Ramalho 2013 Estratégias de Desenvolvimento Industrial e Dinâmicas Territoriais de Contestação Social e Confronto Político PDF

I
Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Antropologia,

Universidade Federal do Rio de Janeiro (PPGSA /UFRJ), Brasil
josericardoramalho @gmail.com
II
Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF), Brasil

santosrodrigosp @hotmail.com
III
Universidade Federal Fluminense (UFF), Brasil

raphaeljonathas @gmail.com
Jos Ricardo Ramalho I

Rodrigo Salles Pereira dos Santos II
Raphael Jonathas da Costa Lima III
ESTRATGIAS DE DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL

E DINMICAS TERRITORIAIS DE CONTESTAO
SOCIAL E CONFRONTO POLTICO
A lg ica das atividades produtivas organizadas em redes de carter global
sociologia&antropologia | rio de janeiro, v.03.05: 175 200, junho, 2013
est, em geral, associada s dinmicas de um mercado capitalista em busca

permanente de novas formas de acumulao. Nessa direo apontam as anlises que identificam como resultado desse processo a prevalncia dos interesses das empresas independentemente do lugar onde a produo se realiza.
A proposta deste texto questionar esse tipo de interpretao e, atravs da
descrio e exame das aes empresariais de uma rede de produo minero-siderrgica centralizada na Companhia Siderrgica Nacional S. A. (CSN), e
de seus efeitos sobre os municpios de Volta Redonda (RJ) e Congonhas (MG),1
realar uma perspectiva terica que reconhece a capacidade de agncia de
determinados grupos sociais (principalmente sindicatos de trabalhadores,
associaes de moradores, organizaes ambientalistas, igreja, entre outros),
para mudar relaes de poder e para regular o comportamento empresarial.
Os territrios acionados no texto sero considerados a partir da noo exploratria de arena (De Sardan, 2005: 185); e os distintos repertrios de ao
coletiva de confronto poltico (Tilly & Tarrow, 2007; 2008), articulados nas
localidades selecionadas, sero analisados de modo a revelar como mecanismos de resistncia e defesa da sociedade esto presentes e acabam interferindo na captura de valor produzido nesse elo da rede de produo. Nesse
sentido, vamos utilizar a proposta terica construda em torno da expresso
redes globais de produo 2 (Henderson et al., 2011; Santos, 2011) para sus-
estratgias de desenvolvimento industrial e dinmicas territoriais de contestao social

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tentar a opo de atribuir fora analtica ao papel dos territrios, considerando suas especificidades e sua inf luncia sobre as estratgias corporativas
em redes desintegradas geograficamente.
Pretendemos discutir o modo como essa empresa especf ica, a CSN,
reestrutura sua estratgia corporativa a partir do contexto da crise recente
do capitalismo em 2008, e interfere diretamente na vida social de Volta Redonda e Congonhas, com nus em termos de emprego, relaes trabalhistas
e condies ambientais. E problematizar as reaes e articulaes locais de
contestao social (Hommel & Godard, 2005) s intenes da empresa, ao criar
condies para novas alianas entre diferentes agentes sociais com vistas a
enfrentar as ameaas de deg radao da vida e dos bens de uso comum.
ESTRATGIAS CORPORATIVAS, TERRITRIOS E CONTESTAO SOCIAL

O peso atribudo s escalas regional, internacional e, principalmente, global,
como espaos de deciso e ao econmica e poltica de grandes empresas,
tem limitado o entendimento de que sua constituio efetiva passa pela localidade. Na verdade, o enraizamento territorial (Hess, 2004) da estratgia
corporativa condio essencial da dependncia compartilhada ainda que
assimtrica dos diferentes agentes da reproduo das relaes sociais territoriais (Cox & Mair, 1988: 307). Dessa forma, a escala local, entendida como
espao das relaes de poder fundadas na interao cotidiana de mltiplos

agentes, se coloca como unidade analtica importante no estudo do condicionamento social da ao econmica.
No entanto, a investigao dos fenmenos economicamente relevantes
(Weber, 2000) se relaciona no apenas multiagncia e interseo das escalas de ao, mas deve ser realizada, tambm, a partir de um paradigma de
relaes sociais conf lituosas. Este paradigma diz respeito aos recursos empregados por agentes sociais e polticos locais e apreende o territrio a partir
da noo exploratria de arena como espao em que grupos estratgicos
heterogneos se confrontam, levados por interesses mais ou menos compatveis (materiais ou simblicos), com os agentes possuindo diferentes nveis
de inf luncia ou poder (De Sardan, 2005: 186).
A abordagem em termos de arena permite uma anlise a partir de
agncias mltiplas, hierrquicas e interativas, tornando imperativo o exame
das estratgias que diferentes categorias de atores empregam (De Sardan,
2005: 187), assim como possibilita a identificao das variadas formas assumidas pela ao coletiva confrontacional (Tarrow, 2011), ampliando as possibilidades de apurar os conf litos reais dos agentes em interao. Portanto, a
defesa de uma anlise centrada no territrio diz respeito, fundamentalmen-
artigo | jos ricardo ramalho, rodrigo salles pereira dos santos e raphael jonathas da costa lima
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te, ao entendimento do conf lito como ncleo estruturante das relaes sociais
e da ao coletiva no espao.
Grupos estratgicos heterogneos, como empresas e associaes patronais, sindicatos de trabalhadores, assim como movimentos e organizaes
no governamentais ambientalistas, operam recursos econmicos, polticos
e sociais diferenciados que se expressam em formas especf icas de poder.
Desse modo, a tipologia do poder estabelecida na abordagem das redes globais de produo (Henderson et al., 2011: 157-159) se aplica s situaes analisadas. Enquanto o poder corporativo definido como a capacidade de um
agente econmico de inf luenciar ef icazmente decises e aes de outros
agentes, o poder institucional exercido por agentes no econmicos variados, incluindo organizaes e agncias estatais e interestatais. Neste ltimo,
o Estado, e suas organizaes e instituies em diferentes escalas, desempenham os papis cruciais na regulao da ao econmica.
Mais importante, o poder coletivo entendido como a capacidade de
inf luncia direta e/ou indireta, poltica e/ou simblica, exercida pelos agentes sociais sobre decises e aes econmicas e polticas. Em realidade, o
poder coletivo transcende a poltica institucional e condiciona as oportunidades e restries da acumulao de capital.
Os poderes institucional e coletivo fazem referncia, assim, ao enraizamento como capacidade de inf luncia das relaes sociais lato sensu sobre
a ao econmica. 3 Em particular, o exerccio do poder coletivo pode ser
apreendido a partir de seus efeitos, isto , das consequncias da contestao
social (Hommel & Godard, 2005: 259). A contestao produz contradiscursos
descritivos e explicativos, explicita vnculos entre opes tecnocientficas e
estratgias corporativas, imputa responsabilidades corporativas e institucionais etc., constituindo, essencialmente, uma luta pela legitimidade da ao
econmica que se expressa de modo especfico em torno de setores e subssetores econmicos.
Considerando a intensidade da explorao de bens naturais promovida pela siderurgia e pela minerao de ferro,4 e particularmente, os volumes
de matria-prima, energia e gua envolvidos em seus processos extrativos e
produtivos, esses setores se encontram particularmente sujeitos contestao social. Nesse sentido, nveis de rudo e de emisso de ef luentes e particulados atmosfricos, de uso de gua bruta e reutilizao, de controle e disposio de resduos etc. se encontram permanentemente em disputa, reconstruindo a fronteira entre legalidade e legitimidade. E estudos e relatrios de
impacto ambiental, audincias pblicas informativas, termos de ajuste de
conduta (TACs) e os prprios agentes polticos, como secretarias municipais
e estaduais de meio ambiente, tornam-se alvos-chave da contestao.
No exerccio do poder coletivo como contestao social, uma variedade ampla de agentes sociais opera aes, rotinas e performances polticas

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confrontacionais (Tilly & Tarrow, 2007: 16), que vo desde a greve operria
(Ramalho & Carneiro, 2013) at a ocupao e (re)tomada de espaos e bens
disputados, mesmo que demonstrativa e temporar iamente (Beynon, 1999 :
16-17). Na abordagem defendida, orig inalmente proposta por Charles Tilly
(1979; 1978), os repertrios de ao coletiva, dos quais essas aes, rotinas e
performances se nutrem, so propriedades relacionais, ou seja, relativas a
situaes interativas de confronto poltico (Alonso, 2012; Bringel, 2012). De
outro modo, repertrios de ao coletiva no so atribudos a agentes ainda
que coletivos mas, fundamentalmente, a estruturas de confronto poltico.
Por conseguinte, as noes de contestao social como objeo s estratgias de desenvolvimento industrial; de confronto poltico como forma
contestatria agravada manifestada em aes, rotinas e performances pblicas; e, de conf lito socioambiental como arena 5 de relaes de poder no territrio, se encontram estreitamente relacionadas com vistas a demonstrar a
artificialidade de concepes que pressupem a liberdade irrestrita das estratgias corporativas do condicionamento social da ao econmica.
Aes, rot inas e per for mances contestatr ias acabam, pois, por interferir nos processos econmicos stricto sensu de criao, ampliao e captura de valor. A adoo da proposta ter ico-metodolg ica constr uda em
torno dos processos contemporneos de desenvolvimento de redes globais
de produo 6 (Henderson et al., 2011; Santos, 2011) permite justificar a opo de atr ibuir fora analt ica ao papel dos ter r itr ios, e relacion-lo s
condies concretas de criao, ampliao e captura de valor projetadas por

estratgias corporativas.
MERCADO MNERO-SIDERRGICO E NOVAS ESTRATGIAS CORPORATIVAS

O modo como o mercado mundial de produo de ao e de comercializao
de minrios foi reestruturado nos ltimos anos nos confere a possibilidade
de tomar o caso da CSN em Volta Redonda e Congonhas como um exemplo
que pode contribuir para o debate sobre o papel dos territrios, em geral, e
dos agentes sociais, em particular, inf luenciando ou mesmo condicionando
aes empresariais.
As atividades da rede de produo mnero-siderrgica 7 global tm apresentado caractersticas desafiadoras para quaisquer abordagens terico-metodolgicas unificadas. Se, desde os anos 1970, a indstria siderrgica reduziu sua participao na transformao industrial (e a demanda por minrio
de ferro est condicionada a ela), o crescimento econmico dos pases que
compem os BRICs, em especial ndia e China, a partir do incio dos anos
2000, alterou esse perfil, impactando de forma assimtrica, os ns dessa rede de produo, quanto a preos e volumes, modelos tecnoadministrativos,
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relaes de trabalho e padres socioambientais, alm do rearranjo de suas

espacialidades extrativas, produtivas e comerciais.
Somadas ao recrudescimento da concentrao e centralizao de capitais na rede global, essas tendncias tm afetado as estratgias corporativas de siderrgicas operando no Brasil, com o predomnio dos processos de
integrao vertical montante com nfase na minerao na elaborao
das opes das empresas do setor. Portanto, a reorientao da estratgia corporativa da CSN precisa ser compreendida a partir das dimenses estruturais
e conjunturais que caracterizam, na atualidade, o mercado mnero-siderrg ico. A CSN uma das maiores produtoras de ao do Brasil. Sozinha, sua
principal unidade, inaugurada em 1946, a Usina Presidente Vargas (UPV), em
Volta Redonda (RJ), possui capacidade produtiva da ordem de 5,6 milhes de
toneladas por ano (Mtpa.). 8 A UPV tem, ainda, o portflio mais completo e
diversificado de aos planos da Amrica Latina. At ento caracterizada por
uma atuao essencialmente nacional, a CSN opera, hoje, atravs de uma
rede de produo internacional, com usinas de laminao na Alemanha, nos
EUA e em Portugal.
A CSN controlada pela holding Vicunha Siderurgia S. A., brao sider rg ico do g r upo Vicunha S. A., or iundo do setor txtil e que integ rou o
consrcio 9 que a adquiriu em 1993. A mudana na estrutura de propriedade
da empresa encerrou uma fase de transformaes realizadas na passagem
dos anos 1980 para os anos 1990 e que teve como marca a alterao do paradigma produtivo exemplificada pelas metas de reduo no nmero de turnos, de aumento no nmero de horas trabalhadas e de diminuio no nmero de funcionrios.
Desde a privatizao, a empresa intensif icou sua estratg ia de integ rao vertical e ing ressou no setor de infraestrutura atravs do controle
sobre companhias ferrovirias, energticas e operadores porturios, entre
outras. E, por fim, promoveu o deslocamento dos seus investimentos para a
minerao, convertendo a mina Casa de Pedra, assim como o municpio de
Congonhas,10 em elemento essencial de sua estratgia empresarial. Isto significa que o processo de integrao em rede do grupo pode representar, predominantemente, a mudana de seu foco principal da siderurgia minerao
de ferro. A Nacional Minrios S. A. (NAMISA), empresa controlada pela CSN,11
constituiria um primeiro passo da referida reorientao, tendo sido criada
com vistas compra de minrio de ferro de produtoras jnior para exportao
(CADE, 2008: 1-2). Estima-se que a NAMISA constituir brevemente a principal plataforma de exportao de minrio de ferro da CSN.
Em resumo, a anlise deste processo de fragmentao geogrfica com
integrao funcional de infraestruturas produtivas e logsticas, operadas em
rede, assim como do modelo mais geral da composio orgnica do capital
neste segmento produtivo, pode dar pistas para a compreenso das possibi-

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lidades e limites da ao econmica e, por sua vez, das condies nas quais
se opera a reao dos agentes sociais e polticos, que operam predominantemente a partir da escala local.
A PRESENA TERRITORIAL DA EMPRESA VOLTA REDONDA E CONGONHAS

O municpio de Volta Redonda (RJ) foi geograficamente constitudo ao redor
da CSN e viveu, ao longo das ltimas dcadas, em funo de suas decises.
O princpio de disciplinar a fora de trabalho e separar objetivamente classes
sociais atravs de uma hierarquizao manifestada nos tipos de habitao e
nos locais de moradia, na reg ulao da ao sindical e da vida social dos
funcionrios em clubes e atividades recreativas (Morel, 1989) 12 levou ao predomnio de laos verticais mais fortes do que outras conexes estabelecidas
entre os vrios agentes locais. A hegemonia da empresa lhe permitiu inf luenciar a emancipao do municpio de Volta Redonda e os governos municipais
que a seguiram. Mesmo no perodo em que foi rea de Segurana Nacional,
depois do golpe militar de 1964, a CSN manteve seu poder na vida poltica
local, estratgia que permaneceu mesmo aps a privatizao. Porm, o crescimento da cidade e da economia local, o fortalecimento do Sindicato dos
Metalrg icos do Sul Fluminense (SMSF), bem como a ef iccia do trabalho
pastoral da Igreja Catlica ajudaram a revelar um carter contraditrio do
relacionamento da empresa com a cidade, especialmente a partir dos anos

1980, quando grupos, associaes de interesse e movimentos sociais se articularam segundo critrios de menor subser vincia Companhia e unidos
por laos cada vez mais horizontais (Lima, 2010:207-208).
A resistncia das organizaes da sociedade civil de Volta Redonda, em
conjunto com a Central nica dos Trabalhadores (CUT), no foi suf iciente
para impedir a privatizao da CSN em 1993. Em 1997, j com o Grupo Vicunha
frente do Conselho Diretor, acelerou-se a racionalizao da gesto da empresa, iniciando-se uma redefinio das bases de seu relacionamento com a
cidade, por exemplo, atravs da desestruturao do polo metal-mecnico reg ional, composto por pequenas e mdias empresas fornecedoras de peas,
alm de fundies e metalrgicas locais dedicadas manuteno de equipamentos da CSN. Isto resultou em cortes dos quase trs mil empregos diretos
gerados pelas empresas, e desencadeou uma crise na cidade que sedimentou
as bases de um ciclo de contestao social.
O distanciamento da CSN com relao cidade de Volta Redonda se
acentuou nos anos seguintes privatizao e, em 2004, escolas e hospitais,
smbolos de uma poca de paternalismo estatal, foram vendidos; clubes e
espaos pblicos utilizados pela populao foram fechados; e programas sociais foram reduzidos a aes pontuais da Fundao CSN (Braga, 2002).
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Esse conjunto de medidas contra a cidade, e a importncia da exportao de minrio de ferro, indicam um deslocamento da centralidade dos seus
negcios de Volta Redonda para Congonhas. Desde que teve a sua mina Casa
de Pedra nacionalizada e incor porada pela CSN, em 194 4, Congonhas no
havia conhecido tamanha expanso econmica como nos ltimos oito anos.
Sua arrecadao, por exemplo, saltou de R$ 4 milhes para R$ 24 milhes ao
ano.13 A ampliao das atividades de minerao, no entanto, no impediu
avaliaes crticas sobre a correlao problemtica entre a elevao da arrecadao e a melhor ia dos indicadores sociais (em especial de educao e
sade) no municpio (Milanez, 2011), mesmo com os efeitos positivos da abertura de novos postos de trabalho. Estima-se que dos seus 45 mil habitantes,
cerca de 10 mil exercem atividades profissionais relacionadas a este setor.
a empresa que mais emprega no municpio, concentrando 64% dos empregos
gerados na minerao.
CONTESTAO E CONFRONTO S ESTRATGIAS EMPRESARIAIS

Em Volta Redonda, aps a privatizao da CSN, a cidade testemunhou o surgimento de um novo conjunto de mobilizaes decididas a reverter os efeitos
negativos produzidos pelas novas estratgias empresariais. Esse contexto de
reestruturao e de integrao competitiva de agentes econmicos globalizados estimulou a criao de mecanismos de participao dos agentes locais
no espao territorial e, alm de transformar as disputas da arena poltica,
permitiu tambm a formulao de formas inovadoras de ao coletiva de
contestao social e confronto poltico.
O corte de mais de 12 mil postos de trabalho realizado pela empresa
e o consequente esvaziamento econmico da cidade impulsionaram vrias
manifestaes de sindicatos, movimentos sociais e mesmo empresrios em
busca de alternativas para enfrentar o que descreviam como uma conjuntura de desagregao da comunidade local, de responsabilidade da empresa. O
Movimento Vamos Repensar Volta Redonda14 no conseguiu uma ampla adeso da sociedade civil e, em 1998, as principais entidades de representao
do movimento popular da cidade, como o sindicato dos metalrgicos, a Central nica dos Trabalhadores (CUT), o Sindicato dos Profissionais da Educao
(SEPE), o Sindicato dos Trabalhadores da Construo Civil, as Comunidades
Eclesiais de Base (CEBs), as pastorais operria e da juventude e o Conselho
das Associaes de Moradores (CONAM) cr iaram o movimento Gr ita Volta
Redonda, Pela Dignidade e Pela Vida. Demandando do Governo Federal medidas que reduzissem os efeitos negativos da privatizao sobre os trabalhadores, o movimento teve um carter efmero na cidade, mas projetou lideranas e articulou mobilizaes na arena poltica local, cabendo destacar o

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Movimento tica na Poltica de Volta Redonda (MEP-VR), principal expresso

poltica da Igreja Catlica local, nos ltimos anos.
No f inal de 2008, quando a CSN anunciou novas dispensas em sua
unidade em Volta Redonda, uma renovada mobilizao conseguiu reunir os
mesmos agentes econmicos, polticos e sociais at aquele momento incapazes de discutir estratgias unificadas de ao coletiva, para buscar solues
para o desemprego inclusive com o auxlio de instncias da administrao
pblica estadual e federal. Embora no tenha sido a primeira experincia de
reao aos revezes produzidos por crises econmicas sobre o grande contingente de trabalhadores formado com a industrializao, essa iniciativa, denominada Frum Demisso Zero (ver Ramalho, 2012), alm de questionar as
demisses em massa, acabou por associar a questo do desemprego a uma
pauta econmica mais ampla, discutindo outras preocupaes e estratgias,
e fazendo emergir demandas envolvendo empresrios mdios e pequenos, da
indstria e do comrcio, e o poder pblico local. Podemos dizer que teve como mrito ajudar a config urar no territrio uma mudana na estrutura de
oportunidades polticas 15 (Tarrow, 2009) com um relativo reforo do poder
institucional e, principalmente, do poder coletivo no sentido da contestao
social das estratgias corporativas.
O papel mais importante de contestao ao da CSN coube aos representantes dos trabalhadores, atravs do SMSF. Embora se defrontando com
uma realidade sindical alterada pela implantao de relaes de trabalho
f lexveis no elo regional de redes de produo automobilsticas e siderrgicas

e por novos desafios de representao, tendo em vista o crescimento e diversificao do operariado industrial no Sul Fluminense (Ramalho, 2005), pode-se dizer que o SMSF, apesar das sucessivas crises polticas internas das duas
ltimas dcadas,16 preservou recursos polticos obtidos nas greves e nas prticas de negociao com a CSN, permitindo assegurar a legitimidade de seus
pleitos.
A motivao poltica para a existncia do Frum teve um importante componente moral, acionado pela Igreja Catlica, ao condenar a injustia
das demisses diante de uma crise de responsabilidade exclusiva dos agentes
econmicos e polticos. A mobilizao da Igreja confirmou tambm sua aliana histrica com o SMSF, consolidada em outros momentos de conf lito com
a CSN, como nos momentos dramticos do confronto entre CSN/militares
com operrios em greve em 1988, resultando na morte de trs trabalhadores
dentro da fbrica (ver Costa et al., 2001). Sempre atenta s questes de direitos humanos e polticos relacionados aos trabalhadores, a ao pastoral dessa Igreja tambm foi exercida de forma consistente na organizao da sociedade civil em demandas associadas aos problemas de moradia, sade, segurana e meio ambiente e, mais recentemente, se articulou, atravs do MEP-VR,
para fiscalizar a atuao do poder pblico. A Igreja tambm se insurgiu con-
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tra atitudes autoritrias por parte da CSN, tanto no perodo da ditadura militar como no contexto ps-privatizao. A proximidade com os representantes dos operrios no contexto da crise de 2008/2009 reforou esse compromisso, estabelecendo uma liderana compartilhada nas principais iniciativas
do Frum Demisso Zero.
Em 2009, com a reativao da economia e a retomada dos empregos
nas empresas instaladas na regio, houve um decrscimo das atividades polticas do Frum. Contudo, seu caso tornou-se exemplar como forma de aprofundar a compreenso acerca de experincias regionais de ao coletiva e de
conf lito entre agentes sociais diversos, em contextos de localidades dependentes de grandes empresas. Mesmo em ritmo lento, provocou uma avano
na pauta de debates, com a incor porao de outras demandas sociais e a
intensificao das discusses relacionadas ao meio ambiente, sobretudo no
que condiz poluio causada pela atividade siderrgica.
O principal desdobramento das atividades do Frum Demisso Zero
foi a constituio e consolidao da Comisso Ambiental Sul, que assumiu
um protagonismo na contestao social s estratgias empresariais da CSN.
O perfil e a elaborao crtica dos seus principais articuladores repetem de
certa forma as preocupaes anteriores de movimentos sociais locais, mas
incorpora e alarga, atravs da temtica ambiental, um campo de lutas sociais
e de ao coletiva de resistncia s polticas e atitudes da empresa, e de rgos
do Estado (Leite Lopes, 2004; Beynon, 1999), no tocante s necessidades de
preservao de direitos de cidadania.
Apesar de ganhar mais visibilidade e destaque na ltima dcada, a
questo ambiental surg iu em Volta Redonda, em 1992, no debate sobre os
termos do edital de privatizao da CSN destacando-se o engajamento da
gesto pblica 17 na introduo de um Prog rama Ambiental Compensatrio
(PAC) no municpio (Lima, 2010). Essa incluso estabeleceu uma agenda mais
ampla de questes relacionadas qualidade de vida: sade, saneamento bsico, educao, meio ambiente, habitao, transporte coletivo e lazer ganharam proeminncia na pauta municipal. No entanto, os principais resultados
da ampliao do tema ambiental na cidade foram a renovao do planejamento urbano e a constituio do Programa da Agenda 21.18
Em 2003 ocorreu um contencioso ambiental relacionado situao do
condomnio Volta Grande IV construdo pelo SMSF para os metalrgicos no
incio da dcada de 1990 , que envolveu os movimentos sociais, a Ig reja
(atravs da emblemtica figura do Bispo Emrito Dom Waldyr Calheiros) e a
Prefeitura, em oposio CSN. No que, possivelmente, foi o maior desastre
ambiental da histria recente de Volta Redonda, discutiu-se a remoo e a
indenizao de cerca de 100 famlias de um conjunto habitacional com 750
residncias, construdas em uma rea cedida pela CSN, que j tinha servido
como depsito de resduos industriais oriundos da produo de ao da Usina

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Presidente Vargas. A concentrao desses produtos, considerados de alto teor

cancergeno, seria a razo de haver uma grande incidncia de casos de leucopenia e cncer entre os moradores do bairro, alm de explicar a srie de
danos estruturais (rachadura de paredes e lajes) causados em quarenta casas
desde que o condomnio foi inaugurado, em 1994. O Ministrio Pblico Estadual (MPE) foi acionado e solicitou a responsabilizao da CSN pelo ocorrido.
A ascenso da Comisso Ambiental Sul, nos ltimos anos, e a condio
pblica alcanada pela questo do bairro Volta Grande IV, revelaram para a
cidade os impactos socioambientais das atividades desse agente econmico,
no caso a CSN, e a atitude de descompromisso por parte da empresa. O que
esta Comisso traz de novidade a liderana de profissionais de classe mdia
(engenheiros e tcnicos), alm da participao da Igreja Catlica, renovada
por uma perspectiva de cr tica s condies de vida dos trabalhadores da
cidade e da regio.
L no bairro Volta Grande IV, as reunies eram feitas na comunidade, na igreja l do
bairro. A gente chamava, a Igreja chamava, iam todos e vrias outras igrejas tambm
se reuniam com a gente l. Cadastramos os moradores, entramos na Justia, botamos
advogado. Eles realizaram aes populares para chamar a ateno e serem recompensados, e hoje pode ser que o processo nal d uma indenizao (Joo Thomaz, da
Comisso Ambiental Sul, 1/6/2012).
A Igreja Catlica permanece, assim, como agente detentor de significativo poder coletivo. Por sua presena poltica expressiva em Volta Redon-
da, nas ltimas dcadas, e por ter se associado a sindicatos de trabalhadores e movimentos sociais nas suas lutas, acumulou recursos polticos para
estimular campanhas contestatr ias e cobrar solues s ameaas da poluio ou outras formas de deg radao do meio ambiente. O bispo responsvel por essa inf lexo utiliza as iniciativas formais da Igreja Catlica, como a Campanha da Fraternidade, para introduzir e defender esta outra forma de tomar conscincia, abr indo assim a oportunidade de desaf iar manifestaes do poder corporativo.
Porque tivemos a Campanha da Fraternidade sobre a ecologia e isso contribuiu para
uma conscientizao maior da sociedade. A gente sabe que essas propostas chegam
muito lentamente para o nosso povo. [...] Mas o importante que estes fatos que comeam assim com poucas pessoas vo se ampliando e divulgando. Por exemplo, esse
fato l de Volta Grande [IV]. Tivemos a oportunidade de trazer vrios peritos para
analisar aquela situao, aquela montanha de escria mesmo debaixo das casas, que
com a chuva iam dentro do rio [...]. A CSN uma fora internacional, ento sempre
esbarrvamos nessa muralha quase assim intransponvel (Dom Joo Messi, 1/6/2012).
A trajetria pessoal de um dos articuladores da Comisso tem a marca

dos efeitos da atividade industrial sobre a vida dos empregados e moradores
da cidade, nesse caso atravs das doenas relacionadas s tecnolog ias de
processo empregadas. J h algum tempo o SMSF vem protestando contra a
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exposio indevida ao benzeno relacionada leucopenia (Ruiz, Vassalo &

Souza, 1993) e que resultou, inclusive, em uma associao voltada para representar os interesses desse g rupo de empregados da CSN afetados pela
doena:
Na poca em que eu trabalhei para a empresa, trabalhava exatamente nessa rea de
carboqumicos e fui premiado com a famosa leucopenia. Eu no fui o primeiro. Vrias
outras pessoas em Volta Redonda tiveram a doena e criou-se uma tal Associao das
Pessoas Portadoras da Leucopenia. [...] E o Sindicato dos Metalrgicos comeou a correr atrs disso, comeou a entrar na Justia com o negcio da leucopenia (Dlio Guerra, da Comisso Ambiental Sul, 1/6/2012).
A expanso das atividades da CSN nos ltimos anos fez Congonhas

sentir no seu cotidiano os impactos do aumento de material particulado jogado no ar e dos danos ao manancial de gua que abastece a cidade. As agresses ambientais motivaram uma srie recente de atos de contestao s implicaes da atividade de minerao no territrio. Trata-se de uma inovao
ttica19 (Tarrow, 2009) no sentido de que este movimento reforou uma articulao de lideranas populares e ajudou a estruturar coalizes com moradores dos bairros atingidos pelas atividades das empresas mineradoras.
O sindicato dos trabalhadores da minerao (Sindicato Metabase Inconfidentes) se beneficiou dessa conjuntura para reforar sua capacidade de
reivindicao de direitos. Apesar dos novos investimentos da CSN e das outras
empresas, estabeleceu-se um quadro de precarizao do trabalho, com baixas
remuneraes (inferiores aos valores pagos em cidades vizinhas), elevados
riscos para a sade (com incidncia de problemas respiratrios), e presso
por aumento de produtividade, com o crescimento dos acidentes de trabalho,
sobretudo entre trabalhadores terceirizados. No entanto, mesmo sem instrumentos de representao nos locais de trabalho, como comisso de fbrica
e/ou Comisso Interna de Preveno de Acidentes (CIPA), o Sindicato Metabase Inconfidentes intensificou suas aes reivindicatrias, inclusive com
paralisaes, como uma greve de trs dias, em 2011. Para as lideranas sindicais, na CSN e na NAMISA so identificadas as piores condies de trabalho
do municpio.
Essa nova articulao poltica, no entender do presidente do Sindicato
Metabase Inconfidentes, ajudou tambm a recuperar a legitimidade do sindicato como agente de reivindicao de direitos, depois de uma aparente perda de status do operrio da CSN, 20 e contribuiu para redimensionar a relao
do sindicato com a cidade.
Aqui em Congonhas, eu acho que o Sindicato deve ser a quarta ou quinta instituio
[...]. Tm a os trs poderes, tem a Igreja e depois temos ns, ou seja, temos um peso
na cidade [...]. O Sindicato, na verdade, em outros momentos, sob outras direes,
elegeu deputados, elegeu vereadores, [...] ajudou a eleger prefeitos. Mas a nossa pol-

186
tica de tentar se aproximar dos movimentos populares e tentar construir pautas

comuns (Jernimo Castro, Presidente do Sindicato Metabase Incondentes, 3/8/2012).
De outro lado, a questo das nascentes de gua localizadas no bairro

Pires, de Congonhas, se transformou em mobilizao da comunidade local e de
outros agentes polticos contra o cerco da CSN e das outras quatro mineradoras
de ferro do municpio. A contestao social e o confronto poltico em torno dos
potenciais danos ambientais e dos problemas de sade pblica, de um lado,
assim como pela restrio ao acesso gua, foi o bastante para, com o auxlio
da Igreja Catlica, se constituir um movimento de questionamento ao das
empresas que se manifestou com reclamaes e demandas junto administrao pblica , mas tambm se expressou por vias no institucionalizadas.
Abriram uma estrada que danicou os mananciais. Esse o caso mais relevante de
dano ambiental aqui dentro de Congonhas. Trs mil habitantes sem gua por trs
meses, barro dentro de casa, chuveiro explodindo porque passava minrio e fechava
os contatos. [...] Ns notamos que havia uma moa religiosa que comandava a pastoral. Essa moa tinha [...] contato com o proco que atende eles l [...]. O padre nos
chamou e explicamos o que estava acontecendo. Isso muito grave, vou comear a
falar disso na missa. A, com o padre falando na missa, [...] l no Pires, e aqui em
Congonhas, o negcio comeou a ganhar vulto. [...] O pessoal, depois de algum tempo
sem gua, com a gua poluda por barro, juntou uns dois, trs nibus e veio aqui na
Prefeitura (Representante do Grupo Rede Congonhas, 31/7/2012).
O grupo de ref lexo da Igreja Catlica coordenou o processo de organizao da comunidade, e articulou manifestaes e mobilizaes nas nassociologia&antropologia | rio de janeiro, v.03.05: 175 200, junho, 2013
centes, participou do Grito dos Excludos e ganhou aliados no Ministrio Pblico. Todo esse movimento atingiu seu pice em uma situao de confronto
poltico, com a retomada e a limpeza de uma nascente remanescente. Nas
palavras do principal lder comunitrio de Pires:
Vamos limpar. Sete horas da manh, todo mundo na nascente. Fulano vai arrumar
um carro e vai buscar comida, o outro grupo vai arrumar refrigerante, porque no
tem gua... Se vier polcia, no deixa. Se for o caso, pega pau, ali tem muito pau, mete
o cacete. Porque no podemos car sem gua. E o pessoal foi entrando na nossa [...]. E
assim se fez. A teve polcia, teve a polcia militar, teve a Secretaria do Meio Ambiente, teve Ministrio Pblico, teve todo mundo. Teve COPASA. [...] Ento, a gente foi
aprendendo como que a Justia tambm teme o cidado. A gente no sabia disso [...].
A comunidade se uniu e se fortaleceu e hoje tudo o que acontece ou o que vai acontecer, eles ligam pra gente (Lder Comunitrio do Bairro Pires, 4/8/2012).
As manifestaes da comunidade no Pires tiveram grande repercusso

junto Prefeitura Municipal e Cmara de Vereadores. E, mais significativo
em termos de ao coletiva de confronto poltico, resultaram em mobilizaes
contra a ao e interferncia das mineradoras na vida local. A Arquidiocese
de Mariana (MG), atravs do seu trabalho pastoral, ajudou a estruturar conselhos comunitrios e grupos de discusso e ref lexo poltica, de onde surg iram lideranas (em geral, mulheres) com capacidade de arreg imentao
187
para protestos e reivindicaes. Outras entidades, como a Unio das Associaes de Moradores (UNACON) e setores da comunidade acadmica, alm
do Grupo Rede Congonhas, tambm se juntaram s mobilizaes para contribuir na elaborao de projetos alternativos queles implantados no municpio.
O Grupo Rede Congonhas foi formado no incio por umas quatro ou cinco pessoas.
Somos eu, que sou bacharel em Direito [...], alguns engenheiros, tcnicos, mas a gente forma um coletivo informal [...] para contribuir pra melhorar a cidade. Chegamos a
fazer propostas que foram formalizadas junto administrao pblica, mas no houve assim uma repercusso. [...] A gente fez sempre assim, primando por atuar mais na
via administrativa [...] porque ns no temos [...] condies de judicializar questes
dessa monta, [...] mas sempre provocando o poder pblico [...], expondo as questes.
[...] A gente tem [...] uma boa credibilidade com alguns rgos de imprensa e at com
a comunidade acadmica. Mas o Grupo Rede Congonhas no tem rotina, no tem
formalidade, [...] no tem uma estrutura. (Representante do Grupo Rede Congonhas,
31/7/2012).
Criado em 2003, o Grupo Rede Congonhas se assemelha Comisso

Ambiental Sul por tambm agregar segmentos da classe mdia e indivduos-chave dotados de conhecimento tcnico, em dilogo com a comunidade acadmica. Por sua vez, sua atuao propositiva, nos marcos da expanso econmica do municpio, subsidiria dimenso elementar de publicizao do
conf lito socioambiental como contestao s aes da CSN e do poder pblico local atravs dos vnculos com grupos sociais afetados diretamente e de
aes miditicas.
No caso de Volta Redonda, sob condies de retrao econmica, um
declnio da capacidade agregativa do tradicional SMSF, permitiu que a questo pblica do meio ambiente, passasse a ser o elaborador de novas subjetividades e identidades. Beynon (1999), em sua anlise pioneira sobre a resistncia expanso das minas de carvo a cu aberto do Reino Unido, demonstra que grupos de protesto em reas de conf lito socioambiental tenderam a
incorporar setores escolarizados da classe mdia e sua repercusso no seio
das comunidades mineiras se deveu tambm reduo da atividade sindical
por causa do desemprego, favorecendo a adeso dos trabalhadores causa
ambiental.
Em Congonhas, o movimento sindical dos trabalhadores da minerao
teve pouca participao no debate sobre a privatizao da CSN. Mas, no decorrer dos ltimos anos, com a intensificao da atividade mineradora, se
fortaleceu devido principalmente ao aumento do nmero de empregados e a
valorizao da categoria no tocante aos novos planos de desenvolvimento da
empresa. Por essa razo, pode-se dizer que, ao contrrio de Volta Redonda,
na arena poltica local o sindicato dos mineiros acumulou fora de reivindicao de modo a interferir nos projetos de crescimento da empresa.
Como marco dessa nova fase de disputas polticas em Congonhas est
a divergncia acerca da explorao da Serra de Casa de Pedra, envolvendo

188
Prefeitura, Cmara de Vereadores, Ministr io Pblico, CSN e entidades de

sociedade civil que defendem o seu tombamento. A expanso da mina Casa
de Pedra implica a oferta de benefcios por parte da CSN (como a promessa
de uma usina siderrgica), em troca de vantagens e apoio poltico, por parte
de grupos de interesse local, mas traz tambm custos sociais e ambientais
ao conjunto da sociedade. O cerne da argumentao contestatria quanto
expanso dos projetos extrativos de ferro diz respeito alterao paisagstica e ao impacto sobre os recursos hdricos potencialmente provocados.
Em 2010, o presidente da CSN, Benjamin Steinbruch, anunciou um projeto de expanso da empresa que opera na mina Casa de Pedra, em Congonhas, de R$ 12 bilhes,
mesmo ano em que a Cmara local realizou audincia pblica para discutir os limites
do tombamento da serra, aprovado em Lei Municipal em 2007. Na ocasio, a populao da cidade temia que o projeto da CSN pudesse vir a comprometer o aspecto visual
dos profetas do Aleijadinho, que cam situados no Santurio de Bom Jesus do Matosinhos, considerado Patrimnio Cultural da Humanidade pela Unesco (Duro, 2012).
Em 5 de setembro de 2009, o Ministrio Pblico de Minas Gerais (MPMG),

emitiu parecer de recomendao pela preservao do Morro do Engenho, na
Serra Casa de Pedra, Cmara Municipal de Congonhas (Bacias de Minas,
2011). O MPMG considera a Serra Casa de Pedra parte integrante do Conjunto Escultrico do Adro da Baslica de Bom Jesus de Matozinhos, reconhecido
pela Unesco como Patrimnio Cultural da Humanidade desde 1985, e enfatiza sua relevncia para a preser vao do equilbr io ecossistmico e para o
abastecimento hdrico de Congonhas. 21 Sua recomendao final concorda com

a delimitao, mnima e potencialmente expansvel, do polgono de tombamento proposto pelo Projeto de Lei n 027/2008, o que inviabilizaria o projeto
de expanso da CSN.
Nesta arena, a disputa poltica ope dois blocos de interesse: de um
lado, os poderes executivo e legislativo, em seus nveis estadual e municipal,
e a CSN (a empresa e o Governo do Estado de Minas Gerais possuem um
protocolo de intenes de investimento acordado de R $ 16 bilhes (Exame,
2012)); de outro, os segmentos mobilizados da sociedade civil de Congonhas,
tendo frente o Grupo Rede Congonhas, apoiado pelo sindicato dos mineiros,
grupos de afetados pela minerao e parlamentares locais cuja ao poltica
centrada na pauta ambiental.
Aps um debate acirrado, que perdurou por todo o ano de 2012, e ameaas de fechamento da NAMISA pela CSN, a Cmara de Vereadores de Congonhas aprovou um projeto de lei de tombamento parcial da Serra de Casa de
Pedra, determinando a preservao de 85% do permetro da serra e liberando
15% para estudos geolgicos e futura expanso do grupo CSN, justamente a
fatia do Morro do Engenho e o do Pilar onde esto as minas Casa de Pedra (da
CSN) e outras da NAMISA.
189
O projeto de lei aprovado em segundo turno xa condicionantes a serem cumpridos

pela empresa. A futura lei d um prazo de trs anos para o grupo CSN fazer estudos
geolgicos para avaliar o potencial mineral da regio e apresentar ao municpio um
plano sustentvel de utilizao da rea para seu plano de ampliar a explorao mineral no Morro do Engenho. [...] Anderson Cabido, prefeito de Congonhas (sem partido),
no v possibilidade de a cidade perder o ttulo de patrimnio cultural da humanidade, como vem sendo ventilado por opositores da proposta vencedora. O projeto de
lei seguiu ontem para sano do prefeito (Duro, 2012).
Os processos de questionamento da ao econmica em Congonhas e

Volta Redonda apresentam uma dinmica reativa evoluo da rede de produo da CSN. Entretanto, a recomposio das arenas territoriais impelida
pela empresa tem produzido formas de contestao social e confronto poltico que, embora incipientes, integram, de forma inovadora, agentes, como
sindicatos de trabalhadores e movimentos sociais, tradicionalmente cindidos
em torno das questes trabalhista e ambiental. Mais importante, essas questes vm convergindo em Congonhas e Volta Redonda, produzindo formas de
regulao do comportamento da CSN assim como de legitimidade poltica,
disputando a construo da agenda pblica nos territrios extremamente
relevantes para o seu futuro na rede de produo minero-siderrgica global.
CONCLUSO
A anlise da ao empresarial da Companhia Siderrgica Nacional, em Volta
Redonda e Congonhas, como parte de uma rede global de produo mnero-siderrgica, permitiu destacar a dimenso territorial como elemento aglutinador da interseo de escalas analticas e de ao poltica e social. Nesse
sentido, as formas de ao coletiva contestatr ias e confrontacionais nos
territrios escolhidos, identificadas algumas das debilidades estruturais macrossetoriais e corporativas, repercutiram em termos de acmulo e mobilizao de formas de poder institucional e, em especial, de poder coletivo capazes de, potencialmente, condicionar a ao econmica.
Especificamente, a natureza altamente intensiva da explorao de bens
naturais e do trabalho na rede global de produo mnero-siderrgica abre
um f lanco de contestao social e confronto poltico prprio da perspectiva
das lutas em torno do questionamento e controle de grandes projetos de investimento e de grandes empresas no territrio, com impactos na sua capacidade de criao, ampliao e captura de valor.
Os casos do Frum Demisso Zero e da Comisso Ambiental Sul, em
Volta Redonda, e do Grupo Rede Congonhas demonstram certa evoluo das
formas de ao coletiva confrontacional, quando mediante novas mobilizaes
polticas fazem interagir a questo do trabalho, atravs dos operrios e seus
agentes de representao institucional; e a questo ambiental, por meio dos

190
cidados e das organizaes e movimentos ambientalistas. As condies especficas sob as quais tais estratgias no econmicas, embora economicamente relevantes, so configuradas, depende da integrao das dimenses
econmica, poltica e social e das escalas de ao global, nacional e local
(para ficarmos apenas em trs).
A estratgia corporativa em rede da CSN, de privilegiar e incorporar a
explorao mineral de acordo com a conf ig urao contempornea da rede
global de produo mnero-siderrgica condio necessria para sua competitividade no mercado. No entanto, tal estratgia contestada e confrontada a partir do poder coletivo enraizado no territrio poder esse que disputa a adeso dos agentes polticos e de seu poder institucional , sendo
efetivamente inf luenciada por disputas acerca da legalidade e legitimidade
de projetos; processos e produtos; espacialidades extrativas, logsticas e produtivas etc. Essencialmente, atrasos de cronogramas de obras civis e de engenharia, acordos de ajustamento de conduta, pagamentos indenizatrios,
entre outras formas de reconhecimento do poder coletivo, embora marginais,
afetam as capacidades relativas de promoo da reproduo ampliada de capital, inf luenciando, no limite, destinos corporativos.
A reorientao extrativista estratgica da CSN no territrio de Congonhas com perda relativa de importncia da siderurgia e de Volta Redonda,
centrada na adeso de poderes institucionais nas escalas local, estadual e
nacional ignorando momentaneamente seus ns terr itor iais log sticos e
internacionais. Entretanto, a contestao social e o confronto poltico em

ambos os territrios vm ref letindo capacidades locais de enraizamento terr itor ial antigas e novas, inf luenciando de modo complementar tanto a expanso quanto a contrao dos investimentos da Companhia. Desse modo, a
ao coletiva em torno dos destinos do ambiente e do trabalho em ambos os
territrios aponta, potencialmente, para mudanas concretas na arena constituda em torno da rede de produo da CSN; mudanas dirigidas ao condicionamento da ao econmica e da sociodeterminao territorial.
Recebido em 17/02/13 | Aprovado em 11/04/13
191
Jos Ricardo Ramalho professor titular do Departamento de

Sociologia e do Programa de Ps-Graduao em Sociologia e
Antropologia (PPGSA) da Universidade Federal do Rio de Janeiro
(UFRJ), e pesquisador do Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico (CNPq). Atua principalmente na rea
sociologia do trabalho, desenvolvendo pesquisas, entre outros temas,
sobre relaes de trabalho na indstria; trabalho, emprego e
desenvolvimento econmico regional e local. Recentemente coorganizou a coletnea Desenvolvimento, trabalho e cidadania: Baixada e
Sul f luminense, com Alexandre Fortes (2012).
Rodrigo Salles Pereira dos Santos professor adjunto da
Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF) e faz parte do Programa
de Ps-Graduao em Servio Social (PPGSS) dessa instituio.
Doutor em Cincias Humanas Sociologia, pela Universidade Federal
do Rio de Janeiro (UFRJ), atua na rea de sociologia econmica e do
desenvolvimento, pesquisando os seguintes temas: desenvolvimento
econmico e regional, redes de produo globais, minerao e
indstria siderrgica. autor, entre outros, de Redes de Produo
Globais (RPGs). Contribuies conceituais para a pesquisa em
cincias sociais (2011).
Raphael Jonathas da Costa Lima professor adjunto da Universidade
Federal Fluminense (UFF), faz parte do Programa de Ps-Graduao
em Tecnologia Ambiental (PGTA) e do Programa de Ps-Graduao
em Administrao (PPGA) da mesma instituio. Doutor em Cincias
Humanas pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ),
desenvolve pesquisa sobre os seguintes temas: movimentos sociais,
sindicato e poltica, desenvolvimento regional, trabalho, siderurgia e
indstria automobilstica. autor, entre outros, Estratgias
integradas de regenerao em regies industriais: uma aproximao
com a conjuntura ps-dcada de 1990 no Sul Fluminense (2012).

192
NOTAS
1
Este texto se beneficia de resultados parciais de projetos

de pesquisa, apoiados pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq); pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro
(Faperj), atravs do Programa Cientistas do Nosso Estado
e do programa Auxlio Instalao (INST) 2012; e pela Universidade Federal de Juiz de Fora, atravs do Programa de
Apoio Instalao de Doutores/UFJF-2012-2013. Os autores
so gratos mestranda Cristiane D. Ribeiro (PPGSS/UFJF)
e aos bolsistas de Iniciao Cientfica Ana Luiza Q. Freitas
e Gabriela F. Fernandez (UFRJ); Marlia M. Schocair (UFF);
e Raphael V. Leito (UFJF), pelo apoio na realizao do
trabalho de campo em Volta Redonda e Congonhas.
A expresso original em ingls global production networks.
Santos (2011) usa o exemplo do municpio de So Lus (MA)

para demonstrar essa possibilidade. Em 2004, um projeto
siderrgico de grande porte ca pitaneado pela empresa
Vale S. A. e pela chinesa Baosteel Group Co. explicitou
o confronto entre as formas corporativa, institucional e
coletiva do po der. O projeto sofreu contestao social por
um conjunto de movimentos sociais dentre os mais notveis, o Movimento Reage So Lus e o Frum Carajs
que se empenhou na des construo do discurso desenvolvimentista das elites polticas e econmicas locais e
es taduais (Lima, 2009), de modo que a refe rida deciso de
investimento fosse avaliada tambm moralmente. Concretamente, a imagem construda de um evento futuro a
instalao de um par que siderrgico alterou as capacidades relativas de ao coletiva dos envolvidos nas disputas em torno da legalidade e legitimidade do projeto. A
ao de grupos de interesse (por exemplo, a clas se mdia
urbana de So Lus) e de organiza es sociais (como o
Movimento Reage So Lus) que a representam, em associao com camadas populares potencialmente impactadas, acabou por transformar o r isco potencial em uma
imagem socialmente penetrante apta a produzir efeitos
prticos em termos de bloqueio da agncia de agentes
poderosos isto , dotados de poder corporativo, como
a Baosteel e a Vale. Em outros termos, os movimentos
so ciais, isto , os agentes economicamente re levantes,
193
mediando e construindo um projeto desenvolvimentistapreservacio nista, transmutaram uma cosmoviso ur bana

em interesse coletivo. Ao faz-lo, foram capazes de atrair
indivduos e organi zaes polticos relevantes, particularmente em mbito estadual, em uma ampla coali zo. O resultado foi o bloqueio de uma de ciso de investimento. O
exerccio do poder coletivo adquiriu preeminncia, nesse
caso, sobre o poder institucional, e sobreps-se s estratgias dos agentes econmicos (cor porativos).
4
Para investigar decises de implante, expanso e investimento minerais e siderrgicos, como no caso da CSN, a
noo de grandes projetos de investimento em geral
concentrados em redes de atividades industriais extrativas e de transformao e caracter izados por amplo impacto ambiental e socioeconmico (Vainer, 1990: 179-180)
, pode tambm ser utilizada como instrumento de anlise. A expanso da mina Casa de Pedra em Congonhas,
por exemplo, explicita a dimenso especfica na qual as
estratgias corporativas e a ao coletiva confrontacional
emergente interagem de forma conf lituosa, como locus
decisivo para um estudo centrado no territrio.
Um das dimenses relevantes do contentious politics project

o seu carter de arena, na qual se defrontam publicamente no apenas os movimentos sociais, mas outros
tipos de agentes e instituies, incluindo os operadores
estatais (Tarrow, 2011: 30-31).
Uma rede global de produo, segundo Henderson et al.

(2011: 153) definida, primeiramente, como [...] o nexo
de funes e operaes interligadas atravs das quais
bens e servios so produzidos, distribudos e consumidos
[...] [e so] tanto organizacionalmente mais complexas
quanto cada vez mais globais em sua extenso geog rf ica. Essas redes no apenas integ ram f irmas (e partes
de firmas) em estruturas que obscurecem fronteiras organizacionais tradicionais por meio do desenvolvimento de diversas for mas de relaes de equidade e no-equidade , mas tambm integram economias nacionais
(ou par tes dessas economias) de for mas que possuem
implicaes colossais para seu bem-estar. Ao mesmo
tempo, a natureza e a articulao precisas das redes de
produo centradas na firma so profundamente inf luen-

194
ciadas pelos contextos sociopolticos dentro dos quais

elas esto enraizadas.
7
Utilizamos duas acepes do conceito de redes globais

de produo no texto. A primeira se refere a uma estrutura de mercado, abrangendo um setor e/ou subssetores
econmicos e centrada nas corporaes transnacionais
lderes. Nesse sentido, a rede de produo inerentemente global em seus f luxos de insumos, mercadorias e resduos. A segunda definio determinada pela estratgia
corporativa de uma firma lder, a CSN, mas reala os diferentes agentes e poderes que a inf luenciam nos territrios de Volta Redonda e Congonhas, podendo ser definida
em diferentes escalas analticas.
Em 2010, a produo brasileira de ao br uto alcanou

32,9 Mtpa.
Entre os principais acionistas, estavam a Docenave (9,4%),

o Bamerindus (9,1%), o Bradesco (7,7%), o Grupo Vicunha
(9,2%), um Clube de Investimentos composto por funcionrios (11,9%), outros bancos (18,8%) e alguns fundos de
penso (2,7%).
10 Com 31km 2 (Minrios & Minerales, 2009), projeta-se a ex-
panso de capacidade instalada da mina Casa de Pedra

por parte da CSN, at 2015, das atuais 20 Mtpa. para 89
Mtpa. (expansvel at 100 Mtpa.) (Alerigi Jr, 2012).
11 A CSN detm 60% do capital e os outros 40% pertencem
a um consrcio formado por usinas siderrgicas asiticas
(CADE, 2008).
12 A cidade foi construda, a partir da dcada de 1940, sob o
modelo de fbrica com vila operria e dentro da perspectiva varguista de transformar a empresa em um espao formador de um trabalhador brasileiro (ver Pereira,
2012; Lima, 2010; Piquet, 1998; Morel, 1989, entre outros).
13 Estima-se que 65% da arrecadao de Congonhas estejam
ligados minerao, o que equivale a R$ 300 milhes.
14 Em 1997, a Associao Comercial, Industrial e Agropastoril
de Volta Redonda (ACIAP-VR), representando o setor empresarial de Volta Redonda, organizou uma srie de seminrios para discutir iniciativas de desenvolvimento sustentvel e de gerao de emprego e renda. A mobilizao,
que inclusive contou com a participao de diversos de-
195
fensores da privatizao, ficou conhecida como Movimento

Vamos Repensar Volta Redonda (Lima, 2012; Baptista, 2008).
15 O conceito de estrutura de oportunidades e restr ies
polticas diz respeito a ambientes ou contextos polticos
de interao de autoridades e desafiantes relativamente
estabilizados. Nesse sentido, elementos disruptivos significativos como a entrada de novos agentes, inovaes
tticas e alteraes organizacionais expressivas etc. tenderiam a impelir mudanas na estrutura, configurando
dimenses consistentes de encorajamento e desencorajamento ao coletiva confrontacional (Tarrow, 2009: 38-39).
16 Para uma descrio mais detalhada desse perodo da histria do sindicato, ver Pereira (2012); Dias (2010); Graciolli (2007; 1997).
17 Do ento prefeito Paulo Csar Baltazar.
18 A Agenda 21 foi uma derivao do Comit de Qualidade
de Vida, constitudo dentro do Movimento Vamos Repensar Volta Redonda (Lima, 2010).
19 A noo de inovao ttica faz referncia s var iaes
incrementais de aes, performances e rotinas criadas,
adicionadas e/ou replicadas interativamente no mbito
de um repertrio de ao coletiva, mas que se projetam
sobre ele de forma a transform-lo no longo prazo (Tarrow,
2009). No caso especfico de Congonhas, a contestao e
o confronto se basearam, em grande medida, na configurao de um smbolo coletivo (a Serra Casa de Pedra como
patrimnio cultural), no estreitamento de conexes locais
(entre atingidos pela minerao, movimento ambientalista e sindicato de trabalhadores) e na introduo de novas
performances pblicas (como o Grito dos Excludos).
20 [...] Vinte anos atrs, se o cara fosse da CSN, era meio que
uma aristocracia operria [...], um operrio tinha uma vida
de classe mdia, tanto que, se voc pegar os antigos funcionrios da CSN, uma boa parte deles casada com famlias
importantes da cidade, tem casas em lugares bem localizados [...]. A CSN estatal no era o paraso, mas era mais ou
menos como a Petrobras hoje, entendeu? (Jernimo Castro,
presidente do Sindicato Metabase Incondentes, 03/08/2012).
21 [...] destacando-se que se encontram outorgadas Copasa, na rea de Serra Casa de Pedra, 29 pontos de cap-

196
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200
ESTRATGIAS DE DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL E
DINMICAS TERRITORIAIS DE CONTESTAO SOCIAL
E CONFRONTO POLTICO
Resumo
Palavras-chave
O artigo discute o conf lito socioambiental estabelecido
Confronto poltico;
na interao entre o desenvolvimento de estratgias in-
Localidades siderrgicas e
dustriais em rede, atravs da Companhia Siderrgica Na-
mineiras; Estratgias de
cional (CSN), e formas emergentes de contestao social
desenvolvimento industrial;
e confronto poltico nas localidades siderrgicas e de ex-
Redes de produo;
trao mineral de Volta Redonda (RJ) e Congonhas (MG).
Companhia Siderrgica
O arg umento central enfatiza a importncia dessas for-
Nacional.
mas de enraizamento social como condicionantes da

ao econmica, considerando principalmente a natureza
inovadora da integ rao de questes do trabalho e do
meio ambiente nos territrios pesquisados.
STRATEGIES OF INDUSTRIAL DEVELOPMENT,
DYNAMICS OF TERRITORIAL CONTESTATION AND
POLITICAL CONFRONTATION
Abstract
This article discusses the socio-environmental conf lict
Contentious politics;
ensuing the association between the development of in-
Mining and steel localities;
dustrial networks strategies by the CSN Group (Compan-
Industrial development
hia Siderrgica Nacional) and the emerging forms of so-
strategies; Production
cial contestation and contentious politics in the steel and
networks; CSN Group.
mining localities of Volta Redonda (RJ) and Congonhas

Keywords
(MG). The main argument emphasizes the importance of

these forms of social embeddedness in conditioning economic action, considering mostly the innovative nature
of integrating issues of environment and labor in the investigated territories.

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I

Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Antropologia,

Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF), Brasil

Universidade Federal Fluminense (UFF), Brasil

Jos Ricardo Ramalho I

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internacionais. Entretanto, a contestao social e o confronto poltico em

Jos Ricardo Ramalho professor titular do Departamento de

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Este texto se beneficia de resultados parciais de projetos

A expresso original em ingls global production networks.

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