Pero el Ejecutivo prometi desde entonces devolverla y as se espera completar
el ao prximo, cuando recibirn el 25% que les queda
por cobrar. Es ms, en los ltimos aos ha aplicado subidas
salariales del 1% a los empleados pblicos, por encima de la
inflacin, como por ejemplo
este ao, con una previsin

para el conjunto del ao del


-0,3%. Esto implica una mejora de su capacidad adquisitiva
que los pensionistas, por
ejemplo, no han disfrutado,
con unas subidas anuales del
0,25%, tambin para 2017. De
hecho, el captulo de personal, tras tocar suelo en 2014,
ha ido creciendo paulatinamente en ms de 1.000 millones de euros. Algo parecido
ocurre con los gastos corrientes, burocrticos, que se encuentran de nuevo ya a niveles de 2007. Tras tocar fondo
en 2013, han retomado la senda ascendente.
El Ministro de Hacienda,
Cristbal Montoro, se comprometi ayer en el Senado a
mantener el techo de gasto en
los mismos niveles que la ejecucin resultante de este ejercicio y que, segn sus clculos,
ser finalmente 5.000 millones menos de lo presupuestado. Esta cifra podra alcanzarse fcilmente mediante la rebaja de los intereses de la deuda, en unos 1.000 millones, y
en la prrroga de las medidas
del acuerdo de no disponibilidad de crdito y el cierre adelantado de caja aprobados en
2016. Pero esto implicara, a
su vez, que no hay ninguna intencin de realizar un revisin estructural del gasto, lo
que muchos expertos han reclamado: unos Presupuestos
base cero, partiendo de la nada. Parece que para ello habr
que esperar.

21.304
2012

2013

Es reconocido que las


pensiones pblicas suponen
el mayor quebradero de cabeza de Espaa.
Su gasto, al contrario que los otros, no recula:
siempre avanza, a un ritmo lento pero
constante. En 2016 cuentan ya con una partida
de 135.449 millones de euros. En 2007,
el pago en pensiones de la Seguridad Social
representaba apenas 91.458 millones.
Las obligaciones por las prestaciones por
jubilacin tienen poco que ver con el ciclo
econmico, y su ritmo se ha ido incrementando
en torno a los 5.000 millones o 6.000 millones
por ao. En lo que s ha influenciado la crisis
econmica es en la cada de la recaudacin
por cotizaciones sociales, que deben servir
para financiar las pensiones. La otra cara
de la moneda es el abaratamiento de
los costes de las prestaciones por desempleo,
que han pasado de 30.975 millones
en 2011 hasta 19.621 millones este ao.

Inyecciones a
las autonomas
La financiacin de las
Administraciones territoriales,
en concreto de las comunidades autnomas,
es la clave de bveda del conflicto territorial
de este pas. La crisis soberana se ha cebado
especialmente en este captulo, en parte por
el mal diseo del modelo de financiacin, que
no supo anticipar la necesidad de ajustarse
el cinturn. As, en las cuentas de 2010 se
recogan transferencias a las autonomas
por 53.525 millones y un ao despus la cifra
caa a la mitad: 25.284 millones, aunque este
drstico recorte fue aliviado posteriormente
con aplazamientos de sus obligaciones.
Pero la cifra ha seguido cayendo hasta 2014
para posteriormente irse recuperando hasta
los 23.534 millones de 2016 (la recaudacin
de los impuestos cedidos no se incluyen aqu).
Las autonomas esperan como agua de mayo
la promesa de un importante aumento
de transferencias en 2017.

2014

21.598

22.434

2015

2016

De forma previa
a la elaboracin
de los Presupuestos
Generales, el Estado
debe fijar el techo de
gasto para el ejercicio
y el reparto de los
objetivos de dficit
para el conjunto de
las administraciones.
La previsin de cierre
para este ejercicio es del
4,6% del PIB, pero debe
reducirse en casi 18.000
millones el prximo
ejercicio, hasta alcanzar
el 3,1%. En el Plan
Presupuestario remitido
a Bruselas se contempla
un escenario sin
modificaciones
presupuestarias
donde el Estado tiene
un margen del 2,1%,
la Seguridad Social del
1,4%, las autonomas
del 0,5% y un colchn
de supervit de los
ayuntamientos del
0,4%. El problema es
que a este reparto le
sobran cinco dcimas
de PIB, que deben ser
reajustadas. El margen
de la Seguridad Social
para el prximo ejercicio
es escaso, as que el
grueso del sacrificio
deber venir por parte
de la Administracin
central, ya que el
Ejecutivo ha venido
a confirmar en
los ltimos das
que las comunidades
mantendrn su objetivo
del 0,5%. Sin embargo,
todo ello deber ser
confirmado en los
siguientes Consejos
de Ministros. El prximo
jueves se celebrar
el Consejo de Poltica
Fiscal y Financiera
(CPFF) con las
autonomas, previo
a la aprobacin del
techo de gasto. Pero
muchas comunidades
han reclamado un
objetivo de dficit
mayor a este medio
punto del PIB, algo que
parece inviable con las
estimaciones actuales.
De las previsiones
del techo de gasto
anunciadas por
Hacienda, se entiende
que el gasto de la
Administracin se
reducir este ejercicio
en 5.000 millones
respecto al Presupuesto
por las medidas
anunciadas, aunque
no sera suficiente.

Gastos corrientes en bienes y servicios


7.620

7.869

7.807

2015

2016

7.619
7.179

2012

2013

2014

Intereses de la deuda
38.660

36.662

35.560

33.555

28.914

2012

2013

2014

2015

Transferencias corrientes
231.126
214.055

2012

231.583

2016

233.681

213.271

2013

2014

2015

4.728

4.959

2014

2015

2016

Inversiones reales
6.922
5.247

2012

2013

5.178

2016

Transferencias de capital
8.270

El grave problema
de las pensiones

A la espera
del reparto
de dficit
definitivo

En millones de euros.

9.986

11.345
9.362

5.879

2012

2013

2014

Pasivos financieros

62.588

2015

92.233

2016

84.514

68.605

50.289
2012

2013

2014

2015

2016

TOTAL PRESUPUESTO
408.034

423.231

440.076

436.370

362.066

2012

2013

Fuente: Presupuestos Generales del Estado

2014

2015

2016
Expansin

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