LEGALIZACION DE BARRIOS SUBNORMALES EN BOGOTA

APRENDIZ
FRAY DAVID SUAREZ HORTA
FICHA: 864336

SENA
CENTRO DE LA CONSTRUCCION Y LA MADERA
TECNOLOGO EN TOPOGRAFA
URBANISMO
BOGOTA
2015

LEGALIZACION DE BARRIOS SUBNORMALES EN BOGOTA

FRAY DAVID SUAREZ HORTA

FICHA: 864336

INSTRUCTOR DE URBANISMO
ING. FERNANDO ROMERO

SENA
CENTRO DE LA CONSTRUCCION Y LA MADERA
TECNOLOGO EN TOPOGRAFA
URBANISMO
BOGOTA
2015

CONTENIDO

PAG.
GLOSARIO................................................................................................................5
INTRODUCCION.......................................................................................................7
OBJETIVOS...............................................................................................................8
1. Objetivo general...............................................................................................8
2. Objetivos especficos.......................................................................................8
CAPITULO 1. PANORAMA DE LEGALIZACION URBANISTICA QUE HA
PRESENTADO BOGOTA DURANTE ESTAS DECADAS.........................................9
1. Periodo de 1930 a 1950..................................................................................9
2. PERIODO DE 1950 A 1970.............................................................................9
2.1. Normas que reglamentan el procedimiento de legalizacin en este
periodo:...............................................................................................................9
3. PERIODO DE 1980 A1990............................................................................10
3.1.

Norma que reglamenta el procedimiento de legalizacin en este periodo:

10

4. PERIODO DE 1990 AL 2000.........................................................................10

5. PERIODO DE 2000 A 2007...........................................................................10
5.1.

Norma que reglamenta el procedimiento de legalizacin en este periodo:

11

5.2.

Acuerdo distrital 257 de 2006..................................................................11

6. PERIODO 2008 A 2011.................................................................................12

6.1.

Comit Tcnico de legalizacin..............................................................13

7. PERIODO DE 2012 A 2015...........................................................................13

7.1. Legalizaciones durante principios de 2015 y metas para final de ao
2015 14
7.2.

Avanzan procesos de legalizacin..........................................................15

CAPITULO 2. CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE LA EXISTENCIA DE BARRIOS

INFORMALES EN BOGOTA...................................................................................16
1. CAUSAS........................................................................................................16
1.1.

Crecimiento de la poblacin....................................................................16

1.2.

Falta de polticas de vivienda popular.....................................................16

1.3.

Aspectos econmicos en la oferta..........................................................17

1.4.

Aspectos culturales en tenencia de la tierra...........................................17

1.5.

Falta de control y sanciones a los urbanizadores ilegales.....................17

2. CONSECUENCIAS........................................................................................18
2.1.

Altos costos en legalizacin y mejoramiento de barrios.........................18

2.2.

Escasez de espacio pblico y desarticulacin urbana...........................18

CAPITULO 3. NORMATIVIDADES SOBRE LAS QUE SE HA REGIDO LA

LEGALIZACION DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS EN BOGOTA...............19
CAPITULO 4. LEGALIZACION DE BARRIOS INFORMALES EN BOGOTA.........21
ASENTAMIENTOS HUMANOS............................................................................21
1. Legalizacin urbanstica................................................................................21
1.1.

Requisitos................................................................................................21

1.2.

mbito de aplicacin...............................................................................22

1.3.

Quin debe hacer la solicitud de legalizacin?....................................22

1.4.

Documentos requeridos para el trmite..................................................22

1.5.

Trmite de la solicitud de legalizacin....................................................23

2. Efectos de la legalizacin..............................................................................24
3. Beneficios que se generan............................................................................24
4. Participacin comunitaria...............................................................................24
4.1.

Talleres comunitarios..............................................................................25

4.2.

Qu compromisos debe adquirir la comunidad?..................................26

5. Comit Tcnico de Legalizacin....................................................................27

5.1.

Entidades que lo integran.......................................................................27

CONCLUSIONES....................................................................................................28
BIBIOGRAFIA..........................................................................................................29

GLOSARIO
Asentamiento humano: Es todo tipo de poblacin humana formada alrededor del
concepto de grupo familiar y comunidad, que comparte espacios pblicos
comunes para su interrelacin. Trmino que tambin es sinnimo para desarrollo
humano.
rea desarrollada o consolidada: Para efectos de la legalizacin corresponde a
aquel asentamiento humano realizado de manera informal, que presenta varios
lotes construidos, con edificaciones habitadas y una estructura urbana con vas.
reas de cesin: Son aquellas originadas como producto de las obligaciones
urbansticas correspondientes a zonas recreativas de uso pblico, zonas viales
locales y equipamiento comunal pblico, que todo desarrollo urbanstico de origen
legal o informal debe generar.
Estudio urbano zonal: Corresponde al anlisis urbanstico, social y ambiental de
un sector que contiene barrios de origen informal en trmite del proceso de
legalizacin y/o regularizacin y de reas de intervencin prioritaria que puede ser
delimitado a partir de elementos de la estructura ecolgica principal, funcional y de
servicios, con el fin de definir una propuesta enfocada al mejoramiento integral del
rea.
Regularizacin: Es el instrumento de planeamiento por el cual se realizan los
ajustes urbansticos y normativos a los desarrollos de origen ilegal que fueron
sometidos a procesos de legalizacin y cuentan con plano aprobado y acto
administrativo de reconocimiento, en los cuales hay alteraciones en sus espacios
pblicos originalmente determinados.
Urbanizador: Persona que realiza la adecuacin de terrenos, ejecucin de obras
de urbanismo e infraestructura de servicios pblicos, dotacin, adaptacin y
equipamiento de espacios pblicos y privados, parcelacin o loteo de terrenos y
en general la organizacin de dichos terrenos, previamente autorizado mediante
una "licencia de urbanizacin". El urbanizador es ilegal cuando ejecuta todas o
parte de las anteriores obras y/o acciones sin respaldo en una licencia de
urbanizacin, as sea el propietario o poseedor de los terrenos.
Plano de loteo: Es la representacin grfica del loteo de un desarrollo, generado
a partir de un levantamiento topogrfico, realizado bajo los requerimientos tcnicos
de las Secretaras Distritales del Hbitat y de Planeacin.
Promotor, gestor o enajenador: Es la persona que adelant de manera directa, o
por interpuesta persona, todas las actividades necesarias tendientes a la
enajenacin de inmuebles.

Espacio Pblico Efectivo: Espacio pblico de carcter permanente, conformado

por zonas verdes, parques, plazas y plazoletas.
Bienes destinados al uso pblico: Son las zonas definidas por la autoridad
urbanstica dentro del trmite de legalizacin que constituirn el Sistema de
Espacio Pblico para el respectivo desarrollo, las cuales sern certificadas por el
Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico, a partir de la
legalizacin del desarrollo, de conformidad con lo dispuesto en el Acuerdo 18 de
1999.
Trmite de legalizacin resuelto: Se entiende como trmite de legalizacin
resuelto, el procedimiento por el cual la Administracin Distrital define las
condiciones urbansticas a travs de estudios y conceptos tcnicos y jurdicos para
resolver la legalizacin positiva o negativa de la misma.
El acto administrativo mediante el cual se aprueba la legalizacin har las veces
de licencia de urbanizacin, con base en el cual se tramitarn las licencias de
construccin de los predios incluidos en la legalizacin o el reconocimiento de las
edificaciones existentes.

INTRODUCCION
En Colombia el desarrollo de la urbanizacin informal es un fenmeno que comn
mente se ve en todo el territorio pero principalmente en las principales capitales,
debido a que la poblacin de bajos ingresos quiere obtener una vivienda digna.
Este fenmeno viene presentndose de dcadas atrs, cuando empezaron a
formarse las primeras urbanizaciones.
En el periodo de 1930 a 1950 fue una las primeras pocas donde se legalizo por
decirlo as los primeros barrios informales ya que se les instalaron servicios de
energa a diferentes barrios, hacindose populares. De ah en adelante en
diferentes periodos se fue identificando y modificando la manera de que estos
asentamientos fueran formales y poder darles una forma de vivienda digna. La
poca ms catica fue durante la violencia y el desplazamiento de los campesinos
a las capitales. Debido a esta problemtica el distrito deba tomar medidas para
reorganizar el territorio distrital, la alcalda distrital junto con la administracin de
planeacin distrital, bajo diferentes decretos, fueron mitigando este conflicto de
barrios informales, dndoles la oportunidad de que a travs de un proceso y
cumpliendo una serie de requisitos pudieran formalizar su estado como barrios
formales y poder darles una vida digna con en sus viviendas.
Analizando este proceso y la evolucin que ha tenido durante estos aos, se
puede identificar fcilmente las causas y la problemtica por la cual se ha venido
desarrollando este fenmeno, as mismo se pretende demostrar el compromiso
que ha tenido la alcalda distrital y el rea de planeacin por mitigar y controlar el
avance de este fenmeno, implementando mtodos y polticas que regulen la
tanto la conformacin como la legalizacin de estos asentamientos humanos.
Parte de ello es la creacin de la secretaria del hbitat, con el fin de brindarle un
apoyo a la secretaria de planeacin distrital, y lograr avanzar de una manera ms
rpida en el proceso de reconocimiento y legalizacin de estos barrios informales.
Para ello se ha definido de carcter formal una serie de funciones especficas que
deber cumplir cada rea con el fin de evitar demoras y reprocesos en el
desarrollo de estas actividades.

OBJETIVOS

1. Objetivo general
Identificar y reconocer las caractersticas, trmites y procesos que conlleva la
legalizacin de los asentamientos humanos que se han materializado alrededor
del rea urbana del distrito capital Bogot.

2. Objetivos especficos

conocer el pos proceso y evolucin que ha tenido este fenmeno durante

las diferentes pocas.

identificar las diferentes leyes y decretos que han reglamentado el proceso

en el trmite de esta actividad.

aprender paso a paso todo el trmite que conlleva la legalizacin de los

asentamientos humanos en la capital.

Brindar informacin clara y concisa a las personas que no tienen claro el

proceso que conlleva esta actividad.

CAPITULO 1
PANORAMA DE LEGALIZACION URBANISTICA QUE HA PRESENTADO
BOGOTA DURANTE ESTAS DECADAS
1 Periodo de 1930 a 1950.
En el ao 1932 se expide el Decreto Municipal 156, identificndose los barrios
obreros para aplicar las tarifas del servicio de energa elctrica. Se puede
interpretar esta norma como el primer listado de barrios populares, obreros o
espontneos a los que se les establecieron unas tarifas preferenciales de energa,
por su condicin popular.
En este periodo Bogot inicio la implementacin de polticas de vivienda obrera,
como consecuencia del aumento de poblacin, debido a la migracin del campo a
la ciudad, el proceso de industrializacin en Colombia y la violencia poltica.
La Municipalidad ya reconoca para esta fecha algunos desarrollos informales
desarrollados con infraccin de las normas existentes y se tomaban los correctivos
para sancionar a los infractores y adelantar las acciones para mejorar las
condiciones de los barrios o las habitaciones. Acordmonos que en el ao1925, se
aprueba el plano de Bogot Futuro, en el cual se establece un polgono dentro del
cual se consideraban los predios como urbanos. Por lo tanto eran fcilmente
identificables los desarrollos o barrios obreros construidos por fuera del permetro
urbano.
2 PERIODO DE 1950 A 1970
En 1963 se expide el Acuerdo 22, el cual se orienta a subsanar la situacin de
aquellos desarrollos que no cumplieron el proceso de lotificacin establecido en el
acuerdo 30 de 1961, y que no obtuvieron la aprobacin ni la licencia
correspondiente, originando el programa de gobierno denominado Habilitacin de
Barrios, implementndose de esta manera el segundo Programa, para
solucionar los problemas de norma, titularidad y elaboracin de planos, problemas
relacionados con la llamada vivienda social o popular.
2.1. Normas que reglamentan el procedimiento de legalizacin en este
periodo:
1. Acuerdo 68 de 1961, por el cual se incorporan dentro del plan general del
Distrito Especial de Bogot algunos barrios y se dictan otras disposiciones.
2. Acuerdo 22 de 1963, Por el cual se establece el procedimiento para
realizar programas de habilitacin en barrios de la ciudad cuyo desarrollo
haya sido incompleto.

3. PERIODO DE 1980 A1990

Para ste periodo la ciudad paso de tener una poblacin de 4.227.000 habitantes
al comienzo del mismo a 5.469.000 habitantes para el final de los aos 90,
localizados en un rea urbana, correspondiente, al inicio del periodo de 30.886
Has y para el final haba crecido a 31.952 Has. Lo que significa que el ritmo de
crecimiento percibido en los periodos anteriores disminuye en un 20%. Los
desarrollos informales que surgieron en este periodo son aproximadamente a 330,
en un rea de 1.300 hectreas.
3.1.

Norma que reglamenta el procedimiento de legalizacin en este

periodo:

Decreto 2489 de 1980 Por medio del cual se reglamenta el Proceso de

Urbanizacin por Desarrollo Progresivo.
4. PERIODO DE 1990 AL 2000
La legalizacin de los desarrollos informales deja de ser una responsabilidad
exclusiva del DAPD a ser una actividad compartida con entidades como las
empresas de servicios pblicos, la oficina de prevencin de desastres, el
Departamento de Accin Social, Catastro Distrital, la Caja de Vivienda Popular, la
Subdireccin de Control de Vivienda entre otras esto con el fin de otrgale a los
habitantes de los barrios o desarrollos informales un acompaamiento integral en
la solucin de sus problemas de hbitat.

5. PERIODO DE 2000 A 2007

En el POT, los barrios o los desarrollos de origen informal, adquieren el
tratamiento de Mejoramiento Integral, con el fin de establecer all programas de
transformacin urbana que fortalecen las inversiones sociales y de infraestructura.
En algunos casos estas reas se orientan a la reestructuracin de algunas zonas
con vocacin diferente al de vivienda social todo esto con el fin de lograr una
integracin entre las reas de al de vivienda social, todo esto con el fin de lograr
una integracin entre las reas de la ciudad central, las centralidades y las reas
marginales de periferia en donde se asientan todos los desarrollos informales.
Se expide la Ley 810 de 2003, esta norma modifica algunos artculos de la Ley
388 de 1997 en lo referente a sanciones urbansticas, adems se genera una
excepcin para los desarrollos en procesos de legalizacin o regularizacin
existentes a la entrada en vigencia (16 de junio de 2003) de dicha ley, otro aporte
importante de esta ley es la restriccin a los Notarios y Registradores para que no

10

autoricen ni registren ninguna escritura de divisin de terrenos o parcelacin de

lotes, sin que se acredite previamente el otorgamiento de la licencia urbanstica.
En este periodo se ha adelantado la legalizacin de 653,95 Has, correspondientes
a 180 desarrollos, destacndose un volumen importante en las localidades de:
Usme, Kennedy y Ciudad Bolvar, lo cual indica que en estas reas an existen
terrenos que son susceptibles de ser desarrollados informalmente.
En el ao de 1998, el Gobierno Nacional, consigna por primera vez la forma como
se deben tratar a nivel nacional los procesos de legalizacin de desarrollos
informales, con la expedicin del Decreto 1052 luego es modificado por el
Decreto1379 de 2002.
Con la expedicin del Decreto 1052, luego es modificado por el Decreto 1379 de
2002, y posteriormente es derogado por el Decreto Nacional 1600 de 2005, en el
cual se hace un desarrollo detallado, del tema de legalizacin y la operatividad que
debe seguirse para que las oficinas de planeacin cumplan con los preceptos de
legalizacin y de incorporacin legal de la vivienda de inters social.
5.1.

Norma que reglamenta el procedimiento de legalizacin en este

periodo:

Decreto 367 de 2005 Por el cual se reglamenta el procedimiento y dems

requisitos para la legalizacin de los desarrollos humanos realizados
clandestinamente, de conformidad con el artculo 458 del Decreto Distrital 190 de
2004.
5.2.

Acuerdo distrital 257 de 2006

CAPTULO 12
Sector Hbitat
Artculo 111. Misin del Sector Hbitat. El Sector Hbitat tiene la misin de
garantizar la planeacin, gestin, control, vigilancia, ordenamiento y desarrollo
armnico de los asentamientos humanos de la ciudad en los aspectos
habitacional, mejoramiento integral y de servicios pblicos, desde una perspectiva
de acrecentar la productividad urbana y rural sostenible para el desarrollo de la
ciudad y la regin.
Artculo 112. Creacin de la Secretara Distrital del Hbitat. Crase la Secretara
Distrital del Hbitat.
Artculo 113. Transformacin de la Unidad Ejecutiva de Servicios Pblicos - UESP
en la Unidad Administrativa especial de Servicios Pblicos. Transformase la
Unidad Ejecutiva de Servicios Pblicos, la cual en adelante se denominar Unidad

11

Administrativa Especial de Servicios Pblicos, adscrita a la Secretara Distrital del

Hbitat.
Artculo 114. Integracin del Sector Hbitat. El Sector Hbitat est integrado por la
Secretara Distrital del Hbitat, cabeza del Sector, y por las siguientes:
a. Entidades Adscritas:
Establecimiento pblico: Caja de Vivienda Popular.
Unidad Administrativa Especial: Unidad Administrativa Especial de Servicios
Pblicos.
b. Entidades Vinculadas:
Empresa Industrial y Comercial: Empresa de Renovacin Urbana - ERU
Empresa Industrial y Comercial: Metro vivienda.
Empresa de Servicios Pblicos: Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot
- EAAB -ESP
c. Entidades con vinculacin especial:
Empresa de Servicios Pblicos: Empresa de Telecomunicaciones de Bogot S.A.ETB-ESP
Empresa de Servicios Pblicos: Empresa de Energa de Bogot S.A. - EEB - ESP.
Artculo 115. Naturaleza, objeto y funciones bsicas de la Secretara Distrital del
Hbitat La Secretara Distrital del Hbitat es un organismo del Sector Central con
autonoma administrativa y financiera y tiene por objeto formular las polticas de
gestin del territorio urbano y rural en orden a aumentar la productividad del suelo
urbano, garantizar el desarrollo integral de los asentamientos y de las operaciones
y actuaciones urbanas integrales, facilitar el acceso de la poblacin a una vivienda
digna y articular los objetivos sociales econmicos de ordenamiento territorial y de
proteccin ambiental.
En el periodo 2004-2007 en la Bogot sin indiferencia, se legalizaron
aproximadamente 117 barrios.
5

PERIODO 2008 A 2011

Finalmente se expidi el Decreto 510 de 2010, por medio del cual se establece el
procedimiento para la legalizacin urbanstica de asentamientos humanos en
Bogot, D.C. en armona con la estructura administrativa del Distrito Capital y en
especial con las funciones otorgadas a las Secretaras Distritales del Hbitat y de
Planeacin. Este es el decreto de mayor importancia en el proceso de

12

legalizacin urbanstica de asentamientos ilegales en Bogot. La Secretara de

Hbitat adopta el procedimiento que establece este decreto y el cual se explica a
continuacin.
En primer lugar se conforma un Comit Tcnico de Legalizacin con el objeto de
coordinar y definir la viabilidad de legalizar los asentamientos. Este comit adopta
las acciones que debe seguirse de acuerdo con la competencia y el servicio que
presta cada uno de sus integrantes.
5.1.

Comit Tcnico de legalizacin

Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico - DADEP,
Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias (FOPAE),
Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital (UAECD),
Secretara Distrital de Planeacin (SDP),
Secretara Distrital de Ambiente (SDA),
Secretara Distrital del Hbitat (SDHT),
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot (EAAB),
Las empresas de servicios pblicos domiciliarios (ESPD) con presencia en el
desarrollo objeto de legalizacin, como seala el pargrafo del artculo 6 del
decreto, concurrirn al comit en calidad de expertas invitadas, debiendo en
todo caso emitir su concepto en relacin con el servicio pblico domiciliario
propio de su objeto social, para que el Comit pueda adoptar las decisiones
que correspondan. Este Comit se reunir mensualmente bajo citacin de la
Secretara Distrital de Hbitat.

En el periodo 2008-2011 en Bogot positiva se legalizaron aproximadamente 55

barrios.
6

PERIODO DE 2012 A 2015

Para el ao 2012, el proceso administrativo de legalizacin de barrios de origen

informal en Bogot, solo es vlido para aquellos que se fundaron antes del 27 de
junio de 2003, dado el Decreto Nacional 1600 de 2005 que impide que los barrios
formados con posterioridad puedan ser legalizados. El marco legal vigente lo
constituyen el Decreto Nacional 564 de 2006, que establece expresamente las
disposiciones generales, el proceso y el trmite para la legalizacin y el Decreto
Distrital 367 de 2005 que reglamenta el procedimiento y dems requisitos para la
legalizacin en la ciudad de Bogot.
Los requisitos tcnicos mnimos exigidos son tres. Uno, tener alto grado de
consolidacin urbanstica, es decir que el barrio presente una estructura urbana
con vas y que los predios estn construidos con edificaciones destinadas a
vivienda de inters social VIS y estn habitadas. Dos, no estar ubicados en

13

zonas pertenecientes a la Estructura Ecolgica Principal, Suelo de Proteccin,

reas de Reserva, reas de afectacin, reas de alta amenaza, y/o alto riesgo no
mitigable por remocin en masa. Y, el tercero, que la comunidad est interesada
en legalizar su barrio y participe en los talleres de induccin y socializacin dentro
del proceso (SDHT, 2012).
5.2.

Legalizaciones durante principios de 2015 y metas para final de ao

2015

Para este ao 2015 la secretaria distrital del hbitat junto con la secretaria de
planeacin distrital presentaron un avance de los barrios informales legalizados e
informaron de las metas para finales de este mismo ao. Estos barrios son:
De la localidad de Suba, son el barrio La Esperanza II Sector, que cuenta con una
poblacin de 135 personas; el barrio San Gerardo, con 59 habitantes; y el barrio
San Francisco Centro Suba, que tiene 81 residentes.
El barrio legalizado en la Localidad de San Cristbal es Puente Colorado I, donde
habitan 119 personas.
En Usme, el asentamiento denominado Corredor Comercial San Andrs, en donde
residen 162 personas. De esta forma, la disposicin del Distrito involucra a un total
de 556 personas de la ciudad.
La directora de Legalizacin y Mejoramiento Integral de Barrios de la Secretara
Distrital de Planeacin, Glenda Luna, afirm que se trata de barrios con uso
residencial en su mayora, excepto el Corredor Comercial San Andrs (Usme) que
se caracteriza por mezclar comercio con vivienda.
De igual forma, Luna precis que se conformaron unas mesas de trabajo
permanentes con la Secretara Distrital de Hbitat, que es la entidad encargada de
adelantar la etapa de gestin y conformacin del expediente urbano para radicar
en la Secretara de Planeacin. Esto con el fin de resolver las dificultades que se
presentan.
El proceso de legalizacin segn las normas nacionales, es mediante el que la
Administracin Distrital reconoce la existencia de un asentamiento humano
constituido por viviendas de inters social realizado antes del 27 de junio de 2003,
aprueba los planos urbansticos y expide la reglamentacin urbanstica, sin
perjuicio de la responsabilidad penal, civil y administrativa de los comprometidos.
La Secretara Distrital de Planeacin (SDP) tiene como meta al concluir el ao
2015, haber culminado el proceso de legalizacin de por lo menos 20
asentamientos humanos de origen ilegal en la capital del pas.

14

As lo confirm Glenda Luna, directora de Legalizacin y Mejoramiento Integral de

Barrios de la SDP, quien se refiri a los procesos de participacin adelantados en
los barrios que se encuentran actualmente en los trmites de legalizacin. Hemos
venido trabajando en una serie de barrios localizados tanto en el rea urbana
como en la Franja de Adecuacin de los Cerros Orientales, dijo la funcionaria.
Cuando un barrio se legaliza empieza a recibir todos los beneficios de la ciudad
formal, porque se posibilita su acceso al Programa de Mejoramiento Integral, que
tiene como objetivos la dotacin de redes de servicios pblicos domiciliarios, la
pavimentacin de vas y la prestacin de los diversos servicios sociales. En lo
corrido del ao, se han concluido los trmites administrativos de legalizacin en
siete (7) barrios, de los cuales dos (2) han sido negados por encontrarse en zona
de riesgo.
5.3.

Avanzan procesos de legalizacin

En el marco de los procesos de legalizacin que actualmente se adelantan, se

avanza en la etapa de participacin a travs de talleres de divulgacin de la norma
urbana. De enero de 2015 a septiembre de 2015 se realizaron 13 sesiones con la
comunidad, a las cuales asistieron 633 personas en las localidades de Ciudad
Bolvar, San Cristbal, Bosa, Chapinero y Usaqun.
Los barrios donde se han realizado los talleres, y que al finalizar el ao sern
legalizados, son: La Cecilia, Aguas Claras, San Manuel, Calvo Sur-La Gallera (San
Cristbal); Nueva Granada, Jimnez de Quesada Centro, Bosa Centro I, El Llanosector Fandio (Bosa); y Buenavista (Usaqun), entre otros.

15

CAPITULO 2
CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE LA EXISTENCIA DE BARRIOS
INFORMALES EN BOGOTA
5

CAUSAS

La informalidad existe desde el momento en que las normas urbansticas crearon

los parmetros para que las nuevas urbanizaciones o barrios se pudieran
desarrollar, por lo tanto si algunos desarrollos se ejecutaron respetando las
normas existentes entraban en el crculo de la normalidad y la legalidad, por el
contrario aquellos desarrollos que se ejecutaban por fuera de esas normas pues
obviamente adquirieron el rotulo de ilegales, informales, clandestinos, piratas,
subnormales o en algunos casos desarrollos espontneos. Como conclusin se
puede establecer que el problema de los desarrollos informales existe porque
existe la necesidad de vivienda. Las causas ms relevantes para que se proyecte
este fenmeno son:
5.4.

Crecimiento de la poblacin

Una de las principales causas tanto del crecimiento formal como informal de la
ciudad es el aumento de la poblacin que en algunos casos se desarroll de
manera muy acelerada, aumentando la demanda de espacios de habitacin. Los
periodos que presentaron ms crecimiento de poblacin en rea urbana fueron:
Para el periodo de 1950 a 1970, en 1951 el rea urbanizada era de 5026 Has
aprox. con 660.000 habitantes Y a finales de 1970 ya el rea urbanizada era de
14615 Has aprox. con 1.794.850 habitantes.
Para el periodo de 1970 a 1980 se pas de tener, una poblacin de 2.100.000
habitantes a 3.500.000 habitantes para finales de 1980.
Ya en el periodo 2000 a 2007, el crecimiento fue mermando, empezando el ao
2000 se contaba con 6.437.842 habitantes y a finales de 2007 se tena 6.944.398
habitantes.
5.5.

Falta de polticas de vivienda popular

En trminos generales las polticas de vivienda para estratos ms bajos ha sido

escasa. La forma semntica como han sido denominados este tipo de soluciones
es variada durante el tiempo, inicialmente se llam Vivienda Obrera,
posteriormente Vivienda Popular y por ultimo a partir de la reforma urbana en el
ao 1989, con la expedicin de la Ley 9, se denomin Vivienda de Inters Social.

16

5.6.

Aspectos econmicos en la oferta

Los aspectos econmicos se refieren a los valores por M2 de tierra ofertados por
el mercado inmobiliario formal e informal y la forma de pago que se emplea para
cancelar la deuda, adems muchos de los lotes que se venden en diferentes
zonas del distrito, no cuentan con los servicios pblicos y la infraestructura vial es
precaria.
Para mitigar esta situacin se han creado programas VIP (viviendas de inters
prioritario), que estn entre los (70 SMMLV) y VIS (viviendas de inters social),
que no superan los (135 SMMLV).
5.7.

Aspectos culturales en tenencia de la tierra

Dentro de la idiosincrasia y la formacin cultural de las personas potencialmente

clientes de la vivienda popular se encuentra el valor de poseer tierra, este bien
inmueble tan preciado se encuentra nicamente en proyectos que ofrecen casas
unifamiliares o lotes, el producto de la casa unifamiliar ofrecido a estratos 1 y 2 por
promotores legales es escaso por no decir nulo, los urbanizadores legales
incluyendo en este grupo a la administracin distrital a travs de Metrovivienda no
cuentan dentro de su portafolio de proyectos la modalidad de lotes con servicios,
por lo tanto los nicos que ofrecen Tierra son los urbanizadores ilegales, ellos
saben que el valor cultural de poseer un pedazo de tierra es muy grande y utilizan
este argumento para engaar a sus compradores.
5.8. Falta de control y sanciones a los urbanizadores ilegales
A lo largo del proceso de desarrollo urbano y del crecimiento fsico de la ciudad ha
existido la tipificacin de la falta o el delito para quien desarrolle la construccin de
una edificacin o un proceso de urbanizacin de terrenos sin la debida
autorizacin, las normas donde se tipifica esta conducta ilegal, se remontan al
Cdigo Civil, desde el ao 1887, a partir de all se han ido mejorando los controles
y las sanciones y cerrando las posibilidades de desarrollar este delito, las normas
han ido mejorando su accionar en contra de la persona o empresas que
contravienen la ley, afinando y divulgando el conocimiento de las conductas
dolosas en los aspectos urbanos, adems se ha fortalecido la administracin
pblica, en la distribucin de funciones a cada una de las entidades estatales que
deben ejercer las actividades de vigilancia, control, iniciar demandas o querellas e
imponer sanciones.

17

CONSECUENCIAS

5.9.

Altos costos en legalizacin y mejoramiento de barrios

Con la existencia de los asentamientos informales, en la ciudad se presentan dos

situaciones desventajosas en materia de ingresos y de inversin. Una fuente
importante de ingresos en la ciudad es el recaudo del impuesto predial el cual
corresponde al 18% del total de ingresos del presupuesto general del Distrito.
La cuantificacin del problema de los desarrollos de origen informal, se puede
establecer en que al Distrito Capital le cuesta 2,28 veces ms adelantar un
proceso de legalizacin y luego un proceso de mejoramiento en infraestructura de
servicios y social por cada una de las unidades de vivienda construida en
desarrollos ilegales por cada una de las unidades de vivienda promocionada de
forma. Lo que representa que con el dinero que se ha invertido y debe seguir
invirtindose en el Programa de Mejoramiento Integral de Barrios se hubieran
podido ofrecer ms de 900.000 soluciones de vivienda de inters social.
5.10. Escasez de espacio pblico y desarticulacin urbana
La ciudad formal genera en los procesos de urbanizacin el 25% del rea Neta
para destinarse a parques, zonas verdes y equipamiento, a diferencia de lo
aportado por la ciudad informal legalizada (7.275,42 Has.) con solo un 7,5% del
rea para zonas verdes y parques, las cuales en muchos casos estn ubicadas en
zonas de riesgo por deslizamiento, inundacin o en terrenos con pendientes
superiores al 25%, lo que indica que la ciudad ha dejado de percibir ms de 1.270
Has. De parques, esta rea corresponde a 12 veces el rea del parque Simn
Bolvar.

18

CAPITULO 3
NORMATIVIDADES SOBRE LAS QUE SE HA REGIDO LA LEGALIZACION DE
LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS EN BOGOTA.
Normatividad

Objeto de la norma

Constitucin Poltica La dignidad se consagra como principio fundante del

1991. Art. 1
Estado Social de Derecho.
Constitucin Poltica Se consagra el derecho a la vivienda digna. As mismo,
1991. Art. 51
se le impone al Estado el deber de implementar las
polticas pblicas adecuadas para hacer efectivo este
derecho.
Decreto 619 de En este decreto se adopta el Plan de Ordenamiento
2000.
Territorial para Bogot, Distrito Capital. Se establecen los
objetivos y lineamientos regionales, ambientales,
Econmicos, y sociales para desarrollar un modelo
sostenible y adecuado de la ciudad.
Decreto Distrital 190 El decreto 190 de 2004 compila las disposiciones del
de 2004.
P.O.T.
Art 458
En el artculo 458 se refiere al procedimiento para la
legalizacin de los barrios informales.
Define la legalizacin de la siguiente manera:
La legalizacin es el procedimiento mediante el cual la
Administracin Distrital, reconoce aprueba planos,
regulariza y expide la reglamentacin, para los
desarrollos humanos realizados clandestinamente, que
sin perjuicio de lo dispuesto en el rgimen de transicin, a
la fecha de expedicin del presente Plan, cumplan con las
condiciones exigidas por la normatividad nacional.
Asimismo, le otorga la facultad al Alcalde Mayor para
expedir el decreto que regule la legalizacin de barrios
informales.
Art 458. nm. 2. El procedimiento y dems requisitos se
establecern mediante decreto reglamentario expedido
por el Alcalde Mayor.
Decreto Distrital 367 El Alcalde Mayor de Bogot expidi el Decreto Distrital
de 2005
367 de 2005, mediante el cual reglament el
procedimiento y dems requisitos para la legalizacin de
los desarrollos humanos realizados clandestinamente.

19

Decreto
Nacional Reglamenta las licencias urbansticas y la legalizacin de
564 de 2006.
asentamientos informales constituidos por viviendas de
Art. 122 a 131
inters social.
Art 122:
La legalizacin urbanstica implica la incorporacin al
permetro urbano y de servicios, cuando a ello hubiere
lugar, y la regularizacin urbanstica del asentamiento
humano, sin contemplar la legalizacin de los derechos
de propiedad en favor de eventuales poseedores.
Decreto Distrital 190 De acuerdo con lo establecido en el artculo 49 del
de 2004.
Decreto Distrital 190 de 2004 la Unidad de Planeamiento
Art. 49
Zonal (UPZ) define y precisa el planeamiento del suelo
urbano.
Acuerdo
Distrital Modific la estructura, organizacin y funcionamiento de
257 de 2006.
los organismos y de las entidades de Bogot, D.C,
Art 112 y 115
creando la Secretara Distrital del Hbitat.
Funcin Secretara Distrital del Hbitat:
"tiene por objeto formular las polticas de gestin del
territorio urbano y rural en orden a [] garantizar el
desarrollo integral de los asentamientos y de las
operaciones y actuaciones urbanas integrales, facilitar el
acceso de la poblacin a una vivienda digna y articular los
objetivos sociales econmicos de ordenamiento territorial
y de proteccin ambiental."
Decreto Distrital 121 Cre la Subdireccin de Barrios, como responsable de
de 2008
promover procesos masivos de legalizacin que no hayan
cumplido con los requisitos establecidos por las
normativas urbanas vigentes y coordinar la operatividad
del proceso de legalizacin de asentamientos o barrios
localizados en el Distrito Capital, previo a su presentacin
ante la Secretara Distrital de Planeacin para su
aprobacin o improbacin.
Decreto 510 de Por medio de este decreto se establece el procedimiento
2010
para la legalizacin urbanstica de asentamientos
humanos en Bogot, D.C. en armona con la estructura
administrativa del Distrito Capital y en especial con las
funciones otorgadas a las Secretaras Distritales del
Hbitat y de Planeacin.
Artculo 1. mbito de aplicacin. El presente Decreto
establece las funciones y competencias para adelantar el

20

procedimiento para la legalizacin de los asentamientos

humanos realizados clandestinamente destinados a la
vivienda de inters social, localizados en suelo urbano, de
expansin y rural de Bogot D.C.
Decreto distrital 476 "Por medio del cual se adoptan medidas para articular las
de 2015
acciones de prevencin y control, legalizacin urbanstica,
(noviembre 19)
mejoramiento integral y disposiciones relativas al
procedimiento."

CAPITULO 4
LEGALIZACION DE BARRIOS INFORMALES EN BOGOTA
ASENTAMIENTOS HUMANOS
5

Legalizacin urbanstica

Es el procedimiento mediante el cual la Administracin Distrital reconoce, si a ello

hubiere lugar, la existencia de un asentamiento humano, aprueba planos,
regulariza y expide la reglamentacin para los desarrollos humanos realizados
clandestinamente, sin perjuicio de la responsabilidad penal, civil y administrativa
de los comprometidos.
La legalizacin no implica el reconocimiento de las construcciones existentes ni la
legalizacin de los derechos de propiedad a favor de los poseedores. En ningn
caso la legalizacin urbanstica constituir ttulo traslaticio de dominio, ni modo de
adquisicin del derecho de propiedad.
RECUERDE:
No es garanta que un predio est legalizado urbansticamente:

Tener escritura pblica registrada.

Pagar el impuesto predial.
Tener servicios pblicos domiciliarios.
El predio figure en la manzana catastral.

5.11. Requisitos
Los desarrollos o barrios objeto de mbito de aplicacin y que deseen iniciar el
trmite de legalizacin urbanstica deben cumplir con los siguientes requisitos
mnimos de tipo tcnico:

21

 Estar constituidos por Viviendas de Inters Social.

Tener alto grado de consolidacin urbanstica, es decir, que presente una
estructura urbana con vas y estn construidos y habitados.
No estar ubicados en suelo de Proteccin, Suelo de Expansin o Suelo Rural.
Que la comunidad est interesada en legalizar su barrio y participe en los
talleres informativos y de aprobacin del plano de loteo.
5.12. mbito de aplicacin
Son objeto de legalizacin urbanstica los desarrollos humanos de origen informal,
que estn destinados a vivienda de inters social, localizados en suelo urbano de
Bogot D.C.
5.13. Quin debe hacer la solicitud de legalizacin?
El proceso de legalizacin urbanstica se podr iniciar de oficio por parte de la
SDHT o por solicitud del urbanizador, el enajenante, la comunidad afectada o los
propietarios de terrenos.
Corresponder al urbanizador, al propietario, a la comunidad organizada o a todos
en su conjunto, asumir las obligaciones de la legalizacin.
5.14. Documentos requeridos para el trmite
Cuando la iniciativa de la solicitud es de oficio, la SDHT solicitar el aporte de la
informacin y documentacin requerida.
Los interesados en que se adelante el proceso de legalizacin, debern presentar
ante la SDHT una solicitud que debe contener como mnimo, lo siguiente:
1. Nombre completo, identificacin y direccin, si se conoce, del urbanizador, el
propietario y poseedores de los predios que conforman el asentamiento
humano.
2. Nombre completo e identificacin del peticionario y direccin donde recibir
notificaciones.
3. Plano de loteo producto del levantamiento topogrfico realizado e
identificacin del predio o predios incluyendo sus linderos y, de ser posible,
matrcula inmobiliaria del predio o predios que conforman el asentamiento
humano objeto de legalizacin.
4. Fecha de formacin del asentamiento humano, sustentada siquiera con
prueba sumaria.
5. Certificado de tradicin y libertad del predio o predios objeto de legalizacin,
expedido por la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos correspondiente.

22

6. Fotocopias de las escrituras o promesas de compraventa de los predios que

hacen parte del proceso de legalizacin.

5.15. Trmite de la solicitud de legalizacin

Pasos del proceso
7.1.1. Estudio previo de viabilidad tcnica:
La Secretara Distrital del Hbitat realiza una evaluacin preliminar en oficina y
mediante inspeccin ocular en terreno visita el asentamiento objeto de legalizacin
urbanstica, para verificar y constatar que cumple con los requisitos tcnicos
mnimos.
Los documentos e informacin analizada son:
Revisin de los archivos grficos y alfanumricos que reposan en la SDHT, para
determinar si el desarrollo est legalizado o no, si es vivienda VIS.
Aerofotografa certificada por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC),
ortofotomosaico de entidades oficiales o fotografas del desarrollo para verificar su
consolidacin urbanstica.
Documentos de propiedad (copias de escrituras pblicas, de certificados de
libertad, etc.) y/o de posesin existentes sobre los predios que conforman el
desarrollo.
7.1.2. Inicio del trmite:
La Secretara Distrital del Hbitat, iniciar de oficio o a solicitud de parte el
procedimiento de legalizacin de desarrollos humanos de origen informal, para lo
cual, entre otras, realizar las siguientes actuaciones:
Supervisar el estudio tcnico cartogrfico de cada uno de los planos
correspondientes a los desarrollos en proceso de legalizacin.
Elaborar el diagnstico jurdico y catastral del predio(s) de mayor extensin y
los predios segregados donde se encuentra ubicado el desarrollo objeto de
legalizacin.
Talleres informativos del procedimiento de legalizacin, de socializacin y
aprobacin del plano de loteo con los propietarios y poseedores.
Consolidar y estructurar el Expediente Urbano de Legalizacin.
Enviar el Expediente Urbano de Legalizacin a la SDP y hacer el seguimiento
respectivo, para que la SDP realice el estudio urbanstico, apruebe el plano de
loteo y expida la reglamentacin urbanstica mediante acto administrativo.

23

Efectos de la legalizacin

El acto administrativo de legalizacin hace las veces de licencia de urbanizacin,

con base en la cual se tramitarn las licencias de construccin de los predios
incluidos en la legalizacin o el reconocimiento de las edificaciones existentes.
Qu no implica la legalizacin?
En ningn caso la legalizacin urbanstica constituir ttulo traslaticio de dominio,
ni modo de adquisicin del derecho de propiedad.
9

Beneficios que se generan

La comunidad que integra el desarrollo objeto de legalizacin urbanstica,

obtendr los siguientes beneficios:
Reconocimiento por parte de la Administracin distrital de la existencia del
asentamiento humano, integrndolo a la estructura urbana de ciudad.
Aprobacin de plano de loteo e incorporacin de los predios que hacen parte
del desarrollo legalizado en la cartografa oficial del Distrito.
El acto administrativo de legalizacin hace las veces de licencia de urbanismo,
con lo cual pueden iniciar el trmite de licencias de construccin.
Oportunidad para acceder a crditos y subsidios para mejoramiento de
vivienda.
Valorizacin y comercializacin de la propiedad.
Focalizacin de recursos de la Administracin distrital para el mejoramiento
integral del barrio, orientados a ejecucin de obras de infraestructura y de
equipamientos dotacionales de servicios sociales y/o recreativos.
10 Participacin comunitaria
Importancia de la participacin social en el marco de la legalizacin urbanstica.
El proceso de legalizacin, ha involucrado el concurso de las comunidades, a
travs de una metodologa de participacin y construccin de territorialidad,
estableciendo un proceso conjunto entre la SDHT y la comunidad sobre los
elementos que contempla la legalizacin, los tiempos, los actores,
retroalimentndose permanentemente con la informacin comunitaria,
estableciendo compromisos con la comunidad y recogiendo sus iniciativas para el
proceso.
La participacin comunitaria est orientada a establecer los mecanismos que
permitan implementar el proceso de legalizacin de asentamientos humanos, a

24

travs de un enfoque de construccin social del territorio y de sostenibilidad.

Ejercicio que permite plantear el seguimiento y evaluacin que demuestre que
estos territorios se adecuan a los criterios ambientales y de convivencia en el
marco de una ciudad legal, pero tambin legtima desde el punto de vista de las
comunidades y las entidades comprometidas en su desarrollo.
5.16. Talleres comunitarios
El componente social en el proceso de legalizacin urbanstica de barrios, est
concebido, con un enfoque de participacin ciudadana, dentro del cual se
desarrolla una metodologa que incluye talleres de informacin y socializacin con
los propietarios y/o poseedores de los predios incluidos en los polgonos a
legalizar. Lo social en este caso articula la labor tcnica desarrollada por la SDHT,
a la perspectiva de derechos planteada por la administracin distrital.
Son 4 talleres diseados y desarrollados para cada uno de los desarrollos en
proceso de legalizacin. Cada taller tiene un objetivo y productos concertados con
la comunidad, los cuales hacen parte del expediente urbano de legalizacin, as:
10.1.1.

Taller 1.

Informar a la comunidad acerca de los alcances del proceso y determinar su

participacin en el mismo. Se establece informacin sobre los elementos que
contempla el proceso de legalizacin, los tiempos, los actores y se concreta la
informacin comunitaria; se fijan compromisos con la comunidad y se recogen los
insumos requeridos.
Los productos a obtener son:
1. Nombre definitivo del plano producto del levantamiento topogrfico.
2. Responsables del trmite de legalizacin por parte de la comunidad (JAC o
Comit de Legalizacin integrado por mximo 3 propietarios)
4.1.2. Taller 2.
Se informa el avance del proceso, se resuelven las inquietudes y recogen los
documentos que acreditan la propiedad y/o posesin sobre cada predio. Los
productos a obtener son:
1. Fotocopias de las escrituras pblicas y certificados de libertad, o Promesa
de compraventa de los predios objeto de legalizacin.

25

Taller 3.

Informar a la comunidad de los avances del proceso y socializar el plano de loteo

producto del levantamiento topogrfico realizado para el desarrollo. Se instala una
urna en la cual la comunidad podr hacer sugerencias a la informacin contenida
en el plano de loteo respecto al rea y los linderos de los predios, para luego ser
verificadas en campo y realizar los ajustes que sean procedentes en el plano de
loteo. Los productos a obtener son:
1. Sugerencias comunitarias al plano de loteo
4.1.4. Taller 4.
Informar a la comunidad de los avances del proceso y presentar el plano de loteo
definitivo con el fin de obtener su aprobacin por parte de la comunidad, mediante
acta firmada por el 51% de los propietarios y/o poseedores de los predios incluidos
en el plano. Los productos a obtener son:
1. Acta del 51% de aprobacin del plano de loteo por parte de la comunidad.
Posterior a la radicacin del expediente urbano ante la Secretara Distrital de
Planeacin, dicha entidad dicta un Taller de Norma Urbana, donde le informa a la
comunidad las condiciones urbansticas a las que se sujetar el asentamiento
objeto de legalizacin. Para tal efecto, elaboran un estudio urbanstico que
contiene:
1. La delimitacin del rea objeto del trmite de legalizacin.
2. Las zonas de reserva para el desarrollo de los sistemas generales de
infraestructura vial y servicios pblicos domiciliarios, entre otros, que inciden
en el rea.
3. Las determinantes del sector en relacin con lo establecido en el Plan de
Ordenamiento con respecto a:
Elementos de las zonas de proteccin ambiental
Zonas de amenaza y riesgo no mitigable
Clasificacin del suelo
Definicin de usos del suelo
Programas, operaciones y proyectos estructurantes
Acciones de mejoramiento previstas
Lineamientos ambientales
Criterios para repartir cargas o beneficios resultantes del proceso de
legalizacin.

26

5.17. Qu compromisos debe adquirir la comunidad?

Participar activamente durante el proceso de legalizacin. Podrn participar el
enajenador, el urbanizador, el propietario del globo de terreno o la comunidad
interesada que habite el desarrollo y acte a travs de las juntas de accin
comunal o asociaciones cvicas que demuestren su inters legtimo en la
legalizacin.
Garantizar que exista un titular responsable del trmite de legalizacin. Solo
podr ser titular responsable del trmite de legalizacin el urbanizador, el
titular o titulares del derecho de dominio del inmueble o la comunidad
poseedora, de manera directa o a travs de un rgano que la represente.
Cumplir con todas las cargas u obligaciones que se deriven de la legalizacin.
Garantizar la generacin de espacio pblico. Los desarrollos en proceso de
legalizacin urbanstica debern prever y ceder, con destino a la conformacin
del espacio pblico, como mnimo, las siguientes reas:
Las reas de la malla vial local, las reas de cesin pblica para parques y
equipamientos, correspondientes como mnimo al 25% del rea neta
urbanizable de las cuales, el 17% corresponder a zonas para parques y el
8% para equipamiento comunal pblico.
11 Comit Tcnico de Legalizacin
El Comit Tcnico de Legalizacin, se rene como mnimo, una vez en el mes.
Tiene por objeto definir la viabilidad de legalizar los asentamientos y adoptar las
acciones a seguir, acorde con la competencia y el servicio que presta cada uno de
sus integrantes. El funcionario o empleado delegado por cada una de las
entidades o empresas, tiene poder de decisin y asumir el compromiso de
adelantar dentro de los trminos previstos, los estudios y pronunciamientos
necesarios. La Secretaria Distrital del Hbitat ejercer la secretara tcnica del
comit.
5.18. Entidades que lo integran
El Comit Tcnico estar integrado por:

Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital - UAECD.

Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico - DADEP.
Secretara Distrital de Planeacin - SDP.
Secretara Distrital del Hbitat - SDHT.
Secretara Distrital de Ambiente - SDA.
Instituto Distrital de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico - IDIGER.
Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Bogot - EAB - ESP.
Caja de La Vivienda Popular - CVP.

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 Instituto Distrital de Recreacin y Deporte - IDRD.

Como invitados especiales segn los temas a tratar son:

Gas Natural ESP.

Codensa ESP.
Empresa de Telecomunicaciones de Bogot - ETB - ESP.
Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca - CAR

Se podr invitar a las dems entidades que se consideren necesarias segn el

caso.
La Secretara Tcnica ser ejercida por la Secretara Distrital del Hbitat SDHT.
CONCLUSIONES
Bajo un fundamento constitucional, en aras de garantizar la dignidad y la vivienda
digna, los Estados han justificado la creacin de polticas pblicas encaminadas a
encontrar una salida a la problemtica de los asentamientos humanos. Una de las
polticas pblicas utilizadas en estos casos ha sido la creacin de programas
administrativos para legalizar y regular los asentamientos de hecho. Sin embargo,
se ha encontrado una tensin frente a los barrios informales.
En un comienzo, el Plan de Ordenamiento Territorial (P.O.T.) impuso una
prohibicin legal expresa a las Empresas Prestadoras de Servicios Pblicos para
que se abstuvieran de realizar cualquier inversin o prestacin de sus servicios en
asentamientos informales. Esto atendiendo el objetivo principal del Plan de
Ordenamiento Territorial que es establecer los lineamientos para desarrollar un
modelo sostenible y adecuado de la ciudad.
.A pesar de esto, la Corte Constitucional asumiendo una posicin garantista
declar inexequible esta prohibicin del P.O.T., pues considera que utiliza un
medio que desconoce los derechos a la vida, a la igualdad, a la salud, y a la
vivienda digna de personas en estado de especial vulnerabilidad, adems de
desconocer la obligacin constitucional de garantizar la prestacin de servicios
pblicos esenciales a todos los habitantes del territorio. Por esta razn, ha
prevalecido la posicin de la Corte Constitucional y actualmente el Decreto 510 de
2010 que regula todo el proceso de legalizacin de barrios informales contempla la
posibilidad de una prestacin temporal de servicios pblicos en los asentamientos
de hecho.
Muchas veces, las personas construyen en esos terrenos, porque tienen servicios
pblicos domiciliarios, hay sealizacin de las vas, pavimentacin, parques, etc.
Esto les da una falsa confianza para creer que el barrio donde se encuentra no

28

tiene ningn problema jurdico, pero luego de un tiempo llegan los organismos de
control, a imponer multas urbansticas, o para realizar la demolicin de la vivienda;
en otros casos obligan a desalojar esos terrenos por ser propiedad de otra
persona o por encontrarse en zona de riesgo no mitigable.
La Secretara de Hbitat ha iniciado un esfuerzo por acelerar los procesos de
legalizacin en las zonas de Bogot donde se cumplen las condiciones legales.
Estas personas ven ahora cada vez ms cercana y ms real la posibilidad de que
sus viviendas sean incorporadas al plan de desarrollo Distrital. Esto les trae
innumerables beneficios, pues si bien no constituye un proceso de titularizacin, si
adquieren licencias de urbanismo, inicia una etapa de mejoramiento zonal
apoyada por el Distrito y pueden aplicar a subsidios de vivienda que otorga el
Gobierno.

BIBIOGRAFIA

Internet
Alcalda de Bogot: Recurso en lnea, Consultado el 25 de febrero de 2016 en:
http://www.bogota.gov.co/portel/libreria/php/x_frame_detalle.php?id=43801

Cmara de Comercio: Recurso en lnea, Consultado el 3 de marzo de 2016 en:

http://camacol.co/sites/default/files/base_datos_juridico/BD20100517055656.pdf

Naciones Unidas, UN-HABITAT: Recurso en lnea, Consultado el 5 de marzo de

2016 en:
http://www.unhabitat.org/stats/Default.aspx
http://www.habitatbogota.gov.co/index.php?
option=com_content&view=article&id=704&Itemid=742

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