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I. POLTICAS MINISTERIALES
El Ministerio de Justicia tiene como propsito generar polticas, planes, programas y proyectos
orientados a facilitar el acceso ciudadano a la justicia y a los servicios pblicos del sector.
Para ello, desarrolla sus polticas a travs del Servicio de Registro Civil e Identificacin, Gendarmera
de Chile, el Servicio Nacional de Menores, el Servicio Mdico Legal, la Defensora Penal Pblica
y cuatro corporaciones de Asistencia Judicial. Respecto a la Superintendencia de Insolvencia y
Reemprendimiento, que estaba vinculada al Ministerio de Justicia, desde el 1 de abril de 2014,
y por disposicin de la Ley N 20.720, sta pas a relacionarse con el Ministerio de Economa,
Fomento y Turismo.
Para el presente perodo, el ministerio centra su gestin en cinco mbitos de accin:
a. Mayor acceso de las personas a una justicia ms oportuna, eficiente y cercana.
b. Promocin de la institucionalidad en derechos humanos.
c. Proteccin a los nios, nias y adolescentes vulnerables del pas, por medio de una
nueva institucionalidad.
d. Favorecimiento de una efectiva reinsercin social de adolescentes infractores y adultos.
e. Modernizacin del sistema e instituciones de justicia.
Los objetivos estratgicos que se derivan de estos lineamientos son:
Fortalecer servicios que permitan acceso en forma oportuna, eficiente y cercana a
las personas.
Modernizar y fortalecer a los servicios auxiliares de justicia que tienen por funcin
producir evidencia cientfica para el sistema judicial.
Impulsar la institucionalidad en materia de derechos humanos que contribuya al
diseo y monitoreo de la poltica pblica en la materia.
Reformar el sistema de proteccin de nios, nias y adolescentes.
Crear el Servicio Nacional de Reinsercin Social de Adolescentes, entidad pblica
especializada en dicho proceso.
Aportar a la reforma del actual marco jurdico referido a materias de responsabilidad
penal adolescente.
MINISTERIO DE JUSTICIA
327
M$ 169.615.857
M$ 132.237.268
Gendarmera de Chile
M$ 372.084.921
M$ 203.112.269
M$ 32.422.345
M$ 46.792.689
328
MINISTERIO DE JUSTICIA
329
330
8.237
29.448
1.458
*Notas:
- Los montos ejecutados corresponden a estados de pagos por obras civiles.
- Al ao 2015, tres proyectos cuentan con RS y se encuentran en la Dipres en proceso de identificacin de recursos.
Estos son: construccin de oficina de Linares, reposicin de oficina de Curic y reposicin de oficina de Los ngeles.
Beneficiarios
98.545
85.497
60.000
123.585
204.961
15.828
4.300
MINISTERIO DE JUSTICIA
331
332
Plazas
72
72
72
Superficie e
Inversin
4.312 m2
M$ 7.547.151
4.019 m2
M$ 7.249.333
4.341 m2
M$ 11.865.924
Avances 2014
En construccin. Se prev trmino
en 2015 y entrada en operaciones
en 2016.
Se realizaron modificaciones
al anteproyecto y qued en
condiciones de licitarse su diseo y
construccin.
Se realiz reevaluacin del
anteproyecto y qued en
condiciones de licitarse su diseo y
construccin.
B. GENDARMERA DE CHILE
El sistema penitenciario atendi a 123 mil 247 personas, 109 mil 765 hombres y trece mil 482
mujeres, a travs de 169 unidades penales, de educacin, trabajo y reinsercin social.
Se realizaron diversos programas de reinsercin laboral, de formacin laboral y educacional en
los que participaron un promedio de 16 mil 580 personas con algn tipo de trabajo productivo,
capacitacin laboral o formacin socio laboral. De esta cifra, mil 413 interno e internas desarrollaron
actividades a travs de un contrato de trabajo y los quince mil 167 restantes accedieron a otras
modalidades laborales actividades de formacin para el trabajo, entrenamiento ocupacional
o teraputico y prestacin de servicios de internos. Adems, se matricularon quince mil 969
personas catorce mil 583 hombres y mil 386 mujeres en las escuelas y liceos de las unidades
de los subsistemas cerrado y semiabierto. Del total de matriculados, 36,3 por ciento lo hizo en
educacin bsica y un 63,7 por ciento en educacin media. Un total de mil 273 internos rindieron
la Prueba de Seleccin Universitaria, PSU.
Entre los programas desarrollados se destacan:
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333
destinado a mil 265 personas, se desarroll en los CCP Colina I y Colina II y en los
complejos penitenciarios de Valparaso y Concepcin. A fines del 2014, se aument
la cobertura en el CCP Colina II y Centro Penitenciario, CP, Valparaso. Adems, se
incorporaron el CP Arica, el CCP Temuco y el CCP Talca.
- Programa Centros de Tratamiento de Adicciones: atendi a mil trece personas
621 hombres y 392 mujeres en nuevos centros instalados en los recintos
penitenciarios de Curic y Osorno, los que se suman a los quince existentes
en unidades penales tradicionales, ms los ubicados en los establecimientos
concesionados, que cuentan con 160 plazas.
- Programa Permisos de Salida: benefici a dos mil 804 personas.
- Programa de prestaciones de reinsercin social para personas condenadas por
la Ley N 20.084 de Responsabilidad Penal Adolescente: tuvo 148 beneficiarios
y beneficiarias, contemplando oferta educativa, formacin laboral certificada,
intervencin especializada y tratamiento de adicciones.
Programas religiosos de apoyo a la reinsercin
- Programa APAC: la Capellana Evanglica benefici a travs de esta iniciativa a
aproximadamente cinco mil personas recluidas en 29 establecimientos del sistema
cerrado. A travs de la evangelizacin y el apoyo sociolaboral, busca favorecer la
reinsercin fomentando la espiritualidad, la educacin y el trabajo.
- Iniciativas de la Capellana Catlica: esta instancia realiz diversas actividades de
evangelizacin y asistencia. Se dio inici al programa Espacio Mandela, en el Centro
de Detencin Preventiva, CDP, Santiago Sur, orientado a la formacin y capacitacin
en oficios. Se desarrollaron por primera vez las llamadas Escuelas del Perdn
y Reconciliacin, destinadas a entregar herramientas para reducir la violencia,
beneficiando a 50 internas del Centro Penitenciario Femenino, CPF, Santiago y a 50
internos del CDP Santiago Sur.
Poltica Penitenciaria para Pueblos Indgenas
Se contribuy en el desarrollo de un diagnstico participativo de la situacin de los
internos e internas de las distintas etnias presentes en las unidades penales de las
regiones en las cuales se concentra el mayor nmero de indgenas: Arica y Parinacota,
Tarapac, La Araucana y Los Lagos.
Programas y atenciones a condenados a penas sustitutivas
Se atendi a 47 mil 149 personas seis mil 629 mujeres y 40 mil 520 hombres,
distribuidas en los sistemas de: remisin condicional 32 mil trece personas,
reclusin nocturna o parcial tres mil 71, libertad vigilada nueve mil 48, libertad
vigilada intensiva mil 784, expulsin 56, y prestacin de servicios en beneficio
de la comunidad mil 177.
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Construccin Complejo
Penitenciario de Talca
Reposicin Centro
de Cumplimiento
Penitenciario de
Concepcin
Construccin Complejo
Penitenciario de Copiap
Construccin Complejo
Penitenciario Femenino
de Arica
Ampliacin aumento de
capacidad CDP Quillota
Plazas
1844
802
1.517
384
87
Superficie e
Inversin
57.340 m2
M$ 92.704.365
20.690 m2
M$ 24.716.227
60.064 m2
M$ 71.857.168
10.084 m2
M$ 14.005.765
909 m2
M$ 1.925.479
Estado de avance
Se avanza en formulacin de
diseo y construccin para su
licitacin en 2015
Licitacin de diseo y
construccin en 2015
MINISTERIO DE JUSTICIA
Proyecto
335
Proyectos de inversin
Proyecto
Reposicin y Reparacin
CCP Parral
Reposicin y Reparacin
CCP Mulchn
Plazas
136
168
15
30
Superficie e
Inversin
2.283 m2
M$ 1.756.414
5.035 m2
M$ 2.509.679
921 m2
M$ 1.692.665
1.275 m2
M$ 643.302
1.869 m2
M$ 1.526.930
Estado de avance
En construccin. Trmino de obras
previsto para 2015 y operacin
en 2016
Se avanza en reevaluacin del
proyecto
En materia de construccin de redes contra incendio se logr avanzar en 21 proyectos. As, fueron
finalizadas tres obras, se iniciaron los procesos licitatorios de otros 16 proyectos y se avanz en
la revisin tcnica de otros dos.
Se ejecutaron diversas obras de mejoramiento y mantencin de establecimientos penitenciarios
y reas administrativas a nivel nacional, los que beneficiaron a los usuarios y personal del
sistema. Estas obras incluyen mantenciones a las redes de combate de incendio existentes,
mejoramiento y/o mantencin de sistemas de agua potable y elctricos, arreglos de sanitarios,
pintura de muros, entre otros. Varias de estas obras han sido para reparar los daos provocados
por la propia poblacin penal.
C. SERVICIO MDICO LEGAL
El Servicio Mdico Legal, SML, realiz 471 mil 665 informes periciales y de laboratorio
de carcter tanatolgico, de lesionologa forense, sexologa forense, alcoholemia,
psiquiatra, toxicologa, bioqumica, gentica e histologa.
336
Reposicin y
Equipamiento SML
Quillota La Calera
267.831
172.712
Reposicin Parcial y
Equipamiento SML Puerto
Montt
340.464
959.519
12.580
201.615
Superficie e
Inversin
674 m2
M$ 1.848.465
500 m2
M$ 1.373.821
3.126 m2
M$ 1.407.475
2.122 m2
M$ 1.527.973
21.445 m2
M$ 24.381.673
496 m2
M$ 353.903
Estado de avance
En desarrollo gestiones
para licitacin
Finaliz el diseo.
Licitacin en 2015 y
construccin en 2016
En desarrollo el diseo
Finaliz el diseo.
Prevista construccin
en 2015
Diseo en etapa final.
Construccin prevista
para 2016
Finaliz construccin.
Edificio en operaciones
en 2015
MINISTERIO DE JUSTICIA
Proyecto
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Plazas
83.604
Superficie e
Inversin
6.459 m2
M$ 5.476.976
Estado de avance
En proceso de
formulacin para
ejecucin de obras.
MINISTERIO DE JUSTICIA
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La Unidad de Derechos Humanos particip en julio de la delegacin que present el Sexto Informe
Peridico ante el Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas. En dicha oportunidad se
pudo exponer ante el comit los avances logrados en el mbito penitenciario, el avance en la
institucionalidad del pas con la tramitacin del proyecto de ley que crea la Subsecretara de
Derechos Humanos, as como la tramitacin del proyecto de ley de identidad de gnero.
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MINISTERIO DE JUSTICIA
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organismos del sector justicia que abordan el tema. Durante el ao 2014 se realizaron mltiples
actividades interinstitucionales, tanto desde los servicios dependientes y relacionados como
desde las seremis de Justicia.
342
A contar de septiembre, el programa Ascar concret distintas acciones a travs de sus equipos
de trabajo, como apoyo a la supervisin tcnica, anlisis jurdico de largas permanencias,
levantamiento de la situacin actual en el rea de infraestructura de las residencias, levantamiento
de informacin en el rea de higiene y seguridad, mesas de conversaciones en temticas
relacionadas con la prevencin del abuso sexual infantil a profesionales de las residencias,
y el rea de justicia juvenil, comprometida con el seguimiento a las recomendaciones de las
comisiones interinstitucionales de centros del Sename.
D. REFORZAMIENTO DE FACULTADES FISCALIZADORAS Y AUMENTO DE SUBVENCIN A RESIDENCIAS
El Ministerio de Justicia inici la preparacin de modificaciones a la Ley N 20.032 y a la Ley
Orgnica del Sename, en el sentido de reforzar las facultades fiscalizadoras y proponer un
incremento en el monto a pagar en la lnea de residencias. Se prev el trmino del proceso
durante 2015 para iniciar su tramitacin legislativa.
E. REFORMA INTEGRAL AL SISTEMA DE ADOPCIN
El Ministerio de Justicia present al Congreso Nacional, en octubre de 2014, un conjunto de
indicaciones a la iniciativa elaborada en la gestin anterior para perfeccionar el sistema de
adopcin creado por la Ley N 19.620, incorporando elementos que entregan certezas y agilizan
los procesos para resguardar el derecho de nios, nias y adolescentes a desarrollarse en una
familia. La iniciativa se encuentra en su primer trmite constitucional en la Comisin de la Familia
y Adulto Mayor de la Cmara de Diputados Boletn N 9.119-18.
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MINISTERIO DE JUSTICIA
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El trabajo culmin durante el primer trimestre de 2015 y la propuesta de la Comisin del Cdigo
Penal pas a revisin de la Divisin Jurdica del Ministerio de Justicia.
B. ELABORACIN DE UN NUEVO CDIGO PROCESAL CIVIL
Con el propsito de reemplazar el sistema de enjuiciamiento civil y comercial existente, durante
2014 se logr un amplio acuerdo en la Cmara de Diputados para aprobar el nuevo Cdigo
Procesal Civil en trmite, pero se rechazaron aquellas materias en que existan diferencias
de fondo en la comunidad jurdica. El texto del proyecto despachado al Senado Boletn N
8.197-07 excluy el articulado referido al recurso extraordinario y al oficial de ejecucin, lo
que favorece en esta instancia un amplio debate en relacin a las instituciones ms adecuadas
para emprender las reformas.
La Comisin de Constitucin del Senado invit a discutir este tema a todos aquellos sectores
que eventualmente pudiesen verse afectados por la nueva regulacin. El Ministerio de Justicia
expres la voluntad del gobierno de seguir adelante con la reforma, pero con responsabilidad,
para no repetir errores de implementacin de otras transformaciones, y constituy una mesa
de trabajo con acadmicos y abogados que redactaron las bases para la regulacin normativa
del rgimen de impugnacin ante la Corte Suprema.
Se concord que el cronograma de trabajo necesario para disear un nuevo modelo orgnico
que sea capaz de soportar la reforma procedimental propuesta requiere de un conjunto
de estudios, tales como proyeccin de demanda, levantamiento de procesos y estimacin de
capacidad de trabajo, determinacin de dotacin y anlisis de tribunales con competencia
comn, entre otros, para ser desarrollados durante 2014 y 2015.
El dilogo con la Corte Suprema ha permitido establecer una visin comn respecto del logro de
una justicia gil y eficiente, con un debido proceso que garantice los derechos de las personas.
En este marco, durante 2014 el Ministerio de Justicia trabaj en:
Anteproyecto de adecuaciones orgnicas para la Reforma Procesal Civil
La iniciativa busca adecuar los tribunales civiles para la entrada en vigencia del
nuevo Cdigo Procesal Civil. Para esto se trabaja en las bases conceptuales y en el
diseo organizacional, considerando especialmente la cadena de mando, las unidades
especializadas y la incorporacin de Tecnologa de Informacin y Comunicacin. Se
espera contar con un proyecto de ley a fines del ao 2015.
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MINISTERIO DE JUSTICIA
Para dar solucin a las actuales demandas en materia judicial se elabor una iniciativa
legal presentada a tramitacin en la Cmara de Diputados en marzo de 2015. Se
encuentra en primer trmite en la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia
Boletn N 9.896-07 para suprimir cargos de jueces del mbito penal que no han
sido provistos y utilizar las plazas para cubrir la demanda creciente de otros tribunales
del pas. El proyecto crea tres nuevos tribunales: un juzgado en Alto Hospicio, con tres
jueces con competencia en materia de garanta, laboral y de familia; un juzgado con
competencia comn Letras y Garanta en la comuna de Mejillones, con dos jueces;
y un juzgado unipersonal con competencia comn en la comuna de Cabo de Hornos,
que se radicar en la localidad de Puerto Williams.
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- Se ampliar en tres mil 258 las plazas para las modalidades de programas de
maltrato especializados en nios de calle, adems de diagnstico y representacin
judicial, que actualmente tienen 16 mil 247 plazas.
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Todos estos penales sern construidos en su totalidad con recursos del Estado y
operarn bajo el modelo tradicional de administracin directa de Gendarmera
de Chile.
Otros proyectos que incluyen una importante inversin son la reparacin de los CCP
de Parral, Mulchn y Concepcin, cuyas estructuras resultaron seriamente daadas a
consecuencia del terremoto de febrero de 2010.
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Dentro de este ltimo grupo de proyectos daados por el sismo, destaca el CCP de
Concepcin, donde la reposicin del complejo considera una reparacin integral de
sus instalaciones y el mejoramiento del rea de reclusin. Tendr un costo de inversin
en obras de alrededor de 16 mil millones de pesos.
Se avanzar en la construccin del edificio central del SML, que permitir proyectar
una nueva imagen institucional del servicio a nivel nacional. Su construccin y diseo
tendr un costo que bordear los 24 mil millones de pesos.
Continuar el proceso de construccin de cuatro centros de rgimen cerrado para
jvenes infractores de ley en las regiones de Tarapac, Antofagasta, Maule y Los
Lagos. Estos centros estarn bajo administracin directa del Sename y su modelo
de operacin se basar en los estndares que exige la Ley de Responsabilidad Penal
Juvenil de 2005.
Se realizar la construccin del nuevo edificio del sector justicia de Puerto Montt, que
contempla dependencias para la Seremi de Justicia, Defensora Penal Regional y Local,
Corporacin de Asistencia Judicial, Direccin Regional de Gendarmera y de Sename.
Est programado licitar la construccin en el segundo semestre del ao 2015.
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Se continuar con la tramitacin del proyecto de ley que adeca la Ley Penal en
materia de amnista, indulto y prescripcin de la accin penal y la pena a lo que dispone
el derecho internacional respecto de los delitos de genocidio, de lesa humanidad o de
guerra, Boletn N 9.773-07.
Se continuar con la tramitacin del proyecto de reforma constitucional que
establece que los crmenes y delitos de guerra, de lesa humanidad y genocidio no
puedan prescribir ni ser amnistiados Boletn N 9.748-07.
Se continuar con la tramitacin del proyecto de ley que declara la nulidad del
Decreto Ley N 2.191, de 1978 Boletn N 4.162-07.
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Superando los inconvenientes personales que les caus el desastre y los daos a las
oficinas y centros de atencin donde se desempean habitualmente, los funcionarios
del conjunto de organismos relacionados con Justicia Registro Civil e Identificacin,
SML, CAJ, Sename, Gendarmera de Chile, Defensora Penal Pblica y las seremis
respectivas reanudaron sus atenciones al pblico.
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El SML reforz el equipo local en la Regin de Atacama con el envo desde La Serena
de un dactilocopista y de un tcnico, y desde Santiago de una mdico tanatloga y
dos tcnicos. Ellos se sumaron a los dos mdicos tanatlogos y ocho funcionarios de
la regin que operaron en plenitud. Es as como se establecieron cuatro equipos en
Chaaral, donde habitualmente no hay presencia de SML, se enviaron dos equipos
a Vallenar y se instal una oficina de informaciones sobre vctimas en Copiap.
Asimismo, se coordin con la Fuerza Area de Chile el traslado en helicpteros a
zonas de difcil acceso. Para el desarrollo de la tarea de identificacin de cuerpos, se
trabaj coordinadamente con ambas policas y se unificaron criterios para la labor
dactiloscpica con protocolos definidos por el SML. En estas tareas tambin oper el
Registro Civil e Identificacin.
El Registro Civil e Identificacin desplaz a 32 funcionarios de Antofagasta, Coquimbo,
Valparaso y Santiago para apoyar a los funcionarios locales y hacer entrega gratuita de
documentos de identidad a quienes lo requirieran en todos los albergues de la Regin
de Atacama. Entre el 28 de marzo y el 9 de abril se atendieron mil 193 solicitudes, 66
de ellas de extranjeros. En la Regin de Antofagasta se atendieron a 32 personas, dos
extranjeras, en dos albergues.
La CAJ de Valparaso, que tiene jurisdiccin en la Regin de Atacama, comenz
paulatinamente a atender pblico, principalmente en el mbito de la orientacin,
considerando que la asistencia judicial depende del funcionamiento de los tribunales
que, en las primeras semanas posteriores a la tragedia solo se destinaron a los
controles de detencin. Posteriormente, la corporacin resolvi hacer trabajo en
terreno, particularmente en orientacin jurdica en materias laborales.
El Sename debi evacuar a jvenes infractores del sistema semicerrado del Centro
de Antofagasta y atenderlos de manera ambulatoria. Asimismo, hubo evacuacin
preventiva de nios de dos residencias de Antofagasta. Todo lo anterior con autorizacin
judicial. Se traslad a jvenes del Centro Cerrado de Copiap a diversas regiones y se
realizaron visitas domiciliarias a adolescentes vinculados con el Centro Semicerrado
de Copiap. Adems se efectu un levantamiento de informacin de nios, nias y
adolescentes atendidos en residencias y relacionados con familias de acogida en
diferentes comunas de la Regin de Atacama, informndose de su situacin a los
tribunales respectivos.
A. ACCIONES PARA REANUDACIN NORMAL DE ATENCIN
El sector Justicia debe realizar reparaciones de distinta identidad en 70 sedes y centros de
atencin en las tres regiones afectadas por los temporales.
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