PONENCIA

William Alexander Medina Montero

PRESENTACION
CAMPESINOS, TIERRA Y REALIDAD RURAL EN COLOMBIA
En los ltimos cincuenta aos la poblacin colombiana ha quintuplicado su tamao, sin
embargo la poblacin rural no ha crecido de manera sustancial y contina produciendo los
alimentos para la totalidad de la poblacin (47 millones). Esto quiere decir que mientras
hace 50 aos la relacin entre productor y consumidor era de dos a uno, hoy en da es de
uno a seis. La productividad agropecuaria no ha incrementado en la misma proporcin que
ha aumentado la relacin entre los consumidores y los campesinos productores de
alimentos. La produccin agropecuaria se ha dado esencialmente por el aumento del rea
sembrada, con una desordenada ampliacin de las fronteras agrcolas. No hay mayores
avances tecnolgicos en cultivos alimenticios, con excepcin de la produccin del arroz y
maz (para la agro-industria de concentrados) y hay una inversin insuficiente y poco
estratgica en ciencia y tecnologa agrcola. La modalidad de ocupacin espacial histrica
del territorio, los procesos de colonizacin agraria con sus asentamientos poblacionales y la
ausencia del Estado, han conllevado a una alta concentracin de la propiedad con
sociedades regionales frgiles; configurando una realidad rural fuente de rentas
privilegiadas, de escenarios de conflictos y de violencias. Desigualdad y pobreza
constituyen la realidad social y econmica de buena parte de la poblacin campesina y
rural. La mayora de los hogares rurales (65%) viven en condiciones de pobreza o de
pobreza extrema (33%) y sin acceso a servicios de calidad. Estos factores han contribuido a
la violenta historia poltica del pas. Durante las ltimas dcadas, el desplazamiento
forzado, en particular el de la poblacin rural, ha ido acompaado con el despojo de sus
tierras en varias regiones del pas. An si el Estado dispone de instrumentos para intervenir
en los valores y los mercados de las tierras, su accin no ha expresado una voluntad
reguladora de acuerdo con las necesidades de la poblacin. A pesar de la estrecha relacin
entre la problemtica rural y agraria y los grandes conflictos sociales y polticos que ha
sufrido el pas durante el ltimo medio siglo, los temas del desarrollo rural y de la tierra
(acceso, tenencia, distribucin, uso) no han tenido un papel significativo en las agendas
polticas de los gobiernos de las ltimas dcadas.

REALIDAD RURAL EN EL LTIMO MEDIO SIGLO

Desarrollo demogrfico
En el ltimo medio siglo la sociedad colombiana ha vivido significativamente un cambio en
su desarrollo demogrfico. Su poblacin ha quintuplicado en tamao y se ha invertido su
distribucin en las areas urbanas y rurales. En el ao 1951, la poblacin colombiana era de
11,5 millones y de ella dos tercios (ms de 7 millones) viva en las zonas rurales3 del pas.
Hoy en da, un cuarto de la poblacin rural aquella que vive fuera de las cabeceras de los
municipios. (11 millones) vive en las zonas rurales. La poblacin rural colombiana no ha
crecido sustancialmente en las ltimas cinco dcadas, mientras que durante este lapso de
tiempo la poblacin total del pas casi se quintuplic con un crecimiento demogrfico
asentado en las urbes y en gran parte en sus cinturones informales. Mientras la poblacin
rural en Colombia hoy en da se estima en alrededor de once millones de habitantes la
poblacin campesina es estimada en siete millones de personas, un nmero no muy
diferente de hace cincuenta aos y produce los alimentos para la totalidad de la poblacin
(47 millones). Esto quiere decir que mientras hace 50 aos la relacin entre productor y
consumidor era de dos a uno, hoy en da es de casi uno a seis. Para el 2030 se puede prever
que esta relacin ser de uno a diez. Las proyecciones demogrficas permiten estimar
(asumiendo un crecimiento de 1.7% por ao), que en al ao 2030 la poblacin total de
Colombia ser del orden de 70 millones de habitantes. La poblacin rural no ser mayor de
10 millones, mientras la poblacin campesina, tendr entre cinco y seis millones de
personas.

Produccin agropecuaria
Las consecuencias de esta dinmica demogrfica en trminos de produccin agrcola y de
produccin de alimentos (seguridad alimentaria) son significativas. Hoy en da la sexta
parte de la poblacin produce los alimentos para la totalidad y en el 2030 ser la dcima
parte, cuando hace unas dcadas la relacin era de dos a uno. Sin embargo, la productividad
agropecuaria no ha aumentado en la misma proporcin que ha aumentado la relacin entre

los consumidores y los campesinos productores de alimentos en Colombia. La demanda de

alimentos (productos de la economa campesina como papa, yuca, pltano, maz, leche,
cacao, caa para panela entre otros) est en permanente aumento. Las posibles respuestas
de las polticas sectoriales son: importar alimentos; aumentar el rea sembrada; mejorar la
productividad agrcola; una combinacin de estas alternativas. En Colombia el aumento de
la produccin agropecuaria se ha dado esencialmente por el aumento del rea sembrada y
con una desordenada ampliacin de las fronteras agrcolas tanto hacia las tierras bajas
selvticas como hacia los laderos de valles interandinos hasta los pramos, en los dos casos
con graves consecuencias sobre el medio ambiente. No hay mayores avances tecnolgicos
en los productos mencionados, con excepcin de arroz, maz (para la agro- industria de
concentrados) y hasta mitades de los aos noventa la inversin en ciencia y tecnologa
agrcola, un indicador comn de la inversin en investigacin no era ms del 0.5% del PIB
sectorial, En 2006, Colombia invirti 0,50 dlares en investigacin agropecuaria por cada
100 dlares de produccin agrcola, un ratio inferior al de 1996 (0,61) pero superior la
relacin de 1981 (0,43). El ratio del ao 2000 para Colombia tambin fue inferior al del
promedio de Amrica Latina y el Caribe.

Uso de la tierra
El uso de la tierra es un grave problema del agro colombiano. Segn datos del Ministerio
de Agricultura, hoy en da, de las 114 millones de hectreas de superficie continental que el
pas registra, solo 4.9 millones de hectreas son destinadas a la produccin agrcola, a la
ganadera otros 38 millones de hectreas5, con un hato de 23,6 millones de reses (fuente:
Fedegan, 2011).

Uso de la tierra para agricultura

En la estructura productiva de la agricultura colombiana los cultivos alimentarios
tradicionales siguen ocupando la mayor proporcin del rea sembrada: El 90% del rea
sembrada se dedica a los productos que componen la canasta bsica alimentaria de la
poblacin colombiana. La superficie destinada a los cultivos no alimentarios (algodn,

tabaco, fique, flores, caa para etanol y palma para biodiesel) slo representa el 2.5% del
rea total, y los cultivos forestales el 7.2% El cultivo que ms superficie ocupa en la
agricultura colombiana sigue siendo el caf (18% del rea total) El maz es el segundo
cultivo de mayor extensin (13%), seguido por el arroz (10%) y el pltano (9.3%), la caa
(8.8%), la palma africana (7.8%) y los frutales (5%). Estos seis productos bsicos
representan casi el 55 % del rea sembrada total.

Uso de la tierra para ganadera

Segn el IGAC, de las 38 millones de hectreas que actualmente estn destinadas a la
ganadera, slo 19.3 millones tienen vocacin ganadera. Slo 5 millones de hectreas son
de pastos mejorados, y el esquema productivo vigente en este subsector se caracteriza por
un uso extensivo de la tierra, tecnolgicamente atrasado y con un consumo significativo de
los incentivos que tiene el sector, especialmente crdito e ICR. El buen manejo de potreros
y de las tcnicas de nutricin y sanidad animal son la clave para mejorar la alimentacin
natural, que es una ventaja competitiva de la ganadera colombiana. El mismo gremio de
los ganaderos reconoce el actual uso ineficiente e indeseable de las tierras colombianas y ha
ofrecido, como aporte a la sostenibilidad ambiental del pas, devolver, antes de 2019, a la
reserva forestal diez millones de hectreas, ahora utilizadas para la ganadera extensiva.

La poblacin campesina
Los pequeos productores juegan un rol predominante en la agricultura; los hogares de la
economa campesina, constituyen el 12% de los hogares de Colombia; representan la
mayora de los hogares en el sector agrcola; conforman el 90% de la mano de obra
agrcola, cosechan la mitad de rea sembrada en cultivos; y tienen considerables partes de
la ganadera entre 12 y 40%. Sin embargo la mayora de los hogares rurales (65%) viven
en condiciones de pobreza o en pobreza extrema (33%). Adems, registran una alta
informalidad en la posesin de sus predios y es limitado el acceso a fuentes de crdito y
tecnologa. El escenario campesino colombiano est conformado por mltiples identidades,
culturas, organizaciones productivas, modalidades de relacin con el mercado y niveles de

ingreso y bienestar. La poblacin indgena y afrocolombiana, que vive de la agricultura, se

encuentra entre las ms marginadas del pas.

Concentracin de la tierra, conflicto, desplazamiento y despojo

El control y la concentracin de la tierra constituyen un elemento central en la historia
rural de Colombia. La ocupacin espacial histrica del territorio, los procesos de
colonizacin agraria y de asentamientos poblacionales, la ausencia del Estado, han
conllevado a una alta concentracin de la tierra y constituyen elementos crticos de la
realidad agraria y rural y son generadores de violencia. La ausencia del Estado y la
concentracin de tierras, como fuente de renta privilegiada han caracterizado las frgiles
sociedades regionales en las fronteras agrcolas desde la poca de la colonia. Desigualdad y
pobreza, especialmente en el campo, son factores que han contribuido a violenta historia
poltica del pas. Las leyes 200 de 1936, 135 de 1961 y la 60 de 1994, permitieron la
titulacin de baldos y de tierras colectivas. Adems las leyes 200 y 135 por enunciar el
carcter social de la propiedad de la tierra permitieron al Estado intervenir directamente en
la distribucin de la tierra a travs de programa de expropiacin y adjudicacin. La
evaluacin de estas iniciativas legales, que se proponan favorecer el acceso de los
campesinos a la tierra, su redistribucin y canalizar tecnologa y crdito, permite sealar
que tuvieron un escaso impacto. Al interior del conflicto armado colombiano de las ltimas
dcadas la tierra ha sido considerada como botn de guerra, elemento de control y
financiacin del conflicto. Los actores armados ilegales han ocupado amplios territorios
con recursos naturales valiosos y los han destinado a la produccin de cultivos ilcitos. Este
fenmeno est acompaado de dinmicas de concentracin de la propiedad, incluyendo a
las zonas ms productivas del pas, regiones con explotacin de recursos naturales y
territorios donde ha habido o persiste la presencia de guerrilla y paramilitares. El
desplazamiento y en particular el despojo, la perdida y/o el abandono forzado de las tierras
en Colombia tienen magnitudes, complejidades y efectos devastadores para millones de
ciudadanos y ciudadanas. Las cifras oficiales sealan que la poblacin desplazada supera
las tres millones de personas e involucra a ms de 700 mil hogares, de los cuales durante
los ltimos 25 aos, 450.0009 perdieron sus tierras por despojo. Regiones con altos niveles
de despojo de tierras incluyen el sur de La Guajira, Norte del Cesar, Montes de Mara,

Urab, Catatumbo, Magdalena Media, Antioquia, Nario, Putumayo, Cauca, Casanare,

Arauca y Meta. En total de las tierras despojadas y abandonadas que suman 6 millones de
hectreas, la mitad tiene trmite de proteccin y corresponde a una superficie del 5,9% del
rea agropecuaria del pas. El ndice Gini de concentracin de tierras ha incrementado a
partir del ao 2005, ubicndose en niveles de 0,86 y 0,89 respectivamente. El sector rural
colombiano se caracteriza por la baja calidad de vida de la mayora de la poblacin
campesina, causada por la falta de disponibilidad de tierra, de servicios bsicos apropiados,
educacin y salud de calidad, infraestructuras, crdito, entre otros. La baja calidad de vida
se expresa en los ndices de Necesidades Bsicas Insatisfechas, que expresados en
porcentajes de la poblacin, ha bajado entre 1985 y 2003 para la poblacin colombiana
total de 45 a 22 %, de la poblacin urbana de 32 a 16, y de la poblacin rural de 72 a 37%.

La intervencin del Estado colombiano en el mercado libre de tierras

El Estado dispone de varios instrumentos para intervenir en los valores y los mercados de
las tierras: Titulacin de baldos; Programas de redistribucin a travs de expropiacin
(con remuneracin segn el valor en los registros) y adjudicacin a nuevos beneficiarios;
Legislacin tributaria que contempla impuestos prediales que estimulan un uso productivo
de las tierras considerando las especificidades de las regiones; Medidas especiales para
definir una superficie mxima por zona (Unidad Agrcola Familiar UAF) y por
oportunidad tecnolgica en el proceso de titulacin de baldos o la instalacin de Zonas de
Reserva Campesina, que contempla una extensin mximo de tierra por familia
participante; Definicin de areas especiales de desarrollo rural (ADR) que contemplan
distintas modalidades; Programas de colonizacin dirigida; Desde las polticas de medio
ambiente la restriccin y delimitacin del uso de reas. Otra variable que influye en el
valor de la tierra est relacionada con los niveles de seguridad; su importancia se demuestra
en las regiones en las que se han reducido los niveles de violencia y las funciones del
mercado tienden a normalizarse evidenciando un gran dinamismo en la compra venta de
tierras y su valorizacin. Es posible que uno de los efectos de la Ley de vctimas y
restitucin de tierras sea incentivar las dinmicas de compra venta de tierras. En el PDN se
contempla formalizar la restitucin de las tierras a 160.000 familias y formalizar a 1,2

millones de hectreas, lo que significa una masiva intervencin en el mercado de las tierras,
medida que hace prever resultados muchos ms impactantes de los conseguidos en los
ltimos 50 aos de intervencin estatal, que incluyen las reformas agrarias, y que ha
beneficiado a 60.000 familias. Las estadsticas oficiales de tierras, en especial las que se
refieren a su tenencia, es decir la relacin jurdica entre el poseedor y la tierra, no son
confiables. Desde ms de cuarenta aos no se realiza un censo agrario. En muchas regiones
del pas, por la presin sobre las tierras rurales impuesta por las dinmicas de los conflictos
armados y el narcotrfico, se ha generado una fuerte concentracin de tierras. El uso del
testaferrato hace muy difcil disponer de informacin confiable sobre los verdaderos
propietarios de la tierra. Las primeras experiencias en la aplicacin de la Ley de Victimas y
Restitucin de Tierras muestran la complejidad en la identificacin de los legtimos
propietarios en los casos de presentarse distintas reclamos por un mismo predio. La falta de
informacin confiable sobre la tenencia y distribucin de las tierras agropecuarias hace
necesario apoyar la construccin y consolidacin de registros de bases de datos de los
predios, urbanos y rurales, que definen la propiedad, su carcter legal, productivo y su uso.

reas de Desarrollo Rural y las Zonas de Reserva Campesina

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural promueve el diseo y la implementacin
de reas de Desarrollo Rural como escenario de planificacin para el desarrollo
econmico, social y ambiental de los territorios y comunidades. La poltica institucional
contempla impulsar el desarrollo econmico, mejorar las condiciones y calidad de vida de
las comunidades rurales asegurando que las poblaciones accedan a factores productivos y
sociales que contribuyan, en unos casos a la superacin de la pobreza extrema rural,
habilitndolos para avanzar hacia estadios superiores de desarrollo. Las Zonas de Reservas
Campesinas

y Zona de Desarrollo Empresarial son consideradas como instrumentos

preferenciales para implementar estas polticas. En particular las proponen fomentar la

pequeas propiedad rural, con sujecin a las polticas de conservacin del medio ambiente
y los recursos naturales renovables y a los criterios de ordenamiento territorial y de la
propiedad rural considerando la efectividad de los derechos sociales, econmicos y
culturales de los campesinos, su participacin en las instancias de planificacin y decisin

regionales y las caractersticas de las modalidades de produccin, Estructura de la

propiedad por tamao en los Montes de Mara. La focalizacin de las acciones misionales
del Incoder en el marco de la estrategia de desarrollo rural 2010-2014. Pag. 5 14Idem.
Pag. 10 21. Las acciones de desarrollo econmico promovidas por los PRDP-LPs dialogan
con los principios de las ADR, en particular con los de las ,En el Meta y en los Montes de
Mara hay municipios donde se promueven iniciativas de Incoder o de la poblacin para la
conformacin de Zonas de Reserva Campesina. A finales del 2010 en los Montes de Mara
se ha puesto en marcha un proceso que tiene como finalidad conformar Zonas de Reserva
Campesina en la regin. La iniciativa surge gracias al posicionamiento, por parte de los
actores del territorio de los problemas de los Montes de Mara en el mbito nacional y en
particular de la presin existente en la regin sobre la tierra y del desplazamiento forzado.
La conformacin de una

en los Montes de Mara como instrumento de poltica de

desarrollo rural, es posiblemente la accin ms significativa que a nivel rural el Estado ha

promovido en la regin en los ltimos aos. La voluntad de su constitucin se expresa en la
resolucin N 189 del 1 de febrero de 2011 que formaliza el inicio del trmite
administrativo para seleccionar, delimitar y constituir Zonas de Reserva Campesina en la
regin Montes de Mara. El PRDP de los Montes de Mara desde el comienzo es
identificado como el principal interlocutor de Incoder y como instancia de articulacin y
coordinacin de la iniciativa. Decisin que expresa el reconocimiento por parte de la
institucionalidad al trabajo del PRDP en el territorio y a las buenas prcticas sociales y
productivas promovidas en la regin. . No hay que olvidar que la regin del bajo Ariari es
altamente polmica por haber sido tambin parte del discurso ideolgico de las Farc.

CONCLUSIONES
- El papel del Estado, como promotor del desarrollo rural y agropecuario y como
regulador de los valores y mercados de tierras, de procesos de distribucin de

ingresos relacionados con la actividad agropecuaria.

En la realidad rural la tierra ha sido smbolo y fuente de poder poltico y
econmico. Su uso solo parcialmente ha obedecido a principios de eficiencia y
eficacia, como demuestra la presencia de grandes reas de ganadera extensiva en

tierras de vocacin agrcola.

Al interior del conflicto armado colombiano de las ltimas dcadas la tierra ha sido
considerada como botn de guerra, elemento de control y financiacin del conflicto,
lo que ha generado desplazamientos forzados y despojo, prdida y/o abandono

forzado de las tierras.

El pequeo productor agropecuario tiene un papel estratgico en la seguridad
alimentaria del pas. Es indispensable mejorar la productividad y contribuir a

garantizar condiciones de eficiencia y eficacia de la pequea y mediana agricultura.

Hoy da la mayora de las familias campesinas, vive en situacin de pobreza y la

tercera parte de ella de pobreza extrema.

Por la magnitud y complejidad de los problemas que se quieren enfrentar es
necesario generar consensos (pactos) que incluyan actores polticos, sociales y
econmicos nacionales y locales, y moldear una nueva institucionalidad vinculada a
la temtica agraria y rural con competencia tcnica y compromiso con la misin
institucional

BIBLIOGRAFIA

Ifpri, 2008. 5 http://www.minagricultura.gov.co/archivos/ministro_jc_restrepo_tierras_2.pd

6 http://www.rds.org.co/oficina.htm?x=16146
7 Garay et al. (2009). http://www.usofficeoncolombia.org/uploads/applicationpdf/studysmallscalefarmers.pdf
12Fuente http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Portals/0/archivos/documentos/