Amazônia - Olhar Territorial para o Desenvolvimento

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Amaznia
ORGANIZADORES
Nelson Siffert
Marcus Cardoso
Walsey de Assis Magalhes
Helena Maria Martins Lastres
Prefcio
A Amaznia sempre esteve no

foco da misso histrica do BNDES
de financiar diferentes projetos
visando ao desenvolvimento
econmico e social do Brasil.
Esse enfoque diversificado
propiciou o surgimento e
fortalecimento de empresas
brasileiras com atuao mundial.
Estimulados pelo BNDES,
os projetos industriais e de
infraestrutura ampliaram sua
contribuio ao desenvolvimento
socioambiental e ancoragem
de cadeias produtivas locais.
Complementarmente, a
promoo de iniciativas em
parceria com governos locais
e outros organismos visaram
ao desenvolvimento inclusivo,
enraizado e capaz de elevar a
qualidade de vida das populaes
no entorno dos empreendimentos
e nas diferentes regies brasileiras.
Os investimentos ambientais e
sociais foram potencializados em
2008, com a gesto pelo BNDES
do Fundo Amaznia, reforando e
ampliando a atuao do governo
na reduo do desmatamento e
da degradao de florestas e no
apoio ao desenvolvimento futuro
e sustentvel do pas e, em
especial, da Regio Amaznica.
Importantes desafios impem-se
ao financiamento dos projetos
estruturantes priorizados pelo
governo federal na regio. Esses
envolvem grandes contingentes
populacionais e profundas
transformaes econmicas,
socioambientais e polticoinstitucionais. Ao enfatizar
as vantagens de entender as
especificidades regionais e de
explorar o olhar territorial para
seu desenvolvimento, este livro
representa significativo aporte
ao objetivo de transformar tais
desafios em oportunidades.
O livro rene a contribuio
de cerca de cinquenta
executivos do BNDES e outros
renomados especialistas no
desenvolvimento da regio,
registrando o acmulo de
experincias e conhecimentos
de alta relevncia para desenho
e implementao de novas
e apropriadas polticas para
a Amaznia.
Wagner Bittencourt de Oliveira
VICE-PRESIDENTE DO BNDES
ORGANIZADORES
Nelson Siffert
Marcus Cardoso
RIO DE JANEIRO, 2014
SUMRIO
Prefcio....................................................................................................................5
LUCIANO COUTINHO
Prembulo........................................................................................................13
ESTHER BEMERGUY DE ALBUQUERQUE
Apresentao...................................................................................................15
JOS EDUARDO PESSOA DE ANDRADE, CRISTINA LEMOS, WALSEY DE ASSIS MAGALHES,
EDUARDO KAPLAN BARBOSA, CRISTIANE DAVILA GARCEZ, MARCELO MACHADO DA SILVA
E HELENA MARIA MARTINS LASTRES
Introduo........................................................................................................35
NELSON SIFFERT
PARTE 1
A CONTRIBUIO DO BNDES
PARA O DESENVOLVIMENTO DA REGIO
Captulo 1
Iniciativas do governo federal para o desenvolvimento
da Regio Norte e oportunidades de atuao coordenada..........................44
LVARO LARRABURE COSTA CORREA, ANTONIO JOS ALVES JUNIOR, CRISTIANA STARLING
DE MORAES, ISABEL MACHADO CAVALCANTI, ISAMARA SEABRA, JOSELITO BONIFCIO OLIVEIRA
E VICTOR ALEXANDER CONTARATO BURNS
Captulo 2
O BNDES e a questo energtica e logstica da Regio Amaznica.............76
NELSON SIFFERT, DALMO DOS SANTOS MARCHETTI, ANDRE ZANETTE, EDSON DALTO, EVARISTO RIOS,
GEORGIA ROMEIRO, MARCUS CARDOSO E NELSON TUCCI
Captulo 3
Transformando recursos naturais em desenvolvimento na Regio Norte..... 136
RODRIGO MATOS HUET DE BACELLAR E MARCELO GONALVES TAVARES
Captulo 4
Atuao da rea Industrial do BNDES na Regio Norte: aes
de fomento em torno das potencialidades locais.......................................152
FLVIA DAS CHAGAS LACERDA, JOB RODRIGUES TEIXEIRA JUNIOR, LUIS OTVIO REIFF,
LUIZA SIDONIO, LUCIANA XAVIER DE LEMOS CAPANEMA, MAURICIO DOS SANTOS NEVES
E RICARDO RIVERA DE SOUSA LIMA
Captulo 5
Atuao da rea de Infraestrutura Social do BNDES na Regio Norte......184
IRAPUAN DE MENEZES BRAGA E RICARDO RAMOS
Captulo 6
A rede de capilaridade do BNDES na Regio Norte
para o apoio s micro, pequenas e mdias empresas.................................196
ANDREA VARELA RAMOS FUCHSLOCH, CLUDIO RABELO FIGUEREDO, JOO ALFREDO BARCELLOS
E THIAGO ALESSANDRO SOARES DE PAULA
Captulo 7
Desenvolvimento, conservao, inovao
e sustentabilidade na Amaznia..................................................................212
SERGIO WEGUELIN, CLAUDIA SOARES COSTA, ANGELA ALBERNAZ SKAF
E BERNARDO VON HAEHLING BRAUNE
Captulo 8
Apoio agropecuria sustentvel
e incluso socioprodutiva na Regio Norte..............................................234
LEONARDO DE MOURA PERDIGO PAMPLONA, GUILHERME BAPTISTA DA SILVA MAIA,
GERALDO SMITH E MARCELO PORTEIRO
Captulo 9
A dimenso Territrio da atuao do BNDES...............................................256
CLUDIO FIGUEIREDO COELHO LEAL, ANA CHRISTINA MORENO MAIA BARBOSA,
LUIZ ANTONIO PAZOS MORAES, WILLIAM GEORGE LOPES SAAB E CLARA SIQUEIRA NEVES DA ROCHA
PARTE 2
OPORTUNIDADES PARA O DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL DA AMAZNIA
Captulo 10
Dinmicas produtivas e inovativas: perspectivas
para o desenvolvimento sustentvel da Regio Norte...............................282
FRANCISCO DE ASSIS COSTA
Captulo 11
Oportunidades de inovao tecnolgica na Amaznia..............................322
JOS SEIXAS LOURENO E PATRCIA CHAVES DE OLIVEIRA
Captulo 12
sustentvel o desenvolvimento da Amaznia?........................................336
ENNIO CANDOTTI
Captulo 13
Cartografia social da Amaznia: os significados de territrio
e o rito de passagem da proteo ao protecionismo...........................350
ALFREDO WAGNER BERNO DE ALMEIDA
Captulo 14
Dinmicas produtivas, transformaes no uso
da terra e sustentabilidade na Amaznia....................................................370
IMA CLIA GUIMARES VIEIRA, ROBERTO ARAJO DE OLIVEIRA SANTOS JUNIOR
E PETER MANN DE TOLEDO
Captulo 15
A Amaznia como um territrio estratgico
e os desafios s polticas pblicas................................................................396
BERTHA KOIFFMANN BECKER
Sobre os autores............................................................................................403
P REFCIO
O BNDES e a misso de promover

o desenvolvimento regional
O BNDES tem o desafio de olhar para a questo regional com a prioridade de reduzir as ainda imensas desigualdades existentes entre
as regies do pas e dentro de cada uma delas. Para isso, necessrio inserir a viso espacial em seus modos de pensar, planejar e
implementar polticas com o compromisso de realizar os objetivos
estratgicos de sua misso: Promover o desenvolvimento sustentvel e competitivo da economia brasileira, com gerao de emprego
e reduo das desigualdades sociais e regionais.
O apoio diferenciado s regies menos desenvolvidas, e tradicionalmente menos contempladas por polticas pblicas, representa o
resgate de uma dvida histrica: deve favorecer e potencializar a endogeneizao de capacitaes, emprego e renda; prover os territrios de infraestrutura; e ampliar o acesso das populaes a servios
pblicos de qualidade.
O Brasil atravessa um ciclo benigno de criao de empregos,
e de aumento da massa salarial e da renda real. Esses elementos
contriburam para a incluso de parcela significativa da populao
brasileira e a dinamizao do mercado interno. A Presidenta Dilma
Rousseff priorizou desde o incio de seu governo a base mais pobre da
pirmide social. Com o lanamento do Programa Brasil sem Misria,
obteve-se notvel avano. Mas ainda temos muito a fazer para sustentar o crculo virtuoso de incluso social. Chamo a ateno, em especial, para os 69 milhes de brasileiros que fazem parte da camada
mais pobre da populao brasileira e esto em maior proporo nas
regies Nordeste e Norte. No possvel, inequivocamente, olhar a
dimenso social e econmica sem olhar a dimenso regional.
O desenvolvimento com melhoria da distribuio de renda se refletiu na elevao de indicadores econmicos das regies menos desenvolvidas. As regies Nordeste, Norte e Centro-Oeste cresceram
mais do que as outras nesse novo ciclo, favorecendo a desconcen-
Prefcio
trao regional da produo. Destaque-se o crescimento dos investimentos do setor pblico, tanto do governo federal como tambm
dos estaduais e municipais e das empresas estatais. No entanto,
mostra-se necessrio ampliar e consolidar as mudanas.
A reduo das disparidades da renda deve ser acompanhada no mesmo ritmo pela ampliao da capacidade produtiva das
regies mais pobres. Faz-se fundamental consolidar aes regionais para o adensamento das cadeias produtivas no entorno de projetos estruturantes, assim como para a dinamizao de
sistemas produtivos locais, conjugadas com a expanso das micro e pequenas empresas e empreendedores. Mostra-se necessrio, ainda, estruturar alternativas para ampliar oportunidades
de territrios que, por falta de polticas apropriadas, continuam
entre os menos desenvolvidos do pas. Em todos os casos, e nestes em particular, estratgico focar o planejamento de projetos
para a incluso produtiva, expanso de redes urbanas e melhoria do
acesso e da qualidade dos servios pblicos essenciais. Estes ltimos
so tambm poderosos indutores de sistemas locais de fornecimento de variada gama de bens e servios, contando ainda com a possibilidade de utilizao do poder de compra pblica para irradiar atividades e fortalecer arranjos produtivos locais (APLs) relacionados
a servios de educao, sade, habitao e infraestrutura urbana.
A intensificao de aes desse tipo torna-se estratgica para
fazer convergir o grande processo de incluso produtiva e aumento da renda, com o maior dinamismo econmico e agregao de
valor nessas regies, melhoria da qualidade de vida, dos ndices de
desenvolvimento humano e da sustentabilidade ambiental.
O BNDES, como banco de desenvolvimento do governo federal,
detm instrumentos poderosos para promover a desconcentrao
regional e territorial dos investimentos. Para isso, tem se dedicado
a expandir sua atuao nas regies historicamente menos contempladas por seu apoio. De 2008 a 2013, o desembolso do Banco aos
estados da federao chegou a R$ 42 bilhes, com uma distribuio
que privilegiou as regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, que receberam 70,5% desses investimentos. Comparativamente, podemos
observar que tais esforos resultaram positivos, de 35,8% desem-
bolsados em 2008 para essas trs regies, passamos para 47,5% em

2013. Nesses desembolsos, a participao da Regio Norte, regio
objeto deste volume, no perodo, correspondeu a 15,3%, percentual
bem acima de sua participao de 5% no PIB brasileiro.
A crescente atuao nas regies menos desenvolvidas descortina
tambm a oportunidade de refletir sobre aspectos qualitativos dos
financiamentos. Alm do refinamento de seus mecanismos tradicionais de apoio, novos instrumentos vm sendo desenhados pelo
BNDES para contemplar caractersticas e requerimentos especficos
dos territrios, atividades e atores das diferentes regies, importantes vetores de desenvolvimento.
Destaco, especialmente, o trabalho integrado de vrias reas
do Banco, orientado para as atividades de desenvolvimento do entorno de projetos estruturantes, uma nova forma de atuao formulada nos anos 2008 e 2009. Na Regio Amaznica, menciono
a marcante atuao do Banco no financiamento dos projetos do
Plano de Acelerao do Crescimento (PAC) e, em especial, dos projetos de infraestrutura e logstica, como no caso das hidreltricas
de Belo Monte, no Par; de Santo Antnio e Jirau, em Porto Velho,
Rondnia; e de Estreito, em territrio que abrange Maranho e Tocantins. Com o intuito de mitigar os efeitos negativos que projetos
de grande vulto tendem a trazer aos territrios, busca-se estimular
o planejamento dos necessrios investimentos infraestruturais e urbanos, assim como fomentar oportunidades para a sustentabilidade
socioeconmica no entorno desses empreendimentos.
Objetivando estimular o adensamento e enraizamento de vocaes e capacitaes produtivas e inovativas, a ideia pensar os empreendimentos estruturantes como centro de novos APLs e apoiar
a produo local e regional dos bens, servios e conhecimentos requeridos para sua implantao e operao. Igualmente importante
planejar e apoiar a estruturao de diversos outros APLs que se
tornem viveis, assim como a sobrevivncia e o desenvolvimento
daqueles j existentes, sejam esses relacionados ou no com o empreendimento-ncora. Este ltimo caso inclui o apoio aos pequenos produtores familiares rurais, cooperativas e redes da economia
solidria, o qual vem sendo intensificado por meio da atuao do
Prefcio
BNDES em parceria com governos dos estados, bancos, agncias de

fomento e ministrios, como os ministrios do Desenvolvimento
Agrrio; do Trabalho e Emprego; e do Meio Ambiente.
Acrescenta-se a criao do Fundo Amaznia, a partir da captao de doaes para investimentos no reembolsveis, que apoia
atividades de pesquisa e de promoo da conservao e do uso sustentvel das florestas no Bioma Amaznia. A operao do Fundo
Amaznia vem acumulando ricas experincias de promoo, entre
as quais salientam-se a elaborao do inventrio florestal nacional
e da nova cartografia social da Amaznia, o monitoramento do
desmatamento e do uso da terra nos pases do Bioma Amaznia,
alm de projetos de preveno e de combate ao desmatamento,
tcnicas de manejo florestal sustentvel, dinamizao de arranjos
produtivos da sociobiodiversidade, assim como o financiamento
chamada Bolsa Floresta.
Relevantes so tambm as linhas de financiamento do desenvolvimento integrado e de longo prazo s unidades da federao. Como parte importante das polticas anticclicas adotadas
pelo governo brasileiro, aps a deflagrao da crise internacional de 2008, essas linhas receberam recursos adicionais. Contribuir para a reduo das desigualdades regionais constituiu
uma orientao importante na destinao desses recursos. Em
2013, os desembolsos alcanaram cerca de R$ 1,2 bilho para a
Regio Norte, representando crescimento expressivo de mais de
400% em relao a 2008. Em termos qualitativos, ressaltam-se
as operaes com o estado do Acre, uma das experincias mais
bem-sucedidas do BNDES no apoio ao desenvolvimento estadual
integrado, o qual articula projetos de infraestrutura com os de
desenvolvimento econmico, poltico-institucional e socioambiental. Com mais de dez anos, a atuao com esse estado tornou-se
exemplo de parceria de longo prazo com um ente federativo, referncia para aes com os demais, tendo em vista a efetividade
das aes financiadas.
Experincias como essas so discutidas neste livro, indicando-se solues e caminhos possveis nas diversas frentes que o
BNDES tem para avanar, a fim de conceber e implementar polticas
capazes de reduzir iniquidades sociais, econmicas e poltico-institucionais. Para tal, imperativo que as polticas: (i) reconheam a
existncia e tratem dessas desigualdades; (ii) sejam apropriadas s
especificidades regionais e territoriais; (iii) implementem aes sistmicas e coordenadas entre os diferentes organismos das esferas
de governo; e (iv) levem em considerao que o espao, como lcus de convergncia das aes de poltica, varivel fundamental
nesse processo. Sem a incorporao dessas noes, o aumento dos
investimentos do BNDES pode levar no reduo, mas ao reforo
das desigualdades.
No caso da Amaznia, registra-se antes de tudo a oportunidade
de refletir sobre o universo de possibilidades regionais que abranja,
de forma integrada, desde a logstica da floresta at o aproveitamento dos recursos da sociobiodiversidade com agregao criativa
de conhecimento e valor. E sublinha-se a necessidade de desenhar
e implementar formas de desenvolvimento mais adequadas s suas
necessidades, vocaes e caractersticas produtivas, polticas, socioculturais, geoclimticas e ambientais, e que explorem melhores
oportunidades para as populaes e as economias da regio.
A coleo Um Olhar Territorial para o Desenvolvimento convida a discutir oportunidades de atuao para o desenvolvimento
produtivo, inovativo e socioambiental, reunindo contribuies que
estimulam o planejamento e a coordenao de polticas com um
recorte espacial. Registram-se, nos cinco volumes um para cada
regio brasileira , artigos de executivos e tcnicos do BNDES. Estes
mostram como o Banco vem apoiando projetos e iniciativas em cada
regio e exploram oportunidades para aprimoramento de aes e
instrumentos. Os livros contm ainda importantes contribuies
de especialistas convidados, que em muito nos auxiliam a ampliar
a compreenso das dinmicas econmicas, sociais e poltico-institucionais das regies, a capacidade de pensar as possibilidades de
avanos na estratgia e na atuao do Banco e de planejar sua ao
para que seja mais integrada e duradoura.
Busca-se, com esta publicao, tambm, registrar a experincia de
olhar de modo espacializado, transetorial e sistmico a atuao
das diferentes reas operacionais do Banco nas cinco regies do pas,
10
Prefcio
codificando importantes discusses, conhecimentos e recomendaes. Essa experincia ocupou espao central na agenda das reunies
mensais do CAR-IMA durante o segundo semestre de 2012 e todo
o ano de 2013. As possveis consequncias desse esforo envolvem
desde oportunidades de intensificar a adequao e a integrao de
aes at a inaugurao de nova linha de peridico institucional que
amplie a forma de pensar e operar do Banco, adicionando j tradicional publicao BNDES Setorial um possvel BNDES Territorial.
Este primeiro volume, sobre a Amaznia, rene as concluses
das diversas rodadas de debates realizados em reunies ordinrias
e extraordinrias do CAR-IMA, no segundo semestre de 2012. Registra as contribuies dos principais executivos e parceiros do BNDES,
assim como dos especialistas regionais convidados a participar de
nossas discusses. Somos imensamente gratos a todos eles e em especial queles que assinam artigos nesta publicao. O livro, cuja
elaborao mobilizou o trabalho de mais de cinquenta pessoas apenas no BNDES, representa um rico caleidoscpio de iniciativas e experincias, assim como de oportunidades para o aperfeioamento
da atuao do Banco na Regio Amaznica. Tanto na identificao
de possibilidades de maior articulao entre as diferentes reas e
aes setoriais do BNDES e seus parceiros, quanto no preenchimento de lacunas e aprimoramento de instrumentos.
Homenagem especial deve ser feita professora Bertha
Becker, referncia mundial da cincia brasileira na rea da geografia poltica, principalmente nos estudos sobre desenvolvimento
sustentvel na Amaznia e seus importantes aportes pesquisa,
planejamento e poltica. Bertha em muito inspirou nossas reflexes
e, no incio da gestao deste livro, em janeiro de 2013, nos deu a
honra de hospedar no BNDES o I Simpsio Relaes entre Cincia
e Polticas Pblicas: Propostas de Bertha Becker para o Desenvolvimento da Amaznia, organizado pela professora Ima Clia Vieira,
do Museu Paraense Emilio Goeldi. O seminrio destacou a importncia de desenvolver polticas inovadoras e capazes de: conter o
desmatamento e proteger a sociobiodiversidade; mobilizar novos
modos de uso da terra e de produo, que reconheam o valor estratgico dessa sociobiodiversidade; e gerar benefcios para as po-
pulaes regionais e locais. Bertha reforou a dupla necessidade de

superar o falso dilema da conservao entendida como preservao intocvel versus utilizao com destruio: fundamental a
criao de um novo modelo baseado no conceito de produzir para
conservar. E de avanar explorando as oportunidades derivadas da
associao de conhecimentos cientficos e prticos para orientar as
novas polticas. Convidada a contribuir para este livro, Bertha no
nos faltou, enviando o artigo que o encerra: A Amaznia como
um territrio estratgico e os desafios s polticas pblicas. Tema
ao qual dedicou sua vida e que consiste em marca indelvel de sua
grande obra e legado.
Nosso caminho pode ser longo, mas ser tambm profcuo e inexorvel. Os captulos da primeira parte do livro testemunham que o
foco no desenvolvimento regional e territorial avanou e integrou-se
de forma irreversvel ao planejamento e s estratgias operacionais
do BNDES. A existncia de recursos, a formulao de novos instrumentos e a articulao de parceiros, quando suficientemente bem
explorados, se consubstanciam em uma vigorosa mudana na atuao regional do Banco. Geramos com isso, em sintonia com a orientao do governo federal, uma inequvoca contribuio para um
salto de desenvolvimento nas regies brasileiras menos favorecidas
e, assim, galgamos um novo patamar em termos de poltica para o
desenvolvimento nacional.
Luciano Coutinho
PRESIDENTE DO BNDES
11
PRE M BULO
Agenda de desenvolvimento
territorial (ADT)
Ao propor um olhar territorial sobre o desenvolvimento, o
BNDES mobiliza esforos que trazem de forma indita a dimenso
espacial para o processo decisrio do maior banco de fomento da
Amrica Latina e que convergem com a agenda do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto (MP).
A experincia da ltima dcada permitiu ao MP reformular a estratgia de incorporao da dimenso territorial ao planejamento,
considerando a retomada do papel do estado na rea social e na
induo dos investimentos pblicos e privados. A nova estratgia
fortalece o dilogo federativo e a participao social com base no
planejamento do desenvolvimento e dos planos plurianuais (PPA).
Esse esforo do MP foi traduzido na agenda de desenvolvimento
territorial (ADT), que representa, no estgio atual, a proposta de
internalizao da dimenso territorial no planejamento governamental. O processo de construo da ADT parte da explicitao da
estratgia de desenvolvimento nacional conduzida pelo governo
federal e de seus desdobramentos em cada territrio especfico,
alm daquelas em curso, elaboradas pelos demais entes federados,
no mesmo espao. Busca-se a identificao de complementaridades e convergncias entre as estratgias dos diferentes nveis de
governo, assim como a identificao de um conjunto de aes estruturantes que emergem das dinmicas socioeconmicas e de planejamento em curso.
No existe seleo a priori de recortes ou de regionalizaes. A
constituio de uma ADT subordinada identificao de convergncias entre as estratgias postas em marcha pelos entes federados, a partir do que se definem os espaos de atuao e as polticas
pblicas que sero objeto de cooperao federativa e de monitoramento compartilhado. Estabelece-se, assim, um dilogo entre as
13
14
Prembulo
estratgias formuladas de cima para baixo com aquelas formuladas

a partir da concretude do territrio.
A articulao federativa em torno da ADT permite aos governos
e sociedade conhecer as diferentes estratgias territoriais em curso, a criao de governana e de coordenao federativa da ao
estatal, agregando qualidade ao exerccio do planejamento pblico, com participao social.
Como instrumentos importantes para a construo das ADT, os
PPA do governo federal, dos estados e dos municpios devem fortalecer seu carter estratgico e participativo, refletindo o projeto
de desenvolvimento nacional, estadual e local e as oportunidades
de articulao das polticas pblicas nas mltiplas escalas do planejamento territorial, incluindo as dimenses econmica, social, poltica e institucional. O PPA Mais Brasil 2012 a 2015, elaborado no
mandato da Presidenta Dilma Rousseff, um exemplo desse carter
estratgico e democrtico do planejamento que tem como base o
dilogo federativo a respeito do desenvolvimento econmico e da
simultnea reduo das desigualdades sociais e territoriais.
Em sntese, o MP compreende o territrio como fator estruturante das polticas pblicas e como oportunidade para a participao
de mltiplos atores polticos e sociais na construo da agenda governamental e de novos ciclos de polticas pblicas e de investimentos, estatais e privados, aderentes estratgia nacional de desenvolvimento. Pretende-se com esse processo consolidar um sistema
nacional de planejamento democrtico, ancorado na cooperao
federativa e na participao social, no qual o BNDES como gestor de
importantes fundos pblicos tem papel essencial.
Esther Bemerguy de Albuquerque
SECRETRIA DE PLANEJAMENTO E INVESTIMENTOS ESTRATGICOS
DO MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO
APRE S E NTAO
A importncia da viso territorial

para o desenvolvimento
O desenvolvimento regional e territorial e o BNDES
Principalmente a partir de meados do sculo XIX, as regies Sul e Sudeste do Brasil contaram com expressivos investimentos em infraestrutura e na indstria e alcanaram grau de desenvolvimento diferenciado das demais regies, que se mantiveram com mais baixos ndices
sociais e econmicos em relao a essas.
Historicamente, preocupaes com as diferenas regionais ocupam h muito a agenda de decises do governo federal. Pressionado em momentos de crise e de acirramento das tenses sociais,
o governo respondia com iniciativas voltadas para a atenuao das
consequncias das desigualdades. Contudo, as polticas governamentais no foram suficientes para alterar essa realidade e superar
o subdesenvolvimento, tendo por vezes reforado ou contribudo
para seu agravamento.
No campo poltico, tem destaque a Constituio de 1946, que reforou o objetivo de trazer as regies mais atrasadas e pobres para
o mesmo nvel de desenvolvimento das reas mais ricas do pas.
Em seguida, em 1949, em uma das mensagens presidenciais, Dutra
apresentou as bases do Sistema de Desenvolvimento Regional, que,
nos anos seguintes, seria uma constante.1
A Regio Amaznica obteve ateno em funo do ciclo da borracha, que favoreceu a articulao geopoltica do governo federal em torno das necessidades estadunidenses durante a Segunda
Guerra Mundial, levando criao de instituies federais em seu
territrio, a partir dos anos 1940. Foi criado nessa dcada o Banco de Crdito da Borracha, transformado no Banco de Crdito da
Amaznia, na dcada de 1950, e finalmente no Banco da Amaznia, na dcada de 1960. No campo da articulao e promoo do
1
Para detalhes, ver: DArajo (1992); e Dutra (1949).
15
16
Apresentao
desenvolvimento, foi criada, em 1953, a Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia (SPVEA). Mesmo sem
ter continuidade, essa experincia contribuiu para a instituio da
Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (Sudam), em
1966, e da Zona Franca de Manaus (atual Superintendncia da Zona
Franca de Manaus Suframa), em 1967. Ainda sob a inspirao do
planejamento, foi criada, em 1967, a Superintendncia do Desenvolvimento do Centro-Oeste (Sudeco).
A Regio Nordeste, cuja situao econmico-social de atraso era
ciclicamente degradada pela ocorrncia peridica da seca, tambm
foi beneficiria de ateno especial. Nos anos 1940, a regio passou
a contar com instituies federais dedicadas ao enfrentamento dos
principais desafios ao seu desenvolvimento, como o Departamento
Nacional de Obras Contra a Seca (Dnocs), a Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco (Codevasf) e a Companhia Hidro
Eltrica do So Francisco (Chesf), focalizando notadamente a questo
hdrica. Em 1952, foi criado o Banco do Nordeste (BNB), com atuao
mais ampla na esfera do financiamento, e, em 1959, a Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (Sudene), especificamente
para planejar o desenvolvimento da regio, como resultado dos estudos realizados pelo Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do
Nordeste (GTDN), estruturado pelo Presidente da Repblica e capitaneado por Celso Furtado, poca diretor do BNDE.
O ento BNDE, quando criado, em 1952, tinha como propsito
elaborar projetos a serem financiados pelo governo brasileiro, por
meio de recursos fiscais e de agncias internacionais, sobretudo o
Banco Mundial e o Eximbank. Depois disso e ao longo de sua histria, incorporou novos desafios a sua misso, dentre os quais se
destacam, em especial, o financiamento industrializao brasileira
e aos investimentos em infraestrutura; a preocupao em atender
s necessidades das micro e pequenas empresas; e a valorizao
da atuao social [entre outros, ver BNDES (2012) e Tavares et al.
(2010, p. 22)]. Esta ltima se tornou mais relevante com a criao do
Finsocial em 1982 e a incorporao do S ao nome do Banco e vem
sendo aprimorada ao longo dos anos, abrangendo as questes da
sustentabilidade ambiental e da inovao no atual milnio.
Evidentemente, o BNDES, como maior instituio financiadora de

investimentos de longa maturao, teve papel fundamental na ordenao territorial do pas. No que se refere ao desenvolvimento regional,
a partir de sua criao, os investimentos financiados pelo BNDES foram
majoritariamente dirigidos s regies Sul e Sudeste, estimulados pela
demanda gerada dos avanos no processo de industrializao. Com isso,
a atuao do Banco em muitos momentos tendeu a ficar extremamente
concentrada, ancorada nas polticas nacionais vigentes em vrios perodos, contribuindo para reforar a desigualdade regional.
A partir da dcada de 1960, para evitar que se avolumasse a dvida histrica e para que se pudessem reverter as consequncias indesejadas do crescimento, buscou-se estruturar uma atuao voltada
para a atenuao dos desequilbrios regionais, tornando-se esse o
objetivo do Programa Especial de Apoio Financeiro Indstria Bsica do Nordeste (PIBNE). Durante a dcada subsequente, a distribuio regional dos desembolsos tornou-se mais equilibrada, em
funo do II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND), quando o
Nordeste chegou a receber uma parcela mais prxima de sua contribuio ao PIB. Esse padro de distribuio ainda se manteve durante a dcada de 1980 e posteriormente retrocedeu, estacionando
em nveis mais concentrados nos anos 1990 e incio dos anos 2000.2
No BNDES, a atuao com foco no desenvolvimento regional
formalmente destacada a partir do Planejamento Estratgico de
1993-1994, que definiu como um dos objetivos estratgicos do
Banco a maximizao do apoio s oportunidades de investimento
que contribuam para atenuar as desigualdades regionais e sociais
[BNDES (2007, p. 8)]. O ciclo seguinte do planejamento, 1995-1999,
j inclua buscar a justia social (ibidem, p. 10) na misso do
BNDES e a reestruturao e modernizao da indstria, visando nveis mais elevados de competitividade domstica e internacional e a
desconcentrao regional do desenvolvimento econmico e social
(ibidem) nos objetivos estratgicos.
Promover o desenvolvimento do Pas, elevando a competitividade da economia brasileira, priorizando tanto a reduo das de2
Para detalhes, entre outros, ver Lastres et al. (2010).
17
18
Apresentao
sigualdades sociais e regionais como a manuteno e gerao de

emprego (ibidem) era definida como misso do Banco na viso
2000-2005 e os objetivos estratgicos como a modernizao da
economia brasileira, compreendendo o adensamento tecnolgico
do parque produtivo, a reduo dos desequilbrios regionais e a
busca do desenvolvimento sustentvel (ibidem).
No Plano de Ao de 2003, a misso foi de
promover o desenvolvimento do Pas, viabilizando
investimentos que resultem em criao de empregos,
reduo das desigualdades sociais e regionais e incorporao do desenvolvimento tecnolgico, atravs
de uma estratgia voltada para o crescimento econmico sustentado que tenha a incluso social como
eixo central e reduza a vulnerabilidade externa do
Pas (ibidem, p. 11).
Finalmente, no Planejamento Corporativo 2009-2014, promover o desenvolvimento sustentvel e competitivo da economia

brasileira, com gerao de emprego e reduo das desigualdades
sociais e regionais3 constitui a misso do BNDES. Entre os temas
transversais desse planejamento consta ainda a nfase no desenvolvimento regional e no desenvolvimento socioambiental, utlizando
uma abordagem integrada dessas dimenses.
Vinte anos se completaram desde que se deu incio orientao
da atuao do BNDES, em seu Planejamento Estratgico, para a reduo das desigualdades regionais e sociais. Embora muito j tenha
sido feito para encurtar a distncia entre o enunciado das polticas
de planejamento e suas prioridades e a obteno de resultados efetivos, a busca de aprimoramento das aes e instrumentos para a
reduo dos desequilbrios tem se multiplicado desde meados da
primeira dcada deste sculo e permanece orientando a atuao
do BNDES.
Nesse perodo, amadureceu o entendimento de que a razo dessa distncia est alicerada em complexo processo social e cultural,
que no exceo na histria da superao do subdesenvolvimen-
Disponvel no site do BNDES: <http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/

Institucional/O_BNDES/A_Empresa/planejamento_corporativo.html>. Acesso em: 3 fev. 2014.
to. importante a mobilizao dos quadros profissionais do Banco

para que dediquem sua inteligncia e competncia tcnica a compreender com profundidade e a enfrentar este que consiste em um
dos principais desafios da contemporaneidade. O objetivo implementar polticas e instrumentos adequados diversidade e realidade especfica de nosso pas e obter resultados mais condizentes com
o processo de desenvolvimento coeso e de longo prazo, que leve
diminuio das desigualdades regionais e sociais.
No ciclo operacional do BNDES que abrange anlise, aprovao, contratao e acompanhamento dos projetos acumulado
valioso conhecimento sobre os empreendimentos, as empresas e
os setores de atuao dos beneficirios dos financiamentos. Esse
conhecimento, em um primeiro momento, permaneceu em nvel
tcito nas equipes tcnicas envolvidas nas operaes. Posteriormente, foram criados os centros de conhecimento, com o desafio
de fornecer elementos para a formulao de polticas setoriais e
contribuir para polticas de desenvolvimento. Embora essa viso
setorial tenha sido relevante, muitas vezes deixou de incorporar
em suas anlises a dimenso regional e territorial, desconsiderando elementos determinantes, como as propores continentais do
pas e sua diviso federativa, as diferentes caractersticas e diversidade intrnsecas a cada uma das regies, assim como suas dinmicas e demandas especficas.
O reconhecimento da insuficincia desse recorte fez o Banco buscar formas de absorver novas abordagens que levassem em considerao diferentes elementos e dimenses, inclusive a espacial, suas
interaes e influncias. Com isso, esforos foram envidados para
a incorporao de uma abordagem sistmica na estrutura organizacional e na atuao do BNDES, com articulao e interao entre
as unidades operacionais e a atuao conjunta nos temas estratgicos transversais, nomeadamente, o desenvolvimento regional, a
inovao, a questo ambiental e os arranjos produtivos locais (APLs)
como forma de fortalecimento do tecido produtivo.
Com esse objetivo, foram criadas, em 2007, duas estruturas no
Gabinete da Presidncia, o Comit de Arranjos Produtivos, Inovao, Desenvolvimento Local, Regional e Socioambiental (CAR-IMA)
19
20
Apresentao
e a Secretaria de Arranjos Produtivos e Desenvolvimento Local e

Regional (SAR), esta ltima, coordenadora do comit. Ambas tm
atribuies de discutir novas polticas relacionadas aos temas transversais eleitos como prioritrios, promover a articulao interna e
externa em torno dessa temtica, auxiliar a interao entre as reas
operacionais do BNDES, propor novas polticas para apoio a arranjos produtivos locais e contribuir para incorporao da viso sistmica e a prioridade do desenvolvimento regional.
No mbito organizacional, cabe, ainda, mencionar a estruturao
em 2008 da rea de Meio Ambiente (AMA) e, nela, do Departamento de Gesto do Fundo Amaznia. Registra-se tambm a criao da
rea de Agricultura e Incluso Social (AGRIS) e a significativa ampliao do apoio ao desenvolvimento integrado dos estados e municpios brasileiros por meio da rea de Infraestrutura Social, principalmente por intermdio de seu Departamento de Desenvolvimento
Urbano e Regional (DEURB). Visando tambm reforar o desenho de
polticas relacionadas aos temas transversais de desenvolvimento socioambiental e regional e contribuir com a articulao das diferentes
unidades operacionais do BNDES, foi criado o Departamento de Polticas, Articulao e Sustentabilidade, na rea de Planejamento do
BNDES. Por fim, foram fortalecidos os escritrios regionais Departamento Regional Nordeste (DENOR), Departamento Regional Sul
(DESUL) e Departamento de Relaes com o Governo (DEREG), que
tambm responsvel pelas regies Norte e Centro-Oeste e estabelecido processo interno para avaliar a possibilidade de um novo
escritrio para atender apenas Regio Norte.
A abordagem de temas estratgicos passou por uma evoluo,
incorporando a viso sistmica e o desenvolvimento regional. Para
orientar a atuao do BNDES com base nesse tipo de olhar, foram
estabelecidos dois vetores principais de ao: o desenvolvimento
integrado no entorno dos projetos estruturantes apoiados e o fortalecimento da atuao nas regies tradicionalmente menos atendidas pelo Banco.
O primeiro desses vetores traduz-se na Poltica para Atuao do
BNDES no Entorno de Projetos, aprovada em 2010. O objetivo
promover as oportunidades de desenvolvimento econmico e social nas reas de influncia de projetos, por
meio do apoio coordenado a aes e investimentos de
diversas naturezas, priorizados com base no planejamento e pactuao territorial e na atuao integrada
do empreendedor, do poder pblico e demais agentes
interessados.4
Considera-se o apoio a trs tipos de APLs: (i) aqueles ancorados

nos novos empreendimentos estruturantes implantados, visando
ampliar as capacitaes locais de fornecimento dos bens e servios
demandado para sua instalao e operao; (ii) aqueles a serem
instalados na regio em funo do funcionamento dos empreendimentos-ncoras, apresentando ou no relao direta com eles;
e (iii) aqueles preexistentes na rea de influncia dos empreendimentos estruturantes. O objetivo ampliar os impactos positivos
e minimizar os negativos dos empreendimentos apoiados. Essa
poltica contempla, para alm da dimenso econmica, tambm a
sociocultural, ambiental e poltico-institucional. Representa, assim,
um desafio e uma oportunidade para expandir e enraizar o impulso dado ao desenvolvimento de diferentes regies e territrios no
pas. Exemplos concretos desse caminho na Amaznia incluem os
casos das hidreltricas de Santo Antnio e de Jirau, no Rio Madeira,
em Rondnia, e de Belo Monte, no Rio Xingu, assim como os investimentos na regio de Tapajs, no Par.
O segundo vetor de atuao visa atenuao dos desequilbrios
intrarregionais e desconcentrao do desenvolvimento no territrio, enfocando as meso e microrregies menos desenvolvidas do
pas. Como parte dessa estratgia, o BNDES vem reforando parcerias com o governo federal, estados e municpios, apoiando o fortalecimento de seus sistemas de planejamento e braos executores. O
foco principal o apoio a polticas que promovam a incluso socioprodutiva de empreendedores, agricultores familiares, assentados
da reforma agrria e de populaes beneficiadas pelo Programa
Bolsa-Famlia.
4
Disponvel no site do BNDES: <http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/

Areas_de_Atuacao/Desenvolvimento_Social_e_Urbano/politica_entorno_projetos.html>.
Acesso em: 3 fev. 2014.
21
22
Apresentao
Nosso pas est pleno de espaos para a implementao de novas

polticas realmente capazes de mobilizar capacitaes produtivas e
inovativas em seu vasto territrio. Questes que ainda representam
desafios prometem revelar importantes possibilidades. Como implementar polticas realmente capazes de induzir processos de desenvolvimento em regies muito pobres? Como efetivamente incorporar a
incluso social, conhecimentos e sustentabilidade nesses processos?
Os novos espaos abrem outras oportunidades para o aprendizado no planejamento e na gesto pblica, como o trabalho transversal e coordenado com os rgos do governo federal, estadual e
municipal, portadores de mandatos para a promoo do desenvolvimento no interesse de suas populaes. Qual poder ser a contribuio do BNDES para esse desenvolvimento, com viso de longo
prazo, em estados e municpios marcados pela heterogeneidade de
dimenses econmicas e sociais, assim como de organizao e de
capacidade de planejamento e gesto?
No Brasil, o desenvolvimento regional ainda um tema repleto
de lacunas e questes desafiadoras que podem despertar combinaes singulares de inovao e capacitao com sustentabilidade
ambiental e social. Dentre os desafios que podemos agrupar em um
primeiro e mais amplo item concernente ao desenvolvimento regional coeso, destaque cabe neglicncia generalizada da dimenso
histrica e espacial por parte das correntes hegemnicas do pensamento econmico internacional e brasileiro, durante os anos 1980
e 1990. De fato, nessas dcadas, a viso territorial praticamente desapareceu das agendas de pesquisa e de poltica, observando-se a
tendncia de recortes analticos e normativos passarem a isolar as
atividades econmicas de seu contexto espacial. Como se fosse moderno e realmente possvel entender as dinmicas e os requerimentos de poltica setoriais, abstraindo-se histria e geografia. E isso
apesar das advertncias de importantes lderes intelectuais sobre as
consequncias adversas resultantes de tal tendncia, especialmente
para pases de dimenses continentais, com enormes diversidades e
dvidas histricas de desigualdade.
No Brasil, por meio de diferentes contribuies, autores como
Celso Furtado, Bertha Becker, Milton Santos e outros insistentemen-
te apontaram a riqueza da abordagem territorial e sistmica do

desenvolvimento, sublinhando que a economia poltica no pode
jamais prescindir da viso e do dado espacial e que no h como
realizar anlises ou implementar polticas que separem o ser humano e a ao humana de seu espao e evoluo histrica. Igualmente no se deixaram emaranhar nas armadilhas e nos modismos
superficiais que ignoravam algumas das escalas territoriais, pondo-as em oposio e, geralmente, reduzindo-as apenas ao binmio
local/global. Santos, por exemplo, sempre reiterou a necessidade de
no ignorar que o territrio como espao poltica, social e economicamente construdo corresponde ao palco onde se realizam as
atividades criadas a partir da herana cultural do povo que o ocupa;
alm de constituir tambm uma frao do espao local articulada
ao regional, nacional e mundial.
Desde seus primeiros trabalhos, incluindo aqueles que fez no ciclo de palestras proferidas no Curso de Treinamento em Problemas
de Desenvolvimento Econmico, ministrado no ento BNDE, no fim
dos anos 1950, Furtado j alertava para a necessidade de entender que as polticas de desenvolvimento que ignoram a dimenso
territorial acabam inexoravelmente contribuindo para agravar as
excluses e as disparidades econmicas, sociais e polticas [Furtado
(1957)]. Assim, e particularmente preocupado com as implicaes
das vises descontextualizadas e reducionistas to em moda nos
anos 1990 , em muito tambm criticou a implementao de polticas inspiradas em um nico modelo de desenvolvimento e inadequadas maioria dos casos, advertindo que
a globalizao no leva de forma alguma adoo de
polticas uniformes... As disparidades entre as economias
so devidas no apenas aos fatores econmicos, mas, e
isto mais importante, diversidade nas matrizes culturais e particularidades histricas [Furtado (1998, p. 74)].
A esses desafios, somou-se a reestruturao poltico-institucional

dos anos 1980 e 1990, a qual resultou na reduo do papel do Estado, do planejamento e das polticas de longo prazo e, tambm, na
reformulao e restrio do sistema de apoio e financiamento do
governo federal, regional e estadual. Destaque ao papel dos bancos
23
24
Apresentao
oficiais, obrigados a atender a uma lgica mais de financiamento

ao investimento do que ao desenvolvimento, uma lgica que cria
distores e refora desigualdades. Diversas contribuies discutem
a necessidade de atentar para as consequncias das mudanas na
atuao de instituies financeiras de desenvolvimento, tanto de
forma geral quanto aquelas reforadoras das desigualdades j muito crticas no Brasil. Registramos em especial aquelas desenvolvidas
por executivos trabalhando no BNDES e que alertaram para o efeito
concentrador de renda e o poder das polticas creditcias [Prado e
Monteiro Filha (2005); Sobreira e Zendron (2011)].
Outros autores [Araujo, V. L. (2013); Araujo, T. B. (2013)] apontam ainda as consequncias da crise, das restries impostas pelo
quadro macroeconmico contracionista, dos cortes dos recursos e
das polticas pblicas e da preponderncia das vises financeiras
curto-prazistas, concluindo que
no que se referem s polticas regionais, as dcadas finais do sculo XX [...] assistiram a seu esvaziamento. A
conjuntura de crise trouxe o debate para polticas de
curto prazo, em especial para as polticas macroeconmicas, e a crise financeira do setor pblico foi patrocinando cortes das polticas at ento existentes [Araujo,
T. B. (2013, p. 160)].
As implicaes dessas reflexes manifestam-se de forma ainda

mais aguda no que se refere especificamente ao desenvolvimento
das regies mais carentes do pas, como a Regio Amaznica, a qual
acumula vrias experincias de polticas nem sempre bem-sucedidas. Principalmente porque foram orientadas por uma perspectiva
que no d a devida ateno aos objetivos do desenvolvimento coeso, trata as regies de forma subordinada e ignora as especialidades
e potencialidades regionais.
Amaznia: o primeiro volume da coleo

Um Olhar Territorial para o Desenvolvimento
Desde quando foi criado, o CAR-IMA estimulou o olhar para as
invisibilidades e a viso integrada da atuao de diferentes reas
do Banco como meio capaz de influenciar a mudana de comportamento e de orientar as aes para incorporao das temticas
mais estratgicas. No segundo semestre de 2012, marcando sua 50

reunio, o recorte territorial foi definido como o tema da agenda
do comit durante o ano de 2013. Assim, foi exposto s diferentes
reas do BNDES o desafio de refletir sobre sua prpria atuao e
buscar formas sustentveis e sistmicas de aperfeioar o apoio e enraizar o desenvolvimento em cada regio, evitando seu vazamento
para outras partes do pas ou do mundo. As discusses e proposies tiveram incio com reunies ordinrias sobre a Regio Norte.
Na sequncia das reunies ordinrias e internas do BNDES, foram realizadas reunies extraordinrias com especialistas e parceiros estratgicos externos. Foram convidados professores e pesquisadores especializados no desenvolvimento das diferentes regies
e correspondentes polticas, assim como empresrios, dirigentes e
membros de rgos de fomento, apoio e representao de distintas
esferas que operam na regio em questo. Sempre foram convidados, tambm, para coordenar e participar das discusses, representantes do governo: (i) federal, principalmente a Secretaria de
Desenvolvimento Produtivo do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), da Secretaria de Planejamento
do Ministrio do Planejamento e Gesto (MPOG) e da Secretaria
de Desenvolvimento Regional do Ministrio da Integrao Nacional
(MI); (ii) regional, incluindo conselhos, superintendncias e bancos
de desenvolvimento; (iii) estadual e municipal, com destaque para
as secretarias encarregadas do planejamento e do desenvolvimento
e para os rgos de fomento e apoio. Alm desses, contou-se tambm com a participao, nas reunies, de representantes das federaes da indstria, Associao Brasileira de Instituies Financeiras
de Desenvolvimento (ABDE), Finep Inovao e Pesquisa, Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), Servio Brasileiro de Apoio s
Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) e Departamento Intersindical
de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (Dieese), entre outros.
O objetivo principal das reunies internas e com parceiros externos do BNDES foi ampliar os debates sobre as oportunidades e
os desafios futuros para o desenvolvimento produtivo, inovativo e
socioambiental nos territrios e regies do pas, visando identificar possibilidades de aprimorar a coordenao, ampliar e refinar
25
26
Apresentao
a atuao do BNDES e demais organismos de fomento e apoio ao

desenvolvimento. A resoluo de desequilbrios regionais e territoriais permeia todo o processo de reflexo.5 Ao avaliar a riqueza das
informaes, crticas e sugestes trazidas para as reunies do CAR-IMA, tanto as internas como as que contaram com presena dos
especialistas externos, compreendeu-se a importncia de registrar
esse conjunto de contribuies em uma publicao que visa cooperar para a reflexo do processo de desenvolvimento do pas. Nasceu, ento, a coleo Um Olhar Territorial para o Desenvolvimento,
cujo objetivo central romper a invisibilidade do espao na forma
de representar, planejar e implementar aes de financiamento do
desenvolvimento. A coleo trata, neste seu primeiro volume, da
Regio Amaznica.
Agradecemos a todos os que participaram dos eventos e que
contriburam com a elaborao dos artigos que tornaram possvel
esta publicao. Em especial, prestamos homenagem aos saudosos
professores Armando Mendes e Bertha Koiffman Becker, que sempre atenderam aos convites do BNDES para participar de discusses
sobre polticas para o desenvolvimento da Amaznia, enriquecendo com seus conhecimentos nossa forma de pensar e implementar
polticas. Bertha concedeu, ademais, a honra de abrilhantar este
volume com suas inestimveis reflexes sobre o potencial da regio
como um territrio estratgico para o desenvolvimento futuro e os
desafios s polticas do governo.
Os autores deste primeiro volume da coleo, assim como os
participantes do seminrio que deu origem a ele, realizaram uma
intensa discusso sobre a origem dos principais problemas das polticas implementadas para o desenvolvimento da Amaznia. As discusses registradas neste livro focalizam, em primeiro lugar, a falta
de um projeto nacional de desenvolvimento integrado e de longo
prazo que insira e norteie uma estratgia para a Amaznia que re-
Foram as seguintes as reunies ordinrias: Norte, setembro a dezembro de 2012; Nordeste,

de janeiro a abril de 2013; Centro-Oeste, de maio a julho de 2013; Sul, de agosto a outubro
de 2013; e Sudeste, novembro e dezembro de 2013. As reunies extraordinrias ocorreram
nas seguintes datas: Norte, em 26.10.2012; Nordeste, em 19.2.2013; Centro-Oeste, em 24 e
25.6.2013; Sul, em 7 e 8.10.2013; e Sudeste, em 10 e 11.2.2014.
sulte de processo de planejamento participativo, capaz de abranger

as aspiraes e propostas de suas populaes.
Em segundo, critica-se o foco de curto prazo das polticas implementadas e seus objetivos voltados mais para o desenvolvimento de outras regies do pas e do exterior do que para a prpria
Amaznia. Crtica adicional cabe ausncia de uma compreenso
mais ampla das particularidades da regio, com destaque para a
sociobiodiversidade, os recursos naturais, a dinmica sociocultural,
a poltica e econmica e o conjunto de conhecimentos acumulados
por comunidades locais.
Em terceiro lugar, critica-se a descontextualizao das polticas
as quais se inspiram e mimetizam aquelas praticadas em outras partes do pas e do mundo , assim como a tentativa de replicar na
regio modelos de produo e matrizes tecnolgicas desenvolvidas para outros socioecossistemas. Como resultado, registram-se: a
inadequao das polticas implementadas; a no contemplao de
atividades, atores, saberes e fazeres-chave para o desenvolvimento
da regio; sua baixa capacidade de efetivao e de realizar transformaes; e as distores produzidas, as quais contribuem para reforar excluses, dependncias e desigualdades.
Diversos especialistas tm, ao longo dos anos, reiterado essa argumentao. Armando Mendes, por exemplo, em palestra no BNDES,
em 21 de julho de 2010, advogava que
a Amaznia foi convertida no obscuro objeto do desejo
de muitos e segue sendo vista como emrita provedora mundial de espaos, bens e servios in natura, tais
como matrias-primas e energia extrados de seu solo,
subsolo, flora, fauna e fluidos como gua e ar a suprir as forjas insaciveis da economia nacional e mundial
[Mendes (2010)].
Em linha convergente, Bertha Becker igualmente alertava para

que a Amaznia deixasse de ser utilizada para extrao de recursos
enviados para fora, como se fosse um almoxarifado sem fim, sem que
nada sobrasse para a regio. A posio defendida que se implante outro modelo de explorao do patrimnio natural, uma nova
perspectiva que tenha como base a cincia e a tecnologia [Becker e
27
28
Apresentao
Stenner (2008)]. Em uma de suas contribuies ao BNDES, Bertha reiterava e elaborava este argumento tambm desenvolvido neste livro:
que o Brasil apresenta-se como um ambiente com alto potencial de
inovao e que a Amaznia hoje sua maior fonte. A autora acrescenta que esse potencial talvez se constitua, na verdade, na
maior fonte de inovao para todas as regies tropicais do
planeta, pela biodiversidade existente nos milhes de km
de florestas que hospedam um quarto das espcies terrestres, pelos servios ecossistmicos que proveem, bem
como pela diversidade cultural e de conhecimentos sobre
ela acumulados h sculos [Becker (2012, p. 115)].
Alerta a professora que o conhecimento hegemnico, da colonizao, fundamenta-se na economia de fronteira, em que o crescimento econmico alcanado mediante a incorporao contnua
de terras e de recursos naturais encarados como infinitos. E lamenta que bem menos difundidos so os diversos conhecimentos locais (ibidem, p. 116), salientando que
estudos arqueolgicos tm revolucionado a histria
da Amaznia, revelando que no s os Incas, do altiplano, mas tambm os grupos indgenas da plancie
realizaram inovaes que declinaram por diversos
motivos e foram submersas sob o processo de colonizao (ibidem, p. 116).
Vantagens da viso territorial

Ao focalizar a relevncia do olhar territorial sobre o desenvolvimento, uma das mais importantes contribuies deste livro remete
discusso dos macrodesafios a serem enfrentados pelos organismos
federais encarregados de implementar polticas para o desenvolvimento da Amaznia. A iniciar pelo entendimento de que as decises, definies e implementao de poltica no podem mais ser
centralizadas e impostas aos diferentes territrios como se ali houvesse um vazio. Adicionalmente, destacamos os objetivos de avanar: (i) na formulao de um projeto nacional de desenvolvimento
participativo, coeso e coordenado; (ii) na compreenso das particularidades de cada regio e das oportunidades para seu desenvolvimento; (iii) na contextualizao dos modelos e objetivos das
polticas e na implementao daquelas com efetiva capacidade de

reconhecer e mobilizar as potencialidades regionais; e (iv) na modernizao das formas de explorao e uso dos recursos naturais e
da sociobiodiversidade regional, conferindo a elas sustentabilidade
e atendimento prioritrio das necessidades das sociedades locais e
brasileira, dentro de uma viso de futuro bem informada, consistente e de longo prazo.
Evidencia-se o reconhecimento das oportunidades de aprimoramento associadas implementao de uma nova gerao de polticas
de desenvolvimento regional. Romper a invisibilidade da dimenso
espacial nas aes, na estrutura e nos indicadores que o BNDES utiliza
e produz constitui desafio primordial para que o Banco venha a desempenhar um papel ainda mais ativo na distribuio equitativa das
atividades produtivas e inovativas pelo territrio brasileiro. Acrescenta-se o objetivo de estimular a efetivao de pactos de desenvolvimento capazes de mobilizar a participao dos diferentes segmentos
da sociedade brasileira, desde a escala nacional, regional e estadual
at, e principalmente, as locais. Como visto neste livro, diversos
passos tm sido dados nessa direo, que vo desde operar novas
e democrticas formas de promover o desenvolvimento integrado
e sistmico e de longo prazo nos projetos financiados, diretamente
ou atravs de parceiros, at inserir a necessidade de refletir sobre os
objetivos do desenvolvimento regional e territorial nas prticas de
planejamento, operao e avaliao de projetos.
As contribuies apontam ainda para importantes formas de
ampliao e aprimoramento das polticas e instrumentos de apoio.
Acima de tudo, refora-se a necessidade de avanar na adequao
deles s especialidades reais do desenvolvimento dessa regio e
suas populaes, estimulando-as a oferecer respostas aos desafios
a serem enfrentados, conforme argumentado em diferentes contribuies neste livro. Mais uma vez aqui, recordam-se os alertas
eloquentes de Armando Mendes:
Os amaznidas j no suportam continuar invisveis e
assistir inertes ao uso espoliativo das amazoneidades, a
Amaznia reduzida a objeto inerte [...] falta, como h
muito se sabe, um projeto nacional e amaznico, em que
29
30
Apresentao
o regional seja um fator causal, no uma conseqncia

casual sua [...] No se espera, nem se quer, que tal desgnio nos seja dado de presente, preciso forj-lo a partir
das prprias entranhas da Amaznia [Mendes (1974)].
Adicionalmente, destacam-se as oportunidades para o aperfeioamento e uso de conceitos, indicadores, modelos de poltica, financiamento e sistemas de avaliao contextualizados que, em sua base, incorporem os objetivos do desenvolvimento regional e territorial. Alm
dos necessrios avanos nas formas de representao do espao e da
dinmica espacial, isso implica associar as dimenses poltica, econmica e social do desenvolvimento e planejar e implementar polticas com
viso de futuro. Tais desafios e oportunidades mostram-se ainda mais
decisivos em uma poca em que no Brasil, e no mundo inteiro, urge a
necessidade de definir novas polticas capazes de, ao mesmo tempo,
superar os efeitos mais graves da crise internacional e desvendar fronteiras para o desenvolvimento sustentvel social e ambientalmente.
Tudo isso, somado premncia de soluo para os ainda srios problemas de desequilbrios regionais brasileiros, contribui para reforar a
relevncia poltica e pragmtica da centralidade da dimenso espacial
nos planos e prioridades do desenvolvimento de longo prazo. O objetivo fundamental promover o desenvolvimento organizado e coeso,
mitigando desigualdades, mobilizando oportunidades e atendendo
aos novos requisitos do desenvolvimento.
Sublinham-se aqui as vantagens que o enfoque territorial oferece, por obrigar a anlise conjunta das dimenses econmica, social,
cultural, ambiental e poltico-institucional. De fato, no espao que
essas dimenses convergem e colocam-se claramente como inseparveis. Com a lente territorial impossvel dissoci-las. Implicaes
derivadas incluem a oportunidade de avaliar o grau de aderncia,
convergncia e complementaridade entre diferentes aes, alm de
contribuir para sua coordenao, aperfeioamento e potencializao. Salienta-se, portanto, a importncia de reconhecer que polticas e aes que ignoram a viso espacial, inexoravelmente levaro
ao reforo de excluses, distores e desigualdades, assim como
perdero a chance de alcanar completa efetivao e poder de realizar as transformaes desejadas.
Como apontado pelo presidente do BNDES ao resgatar os resultados de uma das discusses patrocinadas pelo Banco sobre a
necessidade de descortinar novos paradigmas de polticas para o
desenvolvimento produtivo e inovativo:
Enfrentar o desafio de eliminar a fome e a pobreza extrema e universalizar servios pblicos bsicos vida, como
educao, sade e espaos urbanos sustentveis, passa a
ser visto tambm como uma oportunidade de descortinar
alternativas de inovao e desenvolvimento industrial
necessrio criao de um mercado interno robusto e
duradouro. As principais lies da crise evidenciam que
preocupaes antes tidas como exclusivamente sociais, regionais ou ambientais e, por isso, descoladas dos objetivos
do crescimento econmico esto na verdade no centro de
polticas pblicas e privadas. Destinadas no apenas ao
aumento da renda, mas ao desenvolvimento mais abrangente, apropriado e sustentvel. Evidencia-se esta indita
possibilidade de estabelecer novos caminhos de desenvolvimento, rompendo a armadilha de dissociar suas dimenses econmica, poltica, social e, portanto, espacial
[Coutinho (2012, p. 13)].
Jos Eduardo Pessoa de Andrade

ENGENHEIRO DO GABINETE DA PRESIDNCIA DO BNDES
Cristina Lemos
Eduardo Kaplan Barbosa
ASSESSORES DA PRESIDNCIA DO BNDES
Cristiane DAvila Garcez

ECONOMISTA DA REA DE PLANEJAMENTO DO BNDES
Marcelo Machado da Silva

ASSESSORES DA PRESIDNCIA DO BNDES
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33
INT RODUO
Reflexes sobre o desenvolvimento da

Amaznia: o desafio do crescimento
com incluso e preservao ambiental
O desenvolvimento socioeconmico da Regio Norte e da Amaznia passa imprescindivelmente pela estruturao de um conjunto
de polticas pblicas que tenha como caracterstica essencial um
olhar territorial, sem abdicar de contextualizar a regio em uma
estratgia de desenvolvimento genuinamente nacional. Para tal, a
construo de um modelo de desenvolvimento econmico sustentvel, inclusivo e intensivo em conhecimento depende fundamentalmente da execuo de polticas adequadas rica diversidade e
oportunidades locais, considerando as carncias de suas populaes. Com base nesse conceito, o BNDES vem desenvolvendo reunies frequentes no Comit de Arranjos Produtivos, Desenvolvimento Regional, Inovao e Meio Ambiente (CAR-IMA), dedicadas
anlise do desenvolvimento na tica de cada regio do pas. As
reunies envolvem no somente as equipes de diversas reas do
Banco, como tambm pesquisadores de centros acadmicos, empresrios locais e representantes de governo. Trata-se de uma iniciativa do BNDES para resgatar uma agenda de desenvolvimento
com foco regional e territorial.
Como efeito das reunies do CAR-IMA, elaborou-se o presente
livro, que aborda diversos desafios para o desenvolvimento sustentvel em uma perspectiva de longo prazo. Entre as vrias contribuies, o livro conta com o prembulo de Bertha Becker, renomada
gegrafa e professora emrita da Universidade Federal do Rio de
Janeiro (UFRJ), que faleceu este ano. A presente obra faz reverncia
e homenageia a autora por sua dedicao e obra em prol do desenvolvimento econmico e social da regio.
A estruturao das sugestes de polticas que envolvem o BNDES
apresentadas no CAR-IMA para a Regio Norte integra parte do
35
36
Introduo
escopo de trabalho do Departamento de Relaes com o Governo

(DEREG) do BNDES, conforme detalhado no Captulo 1, por meio
da articulao das necessidades com as oportunidades de desenvolvimento da regio. O DEREG mantm uma interface constante do
BNDES e de suas reas com o governo federal, de modo a auxiliar
na execuo das polticas pblicas j estruturadas para o Norte. O
Captulo 1 mostra como a questo regional abordada diretamente desde a Poltica de Dinamizao Regional (PDR), que induz a realizao de investimentos em regies e microrregies consideradas
de baixa renda, bem como nas macrorregies Norte e Nordeste. A
PDR se traduz na aplicao de condies de apoio do BNDES mais
flexveis do que as tradicionais e em uma alavancagem mxima ampliada em at 10% para projetos localizados nessas regies. Alm
disso, esse conceito vem sendo progressivamente observado em outras dimenses da atuao do BNDES, como na Poltica de Atuao
no Entorno de Projetos, o que permite uma maior articulao do
Banco com os territrios. O captulo tambm detalha os principais
instrumentos e mecanismos de financiamento para a promoo das
polticas de desenvolvimento da Amaznia, como os da Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (Sudam).
Outro foco de interao do BNDES com o governo est representado na relao crescente de investimentos promovidos a governos estaduais da regio. No Captulo 5, elaborado pela rea de Infraestrutura
Social, feita uma reflexo sobre os resultados que podem advir de
programas de investimento estruturantes e territorialmente abrangentes, concebidos e propostos por estados, por exemplo, aqueles elaborados pelo governo do Acre, precursor desse modelo. Apresenta-se,
ainda, a iniciativa inovadora de se criar a Linha BNDES Estados, estendendo a esses entes pblicos a possibilidade, antes restrita ao setor privado, de contratar operaes de grande porte como limites de crdito.
A atuao do BNDES na regio foi ampliada a partir de 2009, com os
descontingenciamentos do crdito promovidos pelo governo federal,
associados ao oferecimento de garantias mediante aval da Unio.
Alm da disseminao de polticas pblicas adequadas a um projeto de ampliao do desenvolvimento sustentvel e includente da
regio, outro grande desafio est em aumentar a interiorizao de
suas redes logstica e de energia. Conforme defendido por Bertha

Becker e outros estudiosos da Amaznia, inegvel que a promoo de seu desenvolvimento passa pela estruturao de uma rede
logstica multicapilar e multimodal com uma rede de energia integrada e que minimize a quantidade de municpios que no esto
no Sistema Interligado Nacional (SIN). O Captulo 2, elaborado pela
rea de Infraestrutura, destaca, pelo menos, trs legtimas ambies e diversos possveis caminhos para sua materializao: (i) o aumento da acessibilidade regio, com a ampliao do uso de suas
hidrovias e tambm de sua capilaridade, pois so eixos naturais de
integrao regional, para o escoamento de produtos e o deslocamento de passageiros, porquanto, devem ser incentivadas e preservadas, alm do transporte areo regional; (ii) o uso acordado e
complementar das guas, com o avano na estruturao de eclusas
que permitam simultaneamente o aproveitamento energtico e de
navegao dos rios da regio; e (iii) a integrao intrarregional, inter-regional e sul-americana. O captulo apresenta a atual estrutura
ferroviria da Amaznia, alm do relevante crescimento nas construes e reparo de embarcaes da regio que so apoiados pelo
BNDES, por meio do gerenciamento dos recursos do Adicional ao
Frete para a Renovao da Marinha Mercante (AFRMM).
Alm da ampliao da conectividade das redes logstica e de energia, a integrao da Amaznia depende tambm do aumento dos
investimentos em comunicao tanto entre seus estados quanto com
as demais regies do pas. O Captulo 4, elaborado pela rea Industrial, trata do apoio do BNDES ao segmento, destacando o projeto de
construo do backbone de fibra tica, que segue no radar de apoio
do Banco. Conforme detalhado, a construo do linho de fibra
tica aumentar a velocidade de transmisso em, pelo menos, vinte
vezes e reduzir em at 375 vezes seu custo atual. O captulo tambm
retrata grandes desafios ao desenvolvimento da Regio Norte, como
a reverso do elevado dficit comercial associado importao de
insumos relativos produo industrial da Zona Franca de Manaus
e o adensamento da cadeia produtiva no setor de eletrnicos. O captulo ainda detalha algumas iniciativas que esto sendo tomadas
para reverter esse quadro, como o Centro de Cincia, Tecnologia e
37
38
Introduo
Inovao do Polo Industrial de Manaus, uma desing house em plena

Amaznia, e o Programa Inova Empresa ncoras fundamentais para
adensar a cadeia de tecnologias de informao e comunicao (TIC)
e, consequentemente, reduzir o dficit comercial do setor, que apenas em 2012 alcanou US$ 7 bilhes.
No entanto, o desenvolvimento da Amaznia no deve mirar
apenas setores inovadores, mas tambm os setores tradicionais,
como a atividade mineral, que historicamente um dos pilares da
economia local, tratada no Captulo 3, elaborado pela rea de
Insumos Bsicos. O apoio do BNDES a esses setores vem sendo materializado pelo financiamento a projetos econmicos que so fortes
geradores de emprego e renda. O captulo detalha a evoluo do
montante financiado a projetos na regio desde 2003, como o gasoduto Urucu-Manaus e os projetos Ona Puma, de aproveitamento
econmico de reservas de nquel, e Salobo, que visa ao aproveitamento econmico do depsito de minrio sulfetado de cobre ambos da Vale, com investimentos de mais de R$ 12 bilhes em conjunto. Vinculados a esses projetos, foram financiados diversos outros de
cunho social, que beneficiam diretamente a populao do entorno
dos projetos e que no so resultantes de demandas presentes em
seus Planos Bsicos Ambientais. Como realizaes desses projetos,
podem-se citar a construo de redes de esgoto e de hospitais, em
municpios com ndices de pobreza entre os mais elevados no pas,
e cursos diversos de capacitao tcnica para absorver ao mximo a
mo de obra local. O captulo retrata, ainda, os ganhos de infraestrutura para os estados associados aos grandes projetos de insumos
bsicos e detalha o polmico Projeto Jari, inspirado no audacioso
sonho do magnata norte-americano Daniel Ludwig, que nos anos
1970 trouxe a fbrica de celulose e uma usina termeltrica, construdas sobre estruturas flutuantes, diretamente rebocadas do Japo.
Entretanto, a explorao de atividades extrativistas e tradicionais
na economia local deve ser conjugada sempre com a preservao
do meio ambiente, riqueza e patrimnio da regio. Nesses moldes,
destaca-se como iniciativa o Fundo Amaznia, gerido pelo BNDES e
cujas caractersticas e projetos esto detalhados no Captulo 7, elaborado pela rea de Meio Ambiente. Descreve-se a atuao do Fun-
do Amaznia, incluindo: seus objetivos, sua governana, a captao

de recursos, bem como sua evoluo, desafios e perspectivas. Alm
disso, o captulo enumera todas as iniciativas e o valor dos apoios
financeiros do Fundo, dentre as quais se destacam o Inventrio Florestal Nacional e os assentamentos sustentveis na Amaznia.
A preservao do meio ambiente est fortemente vinculada a outro
tema caro Amaznia, que a questo fundiria. Trs captulos do
livro tratam do assunto. O Captulo 8 foi elaborado pela rea Agropecuria e de Incluso Social (AGRIS) e foca nas aes de incluso socioprodutiva rural e urbana na regio e na viso estratgica do BNDES
para esse tema na diretriz do governo federal de buscar a erradicao
da pobreza extrema no Brasil. Destacam-se as aes do Banco no financiamento de investimentos na agricultura familiar e no cooperativismo
de crdito de produo. O Captulo 10, elaborado por Francisco Costa,
trata da dinmica agrria da Amaznia e de algumas teses produzidas
pelo Banco Mundial sobre o tema, que reforam a existncia de um
trade off entre crescimento e preservao do meio ambiente, o qual
questionado pelo autor com base no conceito de desenvolvimento
sustentvel. Para ele, a mudana tecnolgica e a estruturao de polticas pblicas so fundamentais para o sucesso dessa estratgia de
desenvolvimento. Alm disso, o captulo tambm contesta a hiptese
de interao e uma possvel retroalimentao entre desmatamento e
ndice de pobreza na regio, denominada de armadilha da pobreza,
por meio da comparao de diversas trajetrias tecnolgicas. J o captulo de Alfredo Wagner trata de alguns possveis significados do termo
territrio e promove uma reflexo sobre as implicaes da mudana de
uma poltica sob o signo liberalizante de proteo aos povos amaznicos, ligado a uma ao ambiental conservacionista defendida por
agncias multilaterais, para outra de protecionismo ou de defesa
comercial necessria, que enfatiza a ao governamental e que desencadeia uma explorao inadequada de parte dos recursos naturais
estratgicos, o que fragiliza seus direitos territoriais adquiridos.
Entre os desafios do BNDES para aprimorar sua atuao na Amaznia, est o de conciliar sua tradicional atuao setorial com uma
que privilegie tambm um recorte territorial. O Captulo 9, elaborado pela rea de Planejamento, aponta como os processos internos de
39
40
Introduo
trabalho do Banco esto voltados para a materializao de seus eixos

prioritrios de atuao para a regio alinhados com seu planejamento estratgico e com o desafio de aprimorar seu olhar territorial.
Em seu planejamento estratgico, o BNDES deve primar ainda pela
gerao de empregos e apoiar a ampliao da capacidade produtiva,
o que vem sendo tambm promovido na Regio Norte por meio do
apoio a pequenas e mdias empresas. O Captulo 6, elaborado pela
rea de Operaes Indiretas, trata exatamente desses objetivos, materializados, em boa medida, pelo uso disseminado do Carto BNDES
na regio. O captulo expe a distribuio e volume das operaes no
Norte, que foram multiplicadas por dez vezes entre 2007 e 2012, se
configurando em um esforo para adensar a cadeia de fornecedores
locais. Apresenta-se na questo da distribuio dos recursos do BNDES
um grande desafio para os prximos anos associado gerao de uma
melhor distribuio intrarregional. Vale comentar que atualmente
existe uma grande concentrao nos estados do Par, de Tocantins e
do Amazonas do ponto de vista de operaes de repasse de recursos.
O livro conta, ainda, com valiosas contribuies de autores de relevantes centros de ensino e pesquisa que pensam em seus desafios
rumo ao desenvolvimento socioeconmico sustentvel. Bertha Becker
preparou o captulo que encerra o livro com uma lcida e profunda reflexo sobre a Amaznia e os desafios s polticas pblicas, em uma de
suas ltimas contribuies acadmicas. Ennio Candotti redigiu um texto com diversas indagaes relativas ao processo de desenvolvimento
atual da regio, por exemplo, se seus maiores projetos, como as grandes hdricas, melhoraro o ndice de Desenvolvimento Humano de
Rondnia ou o de So Paulo. O autor critica o baixo grau de absoro,
nos grandes projetos em curso na regio, dos produtos e servios locais, como engenharia. J o artigo de Francisco Costa trata da questo
da dinmica agrria, conforme anteriormente comentado. O artigo de
Jos Seixas e Patrcia Chaves formula respostas para questes essenciais
ao desenvolvimento da regio, por exemplo, por que e como inovar na
Amaznia. Nessas discusses, so ilustradas diversas iniciativas e oportunidades de inovao na regio, como a Agncia de Inovao Tecnolgica Tapajs (Inovatec Tapajs) e o Parque de Cincias Tecnolgicas
do Tapajs. Alfredo Wagner, como tambm j mencionado, aborda os
diversos significados do termo territrio e as implicaes da adoo de

polticas de proteo e protecionistas, especialmente para a manuteno dos direitos territoriais locais; enquanto Ima Clia, Roberto
Arajo e Peter Mann elaboram uma anlise retrospectiva da dinmica
produtiva e de como esta interagiu com a questo da sustentabilidade,
na medida em que historicamente vm sendo utilizados seus recursos
naturais, ocupados seus territrios e variados seus modos de produo.
Alm dessas valiosas contribuies, esta obra ainda abrange o
prefcio do presidente do BNDES, Luciano Coutinho, a quarta capa
e a orelha, elaboradas, respectivamente, pelo vice-presidente do
BNDES, Wagner Bittencourt, e pelo diretor das reas de Planejamento, Pesquisa e Acompanhamento Econmico e Gesto de Riscos
do BNDES, Joo Carlos Ferraz.
O livro apresenta diversos ensaios com um olhar territorial para o
desenvolvimento da Amaznia, cujo denominador comum o anseio
pela construo de uma poltica que faa uso da riqueza natural e das
capacitaes da regio, sem, nas palavras de Bertha Becker, abrir mo
da preservao ambiental. Ao mesmo tempo, imperativo que a poltica busque incessantemente melhorar seus indicadores sociais, inclusive por meio do maior dimensionamento da poltica de entorno na
regio. Sem desenvolvimento, a preservao ambiental fica bastante
ameaada. Ademais, o caminho em direo ampliao do desenvolvimento econmico e social da Regio Norte passa pelo aumento da
integrao entre os estados que a compem, entre as regies do pas e
com os pases vizinhos, de modo que o imenso potencial de expanso
da regio possa ser adequadamente aproveitado. Para tal, fundamental a estruturao de polticas pblicas em linha com as estratgias
de desenvolvimento do pas, mas que sejam adequadas s especificidades e dinmicas territoriais da Regio Norte. Alm disso, devem ser
comprometidas com o desenvolvimento de estruturas produtivas inovadoras e que aproveitem a rica diversidade local. O que se busca, em
suma, desenvolver as regies do pas de modo a dar oportunidades
iguais a todos os brasileiros, independentemente de onde residam.
Nelson Siffert
SUPERINTENDENTE DA REA DE INFRAESTRUTURA DO BNDES
41
PARTE 1
A CONTRIBUIO DO BNDES
PARA O DESENVOLVIMENTO DA REGIO
44
Iniciativas do governo federal para o desenvolvimento da Regio Norte e oportunidades de atuao coordenada
1
Iniciativas do governo federal para
o desenvolvimento da Regio Norte e
oportunidades de atuao coordenada
LVARO L ARRABURE CO S TA C O R R E A
ANTO NI O J O S ALVES JU N I O R
CRI S TI ANA S TARL I NG DE MO R A E S
I S ABEL M ACHADO CAVA L C A N T I
I S AM ARA S EABR A
J O S EL I TO BO NI F CI O O L I V E I R A
VI CTO R AL EXANDER CO NTA R AT O B U R N S
RESUMO
O objetivo deste trabalho explorar iniciativas do governo federal
para o desenvolvimento da Regio Norte e traar oportunidades
de atuao conjunta com o BNDES. Este estudo pretende
apresentar uma relao no exaustiva de aes e programas
federais pensados exclusivamente para a Regio Amaznica
ou que tenham impacto relevante sobre ela. Sero tratadas
aes relacionadas s polticas de desenvolvimento regional,
industrial e de incentivos fiscais, aos planos e programas para
o desenvolvimento da infraestrutura e poltica de integrao
dos pases amaznicos. Espera-se que esse panorama de aes
possa contribuir para um entendimento mais abrangente sobre
a atuao do governo federal na regio e para o desenho de
polticas articuladas entre os diversos rgos.
ABSTRACT
The aim of this paper is to explore the federal governments
initiatives to develop the North Region of the country and
outline opportunities for efforts in conjunction with the
BNDES. This study will present a select list of federal efforts and
programs planned specifically for the Amazon region or those
which will have an important effect upon it. Efforts outlined will
be related not only to the regional and industrial development
policies, but also to the tax incentives, the plans and programs
to develop infrastructure, as well as the policy to integrate the
countries in the Amazon. It is hoped that this panorama of
efforts can contribute to a broader understanding of the federal
governments efforts throughout the region and to helping
design policies that involve a wide array of organs.
INTRODUO
O BNDES, integrado ao do governo federal de promover
polticas que privilegiem o desenvolvimento regional, vem, ao
longo das dcadas, alterando seu foco de atuao e promovendo a ampliao de polticas transversais para esse fim. A questo
regional, alm de considerada em iniciativas de fomento e na
anlise de projetos, abordada diretamente desde os Programas Regionais, que ofereciam incentivos instalao de proje-
45
46
tos nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, at o Programa

de Dinamizao Regional, que induz a realizao de investimentos em regies e microrregies consideradas de baixa renda, bem como nas macrorregies Norte e Centro-Oeste. Alm
disso, a questo vem sendo observada em outras importantes
dimenses da atuao do BNDES, como os subcrditos sociais
e a Poltica de Atuao no Entorno de Projetos,1 o que permite
maior articulao do BNDES com os territrios.
Alm de contemplada no planejamento estratgico do Banco, em sua misso, seus valores e suas estratgias, a questo do
desenvolvimento regional tambm observada em sua estrutura o BNDES conta com trs escritrios de representao regional, com os objetivos de compreender as caractersticas da
economia local, participar da formulao das polticas regionais
e facilitar sua aplicao.
A atuao desses escritrios regionais compreende desde o
apoio s reas operacionais do BNDES, por meio, sobretudo, da
anlise conjunta de pedidos de financiamento e do acompanhamento de projetos, s aes de fomento e relacionamento
institucional com diversos atores. Outra vertente importante da
atuao dos escritrios regionais a identificao de oportunidades de ao do BNDES na regio, tanto em relao a projetos
a serem apoiados quanto a polticas a serem desenvolvidas.
A avaliao e a formatao de oportunidades ganha especial relevncia para o departamento regional responsvel pela
representao do BNDES nas regies Norte e Centro-Oeste (Departamento de Relaes com o Governo DEREG), tendo em
vista que este tambm responsvel pela representao do
Banco perante o governo federal. Essa proximidade com o governo no apenas amplia o escopo das oportunidades que se
1
A Poltica de Atuao no Entorno de Projetos do BNDES visa promover aes que permitam o desenvolvimento das reas de influncia dos projetos apoiados, por meio da atuao articulada entre o empreendedor, os poderes pblicos atuantes na regio e os demais
atores envolvidos.
apresentam, mas tambm possibilita maior coordenao entre

as aes do BNDES e as organizadas pelos demais rgos do
governo federal.
O objetivo do presente estudo, levando em conta o papel do
DEREG, explorar iniciativas do governo federal para o desenvolvimento da Regio Norte e as oportunidades de atuao conjunta com o BNDES, destacando o papel dos escritrios regionais
(e, especificamente, do DEREG) como promotores internos da
articulao entre as reas do BNDES e destas com os territrios
e rgos de governo. Para isso, sero analisadas as instituies
que tratam do tema e de seus programas, planos e diretrizes.
Trata-se de um retrato das aes em curso e das oportunidades
delas decorrentes.
Para direcionar e delimitar a anlise, foram selecionadas
aes relacionadas poltica de desenvolvimento regional,
poltica industrial e de incentivos fiscais, aos planos e programas para o desenvolvimento da infraestrutura de transportes
e comunicao e poltica de integrao dos pases amaznicos. Ressalta-se que este artigo pretende expor uma relao no
exaustiva de iniciativas do governo federal que foram pensadas
exclusivamente para a Regio Amaznica ou que tenham impacto relevante sobre ela.
Foram identificados os pontos em que a atuao sobre o territrio j se realiza de forma coordenada com o BNDES, bem
como as oportunidades para maior coordenao entre as diversas instituies.
POLTICA DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL:

A ATUAO DO MINISTRIO DA INTEGRAO
NACIONAL E OUTROS PROGRAMAS COM
ENFOQUE TERRITORIAL
Segundo Mapa Estratgico do Portal do Ministrio da Integrao Nacional, a misso desse ministrio :
47
48
Promover a integrao nacional, o desenvolvimento

sustentvel e a superao das desigualdades regionais do pas, assegurando incluso socioeconmica,
melhoria da qualidade de vida, proteo civil e segurana hdrica da populao.
Para tanto, no que tange s desigualdades regionais e misria, dois grandes objetivos so postos: tornar a Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR) uma poltica de
Estado, garantindo que seus preceitos sejam considerados nas
diversas polticas de desenvolvimento; e fortalecer cadeias e arranjos produtivos locais, articulados com investimentos estruturantes, em regies consideradas prioritrias.
A PNDR2 define os critrios de elegibilidade de determinado
espao, de forma a estabelecer a prioridade a ser concedida.
Se, por um lado, grande parte das polticas de reduo das desigualdades regionais at ento contava com uma abordagem
macrorregional, por outro, a PNDR passa agora a tambm contemplar o nvel microrregional. A prioridade estipulada pelas
variveis rendimento domiciliar mdio e crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) per capita. Assim, as microrregies ficam
divididas, na ordem decrescente, em: alta renda; mdia renda
dinmica; mdia renda estagnada; e baixa renda e contam
com benefcios crescentes conforme decresce sua classificao.
Cabe destacar que o BNDES adota a classificao (adaptada)
da PNDR atual em sua Poltica de Dinamizao Regional (PDR),
que tambm oferece melhores condies de financiamento conforme mais baixa a classificao das microrregies, deixando de
considerar o desenvolvimento regional apenas no nvel macrorregional, como fazia nos programas Centro-Oeste, Amaznia
Integrada e Nordeste Competitivo.
2
A PNDR, conforme estabelecida pelo Decreto 6.047/2007, agora conhecida como PNDR I,
est sendo redefinida no mbito da I Conferncia Nacional do Desenvolvimento Regional,
em processo participativo iniciado em 2012, que propor a nova Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR II). Cabe destacar que a PNDR tambm conta com uma Cmara
de Polticas de Integrao Nacional que tem a atribuio de promover a integrao entre os
diversos rgos e iniciativas voltados promoo do desenvolvimento regional.
Os empreendimentos contemplados pela PDR3 recebem

como incentivos o aumento em 10% do nvel de participao do
BNDES no valor total do projeto em operaes diretas e a reduo, a critrio do BNDES, do valor mnimo para a apresentao
de projetos diretamente ao BNDES de R$ 10 milhes para R$ 1
milho. Para as micro, pequenas e mdias empresas, os incentivos so ainda mais relevantes o nvel de garantias e os critrios
para classificao de risco podem ser flexibilizados.
No entanto, a questo do desenvolvimento regional no
BNDES no se restringe observao dos critrios da PNDR. Os
grandes investimentos apoiados pelo BNDES em geral exercem
notvel impacto espacial e acabam influenciando a ordenao
dos territrios. Ciente da relevncia desse impacto, o BNDES
busca ampliar os desdobramentos positivos dos projetos apoiados por meio de sua Poltica de Atuao no Entorno de Projetos,
conforme detalhado no captulo A dimenso Territrio da atuao do BNDES deste livro.
O Decreto 7.472/11, que estabelece as competncias do Ministrio da Integrao Nacional, alm de dar destaque PNDR,
tambm aponta, como instrumentos principais, os planos e
programas regionais de desenvolvimento, a gesto dos fundos
constitucionais, os fundos de investimento regionais e os fundos de desenvolvimento. Entretanto, a influncia da PNDR atual
pretende ultrapassar esses instrumentos, refletindo-se, ainda,
nas iniciativas do governo federal, estados e municpios especialmente nos planos plurianuais e oramentos dos governos.
A seguir, expem-se os principais instrumentos para a promoo das polticas de desenvolvimento da Regio Norte ligados ao Ministrio da Integrao Nacional.
Independentemente da localizao, a PDR no contempla empreendimentos relativos a insumos bsicos industriais (exceto os originrios da agricultura, pecuria e explorao florestal), comrcio e servios pessoais, e infraestrutura de energia eltrica e de telecomunicaes.
49
50
Superintendncia do Desenvolvimento
da Amaznia (Sudam)
A Sudam4 tem por objetivo promover o desenvolvimento includente e sustentvel de sua rea de atuao e a integrao
competitiva da base produtiva regional na economia nacional e
internacional (Lei Complementar 124/2007, Art. 3).
Dentre as atribuies da Sudam, destacam-se a administrao da poltica de incentivos fiscais da Amaznia Legal, a articulao e o apoio formulao das polticas de desenvolvimento
para a regio e a contribuio para a operacionalizao do Fundo Constitucional de Financiamento do Norte (FNO) e do Fundo
de Desenvolvimento da Amaznia (FDA).
O objetivo do FNO fomentar as atividades produtivas de forma a promover o desenvolvimento econmico e social da regio,
por meio do financiamento aos setores produtivos privados. Seus
recursos so provenientes da arrecadao do Imposto de Renda
(IR) e doImposto sobre Produtos Industrializados (IPI). O FNO
operado pelo Banco da Amaznia, que tambm responsvel
pelo fomento e pela proposio de alteraes, enquanto o papel
do Ministrio da Integrao Nacional estabelecer diretrizes e
prioridades, bem como normas para a operacionalizao, alm de
supervisionar a aplicao dos recursos e o desempenho do fundo.
As contrataes do FNO no ano de 2012 somaram
R$ 4,3 bilhes, enquanto as do BNDES chegaram a R$ 29,6 bilhes.
Cabe ressaltar que diversos projetos contaram com ambas as
fontes de recursos, utilizadas de forma coordenada, normalmente sendo mquinas e equipamentos financiados com recursos do BNDES e os demais itens com recursos do FNO.
O FDA, por sua vez, tem por objetivo financiar investimentos
estruturantes na regio, por meio de emisso de debntures conversveis em aes, para implantao, ampliao, modernizao e
4
A Lei Complementar 124/2007 reativou a Sudam em substituio Agncia de Desenvolvimento da Amaznia.
diversificao de empreendimentos. Seu foco a realizao de investimentos em infraestrutura, servios pblicos e empreendimentos com capacidade de induzir o desenvolvimento de novos negcios e atividades produtivas. Suas fontes de recursos so dotaes
oramentrias do Tesouro Nacional e os resultados de aplicaes
financeiras. Os projetos so classificados segundo prioridades setoriais, espaciais ou de infraestrutura, e as taxas e condies variam
conforme essa classificao. O fundo administrado pelo Conselho
Deliberativo da Sudam e operado pelo Banco da Amaznia.
Em 2012, foi iniciado o processo de financeirizao do FDA,
em que as regras que o regem so reformuladas de forma a
alavancar a atuao do fundo. Com esse processo, o risco dos
financiamentos passa a ser do banco operador, e no mais da
Unio. Alm disso, os resultados das operaes, bem como os
recursos orados mas no aplicados, deixam de ser devolvidos. A
expectativa, com esse processo, ampliar e facilitar a aplicao
dos recursos, bem como trazer mais sustentabilidade para o fundo e menores custos para os tomadores finais.
Uma oportunidade de aprimoramento da atuao do BNDES
ampliar a articulao com a Sudam e o Banco da Amaznia,
no apenas por meio da composio de fontes de recursos, mas
tambm pelo aproveitamento da experincia acumulada por essas instituies e maior complementaridade nas estratgias de
investimento. O DEREG, alm de promover a aproximao com
essas instituies, pode ainda auxiliar na identificao de novas
dimenses de atuao conjunta.
I Conferncia Nacional de Desenvolvimento Regional

Em 2012, o Ministrio da Integrao Nacional, por meio da Secretaria de Desenvolvimento Regional, iniciou o processo de
renovao da PNDR. Foram realizadas conferncias estaduais,
regionais e, culminando a discusso, a I Conferncia Nacional
de Desenvolvimento Regional (I CNDR), em maro de 2013. O
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resultado das discusses foi o estabelecimento de princpios e

diretrizes que nortearo a nova PNDR, que podem ser vistos nas
cartas dos estados, das macrorregies e na carta nacional.
As conferncias, visando incentivar o dilogo amplo e participativo, contaram com apresentaes e discusses, e os estados
e rgos participantes indicaram delegados para represent-los
nas discusses e eleio das diretrizes principais.
A renovao tem como objetivo principal elevar a PNDR ao
nvel de poltica de Estado, de forma que seja observada, de
forma articulada e coordenada, nos diversos planos, programas
e polticas pblicas. Essa nova poltica dever considerar as diversas escalas de desigualdade regional, bem como a articulao
dos mltiplos agentes, com suas caractersticas e atribuies especficas, conforme verso preliminar do Relatrio Final I CNDR.
A Carta de Belm (Carta da Regio Norte) apontou como mais
importantes princpios e diretrizes o entendimento da Amaznia
como fronteira do desenvolvimento sustentvel, onde devem ser
estimuladas as atividades econmicas no ofensivas ao meio ambiente e ao modo de vida das populaes locais. Tambm aponta como fundamentais a superao dos problemas fundirios e
ambientais, a necessidade de observao dos interesses locais
quando da instalao de grandes projetos de infraestrutura e a
promoo da integrao multimodal, com nfase no transporte
hidrovirio. A carta indica como prioridades a recuperao das
cidades e o investimento em moradias, saneamento bsico, gua
tratada, mobilidade e infraestrutura urbana. O documento destaca, tambm, a necessidade de instituio de um fundo regional
de desenvolvimento, em contraposio proposta de criao do
Fundo Nacional de Desenvolvimento Regional.
Territrios da Cidadania e Brasil sem Misria

O programa Territrios da Cidadania foi lanado em 2008, com
o objetivo de promover o desenvolvimento econmico e uni-
versalizar programas bsicos de cidadania por meio de uma estratgia de desenvolvimento territorial sustentvel baseada na
participao social e na integrao de aes entre governo federal, estados e municpios.
Na Regio Norte, 26 territrios foram includos no programa.
Os principais eixos de ao so: (i) apoio a atividades produtivas,
(ii) infraestrutura e (iii) cidadania e direitos, que inclui programas de proteo social, educao e capacitao. O programa
agrega diferentes aes coordenadas pelos rgos executores,
que em geral so os ministrios relacionados com os temas de
interesse: sade, educao, desenvolvimento social etc.
O Territrios da Cidadania apresenta muitos pontos convergentes com o Plano Brasil sem Misria (PBM), coordenado pelo
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS)
e cujo foco de atuao a populao que se encontra em situao de extrema pobreza. No caso da Regio Norte, 56% da
populao extremamente pobre reside nas reas rurais, muitas
vezes de difcil acesso e com pouca presena do Estado. Nesse caso, necessrio realizar o que se convencionou chamar de
busca ativa, que a ao de levar o Estado at a populao
mais pobre, localizar e cadastrar essa populao e identificar a
quais benefcios os cidados tm direito. tambm da responsabilidade do PBM a coordenao do Programa de Aquisio de
Alimentos da Agricultura Familiar, que configura uma ao do
Territrios da Cidadania em todos os municpios selecionados na
Regio Norte e que se revela um meio de fortalecer agricultores
familiares e comunidades indgenas.
Embora o BNDES no seja o rgo diretamente responsvel
pelas aes do programa Territrios da Cidadania, o Banco dispe de mecanismos de financiamento e apoio financeiro para
vrias das atividades fomentadas pelo programa, com destaque
para o desenvolvimento do associativismo rural e do cooperativismo e implantao de infraestrutura pesqueira e aqucola.
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Como exemplos, entre os municpios abrangidos pelo programa Territrios da Cidadania na Regio Norte, o BNDES j concedeu colaborao financeira no reembolsvel com recursos do
Fundo Social para cooperativa de piscicultores em Mncio Lima
(AC), cooperativa de beneficiamento de castanha-do-brasil em
Manicor (AM), cooperativa de produtores de leite em Brasileia (AC) e, no momento, estuda o apoio no reembolsvel por
meio do Fundo Cultural a projeto de recuperao do patrimnio
histrico associado ao desenvolvimento cientfico em Belterra
(PA), conforme detalhado no captulo Atuao da rea Industrial do BNDES na Regio Norte: aes de fomento em torno das
potencialidades locais deste livro. Tambm j foram aplicados
recursos do Fundo Amaznia e Fundo Tecnolgico nos territrios
definidos pelo programa. Alm disso, cabe mencionar que o governo federal vem oferecendo, por meio do BNDES, financiamentos aos gastos de capital dos estados com valores proporcionalmente maiores para as unidades da federao com menor renda
per capita, o que constitui um esforo complementar na poltica
de investimentos anticclicos e de desenvolvimento regional.
Plano Amaznia Sustentvel (PAS)

Elaborado conjuntamente pelo Ministrio da Integrao Nacional, Ministrio do Meio Ambiente e Casa Civil da Presidncia da
Repblica (e hoje coordenado pela Secretaria de Assuntos Estratgicos), mediante consulta aos governos estaduais e segmentos
da sociedade civil, o PAS tem como objetivo propor diretrizes
para promover o desenvolvimento sustentvel da Amaznia
com valorizao da diversidade sociocultural e ecolgica e reduo das desigualdades regionais [Brasil (2008, p. 5)].
Embora no seja um plano operacional, suas diretrizes estratgicas, estabelecidas de forma participativa, servem de insumo para a elaborao e adequao de programas voltados
ao desenvolvimento da regio, influenciando a formulao de
polticas pblicas. As principais diretrizes expostas no documento so: ordenamento territorial e gesto ambiental, produo
sustentvel com inovao e competitividade, implantao de
infraestrutura para o desenvolvimento sustentvel, e incluso
social e cidadania.
De maneira geral, o PAS configura-se como referncia para
um novo modelo de desenvolvimento para a Amaznia brasileira, inovando e transformando paradigmas em relao ao papel
que a Regio Amaznica desempenha no contexto social e econmico do pas. O plano enfatiza a questo do crescimento sustentvel como forma de assegurar incluso social e desconcentrao da renda, com crescimento da produo e do emprego.
Nessa perspectiva, o PAS busca identificar alternativas e
fomentar atividades econmicas pautadas no uso sustentvel
dos recursos naturais com inovao, agregao de valor e valorizao de conhecimentos tradicionais e da biodiversidade.
Essas diretrizes enquadram-se bem nos objetivos do Fundo
Amaznia, gerido pelo BNDES, baseados nas orientaes estabelecidas pelo Comit Orientador do Fundo Amaznia (COFA).
O Fundo Amaznia tem o objetivo principal de contribuir para
a reduo do desmatamento e da degradao da floresta e entende que uma das formas de atingir esse objetivo por meio
do fomento s atividades produtivas sustentveis.
No que se refere identificao de oportunidades advindas
da biodiversidade amaznica, convm destacar tambm a atuao da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa)
na Regio Norte. A Embrapa tem por estratgia buscar a compreenso e incorporao do bioma amaznico economia nacional. A empresa incorporou a sua estrutura outras instituies
que j atuavam na regio por exemplo, o Instituto Agronmico do Norte (IAN), criado em 1939 com o objetivo de estudar a
regio, em especial a viabilizao da cultura da seringueira e de
outras plantas com potencial econmico. Ao longo das dcadas,
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o IAN teve alterados nome e estrutura; hoje, denomina-se Embrapa Amaznia Oriental. Sua misso, conjunta com os demais
centros de pesquisa criados e localizados nos outros estados da
Regio Norte, o desenvolvimento sustentvel da Amaznia.
Ressalte-se que a maioria dos produtos oriundos da biodiversidade da Amaznia de carter extrativista e que dificilmente a
regio poder transformar essa biodiversidade em riqueza econmica sem a adequada formao de vetores locais produtivos.
Uma reflexo mais aprofundada sobre as atividades de pesquisa da Embrapa na Regio Norte poderia levar o BNDES a
identificar oportunidades de apoio em setores que apresentam
potencial de mercado, em especial aqueles cujas cadeias produtivas sejam frgeis. Para isso, o DEREG tem buscado manter
um relacionamento prximo com a instituio. Um exemplo a
aproximao recente com a Embrapa Pesca e Aquicultura, localizada em Palmas (TO). Essa instituio forneceu insumos tcnicos
e diagnsticos para a formulao dos estudos e do programa
BNDES Proaquicultura, lanado em 2012, conforme detalhado
no j citado captulo Atuao da rea Industrial do BNDES na
Regio Norte: aes de fomento em torno das potencialidades
locais deste livro. Alm disso, o DEREG, em conjunto com a Embrapa Estudos e Capacitao, est na etapa inicial de avaliao
de oportunidades identificadas em articulao com as demais
reas operacionais do BNDES.
POLTICA INDUSTRIAL E DE INCENTIVOS FISCAIS

O papel do governo federal na promoo de uma poltica pblica de desenvolvimento regional foi decisivo para o desenvolvimento industrial da Regio Norte, especialmente do estado do
Amazonas, em funo da criao da Zona Franca de Manaus (ZFM)
e da Superintendncia da Zona Franca de Manaus (Suframa).
Preocupaes com as dificuldades de abastecimento na Regio Amaznica, bem como razes de natureza geopoltica
levaram criao da ZFM, em 1957. Em 1967, foi convertida

em rea de exceo fiscal, com objetivo de promover a industrializao, o comrcio e a agricultura regionais. Tambm foi
criada a Suframa, para administrar os incentivos fiscais da ZFM
e das reas de Livre-Comrcio.5 A partir da comeou a se constituir um modelo que permitiu o desenvolvimento industrial
do Amazonas.
Inicialmente, o objetivo de ampliar a produo industrial na
Amaznia confundiu-se com a obteno de maior contedo nacional, passando a orientar as diretrizes da ZFM. Desde os anos
1990, com a abertura comercial, o foco do incentivo ao Polo Industrial de Manaus (PIM) deslocou-se do aumento do contedo
nacional para o incremento da competitividade, por meio do
domnio progressivo da tcnica produtiva, formalmente orientada pelo Processo Produtivo Bsico (PPB).
Nos ltimos anos, os objetivos da ZFM ampliaram-se. Hoje em
dia, alm de desenvolver a produo industrial, gerar empregos
e incorporar etapas do processo produtivo, busca-se fomentar a
absoro de competncias organizacionais e tecnolgicas. O objetivo enraizar a produo local, de modo eficiente e sustentvel, com agregao crescente de valor e desenvolvimento da
capacidade de inovar, em linha com os objetivos do Plano Brasil
Maior. Por essa razo, constam do Planejamento Estratgico da
Suframa a atrao de investimentos estratgicos para aumentar a densidade das cadeias produtivas e a competitividade do
PIM e o incentivo s atividades de cincia, tecnologia e inovao
(C,T&I), a fim de ampliar o estoque de competncia tecnolgica
e a capacidade de inovao locais para competir no plano in-
As reas de Livre-Comrcio foram criadas para promover o desenvolvimento das cidades de

fronteiras internacionais localizadas na Amaznia Ocidental e em Macap/Santana, com o
intuito de integr-las ao restante do pas, oferecendo benefcios fiscais semelhantes aos da
Zona Franca de Manaus, com incentivos do IPI e do ICMS, e proporcionando melhoria na
fiscalizao de entrada e sada de mercadorias, fortalecimento do setor comercial, abertura
de novas empresas e gerao de empregos.
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ternacional, assim como para a conservao e aproveitamento

da biodiversidade.
Para perseguir os objetivos da ZFM, a Suframa vale-se tanto de incentivos fiscais federais, reforados por benefcios estaduais e municipais, como de incentivos parafiscais, tais como a
venda de terrenos a preos simblicos no PIM, para atrair investimentos privados. Os incentivos federais so concedidos pelo
Conselho de Administrao da Suframa, presidido pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) e
composto por ministros, governadores dos estados da Amaznia
Ocidental, pelo superintendente da Suframa, pelos presidentes
do BNDES e Banco da Amaznia, bem como por representantes
dos trabalhadores e empresrios.
A poltica tributria vigente na ZFM, nas trs esferas de governo, diferenciada do restante do pas, em adio aos locacionais,
visa atrair investimentos pela minimizao dos custos amaznicos.
No caso dos tributos federais, a poltica permite a reduo
de at 88% do Imposto de Importao sobre os insumos destinados industrializao, a iseno do IPI, a reduo de 75% do
Imposto de Renda de Pessoa Jurdica e a iseno da contribuio
para o Programa de Integrao Social (PIS)/Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (Pasep) e da Contribuio
para Financiamento da Seguridade Social (Cofins) nas operaes
internas na ZFM.
J no caso dos tributos estaduais, a poltica tributria permite
a restituio parcial ou total, variando de 55% a 100%, dependendo do projeto, do Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestao de Servios de Transporte
Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao (ICMS).
Por fim, no caso dos tributos municipais, as vantagens tributrias da ZFM incluem a iseno do Imposto sobre a Propriedade
Predial e Territorial Urbana, taxas de servios de coleta de lixo,
de limpeza pblica e de conservao de vias e logradouros p-
blicos e taxas de licena para empresas que gerarem um mnimo

de quinhentos empregos, de forma direta, no incio de sua atividade, mantendo esse nmero durante o gozo do benefcio.
Conforme j mencionado, alm das vantagens tributrias, as
empresas localizadas no PIM gozam de benefcios extrafiscais,
como a oferta de terrenos dotados de infraestrutura de captao e tratamento de gua, acesso ao sistema virio urbanizado,
rede de abastecimento de gua, rede de esgoto sanitrio e drenagem pluvial e rede de telecomunicaes.
Os resultados dessa poltica so refletidos no aumento da
diversidade setorial da regio e fortalecimento do polo. Depois de 45 anos de existncia da Suframa, as empresas situadas
no PIM terminaram o ano de 2012 com faturamento de quase
US$ 37 bilhes, lideradas pelas empresas do subsetor eletrnico (US$ 13,2 bilhes), de duas rodas (US$ 7,0 bilhes), qumico
(US$ 4,9 bilhes) e de informtica (US$ 4,4 bilhes). O total de
empregos no PIM, exceto terceirizados e temporrios, foi de
pouco menos de 112 mil em 2012.
A atrao de empresas para a ZFM, com a consequente gerao de empregos e dinamizao econmica, acabou revelando-se
uma estratgia positiva tambm do ponto de vista ambiental. Ao
concentrar a populao proporcionando uma alternativa de atividade produtiva, a ZFM acabou colaborando para a preservao
da cobertura florestal no estado, uma vez que alivia a presso
sobre a floresta e canaliza recursos para atividades industriais.
O BNDES apoia as empresas do PIM tanto em sua implantao quanto em sua operao. No entanto, h diversas oportunidades de atuao, sobretudo para aprofundar, por meio das
polticas do Banco, os ganhos resultantes dos projetos apoiados
pela ZFM, por exemplo, o fortalecimento das cadeias de insumos
industriais, o desenvolvimento tecnolgico e cientfico e o aproveitamento sustentvel da biodiversidade, conforme detalhado
tambm no captulo Atuao da rea Industrial do BNDES na
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Regio Norte: aes de fomento em torno das potencialidades

locais deste livro.
LOGSTICA: O PROGRAMA DE ACELERAO

DO CRESCIMENTO E O PROGRAMA DE
INVESTIMENTOS EM LOGSTICA
Devido s suas peculiaridades regio de grande
dimenso, baixa densidade demogrfica e situada
distante dos principais centros econmicos nacionais a Amaznia brasileira recebeu, ao longo de
sua histria, parcos investimentos em infraestrutura
de transporte, energia e comunicao. O resultado
que neste incio de sculo, a infraestrutura existente
na regio limitada, precria, mal distribuda e absolutamente insuficiente para alavancar o desenvolvimento regional [Brasil (2008, p. 28)].
Com o objetivo de promover o crescimento econmico do

pas por meio do planejamento estratgico, o governo federal
tem concentrado esforos em dois programas: o Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC) e o Programa de Investimentos em Logstica (PIL). Os dois programas exercem significativo
impacto sobre a Regio Norte, uma vez que levam investimentos de infraestrutura fundamentais para seu desenvolvimento.
O PAC, criado em 2007, contribuiu para a retomada do crescimento econmico por meio da execuo de grandes obras de
infraestrutura social, urbana, logstica e energtica no pas. Em
2011, o programa entrou em sua segunda fase (PAC 2) objetivando ampliar as parcerias com estados e municpios. Um dos
eixos do PAC 2 o aumento do crdito de longo prazo para investimentos em infraestrutura. Com vistas a tal fim, esse mdulo
do PAC composto por um conjunto de medidas destinadas a
elevar o financiamento de longo prazo.
O BNDES, seguindo a orientao do governo federal, lanou
o Programa BNDES de Financiamento ao Programa de Acelerao do Crescimento com o objetivo de apoiar projetos abran-
gidos pelo PAC nas linhas de infraestrutura, de operaes com

estados e municpios e de leiles do tipo menor tarifa.
O PIL, lanado em 2012, tem o objetivo de ampliar a escala
dos investimentos pblicos e privados em infraestrutura, o que
significa, ao mesmo tempo, restabelecer a capacidade de planejamento integrado do sistema de transportes (ferrovirio, rodovirio, hidrovirio, porturio e aeroportos) e garantir que esse
planejamento considere tambm as cadeias produtivas do pas.
Uma srie de obras est em fase de planejamento ou execuo para integrar a Regio Norte ao resto do pas e aos pases
vizinhos e desenvolver a integrao tambm entre os estados da
regio. A seguir, destacam-se as principais aes em curso para o
desenvolvimento da logstica dos transportes rodovirio, ferrovirio, areo e hidrovirio na Regio Norte, as quais podem ser
complementadas pelas informaes do captulo O BNDES e a
questo energtica e logstica da Regio Amaznica deste livro.
Transporte rodovirio
A Regio Norte apresenta uma srie de particularidades que dificultam ou impedem o transporte rodovirio intra e inter-regional. reas indgenas, chuvas constantes, a presena da Bacia
Hidrogrfica do Rio Amazonas e a baixa densidade demogrfica
so os principais fatores que inviabilizam o uso desse modal.
Outro complicador o impacto ambiental da construo e pavimentao de rodovias, um dos mais importantes vetores de
desmatamento da floresta amaznica.
A Regio Norte conta com apenas cerca de vinte mil quilmetros de estradas pavimentadas, o que a torna a regio com
a menor extenso rodoviria do pas. Ainda, de acordo com
a Confederao Nacional dos Transportes, 81,7% das rodovias
da regio analisadas em 2012 encontram-se em estado regular (34,5%), ruim (38,2%) ou pssimo (9,0%). Boa parte das
rodovias existentes foi construda nas dcadas de 1960 e 1970
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com o intuito de integrar essa regio ao resto do pas, como

as rodovias BR-230 (Transamaznica), BR-153 (Belm-Braslia) e
BR-364(Cuiab-Porto Velho-Rio Branco).
Diversos investimentos do PAC esto previstos para a melhoria das condies rodovirias da Regio Norte. Dentre eles,
destacam-se os projetos que visam reduo do custo de transporte para o escoamento da produo nacional e ampliao
da integrao fsica do Brasil aos pases vizinhos.
Transporte ferrovirio
Fundamental para o desenvolvimento logstico e para maior integrao do territrio nacional, o modal ferrovirio tem como
caracterstica marcante a elevada capacidade de carga. Sua relevncia para a Regio Norte decorrente da necessidade de
escoamento de grandes volumes de cargas minerais extradas
no estado do Par e cargas agrcolas provenientes da Regio
Centro-Oeste.
O PAC e o PIL, visando expanso, modernizao e integrao da malha ferroviria, preveem investimentos no setor
ferrovirio em todo o Brasil. No caso do PAC, os investimentos
sero destinados construo de novas ferrovias, adequao
de trechos e a maior ordenamento do trfego em permetros
urbanos, objetivando a reduo do nmero de acidentes e melhorando a operao ferroviria. No caso do PIL, o modelo de
concesses ser utilizado visando ao resgate das ferrovias como
alternativa de logstica, quebra do monoplio na oferta dos
servios e reduo das tarifas.
A extenso da malha ferroviria brasileira de 28.692 km.
Na Regio Norte, a extenso total da malha ferroviria de
pouco mais de 2.000 km e trs ferrovias se destacam: a Estrada
de Ferro Carajs, a Ferrovia Norte-Sul e a Ferrovia de Integrao
do Centro-Oeste.
Transporte areo
Em funo das dificuldades logsticas, das grandes distncias e
da presena da ZFM, o transporte areo tem destacada importncia na Regio Norte, principalmente no que se refere movimentao de cargas. Segundo o Anurio estatstico do transporte areo, considerando o trfego domstico no ano de 2010,
19,36% do total de cargas transportadas no Brasil tinham a Regio Norte como origem e 23,87% como destino. Ponderando
esse dado pelo volume da populao, essa regio a de maior
peso para o transporte de cargas por habitante. Na Regio Norte, so transportadas 11,85 toneladas/habitante, enquanto na
Regio Sudeste, lder no volume do transporte de cargas, so
transportadas 4,22 toneladas/habitante.
O mais recente conjunto de medidas apresentado pelo governo federal com vistas a melhorar a infraestrutura e a qualidade dos servios aeroporturios no Brasil abrange o programa
de concesso de aeroportos e o Plano de Aviao Regional, com
investimentos previstos de R$ 7,3 bilhes na expanso da aviao regional. Somente na Regio Norte est prevista aplicao
de R$ 1,7 bilho em 67 aeroportos, dos quais 25 no estado do
Amazonas, 24 no Par, seis em Rondnia, quatro no Acre, trs
em Roraima, trs no Tocantins e dois no Amap.
De acordo com as orientaes do Plano de Aviao Regional, a criao de novas rotas deve ser estimulada e a malha de
aeroportos expandida, visando promover maior integrao do
territrio nacional, o desenvolvimento de polos regionais, o fortalecimento dos centros de turismo e a garantia de acesso s
comunidades da Amaznia Legal.
Os projetoscontemplaro a melhoria, o reaparelhamento, a reforma e a expanso da infraestrutura aeroporturia, tanto em instalaes fsicas quanto em equipamentos. Os investimentos sero realizados com recursos do Fundo Nacional de Aviao Civil e incluiro,
entre outras finalidades, reforma e construo de pistas, melhorias
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em terminaisde passageiros, ampliao de ptios e revitalizao de

sinalizaes e de pavimentos. As aes sero concretizadas por meio
de parcerias entre a Unio, os estados e os municpios. A Unio dever investir para implantar e manter a infraestrutura, e os estados e
municpios devem garantir a gesto e o custeio.
Uma oportunidade, ainda em estudo, mas com grande potencial de sucesso para enfrentar o problema do vazio logstico da
regio, o uso de dirigveis para o transporte areo de cargas na
Regio Amaznica. Os dirigveis contam com as vantagens de necessitar de pequena infraestrutura terrestre para sua operao e
ter baixo custo operacional, decorrente do reduzido consumo de
combustvel. No caso da Regio Norte, alm de se revelarem um
modal ambientalmente sustentvel e eficiente para o transporte
de cargas, principalmente da ZFM, os dirigveis tambm podero
desempenhar importante papel no patrulhamento de fronteiras
[Gomes e Migon (2012)]. Visando incentivar o uso de dirigveis no
pas, o BNDES aprovou recentemente financiamento para a instalao de uma planta industrial para o desenvolvimento de um
modelo de dirigvel com tecnologia nacional.
Transporte hidrovirio
Em uma regio carente de rodovias, ferrovias e infraestrutura
para o transporte areo, o transporte hidrovirio revela-se prioritrio. As hidrovias da Bacia Amaznica so uma soluo natural de integrao para a regio, com importncia tanto para o
transporte de cargas como para o transporte de passageiros. Assim, o transporte fluvial relevante para as comunidades locais
e assume importante papel socioeconmico.
A Regio Norte tem mais de vinte mil quilmetros de rios
navegveis. O trfego hidrovirio na regio formado por uma
frota aquaviria interior de longo curso, transportando principalmente minrio, combustveis, carga geral e gros, e por uma
frota de embarcaes mistas que servem a uma intensa e pul-
verizada navegao regional. Destaca-se a expressiva movimentao fluvial de passageiros que ocorre mais intensamente nas
rotas Belm-Manaus, Belm-Santarm, Manaus-Porto Velho,
Porto Velho-Itacoatiara e Porto Velho-Santarm.
Segundo o Plano Nacional de Integrao Hidroviria, coordenado pela Agncia Nacional de Transportes Aquavirios
(Antaq), o transporte de cargas revela um cenrio promissor na
Bacia Amaznica. H grandes fluxos de produtos com caracterstica de utilizao do modal hidrovirio localizados prximos
s hidrovias, alm da j citada escassez de outros modais. No
que se refere ao transporte de passageiros, as condies hoje
existentes na regio no seguem parmetros mnimos de segurana, sanidade e regularidade na prestao do servio. So necessrios investimentos em trs reas: (i) na modernizao ou
renovao das embarcaes, (ii) na construo ou adaptao
dos terminais de passageiros e (iii) na capacitao e aumento da
capacidade de produo dos estaleiros.
O PAC prev investimentos na Regio Norte em dragagens, derrocagens, sinalizaes, eclusas, estudos hidrovirios e construes
de terminais hidrovirios de carga e passageiros, visando reduzir o
custo do frete hidrovirio e aumentar a segurana na navegao.
Em funo da importncia do transporte fluvial de passageiros na Amaznia, especialmente pelo aspecto social que esse
transporte exerce, o DEREG iniciou estudos sobre a atividade com
base em diagnsticos do Ministrio dos Transportes, da Antaq, da
Marinha do Brasil e da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
(Anvisa). O objetivo principal identificar os maiores gargalos e
as possibilidades de atuao do BNDES.
INCLUSO DIGITAL E INFRAESTRUTURA

DE COMUNICAO
Alm das redes tradicionais de integrao regional representadas pelas rodovias, ferrovias, hidrovias e transporte areo, tam-
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bm o sistema de telecomunicaes revela-se ferramenta fundamental para viabilizar a conectividade regional da Amaznia e
seu desenvolvimento econmico. A ampliao da capacidade de
transmisso de voz, vdeo e dados nas comunidades mais isoladas da regio agiliza a troca de informaes, facilita a obteno
de dados climticos, de instituies de defesa, segurana, sade
entre outras, alm de viabilizar o desenvolvimento do comrcio
eletrnico e a integrao nacional de cadeias produtivas locais.
Os aspectos positivos da incluso digital e da melhoria da
infraestrutura associada s comunicaes so inmeros e tornam-se ainda mais evidentes quando se trata da Amaznia,
em funo da dificuldade de acesso pelas redes de transporte,
menor densidade populacional da regio e alta vulnerabilidade em regies de fronteira. Dentre os aspectos positivos, destaca-se a possibilidade de melhoria da gesto pblica, com o
aumento de eficincia e qualidade no provimento de servios
pblicos essenciais. Por exemplo, o servio de educao pode
tirar bom proveito de ferramentas de ensino distncia e acesso a informaes via internet e pode tambm melhorar sua
eficincia por meio do acompanhamento do desenvolvimento
das crianas e realizao de matrculas on-line pelos pais. Os
servios de sade tambm se beneficiam de recursos de telemedicina, acompanhamento do histrico dos pacientes e sistema de marcao de consultas e pronturio unificado e on-line.
No caso da Regio Amaznica, os recursos de telecomunicaes so tambm muito teis para os rgos de meio ambiente
e defesa, por serem ferramentas auxiliares no controle e monitoramento do desmatamento ou de vigilncia e manuteno
da integridade territorial em reas de fronteira.
Com o objetivo principal de contribuir para a modernizao
da gesto das cidades, o Ministrio das Comunicaes realiza o
Programa Cidades Digitais, que tem abrangncia nacional e visa
ao atendimento s cidades selecionadas por meio da implan-
tao de infraestrutura de conexo de rede entre os diversos

rgos pblicos e da implantao de aplicativos, com o objetivo
de melhorar a gesto e o acesso da comunidade aos servios
oferecidos pelo governo.
O programa realiza chamadas pblicas, e as prefeituras selecionadas recebem softwares para os setores financeiro, tributrio, de sade e educao. Os servidores pblicos so capacitados
no uso especfico dos aplicativos e da rede, assim como nas tecnologias de informao e comunicao. H tambm a instalao
de pontos pblicos de acesso internet para uso livre e gratuito
em espaos definidos a critrio dos gestores municipais.
Na primeira seleo realizada pelo programa em 2012, foram selecionados oitenta municpios. Foi dada preferncia a
municpios com menor atratividade para o investimento do setor privado, com at cinquenta mil habitantes, das regies Norte e Nordeste e com baixos ndices de desenvolvimento local.
Entre as cidades selecionadas, 61% eram das regies Norte e
Nordeste. Na Regio Norte, foram contemplados municpios dos
estados do Amazonas, do Amap e do Par. O programa permite o apoio aos municpios tanto individualmente como por meio
de consrcios. No ano de 2013, o programa Cidades Digitais foi
includo no PAC 2 e passou a contar com um oramento adicional de R$ 100 milhes para realizar novas contrataes.
Os objetivos do Cidades Digitais esto bem alinhados com o
Programa de Modernizao Tributria e da Gesto dos Setores
Sociais Bsicos (BNDES PMAT), uma vez que ambos apoiam investimentos que visam ao aumento da transparncia da gesto
pblica e melhoria dos servios prestados ao cidado. Dessa
forma, h oportunidade de complementao entre as polticas
dos dois rgos. O BNDES PMAT Automtico pode apoiar municpios por meio de financiamento para a aquisio de sistemas
de gesto e softwares, para a ampliao da infraestrutura das
redes digitais das prefeituras, e outras aes, desde que fique
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comprovada a melhoria da prestao dos servios populao.

A implantao do projeto Cidades Digitais passou at a constar
como uma das aes passveis de apoio pelo PMAT Automtico.
Na Regio Norte, o programa BNDES PMAT contratou operaes
com dez municpios de cinco estados e desembolsou mais de
R$ 45 milhes.
Ainda que avanos estejam sendo implementados na regio,
o desenvolvimento dos sistemas de telecomunicao na Amaznia no trivial. Os obstculos para a instalao de cabos de
fibra ptica passam tanto pela dificuldade de acesso como por
restries ambientais. O uso de rdio ou satlites tem sido apontado pelo Ministrio das Comunicaes como uma soluo possvel para os locais mais isolados. O alto custo para o desenvolvimento dessa infraestrutura uma barreira para que municpios
isolados, de forma no consorciada, consigam recursos financeiros e disponham de capacidade tcnica suficiente para sua
implementao. Nesse caso, investimentos estaduais parecem
ser uma soluo vivel e mais abrangente. Quando includos no
Plano Plurianual e constantes do Programa de Ajuste Fiscal dos
estados, os investimentos relacionados ao aumento da infraestrutura de comunicaes podem ser financiados pelo programa
BNDES Estados.
POLTICA DE INTEGRAO DOS PASES

AMAZNICOS
Embora a fronteira seja um fator de integrao,
na medida em que uma zona de interpenetrao
mtua e de constante manipulao de estruturas
sociopolticas e culturais distintas, cada lado de uma
fronteira apresenta estruturas culturais, sociais, econmicas, polticas e demogrficas diferenciadas. Caracterizam-se ainda as fronteiras, por serem locais de
instabilidade e mutabilidade, onde podem surgir reaes e conflitos de diferentes naturezas (nacionalistas, libertadores, econmicos, etc.), a partir tanto das
aspiraes das populaes que vivem nessas zonas,

como de presses externas. A presena do imprevisvel , assim, outro aspecto marcante da Faixa de
Fronteira, para o que contribui a multiplicidade de
atores e redes tcnicas e polticas que nela incidem
[Becker (2007, p. 51)].
A faixa de fronteira na Regio Norte abrange 10.938 km

em seis estados da federao (AC, AM, AP, PA, RO e RR). Os
desafios para seu desenvolvimento ultrapassam as questes
de defesa nacional e encontram ameaas na situao de vulnerabilidade em que em geral se encontram as regies fronteirias em funo do crime organizado, da baixa densidade
demogrfica, da presena de populaes indgenas e dos conflitos fundirios.
As aes do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) com
aderncia s questes da Regio Norte do Brasil tm um grande
vis socioambiental. No contexto territorial, essa dimenso socioambiental deve ser compreendida segundo as caractersticas
intrnsecas do bioma amaznico, que extrapolam as fronteiras
polticas nacionais.
As abordagens diplomticas com os pases que tm o bioma
amaznico como zona de contato contemplam os interesses nacionais relacionados s riquezas naturais.
Isso posto, o MRE atua em duas frentes distintas e complementares os projetos bilaterais com os pases limtrofes
e as iniciativas multilaterais concertadas no mbito da Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica (OTCA), com
vistas a fomentar o desenvolvimento sustentvel e soberano
da Regio Amaznica.
Projetos bilaterais
A Regio Amaznica perpassa as fronteiras de nove pases: Bolvia, Brasil, Colmbia, Equador, Guiana, Peru, Suriname, Vene-
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zuela e Guiana Francesa. Entre esses, o Brasil s no compartilha

fronteira com o Equador.
As diferenas entre o Brasil e seus vizinhos conduzem o pas a
ser protagonista nas questes socioambientais perante esses pases. A regio demanda cooperao nas esferas tcnica e financeira, e a parceria do Brasil com os demais pases amaznicos busca,
entre outros aspectos, o desenvolvimento sustentvel da regio.
Por meio da Agncia Brasileira de Cooperao (ABC), so
conduzidos diversos projetos de fortalecimento institucional,
capacitao e cooperao tcnica. Hoje, em execuo ou fase de
implementao, existem projetos da ABC em colaborao com
pases amaznicos, tais como:
Bolvia: fortalecimento da gesto pblica ambiental, sistema de alerta e monitoramento de incndios florestais;
Colmbia: intercmbio de conhecimentos sobre gesto de
incndios florestais, gesto florestal urbana e processamento da madeira;
Equador: fortalecimento dos modelos nacionais de proteo sade dos povos indgenas do Brasil e do Equador;
Guiana: fortalecimento da capacidade de monitoramento
da Comisso Florestal da Guiana, mapeamento geolgico
e da geodiversidade;
Peru: mapeamento geolgico e de recursos minerais, fortalecimento do ordenamento territorial para a integrao
fronteiria, fortalecimento institucional para a gesto integrada dos recursos hdricos e fortalecimento das capacidades locais para a instalao de sistemas agroflorestais
em comunidades fronteirias amaznicas do Peru;
Suriname: mapeamento geolgico e da geodiversidade e
capacitao tcnica para represso ao crime organizado;
Venezuela: controle de pragas na rea de fronteira e vigilncia ambiental.
O apoio do Brasil como prestador de cooperao tcnica

para o fortalecimento institucional dos pases limtrofes permite que cada pas tenha seus prprios meios de conhecer e mapear seus recursos e territrios. Ao Brasil, como pas de maior
desenvolvimento relativo da regio, cabe a misso de transferir
tecnologia, recursos e capacidade de gesto, de forma a fortalecer institucionalmente cada Estado amaznico. Um exemplo
desse apoio o projeto de monitoramento do desmatamento
nos pases amaznicos contratado pela OTCA, com recursos do
Fundo Amaznia.
A parceria do Brasil com os demais pases amaznicos visa
expanso das premissas de desenvolvimento sustentvel, incorporando aspectos polticos, econmicos, sociais e culturais na
agenda da regio.
Organizao do Tratado de Cooperao

Amaznica (OTCA)
O Tratado de Cooperao Amaznica (TCA), assinado por Bolvia, Brasil, Colmbia, Equador, Guiana, Peru, Suriname e Venezuela, o instrumento jurdico que reconhece a natureza
transfronteria da Amaznia. O objetivo central a promoo
do desenvolvimento harmnico da Amaznia e a incorporao
de seus territrios s respectivas economias nacionais. O tratado
reafirma a soberania dos pases amaznicos e incentiva a cooperao regional, a fim de incrementar a pesquisa cientfica e
tecnolgica, o intercmbio de informaes, a utilizao racional
dos recursos naturais, a liberdade de navegao, a preservao
do patrimnio cultural, os cuidados com a sade, a criao de
centros de pesquisa, entre outros.
Em 1995, os pases amaznicos decidiram fortalecer institucionalmente o TCA com a criao de uma secretaria permanente
dotada de personalidade jurdica, com sede em Braslia (DF).
Desde o estabelecimento da secretaria, foram assinados acordos
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e implementados programas e projetos com o objetivo de estimular o desenvolvimento sustentvel da Amaznia.

Dentre os principais projetos, destacam-se iniciativas de monitoramento do desflorestamento, aproveitamento florestal,
mudanas de uso do solo e manejo integrado e sustentvel dos
recursos hdricos transfronteirios.
CONCLUSES
O tema do desenvolvimento regional est presente no planejamento estratgico e explicitado na misso do BNDES: Promover o desenvolvimento sustentvel e competitivo da economia
brasileira, com gerao de empregos e reduo das desigualdades sociais e regionais. A viso estratgica, no entanto, j ultrapassa o nvel do planejamento corporativo e mostra-se presente
tambm nas aes e resultados da instituio. No ano de 2012,
os desembolsos do BNDES para a Regio Norte atingiram o valor recorde de R$ 13,3 bilhes, e a participao percentual da
regio no total dos desembolsos tambm aumentou, refletindo
o esforo de desconcentrao regional do crdito do BNDES. Entretanto, mesmo com a significativa melhora na distribuio dos
recursos, ainda h espao para uma atuao mais proativa.
A atuao do BNDES no pode deixar de considerar as oportunidades de articulao e coordenao com os demais atores da poltica pblica. A Poltica de Dinamizao Regional do
BNDES j observa as diretrizes e prioridades estabelecidas pela
Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional, do Ministrio
da Integrao, concedendo crdito em melhores condies para
projetos realizados em reas consideradas prioritrias. Entretanto, sem uma estratgia conjunta de fomento, apenas a oferta
de melhores condies no parece ser suficiente para a atrao
de novos empreendimentos e dinamizao da economia local.
Uma oportunidade que parece clara a coordenao entre
as diversas fontes de crdito para o desenvolvimento regional.
O Banco da Amaznia, por meio da gesto do Fundo Constitucional de Financiamento do Norte, da atuao regional e da
articulao com a Sudam, adquiriu, ao longo de seus setenta
anos de histria, valioso conhecimento do territrio, especialmente no atendimento s micro, pequenas e mdias empresas.
No atual contexto de grandes investimentos sendo financiados
pelo BNDES na Regio Norte, a atuao do Banco da Amaznia
tambm fundamental para complementar as fontes de crdito para a toda a cadeia de suprimentos e empreendimentos de
pequeno porte que em geral acompanham as grandes obras.
O PAC e o PIL, do governo federal, tm direcionado vultosos
investimentos para a regio. Para que configurem um grande
ativo e sejam propulsores do desenvolvimento socioeconmico,
esses investimentos devem ser apropriados pelo territrio, levando em conta os aspectos sociais e ambientais. Nesse contexto, o BNDES pode exercer papel-chave por meio de sua poltica
de atuao no entorno de projetos. A poltica de entornos um
bom exemplo de ao planejada e coordenada entre sociedade
civil, setor privado e setor pblico.
Alm das oportunidades advindas da atuao no entorno de
grandes projetos do governo federal, tambm fundamental
uma aproximao do BNDES com os rgos de planejamento
estaduais, visando melhoria da gesto pblica e realizao
de investimentos estruturantes em setores sociais bsicos. No
caso da Amaznia, destaca-se a necessidade do planejamento
do crescimento urbano, em especial das cidades mdias. Nesse
contexto, o BNDES tem muito a contribuir por meio de seus programas de financiamento a estados e municpios, com foco na
melhoria da gesto, da prestao de servios e do atendimento
aos cidados.
Essa vertente de coordenao e aproximao com os governos federal, estaduais e municipais especialmente importante para a atuao dos departamentos regionais, sobretudo
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para o DEREG. Alm de apoiar operacionalmente as reas do

BNDES, por meio da anlise e acompanhamento dos projetos
relevantes para a economia regional, os departamentos regionais ainda podem identificar e explorar oportunidades de atuao. Um exemplo recente a atuao no setor de aquicultura.
Em linha com a determinao do governo federal de apoiar
a estruturao do setor aqucola, o BNDES, inicialmente por
meio de seu DEREG, alimentou a discusso interna no Banco
sobre as caractersticas e a viabilidade do setor e contribuiu
para a articulao dessa iniciativa com outros rgos do governo federal e com o setor privado. Resultou da iniciativa o
programa Pro-Aquicultura, destinado a apoiar projetos da cadeia da aquicultura, e cujas caractersticas atendem s principais demandas do setor privado. Alm disso, o BNDES, em
ao conjunta do departamento regional com a rea Industrial, contribuiu para a consolidao do tema ante os demais
rgos de governo para a elaborao do Plano Safra da Pesca
e Aquicultura 2012.
Outras oportunidades identificadas para uma ao coordenada de fomento so investimentos na melhoria do transporte
fluvial de passageiros na Regio Norte, em colaborao com o
Ministrio dos Transportes e Antaq, bem como o apoio s indstrias baseadas no conhecimento local e na biodiversidade
amaznica, sobretudo por meio do fortalecimento das cadeias
produtivas, tendo o apoio de instituies locais, como o Centro
de Biotecnologia da Amaznia e a Embrapa.
Considerando as possibilidades de expanso da atuao
coordenada entre o BNDES e os demais rgos de governo, e
levando em conta seu considervel poder de atrao e mobilizao do setor privado, o BNDES encontra-se em posio privilegiada para explorar as diversas oportunidades e responder aos
diversos desafios apresentados pela Regio Norte.
REFERNCIAS
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Areo. Dados Estatsticos e Econmicos de 2011. Braslia: Anac, 2013.
Antaq Agncia Nacional de Transportes Aquavirios. Plano Nacional de
Integrao Hidroviria. Relatrio tcnico. Antaq/UFSC/LabTrans, fev. 2013.
Becker, B. K. Amaznia: geopoltica na virada do terceiro milnio. Rio
de Janeiro: Garamond, 2007.
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social.
Planejamento Corporativo BNDES: 2009-2014. Rio de Janeiro:
BNDES, 2009.
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Regional 14. Braslia: Ministrio da Integrao Nacional, set.-dez. 2011.
Brasil. Presidncia da Repblica. Plano Amaznia sustentvel: diretrizes
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2008. 114p.
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(preliminar). Ministrio da Integrao Nacional, 2013.
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concreto? BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 35, p. 303-332, mar. 2012.
Pesquisa CNT de Rodovias 2012. Relatrio gerencial. Braslia: CNT-SestSenat, 2012. Disponvel em: <http://pesquisarodovias.cnt.org.br>.
Acesso em: 29 out. 2013.
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EPL Empresa de Planejamento e LogsticaS.A. <www.epl.gov.br/>.
MC Ministrio das Comunicaes <www.mc.gov.br/>.
MI Ministrio da Integrao Nacional <www.integracao.gov.br/>.
MT Ministrio dos Transportes <www.transportes.gov.br/>.
PAC Programa de Acelerao do Crescimento <www.pac.gov.br/>.
Sudam Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia
<www.sudam.gov.br/>.
75
76
O BNDES e a questo energtica e logstica da Regio Amaznica
2
O BNDES e a questo energtica e
logstica da Regio Amaznica
NEL S O N S I F F ERT
DAL M O DO S S ANTO S MA R C H E T T I
ANDRE ZANETT E
EDS O N DALTO
EVARI S TO RI O S
GEO RGI A RO M EIR O
M ARCUS CARDO S O
NEL S O N TUCCI
RESUMO
O presente trabalho tem por objetivo refletir acerca da infraestrutura
da Regio Norte, especificamente dos segmentos de logstica e
energia eltrica. Para efetuar tal anlise, o artigo traa o panorama
atual da infraestrutura regional e da atuao do BNDES, incluindo
o apoio a projetos estruturantes e seus entornos. Com esse cenrio,
o trabalho apresenta algumas consideraes para aprimorar a
infraestrutura da Regio Norte que possam servir de inspirao para a
atuao do BNDES, de modo a promover maior integrao da regio
e ampliar o desenvolvimento econmico regional.
ABSTRACT
This study is aimed at reflecting on infrastructure in the North
Region, specifically on the logistics and electric energy segments.
To carry out this analysis, the article outlines the current panorama
of regional infrastructure and the BNDES efforts, including
support for both structuring projects and the surrounding areas.
Within this scenario, the paper presents some considerations
aimed at improving infrastructure in the North Region that may
help inspire the BNDES efforts, so as to foster better integration
within the region and expand regional economic development.
INTRODUO
O presente trabalho tem por objetivo refletir acerca do panorama atual da infraestrutura da Regio Norte, mais precisamente
de sua rede logstica e do segmento de energia eltrica, e de
como a rea de Infraestrutura do BNDES vem atuando em face
dessa realidade. Tais reflexes so inspiradas no amplo trabalho
a respeito da regio desenvolvido pela renomada gegrafa e
professora emrita da Universidade Federal do Rio de Janeiro
(UFRJ) Bertha Becker.
Becker aponta que um dos maiores desafios para a acelerao
do desenvolvimento econmico da Regio Norte est em aprimorar suas redes de comunicao e de transporte. preciso aumentar a densidade, a qualidade, o alcance e a articulao das
redes, gerando, de fato, uma integrao intrarregional, nacional
77
78
e, mesmo, continental. Com isso, possvel melhorar a competitividade econmica regional, sem abrir mo de uma das bandeiras
de Bertha Becker, que a conservao do meio ambiente.1
foroso reconhecer, levando isso em considerao, que tal
estratgia de desenvolvimento passa pela integrao das redes
de transporte da regio, ou seja, pela estruturao de uma rede
multimodal com elevada capilaridade.
A multimodalidade envolve a construo de uma rede mais
eficiente, veloz e que atenda s especificidades regionais. Conforme identificado no estudo Um projeto para a Amaznia no
sculo XXI: desafios e contribuies, coordenado por Becker no
Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE), essa rede multimodal seria composta por trs sub-redes: fluvial, area e de informao. Com relao sub-rede fluvial, notrio que os rios
da Amaznia representam uma via de escoamento de mercadorias e populaes bastante competitiva, tanto em custo quanto
em eficincia energtica. possvel utiliz-los no somente para
escoar a produo atual de gros, minrios e produtos da Zona
Franca de Manaus, como tambm para facilitar o deslocamento
da populao ribeirinha da regio. J a sub-rede area deve ter
sua malha adensada e ampliada, levando em conta at mesmo as
conexes com os demais pases amaznicos, que ainda dependem
de maior desenvolvimento. Segundo CGEE (2009), as sub-redes
de comunicao, por meio das infovias, tm ainda bastante espao para ampliar a conectividade intrarregional, considerando sua
extenso, disperso da populao e condies ambientais.
Alm de uma rede multimodal, outro desafio construir redes com uma capilaridade bastante robusta mediante a cons-
Para a autora, conservao no sinnimo de preservao intocvel; e o desenvolvimento,

por sua vez, tambm no pode ser confundido com produo destruidora. Nos termos de
Becker, para manter a preservao da floresta e dos recursos aquticos da regio preciso
manter a produo no predatria em larga escala com a distribuio dos lucros da explorao para os agentes locais. Base para esta via o uso de tecnologias avanadas e solues
inovadoras. No se deve esquecer que o ambiental envolve as populaes humanas [...]
[Becker (2011)].
truo e manuteno de estradas vicinais de qualidade e em

quantidade suficiente para atender regio. Outro importante
passo seria a construo de pequenos terminais hidrovirios e
de embarcaes que circulem na regio. Como ser mais bem
explorado na seo seguinte, a infraestrutura de transporte da
regio insuficiente, o que se reflete na dificuldade de acesso
ao mercado por parte dos produtores locais. Assim, no so criados canais de comercializao, o que favorece os atravessadores
e eleva os preos dos produtos negociados no local. A implementao dessa infraestrutura multimodal e com elevada capilaridade representaria uma possibilidade de ampliar a insero
social e econmica da populao da regio.
No se deve esquecer de que, na estratgia de desenvolvimento do Norte do Brasil, alm da implantao de uma rede
de transporte eficiente, preciso tambm ampliar a gerao
de energia eltrica e, sobretudo, disponibiliz-la para o desenvolvimento regional. Por essa razo, fundamental conectar
a regio ao Sistema Integrado Nacional (SIN). A construo de
linhes para a transmisso da energia gerada tambm pode
ser estratgica para integrar o pas com vizinhos sul-americanos. A proposta para a interligao regional energtica pode
ser incorporada Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura
Regional da Amrica do Sul (IIRSA). Tal projeto continental tem
como objetivos:
fortalecer o Mercado Comum do Sul (Mercosul) (contraponto aos outros blocos econmicos);
integrar uma estratgia comum da Amrica do Sul para
assuntos externos;
estabelecer projetos comuns e sinrgicos para aproveitar
os recursos naturais (gua e biodiversidade); e
conter atividades ilcitas, que poderiam pr o pas em uma
posio desconfortvel em um cenrio que pressione o
Brasil a receber apoio militar externo.
79
80
Contudo, a gerao e a disponibilizao de energia eltrica

passam pelo aproveitamento da gua da regio, o que pode gerar questionamento sobre um potencial conflito entre o uso dos
rios para gerao de energia ou para navegao. Bertha Becker
responde que as duas demandas devem ser atendidas por meio
da construo de eclusas que viabilizem o uso dos rios para ambos os fins. A autora esclarece que parece no haver dvidas sobre a convenincia e a oportunidade de explorao do potencial
hidreltrico da Amaznia para atender s necessidades do pas.
No entanto, preciso remodelar a interveno na regio para
ampliar os benefcios de gerao de energia tambm para a Regio Norte, alterando a histrica exportao de energia e riquezas para outras regies brasileiras.
A questo da gerao de energia na regio um tema tratado
por Becker e pelo CGEE tambm do ponto de vista das energias
renovveis usando outros insumos, que no a gua. Eles apontam
que a Amaznia dispe de um enorme potencial de produo
de energia renovvel, reflexo da abundncia dos trs insumos na
regio: a gua, j explorada em parte pelos grandes projetos hidreltricos, o sol e o espao fsico. Por conta disso, a Amaznia
candidata a se tornar grande produtora de bioenergia baseada no
extrativismo sustentvel condio diferente da atual , gerando,
por exemplo, biodiesel a partir da palma no Par ou da soja na
Amaznia Legal,2 ou construindo usinas solares que possam atender a comunidades mais isoladas, muitas atendidas por meio de
trmicas a carvo. Um exemplo contrrio ao cenrio imaginado
pela autora o caso do polo siderrgico existente no leste do Par
e em reas adjacentes do Maranho, onde se chegou a aventar
a utilizao de carvo vegetal oriundo de florestas primrias, at
ento intocadas, como insumo energtico de usinas trmicas, con2
Termo criado pela Lei 1.806/1953. Compreende, atualmente, os estados do Amap, Par,
Amazonas, Roraima, Acre, Rondnia, Mato Grosso, Tocantins e parte do Maranho. Sua
populao, segundo o censo do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) de 2011,
de 18,9 milhes de habitantes, tendo uma rea de 4,7 milhes km.
forme comenta a autora. Ressalta-se, entretanto, que o aproveitamento do potencial de gerao de energia renovvel na regio
deve se pautar por dois princpios: a conservao ambiental, como
sublinha Becker, e a manuteno da riqueza na regio, utilizando-a como fonte de oportunidades e de gerao de renda para
parcelas mais amplas da populao.
Por fim, cumpre notar que, para a autora, o sucesso de um
plano de integrao da infraestrutura da regio, o que amplia as
condies para a acelerao de seu desenvolvimento econmico,
depende, em boa medida, de estar atento a alguns obstculos. O
primeiro impedir que os planos para o Norte no sejam postos
em ao, como historicamente ocorre com a regio, segundo ela.
Tal fato resulta da existncia de planejamento de planos, mas
no de polticas que deveriam dirigi-los. O planejamento importante, mas ele deve estar ligado poltica [Becker (2011)]. O
segundo obstculo saber manejar os conflitos de interesses dos
diversos atores envolvidos na regio, que se interpem e se inter-relacionam com o poder do Estado, especialmente flagrante na
era da globalizao, de modo que estes no desviem a regio de
sua estratgia de desenvolvimento com conservao ambiental.
Inspirado nas contribuies de Becker, o trabalho tece contribuies acerca da Regio Norte por meio de quatro sees adicionais,
alm desta introduo. A segunda seo traa um panorama da rede
logstica da regio, sobretudo do uso de suas hidrovias, e a atuao
do BNDES nesse cenrio. A terceira apresenta um panorama da estrutura de gerao, transmisso e distribuio da energia eltrica do
Norte, bem como da atuao do Banco nessa frente. A quarta seo
destaca a atuao do BNDES nos entornos dos projetos, o que amplia ainda mais os impactos positivos dos projetos do ponto de vista
social, aproximando o desenvolvimento regional de outras regies
do pas. A ltima seo contm algumas reflexes acerca de possveis rotas no desenvolvimento da infraestrutura da Regio Norte,
bem como no aprimoramento da atuao do Banco para o futuro.
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A REDE LOGSTICA DA REGIO NORTE

CENRIO ATUAL E ATUAO DO BNDES
Um panorama da rede logstica da Regio Norte
A apresentao de um panorama da infraestrutura logstica da
Regio Norte deve ser centrada na discusso de um tema caro
ao territrio, que o uso mais eficiente e amplo do transporte
de cargas e de pessoas pelas hidrovias existentes ou planejadas.
Essa modalidade de transporte a mais eficiente para a regio,
o que se torna ainda mais relevante quando se observa que parte notvel dos produtos transacionados que por l trafegam so
voltados exportao como commodities, que precisam contar
com logstica eficiente para competir nos mercados mundiais.
Inicialmente, cabe ressaltar que a Regio Norte est inserida
na Amaznia Legal, que inclui reas amaznicas no pertencentes a essa regio do pas. Em uma viso mais abrangente, a Regio Amaznica integrada por vrios outros pases vizinhos:
Colmbia, Equador, Peru, Bolvia, Venezuela, Guiana, Suriname
e Guiana Francesa.
A potencialidade do uso dos rios da Regio Norte para o
transporte de bens e passageiros enorme, em especial quando
se tem em vista as dimenses da Bacia Amaznica, a mais extensa rede hidrogrfica do mundo, abrangendo nada menos que
nove estados da Unio e avanando internacionalmente para
oito pases sul-americanos, ocupando mais de 7 milhes de km,
desde suas nascentes nos Andes peruanos at a foz no Oceano
Atlntico, atravessando o Arquiplago de Maraj. Somente no
territrio brasileiro, sua rea chega a 6,11 milhes de km.
Em recente estudo do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe) utilizando medies com imagens de satlites, concluiu-se que o rio Amazonas o maior do mundo. Segundo a
metodologia do trabalho, desde sua nascente at o Atlntico,
considerando todos os trechos que compem o Amazonas, sua
83
extenso real chega a 6.992 km, enquanto o rio Nilo atinge

6.852 km [Martini et al. (2008)]. Alm disso, em volume de gua,
no h outra rede hidrogrfica comparvel no globo terrestre,
conforme ilustrado na Figura 1.
FIGURA 1 Bacia Amaznica
Conveno para portos e hidrovias

Barragens
Eclusas em construo
Eclusas em operao
Navegveis
Navegveis nas cheias
Navegao inexpressiva
Fonte: Banco de Informaes e Mapas de Transporte (BIT), Ministrio dos Transportes.
Essa imensa bacia hidrogrfica, constituda em sua maior

parte por uma plancie com terras situadas abaixo da altitude
de 200 m em relao ao nvel do mar, banhada principalmente
pelos rios Maraon e Amazonas (pelo lado peruano) e Solimes
e Amazonas3 (esses quatro formam a calha principal da Bacia
Amaznica), alm de seus principais afluentes. Na margem di-
O rio Amazonas, seguindo sua calha principal, tem vrios nomes, conforme a sequncia
descrita, e o nome Amazonas repete-se duas vezes: uma, no lado peruano, at a fronteira
com o Brasil, e outra quando o Solimes junta-se com o rio Negro, banhando a cidade de
Manaus, e continua assim at desaguar no Oceano Atlntico.
84
reita, os rios Javari, Purus, Madeira, Tapajs e Xingu. Na margem

esquerda, contribuem os rios Ia, Japur, Negro, Trombetas,
Paru e Jar. A bacia tem cerca de 23 mil km de extenso, com
16 mil km de vias navegveis, na maior parte do ano, segundo
informaes do projeto Transporte Hidrovirio e Construo Naval na Amaznia (Thecna).4 Percebe-se facilmente que na Amaznia as estradas so, na verdade, os rios por onde trafegam
cerca de 90% das mercadorias e das pessoas que se deslocam
por centenas ou at milhares de quilmetros para superar as
distncias que separam as principais cidades da regio. No se
sabe ao certo quantas embarcaes cruzam os rios amaznicos,
por falta de um registro confivel, mas estima-se que ultrapassam dezenas de milhares.
Se classificarem-se os rios da Bacia Amaznica por suas caractersticas de navegabilidade, estes se dividem em:
rios de navegao perene: navegveis em qualquer poca do
ano (por exemplo: Solimes, Amazonas, Madeira e Negro);
rios de navegao sazonal: navegveis em algumas poca do ano, especialmente durante as cheias (por exemplo:
Juru e Purus, trechos a montante);
rios de navegao de baixo calado:5 requerem embarcao
de baixo calado, geralmente abaixo dos 3 m (por exemplo:
Alto Solimes, Juru e Purus); e
rios de grande sinuosidade: causam dificuldade de trajeto
(por exemplo: Madeira).
Os portos podem ser classificados em:
portos sujeitos s mars (por exemplo: Belm e Santana); e
portos sujeitos s cheias sazonais: devem prever desnveis de
at 16 m (por exemplo: Manaus, Itacoatiara e Porto Velho).
4
5
O Thecna um projeto criado na Universidade Federal do Amazonas (Ufam).

Calado a medida naval da parte do casco da embarcao que fica submersa, influenciando
em sua navegabilidade, uma vez que quanto maior o calado mais profundidade deve ter o
trecho aquavirio utilizado. O calado depende da forma geomtrica da embarcao e do
peso total que ela desloca.
Apesar desse incomparvel recurso oferecido pela natureza, o

transporte hidrovirio na Amaznia ainda realizado, muitas vezes, de forma precria, chegando a ser at rudimentar se comparado a outros modais de transporte. Entre todas as hidrovias do
Norte, somente o rio Madeira dispe de sinalizao e balizamento. A despeito do gigantismo, a rede de transporte hidrovirio na
Amaznia ainda no regulamentada, isto , linhas, tarifas e horrios ainda no so considerados com a devida importncia, se
equipararem-se a outros modais, tais como rodovirio e o aerovirio. Acrescenta-se o problema decorrente do fenmeno da vazante, poca em que os rios ficam com o nvel dgua muito baixo6 e aumenta a probabilidade de acidentes com as embarcaes.
Muitos desses acidentes so causados por choques dos cascos das
embarcaes contra enormes troncos na superfcie ou contra pedrais do fundo, quando o nvel dgua fica muito baixo. Tambm
podem ocorrer encalhes em bancos de areias, que se movimentam constantemente e necessitam de monitoramento para evitar
danos s embarcaes. Tudo isso contribui para um cenrio de
fragilidade, quando poderia ser tratado como um grande potencial de desenvolvimento sustentvel para a Amaznia.
Os rios Negro e Solimes, alm do Amazonas, que corta os
estados do Amazonas e do Par, tm constantemente os ciclos de
cheias e vazantes, muitas vezes de grandes propores, sendo um
fenmeno natural que ocorre, em maior ou menor grau, em razo da alta precipitao pluviomtrica em toda a Bacia Amaznica. O monitoramento do nvel do rio Negro, no Porto de Manaus,
realizado pela Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais
(CPRM), empresa do governo federal com atuao nos recursos
geolgicos e hdricos do territrio brasileiro. A referncia mais
conhecida da leitura hidrogrfica do rio uma rgua posicionada
na rea porturia para registro das cheias e vazantes. Para exemplificar a magnitude dos contrastes desse fenmeno natural, po6
A poca de cheia, geralmente, vai de novembro a maio; e a de seca, de junho a novembro.
85
86
de-se citar que a maior cheia j ocorrida foi em 2012, que atingiu
a marca de 29,97 metros, e a segunda pior vazante, em 2010,
com a marca de 13,63 metros. Nas grandes cheias, para quem j
est familiarizado com as paisagens amaznicas, o primeiro sinal
quando desaparecem as praias fluviais e as guas sobem tanto,
que os rios e igaraps7 avolumam-se a ponto de inundar as terras
circunvizinhas, formando os igaps.8 Do alto, surpreendente o
mar de gua doce que se forma para alm dos leitos dos rios,
criando extensas vrzeas inundadas e isolando
A cultura popular j torna
prtico o conhecimento
de que a cheia se inicia
em novembro, prximo ao
Dia de Finados, quando
anuncia o perodo de
inverno, com a chegada
das chuvas tornando o
clima mais temperado. O
regime de chuvas perdura
at maro, no fim do
inverno, mas o nvel dos
rios continua subindo
lentamente at meados
de junho, quando em
um dia de santo (Santo
Antnio, So Pedro ou
So Joo) para de subir e
comea uma descida lenta
e contnua, chegando a
at 16 metros de desnvel,
quando se inicia outro ciclo
em novembro.
pores de terras, formando verdadeiras ilhas

de mata.
Tanto as grandes cheias quanto as secas prolongadas afetam drasticamente a populao e
tambm a navegao, causando enchentes no
primeiro caso e impedindo ou reduzindo o trfego de embarcaes no segundo, em especial
as de maior calado, nos trechos mais secos dos
rios, prejudicando o acesso de materiais, mercadorias e pessoas s localidades afetadas.
A seguir, so detalhados os desafios e as caractersticas relativos aos transportes tanto da populao da regio como tambm de mercadorias
em direo ao Norte do pas e partindo da regio.
O TRANSPORTE DE PASSAGEIROS
Viajar de barco pelos rios amaznicos uma
aventura inesquecvel, sobretudo para quem o
faz pela primeira vez. Frequentemente, as viagens duram vrios

dias; contudo, o lento passar do tempo uma preocupao lon-
Igarap um pequeno rio ou riacho, geralmente ladeado por rvores e vegetao em suas
margens, navegvel, em alguns trechos, por pequenas embarcaes ou canoas, principalmente nas cheias.
8
Igap um trecho de floresta onde a gua, depois da enchente dos rios, fica por algum
tempo estagnada; diferente da terra firme, que nunca alaga.
7
ge de perturbar o amaznida, acostumado ao

ritmo pausado da natureza. A rede balanando
preguiosa sobre o convs deixa a viagem ainda mais lenta, mas o importante mesmo chegar ao destino.
O que pode perturbar a ordem natural
um acidente repentino, provocado ou pelo
choque contra um grande tronco de rvore
flutuando ou pelo abalroamento contra outra
embarcao. No raro se tomar conhecimento de um naufrgio de um barco superlotado de passageiros, com nmero muitas vezes
superior ao mximo permitido, sem contar a
carga transportada nos pores. A falta de manuteno tambm pode provocar graves acidentes. A dificuldade de fiscalizao, aliada s
dimenses gigantescas do ambiente aquavirio, facilita a transgresso das normas de navegao. Muitas embarcaes saem com a lotao mxima e, em seu percurso, vo pegando
mais passageiros com as voadeiras (pequenas
lanchas de alumnio).
O amaznida, entretanto, sensvel a modernidades. Influenciado pelos visitantes, quer
se integrar ao territrio brasileiro, como qualquer outro cidado. O manauara, por exemplo,
sente-se isolado do resto do pas, circundado
pelos rios e pela floresta. Deseja ter a opo de
percorrer de carro os milhares de quilmetros
que o separam de outra capital. exceo da
rodovia que liga as cidades de Manaus Boa
Vista, so raras as ligaes entre capitais. Outro caminho possvel a rodovia BR-319 at a
87
O comportamento do
caboclo amaznida
inteligente, nunca
lutando contra a floresta
nem contra o rio. No
faz sentido desafiar a
natureza. Faz deles, sim,
seus aliados, retirando
para seu sustento apenas
o necessrio, como seus
antepassados indgenas.
Amaznida filho ao
mesmo tempo da gua e
da floresta. Quem destri
a mata no pertence
quela terra, forasteiro.
No tem o sentimento
necessrio, porquanto faz
por outros interesses.
Ao contrrio, quem
vive da floresta e do rio
trabalha pela coletividade,
ajudando uns aos outros,
dividindo at a canoa com
os vizinhos. mais fcil ver
um canoeiro oferecendo
carona a uma famlia de
caboclos que um motorista
de cidade compartilhar seu
veculo com outra pessoa.
So valores diferentes. Eles
sabem que precisam disso,
uma mo ajuda a outra, e
isso ningum esquece.
Alis, a canoa e o canoeiro
guardam perfeita
simbiose, a ponto de, na
imensido silenciosa dos
rios, ambos parecerem
conversar entre si. , de
certa forma, comparvel
ao binmio vaqueiro e
cavalo nordestino, no
serto do agreste.
88
cidade de Porto Velho, que, quando completada e asfaltada,

permitir que esse cidado percorra o pas sem fronteiras. Fora
isso, o jeito ir de avio ou estacionar o carro em uma balsa e
percorrer os mil quilmetros do rio Madeira at Porto Velho e
depois tomar a estrada at a cidade de Cuiab.
O TRANSPORTE DE CARGAS
As hidrovias desempenham papel relevante no transporte de
cargas de diversos pases, sendo fundamentais quando necessrio atravessar grandes distncias do centro produtor ao
consumidor, no destino final. Desse modo, grande parte dos investimentos do setor no Brasil tem por objetivo oferecer custos
menores de transporte, bem como um modal alternativo ao rodovirio com menor emisso de gases de feito estufa. De acordo
com a Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (Antaq), o
Brasil tem malha hidroviria navegvel de aproximadamente
21.000 km, dos quais 80% correspondem Bacia Amaznica.
O transporte nessa bacia tem recebido, ultimamente, grande
impulso, em virtude, entre outros fatores, dos investimentos necessrios para implantao da Hidreltrica de Belo Monte, que
aqueceram a demanda por transporte fluvial na regio, e do incio da operao do corredor de exportao compreendido pela
rodovia BR-163, que liga Cuiab a Santarm, passando pela cidade de Itaituba, no Par. O sistema de eclusas de Tucuru, que
entrou em operao em 2012, ainda apresenta dificuldades em
seu aproveitamento, em razo da necessidade de se realizarem
obras de derrocamento em alguns trechos, de forma a possibilitar
a navegao em todos os perodos do ano, o que tornar mais
competitivo e rentvel o transporte de granis no rio Tocantins.
Conforme se pode depreender da discusso acima, as hidrovias
da Bacia Amaznica representam a forma de escoamento principal
da populao e dos produtos da Regio Norte. A seguir, as caractersticas principais dessas hidrovias so expostas, tais como exten-
89
so, calado, principais produtos transportados, entre outras, nos

comentrios sobre as hidrovias da regio, destacadas na Figura 2.
FIGURA 2 Hidrovias da Bacia Amaznica
Fonte: Seminrio Internacional sobre Hidrovias, Braslia, 2007. Apresentao Bertolini.
A Hidrovia do Madeira
O rio Madeira um dos principais afluentes do rio Amazonas,
situado na margem direita, com a foz prxima cidade de Itacoatiara (AM), a 200 km de Manaus. Sua bacia abrange uma extensa rea que envolve parte do Peru, da Bolvia e do Brasil. Na
parte brasileira, abrange os estados do Amazonas, Acre, Mato
Grosso e Rondnia.
hoje a mais importante via de ligao entre Manaus e outras regies do sul do pas, percorrendo um trecho de quase
1.000 km entre a capital amazonense e Porto Velho. Existe intensa utilizao do sistema intermodal formado pela Hidrovia
90
do Madeira e a rodovia BR-364, que liga Porto Velho Regio

Centro-Oeste e s demais do pas, principalmente no escoamento da produo de gros e derivados produzidos na regio. Tambm o lcool, produzido, sobretudo, no estado de
Mato Grosso, pode ser levado at a Regio Norte pelo mesmo
trajeto. Ademais, esse corredor logstico tambm muito explorado para o escoamento dos produtos industrializados fabricados no Polo Industrial de Manaus (PIM) at os grandes
centros consumidores do pas, como alternativa navegao
de cabotagem oferecida por grandes armadores. Em contrapartida, os insumos necessrios s atividades do PIM tambm
utilizam a rota descrita.
O rio apresenta forte correnteza durante
O rio Madeira recebe esse
nome pelo fato de que,
no perodo de chuvas,
seu nvel sobe e, alm de
inundar grandes pores
da plancie florestal, sua
forte correnteza arrasta
troncos de rvores e o resto
de madeira das margens,
carregando-os rio abaixo,
tornando-se um srio risco
para a navegao.
todo o ano, uma relativa sinuosidade, poucos afloramentos rochosos e alguns bancos de
areia na poca de guas baixas. De acordo com
a profundidade dos trechos crticos do rio ao
longo do ano, os calados mdios disponveis
para a navegao variam, podendo se situar
entre 3 m (novembro) e 7 m (de maro a maio).
A atividade de navegao do rio Madeira
est centrada, hoje, no transporte de derivados
de petrleo, de carretas/contineres por meio
do sistema ro-ro caboclo9 e de comboios de transporte do complexo soja (gros de soja, farelo, milho e fertilizantes).
O regime de guas favorvel ao escoamento da safra de soja,
dada a coincidncia do escoamento da produo com o perodo de
guas altas e mdias. Atualmente cerca de 3,3 milhes de tonela-
O ro-ro caboclo uma modalidade de transporte que utiliza balsas de convs corrido,
em que se podem acomodar carretas e outros veculos (as balsas podem transportar at
35 carretas cada uma), com a finalidade de transpor as distncias entre cidades porturias
onde no possvel o transporte rodovirio. Geralmente as empresas que oferecem esse
servio dispem de porto prprio para embarque e desembarque de carretas. No raro,
tambm, elas possurem uma frota rodoviria, transformando a atividade em um segmento
totalmente verticalizado.
das de soja e congneres so transportadas a cada ano na hidrovia,

partindo de Porto Velho e tendo como destinos os terminais de
Itacoatiara (AM) ou de Santarm (PA), de onde os produtos embarcam em navios da classe Panamax10 at os mercados mundiais.
O potencial estimado de escoamento de gros agrcolas pelo
rio Madeira de cerca de 15 milhes de toneladas de carga por
ano, entre soja e outros produtos derivados.
A Hidrovia do Tapajs
Muitas empresas esto visualizando a utilizao do rio Tapajs
como uma rota alternativa para o transporte de milho, soja e seus
derivados at os portos de embarque para exportao, situados na Regio Norte, evitando-se assim a exaustiva viagem que
hoje se faz de caminho at os portos de Santos e Paranagu,
percorrendo-se longos 2.500 km em trechos de estradas e ferrovias ou at mesmo de hidrovia (Tiet-Paran).
Esse novo corredor de exportao vai se tornar vivel pela
utilizao da rodovia BR-163 at a cidade de Itaituba (PA), de
onde se far o transbordo para comboios fluviais com capacidade de transporte de mais de trinta mil toneladas, equivalente
carga de pelo menos mil caminhes, at o Porto de Santana
(AM). A reduo no custo do frete, a diminuio do tempo de
chegada da carga aos portos de embarque e a melhor eficincia energtica do modal hidrovirio tornam esse novo vetor de
exportao altamente atrativo para que a produo ganhe competitividade no mercado externo.
Com a operacionalizao dessa hidrovia, tambm ser possvel suprir as cidades da Regio Norte, principalmente o PIM,
com os insumos necessrios a suas atividades, oferecendo-se, em
10
Navios da classe Panamax tm largura mxima (boca) de 32 m e calado mximo de 12 m,

permitindo que trafeguem atravs do Canal do Panam, transportando de sessenta mil
toneladas a oitenta mil toneladas de carga.
91
92
contrapartida, uma rota de escoamento dos produtos industrializados at os grandes centros consumidores do pas.
Muitas embarcaes hoje so dotadas de sistema Global
Positioning System (GPS), que monitora o posicionamento dos
comboios, o que permite a previsibilidade das rotas e do tempo
de percurso e navegao 24 horas por dia.
O tratamento das questes socioambientais e do entorno
relativas ao desenvolvimento do polo concentrador de Itaituba
(por exemplo, a circulao de elevada quantidade de caminhes
e a consequente demanda por servios pblicos bsicos e por
servios diversos associados ao suporte de uma operao rodoviria), que poder vir a se tornar um porto multiproduto, com
funo pblica, em vez de um conjunto de terminais privados
vistos isoladamente, ser necessrio para a compatibilizao dos
interesses econmicos e sociais da regio.
O transporte pela Hidrovia do Solimes-Amazonas

Maior hidrovia da Regio Norte, a Solimes-Amazonas, pertencente calha principal da Bacia Amaznica, oferece uma variedade de trajetos e interaes espaciais entre a maioria das
cidades de maior importncia dos estados do Amazonas, Par e
Amap, meio por onde circula uma variedade grande de cargas,
desde produtos agrcolas, minerais, industriais semielaborados
at produtos industriais de alta tecnologia e valor agregado. As
principais rotas comerciais estabelecidas nesse meio hidrovirio
extrapolam fronteiras, chegando a pases andinos, como o Peru.
Resumidamente, esto descritas a seguir:
Manaus-Belm
O transporte de insumos e produtos que tm como destino
ou origem a Zona Franca de Manaus realiza-se pelo modal
aquavirio, entre Manaus e Belm, e pelo modal rodovirio a
partir desta cidade, em direo s regies Sudeste e Sul, sendo
utilizados semirreboques e comboios fluviais constitudos em

sua maioria pelo sistema ro-ro caboclo.
A maior parte dos itens produzidos em Manaus, no entanto, segue embarcada em navios porta-contineres que
fazem navegao de cabotagem pelos diversos portos das
regies Nordeste, Sudeste e Sul. Matrias-primas e insumos,
como chapas de ao, produtos qumicos, petrleo e seus derivados e outros, por sua vez, seguem por caminho inverso
at Belm e Manaus.
Porto Trombetas-Barcarena (PA)-So Lus (MA)
O Projeto Trombetas, nome dado ao complexo voltado para
a exportao da reserva mineral de bauxita, matria-prima
para a produo do alumnio, foi estabelecido em 1974 na regio do rio Trombetas, afluente da margem esquerda do Amazonas, prximo Santarm, dando origem ao Polo Mineral de
Trombetas, na poca uma das estratgias de desenvolvimento
para a Amaznia Oriental, sendo a cidade de Oriximin o eixo
principal e o Porto de Trombetas o centro escoador do minrio,
tendo como destino as unidades de refino e produo de alumina e alumnio de Barcarena (PA) e de So Lus (MA).
Para escoamento da produo, so utilizados navios graneleiros da classe Panamax, com capacidade para at oitenta mil
toneladas de minrio. Outras alternativas, como comboios formados por balsas graneleiras, podem ser utilizadas, mas, atualmente, no h registro desse tipo de navegao.
Belm-Macap; Belm-Santarm; Manaus-Santarm
(at Itaituba); Manaus-Coari; Manaus-Tabatinga;
Manaus-Iquitos (Peru)
O abastecimento das cidades de maior porte, s margens do
Solimes-Amazonas, onde existem portos com estrutura para
descarregamento das cargas, realizado por meio de duas modalidades principais: balsas petroleiras, transportando derivados de petrleo, e balsas de carga geral, com semirreboques no
93
94
convs. O sentido , via de regra, de mo nica, com a rota de

retorno realizada com poucas alternativas de carga, uma vez
que a produo nessas cidades voltada para consumo local.
A cidade de Iquitos, o mais importante porto fluvial do
Peru, caracterizada por no dispor de nenhuma rota terrestre de interligao com o resto do pas. A cidade tem mais de
quatrocentos mil habitantes e fica s margens do rio Amazonas, que recebe esse nome desde Iquitos at a fronteira com
o Brasil, quando muda para Solimes. Esse caminho fluvial
foi intensamente usado por grandes navios mercantes de
muitas companhias de navegao estrangeiras para comrcio de produtos diversos, em especial a madeira. A indstria
extrativista ainda desempenha um importante papel na regio, seguida pela agropecuria, pesca, derivados de petrleo, manufatura e turismo.
A potencialidade de explorao das hidrovias da Bacia do
Amazonas enorme, conforme destacado, o que confere uma
janela de oportunidades interessante indstria naval da regio. A seguir, traa-se um panorama dessa indstria local e dos
desafios enfrentados para sua expanso.
A indstria de construo naval da Regio Norte

A infante indstria naval brasileira pde ser estabelecida na
Regio Norte, graas, principalmente, posio estratgica do
Brasil em relao rota da ndia e abundncia de madeira de
boa qualidade, o que fez com que, logo nos primeiros tempos
de colnia, se instalassem estaleiros no apenas para realizar
reparos nas embarcaes, mas tambm para a construo de novas unidades.
A extrao de madeira da colnia para a metrpole e, depois,
da borracha produzida com o ltex da seringueira trouxe maior
dinamismo para a navegao, tanto de carga quanto de passageiros. A atividade passou a ser incentivada pelo governo, com
iseno de impostos para os estaleiros que ali se estabelecessem,

alm da preferncia de carga para embarcaes l construdas.
As tcnicas e o estilo da construo naval foram a princpio
trazidos pelos portugueses, mas, com a introduo da navegao a vapor no rio Amazonas, principalmente com o aquecimento do ciclo da borracha, o governo imperial concedeu a
Irineu Evangelista de Sousa, o Baro de Mau, o monoplio da
navegao do rio Amazonas, por meio da Companhia de Navegao e Transportes do Amazonas, que iniciou suas atividades
operando trs navios ingleses, em 1852, e, em apenas quatro
anos, ampliou a frota para dez navios. Mais tarde, outras companhias foram se estabelecendo criando linhas regulares entre
as cidades de Liverpool e Manaus, em uma viagem de 15 dias, e
entre as cidades de Nova Iorque e Manaus.
O estilo dos vapores que trafegavam internamente na Bacia Amaznica assemelhava-se muito aos navios do rio Mississipi
(nos Estados Unidos), e muito do que existe hoje, em relao aos
barcos de passageiros, ainda mantm suas caractersticas originais, apesar da defasagem tecnolgica.
Mesmo nos arranjos dos comboios comerciais amaznicos,
tambm h semelhanas com os utilizados mais recentemente na regio norte-americana mencionada, j que, aos poucos,
eles vm se modernizando, adquirindo avanos nos desenhos de
arranjo geral e estrutural, permitindo melhor se adaptarem ao
contexto nacional, oferecendo maior capacidade de transporte
de carga, melhor desempenho quanto navegabilidade, reduo do tempo de viagem e economia de combustvel. Tambm
se tem observado a preocupao ambiental em aumentar a segurana do transporte, em especial no caso do transporte de
combustveis, em que se exigem embarcaes de casco duplo
para conter os vazamentos em caso de ruptura. Adicionalmente,
os modelos regionais adaptados do ro-ro caboclo vm passando por aperfeioamentos, servindo no apenas ao transporte
95
96
de semirreboques, como tambm ao transporte de contineres,

proporcionando uma nova tendncia, mais produtiva, na logstica na regio.
Os processos de construo de balsas e empurradores ainda
se mantm atrelados ao antigo mtodo de construo tradicional, com a montagem da base para a superestrutura de maneira
sequencial, em um nico bloco, por depender de mo de obra
j consolidada e pela falta de equipamentos apropriados para a
construo de blocos e sees completas. Os processos de corte e
solda tambm so rudimentares, quase artesanais, empregando
largamente a fora de trabalho local.
Mais recentemente, em alguns estaleiros, foi iniciada a construo em sistema de blocos, que consiste em edificar, de forma
independente, as vrias sees do navio, como proa, central e
popa. Com isso, pode-se elevar a produtividade e a qualidade, j
que as partes e blocos podem ser montados dentro de uma oficina, tendo como vantagem a possibilidade de empregar mais
maquinrios e equipes independentes. Esse processo, mais moderno e produtivo, requer planejamento e utilizao de tcnicas
mais modernas e maquinrio mais adequado e de maior capacidade, alm da qualidade da mo de obra ser diferenciada. Alm
disso, a unio dos blocos deve ser realizada de modo a se obter
um casco ntegro e com baixo nvel de distoro nas junes.
Registre-se que, mesmo utilizando a tcnica convencional de
construo, alguns estaleiros vm obtendo bons resultados.
A atividade de construo naval na Regio Amaznica
exercida por estaleiros, cujo controle do capital e cuja gesto
so, preponderantemente, familiares ou controlados por scios-diretores. No entanto, essa estrutura tende a ser substituda,
gradualmente, por um sistema de governana e gesto mais moderno e transparente, obedecendo a prticas empresariais mais
eficientes, nas quais as demonstraes contbeis, por exemplo,
sigam as boas prticas e diretrizes estabelecidas em normas e
convenes aceitas atualmente. A melhoria da governana, entre outras medidas saneadoras, ser necessria ao aperfeioamento dessa indstria, estratgica para o desenvolvimento da
logstica regional.
A maior parte das encomendas dos armadores envolve o fornecimento de empurradores e balsas de trs tipos: graneleiras,
petroleiras e de convs corrido (para carga geral ou ro-ro caboclo), desprovidas de propulso, que por esse motivo navegam
s ou em comboios.
Hoje, a capacidade produtiva anual dos principais estaleiros
da Regio Norte de cerca de sessenta mil toneladas de processamento de ao, segundo as estimativas dos prprios estaleiros. Para fazer frente aos projetos de implantao de novos
corredores hidrovirios e expanso dos corredores existentes,
a expectativa de demanda de construo de comboios fluviais,
tendo em vista a construo de terminais porturios ao longo da
Hidrovia Tapajs-Amazonas e o incremento da navegao no rio
Madeira, de cerca de trezentas novas barcaas com capacidade
de cerca de duas mil toneladas cada uma, no horizonte de at
trs anos. Tal perspectiva exigir investimentos na expanso da
capacidade produtiva dos estaleiros, principalmente na aquisio de novos e mais modernos maquinrios.
Com a realizao desses investimentos, a capacidade de
transporte anual de gros pelas hidrovias da Regio Norte poder saltar dos atuais 3,6 milhes para algo em torno de 15 milhes de toneladas, significando, alm da diminuio do tempo
de transporte e do custo do frete com impacto positivo na
competitividade dos nossos produtos no mercado exterior ,
a reduo do trfego de caminhes em direo aos portos de
Santos e Paranagu, via majoritria de escoamento dos gros
produzidos na regio.
A capacidade, no mdio prazo, de produo anual desses estaleiros, dever saltar de sessenta para noventa mil toneladas de
97
98
processamento de ao, ou seja, um incremento de 50% acima

da capacidade atual. O investimento necessrio para este crescimento da ordem de R$ 136 milhes, segundo estimativas dos
principais estaleiros.
Para atender a essa expectativa, sero necessrios recursos
provenientes das fontes disponveis (FMM e FNO),11 sendo interessante maior penetrao do produto Finame na regio, por
meio de agentes financeiros.
Com o cenrio atual da indstria naval na Regio Norte delineado, apresentam-se, em seguida, as ferrovias da Regio Amaznica e, posteriormente, a atuao do BNDES no segmento de
logstica na regio.
As ferrovias da Amaznia
Algumas ferrovias, de pequena extenso e volume, que esto
inseridas na rea de abrangncia da denominada Amaznia Legal, esto vinculadas a grandes projetos de explorao mineral
e vegetal, notadamente para a exportao: a Estrada de Ferro
Amap (EFA), a Estrada de Ferro Jari, a Estrada de Ferro Juruti e
a Estrada de Ferro Trombetas (EFT). Alm disso, esto presentes
na regio duas grandes ferrovias operadas pela Vale: a Estrada
de Ferro de Carajs (EFC), vinculada explorao em grande escala de minrio de ferro e de outros granis minerais da regio
de Carajs (PA), e a Ferrovia Norte-Sul (FNS), infraestrutura de
transporte de gros produzidos na regio central do pas at o
Porto de Itaqui.
A EFA tem 194 km de extenso, em bitola standard (1,435 m).
Est associada produo de minrio de mangans e, posteriormente, de minrio de ferro na Serra do Navio (AP). O pro-
Fundo da Marinha Mercante (FMM), institudo pela Lei 3.381/1959, e Fundo Constitucional
de Financiamento do Norte (FNO), fundo constitucional, proveniente de recursos de Imposto de Renda e Imposto sobre Produtos Industrializados, cujo objetivo contribuir para a
promoo do desenvolvimento econmico e social da Regio Norte, por meio de programas
de financiamento aos setores produtivos privados. Regulamentado pela Lei 7.827/1989.
11
jeto data da dcada de 1950 e hoje administrado pela Anglo

American. Transportou, em 2011, cerca de 5,5 milhes de toneladas de minrio de ferro da Serra do Navio (AP) at o Porto
de Santana (AP).
A Estrada de Ferro Jari foi construda para transportar a madeira plantada que alimenta a fbrica de celulose do Projeto
Jari (que data de 1969). Localiza-se ao norte do estado do Par,
prximo divisa com o Amap, e tem 68 km de extenso, em bitola larga. A ferrovia um ativo da Jari Celulose. Em 2011 foram
transportadas quase um milho de toneladas de madeira at a
fbrica localizada em Munguba, s margens do rio Jari, onde
existe um terminal privado de exportao de celulose. A unidade est sendo modernizada para a produo de celulose solvel.
Existe um projeto social no entorno, administrado pela Fundao Jari, que destina parte do faturamento a determinados projetos (cursos profissionalizantes, apoio a pequenos empreendedores locais, castanheiros etc.). O BNDES, alm do projeto de
modernizao da fbrica, apoia os projetos sociais da fundao.
A Estrada de Ferro Juruti tem 55 km de extenso, em bitola
mtrica. Est vinculada ao projeto de explorao de bauxita da
Alcoa, no municpio de Juruti (PA). Iniciado em 2009, transporta
cerca de quatro milhes de toneladas por ano de bauxita, entre
a mina e o Porto de Juruti, operado pela Alcoa. A produo est
associada ao consumo da refinaria da Alumar, na Ilha de So
Lus (MA), para a produo de alumina.
A EFT parte integrante de um projeto, j mencionado, de
explorao de bauxita pela Minerao Rio do Norte (MRN), no
oeste do Par. A EFT liga as minas de bauxita localizadas na Serra do Sarac at o terminal privado da MRN, no rio Trombetas. A
estrada de ferro, de 28 km de extenso, foi construda em bitola
mtrica e tem cunho industrial, voltando-se exportao do insumo da produo de alumnio. Atualmente, so transportadas
cerca de 18 milhes de toneladas de bauxita por ano. Houve in-
99
100
vestimentos sociais no mbito da comunidade (construo e ampliao de escolas, reforma de hospitais, obras de drenagem),
com apoio do BNDES.
Inaugurada em 1985, com o propsito de escoar a produo
de minrio das jazidas em Carajs (PA), descobertas em 1967, a
EFC uma ferrovia em bitola larga, ligando as minas da Vale at
o Terminal Privado da Ponta da Madeira (TPPM), ao lado do Porto de Itaqui (MA). a ferrovia mais produtiva do Brasil e um dos
benchmarks mundiais. Em 2011, transportou 113,3 milhes toneladas em 892 km de extenso e se constitui em uma ferrovia diferenciada do padro brasileiro, com alta produtividade. Detm a
maior intensidade de uso de via no Brasil (110,5 milhes tku/km).
A EFC integra o sistema multimodal, verticalizado, de logstica da Vale na Regio Norte, em conjunto com o TPPM. o
segundo maior terminal brasileiro em movimentao,12 com cerca de 105 milhes toneladas movimentadas em 2012. Ao longo
da ferrovia, esto previstos projetos sociais, administrados pela
Fundao Vale.
As principais cargas transportadas na ferrovia so minrio
de ferro, ferro gusa (processado na regio), mangans (coproduto), concentrado de cobre (exportado para Alemanha),
combustveis e produtos agrcolas (advindos da FNS), alm do
transporte de passageiros.
A EFC passa por vrios municpios (19 do Maranho e trs do
Par) e tambm responsvel pelo transporte da ordem (em
2010) de 27 mil passageiros por ms, cerca de 1.800 passageiros
por dia. O trem de passageiros da Vale, na EFC, parte, em dias
alternados, de So Lus (MA) e de Parauapebas (PA), pontos extremos da linha.
Por ltimo, a FNS tem por objetivo formar um importante
corredor para exportao de granis agrcolas e outras cargas
12
O primeiro o terminal Privado de Tubaro, no Esprito Santo.
advindas da Regio Centro-Oeste. Permitir a estruturao de

uma sada norte produo brasileira de exportao, alm do
desenvolvimento de fronteiras agrcolas de interior na regio
central do pas, dotando essa regio, e at mesmo o pas, de
uma sada competitiva (sada norte).
A extenso da FNS, em sua configurao final, de Aailndia (MA) at Estrela DOeste (SP), ter 2.255 km, em bitola larga. Do Maranho, cruzar os estados de Tocantins e Gois e vai
se conectar, em So Paulo, rede operada pela concessionria ALL, tambm em bitola larga, permitindo a conexo com o
Porto de Santos.
O trecho ora em operao liga Aailndia a Palmas, com
720 km de extenso, operado, sob concesso, pela Vale. Em
Aailndia, a ferrovia conecta-se EFC, permitindo o acesso ao
complexo porturio de Itaqui, atualmente em expanso, por direito de passagem das composies.13
Esto previstas ligaes inter-regionais que podero ampliar
o papel de integrao regional da FNS, como a ligao entre
Porto Franco (MA) e Eliseu Martins (PI), pela qual a ferrovia poder se conectar Transnordestina Logstica, o que permitir o
acesso aos portos de Suape (PE) e de Pecm (CE), e a ligao entre Figueirpolis (TO) e Barreiras (BA), que poder proporcionar
a integrao da economia baiana do Centro-Oeste.
A atuao do BNDES no segmento de logstica

na Regio Norte
Com vistas a atenuar as desigualdades regionais, bem como a
equacionar os gargalos logsticos na regio, o BNDES vem apoiando importantes projetos de expanso da infraestrutura de transportes nos diversos modais rodovirio, aquavirio e ferrovirio.
13
O trecho entre os municpios de Palmas (TO) e Anpolis (GO), com 855 km de extenso, e
entre os municpios de Ouro Verde (GO) e Estrela DOeste (SP), com 680 km de extenso,
esto em fase de construo.
101
102
A carteira da rea de Infraestrutura tem 14 projetos de logstica na Regio Norte, totalizando R$ 10,8 bilhes em investimentos e R$ 5,8 bilhes de financiamento do BNDES, conforme
destacado na Tabela 1 a seguir:
TABELA 1 A carteira de logstica do BNDES na Regio Norte
Setor
Projetos
Ferrovias
Navegao
Rodovias
Portos, terminais e armazns
Total
3
8
2
1
14
Valor do apoio
em (R$ mil)
5.009.289
521.467
196.000
73.379
5.800.135
Investimento total
em (R$ mil)
9.797.776
647.892
245.000
96.002
10.786.670
Fonte: Elaborao prpria.
No modal rodovirio, merece destaque o apoio s intervenes

nas malhas dos estados do Par e Rondnia, que compreendeu a
restaurao e a pavimentao de diversas estradas estaduais.
No estado do Par, a rea de influncia compreendeu as mesorregies do Baixo Amazonas, nordeste e sudeste paraense,
onde habita cerca de 50% da populao de todo o estado. As
obras facilitaram no somente a mobilidade da populao, mas
tambm o acesso de visitantes s regies tursticas do Xingu e da
Ilha de Maraj. No estado de Rondnia, cuja economia baseada
em atividades agroindustriais e de extrao de minrios, o apoio
do BNDES viabilizou, de forma mais econmica e racional, o escoamento de soja e cassiterita. Em ambos os casos, por reduzirem
as despesas relativas manuteno e reparo dos caminhes, as
intervenes contriburam para o decrscimo no custo de transporte de cargas.
No que tange s demais atividades econmicas que tambm
se beneficiaram com o apoio do BNDES, alm das j mencionadas
atividades agrcolas, destacam-se: a pecuria leiteira e de corte, a
fruticultura (banana e cacau) e a minerao (ouro e cassiterita).
Ressalte-se que, considerando que grande parte desses produtos so commodities, a

competitividade depende, sobretudo, do preo
final no mercado externo, este fortemente influenciado pelos custos logsticos nacionais.
No modal ferrovirio, vale destacar o apoio
do BNDES por meio dos produtos financiamento e debntures, destinado, principalmente,
aquisio de vages de fabricao nacional e
duplicao da Estrada de Ferro de Carajs, alm
da Ferrovia Norte-Sul. Foram contemplados,
tambm, investimentos no terminal martimo
103
Cassiterita (minrio de
estanho): o Brasil ocupa
posio destacada entre
os produtores mundiais do
concentrado desse minrio,
sendo mais de 90% das
reservas localizadas nos
estados do Amazonas e
de Rondnia. O estanho
obtido com a reduo do
concentrado utilizado,
principalmente, para o
revestimento de chapas
de ao utilizadas na
fabricao de embalagens
de alimentos e bebidas.
de Ponta da Madeira (MA), necessrios para assegurar o aumento da capacidade de transporte e embarque de
minrio de ferro. Os recursos permitiram expandir a explorao
de minrio de ferro em direo ao sul de Carajs (PA).
Por fim, no segmento de transportes martimos, o BNDES apoia diversos projetos de
construo e reparo de embarcaes de portes
e finalidades distintas, provendo no somente financiamento, mas tambm gerenciando
a aplicao dos recursos da conta vinculada de
Adicional ao Frete para a Renovao da Marinha Mercante (AFRMM),14 destinados modernizao da frota mercante nacional.
O Brasil, segundo maior

produtor de concentrado
de minrio de ferro, lder
mundial na exportao
desse insumo. Alm disso,
o minrio de Carajs
(hematita), por apresentar
elevado contedo de
ferro, superior a 66%,
considerado um dos
melhores do mundo.
Cabe destacar que os recursos da conta vinculada de AFRMM do armador vm fomentando a construo e
a reforma de empurradores e balsas que transportam diversos
tipos de carga, desde derivados de petrleo, leo combustvel
para as termeltricas da regio, carga geral e gros, passando
por bens de consumo e veculos [BNDES (2012)]. Com os recursos
14
Institudo pela Lei 10.893/2004. Esses recursos podem ser utilizados na construo, melhoria
ou reparo de embarcaes em estaleiros nacionais.
104
do AFRMM, tambm possvel o pagamento do principal e servios da dvida de emprstimos do BNDES ou de outro agente
financeiro, concedidos com recursos do FMM, ou de outras fontes, como o Finame e o FNO.
Durante o perodo de janeiro de 2001 a dezembro de 2012, o
BNDES, por meio do repasse de recursos da conta vinculada do
armador, apoiou a construo de 493 embarcaes, entre balsas,
empurradores e embarcaes de maior porte, e o reparo de 314
embarcaes existentes, conforme ilustrado na Tabela 2.
TABELA 2 Embarcaes apoiadas pelo BNDES entre 2001 e 2012
Embarcao
Construo
Reparo
377
189
98
92
Rebocador
21
Roll cargo
Ro-ro
Ferryboat
Ponto
Navio-tanque
Hovercraft
Dique flutuante
Balsa
Empurrador
Total
493
314
No perodo de 2001 a 2012, o BNDES, pelo repasse de recursos da conta vinculada do armador, apoiou a construo, a
manuteno e reparo e o aumento de capacidade de balsas, empurradores e outras embarcaes, com um volume de recursos
de R$ 644 milhes.15
J no financiamento a novas embarcaes, vm sendo apoiados projetos que viabilizam o escoamento da produo agrcola
15
Trata-se do montante liberado da conta vinculada do AFRMM, relativa a investimentos em

construo, manuteno, reparo e jumborizao de embarcaes realizadas em estaleiro
nacional, para as empresas brasileiras de navegao, em que os estados da Regio Norte
ocupam posio destacada.
por intermdio do modal aquavirio na Hidrovia

do Madeira e na Hidrovia Tapajs-Amazonas. Os
recursos destinam-se no somente aquisio
de embarcaes (rebocadores, empurradores,
balsas graneleiras, mineraleiras e de carga geral, alm de navios graneleiros), mas tambm
implantao e expanso de terminais porturios
privativos (por exemplo, Itacoatiara, no Par).
Novamente, um dos principais benefcios a
reduo no custo com frete, aumentando, portanto, a competitividade das exportaes das
empresas brasileiras.
Apesar da atuao recente do BNDES na ampliao de capacidade da infraestrutura de diversos modais de transporte e na multiplicidade
105
Acessibilidade &
Procura: em virtude
do acompanhamento
recorrente de diversas
operaes na Regio
Norte, a cada vinte dias h
deslocamento de equipes
tcnicas do BNDES para a
cidade de Manaus. Em que
pese o valor do bilhete
areo Rio de JaneiroManaus (voo direto), de
aproximadamente
R$ 1.200,00 (2013), os voos
decolam quase lotados.
Alm disso, necessria a
reserva com, pelo menos,
trs dias de antecedncia
para encontrar assento
disponvel.
de projetos apoiados, ainda h muito a se fazer

para potencializar o desenvolvimento sustentvel da regio.
Dessa forma, necessrio aprofundar solues que permitam fomentar e apoiar a infraestrutura logstica amaznica de
forma mais abrangente, com o uso mais intensivo de tecnologia
e inovao. Ressalte-se que o BNDES apoia desenvolvimento e
produo de um dirigvel rgido para transporte de cargas em
So Carlos (SP). Projetos desse tipo podem se tornar um elemento inovador no transporte de cargas especiais da regio, pela
condio de superao da dificuldade de acesso.
A prxima subseo do artigo traa algumas alternativas
para a Regio Norte, de modo a ampliar o fluxo comercial e de
passageiros na regio, bem como a integrao da regio com o
resto do pas e com os pases vizinhos.
Uma viso prospectiva

A reflexo quanto s alternativas logsticas para a Regio Amaznica requer, necessariamente, uma observao ampliada do
106
contexto local, ou seja, aquela que incorpora as necessidades

e as potencialidades da regio no conjunto, notadamente no
que diz respeito mobilidade de seus habitantes e promoo
de desenvolvimento econmico, mantidas as exigncias de solues sustentveis alinhadas ao contexto do territrio.
Assim, as referncias Regio Norte, em relao logstica
do territrio, estaro naturalmente estendidas Regio Amaznica e envolvem tanto a necessidade de integrao regional
quanto a superao dos desafios da mobilidade (no trfego domstico e internacional)16 e da promoo de desenvolvimento
econmico sustentvel (indstria, comrcio, servios e turismo),
segundo as condies oferecidas pelo quadro poltico e institucional pertinentes atuao de mbito internacional (integrao de regulamentos prprios de cada pas, regras de comrcio
exterior e de trnsito de pessoas e de cargas nas fronteiras).
Quanto logstica de cargas e de passageiros, ressalta-se que
a regio tem ambies legtimas, quase angstias, que persistem de longa data. Destacam-se, pelo menos, trs delas: (i) o
aumento da acessibilidade; (ii) o uso acordado e complementar
das guas; e (iii) a integrao sul-americana.
AUMENTO DA ACESSIBILIDADE
A necessidade de acessibilidade na regio advm da sensao de isolamento imposta a seus habitantes, por diversos fatores, entre os quais:
inexistncia de regulamentao econmica eficiente do
transporte que induza investimentos pblicos e privados
coordenados, em um sistema integrado regional, e que
defina, entre outros objetivos, um padro mnimo de
qualidade operacional, especialmente para o transporte
de pessoas;17
A acessibilidade muitas vezes vai envolver deslocamentos internacionais, de um pas amaznico para outro.
17
Essa regulamentao poderia trazer em seu contedo impactos positivos na indstria de
equipamentos de transporte, gerando estmulos inovao e tecnologia da informao.
16
indisponibilidade de oferta de transporte intermunicipal

regular18 entre as cidades amaznicas para atender s demandas de deslocamento dirias e quelas no recorrentes;
baixa densidade e qualidade da infraestrutura de transporte existente (sinalizao, terminais de integrao, sistema
virio e embarcaes), alm de baixa qualidade operacional
(sistema de informaes aos usurios deficiente, frequncia
insuficiente, indefinies de poltica tarifria e baixo incentivo inovao e/ou ao aumento da segurana);
terminais de transbordo sem eficincia e/ou no integrados;19
grandes distncias percorridas nos trajetos; e
elevado tempo de viagem dos deslocamentos.
Algumas dessas caractersticas descritas so inerentes regio, em funo dos aspectos geogrficos e climticos locais j
mencionados, dentre os quais se destacam a elevada distncia
envolvida nos deslocamentos e o (longo) curso natural dos rios,
que acaba por impor aspectos indesejveis ao transporte.20
Tal cenrio pode ser enfrentado, todavia, por meio da utilizao de solues especficas, com uso mais intensivo de tecnologia e inovao, de forma a elevar a velocidade do sistema
e reduzir o tempo total das viagens. Para isso, o emprego de
embarcaes mais seguras e velozes, que no agridam as margens dos rios, e de alternativas diferenciadas no modal areo
(por exemplo, o uso do dirigvel para o transporte de cargas
especiais) pode e deve ser estimulado.
As demais caractersticas do transporte local, entretanto, advm da ainda baixa capacidade da regio de apresentar solues
Utiliza-se o termo regular no sentido de regulamentado, em um sistema integrado bem
definido, com racional e objetivos pblicos identificados e de interesse comum.
19
As solues individuais de cada agente operador so largamente utilizadas na regio, sendo
comum o embarque e desembarque em terminais precrios, nas margens dos rios.
20
Registra-se que essa regio dispe de baixa densidade de vias terrestres, em virtude, entre
outros aspectos, das caractersticas fsicas da floresta e das dificuldades de expanso e manuteno da infraestrutura existente, alm de baixo atendimento por trfego areo, em
funo da restrio da demanda e da oferta, da ausncia de tratamento regulatrio (da
aviao civil) diferenciado das demais regies do pas e da escassez de infraestrutura aeroporturia qualificada na regio.
18
107
108
As hidrovias amaznicas, em
funo de sua capilaridade,
so eixos naturais de
integrao regional,
tanto para o transporte
de pessoas como para o
transporte de mercadorias
(carga geral, contineres,
combustveis e granis
agrcolas). Outro aspecto
a se destacar a fortaleza
da soluo aquaviria para
o transporte na regio:
a modalidade de menor
impacto socioambiental na
expanso da infraestrutura.
Considerando que
qualquer soluo de
ampliao do sistema virio
amaznico promover
externalidades (negativas)
a serem minimizadas ou
compensadas, a opo mais
econmica e sustentvel a
hidroviria.*
*A expanso do servio de transporte
areo, ainda que menos eficiente, tambm
se constitui em uma necessidade da regio,
em funo das dificuldades de acesso e da
escassez de alternativas competitivas.
alternativas concretas s necessidades, como a

definio de um sistema de transporte regional
integrado, com o uso macio de hidrovias, e de
uma regulamentao econmica eficiente da
infraestrutura e da operao que induza, entre
outros aspectos, o investimento, a melhoria da
qualidade operacional e a inovao.
necessrio estabelecer, na prtica, considerando-se ser estratgica a definio de um sistema de transporte hidrovirio integrado e competitivo na Regio Amaznica, que o uso das
guas em suas diversas finalidades21 seja compartilhado (subsidiariedade), de forma que essa
estratgia sustentvel possa prevalecer no longo prazo. As hidrovias so as grandes vias troncais e alimentadoras da Regio Amaznica e o
transporte nesses canais deve ser incentivado e
preservado. Ou seja, o uso das guas para fornecimento da eletricidade no poder impedir as
solues de transporte, to necessrias regio.
USO ACORDADO E COMPLEMENTAR
DAS GUAS
Um dos principais entraves ao desenvolvimento do transporte

hidrovirio no pas a frgil estrutura institucional e de gesto
do setor. A administrao das vias navegveis interiores responsabilidade da Companhia Docas do Maranho (Codomar),
por delegao do governo federal, mediante a assinatura de
Convnio DNIT/AQ 313/2006.
O impulso ao desenvolvimento do modal depende da emergncia de novo arranjo institucional e da elaborao de plano
21
Entre elas: consumo humano, energia, irrigao, indstria, transporte e saneamento.
diretor22 que implique o fortalecimento da gesto das hidrovias

e a definio de metas e intervenes de investimento, alm
de mecanismo de financiamento expanso e manuteno da
infraestrutura hidroviria [Marchetti e Ferreira (2012)].
Os principais investimentos requeridos so aqueles relacionados construo de eclusas23 que permitam a manuteno da
navegao nos rios de maior potencial navegvel24 que tenham
aproveitamento do potencial de gerao de hidreletricidade.
Alm disso, a construo dessas eclusas deve ser viabilizada, tanto quanto possvel, de maneira integrada e simultnea construo da barragem,25 o que hoje no acontece.
As diretrizes definidas pelo Ministrio dos Transportes indicam
a necessidade de maior sincronia entre a implantao dos empreendimentos de gerao de energia e os necessrios navegao interior. As dificuldades advm do ritmo diferenciado entre
a implantao dos projetos dos referidos setores e da forma de
financiamento (intempestivo) deles. Esse quadro acaba por viabilizar usinas hidreltricas sem que os dispositivos de transposio
hidroviria sejam concomitantemente implantados.26
Duas questes so fundamentais para o transporte hidrovirio: viabilizar a construo das eclusas prioritrias,27 quando da
instalao de usinas hidreltricas nos rios amaznicos, e garan-
O Plano Hidrovirio Estratgico (PHE) est em desenvolvimento no Ministrio dos Transportes. O PHE estabelecer as diretrizes gerais para o desenvolvimento do setor, incluindo a
definio dos investimentos e das diretrizes institucionais e regulatrias. A Antaq, por sua
vez, realiza o Plano Nacional de Integrao Hidroviria (PNIH), que consolidar um banco de
dados sobre o setor e servir de base para o Plano Geral de Outorgas Hidrovirio.
23
Os investimentos em dragagem, sinalizao, balizamento e estudos ambientais tambm so
relevantes.
24
Incluem-se as hidrovias Tapajs-Teles Pires e Araguaia-Tocantins.
25
As eclusas devem ser, preferencialmente, construdas no barramento e no momento da
construo da usina.
26
Ver diretrizes da Poltica Nacional de Transporte Hidrovirio.
27
Segundo o Ministrio dos Transportes, as 27 eclusas de maior prioridade em aproveitamentos hidreltricos previstos e existentes esto localizadas nos rios Araguaia, Parnaba, Tapajs, Teles Pires, Tiet e Tocantins e resultam em um montante estimado de R$ 11,6 bilhes.
22
109
110
tir os nveis mnimos de navegao nos trechos em que haver

aproveitamento energtico do leito do rio.28
Segundo Sousa e Silva (2006), necessrio um pacto para
a gesto integrada da gua, e esse pacto dever perpassar um
arranjo poltico entre os pases amaznicos.
A existncia de um marco regulatrio no Brasil para
a gua no significa que as especificidades que caracterizam a Pan Amaznia, seus recursos naturais,
e as formas de acesso e uso desses recursos, foram
contempladas (p. 11).
Ser necessrio promover

novos arranjos institucionais que permitam que as
diversidades, fsica, cultural e poltica da Pan Amaznia sejam contempladas em um regime ambiental que tenha a gua como elemento balizador do
regime (p. 15).
Para atingir esse fim, importante que os pases envolvidos

disponham de regulamentos para que a estratgia de desenvolvimento de um sistema integrado regional seja bem-sucedida.
INTEGRAO SUL-AMERICANA
Na viso ampliada da Regio Amaznica, algumas estratgias
passam a ser indutoras dos investimentos de longo prazo.
As aes desenvolvidas pelo IIRSA procuram estabelecer um
racional estratgico ao sistema de transportes na regio, em
que se destacam:
o crescimento do fluxo de transporte de bens e pessoas
nos afluentes do rio Amazonas/Solimes/Maraon;
a interconexo do PIM com o Oceano Pacfico;
o aperfeioamento do transporte fluvial na regio, incrementando o trfego internacional e consolidando o transporte multimodal; e
28
Por exemplo, os rios Tapajs e Teles Pires, onde est prevista a explorao de diversas novas
usinas hidreltricas.
a integrao da rede de transporte para promover o comrcio fluvial entre os pases.

Assim, vem sendo articulado, no mbito do Eixo Amaznico, o aprofundamento de estudos de navegabilidade de diversos rios estratgicos, para ampliar a rede de transportes fluvial
da regio, bem como a atualizao da cartografia para elevar
a segurana das embarcaes. So relevantes: o rio Putumayo
(Colmbia),29 como principal via de comunicao entre Equador,
Colmbia, Peru e Brasil; a Hidrovia do Rio Negro at a fronteira
com a Venezuela; o melhoramento da navegabilidade dos rios
I, Putumayo e Napo (acesso ao Equador); o melhoramento
da navegabilidade da Hidrovia do Rio Ucayali no Peru (entre
Pucallpa e rio Maraon); e o melhoramento da navegabilidade da Hidrovia Rio Maraon-Rio Amazonas, entre Sarameriza
(Peru) e a fronteira com o Brasil. Acrescem-se as conexes rodovirias entre Brasil, Venezuela, Guiana e Suriname e a promoo
de centros de distribuio de mercadorias, que podero se tornar hubs logsticos (por exemplo, centros logsticos em Iquitos e
Saramarizo, no Peru, e em Manaus, no Brasil). Os principais rios
comentados esto destacados na Figura 3.
A viabilizao de diversos corredores hidrovirios estruturantes na regio, por terem a funo de ser colunas de maior capacidade de transporte e por perpassarem vrios pases, acaba
por oferecer a oportunidade de desenvolvimento de projetos
brasileiros e de projetos nos pases fronteirios em uma tica
conjunta e complementar e, por conseguinte, por tornar-se objeto de financiamento de diversas instituies de apoio ao desenvolvimento regional sul-americano, entre elas o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), o Banco de Desarrollo de
Amrica Latina (CAF) e o prprio BNDES.
29
O Rio Putumayo a principal via de comunicao da Regio Amaznica colombiana.
111
112
FIGURA 3 Rios de integrao da Regio Amaznica
Bioma Amaznia
Amaznia Legal
Pas da Amrica do Sul
Capital
Rios
Fonte: <http://gigantesdomundo.blogspot.com.br/>.
A essa lgica podem, tambm, estar associados projetos e

propostas previstos no Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC),30 no Plano Nacional de Logstica e Transportes (PNLT)
e, mais recentemente, no Programa de Investimento em Logstica (PIL).31
Os benefcios dessa estratgia podero ser percebidos
para alm da Regio Amaznica, envolvendo as demais regies brasileiras e o prprio fluxo do comrcio internacional
sul-americano.
30
31
Incluindo a instalao de terminais fluviais na Amaznia.

Incluindo a capacitao de diversos portos e aeroportos regionais.
A prxima seo trata do quadro atual da infraestrutura

energtica na Regio Norte e da atuao do BNDES.
A ESTRUTURA DE ENERGIA ELTRICA

DA REGIO NORTE CENRIO ATUAL
E ATUAO DO BNDES
Um panorama do setor de energia eltrica
na Regio Norte
A Regio Amaznica considerada a fronteira hidreltrica
do pas, pois nela se concentra grande parte do potencial
hidreltrico brasileiro ainda no explorado. De acordo com
o Plano Nacional de Energia 2030, o potencial hidreltrico a aproveitar no Brasil de 126.000 MW, dos quais mais
de 70% esto nas bacias dos rios Amazonas e Tocantins/
Araguaia. Os principais empreendimentos hidreltricos em
construo no pas esto localizados na regio, com destaque para as usinas hidreltricas Belo Monte (11.233 MW),
no rio Xingu, no Par, e Jirau e Santo Antnio (3.750 MW e
3.568 MW, respectivamente), no rio Madeira, em Rondnia.
Diversos outros projetos devem se somar a esses nos prximos anos, fazendo a capacidade instalada de gerao na Regio Norte passar de 11,5 GW para 44,2 GW, aumentando a
participao da regio na capacidade instalada total do pas
de 10%, no incio de 2012, para 24% da capacidade instalada no Sistema Interligado Nacional (SIN) em 2021 [Brasil
(2012)], e a regio ser responsvel por 86,5% do aumento
da capacidade instalada de gerao hidreltrica. A Tabela 3
apresenta os projetos hidreltricos em construo e planejados para a Regio Amaznica no horizonte do Plano Decenal
de Energia da Empresa de Pesquisa Energtica (EPE).
importante destacar que os novos projetos hidreltricos
na Amaznia representam uma mudana de paradigma na
construo de usinas hidreltricas. As usinas em construo na
113
114
Regio Norte tm as melhores relaes potncia-rea alagada do pas e so consideradas usinas a fio dgua. As usinas do
rio Madeira tm uma relao potncia-rea alagada superior a
10 MW/km2, enquanto para a Belo Monte essa relao superior a
20 MW/km2. Para efeito de comparao, a relao mdia das
usinas existentes no pas de 2 MW/km2, enquanto o ndice
mnimo requerido pela Conveno-Quadro das Naes Unidas
sobre Mudana do Clima para um projeto candidatar-se ao Mecanismo de Desenvolvimento Limpo de uma relao superior a
4 MW/km2, conforme pode ser observado na Tabela 4.
TABELA 3 Usinas hidreltricas em construo e planejadas para a
Regio Amaznica
Situao
Contratada
Empreendimento
Rio
UHE Sto. Antnio
Madeira
3.568
UHE Jirau
Madeira
3.750
UHE Sto. Antnio do Jari
Jari
UHE Belo Monte
Xingu
Teles Pires
300
UHE Ferreira Gomes
Araguari
252
UHE Teles Pires
Teles Pires
UHE Sinop*
11.233
1.820
20.878
Teles Pires
400
UHE Cachoeira Caldeiro*
Araguari
219
UHE So Manoel*
Teles Pires
700
UHE So Luiz do Tapajs
Tapajs
6.133
UHE Jatob
Tapajs
2.336
UHE Bem Querer
Branco
709
UHE Salto Augusto Baixo
Juruena
1.461
UHE So Simo Alto
Juruena
3.509
UHE Marab
Tocantins
2.160
Subtotal
Total
373
UHE Colder
Subtotal
Planejada
Potncia
(MW)
17.627
38.505
Fonte: MME/EPE (2012).
* Usinas j licitadas.
115
TABELA 4 Usinas hidreltricas da Regio Norte reas alagadas

Usina
rea alagada
(km)
MW/km2 de rea
alagada
250
2.360
0,1
Rio Uatum
Sobradinho
1.050
4.214
0,2
Rio So Francisco
Tucuru
8.370
2.850
2,9
Rio Tocantins
Estreito
1.087
555
2,0
Rio Tocantins
Rio Jequitinhonha
Balbina
Irap
Itaipu
Santo Antnio
Jirau
Belo Monte
Potncia
(MW)
Sistema
hidrogrfico
360
137
2,6
14.000
1.350
10,4
Rio Paran
3.568
271
11,6
Rio Madeira
3.750
376
10,0
Rio Madeira
11.233
516
21,8
Rio Xingu
Fonte: Departamento de Energia Eltrica da rea de Infraestrutura do BNDES.
Alm da substancial reduo da rea inundada, o licenciamento ambiental dos novos projetos de gerao hidreltrica
prev uma srie de medidas mitigatrias e compensatrias de
carter socioambiental. O Projeto Bsico Ambiental da Belo
Monte determina, entre outras aes, a implantao de todo
o sistema de saneamento bsico nos municpios de Altamira e
Vitria do Xingu, incluindo abastecimento de gua, coleta e tratamento de esgotos e aterros sanitrios, a realocao de todas
as cerca de cinco mil famlias que vivem em reas de igaraps em
Altamira para novas residncias, a construo de equipamentos
de educao e sade para atender a toda a populao dos cinco
municpios da rea de Influncia Direta do empreendimento.
O projeto prev tambm a elaborao e execuo do Projeto
Bsico Ambiental para o Componente Indgena, com aes de
proteo dos territrios indgenas, estruturao dos servios de
educao e sade indgena e o desenvolvimento de atividades
produtivas sustentveis, alm da alocao de R$ 500 milhes
para o Plano de Desenvolvimento Regional Sustentvel do Xingu, que engloba os 11 municpios da regio. Do total de inves-
116
timentos previstos de R$ 28,9 bilhes, R$ 3,2 bilhes correspondem aos investimentos socioambientais na regio.
Conforme exposto, existe uma tendncia de reduo dos
impactos ambientais dos novos empreendimentos hidreltricos
que deve ser mantida com a inaugurao do conceito de usinas-plataforma, previsto para as usinas do rio Tapajs, em que est
planejada a remoo dos canteiros de obras, o controle rigoroso
das estradas de acesso e o reflorestamento completo da rea
aps a concluso das obras.
Apesar do expressivo potencial hidreltrico, uma parcela significativa da demanda de energia eltrica na Regio Amaznica
no est conectada ao SIN e atendida predominantemente
por meio da gerao termeltrica a partir de leo diesel e leo
combustvel. Essas reas constituem os chamados sistemas isolados, que so diversos sistemas de menor porte no conectados
ao SIN em razo das caractersticas geogrficas da regio de
baixa densidade demogrfica, composta por floresta densa e
heterognea, alm de rios caudalosos e extensos, que dificultam a construo de linhas de transmisso de grande extenso.
Essa situao, contudo, deve mudar significativamente nos
prximos anos. A interligao Tucuru-Macap-Manaus, a ser
concluda no incio de 2014, e a interligao Manaus-Boa Vista,
com previso de concluso em 2015, possibilitaro a integrao
de todas as capitais estaduais ao SIN, somando-se interligao
do sistema Acre-Rondnia, concluda em 2009 em circuito simples e com o segundo circuito previsto para 2014. Esses projetos
proporcionaro uma reduo significativa do consumo de derivados de petrleo para a gerao de energia eltrica na regio
e, consequentemente, dos custos de gerao e dos impactos ambientais associados.
A expanso da gerao termeltrica a gs natural tambm
deve contribuir para a reduo do uso de derivados de petrleo
para a gerao de energia na Regio Norte. A concluso do ga-
soduto Urucu-Coari-Manaus possibilitou a converso das usinas

termeltricas a leo da Regio Amaznica para gs natural, e,
associada construo de novas trmicas a gs, proporcionar um aumento da confiabilidade do suprimento de energia na
regio e o aproveitamento dos recursos energticos locais na
prpria Regio Norte.
Com a integrao das principais cidades ao SIN, estimativas da
EPE indicam que at 2016 apenas 0,3% do consumo de energia
eltrica no Brasil estar fora do SIN, ante uma participao de
1,7% em 2012. Apesar de essa reduo ser bastante expressiva,
faz-se necessrio ainda encontrar uma alternativa sustentvel
para o atendimento aos sistemas que permanecero isolados.
Para isso, deve-se buscar uma soluo que contemple as potencialidades da regio, incluindo possivelmente a produo de energia
eltrica a partir dos diferentes tipos de biomassas disponveis e
da energia solar, que, embora ainda apresente custos elevados,
pode ser uma alternativa vivel se comparada aos elevados investimentos para integrar reas de baixa densidade demogrfica ao
sistema interligado. A busca por alternativas para o suprimento
do sistema isolado tambm necessria para atender s metas de
universalizao do acesso energia eltrica na regio.
No que diz respeito aos investimentos em transmisso de energia eltrica, alm dos empreendimentos j licitados pela Agncia
Nacional de Energia Eltrica (Aneel), o Programa de Expanso da
Transmisso 2013-2017 da EPE prev a licitao de novos projetos
nos prximos cinco anos, que totalizam R$ 7,3 bilhes em investimentos na Regio Amaznica e que vo adicionar 6.200 km de
linhas de transmisso ao SIN. Esses projetos incluem o sistema de
transmisso da usina de Belo Monte (PA) e das usinas do rio Teles
Pires (MT) e a interligao das principais cidades do Acre ao SIN, e
tambm o reforo no sistema de transmisso da regio.
Alm da interligao das principais cidades da Regio Amaznica ao SIN, a integrao da regio amplia as possibilidades
117
118
para a integrao energtica da Amrica do Sul. A integrao

de Boa Vista, no estado de Roraima, ao SIN permitir um aumento do intercmbio de energia eltrica entre o Brasil e a
Venezuela, por meio do melhor aproveitamento da interconexo existente entre Boa Vista e a Usina Hidreltrica Guri,
na Venezuela, cujo regime hidrolgico complementar ao
dos principais rios com aproveitamento hidreltrico no Brasil.
Em relao integrao energtica regional, a IIRSA prev a
construo de uma hidreltrica binacional entre Brasil e Bolvia
(Cachoeira Esperana 800 MW) e a construo de hidreltricas na Guiana, Suriname e Guiana Francesa, com exportao
dos excedentes ao Brasil. O pas tambm pode se beneficiar
do processo de integrao energtica em curso entre os pases
andinos por meio da construo de novas interconexes com
o Peru e a Bolvia, que tm potencial hidreltrico de 180 GW e
20 GW, respectivamente, alm de grandes reservas de gs natural, o que representaria um grande avano para o processo
de integrao regional na Amrica do Sul.
Outro benefcio da integrao energtica regional est relacionado ao aproveitamento da complementaridade existente
entre o regime hidrolgico dos rios situados na margem esquerda do rio Amazonas, no Brasil, dos rios da Venezuela, da Colmbia e das Guianas e dos rios em que se encontram as principais
usinas dos subsistemas Norte, Nordeste e Sudeste-Centro-Oeste
do Brasil. Essa complementaridade possibilitaria ao Brasil reduzir a necessidade de acionamento das usinas termeltricas no
perodo seco (entre os meses de abril e novembro), com a maior
importao de energia de origem hidreltrica desses pases, e
exportar os excedentes de energia no perodo mido, reduzindo o custo total de produo de energia na regio e tambm
as emisses de gases de efeito estufa. A complementaridade
energtica entre os diversos pases da Regio Amaznica est
ilustrada no Grfico 1.
119
GRFICO 1 A complementaridade energtica

da Regio Amaznica
Afluncia mensal percentual da mdia histrica

com base nos submercados regionais
250%
Brasil Tucuru
200%
Brasil Amap
Venezuela Guri
Brasil SE/CO
150%
Colmbia
100%
50%
Brasil Nordeste
0%
Jan.
Fev.
Mar.
Abr.
Mai.
Jun.
Jul.
Ago.
Set.
Out.
Nov.
Dez.
Fontes: ONS (2013); MME/EPE; Banco Mundial (2010); e Ministrio de Minas y Energa (2011).
A atuao do BNDES no segmento de energia eltrica

na Regio Norte
A carteira de projetos de infraestrutura energtica e de logstica financiados pelo BNDES na Regio Norte abrange 46 projetos, que totalizam R$ 90,9 bilhes em investimentos, dos quais
R$ 61,5 bilhes correspondem ao apoio do BNDES. Os dez projetos de gerao hidreltrica financiados pelo Banco representam investimentos de R$ 71,4 bilhes. Alm disso, o BNDES tem
dois projetos de usinas termeltricas na regio, com investimentos previstos de R$ 1,1 bilho. A capacidade instalada dos
projetos de gerao apoiados pelo BNDES no Norte totaliza
mais de 27.000 MW.
Dentre esses projetos, destacam-se: a Usina Hidreltrica Belo
Monte, no rio Xingu, no Par, com 11.233 MW de capacidade
instalada e incio da operao comercial previsto para 2015; as
usinas de Santo Antnio e Jirau, no rio Madeira, em Rondnia,
com 3.568 MW e 3.750 MW de capacidade, respectivamente;
e a Usina Hidreltrica Teles Pires, com 1.820 MW, no rio Teles
120
Pires, em Mato Grosso. Alm desses projetos em construo,

outro importante projeto de gerao hidreltrica foi concludo
recentemente: a Usina Hidreltrica Estreito, com 1.087 MW de
capacidade, localizada no rio Tocantins, na divisa dos estados
do Tocantins e do Maranho, que demandou investimentos da
ordem de R$ 5,0 bilhes, dos quais R$ 3,4 bilhes financiados
pelo BNDES. A Tabela 5 mostra as principais caractersticas das
usinas da regio.
TABELA 5 Caractersticas principais das usinas da Regio
Amaznica apoiadas pelo BNDES
Projetos
Estado(s)
Belo Monte
Santo Antnio
Jirau
Teles Pires
Estreito
Ferreira Gomes
Santo Antnio
do Jari
Total
PA
RO
RO
PA-MT
TO-MA
AP
AP-PA
Rio
Capacidade
(MW)
11.233
3.568
3.750
1.820
1.087
252
373
Apoio
BNDES
(R$ milhes)
22.500
8.129
9.545
2.412
3.388
592
737
Investimento
total
(R$ milhes)
28.869
17.813
15.703
3.736
4.983
939
1.098
Xingu
Madeira
Madeira
Teles Pires
Tocantins
Araguari
Jari
21.665
47.304
73.140
Participao
BNDES
(%)
78
46
61
65
68
63
67
65
Belo Monte o maior projeto de gerao de energia eltrica em implantao no pas. Quando concluda, em 2019,
ser a maior hidreltrica totalmente brasileira, superando a
Usina Hidreltrica Tucuru, cujo projeto de expanso da capacidade de 4.245 MW para 8.370 MW tambm foi apoiado
pelo BNDES. Belo Monte, com as hidreltricas do rio Madeira, propiciar a consolidao do potencial da Amaznia como
alternativa vivel do ponto de vista energtico, econmico,
social e ambiental para expanso da oferta de energia. Alm
da gerao de empregos e da dinamizao da economia regional, os investimentos socioambientais no entorno dos projetos das hidreltricas esto contribuindo para a melhoria
significativa da qualidade de vida da populao da regio e
da preservao do meio ambiente, por meio de aes de melhoria dos servios de educao, sade e saneamento bsico,
regularizao fundiria e proteo das Unidades de Conservao e das terras indgenas.
Os projetos de transmisso financiados pelo BNDES totalizam
R$ 14,4 bilhes, e o apoio do BNDES representa R$ 8,3 bilhes.
Esses projetos tm como objetivos: (i) transportar a energia
produzida pelos novos empreendimentos hidreltricos na regio para as demais regies do pas, como as linhas de transmisso das usinas do rio Madeira; (ii) reforar o sistema de
transmisso da regio; e (iii) integrar as principais cidades da
regio ao SIN. Dentre os projetos financiados pelo BNDES, destacam-se as linhas de transmisso das usinas do rio Madeira e
os projetos para a integrao dos sistemas Acre-Rondnia e
Manaus-Macap ao SIN.
Os projetos de transmisso para a interligao das usinas do
rio Madeira financiados pelo BNDES compreendem duas linhas
de transmisso em 600 kV, com 2.375 km cada, alm de uma
linha coletora e estaes conversoras, inversoras e retificadoras.
Os projetos de integrao dos sistemas isolados ao SIN financiados pelo BNDES incluem as linhas Porto Velho (RO)-Jauru (MT),
com 987 km de extenso, Porto Velho (RO)-Rio Branco (AC), com
487 km, e Oriximin (AM)-Manaus (AM), com 586 km.
Os financiamentos s distribuidoras totalizam R$ 3,5 bilhes
em investimentos, sendo de R$ 2,8 bilhes o apoio do BNDES, e
tm como principal objetivo a ampliao da rede de distribuio para atender ao expressivo aumento da demanda de energia eltrica da regio, estimado em 4,2% ao ano no perodo
2012-2021, conforme dados da EPE [MME/EPE (2012)], ao lado
do aumento da confiabilidade do suprimento e da reduo das
perdas de energia no sistema de distribuio.
Alm dos projetos de gerao, transmisso e distribuio de
energia eltrica, a carteira da rea de Infraestrutura engloba
121
122
cinco projetos de eficincia energtica na regio, totalizando

R$ 14,5 milhes em investimentos e R$ 11,4 milhes de financiamento do BNDES.
Nos financiamentos ao setor eltrico brasileiro, destaca-se o
desenvolvimento da estruturao dos projetos por meio da modalidade conhecida como project finance. O project finance um mecanismo de estruturao das fontes de financiamento de um projeto em que os riscos de sua implantao e operao so diludos
entre os stakeholders, em vez de serem concentrados nos investidores. Basicamente, o fluxo de caixa do projeto a principal fonte
de pagamento do servio e da amortizao do capital de terceiros,
enquanto, no financiamento corporativo, as garantias dos financiamentos so calcadas, sobretudo, nos ativos dos investidores.
No setor eltrico, o apoio do BNDES a projetos estruturados
via project finance iniciou-se pelo segmento de transmisso e j
se difundiu nas atividades de gerao. Nos ltimos anos, todos os
projetos de transmisso e a maioria dos de gerao hidreltrica
foram estruturados nessa modalidade, que tambm vem sendo
utilizada no financiamento a projetos dos mais diversos setores,
como logstica, petrleo e gs e saneamento bsico. A Tabela 6
sintetiza os grandes nmeros do apoio do BNDES em energia eltrica a projetos oriundos da Regio Norte.
TABELA 6 Carteira de energia do BNDES na Regio Norte
Setor
Gerao hidreltrica
Transmisso de energia eltrica
Distribuio de energia eltrica
Gerao termeltrica
Pequena Central Hidreltrica
Racionalizao de energia
Total
Projetos
Capacidade
Valor do apoio
(R$ mil)
10
20
6
2
3
5
46
25.662 MW
6.305 km
570 MW
40 MW
-
49.049.041
8.325.512
2.759.464
1.079.590
253.923
11.446
61.478.976
Investimento
total
(R$ mil)
71.448.009
14.432.781
3.501.207
1.127.941
354.519
14.546
90.879.003
Nos financiamentos ao setor eltrico brasileiro, destaca-se o

desenvolvimento da estruturao dos projetos por meio da modalidade conhecida como project finance. O project finance um mecanismo de estruturao das fontes de financiamento de um projeto em que os riscos de sua implantao e operao so diludos
entre os stakeholders, em vez de serem concentrados nos investidores. Basicamente, o fluxo de caixa do projeto a principal fonte
de pagamento do servio e da amortizao do capital de terceiros,
enquanto, no financiamento corporativo, as garantias dos financiamentos so calcadas principalmente nos ativos dos investidores.
No setor eltrico, o apoio do BNDES a projetos estruturados
via project finance iniciou-se pelo segmento de transmisso e j
se difundiu nas atividades de gerao. Nos ltimos anos, todos
os projetos de transmisso e a maioria dos de gerao hidreltrica foram estruturados nessa modalidade, que tambm vem
sendo utilizada no financiamento a projetos dos mais diversos
setores, como logstica, petrleo e gs e saneamento bsico.
Alm dos apoios a projetos estruturantes na regio, como
o caso da Usina Hidreltrica Belo Monte, o BNDES tambm vem
apoiando projetos no entorno dos projetos, com vistas a melhorar os ndices de Desenvolvimento Humano da regio. A seo seguinte traa um histrico do apoio do Banco ao entorno de seus
projetos econmicos, como tambm da atuao mais especfica
na Regio Norte.
A ATUAO DO BNDES NO ENTORNO DE

PROJETOS UMA DAS FACES DO S DO BNDES
A atuao do BNDES no entorno de projetos
A dcada passada foi marcada pela crescente demanda por financiamento de longo prazo dos diversos setores da economia,
porm, aqueles voltados aos projetos estruturantes, geradores
de grandes externalidades positivas e negativas, destacaram-se,
123
124
sendo o BNDES um dos atores fundamentais para a viabilidade

do empreendimento.
Em face dessa realidade, com o objetivo de atuar de forma
mais abrangente e integrada nas reas e regies impactadas pelos empreendimentos apoiados financeiramente pelo BNDES, o
Banco vem desenvolvendo uma srie de programas para atender s diversas demandas sociais dos entornos.
Tais programas refletem crescente preocupao do BNDES
no somente de prover crdito adequado para os setores econmicos, mas tambm de desempenhar o papel institucional de:
(i) apoiar estudos tcnicos e processos de planejamento, monitoramento e avaliao; (ii) mobilizar agentes e induzir aes voltadas ao desenvolvimento; e (iii) fomentar projetos e construir
estratgias para integrar e ampliar o acesso aos recursos disponveis para os investimentos no territrio.
Com a evoluo de sua atuao nos entornos dos projetos
econmicos, o Banco desenvolveu sua Poltica para Atuao no
Entorno de Projetos em 2009. Para atuao nos entornos, as
oportunidades a serem exploradas e presses sobre o territrio
foram organizadas considerando os cinco eixos listados a seguir:
i. planejamento e ordenamento territorial e ambiental;
ii. infraestrutura regional e desenvolvimento urbano, social, ambiental e cultural;
iii. fortalecimento e modernizao da gesto;
iv. educao e formao dos recursos humanos, capacitao e qualificao de mo de obra e mobilizao dos
sistemas de conhecimento locais e regionais; e
v. desenvolvimento econmico cadeia produtiva, aglomerao, arranjos produtivos e inovativos e ampliao
do efeito trabalho e renda.
Uma das melhores formas de traduzir o comprometimento
do BNDES com o territrio, com base na Poltica de Atuao no
Entorno de Projetos, e o apoio a investimentos com responsa-
bilidade socioambiental a crescente contratao de recursos

oriundos da linha Investimento Social de Empresas no mbito da
comunidade. Entre 2006 e 2012, foram contratados aproximadamente R$ 915 milhes em operaes financiadas pela linha ISE,
e os ltimos dois anos respondem a cerca de 45% desse montante.32 A rea de Infraestrutura responde por 42% de todas as
operaes contratadas da linha ISE, tendo destaque especial a
Usina Hidreltrica Santo Antnio, caso comentado a seguir.
A atuao do BNDES no entorno de grandes projetos

de gerao de energia na Regio Norte o caso da
Usina Hidreltrica Santo Antnio
O CASO DA USINA HIDRELTRICA SANTO ANTNIO:
DA EXPERINCIA REAL PARA A ELABORAO DA
POLTICA DE ENTORNO
A hidreltrica de Santo Antnio foi um dos nove projetos acompanhados por um grupo de trabalho, liderado pela rea de
Planejamento do BNDES, para a elaborao de uma poltica de
entorno, e dos quais se extraram experincias que foram fundamentais para a formulao da atual Poltica para Atuao no
Entorno de Projetos do BNDES.
A operao de financiamento
Em 10 de dezembro de 2007, realizou-se o leilo que definiu o
vencedor da outorga de Concesso de Uso do Bem Pblico para
a explorao da Hidreltrica de Santo Antnio, por 35 anos,
que, com a Usina Hidreltrica de Jirau, compe o Complexo Hidreltrico do Rio Madeira, localizado no estado de Rondnia.
O investimento total do projeto previsto de R$ 17,8 bilhes
(data base: maro de 2013) e tem potncia instalada de 3.568 MW
(equivalente a cerca de um quarto da hidreltrica de Itaipu) e ener32
Conforme rea de Planejamento, Departamento de Prioridades do BNDES.
125
126
gia assegurada de 2.218 MW mdios, gerando 19.163 GW/h/ano.

O valor total da concesso financeira aprovado pelo BNDES para
a hidreltrica e seu sistema de transmisso associado de cerca de
R$ 8,1 bilhes, j tendo sido desembolsados aproximadamente
R$ 6,1 bilhes. A implantao do projeto est 75,7% realizada
(data base: maro de 2013) e a entrada em operao comercial da
primeira unidade geradora ocorreu em maro de 2012, com nove
meses de adiantamento em relao ao cronograma original estabelecido no leilo de concesso do aproveitamento hidreltrico.
Hoje, a Usina Hidreltrica Santo Antnio conta com 11 unidades
geradoras em operao comercial.
As condicionantes ambientais e o entorno do projeto

Em agosto de 2008, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis (Ibama) concedeu a Licena de Instalao (LI) para o empreendimento. Foram estabelecidas, nesse
ato, oito condicionantes gerais e 48 condicionantes especficas.
Dos R$ 17,8 bilhes de investimento previsto, cerca de R$ 1,3 bilho esto sendo gastos no atendimento a essas condicionantes.
O BNDES, por sua vez, para se resguardar de que as obras
corressem rigorosamente conforme o que foi estipulado no licenciamento ambiental e, ainda, para subsidiar o acompanhamento dessas questes, incluiu, no contrato de financiamento,
a obrigao de a Santo Antnio Energia S.A. (Saesa) cumprir as
condicionantes ambientais e enviar periodicamente ao Banco,
com o relatrio de andamento da implantao do projeto, um
relatrio de cumprimento das condicionantes ambientais.
O projeto estimou, a princpio, a criao de 8.600 empregos
diretos e de aproximadamente 13.100 empregos indiretos ao
longo do perodo de sua implantao. Posteriormente, com a
deciso dos empreendedores de antecipar a gerao da usina, o
nmero de trabalhadores no canteiro de obras cresceu sobremaneira. Em seu pico, a obra chegou a contar com cerca de 18 mil
trabalhadores no canteiro de obras, dos quais 84% era mo de

obra local.
Para mitigar os impactos advindos do crescimento populacional
na regio de influncia direta do projeto, foi desenvolvido um programa de capacitao de mo de obra, em parceria com o governo
de Rondnia, a prefeitura de Porto Velho, o Servio Nacional de
Aprendizagem Industrial (Senai) e a Unio das Escolas Superiores
de Rondnia (Uniron). Esse programa totalmente gratuito e foi
concebido em dois mdulos. Um mdulo bsico, que abrange contedos de sade, segurana do trabalho, meio ambiente, psicologia do trabalho e qualidade do trabalho; e um mdulo tcnico, de
acordo com o treinamento escolhido, englobando construo civil,
mecnicos, eletricistas e operador de mquinas.
Com o incio das obras, o consrcio construtor deu prioridade na contratao daqueles que participaram do programa. O
programa mostrou grande sucesso e repercusso na regio, e
a maior parte dos trabalhadores treinados est sendo, de fato,
aproveitada na construo da usina. A estratgia de treinar mo
de obra local para utiliz-la nas obras da Hidreltrica de Santo
Antnio mostrou-se acertada. Ficou comprovado que o uso de
mo de obra local, alm de gerar oportunidade de emprego na
regio de implantao do projeto, reduz a quantidade de trabalhadores alojados no canteiro de obras. Vale citar que, em abril
de 2011, houve uma celeuma no canteiro da obra de Jirau, parte
integrante do mesmo Complexo Hidreltrico do Rio Madeira e
que est sendo construda a cerca de 120 km da usina de Santo
Antnio, causando grandes prejuzos. Constatou-se a enorme
dificuldade de controlar uma grande concentrao de trabalhadores alojados em um mesmo local, trabalhadores esses oriundos de diversas regies do pas, afastados de sua terra natal e
de suas famlias, sofrendo, com isso, grande presso emocional.
No que se refere infraestrutura do municpio de Porto Velho e do estado de Rondnia, a Saesa firmou dois protocolos de
127
128
intenes no valor global de aproximadamente 10% do valor direcionado ao atendimento dos condicionantes relativos ao licenciamento do projeto. Cerca de 65% desse recurso est destinado
prefeitura de Porto Velho, que o vem aplicando na construo
e reforma de escolas de educao bsica, na criao de uma unidade de pronto atendimento de sade de 800 m2 e em servios de
consultoria para o desenvolvimento do plano diretor da cidade,
entre outros projetos em Porto Velho e no distrito de Jaci-Paran.
O restante desse recurso foi destinado ao Governo do Estado de
Rondnia, que tem como obrigao a aplicao dos recursos em
infraestrutura de segurana pblica, sade e educao.
Aes relativas ao subcrdito social do projeto

Dado o grande potencial de dinamizao da economia apresentado pela construo da Usina Hidreltrica Santo Antnio e sendo esse projeto considerado com potencial estruturante, os tcnicos do BNDES propuseram ao empreendedor a possibilidade da
utilizao de um subcrdito no valor de R$ 50 milhes, com custo
financeiro reduzido, taxa de juros de longo prazo (TJLP), visando
implantao de projetos sociais que no estivessem contemplados no Plano Bsico Ambiental (PBA) e nem nas posteriores condicionantes includas na LI, proposta aceita pelo empreendedor.
Para fazer jus a esse subcrdito, o contrato de financiamento, assinado em dezembro de 2008, previu que a beneficiria
apresentasse, no prazo de um ano, um diagnstico socioeconmico da regio de influncia do projeto e uma proposta para estruturao de um conjunto de aes e iniciativas de cunho social
a serem implantadas e financiadas por intermdio do recurso
segmentado em subcrdito especfico.
Para o desenvolvimento econmico, buscou-se valer do poder de compra decorrente da implantao do projeto para promover e potencializar os arranjos produtivos locais nas reas de
servios e atividades industriais. Esperava-se com isso desenvol-
ver vocaes econmicas locais, de modo a gerar novos e mais

qualificados postos de trabalho, elevando a renda com prospeco de novos negcios e melhor gesto dos atuais.
As melhorias na infraestrutura local urbana e rural, incluindo
sade, educao, segurana e lazer, visaram realizar iniciativas
nessas reas em aes complementares quelas que so desenvolvidas pelos governos municipal, estadual e federal. Julgou-se
que possivelmente poderiam ser identificadas aes que potencializassem os projetos j desenvolvidos ou a serem desenvolvidos pelos entes pblicos e/ou privados.
Houve tambm, por parte dos tcnicos, a preocupao de
que as aes sociais tivessem longa durao, de forma que extrapolassem o perodo de implantao do empreendimento, e
levassem em conta tambm o ps-implantao, etapa em que
ocorre a desmobilizao dos prestadores de servio do projeto,
gerando maior vulnerabilidade social. Para essa fase, prevista
para o perodo que se inicia ao fim de 2015, procurou-se garantir que a regio do projeto j tenha desenvolvido maior densidade econmica, de modo a manter o dinamismo local.
Considerou-se que Porto Velho tem grandes chances de tornar-se um polo central da Amaznia Ocidental, levando em conta a natureza de entroncamento logstico proporcionado pela
multimodalidade na rea de transportes. Alm de sua natural
comunicao fluvial com toda a Bacia Amaznica, Rondnia
tem relaes estreitas com a Regio Centro-Oeste, por causa da
BR-364. Portanto, h potencial para que Porto Velho seja um
polo com desenvolvimento sustentvel, por meio da prestao
de servios de qualidade.
As orientaes passadas aos empreendedores ressaltaram a
importncia de definio de metas para os indicadores a serem
perseguidos pelos projetos sociais desenvolvidos nas diretrizes
de gerao de emprego e renda, infraestrutura social e capacitao de recursos humanos.
129
130
Durante o primeiro ano do financiamento, a empresa deparou-se com dificuldades para estruturar e definir um conjunto
definitivo de aes e iniciativas de cunho social a serem implantadas, visto que o diagnstico socioeconmico da regio precisava ainda de vrios estudos para ser finalizado. Para isso, foram
acordadas com o BNDES novas datas para que a empresa apresentasse (i) um termo de referncia, para elaborao de projetos
a serem contemplados com recursos do subcrdito social, (ii) o
resultado dos estudos com diagnstico socioeconmico e (iii) o
detalhamento dos projetos a serem implantados.
Ao todo, esto sendo contemplados cerca de 16 projetos, englobando vrias aes, tais como qualificao de mo de obra, criao de um abatedouro para processamento de carne e couro de jacar, medidas de preveno da malria, criao de um stio-escola
de arqueologia, implantao de agroindstrias de pequeno porte,
construo e reforma de escolas, projeto de desenvolvimento turstico e criao de plano diretor para o municpio de Candeias do Jamari, projetos voltados para agricultura familiar (culturas de aa,
palmceas, frutas tropicais e mandioca), e projetos para incentivo
ao desenvolvimento econmico, incluindo o estudo de criao de
um fundo de investimento para projetos industriais.
Dentre os projetos listados, destaca-se o projeto de piscicultura desenvolvido por meio de um modelo concentrador de
demanda em uma empresa integradora, nos moldes de projetos elaborados na Regio Centro-Oeste no setor de avicultura.
Esse projeto visa gerar mecanismos de desenvolvimento econmico sustentvel e autnomo para a populao do entorno da
usina hidreltrica, que so parte relevante de uma estratgia
de manuteno do nvel de emprego e renda na regio com a
concluso da usina. Outro projeto de destaque visa combater
a prostituio no entorno do projeto por intermdio de aes
focadas nas melhores prticas para preveno de qualquer tipo
de violncia contra mulher, adolescentes e crianas.
Alguns projetos j esto em execuo e outros esto ainda

em fase de estudos e estruturao para implantao. Os tcnicos do BNDES continuam trabalhando nas discusses acerca da
implantao dos projetos e esto acompanhando de perto os
resultados que esto sendo obtidos.
Pode-se dizer que o projeto Santo Antnio exerceu uma grande influncia no desenho de uma poltica que modifica a postura
de atuao do Banco no entorno dos projetos. Hoje, o BNDES visa
desempenhar, alm da funo de provedor de crdito adequado
para os setores econmicos, o papel institucional de apoiar estudos
tcnicos e processos de planejamento, implantao, monitoramento e avaliao de aes voltadas ao desenvolvimento sustentvel.
CONSIDERAES FINAIS
O presente trabalho refletiu acerca da atuao do BNDES na Regio Norte no segmento de infraestrutura e do panorama atual
dos segmentos de logstica e energia eltrica. O artigo traou
algumas consideraes sobre esses segmentos, com destaque ao
que se segue.
As referncias Regio Norte, no que diz respeito logstica
do territrio, devem estar estendidas Regio Amaznica, sem
os limitadores polticos da Regio Norte ou fsicos das fronteiras
do prprio Brasil.
Em uma viso mais abrangente, a superao da questo logstica vai alm da Regio Amaznica e acaba por envolver vrios outros pases vizinhos,33 requerendo consertos internacionais que, de
alguma forma, orientem estratgias conjuntas de atuao.
Essa necessidade de integrao regional est relacionada
superao dos desafios da mobilidade (no trfego domstico e
internacional) e da promoo de desenvolvimento econmico
sustentvel (em indstria, comrcio, servios e turismo).
33
Colmbia, Equador, Peru, Bolvia, Venezuela, Guiana, Suriname e Guiana Francesa.
131
132
No contexto desse desenvolvimento, destacam-se, pelo menos, trs legtimas ambies: (i) o aumento da acessibilidade;
(ii) o uso acordado e complementar das guas; e (iii) a integrao inter-regional e sul-americana.
importante que a regio alcance solues especficas para os
problemas de mobilidade, adequadas cultura local. O uso mais
intensivo de tecnologia e de inovao no transporte, de forma
a elevar a velocidade mdia do sistema e reduzir o tempo total
das viagens, por meio do emprego de embarcaes mais seguras
e velozes que no agridam as margens dos rios e de alternativas areas diferenciadas (por exemplo, o uso do dirigvel para o
transporte de cargas especiais), pode e deve ser estimulado. A
expanso da infraestrutura aeroporturia e, por conseguinte, do
servio de transporte areo, tambm se constitui em uma necessidade da regio, em funo das dificuldades de acesso e da escassez de alternativas competitivas.
No se trata, pois, de replicar solues j utilizadas nas demais
regies brasileiras, onde o transporte rodovirio o pilar dos deslocamentos urbanos e interurbanos, sejam de carga ou de passageiros.
No caso em tela, o modal hidrovirio e o modal areo tm funo
protagonista nos deslocamentos de longa distncia e de acessibilidade, enquanto o modal rodovirio coadjuvado pelo modal hidrovirio so os mais indicados funo alimentadora e de distribuio. A
regio requer, pois, solues logsticas sustentveis, que gerem baixo
impacto socioambiental na expanso da infraestrutura.
As hidrovias amaznicas, tambm em funo de sua capilaridade, so eixos naturais de integrao regional, porquanto,
devem ser incentivadas e preservadas. Para esse fim, entretanto,
determinante que a indstria de construo naval local qualifique-se no mdio prazo, no que diz respeito tanto ao aumento
da capacidade de produo quanto melhoria da governana
e da gesto. A aplicao de novas tecnologias e de recursos na
expanso e modernizao dessa indstria ser necessria, sendo
interessante maior penetrao dos produtos do BNDES na regio,

como forma de apoiar esse desenvolvimento.
preciso, considerando-se ser estratgica a definio de um sistema de transporte integrado e competitivo na Regio Amaznica,
estabelecer, na prtica, que o uso das guas em suas diversas finalidades seja compartilhado, centro nevrlgico da questo regional, de
modo que a estratgia sustentvel possa prevalecer no longo prazo.
premente, assim, que haja maior sincronia na implantao
dos empreendimentos de gerao de energia e os necessrios
navegao interior. estratgica a construo tempestiva dos
dispositivos de transposio (eclusas) necessrios manuteno
da navegao nos rios que tenham aproveitamento do potencial de gerao de hidreletricidade34 bem como a garantia de
nveis mnimos de navegabilidade. Ou seja, o uso das guas para
fornecimento da eletricidade no poder impedir as solues de
transporte, to necessrias regio.
Por fim, ressalta-se, ainda, que indispensvel o desenvolvimento de uma regulamentao econmica eficiente da infraestrutura e da operao que induza, entre outros aspectos, o investimento, a melhoria da qualidade operacional e a inovao e
que coordene investimentos pblicos e privados, em um sistema
de transportes integrado regional.
Esse sistema trar impactos positivos na logstica inter-regional brasileira e tambm no fluxo de comrcio internacional sul-americano, de interesse da Regio Norte.
A priorizao de investimentos nos corredores hidrovirios
amaznicos, haja vista a importncia econmica das hidrovias
para reduo de custos unitrios de transporte, acompanhada da
capacitao do modal areo, traz as perspectivas de reduo dos
impactos socioambientais na expanso da infraestrutura, atendimento aos anseios da demanda nos deslocamentos domsticos e
34
Como os rios Tapajs e Teles Pires.
133
134
internacionais e promoo de desenvolvimento econmico regional sustentvel, guardadas as caractersticas culturais do territrio.
No que tange ao segmento de energia eltrica, patente a
necessidade de ampliar o aproveitamento da energia eltrica
gerada na regio para consumo prprio, bem como de ampliar
a conexo do Norte brasileiro no SIN, o que, em grande medida,
est sendo realizado por meio das obras de construo das grandes linhas de transmisso que conectaro energeticamente as
usinas do Madeira ao restante do pas. preciso que a integrao energtica da regio seja ampliada tambm com os pases
vizinhos, visando otimizar aproveitamento, complementaridade
e potencial dos pases envolvidos.
A reduo das desigualdades regionais no pas no mais apenas um anseio, consistiu-se em um imperativo para o Brasil implantar uma poltica de desenvolvimento econmico que nivele e d
oportunidades iguais a todos os brasileiros, independentemente
de onde residam. No que tange infraestrutura da Regio Norte,
premente reconhecer os desafios de se construir uma rede de fato
multimodal de transporte, com bastante capilaridade, alm de ampliar a integrao da regio com o pas e o continente e possibilitar
o aproveitamento energtico local de forma sustentvel. Assim,
ser possvel fazer uso da riqueza natural da regio, sem, nas palavras de Bertha Becker, abrir mo do desenvolvimento econmico
e da preservao ambiental e sem deixar de ampliar o desenvolvimento dos indicadores sociais por meio do maior dimensionamento da poltica de entorno j realizada pelo BNDES na regio.
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135
136
Transformando recursos naturais em desenvolvimento na Regio Norte
3
Transformando recursos naturais em
desenvolvimento na Regio Norte
RO DRI GO M ATO S HUET D E B A C E L L A R

M ARCEL O GO NALVES TAVA R E S
RESUMO
O texto a seguir apresenta os principais projetos apoiados pelo
BNDES na Regio Norte e os impactos sociais deles decorrentes.
possvel verificar que a regio se beneficiou no apenas do
desenvolvimento econmico proporcionado pelo aumento de
emprego e renda que esses projetos propiciaram, mas tambm dos
investimentos sociais que foram realizados nos municpios vizinhos
a esses projetos.
ABSTRACT
The following text presents the main projects receiving support
from the BNDES in the North Region of the country and the
resulting social impacts. It is possible to see that the region has
benefited not only from economic development stemming from
the increase in employment and income that such projects have
brought about, but also from the social investments that were
made in neighboring municipalities.
INTRODUO
A Regio Norte a maior do Brasil em extenso territorial, mas
a segunda menos povoada do pas. O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) do Norte (0,764) o segundo mais baixo do
Brasil, superando apenas o da Regio Nordeste.
A Regio Norte caracteriza-se pelo extrativismo vegetal (produtos como ltex, aa, madeira e castanha) e mineral (tais como
as minas de minrio de ferro da Serra de Carajs, no Par, e de
mangans da Serra do Navio, no Amap).
O desmatamento na regio est se agravando como consequncia da expanso da fronteira agrcola, que vem se deslocando do Centro-Oeste, bem como do crescimento das reas
destinadas pecuria. A situao torna-se pior pela ao ilegal
de madeireiros.
Em uma regio de grande extenso territorial e meios de
transporte limitados, o isolamento um problema enfrentado
pelas populaes do interior.
137
138
nesse cenrio de grandes carncias estruturais que o BNDES

tem o desafio de conciliar os investimentos nos projetos de insumos bsicos com o desenvolvimento da regio.
A rea de Insumos Bsicos do Banco responsvel pelo financiamento dos projetos que envolvem os setores bsicos da
economia nacional, tais como minerao, siderurgia, fabricao
de cimentos, fabricao de papel e celulose, qumica, petroqumica, petrleo e gs.
Em cada projeto apoiado, sempre existe a preocupao no
apenas de reduzir os impactos que grandes intervenes possam
gerar nas comunidades presentes nos arredores desses projetos,
mas, principalmente, de agregar a esses projetos investimentos
sociais que possam ser incorporados aos municpios de seu entorno, resultando em melhorias significativas na qualidade de
vida dessas populaes.
HISTRICO DE DESEMBOLSO DA REA

DE INSUMOS BSICOS
TABELA 1 Desembolso da rea de Insumos Bsicos (em R$ milhes)
Regio Norte
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
150
157
559
345
621
2.160
2.043
1.417
933
859
Fonte: Sistema de Operaes do BNDES.
Nos ltimos dez anos, foram desembolsados pela rea de

Insumos Bsicos R$ 9,2 bilhes para o financiamento de projetos
na regio. Esses projetos por si s j representariam um enorme
ganho para o Norte pela gerao de emprego e renda nos diversos municpios de seu entorno, bem como por toda a cadeia
de fornecedores que naturalmente se forma nessas localidades.
Alm dos j mencionados impactos positivos gerados pela
prpria implantao dos projetos, investimentos sociais so estimulados e financiados a taxas de juros mais baixas, de forma a
melhorar a qualidade de vida das populaes diretamente afetadas pela implantao dos projetos.
Esses investimentos sociais, em geral, so objeto de debate
entre a empresa beneficiria do financiamento, municpios afetados e governanas locais, que normalmente so convidadas a
participar como representantes da populao. Os investimentos
podem ser focados em um problema especfico da localidade
ou apoiar, ao mesmo tempo, diversas frentes, tais como sade,
educao, saneamento bsico etc.
A seguir, sero apresentados alguns projetos financiados
pela rea de Insumos Bsicos que foram responsveis por parcela significativa dos desembolsos nos ltimos anos e pelos principais investimentos sociais associados a esses projetos.
PRINCIPAIS PROJETOS E SEUS IMPACTOS

De toda a carteira de projetos ativos da rea de Insumos Bsicos
do BNDES, selecionaram-se alguns investimentos importantes
para serem comentados, no apenas pelos valores envolvidos
em sua implantao, mas tambm em decorrncia dos investimentos sociais bastante relevantes para os municpios e comunidades que so diretamente impactados pelos projetos.
Transportadora Urucu Manaus

A Unidade de Explorao e Produo da Bacia do Solimes, localizada na Provncia Petrolfera de Urucu, a 650 km a sudoeste
de Manaus, responsvel pela produo mdia de 30 mil m/dia
de petrleo, alm de 11 milhes m/dia de gs natural associado. Esse volume faz do Amazonas o terceiro maior produtor nacional de leo equivalente e, do municpio de Coari, o maior
produtor terrestre.
O petrleo de Urucu de alta qualidade, sendo o mais leve
entre os leos processados nas refinarias do pas. Essas caracte-
139
140
rsticas resultam em seu aproveitamento primordial para produtos de alto valor agregado, como gasolina, nafta petroqumica,
diesel e gs liquefeito de petrleo (GLP), ou gs de cozinha.
O projeto apoiado, com investimentos totais da ordem de
R$ 4,4 bilhes e que contou com financiamento do BNDES no
valor de R$ 3,2 bilhes, visou implantao de: um gasoduto
com capacidade para transportar 5,5 milhes m/dia de gs natural, com cerca de 383 km de extenso (Gasoduto), ligando
Coari a Manaus, dotado de ramais para sete municpios localizados nas proximidades do traado percorrido pelo gasoduto;
e um duto com capacidade para transportar 4.040 m/dia de
GLP ao longo de 279 km (GLPduto), ligando o Polo Arara, em
Urucu, ao Terminal de Solimes (TESOL), em Coari.
A construo do Gasoduto Coari-Manaus permitiu que o gs
natural produzido em Urucu, anteriormente reinjetado e queimado, chegasse at a capital do Amazonas e a outros sete municpios ao longo de seu traado (Coari, Codajs, Anori, Anam,
Caapiranga, Manacapuru e Iranduba), para gerao termeltrica e demais usos, em substituio aos derivados de petrleo,
sobretudo o leo combustvel e o leo diesel.
Assim, o projeto implicou uma forte insero do gs natural
na matriz energtica regional, resultando em ganhos ambientais por se tratar de um combustvel fssil mais adequado desse
ponto de vista (menor concentrao de xidos de nitrognio e de
enxofre e menos material particulado) e ganhos econmicos
pela reduo da dependncia energtica da regio e dos custos
de gerao termeltrica. Ademais, a substituio do leo combustvel (em grande parte importado) utilizado como combustvel
para gerao termeltrica pelo gs natural de Urucu contribuiu
favoravelmente no supervit na balana comercial brasileira.
Destaque-se que, durante a fase de licenciamento ambiental
do projeto, com o objetivo de desenvolver aes capazes de mitigar e compensar os impactos ambientais do empreendimento,
a Petrobras firmou parceria com o Governo do Estado do Amazonas, por intermdio da Secretaria de Desenvolvimento Sustentvel (SDS), no valor de R$ 42,4 milhes, para a implantao
de programas que visam promover o desenvolvimento sustentvel nas comunidades na rea de influncia do projeto.
Nesse contexto, foram apoiados programas voltados para as
cadeias produtivas de castanha, mel, farinha de mandioca e madeira (planos de manejo florestal), bem como a capacitao dos
trabalhadores cadastrados, por meio de cursos que possibilitem
o aproveitamento da mo de obra local disponvel.
Alm do convnio citado, outras aes foram tomadas pela
Petrobras no mbito da comunidade situada no entorno do projeto, tais como atividades ldicas com temas voltados para sade, meio ambiente, coleta seletiva, combate ao trabalho infantil,
riscos da obra e regras de segurana, entre outros, bem como
distribuio de kits escolares para as crianas da comunidade que
estudam regularmente, incentivando-as a continuar na escola.
Alcoa Alumnio S.A.

O projeto da Alcoa objetivou a implantao de infraestrutura
industrial e logstica para a explorao de uma mina de bauxita,
localizada no municpio de Juruti (PA). A planta foi projetada
para ter capacidade de produo de 2,6 milhes de t/ano de
bauxita e potencial de expanso para at 12 milhes de t/ano.
O projeto, que englobou investimentos totais de R$ 4 bilhes, dos quais R$ 1,25 bilho foram financiados pelo BNDES,
compreendeu uma planta de beneficiamento de bauxita, porto,
rodovia e ferrovia, tendo o incio das operaes ocorrido em
setembro de 2009.
O empreendimento est localizado na margem direita do
Rio Amazonas, com uma distncia de 60 km entre a margem e o
centro dos plats, permitindo o escoamento do minrio por uma
141
142
ferrovia at o porto fluvial, de onde transportado at a Alumar,

para ser utilizado como matria-prima na produo de alumina.
Os investimentos sociais alcanaram um montante em torno
de R$ 55 milhes, dos quais, R$ 15,8 milhes foram financiados
por meio de um subcrdito social, integralmente desembolsado.
Dentre as iniciativas que compuseram os investimentos de
cunho social, sem carter obrigatrio ou legal, destacam-se:
apoio infraestrutura urbana e rural do municpio de
Juruti: construo de aterro sanitrio, implantao de sistema de coleta de esgoto sanitrio e construo de unidade de tratamento de gua potvel, entre outros;
construo do novo hospital de Juruti;
outras aes para melhoria da sade, tais como reforma e ampliao do hospital municipal e de unidades bsicas de sade;
aes para melhoria da educao: construo de escola
tcnica para funcionamento de cursos profissionalizantes,
incluindo convnio com o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai), construo de escola rural, adequao e reforma de escolas existentes, construo de
creches e outros.
Ressalta-se que, antes dos investimentos realizados por meio
do projeto da Alcoa, Juruti era responsvel por um dos maiores
ndices de misria do pas. Depois da finalizao do projeto e
dos investimentos sociais que integraram o financiamento, implantaram-se escolas, delegacia, posto policial, frum, hospital
e postos de sade.
Alm disso, a empresa desenvolveu um projeto para que os
agricultores sassem da agricultura de subsistncia e passassem
a vender para o comrcio local.
Uma das parcerias realizadas pela empresa foi com o Fundo
Brasileiro para a Biodiversidade (FunBio), com o objetivo geral
de complementar as aes governamentais para a conservao
e o uso sustentvel da diversidade biolgica.
Vale S.A. projeto Ona Puma

Esse projeto consiste no aproveitamento econmico das reservas de nquel localizadas nas serras do Ona e do Puma, que se
estendem pelos municpios de Ourilndia do Norte, So Flix do
Xingu e Parauapebas, no estado do Par.
O projeto, cujos investimentos montam a ordem de R$ 4,2
bilhes, dos quais R$1,2 bilho foram financiados pelo BNDES,
compreendeu a implantao de um complexo industrial formado por minas, britadeiras, usina de processamento, instalaes auxiliares e infraestrutura de acesso. As instalaes requeridas para a implementao do projeto, alm das inerentes
ao processo de extrao e de beneficiamento do minrio esto
listadas a seguir:
rodovia e pontes de acesso para o escoamento da produo;
linha de transmisso de energia;
barragem de rejeitos;
barragem de captao de gua;
barragem de concentrao de finos;
edificao de apoio industrial e administrativo;
construo de casas e infraestrutura associada;
sistema de controle ambiental e tratamento de efluentes;
aterro sanitrio;
terminal de embarque para transbordo ferrovirio-rodovirio e transbordo ferrovirio-martimo.
O projeto foi concebido para processar 3,0 milhes t/ano de
minrio concentrado, com teor de 1,7% de nquel, o que permitir uma produo de 58 mil toneladas por ano de nquel contido em ferro-nquel (produto final), que ser destinada prioritariamente ao mercado externo.
A implementao do projeto Ona Puma representou a abertura de aproximadamente sete mil empregos diretos e indiretos,
durante a fase de implantao, e foram criados mais de mil empregos diretos na fase de operao.
143
144
A Vale, em decorrncia da implantao do projeto, implementou aes nas reas de educao, sade, infraestrutura,
cultura, trabalho e renda e desenvolvimento sustentvel, visando melhoria da qualidade de vida da comunidade circunjacente s reas de atuao do projeto. Dentre essas aes,
destacam-se as seguintes:
construo do prdio-sede do destacamento da Polcia Militar do Par (PMPA) no municpio de Ourilndia do Norte,
na rea doada pela prefeitura PMPA, destinada a sediar
a unidade policial militar;
construo de vila militar com 15 unidades residenciais
funcionais, destinadas a hospedar policiais militares pertencentes ao destacamento da PMPA no municpio de Ourilndia do Norte;
custeamento de quatro cursos anuais de capacitao tcnica continuada de todo o efetivo do destacamento PMPA
do municpio de Ourilndia do Norte;
aquisio do mobilirio necessrio s instalaes do destacamento PMPA no municpio de Ourilndia do Norte; e
aquisio e doao PMPA de equipamentos de informtica e fax para o destacamento PMPA do municpio de Ourilndia do Norte.
Vale S.A. Projeto Salobo

Este projeto, localizado no interior da Floresta Nacional do Tapirap-Aquiri, na Serra de Carajs, Marab (PA), visa ao aproveitamento econmico do depsito de minrio sulfetado de
cobre, via processo de concentrao do minrio por flotao.
A descoberta das reservas de cobre do Salobo, em 1977, e a
instalao de indstrias siderrgicas visando produo de ferro-gusa e do distrito industrial, em 1988, efetivaram a atividade
mineradora no municpio.
Atualmente, Marab um polo regional, tendo como principais atividades econmicas, alm da minerao, os setores de
servios, indstria de transformao e agropecuria.
De acordo com o Censo 2010 (IBGE), Marab tem uma populao de 233.669 habitantes, o quarto municpio mais populoso do Par.
A Fase I do Projeto Salobo foi concebida para processar
12 milhes de toneladas de minrio por ano e produzir 270 mil
toneladas de concentrado por ano. Assim, a produo prevista
nessa fase, a ser destinada principalmente ao mercado externo, de 100 mil t/ano de cobre e de 4,6 t/ano de ouro.
O objetivo da Fase II Projeto Salobo consiste na expanso da
capacidade de beneficiamento do minrio de 12 milhes t/ano
(Fase I) para 24 milhes t/ano, produzindo 100 mil t/ano adicionais de cobre contido em concentrado.
Os investimentos totais, consideradas as duas fases do projeto, foram da ordem de R$ 4,1 bilhes, dos quais R$ 2,0 bilhes
foram financiados pelo BNDES.
A Vale contava, em maro de 2008, com um total de 58,7 mil
empregados prprios. A implementao do Projeto Salobo dever representar a abertura de cerca de 3.500 postos de trabalho, diretos e indiretos, durante a fase de implantao, e 1.500
na fase de operao.
A Salobo Metais estabeleceu alguns convnios com a prefeitura de Marab e com o Senai para a realizao de investimentos
sociais. Os convnios tm como objetivo principal garantir investimentos nas reas de educao, sade e infraestrutura, visando
ainda formao de mo de obra para o mercado de trabalho.
Segue abaixo a relao apresentada ao BNDES dos principais
investimentos sociais executados na Fase I do Projeto Salobo:
Reforma/ampliao de 22 postos de sade, o que representa 78,6% da rede municipal de sade de Marab, e
aquisio de equipamentos e bens hospitalares.
145
146
Construo de quatro unidades escolares e cinco ginsios/

quadras poliesportivas. Reforma de seis unidades escolares e
ampliao de uma unidade escolar. Juntas, essas dez unidades
representam 6,7% da rede municipal de educao de Marab.
Construo da ligao viria entre o Ncleo Pinheiro de
Marab e o Ncleo Nova Marab por meio da Estrada das
Mangueiras.
Realizao de cursos de capacitao e profissionalizao,
em parceria com o Senai, voltados para o mercado de trabalho de Marab e demais reas de influncia do projeto.
Formao de cadastro de profissionais para o mercado da
regio de Marab.
Mudana do traado original da Estrada Municipal Paulo
Fonteles, a pedido da comunidade. Firmado convnio entre
a Vale e a Prefeitura Municipal de Parauapebas. Esse investimento resultou na construo de 90,8 km de estrada.
Implantao de infraestrutura nas comunidades, tais
como: Posto Policial Vila Sano, Projeto Nome das Ruas,
execuo de quatro poos artesianos na Vila Sano.
Para a Fase II do Projeto Salobo, outras iniciativas sociais foram apresentadas ao BNDES, entre as quais se podem citar:
Manuteno da rota escolar manuteno das estradas
vicinais que do acesso rota escolar dos alunos da rea
de influncia direta do projeto (Vila Sano e Paulo Fonteles), garantindo a frequncia nas escolas, especialmente
durante a poca das chuvas.
Desenvolvimento social o objetivo dessa atividade
construir a Agenda 21 para cada uma das vilas situadas na
rea de influncia direta do projeto (Vila Sano e Paulo
Fonteles) e contribuir para a formalizao de produtores
locais, visando estabelecer uma relao comercial entre esses fornecedores e as empresas responsveis pela alimentao nos alojamentos da Vale e de suas contratadas.
Vale Juventude o projeto uma parceria entre Fundao

Vale, Instituto Aliana e prefeituras municipais e promove o
desenvolvimento pessoal, social e produtivo de jovens entre
dez e vinte anos. Alm das aes diretas com os jovens da
regio, o projeto tambm se prope capacitao de professores, profissionais de sade e outros profissionais que
trabalham diretamente com os jovens, visando criao de
multiplicadores que contribuiro para a perpetuao dessas aes sociais. Alguns dos temas abordados so: direitos
humanos, atitudes e valores, adolescncia e sade sexual.
Mitigao da prostituio infantojuvenil sero realizadas campanhas educativas para os trabalhadores e para a
comunidade por meio de material de publicidade, teatros
e palestras. Uma consultoria ser contratada a fim de estruturar a Rede de Atendimento e Proteo Social (RAPS),
um grupo formado por secretarias de governo municipal,
empresas contratadas do Projeto Salobo, Polcias Militar e
Civil, Conselho Tutelar e Vale.
Disque Denncia implantao de um instrumento de denncia da populao contra atos de violncia que vierem
a ocorrer na comunidade, como furto, violncia contra a
mulher, explorao sexual de crianas e jovens, caa ilegal,
alm de qualquer tipo de irregularidade em rgos pblicos e privados.
Adicionalmente, a Vale empreende diversos projetos nas comunidades de gerao de emprego e renda, tais como a Associao Mulheres de Barro, o Programa Caia na Rede, o Programa de
Preparao para o Mercado de Trabalho (AID), o Programa Vale
Juventude e o Projeto Crescimento com Cidadania para Crianas
e Adolescentes.
O Projeto Salobo ganhou em 2013 o Prmio Neide Castanha
de Responsabilidade Social, por desenvolver aes de enfrentamento violncia sexual infantil.
147
148
Anglo Ferrous Logstica do Amap Ltda.

O projeto teve por objetivo inicial a implantao de uma mina
e uma planta de beneficiamento com capacidade de produo
anual de 6,5 milhes de toneladas de concentrado de minrio de
ferro, no municpio de Pedra Branca do Amapari, no estado do
Amap. O projeto engloba os investimentos sociais em sua rea
de influncia, bem como a adequao da infraestrutura logstica compreendendo o porto localizado no municpio de Santana
(AP) e a ferrovia interligando os municpios de Santana e Serra do
Navio. Com investimento de R$ 1,2 bilho, foi apoiado com um
financiamento de R$ 580 milhes.
O projeto contemplou melhorias na Estrada de Ferro do
Amap, construda entre 1954 e 1956 pela Indstria e Comrcio
de Minrios S.A. A extenso da via permanente de 193,7 km
entre o Porto de Santana e a Serra do Navio. O porto est localizado na cidade de Santana, nas margens do Rio Amazonas. Os
investimentos no porto incluem uma estao ferroviria de descarregamento de minrio, um ptio de estocagem e a infraestrutura de carregamento de navios.
As atividades relacionadas ao projeto proporcionaram ganhos importantes de infraestrutura para o estado do Amap
na forma originalmente esperada, tais como a recuperao de
estradas de acesso e ferrovias, reforma e modernizao de instalaes porturias. Foram criados cerca de 750 empregos diretos,
1.100 terceirizados e 2.900 indiretos.
Foram tambm realizados na regio investimentos em projetos sociais, no valor aproximado de R$ 4,2 milhes. Esses investimentos foram realizados nos municpios de Serra do Navio,
Macap e Pedra Branca do Amapari, em projetos de educao,
incluso digital e gerao de emprego e renda, dentre os quais
se destacam os seguintes:
Projeto Centro de Incluso Digital implantao de dois

centros em Serra do Navio, com instalao de rede lgica
e internet, doao de computadores, mobilirio e reforma
de laboratrio de informtica.
Projeto Apicultura implantao de apirio com cem colmeias e construo de casa de beneficiamento de mel em
Pedra Branca do Amapari.
Projeto Viveiros de Piscicultura implantado em Pedra
Branca do Amapari, englobou escavao de tanque, amostragem, anlise e despesca, insumos, maquinrios, coordenao, capacitao e monitoria.
Projeto Corte, Costura e Serigrafia implantado nos municpios de Serra do Navio e de Pedra Branca do Amapari,
consiste na doao de maquinrios, insumos, material de
comunicao e capacitao.
Jari Celulose Papel e Embalagens S.A.

A unidade industrial da Jari Celulose est localizada na divisa
do Par com o Amap, uma regio isolada, com alto ndice de
analfabetismo, baixa renda e fragilidade na aplicao de polticas pblicas.
O incio da histria da Jari data de 1967, quando o magnata Daniel Ludwig adquiriu 1,7 milho de hectares na regio do
Vale do Jari. No fim da dcada de 1970, a fbrica de celulose e
a usina de energia, construdas sobre estruturas flutuantes, chegaram rebocadas do Japo. O primeiro apoio do BNDES Jari
foi realizado dois anos antes da chegada dessas unidades fabris,
por meio de um contrato de prestao de garantia. Depois de
uma troca de controle, interrupo da produo por incndios
e renegociao de dvidas, em 2000, o Grupo Orsa assumiu o
controle da Jari.
Nos ltimos cinco anos, o BNDES financiou diretamente dois
projetos da Jari na regio. O primeiro, no valor de R$ 145,5
149
150
milhes, objetivou uma modernizao da planta industrial e o

plantio de eucalipto. O segundo projeto consistiu em plantio e
manuteno de cerca de vinte mil hectares de eucalipto, cujo
valor foi de R$ 100 milhes.
Hoje a empresa tem 100% de seu manejo florestal certificado pela Forest Stewardship Council (FSC) e conta com cerca de
dois mil funcionrios nas atividades industrial e florestal.
Localizada em uma regio com muitos desafios sociais e de
difcil acesso, onde cerca de 120 mil pessoas dependem direta
ou indiretamente da Jari, a empresa tem feito relevantes investimentos sociais na regio.
O Grupo Jari destina 1% do faturamento bruto anual para a
Fundao Jari (ex-Fundao Orsa), entidade sem fins lucrativos
criada em 1994, com mais de 6,8 milhes de atendimentos no
Brasil e R$ 160 milhes em investimentos (at 2011).
Dentre os diversos projetos da fundao na regio, destacam-se
o Projeto Integrao Digital e o Projeto Negcios Agroflorestais.
O primeiro consiste em utilizar a incluso digital para o desenvolvimento local, ampliando as condies de acesso informao, formao e qualificao em uma regio com baixo
ndice de escolaridade. At 2009, mais de 1.500 jovens foram
capacitados nos cursos de informtica.
O projeto Negcios Agroflorestais estimula pequenos agricultores a plantar o eucalipto, transformando a atividade em
uma fonte de renda adicional e permitindo que o produtor rural
mantenha suas atividades de agricultura familiar. Como estratgia, desenvolve culturas viveis para a comercializao e, ao
mesmo tempo, desenvolve culturas tradicionais para a garantia
da segurana alimentar e nutricional (SAF) dessas famlias.
Alm dos mencionados, a Fundao Jari realiza diversos outros projetos baseados nas seguintes linhas de atuao: educao, sade, garantia de direitos, cultura, meio ambiente, gerao de trabalho e renda. Ao longo dos anos, a fundao foi
reconhecida, obtendo alguns prmios, entre eles: Guia Exame

de Boa Cidadania, Prmio Racine e Prmio Eco.
CONCLUSO
Como pode ser observado nos relatos dos projetos, estes mudaram de forma significativa a realidade das comunidades em que
esto inseridos.
Foram centenas de milhes de reais destinados a projetos
sociais, investimentos que complementam os do poder pblico,
melhorando a qualidade de vida da populao.
Investimentos em sade, educao e infraestrutura propiciaram um avano no modo de vida dessas populaes e geraram
diversas oportunidades de emprego e renda, inexistentes antes
da implantao dos projetos.
Cada vez mais a rea de Insumos Bsicos, em atendimento
a uma orientao geral do BNDES, estimula e acompanha com
muito cuidado os investimentos sociais que so associados aos
grandes projetos de investimento apoiados pela rea.
151
152
Atuao da rea Industrial do BNDES na Regio Norte: aes de fomento em torno das potencialidades locais
4
Atuao da rea Industrial do BNDES
na Regio Norte: aes de fomento em
torno das potencialidades locais
F L VI A DAS CHAGAS L A C E R D A
J O B RO DRI GUES TEI XEI R A JU N I O R
L UI S O TVI O RE I F F
L UI ZA S I DO NI O
L UCI ANA XAVI ER DE L EM OS C A PA N E MA
M AURI CI O DO S S ANTOS N E V E S
RI CARDO RI VERA DE S OU S A L I MA
RESUMO
Neste artigo, sero destacados alguns aspectos da crescente atuao
da rea Industrial do BNDES na Regio Norte. Optou-se por enfatizar
a discusso prospectiva, uma vez que a elaborao de polticas de
apoio ao desenvolvimento regional exige uma viso de futuro.
O texto inclui temas que vo do setor eletrnico preservao do
patrimnio histrico, passando pela vocao inequvoca da Regio
Norte para a aquicultura, pela dinamizao observada no setor
de comrcio e servios e por investimentos realizados por setores
tradicionais da indstria de transformao, seja em capacidade
produtiva, seja em inovao, o que ilustra a diversidade que
caracteriza o trabalho realizado pela rea Industrial.
ABSTRACT
In this article, some aspects of the increasing role of the BNDES
Industrial Area in the Northeast Region are highlighted. We
chose to emphasize the prospective discussion, since the design of
policies to support regional development requires a vision of the
future. The text includes topics ranging from electronic to cultural
sector, including the unequivocal vocation of Northeast Region
for aquaculture, the dynamics observed in the service sector and
the investment by traditional sectors of manufacturing industry,
whether in capacity productive, whether in innovation, illustrating
the diversity that defines the work of the Industrial Division.
INTRODUO
A reflexo sobre o territrio nacional em torno de aes para
reduo da desigualdade regional est no centro da estratgia
corporativa do BNDES. O desdobramento da viso estratgica
em objetivos, aes e polticas traz consigo o entendimento de
que uma atuao mais pujante na Regio Norte no pode prescindir de estruturao e articulao. Em uma deciso pseudodialtica entre o atendimento da demanda por projetos de investimento que so apresentados espontaneamente ao BNDES
ou o fomento de setores, empresas e projetos, cabe rea Industrial (AI) optar por ambas as alternativas. No exerccio desse
duplo papel, a nfase deve estar no fomento estruturado para
153
154
transformar potencialidades em desembolsos e investimentos

de fato relevantes na Regio Norte.
Nesse contexto, preliminarmente importante entender que a
natureza da rea Industrial do BNDES pode ser bem resumida pela
palavra diversificao. So sete departamentos operacionais responsveis por diversas cadeias produtivas que no se restringem
indstria de transformao: (i) agroindstria; (ii) biocombustveis;
(iii) bens de consumo, comrcio e servios; (iv) economia da cultura
e turismo; (v) produtos intermedirios, qumicos e farmacuticos;
(vi) tecnologias da informao e telecomunicaes; e (vii) indstria
automotiva, aeroespacial, defesa e bens de capital. Alm da diversificao setorial, lidar com clientes de todos os portes, operar um
amplo conjunto de linhas e programas e participar da formulao e
implementao de polticas pblicas para os setores de sua abrangncia so fatores que fazem a estratgia da rea ter de considerar
especificidades e dinmicas distintas, oriundas de cada uma de suas
partes. Tal lgica deve ser contemplada sem prejuzo a uma viso
sistmica agregada, pois justamente a articulao entre segmentos e atores distintos que torna o trabalho desenvolvido na rea
Industrial ainda mais nobre. Tal articulao no deve ficar circunscrita s fronteiras e ao plano de trabalho da prpria rea, uma vez
que a ao multireas e multi-institucional a mola propulsora que
alavanca o potencial de gerao de externalidades positivas.
Portanto, analisar a atuao da rea Industrial na Regio
Norte com apoio do indicador de desembolsos tarefa que
s pode ser realizada com complemento advindo de aspectos
qualitativos orientando as concluses. Mais do que isso, a viso
prospectiva de como aprimorar tal desempenho, embora tambm seja fruto de um somatrio de componentes, orienta-se
pela estratgia corporativa e pende para o fomento estruturado, proativo, no qual as vocaes regionais se somam a polticas
pblicas que criam e/ou reforam as capacitaes dos agentes
locais, conforme ser exposto na prxima seo.
155
Nesse contexto, a anlise retrospectiva de desembolsos

anuais (Grfico 1) destaca-se pela ausncia de trajetria definida e por sua variabilidade tanto em relao ao valor absoluto
de desembolso da rea Industrial para a Regio Norte quanto
ao que isso representou no desembolso total da rea Industrial
entre 2007 e 2012.
GRFICO 1 Desembolsos anuais da rea Industrial para a Regio
Norte (em R$ mil e %)
600.000
3,5
3,3%
3,3%
494.641
500.000
400.000
3,0
369.338
413.885
397.079
R$ mil
2,4%
2,5
296.558
274.778
300.000
2,0%
1,8%
200.000
1,5%
100.000
2,0
1,5
1,0
2007
2008
DESEMBOLSO REGIO NORTE
2009
2010
2011
2012
% DESEMBOLSO REA INDUSTRIAL
Fonte: BNDES.
A despeito de uma aparente falta de tendncia, o entendimento da estatstica pelo desmembramento dos dados em componentes setoriais revela concluses interessantes. Primeiramente, destaca-se que o segmento que concentra a maior parte do
desembolso do grfico anterior o de telecomunicaes (85,3%
do valor acumulado de 2007 a 2012), no qual tanto a natureza
do investimento como o mtodo de registro nas bases de dados
do BNDES dificultam melhor compreenso das possibilidades de
ao de fomento regional. A maioria das operadoras de telecomunicaes atuantes no Brasil financia recorrentemente uma
parte de seus planos trienais de investimento no BNDES, com
156
objetivo de suportar suas estratgias corporativas e atender s

demandas regulatrias. O registro da distribuio desses vultosos investimentos pelos estados do territrio nacional oriundo de aproximaes que podem ter alguma impreciso quanto
alocao espacial. Mesmo se tal impreciso for considerada
desprezvel, o BNDES conta com pouca influncia na distribuio de CAPEX para uma determinada regio, cabendo ao Banco
um papel indutor para que o plano das operadoras maximize a
aquisio de equipamentos nacionais, sobretudo com tecnologia nacional embarcada.
No setor de telecomunicaes destaca-se a construo do
backbone de fibra tica na Amaznia. Atualmente, a conexo
atendida por meio de satlites em bandas C e Ku, com velocidades reduzidas (at 3 Mbps) e preos elevados (at R$ 3 mil/
Mbps). Com a entrada de novos satlites em banda Ka e construo do linho de fibra, aumentar a qualidade do sinal disponvel para a regio, alm de reduzirem-se os custos de acesso. A
previso de que a velocidade de transmisso aumente em pelo
menos vinte vezes, podendo aumentar at em cem vezes. Os
preos devem cair ainda mais. A expectativa de que 10 Mbps
sejam vendidos por R$ 80, ou seja, R$ 8/Mbps, uma queda de
375 vezes (3.000/8).
A nova rota Belm-Manaus, composta por uma tecnologia em que o cabo de fibras ticas utiliza as torres das linhas
de transmisso de energia eltrica como suporte e mais 22
retransmissores, passando por trs estados (Par, Amazonas
e Amap) e 27 municpios, consumiu investimentos totais
(obras e equipamentos) superiores a R$ 450 milhes em dois
anos. Com esse projeto, ser possvel lanar a rede 4G em Manaus (cidade-sede da Copa 2014) at dezembro de 2013, prazo legal. O projeto resultar em um grande salto na estabilidade dos servios, confiabilidade de rede, maior capacidade
de trfego de voz e dados, maior velocidade de transmisso
157
ptica e queda de preos. Note-se que, embora parte desse

investimento seja financiada pelo BNDES, o edital de licitao
da frequncia da Anatel o maior vetor de induo. O Banco
continuar apoiando os projetos na regio, visto que h muitos investimentos em fibra ptica e satlites a serem feitos,
porm, com baixo poder de induo.
Portanto, elaborar uma viso excluindo os desembolsos para
as operadoras de telecomunicaes mais interessante para o
aprofundamento da anlise, conforme disposto na Tabela 1 e
no Grfico 2.
TABELA 1 Desembolsos anuais da rea Industrial para a Regio
Norte, excluindo telecomunicaes (em R$ mil)
Setor
Agroindstria
Bens de consumo
Comrcio e servios
Demais TIC*
Economia da cultura
Total (sem telecomunicaes)
2007
0
0
505
0
2.414
2.920
2008
0
0
2.335
27.590
2.281
32.205
2009
0
14.546
573
0
887
16.006
2010
0
0
34.260
2.898
3.420
40.578
2011
2.394
15.201
69.013
0
4.890
91.498
2012
7.702
24.718
108.426
34
6.154
147.034
Fonte: BNDES.
* Bens eletrnicos de consumo, informtica, automao, equipamentos de telecomunicaes, componentes

eletrnicos (microeletrnica e displays) e softwares e servios de tecnologia da informao (TI).
A viso da srie histrica de desembolsos para outros segmentos, que no telecomunicaes, permite maior clareza
quanto aos setores nos quais a dinmica de desenvolvimento foi
apoiada pela rea Industrial, buscando-se ampliar as aes na
Regio Norte. possvel concluir, por exemplo, que o segmento
de comrcio e servios ocupa parcela relevante e crescente no
desembolso para a regio. A indstria de bens de consumo, por
sua vez, encontra no segmento de higiene pessoal, perfumaria e
cosmticos (HPPC) o alinhamento entre estratgias empresariais,
desenvolvimento de produtos e vocaes regionais oriundas da
biodiversidade local. Esse conjunto de setores ser detalhado no
item Bens de consumo, comrcio e servios.
158
GRFICO 2 Desembolsos anuais da rea Industrial para a Regio

Norte, excluindo telecomunicaes (em R$ mil)
108.426
140.000
120.000
69.013
100.000
80.000
2008
BENS DE CONSUMO
2009
COMRCIO E SERVIOS
2010
24.718
2011
DEMAIS TICs
34
6.154
7.702
4.890
0
2.394
15.201
2.898
3.420
0
0
14.546
573
0
887
2.281
27.590
2007
AGROINDSTRIA
0
0
2.335
0
0
505
0
2.414
40.000
20.000
34.260
60.000
2012
ECONOMIA DA CULTURA
Fonte: BNDES.
Em relao agroindstria, julgam os autores deste artigo

que o desembolso retrospectivo est aqum de seu potencial, o
que abre espao para estruturao de polticas de fomento, tal
como ser explicado no item O potencial da aquicultura, que
diz respeito ao apoio do BNDES para estruturao do setor de
aquicultura, atividade natural para a Regio Norte.
A parcela de tecnologias de informao e comunicao (TIC)
excluindo telecomunicaes tem importncia mpar por seu alinhamento com a principal poltica pblica da regio: o desenvolvimento da Zona Franca de Manaus (ZFM), seus desdobramentos industriais na rea de abrangncia da Superintendncia
da Zona Franca de Manaus (Suframa) e as capacitaes tecnolgicas adquiridas. Com vistas a isso, entender a natureza de tais
investimentos e sua insero no planejamento setorial e regional a chave para uma anlise que crie viso propositiva sobre
a questo, conforme ser mostrado no item Oportunidades no
setor eletrnico: adensamento produtivo e tecnolgico.
Por fim, os valores desembolsados no segmento de economia

da cultura tambm merecem destaque qualitativo, por serem,
em parte, oriundos de atividades para preservao do patrimnio histrico e restaurao de acervos. Mais do que intervenes
isoladas, a estratgia de tais aes integra a viso que norteou
a insero do departamento economia da cultura na rea Industrial: ampliao do foco de atuao para o estmulo ao desenvolvimento econmico e social induzido pelas aes de preservao do patrimnio cultural. Tal enfoque, em linha com as
recomendaes mais atuais da Organizao das Naes Unidas
para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO) e considerando
a interface com a base conceitual do Programa de Acelerao
do Crescimento (PAC) Cidades Histricas, orientou a reformulao do regulamento do BNDES para apoio ao setor, criando o
conceito de permetro integrado, tal como ser exposto no item
Alinhamento entre o PAC Cidades Histricas e a estratgia de
atuao em permetros: o caso da cidade de Belterra.
Com base na anlise desses dados retrospectivos, a rea Industrial vai olhar para frente, detalhando no apenas oportunidades presentes na carteira de projetos, mas principalmente
aquelas que demandam maior prazo para materializao, tm
natureza mais complexa e necessitam de articulao entre um
conjunto de atores e polticas pblicas. Portanto, so oportunidades que pendem a balana da atuao prospectiva da rea
Industrial para o lado proativo do fomento estruturado.
VISO PROSPECTIVA DE ATUAO:

OPORTUNIDADES DE FOMENTO ESTRUTURADO
Bens de consumo, comrcio e servios
consenso que a evoluo recente da economia brasileira vem
gerando boas oportunidades de investimento para empresas do
setor tercirio. No caso especfico da Regio Norte, o exame de
159
160
algumas estatsticas do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) indica possibilidades ainda melhores, algo que j se
reflete nos dados de desembolsos.
Comrcio e servios mostram-se especialmente correlacionados com o avano da populao urbana, com a expanso do
consumo das famlias e com o crescimento da renda dos segmentos altos e mdios das classes de consumo. No caso da Regio Norte, todas essas variveis apresentaram comportamento
favorvel nos ltimos anos.
O censo demogrfico aponta um crescimento de 16,8%
na populao urbana do Brasil entre 2000 e 2010 (enquanto
a populao rural caiu 6,3%). No caso da Regio Norte, essa
expanso foi de 29,6%, quase o dobro da mdia brasileira (a
populao rural cresceu 8%). Esse fenmeno ocorreu em todas
as unidades federativas da regio, uma vez que o crescimento
da populao urbana foi no mnimo igual a 26,1% (Par), chegando a 41,9% (Amap) ou mesmo a 43,9% (Acre). A Regio
Norte, portanto, viveu uma dcada de intensificao de seu
processo de urbanizao, o que tende a favorecer empreendimentos como construo de shopping centers e abertura ou
modernizao de lojas do comrcio varejista.
Nas reas urbanas da Regio Norte, houve crescimento da populao dos segmentos altos e mdios das classes de consumo ao
longo da ltima dcada: dados da Pesquisa Nacional por Amostra
de Domiclios (Pnad) mostram que, mesmo em um contexto de
grande recuperao do salrio mnimo, a populao economicamente ativa com rendimento de pelo menos trs salrios mnimos
cresceu 1% entre 2001 e 2011 nas reas urbanas da Regio Norte,
enquanto no Brasil houve queda de 14%. Alm disso, o conjunto
de trabalhadores com algum rendimento cresceu mais na Regio
Norte (52%) do que na mdia nacional (33%).
O crescimento do consumo das famlias, uma das principais caractersticas da economia brasileira na dcada de 2000, tambm
161
mostra cifras ainda mais expressivas no caso da Regio Norte:

segundo dados das Pesquisas de Oramentos Familiares do IBGE
(POF-IBGE) de 2002-2003 e de 2008-2009, as despesas totais dos
domiclios obtiveram um aumento nominal de 48% para o Brasil
e de 55% para a Regio Norte (com destaque para Par, com
60%; Tocantins, com 62%; Acre, com 63%; e Amap, com 74%).
A conjugao de todos esses fatores abre grandes perspectivas para que empresas de comrcio e servios invistam na Regio
Norte. Dados referentes s operaes realizadas pelas equipes
da rea Industrial do BNDES mostram a evoluo da atuao
do Banco na Regio Norte, j refletindo a boa evoluo desses
setores, conforme aponta a Tabela 2, referente a desembolsos
para comrcio e alguns segmentos do setor de servios em dois
quadrinios (2005-2008 e 2009-2012).
TABELA 2 Desembolsos da rea Industrial para segmentos de
comrcio e servios na Regio Norte (em R$) 2005-2008 e 2009-2012
UF
Quadrinios
Acre
Amazonas
Par
2005-2008
138.324
5.317.631
1.991.401
2009-2012
113.009
82.212.497
35.173.712
Fonte: BNDES.
A expanso das operaes da rea Industrial e os indicadores favorveis mostrados pelos dados do IBGE apontam um extraordinrio potencial para investimentos na Regio Norte por
empresas do setor de comrcio e servios, o que levou o Departamento de Bens de Consumo, Comrcio e Servios da rea
Industrial a vir incluindo a regio em seus planos de fomento,
em seus estudos e em suas propostas de poltica.
No caso dos bens de consumo, a economia da Regio Norte
ainda marcada por forte concentrao da indstria de transformao em poucos setores e poucas unidades da federao. Dados da Pesquisa Industrial Anual Empresa (PIA-Empresa), rea-
162
lizada pelo IBGE, para o ano de 2010 revelam que 60% do Valor
da Transformao Industrial (VTI) da regio foi referente a apenas trs setores (alimentos, com 24,9% do total da indstria de
transformao; produtos de metal exceto mquinas e equipamentos, com 22,9%; e veculos automotores, com 12,2%) e que
trs estados responderam por 97% desse valor (Amazonas, com
76,5%; Par, com 15,1%; e Rondnia, com 5,6%). O Grfico 3
apresenta os dados setoriais da PIA-Empresa.
GRFICO 3 Distribuio setorial do VTI na Regio Norte (PIA-Empresa 2010)
24,9%
Alimentos
22,9%
Produtos de metal
12,2%
Veculos automotores
8%
Metalurgia
5%
Manuteno e instalao de mq. e eq.
4%
Produtos de minerais no metlicos

Produtos de madeira (exc. mveis)
3%
Mveis
3%
Papel e celulose
3%
Farmoqumicos e farmacuticos
3%
Mquinas, aparelhos e materiais eltricos

Eq. de informtica, produtos eletrnicos e pticos
Produtos de borracha e de plstico
Demais
2%
2%
2%
6%
Fonte: IBGE.
O quadro registrado pelo IBGE em 2010 mostra que o potencial da Regio Norte encontra-se longe de ser plenamente
aproveitado. O segmento de higiene pessoal, perfumaria e cosmticos (HPPC), por exemplo, insere-se na ampla Diviso 20 da
Classificao Nacional de Atividades Econmicas (Cnae) produtos qumicos , que respondeu por apenas 0,8% do VTI da
regio. Esse modesto percentual confronta as oportunidades
oferecidas pela biodiversidade amaznica, em especial quando se observa que o Brasil o terceiro maior mercado de HPPC
do mundo, atrs dos Estados Unidos da Amrica (EUA) e quase
alcanando o Japo. A Natura, empresa brasileira do setor de
HPPC cuja Receita Lquida de 2012 ultrapassou os R$ 6,3 bilhes,

obteve do BNDES em 2012 aprovao para um pleito de apoio
financeiro construo de seu Ecoparque, que contempla, entre outras iniciativas, uma unidade de produo de sabonetes e
uma planta-piloto de pesquisa e desenvolvimento (P&D).
Alguns setores mais tradicionais mostram certa presena na
economia da regio, como o metalrgico (8% do VTI local em
2010), o moveleiro (3%) e o de produtos de borracha e de plstico (2%), ao passo que outros podem ser considerados inexistentes, como o txtil (0,2%) e o de artigos de vesturio e acessrios
(0,1%). H ainda casos intermedirios, como o caladista (menos
de 0,4%) e o de bebidas (0,7%). Em muitos desses setores, a localizao da indstria tende a ser prxima dos grandes centros
consumidores. Nesse caso, a recente acelerao da urbanizao
observada na Regio Norte, ao lado do crescimento populacional
e da expanso do consumo, podem provocar um ciclo de investimentos, invertendo, talvez como uma expresso do sucesso das
polticas para a regio, a lgica original da implantao da indstria nortista, quando se buscava a produo de artigos de alto valor agregado para suprimento da demanda no Sul e no Sudeste.
O setor de bebidas ilustra esse movimento. Grandes fabricantes
de cervejas e refrigerantes tm obtido apoio do BNDES para projetos que incluem investimentos em capacidade fabril na regio.
Em resumo, a populao cada vez maior, mais urbana e de
maior poder aquisitivo, alm de aspectos nicos locais, como a
biodiversidade, cria um cenrio no qual o fomento a projetos
dos setores de bens de consumo, comrcio e servios dispe de
boas condies para se materializar.
O potencial da aquicultura
O setor agroindustrial brasileiro desempenha importante papel
para o Produto Interno Bruto (PIB) nacional: em 2011, foi responsvel por aproximadamente 22% de toda a riqueza gerada
163
164
no pas [Cepea (2012)]. Alm de tecnologias agrcolas e de vasta quantidade de terras frteis, aproveitadas pela agricultura e
pela pecuria, o Brasil tambm conta com a maior reserva de
gua doce do mundo e um litoral com 7,4 mil km de extenso, segundo dados disponveis no site do Ministrio da Pesca e
Aquicultura (MPA). No entanto, apesar de seu grande potencial
hdrico, do clima propcio ao crescimento de organismos aquticos e da diversidade de espcies existentes no pas, esses recursos vm sendo pouco explorados para a produo aqucola.
Nota-se, por meio de anlise da demanda global, que, desde
os anos 2000, o consumo de pescado cresceu bastante, em virtude, principalmente, do aumento da procura por alimentos mais
saudveis, incremento populacional e melhora na renda dos pases emergentes. Enquanto os pescados so a carne mais consumida no mundo (cerca de 18 kg/hab/ano), no Brasil o maior
consumo de carne de frango (40,8 kg/hab/ano) e bovina
(32 kg/hab/ano). Contudo, houve grande elevao na demanda nacional de pescados, de 6,5 kg/hab/ano, em 2003, para
9,75 kg/hab/ano, em 2010, equivalendo a um crescimento anual
mdio superior a 7% [MPA (2012)].
Quanto origem do pescado consumido no mercado global,
observa-se, desde 2000, a reduo da prtica da pesca, refletida
na estagnao dos volumes de pescados capturados em torno
de noventa milhes de toneladas. Com o aumento do consumo
desse tipo de carne, a aquicultura tem sido responsvel por suprir a demanda no atendida pela pesca.1 No Brasil, a situao
semelhante: a pesca est praticamente estagnada, ao passo que
a aquicultura vem crescendo a taxas superiores a 10% a.a. entre
2000 e 2009, conforme mostra o Grfico 4.
1
Enquanto a pesca a captura de organismos aquticos da natureza sem prvio cultivo, a

aquicultura o cultivo em cativeiro de organismos predominantemente aquticos, como
peixes, camares, algas, entre outras espcies.
165
GRFICO 4 Produo brasileira de pescados: volumes anuais e

crescimento 1950-2009
1.400
1.241 mil t
4,4% a.a.
1.200
Mil toneladas
1.000
825 mil t
2,4% a.a.
800
600
416 mil t
10,3% a.a.
400
200
0
1950
1960
PESCA
1970
1980
AGRICULTURA
1990
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
TOTAL
Fonte: MPA.
A despeito de um consumo brasileiro de pescados baixo se

comparado mdia mundial, a oferta nacional no tem sido
capaz de suprir a demanda, e as importaes vm aumentando
consideravelmente, atingindo dficit na balana comercial de
cerca de R$ 1 bilho em 2012, segundo dados do AliceWeb.
Por se tratar de uma atividade nascente, o setor produtivo
aqucola ainda muito diverso e fragmentado, no havendo
grandes empresas consolidadas. Do ponto de vista financeiro,
vale destacar que as margens de lucro e as taxas de crescimento
da demanda so atrativas se comparadas a outras carnes.
Em suma, a tendncia de estagnao da oferta via pesca, o
crescimento expressivo da demanda, as boas margens de lucro,
o mercado no consolidado com oportunidade de entrada de
novas empresas e as condies geogrficas e climticas favorveis ao cultivo de pescados no Brasil configuram uma janela de
oportunidade nos prximos anos.
Por se tratar de um pas com dimenses continentais, as regies brasileiras apresentam caractersticas especficas que as
166
qualificam produo de diferentes espcies aquticas. A Regio Norte, que j tem tradio no consumo e na produo de
peixes, pode desempenhar um importante papel no processo
de desenvolvimento da aquicultura brasileira.
O Norte conta com a maior disponibilidade de gua doce nacional, com rios e lagos em abundncia, e grande diversidade de
espcies de peixes. o terceiro maior produtor de pescados do
Brasil, com 21,7% da produo, atrs do Nordeste e do Sul, com
respectivamente 32,5% e 24,6% em 2010. Apesar de a produo
no refletir todo o potencial da regio, seu volume expressivo e
representa gerao de emprego e renda para a populao local.
O Par o estado com a segunda maior produo de pescados do
Brasil: 143.078 toneladas. O Acre, apesar da baixa produo (aproximadamente seis mil toneladas), foi o segundo estado cuja produo mais cresceu: 17,8% em relao ao ano de 2009 [MPA (2012)].
A pesca ainda tem participao de 85% na produo de pescados do Norte, contudo, est quase estagnada: entre 2009 e
2010 houve um aumento de apenas 1% nos volumes pescados,
diante de 16% na produo aqucola. Dos 853 mil pescadores
registrados no Brasil em 2010, cerca de 40% residem no Norte
do pas [MPA (2012)]. Nesse cenrio, a aquicultura torna-se uma
importante alternativa de renda para essa populao.
A Regio Norte a maior consumidora per capita de pescados.
Os dados da POF2 exibidos na Tabela 3 permitem comparar o consumo de pescados entre os diversos estados brasileiros. Na Regio
Norte, so consumidos 17,54 kg/hab/ano, com destaque para o estado do Amazonas, que tem o maior consumo domiciliar per capita:
30 kg/hab/ano, enquanto a mdia nacional ficou em 4 kg/hab/ano.
A Regio Norte apresenta uma diversidade de peixes com
grande potencial tecnolgico e comercial a ser desenvolvido.
2
Como no h estatsticas oficiais sobre o consumo de pescados por estado brasileiro, a POF
foi utilizada como proxy, apenas para fins de comparao. Vale lembrar que essa pesquisa
retrata apenas o consumo domiciliar, no incluindo o consumo em restaurantes.
167
Dentre eles, merece destaque o tambaqui, terceiro de maior produo aqucola no pas, atrs da tilpia e da carpa. Entre 2008 e
2010, o cultivo de tambaqui aumentou aproximadamente 40%,
reflexo da maior importncia que a produo e o consumo dessa
espcie vm adquirindo. Outro peixe com grande potencial o
pirarucu, tambm tpico do Norte, de carne branca e macia, que
anunciado como o bacalhau brasileiro e chega a engordar 12 kg
por ano. Apesar de ter um ciclo produtivo mais longo, seus ndices de converso alimentar e aproveitamento de carne so bons.
Ambas as espcies requerem maiores investimentos em desenvolvimento tecnolgico, como melhoramento gentico, reproduo,
nutrio e sanidade. Por se tratar de um segmento nascente, os
ganhos tecnolgicos advindos da pesquisa dessas espcies so
substanciais, representando grandes saltos de produtividade.
TABELA 3 Aquisio de pescados per capita anual (em kg)
Regio Norte
Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Par
Amap
Tocantins
Regio Sul
Paran
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
17,544
3,524
10,686
30,009
8,626
18,695
15,312
2,395
1,597
1,383
1,967
1,598
Regio Sudeste
Minas Gerais
Esprito Santo
Rio de Janeiro
So Paulo
2,064
1,385
2,348
3,437
1,844
Regio Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul
Mato Grosso
Gois
Distrito Federal
1,619
1,631
1,529
1,235
2,608
Regio Nordeste
Maranho
Piau
Cear
Rio Grande do Norte
Paraba
Pernambuco
Alagoas
Sergipe
Bahia
Brasil
4,965
10,61
4,796
5,465
5,736
3,293
3,292
3,87
5,973
3,6
4,032
Fonte: IBGE.
Em suma, a Regio Norte do pas, com sua abundncia de gua

doce, clima propcio ao cultivo de organismos aquticos, grande
diversidade de espcies e o maior consumo per capita brasileiro
de pescados, dispe de grande potencial para a prtica aqucola. Dada a j citada estagnao da pesca, a aquicultura tambm
pode se tornar uma importante alternativa de emprego e renda
para o grande contingente de pescadores existente na regio.
168
Nesse contexto, em 2011, o BNDES e o MPA assinaram um termo

de cooperao para juntos envidarem esforos no desenvolvimento
da pesca e da aquicultura brasileiras. Estudos realizados sobre o setor permitiram que o Banco identificasse o potencial de desenvolvimento da atividade no pas: setor nascente com margens atrativas,
empresas globais ainda no consolidadas e demanda crescente, o
que representa uma janela de oportunidade para o Brasil.
Na realizao dos estudos, constatou-se tambm que todas as
experincias aqucolas internacionais bem-sucedidas foram estruturadas pelo Estado. Com base nas particularidades do setor, foi
criado o programa BNDES Proaquicultura, com condies customizadas s necessidades da aquicultura, como: facilidade de acesso
ao crdito, capital de giro e garantias flexibilizadas. O programa
criado atende a todo o Brasil, e no apenas ao Norte do pas, mas
grande o potencial de sua aplicao na regio, o que ensejar para
a equipe da rea Industrial uma forte atuao no fomento a projetos, seja com visitas regio, seja por estabelecimento de parcerias.
Essa ao do BNDES soma-se atuao do governo brasileiro,
por meio de suas diversas instituies e sob a coordenao do
MPA. Espera-se que esse conjunto de esforos traduza-se no efetivo desenvolvimento da aquicultura no Brasil, sendo tal janela
de oportunidade efetivamente aproveitada pela Regio Norte.
Oportunidades no setor eletrnico: adensamento

produtivo e tecnolgico
O complexo industrial eletroeletrnico, tambm referenciado
modernamente, em virtude da convergncia tecnolgica entre
seus diversos segmentos, como TIC, uma indstria central para
o desenvolvimento sustentado de qualquer regio. Cada vez
mais presente na vida das pessoas e nos mais diversos complexos
industriais da economia, as TIC estiveram entre as prioridades
nos principais planos de desenvolvimento dos anos 1950 at os
dias de hoje, em pases como EUA, Alemanha, Frana, Japo,
Coreia do Sul e China e regies como a Regio Amaznica e o

estado do Texas, nos EUA. Conhecido por sua produo e indstrias de petrleo e qumica, esse estado tornou-se o maior
exportador de eletrnicos de seu pas, em 2012, o segundo em
emprego e o terceiro colocado no PIB do setor, historicamente
liderado pela produo da Califrnia (Vale do Silcio).3
Historicamente, os lderes em TIC comearam com a atividade bsica da manufatura. esse o caso tanto dos pioneiros
(EUA, Europa e Japo) como dos novos lderes (Coreia do Sul e
China). Sobretudo em regies/pases retardatrios (late comers),
a atividade de manufatura fundamental para que as empresas
adicionem conhecimento (tcito e codificado) e consigam galgar patamares mais elevados na agregao de valor.
O setor de TIC na Regio Norte confunde-se com a ZFM e seu
Polo Industrial de Manaus (PIM), com vendas de US$ 17,6 bilhes
em 2012, mais de cinquenta mil empregos gerados e cerca de
120 empresas. O PIM tem o domnio da manufatura h anos e
um entorno industrial com uma densidade considervel, produzindo mais de 14 milhes de televisores, dos quais 12,8 milhes
com tela LCD, que representam 100% da produo nacional. So
25,5 milhes de celulares, com uma receita de US$ 2,4 bilhes,
representando mais de 50% da produo brasileira.
A ZFM abriga majoritariamente bens de eletrnica de consumo, com pequena participao de bens de informtica, automao e equipamentos de telecomunicaes. O diagnstico continua
basicamente o mesmo de vinte anos atrs, qual seja: (i) produo
quase exclusiva para o mercado interno; (ii) concentrao da produo em poucas empresas e grau de liderana bem estabelecido;
No Texas, o setor de TIC emprega 96 mil pessoas espraiadas em 1,1 mil empresas, sem contar as
6,8 mil empresas de software com seus mais de 58 mil empregados e o setor de comrcio (765
empresas e 41 mil empregos). O Texas gerou um PIB de US$ 24 bilhes (2010) e US$ 42 bilhes
de exportaes (2012). Trata-se de uma plataforma exportadora, com expressiva diversificao
em TIC semicondutores, informtica, equipamentos de comunicaes, automao industrial
e instrumentos eletrnicos (desde equipamentos mdicos a instrumentos de navegao). Ver
documento completo em The Texas Electronics Industry Report 2013. Disponvel em: <http://
governor.state.tx.us/files/ecodev/Texas_Electronics_Report.pdf>. Acesso em: 6 mai. 2013.
169
170
(iii) convivncia de empresas nacionais, joint-ventures e empresas estrangeiras, com forte dependncia de tecnologia externa; e
(iv) estrutura de oferta das indstrias internacionais, sendo estas
lderes (Samsung, LG, Sony etc.) [Baptista (1993)].
GRFICO 5 Evoluo do complexo eletroeletrnico no PIM
1988-2012
GRFICO 5A Faturamento (em US$ bilhes)
45
40
35
30
25
20
15
10
5
1988
1990
1992
ELETROELETRNICO
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
PIM
Fonte: Elaborao prpria, com base em Suframa.
GRFICO 5B Importaes (em US$ bilhes)

12
10
8
6
4
2
1988
1990
1992
ELETROELETRNICO
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
PIM
171
GRFICO 5C Exportao (em % do faturamento exportado)

18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
1988
1990
1992
ELETROELETRNICO
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
PIM
Esse quadro conduz a um dficit comercial externo do setor eletroeletrnico no PIM superior a US$ 7 bilhes e a um
supervit interno de US$ 15,4 bilhes (Grfico 5). O PIM
responsvel por 25% do total das importaes brasileiras de
bens eletrnicos e apenas 4% do total de exportaes. So
US$ 3 bilhes de displays e peas para televisores importados, US$ 1,2 bilho de circuitos integrados e US$ 630 milhes
de partes e peas para equipamentos de telecomunicaes,
como telefones celulares e receptores de sinal. Esses trs itens
correspondem aproximadamente a 74% das importaes de
TIC, que esto concentradas em trs pases: China (47%), Coreia de Sul (25%) e Taiwan (7%), de acordo com a Secretaria
de Comrcio Exterior (Secex).
Com faturamento crescente ao longo do tempo, o PIM vem
diversificando suas fontes de receita para outros setores. A participao do setor eletroeletrnico, que era de 70%, em 1988,
hoje inferior a 50%. Entretanto, as importaes respondem
por cerca de 65% do total, e as exportaes por menos de 2%
do total produzido localmente.
172
GRFICO 6 Comparativo dos setores eletroeletrnico e duas rodas

no PIM 1988-2012
GRFICO 6A Participao no faturamento do PIM
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
DUAS RODAS PIM
ELETROELETRNICO PIM
GRFICO 6B Aquisio de insumos locais

90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1988
1990
1992
ELETROELETRNICO
1994
1996
DUAS RODAS
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
PIM
Pelo grande peso que representa no setor de TIC, a ZFM reflete a perda de competitividade do pas no setor, tendo, no decorrer do tempo, diversificado a produo para outros setores.
Percebe-se, no Grfico 6, que a participao da cadeia de duas
rodas vem crescendo e consegue, comparativamente, gerar um
adensamento produtivo superior ao da cadeia de eletroeletrnicos, com claro vis de decrscimo. Atualmente, cerca de 20% dos
insumos utilizados na produo de TIC so adquiridos no pas.
Outro dado interessante: a mdia salarial (incluindo encargos)
no setor de duas rodas em 2012 foi de US$ 2.415, contra US$ 1.640
para a cadeia eletroeletrnica, com frequncia associada a processos mais complexos de manufatura. Esses dados demonstram o
quanto a agregao de valor local na cadeia eletroeletrnica est
muito aqum do originariamente concebido para a ZFM.
Parte significativa do problema da Amaznia est imbricada s
questes do setor em nvel nacional notadamente: a no existncia de produo de microeletrnica e displays, uma cadeia produtiva fragmentada e a perda de competitividade em bens finais. A
escala de produo e a necessidade de investimentos nesses insumos aumentam a cada ano, concentrando-se em poucos players
globais e exigindo condies sofisticadas de mo de obra, logstica,
energia, gua, entre outras, para viabilizar sua produo. Esta ltima parte do problema mais sensvel na Amaznia, agravada
ainda pelo distanciamento local das indstrias consumidoras de TIC
(automobilstica, aeroespacial e defesa, petrleo e gs etc.).
A sada para o quadro de reduo de adensamento local em
TIC passa necessariamente pelo investimento em atividades inovadoras e tecnologias emergentes. O caso do Centro de Cincia
e Tecnologia do Polo Industrial de Manaus (CT-PIM) um bom
exemplo. Em 2001, a Suframa contratou um estudo Fundao Certi (SC) para elaborar uma avaliao sobre como a regio
deveria se posicionar para superar seus gargalos tecnolgicos e
antecipar futuras demandas decorrentes de tendncias tecnolgicas. A fase inicial do estudo foi concluda, culminando com a
criao desse centro.4
O relatrio est disponvel em: <http://www.suframa.gov.br/zfm_proj_sctipim.cfm>. Acesso

em: 8 mai. 2013.
173
174
O CT-PIM uma das design houses (DH) do programa CI Brasil. Alm da elaborao de projetos, eles possuem um laboratrio de validao de dispositivos eletrnicos na rea de udio e
vdeo, desenvolvem diversos servios tcnicos, executam P&D em
TIC, alm de contarem com uma excelente equipe de projetistas.
Em 2006, realizou-se a primeira validao de chip no Brasil, em
parceria com a Philips, o qual hoje est embarcado em grande parte dos televisores analgicos comercializados no mundo.
Com a relocalizao industrial da Philips, o CT-PIM passou a dar
suporte para Amrica Latina e para as demais empresas do polo,
no realizando o upgrade de seu laboratrio para a televiso
digital. A dependncia dos centros decisrios localizados no exterior um dos gargalos a serem solucionados.
Como, ento, massificar, expandir e aprimorar as aes tomadas no caso do CT-PIM?5 Como toda poltica de inovao, relevante constituir uma fonte estvel de recursos para formao
de pessoas e incentivo ao desenvolvimento local de tecnologia.
Deve haver apoio formao de startups, atrao de centros
de P&D, DH, infraestrutura de laboratrios e de prototipagem,
formao de mo de obra etc.
Cabe lembrar que o BNDES vem aprofundando suas polticas
e instrumentos para inovao, tendo microeletrnica, software
e desenvolvimento de tecnologia nacional condies diferenciadas de apoio. A promoo de uma poltica de inovao afirmativa na Amaznia ter disposio o apoio do Banco com
recursos reembolsveis (crdito), no reembolsveis (Funtec) e
participao acionria para os mais diferentes estgios de matu5
H muitas outras iniciativas para o desenvolvimento tecnolgico do PIM e da ZFM. As principais so: (i) abertura do escritrio do instituto alemo Fraunhofer IZM, a terceira unidade
fora da Alemanha; (ii) acordo para formao de recursos humanos na rea de micro e nanotecnologia e desenvolvimento de Micro-Electro-MechanicalSystems (MEMS), com o Le Ple
Minatec Laboratoire dElectronique de Technologie de lInformation (Leti-Minatec), da
Frana; (iii) Centro de Tecnologia de Eletrnica e da Informao (Ceteli), uma parceria com
a Samsung com o propsito de fomentar a produo de softwares para a televiso digital;
e (iv) parceria com o Interuniversity Microelectronics Center (IMEC), na Blgica, para assuntos sobre microtecnologia eletrnica. Para mais detalhes, ver: <http://www.suframa.gov.br/
zfm_desenvolvimento_regional.cfm>. Acesso em: 8 mai. 2013.
ridade empresarial. Em adio, o programa Inova Empresa consolida esforos entre diferentes agncias, ampliando ainda mais
a disponibilidade de recursos.
Por fim, a consolidao e o fortalecimento da indstria eletrnica e de todos os segmentos de TIC no Brasil passam inexoravelmente por um dilogo e um planejamento estruturado e conjunto entre o PIM e o governo federal (ZFM). Outras regies do
mundo mostram casos que comprovam que o desenvolvimento
tardio possvel e que a convivncia com outras regies produtoras de TICs no impede o desenvolvimento em uma nova regio.
Alinhamento entre o PAC Cidades Histricas

e a estratgia de atuao em permetros:
o caso da cidade de Belterra
Desde 1997, o BNDES patrocina, no mbito da Lei 8.313/91 (Lei
Rouanet), projetos de restaurao do patrimnio histrico e arquitetnico, com o apoio tcnico do Ministrio da Cultura e do
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan).
O apoio do Banco vem sendo direcionado prioritariamente
a investimentos em obras de restauro, conservao e adaptao
de edificaes tombadas pelo Iphan, em muitos casos, ameaadas por causa de seu precrio estado de conservao.
Em 2006, com a criao do Departamento de Cultura, Entretenimento e Turismo, o BNDES passou a compreender o setor
cultural pela tica de estruturao das cadeias produtivas e com
enfoque no desenvolvimento setorial, e no mais somente sob o
vis do patrocnio e do fortalecimento da marca BNDES.
A partir da e com a criao do Fundo Cultural, tornou-se possvel
ampliar a abrangncia e o contedo dos projetos de apoio ao patrimnio cultural brasileiro, o que engendrou mudanas para tornar a
presena e o apoio do BNDES mais significativos, amplos e efetivos.
Em resumo, essa nova abordagem permitiu ao BNDES ampliar
o foco de sua atuao, ultrapassando a mera preservao do pa-
175
176
trimnio histrico stricto sensu para o estmulo ao desenvolvimento econmico e social induzido pelas aes de preservao
do patrimnio cultural. Tal enfoque, em linha com as recomendaes mais atuais da UNESCO e a base conceitual do PAC Cidades
Histricas, orientou a reformulao do regulamento do BNDES
para apoio ao setor, criando o conceito de permetro integrado.
O PAC Cidades Histricas foi lanado em 2009, com o objetivo de firmar bases para uma ao perene de revitalizao do
conjunto das cidades histricas no Brasil.
A primeira etapa (2009-2012) consistiu na formulao de planos de ao, por meio de uma interao entre os governos municipais, Iphan e sociedade civil. Os planos elencaram uma gama
de aes, a serem realizadas de forma integrada, para possibilitar enfrentamento dos problemas estruturais que afetam as
reas histricas, promovendo o desenvolvimento local por intermdio das potencialidades do patrimnio cultural. Foram estruturados planos de ao para cada um dos cerca de duzentos
municpios histricos brasileiros.
Em uma segunda etapa, iniciada em 2013, foram eleitas 44
cidades com expressiva presena de edificaes histricas, que
recebero recursos de cerca de R$ 1 bilho do Oramento Geral da Unio (OGU) para elaborao de projetos e realizao de
obras prioritrias indicadas pelas prefeituras, corroboradas pelo
Iphan e selecionadas pelas instncias de gesto do PAC.
O PAC Cidades Histricas pretende posicionar o patrimnio
cultural como eixo indutor e estruturante, com o objetivo de
contribuir para o ordenamento e o planejamento do crescimento
urbano. De fato, a herana cultural, arquitetnica e urbana que
permeia os cenrios das cidades brasileiras pode ser, atualmente,
um dos grandes estmulos para seu crescimento econmico local, com o aumento do turismo cultural e o desenvolvimento de
atividades econmicas rentveis, geradoras de emprego e renda,
que contribuam para a preservao perene desse patrimnio. Por
isso, percebem-se o alinhamento entre as aes do PAC Cidades

Histricas e a nova forma de operar do BNDES.
A localizao dos monumentos e edificaes que compem
o patrimnio histrico e cultural do Brasil seguiu a mesma lgica geogrfica do avano do desenvolvimento do pas no decurso de sua prpria histria. Por isso, v-se grande concentrao
desses monumentos ao longo do litoral brasileiro e em Minas
Gerais. De tal sorte, as edificaes coloniais, barrocas e neoclssicas ali existentes formaram a identidade qual normalmente
se remete quando se pensa em patrimnio histrico brasileiro.
Nos ltimos anos, o Iphan tem envidado esforos para realar a importncia histrica e cultural de manifestaes que ocorreram fora desse eixo. Nesse contexto, a Regio Norte figura
como centro de referncia do ciclo da borracha. E, recentemente, a Vila Americana de Belterra foi includa no plano de ao
do PAC Cidades Histricas, como prova da importncia histrica
e cultural daquela manifestao arquitetnica.
Belterra, e tambm Fordlndia, uma das cidades surgidas
durante o ciclo da borracha pela iniciativa do empresrio norte-americano Henry Ford de produzir borracha a partir de seringais
plantados no Brasil. Est situada no oeste do estado do Par, junto ao Rio Tapajs, a cerca de 60 km ao sul da cidade de Santarm.
Fundada em 1934,6 depois de uma inundao do Rio Tapajs
e do abandono do projeto Fordlndia, a cidade-empresa de Belterra era o centro administrativo de um ambicioso projeto de
281 mil ha. Vivenciou seu apogeu econmico entre os anos de 1938
e 1940, quando se tornou a maior produtora de borracha natural
do mundo. Era conhecida como a cidade americana no corao da
Amaznia, uma espcie de cidade-modelo, segundo a concepo
do prprio Henry Ford, com hospitais, escolas, casas no estilo do
6
O Distrito de Belterra foi criado pela Lei Estadual 62, de 31 de dezembro de 1947, desmembrado do distrito de Alter do Cho, subordinado ao municpio de Santarm. Posteriormente, foi elevado categoria de municpio, com a denominao de Belterra, pela Lei Estadual
5.928, de 29 de dezembro de 1995, desmembrado de Santarm.
177
178
meio-oeste americano, campo de golfe, luz eltrica, ruas e caladas

pavimentadas, os hidrantes vermelhos com a inscrio Michigan,
mercearias e porto, abrigando a totalidade dos empregados do
projeto e suas famlias. Em 1941, a Company of Brazil, como era
conhecida no grupo Ford, contava com 2.723 empregados.
As razes para o fracasso do projeto foram vrias, incluindo
a grande incidncia de doenas no seringal, a concorrncia da
borracha natural das novas plantaes na Malsia e a descoberta da borracha sinttica. Depois de sucessivos prejuzos, a Companhia Ford abandonou o projeto Belterra em 1946 e doou as
terras ao governo brasileiro.
A sada dos funcionrios norte-americanos de alta e mdia
gerncia significou o abandono da chamada Vila Americana, um
dos bairros em que a cidade se dividia. Os bairros operrios, residncia dos funcionrios brasileiros, continuaram a ser ocupados pelos antigos moradores. Entretanto, o fim do projeto e o
esvaziamento econmico da cidade acarretaram a sada de boa
parte da populao original, o que tambm contribuiu para a
relativa preservao arquitetnica desses bairros.
Belterra tem hoje populao de 16.318 habitantes e PIB per
capita de R$ 5.394,37.
O Instituto Butantan vem realizando, sistematicamente, pesquisas sobre animais peonhentos na regio de Belterra desde
2005. Nesse mesmo ano, o instituto firmou um termo de parceria
com a Ama Brasil instituio com a qual j havia trabalhado em
um projeto cultural na sede do instituto, em So Paulo para promover um levantamento de espcies na regio, que se provou rica
em biodiversidade natural e paisagstica, contendo uma grande
diversidade de ecossistemas. Tal fato corroborou o interesse do
Instituto Butantan em estabelecer melhor infraestrutura para realizao de pesquisas e difuso do conhecimento na regio.
Assim, depois de uma anlise entre os parceiros e consultores tcnicos, foi estabelecido que Belterra seria o local ideal para implan-
tao de um programa de desenvolvimento socioeconmico: uma

conjugao de esforos entre a Ama Brasil, Butantan, Secretaria de
Cincia, Tecnologia e Inovao do estado, Universidade Federal do
Oeste do Par (Ufopa), entre outros parceiros, para criar um programa que levasse cincia, educao e desenvolvimento econmico
sustentvel com base no potencial natural para explorao turstica,
cultural e cientfica. Para tal, seria necessrio criar um planejamento
para acolher pesquisadores, tcnicos, visitantes e turistas.
Diante desse desafio, a Ama Brasil solicitou e recebeu do governo federal (pela Superintendncia de Patrimnio da Unio)
a doao de uma rea urbana em Belterra de 64 ha, para trabalhar o conceito de Parque Temtico de Cincias.7 Faltavam,
ento, os equipamentos imobilirios para efetivar a instalao
fsica do projeto, o qual caracterizaria uma nova era de revitalizao local, infraestrutura bsica, preservao de uma memria
e histria nica sobre a ocupao americana na Amaznia, hoje
redescoberta pela cincia como ferramenta para divulgar o patrimnio biolgico em uma das principais reservas florestais e da
biodiversidade brasileira a Floresta Nacional do Tapajs.
Unindo a vocao para pesquisa cientfica com a oportunidade de realizar um precioso movimento de restaurao e revitalizao do patrimnio histrico ali representado pelas casas da
Vila Americana, decidiu-se utilizar as edificaes histricas para
abrigar as infraestruturas que se pretendiam instalar na cidade.
Ressalta-se que os imveis inseridos no plano de revitalizao de Belterra so de propriedade da prefeitura municipal e
que o stio histrico de Belterra est em processo de tombamento federal pelo Iphan como conjunto arquitetnico e histrico.
O BNDES participa proativamente do plano, apoiando as
obras de restauro, aes que so parte de um projeto bem
7
A rea foi cedida Ama Brasil para a implantao do projeto. No entanto, depois de se
observar a potencialidade dos imveis histricos, a Ama Brasil optou por instalar os equipamentos nas edificaes existentes e essa rea cedida foi transformada em um bosque para
visitas escolares e rea de pesquisa do Instituto Butantan e outros parceiros.
179
180
maior. Como tal, o projeto vem sendo trabalhado pela rea Industrial como uma ao de permetro. O processo de trabalho
do BNDES em permetro pressupe uma atuao do Banco como
um aglutinador de interesses e atores envolvidos em um projeto
amplo, a escolha de um plano de ao que seja um recorte das
diversas aes contidas no projeto amplo e a pactuao com os
outros atores de execuo das demais aes do projeto.
Portanto, com intuito de promover um resultado estruturante, isto , que seus efeitos perdurem e que aumentem a renda,
o emprego e o desenvolvimento econmico, social e cultural da
cidade, percebeu-se que para realizao do projeto seria necessrio planejar o municpio para receber os pesquisadores, historiadores, visitantes, turistas e todos os demais envolvidos no
projeto. Dessa forma, esto se articulando em torno desse projeto o BNDES, a Ama Brasil, a prefeitura e o governo do estado.
Ao longo do processo de anlise, o projeto foi ento aprimorado e agora prev aes em diversas reas, de forma integrada, com os objetivos de dinamizar a regio, tornar a infraestrutura mais adequada para a realizao e divulgao de
pesquisas cientficas, alm de promover o desenvolvimento do
turismo ecocultural do local. Esto previstas atividades nos seguintes setores: cultura e patrimnio; educao; turismo; cincia e sade; e TI e interatividade.
Alm da atividade de restaurao, sero implantados o Museu de Cincias e subsede institucional dos parceiros, como o
Instituto Butantan uma ao da Ama Brasil para levar contedo e conhecimento cientfico, agora adaptado a uma linguagem
irrestrita, ou seja, de acesso a todos, tornando-se uma importante oferta de entretenimento, cultura e turismo para o Oeste do
Par e uma referncia da Amaznia para o mundo. O programa
passa a ser um objeto de cultura e aprendizagem com foco em
estudantes e turistas nacionais e estrangeiros. Uma importante
ferramenta de iniciao cientfica, que, aliada ao entretenimen-
to, levar contedos para despertar jovens e estudantes s oportunidades das economias verde, da cincia e do conhecimento.
A Floresta Nacional do Tapajs e, mais amplamente, toda a
regio guardam uma diversidade cultural que vai desde o conhecimento tradicional das comunidades caboclas ribeirinhas at
comunidades indgenas com tradies e costumes nicos dessa
regio. O programa Ama Brasil Muiraquitan Amaznia, por intermdio de seus parceiros e sua infraestrutura prevista, vai pesquisar, documentar, registrar e produzir cultura e entretenimento,
utilizando diversas linguagens (redes sociais, impressos, filmes
etc.) para conservar esse contedo/patrimnio imaterial que vem
se perdendo na sucesso de geraes. um instrumento cravado
no corao da Amaznia para fomentar as potencialidades econmicas de que a floresta dispe, por meio da inovao e biotecnologia, podendo significar um novo paradigma para o desenvolvimento socioeconmico na regio.
Com a unio do bosque a um complexo cientfico-cultural que
vai abrigar colees, produzir, adquirir e adaptar contedos para
diversas mdias e linguagens e apresent-los em suas salas de projeo e espaos de exibio, ser criada uma espcie de parque
temtico de cincias acrescido de valores sociais. Aliado a essa
iniciativa, j foi implantado um programa de apoio educao
formal por meio do faceduc.com uma rede social de educao
customizada para a Amaznia e desenvolvida pela Ama Brasil
com a participao de seus parceiros estratgicos (Universidade
de Stanford, Ufopa, Secretaria de Estado de Cincia, Tecnologia
e Inovao do Par, Secretaria de Estado de Educao do Par,
Secretaria de Estado de Meio Ambiente Belterra e Fundao
Telefnica). Tal programa disponibiliza, via celular, contedo educacional para alunos das escolas pblicas do municpio. Seu objetivo aumentar a capacidade de leitura, escrita, clculo, anlise e
raciocnio dos alunos, alm de familiariz-los com a linguagem e
o uso de tecnologia digital. O programa compreende o desenvol-
181
182
vimento de contedos de matemtica, lngua portuguesa e cincias, avaliao dos alunos e professores envolvidos e organizao
de um acervo digital. Pretende-se que esse projeto seja um piloto
no setor e prev-se uma futura ampliao de seu uso para as demais escolas do estado do Par. Complementando as atividades
ofertadas virtualmente aos alunos, o programa prev atividades
presenciais para os alunos tanto no Museu de Cincias (aulas laboratoriais e atividades educativas) quanto no bosque (visitas
guiadas para conhecimento das espcies da regio).
CONCLUSO
Embora o percentual de desembolsos da rea Industrial para
a Regio Norte, excluindo telecomunicaes, tenha crescido de
0,03%, em 2007, para 0,97%, em 2012, ainda h espao para
incremento na atuao. Alm de buscar aumentar os nmeros,
uma viso estratgica para a regio a chave para que os resultados quantitativos sejam qualitativamente relevantes.
Para isso, a reflexo deve contemplar o desafio de buscar o
desenvolvimento econmico e social pelo fomento de potencialidades, devendo ser a ao do BNDES sempre alinhada com o
conjunto de polticas pblicas nas esferas macro, meso e micro.
A complexidade desse desafio passa pela superao de desigualdades que ocorrem no apenas entre regies, mas que tm tambm carter intrarregional.
A Tabela 4 mostra que o desembolso acumulado entre 2007 e
2012 concentrou-se nos estados do Amazonas (53,2%) e do Par
(25,2%). Portanto, pensar polticas em favor do desenvolvimento da Regio Norte no pode prescindir do debate em favor da
pulverizao de esforos no conjunto de estados.
Nesse contexto, considera-se que a articulao em torno de
vocaes, conforme apontado nos casos da aquicultura, do setor de comrcio e servios e de bens de consumo, o desenvolvimento de permetros integrados (como no caso de Belterra) e o
183
estmulo inovao em torno das atividades industriais da ZFM

constituem-se contribuies relevantes, ao alcance das equipes
tcnicas da rea Industrial e em acordo com as prioridades do
mapa estratgico corporativo do BNDES.
TABELA 4 Desembolsos da rea Industrial por estados e por
setores (em R$ mil), excluindo telecomunicaes 2007-2012
Agroindstria
Bens de consumo
Comrcio e servios
Demais TIC
Economia da cultura
Total (sem
telecomunicaes)
Percentual
AC
AM
AP
15.057
1
251
15.309
37.331
96.806
30.491
10.911
175.539
13.399
2
13.401
PA
302
17.134
56.739
11
8.884
83.070
RO
11.349
10
11.358
RR
1
1
4,6
53,2
4,1
25,2
3,4
0,0
TO
9.794
0
21.762
5
31.561
9,6
Fonte: BNDES.
REFERNCIAS
Baptista, M. Estudo da competitividade da indstria brasileira.
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IE/UNICAMP-IEI/UFRJ-FDC/Funcex, 1993. Disponvel em: <http://www.eco.
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MPA Ministrio da Pesca e Aquicultura <www.mpa.gov.br>.
184
Atuao da rea de Infraestrutura Social do BNDES na Regio Norte
5
Atuao da rea de Infraestrutura Social
do BNDES na Regio Norte
I RAPUAN DE M ENEZES B R A G A
RI CARDO RAM OS
RESUMO
Este trabalho busca relatar trs aspectos do apoio do BNDES ao
setor pblico dos estados da Regio Norte do Brasil, por meio
das operaes de crdito conduzidas pela rea de Infraestrutura
Social: os expressivos resultados para a sociedade que podem advir
de programas de investimento estruturantes e territorialmente
abrangentes, concebidos e propostos por estados e mantidos
por sucessivos ciclos de governo; a mudana de patamar dos
desembolsos para a Regio Norte a partir de 2009, induzida pelos
descontingenciamentos do crdito promovidos pelo governo federal,
associados ao oferecimento de garantias mediante aval da Unio; e a
iniciativa inovadora de se criar a linha BNDES Estados, estendendo a
esses entes pblicos a possibilidade, antes restrita ao setor privado, de
contratar operaes de grande porte como limites de crdito.
ABSTRACT
This paper seeks to outline three aspects of the BNDES support
for the public sector in the states that comprise Brazils North
Region. Such support is carried out through credit operations
under the guidance of the Banks Social Infrastructure Division:
the outstanding results for society that may stem from investment
programs that offer structuring and are wide-reaching in terms
of territory, which were conceived and presented by states
and maintained by successive governments; the increase in
disbursements to the North Region as of 2009, due to the federal
governments offer of credit and guarantees; and the innovative
initiative to create the BNDES State Credit Line, providing these
public entities the possibility, which was previously restricted to the
private sector, to contract large-scale operations with credit limits.
O apoio do BNDES ao setor pblico dos estados da Regio Norte

do Brasil, por meio da rea Social, incorporou uma inovao
em 2002, com a deciso de conceder financiamento ao estado
do Acre para a implantao da primeira fase de seu Programa
Integrado de Desenvolvimento Sustentvel (PIDS). Nessa operao, foi destaque a adoo de um nico processo de anlise e
de um mesmo processo de acompanhamento para apoiar investimentos multissetoriais em: mobilidade urbana, urbanizao e
185
186
recuperao do patrimnio histrico e cultural; infraestrutura

rodoviria, porturia e aeroporturia; e promoo da economia
do turismo e preservao da cultura e segurana alimentar de
populaes indgenas. Tudo isso somado abrangncia territorial do investimento, que contemplou oito dos 22 municpios do
Acre, nos quais se concentravam 74% da populao.
O xito do programa fez o BNDES ter mais razes para aprovar a contratao da segunda fase do PIDS (PIDS II) do Acre, em
2005, com recursos de R$136 milhes, na qual o investimento,
alm dos setores j contemplados, passou a incluir tambm o
estmulo ao desenvolvimento econmico, pelo fortalecimento
de cadeias produtivas ligadas ao extrativismo florestal e produo de pequenas e mdias propriedades rurais.
Esse apoio teve continuidade no ciclo de governo seguinte,
a partir de 2008, com a combinao do financiamento aos PIDS
III e IV, os quais somaram R$655 milhes e, com a contrapartida
do estado do Acre, alavancaram investimento total superior a
R$720 milhes, agora incluindo os setores de educao, sade, segurana pblica e saneamento, alm dos j costumeiros
investimentos em urbanizao, mobilidade urbana, logstica e
estmulo ao desenvolvimento econmico e gerao de renda.
Foram contemplados todos os 22 municpios do estado e toda
sua populao, superior a setecentas mil pessoas.
Esses financiamentos ao PIDS tiveram dois complementos
em 2009, quando o estado contratou operaes de crdito pelo
Programa Emergencial de Financiamento aos Estados e Distrito
Federal (PEF), fases I e II, no montante global de R$342 milhes,
com recursos do Tesouro Nacional, que visaram compensar as
perdas de arrecadao e de transferncias federais, decorrentes
da crise econmica naquele perodo.
A fase mais recente desses investimentos do estado do Acre
iniciou-se em 2011, com a contratao de apoio financeiro de
R$641 milhes ao PIDS V, complementado por R$449 milhes
187
em recursos do Programa de Apoio ao Investimento dos Estados

e Distrito Federal (Proinveste), repassados pelo BNDES. Esses recursos, somados, foram concentrados, quase meio a meio, em
aes de saneamento bsico e de fortalecimento a cadeias produtivas rurais e urbanas. No conjunto, o apoio do BNDES ao Acre
j ultrapassou R$2,2 bilhes, conforme demonstra a Tabela 1.
TABELA 1 Operaes de crdito contratadas pelo estado do Acre
com o BNDES
Ano de contratao
Programa
Valor (R$ milhes)
2002
PIDS I
41
2005
PIDS II
136
2008
PIDS III
517
2009
PIDS IV
138
2009
PEF I
137
2009
PEF II
205
2011
PIDS V
641
2012
Proinveste
449
Fonte: BNDES.
Graas a esses investimentos, somados queles realizados

com recursos federais, e aos provenientes de instituies internacionais de fomento Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), com US$ 108 milhes em 2002, e Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento (Bird), com US$ 150
milhes , o estado avalia que os principais resultados alcanados nesse perodo foram:
De 1998 a 2009, o crescimento acumulado do Produto Interno Bruto (PIB), de 71,1%, representou a quinta maior
variao em volume dos estados brasileiros.
Em dez anos, o Acre conseguiu tirar 113 mil pessoas da
condio de pobreza e 57 mil da extrema pobreza. Em
2000, a extrema pobreza atingia 25,9% da populao,
caindo para 18,2% em 2010.
No primeiro semestre de 2011, foi registrada a menor taxa
do ndice de homicdios em relao aos sete anos anteriores dez para cada dez mil habitantes.
Houve incremento de unidades habitacionais adequadas
em aproximadamente 88%, passando de 46.874 em 2001
para 88.165 em 2010.
188
O oramento cresceu 730% (em valores correntes) em 13

anos, passando de R$ 536 milhes, em 1999, para R$ 4.451
milhes, em 2012.
A captao de recursos passou de R$ 18 milhes em 1998
para patamares acima de R$ 1 bilho em 2009 e 2010, sendo responsvel pela manuteno dos investimentos realizados pelo governo do Acre na ltima dcada.
Houve reduo sistemtica na taxa de desmatamento, de
536km/ano, em 1998, para 273km/ano, em 2010.
O ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) no
Acre aumentou, de 2005 a 2009, cerca de 36,4% nas primeiras sries do Ensino Fundamental (dcimo no ranking
de variao), 17,1% nas sries finais do Ensino Fundamental (stimo no ranking de variao) e 16,7% no Ensino Mdio (quarto no ranking de variao).
Houve elevao da cobertura do Programa da Sade da
Famlia (PSF) para 63,3% (terceiro maior da Regio Norte),
cobertura vacinal de 84,8% em 2010 e modernizao do
sistema de sade de alta e baixa complexidades (Hospital de Urgncia e Emergncia de Rio Branco, Hospital das
Clnicas, Hospital da Criana, maternidades, Unidades de
Pronto Atendimento, Hospital do Juru e outros).
Ampliou-se a infraestrutura das cidades e dos espaos pblicos de lazer.
Estruturou-se a rede de educao.
Houve ampliao da cobertura e melhoria do atendimento sade.
Elevou-se o efetivo policial e reaparelhou-se o sistema de
segurana.
Revitalizou-se o patrimnio histrico e cultural.
Consolidaram-se a integrao do territrio e a mobilidade
interregional.
Recuperou-se a estrutura e modernizou-se a gesto pblica.
Resgatou-se a autoestima dos cidados acreanos.
Entre os estados da Regio Norte, o Acre foi o precursor, serviu de modelo e, ainda hoje, pode ser tomado como paradigma
de unidade federativa que se mostrou capaz de estabelecer um
processo de planejamento de longo prazo, de realizar continuamente investimentos pblicos estruturantes e alinhados com
uma viso de futuro e de gerir de forma adequada os recursos
que financiam esses investimentos, provenientes de fontes variadas e que seguem normativos e procedimentos diversos. Contudo, j comearam a ser atendidos pelo BNDES outros estados
do Norte, que procuram trilhar caminho semelhante.
O estado do Amap contratou com o BNDES, em abril de
2013, apoio financeiro no montante de R$1,4 bilho para implantar, ao longo de seis anos, seu Programa de Desenvolvimento Humano Regional e Integrado (PDRI). O PDRI tem o objetivo
de ampliar e modernizar a infraestrutura social e econmica
do Amap para oferecer condies populao de atuar como
protagonista qualificada no processo de desenvolvimento sustentvel do estado, fundamentado em sua sociobiodiversidade,
em sua localizao geogrfica e em seus diferenciais competitivos de logstica fluviomartima na Amaznia. A proposta resulta
da reflexo do governo estadual de que o Brasil vai se destacar
mais no cenrio mundial se houver a incluso definitiva da Amaznia no desenvolvimento nacional. O atual governo do Amap entende que, para acelerao desse processo, necessria
menor dependncia dos estados da Regio Norte dos recursos
constitucionais da Unio e maior determinao dos governos estaduais para viabilizar seus prprios potenciais por meio de seus
projetos de desenvolvimento.
O PDRI est organizado em 13 grandes eixos, ou componentes: modernizao da gesto pblica; ampliao da infraestrutura e modernizao da educao; regionalizao, ampliao
e modernizao dos servios de sade; ampliao e melhoria
do sistema de abastecimento de gua da capital e do interior;
189
190
implantao de infraestrutura para a habitao de interesse

popular (contrapartida ao programa federal Minha Casa, Minha Vida); modernizao da assistncia social e erradicao da
extrema pobreza; integrao do sistema de segurana pblica;
ampliao e modernizao da infraestrutura de arrecadao
tributria; implementao do plano rodovirio estadual; melhoria da mobilidade urbana na capital e seu entorno; promoo da competitividade e do desenvolvimento econmico;
desenvolvimento da economia da cultura; e gesto territorial.
A primeira parcela de recursos foi liberada em outubro do corrente ano e destinada ao plano rodovirio, cujas obras esto
em curso. Tambm j foram iniciadas duas das obras de reforma e ampliao de hospitais.
Registre-se que, assim como outros estados, o Amap tambm havia contratado com o BNDES, em 2009 e 2010, recursos
do PEF. O atual governo do estado, a partir de 2011, de forma
coerente com um plano estratgico e de mdia durao, decidiu
ento utilizar parte dos R$205 milhes contratados na fase II do
PEF para a elaborao de estudos e projetos executivos de engenharia para os investimentos que j planejava incluir no PDRI,
bem como para iniciar diversas obras consideradas precursoras e
alinhadas com esse programa estruturante.
Pode-se citar, ainda, o estado do Maranho, que, embora
situado na Regio Nordeste, tem parte de seu territrio na
Amaznia Legal. O estado formulou um programa de investimentos denominado Viva Maranho, que prev a aplicao, no
decorrer de quatro anos, de R$3,8 bilhes, que foram contratados com o BNDES em 2013. um programa territorialmente
abrangente e multissetorial, com aes que visam a: reforma
e regularizao fundiria; melhoria do planejamento e gesto
governamental; aumento da participao da produo industrial no PIB do estado; melhoria do fluxo de transportes de carga e passageiros e da infraestrutura de transporte multimodal;
provimento de segurana alimentar e nutricional; proteo e

promoo social da populao em situao de vulnerabilidade;
ampliao da oferta de servios de assistncia tcnica e extenso rural aos agricultores familiares do estado; universalizao,
em relao educao bsica, do acesso, permanncia e sucesso escolar dos estudantes, em especial os do Ensino Mdio e do
meio rural; promoo de ateno integral sade para reduzir
as taxas de morbimortalidade por causas evitveis; ampliao
da cobertura do abastecimento de gua e do esgotamento sanitrio; reduo do dficit habitacional e melhor urbanizao
das cidades; e garantia de segurana ao cidado, reduo de
crimes e estruturao de um sistema prisional eficiente.
Alm desses programas de investimento de longa durao
e enfoque marcadamente territorial, a rea de Infraestrutura
Social do BNDES no deixou de apoiar investimentos localizados
ou setoriais nos demais estados da Regio Norte.
No caso do estado do Amazonas, houve: o financiamento
de R$400 milhes para construo da Ponte Manaus-Iranduba,
contratado em 2008 visando implementar polticas pblicas para
o desenvolvimento socioeconmico organizado da regio metropolitana de Manaus; o apoio ao estado em 2009, no mbito
do PEF, no valor R$167 milhes, para mltiplos investimentos,
com destaque para obras de infraestrutura viria, saneamento e drenagem tambm na regio metropolitana de Manaus;
o financiamento de R$400 milhes para construo da Arena
Amaznia, em 2010, no mbito do Programa BNDES Procopa
Arenas; e o financiamento de R$160 milhes, em 2012, para
duplicao da rodovia AM-070, com vistas a melhorar a logstica
de transporte de carga e passageiros entre a regio oeste do
estado e a capital.
No estado do Par, houve: em 2009, o financiamento de
R$35,7 milhes implantao do Parque de Cincia e Tecnologia do Guam, que visa fomentar a instalao, no estado, de
191
192
empresas inovadoras e que agreguem maior valor aos insumos

adquiridos no territrio paraense; em 2010, o financiamento de
R$101 milhes ao Projeto Ao Metrpole, para reestruturao do sistema virio alimentador da regio metropolitana de
Belm; tambm em 2010, R$266 milhes como a parte reservada ao estado do Par na fase II do PEF; e, em 2012, R$955
milhes no mbito do Proinveste, outro programa federal com
repasse de recursos pelo BNDES, ambos visando manuteno
dos planos estaduais de investimento, em cenrio de queda ou
estagnao dos repasses de recursos do Fundo de Participao
dos Estados (FPE).
Tambm receberam recursos do BNDES no perodo de 2009
a 2013, como parte dos repasses do j citado PEF, fases I e II,
os estados de Rondnia (R$282 milhes), Roraima (R$247 milhes) e Tocantins (R$434 milhes). Esses trs estados tambm
receberam, em conjunto, cerca de R$1,4 bilho em recursos do
Proinveste por meio de operaes indiretas com o BNDES, tendo
como agente financeiro o Banco do Brasil.
A Tabela 2 e o Grfico 1 ilustram o impacto do PEF, em suas
duas fases, e mais recentemente o do Proinveste sobre os estados da Regio Norte.
TABELA 2 Recursos federais repassados aos estados da Regio
Norte por intermdio do BNDES
Ano de descontingenciamento dos recursos
pelo Conselho Monetrio Nacional
Programa federal
Valor total nacional (R$ bilhes)
Subtotal Regio Norte (R$ bilhes)
2009
2009
2012
PEF I
4,0
1,0
PEF II
6,0
1,5
Proinveste
20,0
3,7
Fonte: BNDES.
Por fim resta dizer que, a partir daquela experincia inicial

com os programas de abrangncia territorial e multissetorial
propostos pelo Acre, a rea de Infraestrutura Social props, e
a Administrao do BNDES aprovou, em 2009, um inovador ins-
193
trumento de apoio financeiro, desenhado para melhor concatenar essa peculiar necessidade dos clientes do setor pblico com a
legislao vigente, com as recomendaes dos rgos de controle externo (Tribunal de Contas da Unio, Controladoria-Geral da
Unio, Ministrio Pblico Federal) e com os prprios normativos
internos do BNDES. Trata-se da linha de financiamento BNDES
Estados, que tem como nota distintiva o apoio a programas estaduais de desenvolvimento integrado constantes do Plano Plurianual (PPA) de cada um desses entes, o que privilegia o processo de planejamento j empreendido pelo Executivo e ratificado
pelo Legislativo, reforando a importncia desse instrumento
para a consecuo da poltica de investimentos dos estados.
GRFICO 1 Desembolsos da rea de Infraestrutura Social
do BNDES para o setor pblico dos estados da Regio Norte
(em R$ milhes)
1.800
1.600
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
0
2000
2001
2002
AC
AM
AP
2003
PA
2004
RO
2005
RR
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
TO
Fonte: BNDES.
Conforme a modelagem operacional aprovada para essa linha, a anlise de uma operao vai se pautar na avaliao do
conjunto de setores a serem contemplados pela colaborao
financeira do BNDES e dos resultados socioeconmicos proje-
194
tados, ficando o detalhamento das iniciativas a serem executadas para a implantao dos referidos programas a se realizar
a posteriori, previamente liberao de recursos pelo BNDES.
Assim, a autorizao para a concesso do crdito definir o
montante global a ser concedido, com suas condies, o qual
dever ser empregado na execuo de programas de desenvolvimento constantes do PPA e das sucessivas Leis Oramentrias
Anuais (LOA) do estado beneficirio. Para a liberao dos recursos, o estado dever submeter, anlise e aprovao das aladas
designadas do BNDES, os projetos especficos a serem implantados, mas somente quando estiverem devidamente maturados, e
portanto dispondo de projeto bsico de engenharia, oramento
detalhado, licenciamento ambiental concedido e atenderem a
todos os demais requisitos normativos ou legais pertinentes a
cada projeto, em particular.
Dessa forma, o BNDES tem oportunidade de analisar com
ainda mais cuidado cada destinao dos recursos, e os Estados,
j tendo assegurado por meio de contrato o crdito almejado e
suficiente para todo o seu programa de investimentos, passam
a dispor de tempo suficiente para escolher entre alternativas
diversas para soluo de seus desafios, para detalhar e otimizar
cada um de seus projetos e obras, em prol de maior eficincia
no uso dos recursos e de melhores resultados para a sociedade.
195
196
A rede de capilaridade do BNDES na Regio Norte para o apoio s micro, pequenas e mdias empresas
6
A rede de capilaridade do BNDES
na Regio Norte para o apoio s micro,
pequenas e mdias empresas
ANDREA VAREL A RAM O S F U C H S L O C H

CL UDI O RABEL O F I G U E R E D O
J O O AL F REDO BARC E L L O S
THI AGO AL ES S ANDRO S O AR E S D E PA U L A
RESUMO
A atuao do BNDES na Regio Norte foi expandida nos ltimos
anos, o que pode ser explicado, entre outros motivos, pela expanso
relevante da oferta de financiamento a micro, pequenas e mdias
empresas (MPME) provido pelos agentes repassadores de recursos,
como bancos comerciais. Apenas entre 2007 e 2012, tais operaes
passaram de cerca de cinco mil para mais de cinquenta mil, reflexo
do uso ampliado do Carto BNDES. Tal atuao configura-se
em um esforo para adensar a cadeia de fornecedores locais e,
consequentemente, visa ampliar a gerao de renda e emprego
locais, bem como seu desenvolvimento socioeconmico.
ABSTRACT
The BNDES efforts in the North Region of the country have
expanded over the last few years, which is due to, among others,
the important growth in the offer of financing to micro, small
and medium-sized enterprises (MSME), by means of on-lending
agents, such as commercial banks. Between 2007 and 2012 alone,
the number of such operations grew from close to 5,000 to more
than 50,000, as a result of the sweeping use of the BNDES Card.
This effort was made to boost the number of local suppliers and,
consequently, to heighten the generation of local income and
employment, as well as socio-economic development.
A REA DE OPERAES INDIRETAS E O APOIO

COM A INTERMEDIAO DE INSTITUIES
FINANCEIRAS INTRODUO
Alm dos grandes projetos apoiados na Regio Norte, o BNDES
tambm desempenha papel preponderante no apoio aos pequenos negcios, de forma a fortalecer a cadeia de fornecedores locais que tendem a crescer e surgir por meio de projetos
como Belo Monte.
Para alcanar esse objetivo, o Banco atua por intermdio da rede
de agentes financeiros nele credenciados (atualmente so 76),1
Dados obtidos no site do BNDES, em 29 de julho de 2013.
197
198
que realizam operaes por meio do repasse de recursos do

BNDES ao beneficirio final, observando as condies operacionais e financeiras da linha, produto ou programa.
Com uma rede bancria extensa e presente em todo o territrio nacional, a estrutura de apoio por meio de agentes
financeiros confere capilaridade e agilidade na concesso de
crdito, possibilitando ao BNDES atender ao pblico de micro,
pequenas e mdias empresas e alcanar regies mais remotas
e menos desenvolvidas. Esse tipo de operao chamado de
operao indireta automtica (doravante chamada apenas
de operao indireta), em que o BNDES repassa recursos aos
agentes financeiros que realizam operaes de acordo com as
normas e condies de apoio previamente estabelecidas e comunicadas por meio das circulares do Banco.
importante destacar que os bancos comerciais esto mais
prximos dos potencias beneficirios, e a eles cabe a anlise do
risco da operao, por meio de metodologia prpria e independente, enquanto ao BNDES cabe a tarefa de verificar, por meio
do acompanhamento por amostragem, a aderncia das operaes feitas s condies financeiras e operacionais de cada linha,
produto ou programa.
No BNDES, a rea responsvel por essas operaes, exceo
das operaes de comrcio exterior realizadas pela rea de Comrcio Exterior, a rea de Operaes Indiretas (AOI).
O volume de operaes realizadas na modalidade indireta
automtica correspondeu a 44,6% dos desembolsos realizados
pelo BNDES, aprovados pela AOI em dezembro de 2012, totalizando mais de R$ 69 bilhes (Tabela 1). J o Grfico 1 aponta
que, do total desembolsado, 70,5% das operaes foram realizadas com pessoas fsicas ou empresas com faturamento anual
de at R$ 90 milhes de reais, consideradas pelo BNDES de micro, pequeno ou mdio porte.
199
TABELA 1 Desembolsos BNDES e AOI (em R$ bilhes)

Ano
2007
2008
2009
2010
2011
2012
BNDES
64,9
90,9
136,4
168,4
138,9
156,0
AOI
26,1
32,9
36,9
70,4
71,2
69,5
%
40,3
36,2
27,1
41,8
51,3
44,6
Fonte: BNDES.
GRFICO 1 Perfil dos desembolsos AOI por porte

80
70
73,8%
69,5%
68,3%
68,3%
68,1%
68,4%
60
50
% 40
30
20
10
0
2007
2008
MPME E PESSOA FSICA
2009
2010
2011
2012
GRANDE
Fonte: BNDES.
ATUAO DO BNDES NA REGIO NORTE POR

MEIO DE OPERAES INDIRETAS AUTOMTICAS
Ao longo dos ltimos anos, a Regio Norte tem participado ativamente do processo de desenvolvimento do pas, com utilizao de recursos financeiros do BNDES repassados por agentes
financeiros credenciados.
Como pode ser visto nos grficos 2 e 3, de 2007 a 2012, houve
um crescimento de mais de 928% no total de operaes aprovadas pela AOI, que saltaram de 5.190 para 53.391, enquanto
200
os desembolsos registraram crescimento de 315%, totalizando

R$ 3,4 bilhes em 2012. Apesar dos dados expressivos, o Norte
apresentou crescimento menor que a mdia das outras regies,
indicando a existncia de um potencial que ainda no foi totalmente aproveitado.
GRFICO 2 Desembolsos (em R$ milhes) e crescimento em
comparao a 2007
4.000
3.500
292%
315%
3.000
215%
2.500
2.000
1.500
37%
37%
1.000
500
-
2007
2008
2009
2010
2011
2012
% DE CRESCIMENTO (ANO-BASE 2007)

Fonte: BNDES.
GRFICO 3 Nmero de operaes e crescimento em comparao a 2007

60.000
929%
50.000
757%
40.000
30.000
415%
20.000
140%
10.000
24%
2007
2008
2009
2010
2011
2012
% DE CRESCIMENTO (ANO-BASE 2007)

Fonte: BNDES.
201
As MPMEs e pessoas fsicas, por sua vez, foram responsveis,

no perodo de 2007 a 2012, por 68,9% dos valores desembolsados, R$ 8,4 bilhes de um total de R$ 12,3 bilhes.
TABELA 2 Desembolsos AOI entre 2007 e 2012
Grande
3,8
31,1
Desembolsos (R$ bilhes)

Participao (%)
MPME
8,4
68,9
Total geral
12,3
Fonte: BNDES.
Do nmero total de operaes aprovadas no perodo

148.733 , os produtos mais utilizados foram o Carto BNDES,
detalhado na seo O Carto BNDES como instrumento alavancador da presena do BNDES na Regio Norte, e a Famlia
Finame (BNDES Finame, BNDES Finame Agrcola e BNDES Finame
Leasing), juntos responsveis por 97% da participao (62% e
35%, respectivamente), conforme demonstra Tabela 3. Nos valores de desembolsos, como se verifica na Tabela 4, corresponderam a 90% (11% e 79%, respectivamente). Esses produtos,
por terem operacionalizao mais simples, adaptam-se melhor
ao perfil das empresas da regio.
TABELA 3 Nmero de operaes AOI entre 2007 e 2012 (em R$ bilhes)
N de operaes
Participao (%)
BNDES
Automtico
3.206
2
Famlia
Finame
52.536
35
Carto
BNDES
91.989
62
Programas agrcolas
do governo federal
1.002
1
Total geral
148.733
100
Fonte: BNDES.
TABELA 4 Desembolsos AOI entre 2007 e 2012
Total geral (R$ bilhes)

Participao (%)
BNDES
Automtico
1.013
8
Famlia
Finame
9.655
79
Carto
BNDES
1.387
11
Programas agrcolas
do governo federal
208
2
Total geral
12.263
100
Fonte: BNDES.
De uma maneira geral, seja no nmero de operaes ou no

desembolso, o crescimento observado na regio foi acentuado a
202
partir do ano de 2010 para todos os estados, ainda que Amazonas, Par, Rondnia e Tocantins tenham respondido juntos por
93% do total dos desembolsos (Tabela 5).
TABELA 5 Desembolsos AOI e participao por estado (em R$ bilhes)
Ano
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Total geral
Participao (%)
Crescimento em
relao a 2007 (%)
AC
26,0
27,9
36,4
61,7
74,0
150,2
376,2
3
477
AP
24,8
30,9
19,0
35,9
73,8
91,4
275,8
2
268
AM
151,3
229,8
260,0
527,1
600,1
580,4
2.348,7
19
284
PA
269,2
314,3
319,0
942,2
1.340,1
1.223,0
4.407,9
36
354
RR
242,8
319,1
267,7
444,5
504,0
410,7
2.188,8
18
69
RO
5,8
8,5
19,0
33,3
48,8
73,4
188,8
2
1.169
TO
100,4
191,8
199,5
535,8
572,8
876,8
2.477,2
20
773
Total
820,4
1.122,2
1.120,6
2.580,5
3.213,7
3.405,8
12.263,3
100
315
Fonte: BNDES.
FOMENTO A OPERAES COM MICRO,

PEQUENAS E MDIAS EMPRESAS
O BNDES um banco de fomento com uma relao variada de opes e oportunidades para o investimento e o crescimento de diversos setores da economia, principalmente o industrial e o agrcola.
Levar as variadas formas de apoio da instituio a todos os
cantos de um pas com dimenses continentais exige esforo
e estratgia de divulgao que no podem perder de vista as
peculiaridades de cada regio, sobretudo aquelas distantes do
eixo Rio-So Paulo.
A Regio Norte prioritria para o BNDES e tem recebido
especial ateno nas atividades de fomento realizadas pela AOI.
Essas atividades esto relacionadas a dois pblicos-alvo distintos: a rede de instituies financeiras credenciadas e os potenciais beneficirios das linhas de financiamento.
Com relao ao primeiro deles, os agentes financeiros, o
BNDES conta com uma equipe especializada em fornecer treina-
mento presencial e a distncia para os funcionrios de instituies

financeiras credenciadas habilitarem-se a realizar operaes.
O treinamento a distncia feito por meio de uma plataforma de Ensino a Distncia (EaD) chamada Trein@BNDES, que
atua como instrumento de divulgao das linhas de operacionalizao indireta automtica, possibilitando a capacitao de
funcionrios dos agentes financeiros repassadores.
Desde sua criao, em 2004, j foram matriculados mais de
73 mil alunos, dos quais quase trinta mil funcionrios de instituies financeiras credenciadas, e, entre estes, cerca de 10%
dos alunos atuantes na Regio Norte, em instituies como o
Banco da Amaznia, as Agncias de Fomento do Amazonas e
do Tocantins, a Caixa Econmica Federal e o Banco do Brasil,
entre outros. O Trein@BNDES aberto e gratuito, o que permite
que outros pblicos, como empresrios e estudantes, tambm
possam acess-lo.
Alm da ferramenta Trein@BNDES, o BNDES conta com os
postos de informaes para catalisar o conhecimento das formas de apoio financeiro do Banco.
POSTOS DE INFORMAES
Tornou-se imprescindvel, considerando que a estrutura do
BNDES bastante concentrada no Centro-Sul perante as dimenses continentais do Brasil, o estabelecimento de parcerias a fim
de atingir a misso do Banco de apoiar as MPMEs. Com esse esprito, foram criados os postos de informaes, que consistem em
parcerias originadas de um convnio de cooperao institucional
firmado entre o BNDES e as entidades empresariais sobretudo
as federaes das indstrias dos estados interessados em habilitar
um ou mais empregados a fornecer informaes a seus associados
ou no, acerca das formas de apoio do BNDES.
Essas parcerias iniciaram-se em 1999 com o nome de postos avanados, que, a partir de 2005, passaram a se chamar
203
204
postos de informaes para se adequar s atividades desenvolvidas pelos parceiros.

Hoje, o BNDES conta com uma rede de 48 postos de informaes em todo o pas, dos quais seis na Regio Norte. So eles:
Federao das Indstrias do Estado do Acre (Fieac);
Federao das Indstrias do Estado do Amazonas (Fieam);
Federao das Indstrias do Estado do Par (Fiepa);
Federao das Indstrias do Estado de Rondnia (Fiero);
Federao das Indstrias do Estado de Roraima (Fier); e
Federao das Indstrias do Estado de Tocantins (Fieto).
Caractersticas dos postos de informaes

O objetivo dos postos de informaes divulgar as formas de
apoio do Banco, sobretudo aquelas destinadas s MPMEs.
As entidades parceiras no podem, de forma alguma, receber ou estabelecer qualquer tipo de cobrana, vantagem e/ou
benefcio financeiro pelas informaes e servios prestados, relativos ao convnio, qualquer que seja a atividade: atendimento
empresarial, participao, apresentao ou desenvolvimento de
palestras e treinamentos. No funo do posto de informaes
confeccionar e/ou analisar projetos de investimentos.
Dos 48 postos ativos em todo o pas, a maioria (43) est localizada em federaes de indstrias. A escolha pelas federaes
justifica-se pelo maior foco que o Banco d, historicamente, ao
setor industrial. No obstante, h possibilidade de apoio aos
empresrios de todos os setores econmicos, sem distino.
Os postos de informaes agregam em vrios aspectos as atividades do BNDES, auxiliando-o sobremaneira a:
Suprir carncia de capilaridade: o BNDES no dispe de escritrios regionais na Regio Norte. As federaes parceiras
situam-se nas capitais, que concentram a maior parte da populao e da atividade econmica dos estados. Alm disso,
todas contam com escritrios regionais nas cidades mais relevantes de cada estado, aumentando o poder de interiorizao de aes de fomento das formas de apoio do BNDES.
Conferir referncia para empresariado local: entidades como
as federaes de indstrias gozam de grande prestgio do
empresariado local, sendo reconhecidas como instituies
que promovem o desenvolvimento da regio por meio de
diversas aes de interesse das empresas, tais como feiras, capacitaes, treinamentos e outras. relevante para o BNDES
ter sua marca associada a tais instituies, j que, dessa forma, faz-se presente para os empresrios de toda a regio.
Atender s especificidades regionais: os parceiros das federaes lidam cotidianamente com as potencialidades e
dificuldades da economia local. Sendo assim, o BNDES tem
uma interface com a realidade regional, recebendo subsdios
valiosos para a definio de polticas de atuao na regio.
Aproximar os parceiros agentes financeiros locais: os
postos de informaes identificam os agentes financeiros
mais atuantes e com maior interesse em operar as linhas
do BNDES na regio e estabelecem parcerias, a fim de incrementar as operaes do Banco e viabilizar recursos para
que as empresas, sobretudo as MPMEs, possam realizar os
investimentos necessrios a seu crescimento.
Estabelecer parcerias com outras entidades empresariais:
as federaes de indstrias mantm contato frequente
com outras entidades de representao de empresrios,
como Associaes Comerciais e Industriais (ACI), Cmaras
de Dirigentes Lojistas (CDL) e o Servio de Apoio s Micro e
Pequenas Empresas (Sebrae) regional. Essas entidades ampliam o espectro de atuao dos postos, uma vez que congregam um nmero maior de empresas do que a prpria
federao, dada sua atuao mais prxima s MPMEs dos
205
206
setores de comrcio e servios, que, na Regio Norte, so

mais abundantes do que as empresas do setor industrial.
Outro modo de apoiar as micro, pequenas e mdias empresas que vem se mostrando bastante eficaz na regio o Carto
BNDES, cujos resultados e caractersticas esto detalhados na
prxima seo.
O CARTO BNDES COMO INSTRUMENTO

ALAVANCADOR DA PRESENA DO BNDES
NA REGIO NORTE
Quando o senhor Benedito Flexa, proprietrio do Supermercado
Flexa, do municpio de Santana (AP), recebeu o primeiro Carto
BNDES, em setembro de 2002, teve incio a histria desse produto
e tambm sua relao com a Regio Norte do pas. O evento de
lanamento ocorreu durante a conveno anual do setor de supermercados, segmento escolhido para a operao-piloto desse produto pelo BNDES. A opo por entregar o primeiro Carto BNDES a
um pequeno comrcio de alimentos da regio mais remota do Brasil foi emblemtica. Com ela, o BNDES afirmou-se como banco de
desenvolvimento de toda a nao e todos os portes de negcios.
Dez anos mais tarde, em 2012, o sucesso do produto tornou-se evidente, sendo ele responsvel por mais de R$ 9,5 bilhes
em liberaes, em quase 710 mil operaes, cerca de 70% do
nmero de financiamentos efetuados pelo Banco naquele ano.
Mais importante, o crescimento experimentado nesta ltima
dcada transborda as fronteiras das regies mais desenvolvidas
do pas, provocando um estreitamento natural da relao do
BNDES com as empresas do Norte brasileiro.
O Carto BNDES
O Carto BNDES um produto (linha de financiamento de carter permanente) com foco nas micro, pequenas e mdias empresas, destinado a suprir tais empresas dos bens, insumos e servi-
os necessrios a suas atividades. O produto, concebido para ser

simples, gil e desburocratizado, congrega a ferramenta carto
de crdito, como instrumento das operaes, com um portal de
internet, que proporciona ao BNDES a capilaridade necessria
para atingir empresas em qualquer localidade do pas. Depois
da anlise e emisso de seus cartes, esses empreendimentos
passam a contar com um crdito pr-aprovado e automtico,
que pode ser usado a qualquer momento para adquirir itens
de seu interesse diretamente no Portal de Operaes do Carto
BNDES (www.cartaobndes.gov.br), sempre com um financiamento acoplado em at 48 parcelas e com uma taxa de juros atrativa.
O apoio Regio Norte

A Tabela 6 apresenta a evoluo do apoio do BNDES Regio
Norte, na tica da AOI. Essa rea realiza as operaes por intermdio dos agentes financeiros, utilizando-se da capilaridade das
redes desses bancos para alcanar um maior nmero de empresas, notadamente aquelas de micro, pequeno e mdio portes.
O valor de R$ 558 milhes de desembolso para a regio no
Carto BNDES correspondeu a uma participao de 5,87% do
volume total de desembolso nesse produto em 2012, percentual
que veio sendo mantido no primeiro semestre de 2013, quando
os valores de desembolso para a regio, parciais at o ms de
julho, correspondem a R$ 313 milhes.
De fato, as empresas da Regio Norte que, a exemplo do que
se observa nas demais regies, so majoritariamente de micro e
pequeno portes tm sido atendidas de forma crescente pelo
BNDES por meio das linhas de crdito mais vocacionadas para tais
segmentos notadamente o Carto BNDES, o BNDES Automtico
(com nfase em capital de giro) e o Finame Agrcola. Este ltimo
impulsionado pelas taxas bastante competitivas do Programa de
Sustentao do Investimento (PSI), que, como as linhas de capital
207
208
de giro, cumprem importante papel anticclico de manuteno

do investimento aps o perodo de crise iniciado em 2008.
notria a importncia da execuo de polticas pblicas de
incentivo e manuteno do investimento, tais como o PSI e a
linha de capital de giro, sobretudo como amparo ao investimento em grandes projetos estruturantes que vm sendo executados na regio. Tais iniciativas assumem uma abordagem prtica
e eficiente no entorno desses projetos, beneficiando de forma
amplificada as populaes e empresas locais e permitindo que
estas colham os frutos desses grandes investimentos.
TABELA 6 AOI: nmero de operaes aprovadas e desembolsos por
produto (em R$ milhes)
Produto
BNDES
Finame
BNDES
Finame
Leasing
BNDES
Finame
Agrcola
BNDES
Automtico
Carto
BNDES
BNDES
Programas
Agrcolas
Soma
2009
2010
2011
2012
N de
R$
N de
R$
N de
R$
N de
R$
operaes milhes operaes milhes operaes milhes operaes milhes
4.690
807
10.236
1.963
13.562
2.405
10.195
2.112
146
40
249
63
86
27
580
39
1.528
126
1.552
134
2.351
214
291
100
136
154
447
181
2.060
483
6.684
116
14.353
222
28.720
427
38.679
558
85
18
218
54
127
39
99
32
12.476
1.121
26.720
2.581
44.494
3.214
53.391
3.406
Fonte: BNDES.
AES DE FOMENTO NA REGIO NORTE

Apesar das dificuldades em atuar presencialmente na Regio
Norte, principalmente em aes de interiorizao, a equipe do
Departamento de Relacionamento com Agentes Financeiros e
Outras Instituiesdo BNDES (DERAI), responsvel pelo fomen-
to e treinamento dos agentes financeiros, esteve presente na

regio em trs oportunidades no ano de 2011, uma em 2012 e
quatro vezes em 2013, em um esforo de aumentar a presena
do BNDES na regio.
Destaca-se que, em regra, os eventos realizados pelo DERAI
e/ou pelos parceiros contam com a presena de agentes financeiros da localidade, a fim de pr os empresrios em contato
com os gerentes que, futuramente, avaliaro seu cadastro e sua
capacidade de pagamento e definiro as condies de acesso s
linhas do BNDES.
Nos anos anteriores, a presena da AOI na regio concentrou-se majoritariamente na cidade de Altamira (PA), em uma
atuao conjunta com o Departamento de Energia Eltrica, da
rea de Infraestrutura (AIE/DEENE), o Departamento de Polticas, Articulao e Sustentabilidade, da rea de Planejamento
(AP/DEPAS), e o Departamento de Relaes com o Governo, do
Gabinete da Presidncia (GP/DEREG), visando ao entorno das
obras da Hidreltrica de Belo Monte. De forma similar a outras
aes desenvolvidas na regio, reuniram-se os empresrios da
cidade, em parceria com a Associao Comercial, Industrial e
Agropastoril de Altamira (Aciapa), a Cmara de Dirigentes Lojistas de Altamira (CDL) e o Sindicato das Empresas do Comrcio
(Sindecom), para rodadas de negcios promovidas pela Norte
Energia S.A., empresa responsvel pela implantao e construo da usina de Belo Monte, e seu contratado, o Consrcio Construtor Belo Monte (CCBM).
Mesmo com esforo, o fomento realizado tmido diante do
potencial da regio, potencial este que deve ser entendido do
ponto de vista da vocao regional. O Norte do Brasil contm
a maior reserva de biodiversidade do planeta, e o estmulo atividade econmica deve respeitar esse perfil sem perder de vista
o estmulo ao empresrio local.
209
210
DESAFIOS FUTUROS
Existem ainda muitos desafios para que o BNDES intensifique
ainda mais seu apoio s empresas da Regio Norte. O Carto
BNDES estabeleceu como meta atingir empresas de todos os municpios do Brasil e est prximo desse alvo naquela regio, restando, em meados de junho de 2013, apenas trinta municpios
sem a participao do produto, dos quais 17 em Tocantins, cinco
no Par, trs no Amazonas, trs no Amap e dois em Roraima.
Nos dois estados onde a meta foi atingida, o BNDES no conseguiu, a exemplo do que faz em todos os demais estados da federao, e apesar de todo o esforo de sua equipe tcnica, estar
presente no evento de entrega do Carto. Em Pimenteiras do
Oeste, ltimo municpio de Rondnia a ter o Carto BNDES, o cancelamento do voo no trecho entre Cuiab e Vilhena, nico disponvel, inviabilizou toda a logstica desse evento; e em Santa Rosa do
Purus, ltimo municpio do Acre beneficiado com o produto, quase
na divisa entre Brasil e Peru, no foi possvel montar uma agenda
por envolver uma logstica de trs dias, incluindo aluguel de avio.
Essas dificuldades levaram o departamento responsvel pelo Carto BNDES a cunhar, com gudio, um novo slogan para o produto:
Carto BNDES: chegando onde nem a equipe consegue chegar.
Entre os desafios que persistem em todos os produtos financeiros da AOI, um dos maiores reside na identificao dos parceiros locais apropriados para que o apoio do BNDES chegue de
forma eficiente. Como parceiros, podemos citar, alm dos agentes financeiros [na regio, os mais atuantes so os grandes bancos
com extensa rede de agncias, tais como Banco do Brasil, Bradesco, Ita e Caixa Econmica Federal, alm do local Banco da
Amaznia (Basa)], os parceiros de fomento a negcios, tais como
as federaes locais de indstria e comrcio ou o Sistema S, sobretudo o Sebrae. Com este ltimo, o BNDES vem desenvolvendo
interessantes parcerias na tentativa de fomento ao investimento
em inovao na regio, seja com o financiamento da contraparti-
da financeira das empresas na linha Sebraetec, seja na utilizao

dos agentes locais de inovao (ALI) do prprio Sebrae para a
oferta s empresas de uma gama de possibilidades referentes ao
tema inovao, com nfase nas linhas do BNDES disponveis para
tal, em que novamente se destaca o Carto BNDES.
Outro grande desafio o de ampliar a dinmica local, fazendo
com que os recursos permaneam na regio. Isso envolve a montagem de uma rede de fornecedores locais ampla, fomentando os
setores industriais l localizados, em geral intensivos em mo de
obra e com baixa especializao tecnolgica, tais como as indstrias confeccionista e moveleira, ou incrementando os segmentos
de grande potencial, como a indstria de motocicletas ou parte
do setor de eletrnica, os quais permanecem instalados na regio
em virtude de incentivos fiscais remanescentes. O credenciamento do comrcio local como distribuidor de outros segmentos industriais localizados em regies distintas tambm integra essa estratgia do BNDES. Com efeito, apesar de a dinmica de produtos
como o Carto BNDES no vincular a aplicao do financiamento
pelo beneficirio prpria regio (ao contrrio, trata-se de ferramenta que concede autonomia ao empresrio para decidir quais
produtos deseja e de qual fornecedor ou regio), o que se observa na prtica atualmente a predominncia das compras locais,
com os compradores dando preferncia aos produtos e fornecedores de sua prpria localidade.
Por fim, destaca-se o desafio de diversificar o apoio indireto
do BNDES entre os estados da regio, uma vez que, por exemplo, apenas os estados do Par e de Tocantins responderam por
mais de 60% dos desembolsos realizados em 2012. A obteno
de melhor distribuio dos recursos ofertados pelo Banco entre
os estados na regio uma meta que deve ser buscada nos prximos anos, na medida em que fundamental no apenas reduzir os desequilbrios entre as grandes regies, como tambm
solucionar o desenvolvimento desigual intrarregional.
211
212
Desenvolvimento, conservao, inovao e sustentabilidade na Amaznia
7
Desenvolvimento, conservao, inovao
e sustentabilidade na Amaznia
S ERGI O W EGUEL I N
CL AUDI A S O ARES C O S TA
ANGEL A AL BERNAZ S K A F
BERNARDO VO N HAEHL I N G B R A U N E
RESUMO
O Fundo Amaznia uma iniciativa inovadora do governo e da
sociedade brasileira para apoiar aes de reduo de emisso
de gases de efeito estufa provenientes do desmatamento e da
degradao de florestas, tendo sido concebido no mbito das
Conferncias das Partes (COP) realizadas anualmente entre os pasesmembros da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana
do Clima (UNFCCC). Este captulo descreve a atuao do Fundo
Amaznia, incluindo: seus objetivos, sua governana, a captao de
recursos, bem como sua evoluo, desafios e perspectivas.
ABSTRACT
The Amazon Fund is an innovative initiative put forth by the
government and Brazilian society to provide support for efforts
aimed at reducing greenhouse gas emissions resulting from
deforestation and degradation of forests. It was conceived within the
scope of the Conference of the Parties (COP) held annually between
the member countries of the United Nations Framework Convention
on Climate Change (UNFCCC). This chapter outlines the efforts
the Amazon Fund is making, including its goals, its governance,
fundraising, as well as its progress, challenges and perspectives.
INTRODUO
Criado por decreto do Presidente da Repblica em 1 de agosto
de 2008, o Fundo Amaznia uma iniciativa inovadora do governo e da sociedade brasileira para apoiar aes de reduo de
emisso de gases de efeito estufa provenientes do desmatamento e da degradao de florestas.
Foi concebido no mbito das Conferncias das Partes (COP)
realizadas anualmente entre os pases-membros da UNFCCC1 e
tem como alicerces trs fatores primordiais. O primeiro deles
a existncia de uma instituio com reconhecida expertise no
monitoramento da floresta amaznica brasileira por satlites,
o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais, que realiza o levan1
O conceito do Fundo Amaznia foi introduzido na 12 COP da UNFCCC, realizada em Nairbi,

no Qunia, em 2006.
213
214
tamento de dados anuais sobre a taxa do desflorestamento na

Amaznia Legal. Um segundo fator consiste no regime democrtico vigente no Brasil, que conta com o controle social das
iniciativas pblicas. Por ltimo, h a conjuno da capacidade
de gesto dos recursos do BNDES, principal financiador de investimentos de longo prazo voltados para o desenvolvimento
sustentvel do pas, com a estrutura de governana inclusiva do
Fundo Amaznia que acolhe representantes do governo federal, dos governos dos estados da Amaznia Legal brasileira, da
sociedade civil e da comunidade cientfica.
Alm disso, imponente o sucesso do pas no enfrentamento da questo do desmatamento na Amaznia, por meio de
uma viso ampla e articulada, na qual o Plano de Ao para a
Preveno e o Controle do Desmatamento na Amaznia Legal
(PPCDAM) representa a alavanca que coordena a atuao de diversas instituies e iniciativas.
O Fundo Amaznia foi prontamente apoiado pelo governo da Noruega, primeiro e maior doador, at o momento. Em
2010, recebeu sua segunda doao, feita pela Repblica Federal da Alemanha, o que representou uma sinalizao positiva
ao trabalho realizado pelo fundo, e, em 2011, foi inaugurada a
captao de recursos com empresas nacionais, com as doaes
da Petrobras.
O Fundo Amaznia colabora para o alcance das metas estabelecidas pelo Plano Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC), em
especial para a reduo sustentada das taxas de desmatamento2 e
a interrupo da perda de cobertura florestal at 2017. Dessa forma, medida que as taxas de desmatamento se reduzem, e se faz
presente o compromisso de redues cada vez mais expressivas,
renovados desafios impem-se para o pas e, consequentemente,
2
De acordo com o PNMC, lanado pelo governo brasileiro em dezembro de 2008, que tem
metas quadrienais de reduo do desmatamento na Amaznia, no perodo 2014-2017 o pas
deve reduzir o desmatamento em 30% em comparao com a taxa mdia de desmatamento
no perodo 2010-2013.
para o Fundo Amaznia, o que demanda esforos permanentes

de reflexo e atualizao de sua estratgia de atuao.
Este artigo descreve a atuao do Fundo Amaznia, incluindo: seus objetivos, sua governana, a captao de recursos, bem
como sua evoluo, desafios e perspectivas.
OBJETIVOS DO FUNDO AMAZNIA

O Fundo Amaznia um instrumento de captao de recursos
de doaes voluntrias para aplicao no reembolsvel em
aes de preveno, monitoramento e combate ao desmatamento e de promoo da conservao e do uso sustentvel no
Bioma Amaznia.
Para alcanar seus objetivos, o Fundo Amaznia pode apoiar
projetos nas seguintes reas temticas, especificadas no Decreto
6.527/08:3
I. gesto de florestas pblicas e reas protegidas;
II. controle, monitoramento e fiscalizao ambiental;
III. manejo florestal sustentvel;
IV. atividades econmicas desenvolvidas por meio do uso
sustentvel da floresta;
V. Zoneamento Ecolgico-Econmico, ordenamento territorial e regularizao fundiria;
VI. conservao e uso sustentvel da biodiversidade; e
VII. recuperao de reas desmatadas.
O decreto prev ainda a utilizao de at 20% dos recursos
do fundo no apoio ao desenvolvimento de sistemas de monitoramento e controle do desmatamento em outros biomas brasileiros e em florestas tropicais de outros pases.
As iniciativas elegveis ao apoio do Fundo Amaznia devem
estar em consonncia com o Plano Amaznia Sustentvel (PAS), o
PPCDAM, os planos estaduais de Preveno e Combate ao Desma3
O texto integral do decreto est disponvel na pgina do Fundo Amaznia na internet:

<www.fundoamazonia.gov.br>.
215
216
tamento, as diretrizes e critrios do Comit Orientador do Fundo

Amaznia (COFA), bem como as polticas operacionais do BNDES.
A GOVERNANA DO FUNDO AMAZNIA

O modelo de governana do Fundo Amaznia, composto pelos
comits Orientador e Tcnico, foi planejado para propiciar o dilogo entre pblicos de interesses mltiplos e contribuir para o
pleno alcance de suas metas (Figura 1).
FIGURA 1 Governana do Fundo Amaznia
CLCULO DAS TAXAS DE
DESMATAMENTO
CLCULO DAS EMISSES

EVITADAS
Instituto Nacional de
Pesquisas Espaciais (Inpe/MCT)
Ministrio do Meio Ambiente

(MMA)
DOADORES
Governos, empresas, ONGs,
pessoas
CERTIFICAO DAS EMISSES EVITADAS
CAPTAO DE RECURSOS
Comit Tcnico do Fundo Amaznia (CTFA)
BNDES
DIRETRIZES E CRITRIOS PARA APLICAO DE RECURSOS
APROVAO E
MONITORAMENTO DE
PROJETOS BNDES
Comit Orientador do Fundo Amaznia (COFA)
AUDITORIA INDEPENDENTE DOS RESULTADOS OBTIDOS

Auditores Independentes
IMPLEMENTAO
DE PROJETOS
Governos, ONGs
Fonte: BNDES.
atribuio do COFA estabelecer as diretrizes e os critrios de

aplicao dos recursos, bem como aprovar as informaes sobre
a aplicao dos recursos e o Relatrio Anual do Fundo Amaznia.
Ao COFA cabe ainda o papel de zelar pelo alinhamento das
iniciativas apoiadas pelo Fundo Amaznia, em conformidade
com as polticas pblicas do PPCDAM e com as diretrizes estratgicas do PAS.
Por sua vez, o Comit Tcnico do Fundo Amaznia (CTFA)

tem por atribuio atestar as emisses de carbono oriundas de
desmatamento (ED) calculadas pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA). Para tanto, avalia a metodologia de clculo da rea
de desmatamento e a quantidade de carbono por hectare considerada no clculo das emisses. O CTFA formado por especialistas de notrio saber tcnico-cientfico, designados pelo MMA
depois de consulta ao Frum Brasileiro de Mudanas Climticas.
A gesto do Fundo Amaznia foi atribuda ao BNDES, que
responsvel pela captao e aplicao de recursos, pelo acompanhamento e monitoramento das aes e dos projetos apoiados
e comunicao dos resultados obtidos, alm de exercer a secretaria executiva do COFA.
No intuito de prestar contas e compartilhar as atividades
realizadas pelo Fundo Amaznia, o BNDES dispe de diversos
instrumentos de comunicao, entre eles o Relatrio Anual, o
boletim mensal de notcias, o informe da carteira e o site do
Fundo Amaznia.
Como o fundo tem como uma de suas premissas a captao
de recursos de doao voluntria, nacionais e internacionais,
destaca-se a importncia da transparncia de suas informaes.
Essa visibilidade fundamental para demonstrar a seriedade e a
credibilidade das aes implementadas.
CAPTAO DE RECURSOS
O mecanismo de captao de recursos para o Fundo Amaznia
baseado na reduo das emisses de gases de efeito estufa
oriundas do desmatamento, ou seja, preciso comprovar a reduo do desmatamento na Amaznia Legal para viabilizar a
captao de novos recursos.
O limite de captao anual do Fundo Amaznia resulta da diferena entre a taxa mdia histrica de desmatamento e a rea
desmatada efetivamente aferida no ano em avaliao (taxa m-
217
218
dia histrica de desmatamento taxa de desmatamento anual),

multiplicando-se esse resultado pela quantidade de carbono
presente na biomassa florestal,4 em toneladas de carbono por
hectare. Em seguida, feito novo clculo, convertendo-se as toneladas de carbono em toneladas equivalentes de dixido de
carbono (CO2). Por fim, para o clculo monetrio do limite de
captao utiliza-se o preo-padro de US$ 5,00/tCO2.
Matematicamente, o clculo do limite de captao anual do
Fundo Amaznia representado da seguinte forma:
FIGURA 2 Clculo do limite de captao anual do Fundo Amaznia
znia
Fonte: BNDES.
Depois do clculo do limite de captao anual do Fundo

Amaznia, o MMA prepara nota tcnica definindo a reduo de
emisses, com base nos dados produzidos pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe). Essa nota tcnica analisada
pelo Comit Tcnico do Fundo Amaznia, e o BNDES, ento,
procede captao de recursos.
DOAES FORMALIZADAS
O governo da Noruega o maior doador de recursos ao Fundo
Amaznia at o momento. Em maro de 2009, por intermdio
da assinatura de um acordo contratual com o BNDES (donation
agreement), o governo da Noruega estabeleceu o compromisso de doar recursos de forma parcelada ao fundo, no perodo
4
Por recomendao do CTFA, a estimativa de carbono contido na biomassa florestal de

132,2 tC/ha (toneladas de carbono equivalente por hectare).
de 2009 a 2015. At a presente data, o governo da Noruega

comprometeu-se formalmente a aportar NOK 3.550.000.000,00
(cerca de US$ 610 milhes).
No ltimo trimestre de 2010, o Fundo Amaznia passou a
contar com o relevante apoio do banco alemo de desenvolvimento, KfW, que formalizou compromisso de aporte no valor
de at 21 milhes ao fundo, precedido do estabelecimento de
acordo de cooperao tcnica do BNDES/Fundo Amaznia com
a agncia de cooperao tcnica alem (GIZ).
No ano de 2011, a Petrobras passou a contribuir com o Fundo
Amaznia. At abril de 2013, a Petrobras celebrou contratos de
doao no valor total de R$ 8,6 milhes (US$ 4,9 milhes).
A doao da companhia est em linha com a exigncia do
Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (Ibama) de que a Petrobras implemente projetos
de neutralizao de carbono em relao emisso de gases de
efeito estufa provocada por suas atividades. As emisses so decorrentes da queima extraordinria de gs, originrias da produo e do escoamento de petrleo e gs natural realizados
pela empresa.
Cabe mencionar que, na Tabela 1, os recursos ingressados so
valores histricos, enquanto os valores em reais de doaes contratadas e saldo de doaes a ingressar foram atualizados para
o dia 1o de abril de 2013.
Na Tabela 1, pode-se observar que, do montante total contratado, o Fundo Amaznia recebeu R$ 235.515.514,24. A cada
contribuio para o fundo, o BNDES emite um diploma, no qual
ficam identificados o doador e a parcela de sua contribuio
para o esforo de reduo das emisses de gs carbnico (CO2).5
Todos os diplomas esto publicados no site do Fundo Amaznia: <www.fundoamazonia.gov.br>.
219
220
TABELA 1 Doaes contratadas e ingressadas e saldo a ingressar

(posio em 1.4.2013)
Doador
Governo da
Noruega
Repblica
Federativa da
Alemanha KFW
Petrleo
Brasileiro S.A.
Petrobras**
Total
(R$)
(A)
Valor contratado
NOK
3.550.000.000,00
EUR
21.000.000,00
US$
4.879.186,80
EUR
21.000.000,00
(A)
Valor contratado
(R$)
1.231.495.000,00*
54.480.300,00*
8.614.281,14
1.294.589.581,14
NOK
655.746.000,00
EUR
9.000.000,00
US$
4.879.186,80
204.302.533,10***
22.598.700,00***
8.614.281,14
235.515.514,24
(A-B)
Recursos no
ingressados
NOK
2.894.254.000,00
EUR
12.000.000,00
(A-B)
Recursos no
ingressados (R$)*
1.004.016.712,60
31.131.600,00
1.035.148.312,60
(B)
Recursos
ingressados
(B)
Recursos
ingressados (R$)
Fonte: BNDES.
* Valores convertidos para R$ com base na taxa de cmbio mdia de 1.4.2013, divulgada
pelo Banco Central do Brasil (Bacen).
** Os valores foram doados em R$ pela Petrobras e calculados considerando a relao
de US$ 5,00 por tonelada de CO2 (converso em R$ com base na taxa de cmbio mdia
divulgada pelo Bacen para o dia anterior data de ingresso dos recursos).
*** Valores convertidos em R$ com base na taxa estabelecida nos contratos de cmbio
assinados para ingressos de recursos.
EVOLUO
O Fundo Amaznia teve sua criao autorizada em agosto de
2008. Destaca-se, nesse ano, a realizao das primeiras reunies
do COFA e do CTFA, que integram sua governana.
No incio de 2009, a criao da rea de Meio Ambiente no
BNDES propiciou as condies mnimas para se organizar a base da
estrutura tcnica e administrativa, alocada em uma unidade operacional especfica o Departamento de Gesto do Fundo Amaznia.
Nesse perodo, a equipe do Fundo Amaznia, em parceria
com as equipes do Servio Florestal Brasileiro e do MMA, parti-
cipou de uma rodada de apresentaes pelos estados da Amaznia Legal, com a finalidade de fornecer orientaes sobre o
Fundo Amaznia e seus mecanismos de acesso, fomentando potenciais propostas de projetos.
Oficialmente, as primeiras consultas de apoio a projetos foram recebidas pelo BNDES em julho de 2009, sendo cinco projetos aprovados at o fim desse ano, com valor correspondente a
R$ 70.339.010,00 de colaborao financeira. No primeiro trimestre de 2009, a celebrao do contrato de doao com o governo
da Noruega havia propiciado a garantia dos recursos monetrios para as operaes do fundo.
Ao longo de 2010, foi realizado trabalho dedicado ao detalhamento do Quadro Lgico do Fundo Amaznia e o das vrias
oficinas e encontros de organizaes do terceiro setor, que encaminharam suas principais sugestes e expectativas por meio
de sua representao no COFA.
O perfil da carteira do fundo ampliou-se com a apresentao de propostas diversificadas. At dezembro de 2010, foram
aprovados outros oito projetos, elevando para 13 o nmero de
projetos aprovados, com valor de apoio de R$ 190.230.714,43.
No ltimo trimestre de 2010, o Fundo Amaznia recebeu o apoio
do governo da Alemanha, por intermdio do KfW, que formalizou
contrato de doao de novos recursos financeiros para o fundo.
Em 2011, o Fundo Amaznia passou a contar com seu terceiro doador, a Petrobras, a primeira empresa a contribuir com
o fundo. Nesse ano, houve um extenso trabalho, no mbito do
COFA e da Comisso para o Detalhamento e Estruturao de
Projetos apoio a projetos sustentveis, para a definio das
regras aplicveis Chamada Pblica de Projetos Produtivos Sustentveis. A carteira do Fundo Amaznia contabilizou, no fim
de 2011, um saldo de 23 projetos aprovados, com o valor de
apoio de R$ 260.730.294,90.
221
222
No incio de 2012, o Fundo Amaznia lanou a Chamada

Pblica de Projetos Produtivos Sustentveis, com o objetivo de
selecionar propostas candidatas a obter apoio financeiro no
reembolsvel para o desenvolvimento de atividades econmicas
de uso sustentvel da floresta e da biodiversidade, conforme
finalidade, regras e diretrizes do Fundo Amaznia.
Para divulgar a Chamada Pblica, o BNDES promoveu, em
parceria com os governos estaduais e com o apoio da agncia
de cooperao tcnica alem (GIZ), uma rodada de eventos de
divulgao e capacitao nos nove estados da Amaznia Legal.
Em meados de 2012, durante a Conferncia das Naes Unidas
sobre Desenvolvimento Sustentvel a Rio+20 , o Fundo Amaznia realizou o seminrio Fundo Amaznia: construindo sua
histria, no Parque dos Atletas. O evento teve como objetivo
relatar os resultados e as experincias de implementao de oito
projetos apoiados pelo fundo, na tica dos prprios beneficirios.
No acumulado, desde sua efetiva operao, em julho de
2009, o fundo aprovou 37 projetos, com valor total de colaborao financeira de R$ 463.472.184,59. Nesse mesmo perodo,
foram negados 171 pedidos de colaborao financeira ainda em
seu estgio inicial de formulao, ou seja, consulta prvia.
O valor total dos desembolsos do Fundo Amaznia desde sua
entrada em operao em 2009 foi de R$ 156,4 milhes. Cabe
mencionar que, alm dos R$ 463 milhes de apoio financeiro
aprovados, h na carteira do fundo outros R$ 570 milhes em
projetos em fase de detalhamento e de anlise.
Carteira de projetos
Como j comentado, o Fundo Amaznia est autorizado a
apoiar aes em sete reas temticas, bem como na implantao de sistemas de monitoramento e controle do desmatamento em outros biomas brasileiros e outros pases tropicais.
223
Nesses cerca de quatro anos de operao, o Fundo Amaznia

apoiou projetos em favor das mais variadas instituies, entre as
quais se podem mencionar: organizaes do terceiro setor, universidades e fundaes de apoio pesquisa cientfica, municpios, governos estaduais e governo federal. Em abril de 2013, foi
aprovado o primeiro projeto internacional do fundo (Quadro 1).
QUADRO 1 Projetos apoiados pelo Fundo Amaznia
Projetos
com a Unio
Projetos
com estados
Projetos
com municpios
Projetos com
universidades
Inventrio Florestal Nacional

Amaznia
Rondnia Mais Verde
Proteo Florestal Tocantins
Acre: Incndios Florestais Zero
Bombeiros Florestais de Mato Grosso
SDS Amazonas
Valorizao do Ativo
Ambiental Florestal
Sema Par
Par Combatendo os Incndios
Florestais e as Queimadas Ilegais
Jacund, Municpio de
Economia Verde
Anapu rumo ao Selo Verde
Nascentes do Buriti
Unio Federal Servio

Florestal Brasileiro
Estado de Rondnia
Estado do Tocantins
Estado do Acre
Estado de Mato Grosso
Estado do Amazonas
Estado do Acre
R$ 15.040.500,00
R$ 5.000.000,00
R$ 13.280.700,00
R$ 12.625.000,00
R$ 20.000.000,00
R$ 60.000.000,00
Estado do Par
Estado do Par
R$ 15.923.230,00
R$ 16.830.280,00
Municpio de Jacund
(PA)
Municpio de Anapu (PA)
Municpio de Carlinda
(MT)
Preservar Porto dos Gachos
Municpio de Porto dos
Gachos (MT)
Recupera Marcelndia
Municpio de
Marcelndia (MT)
Olhos d`gua da Amaznia
Municpio de Alta
Floresta (MT)
Porto de Moz Sustentvel
Municpio de Porto de
Moz (PA)
Biodiversidade
Universidade Federal
Compostos Bioativos da Amaznia do Par Fundao
de Amparo e
Ilhas de Belm
Desenvolvimento da
Florestas de Mangue
Pesquisa
Fortalecimento da Incubadora de
Polticas Pblicas da Amaznia
Nova Cartografia Social
Universidade do
na Amaznia
Estado do Amazonas
Fundao Muraki
R$ 65.000.555,12
R$ 792.200,00
R$ 431.940,00
R$ 1.870.581,50
R$ 133.890,00
R$ 669.126,00
R$ 2.781.340,40
R$ 337.206,46
R$ 4.639.706,98
R$ 1.352.336,00
R$ 1.138.083,93
R$ 1.982.143,00
R$ 2.704.084,90
R$ 4.614.587,03
continua
224
continuao
Programa de Qualificao da
Gesto Ambiental
Projetos com o
terceiro setor
Projetos
internacionais
Instituto Brasileiro de
Administrao Municipal
(Ibam)
Pequenos Projetos Ecossociais na
Instituto Sociedade,
Amaznia
Populao e Natureza
(ISPN)
Fundao Banco do Brasil Fundo Fundao Banco do
Amaznia
Brasil
Assentamentos Sustentveis da
Instituto de Pesquisa
Amaznia
Ambiental da Amaznia
(Ipam)
Fundo Kayap de Conservao em Fundo Brasileiro para a
Terras Indgenas
Biodiversidade (Funbio)
Conhecer para Conservar
Museu da Amaznia
(Musa)
Fundo Dema
Federao de rgos
para Assistncia Social e
Educacional (Fase)
Disseminao e Aprimoramento
Instituto Floresta Tropical
das Tcnicas de Manejo Florestal
(IFT)
Sustentvel
Imazon
Instituto do Homem
e Meio Ambiente da
Amaznia (Imazon)
reas Protegidas da Amaznia
Funbio
(Arpa)
Virada Verde
The Nature Conservancy
do Brasil (TNC)
Bolsa Floresta
Fundao Amazonas
Sustentvel (FAS)
Sementes do Portal
Instituto Ouro Verde (IOV)
Mamirau: conservao e uso
Instituto de
sustentvel da biodiversidade em
Desenvolvimento
Unidades de Conservao
Sustentvel Mamirau
(IDSM)
Monitoramento da Cobertura
Organizao do
Florestal na Amaznia Regional
Tratado de Cooperao
Amaznica (OTCA)
R$ 18.853.482,32
R$ 12.843.876,04
R$ 15.000.000,00
R$ 24.939.200,37
R$ 16.900.000,00
R$ 8.454.421,00
R$ 9.347.384,00
R$ 7.449.000,00
R$ 9.736.473,00
R$ 20.000.000,00
R$ 16.000.000,00
R$ 19.169.087,00
R$ 5.433.450,00
R$ 8.504.678,54
R$ 23.693.641,00
Fonte: <www.fundoamazonia.gov.br>.
Metas dos projetos apoiados

Do momento inicial at sua completa execuo, que pode variar
de um a cinco anos, os 37 projetos apoiados apresentam significativo potencial de impacto com relao aos objetivos do Fundo
Amaznia, conforme se depreende das metas consolidadas na

lista a seguir:
1. Nmero de famlias beneficiadas com pagamento por
servios ambientais: 12.569
2. Nmero de indivduos capacitados para a prtica de atividades econmicas sustentveis: 4.665
3. Nmero de indivduos capacitados em atividades relacionadas gesto de florestas pblicas e reas protegidas: 400
4. Nmero de indivduos participantes de eventos de sensibilizao ou de eventos integradores: 13.346
5. Nmero de oficinas e cursos de capacitao: 339
6. Nmero de famlias (imveis) rurais beneficiadas com assistncia tcnica: 3.150
7. Nmero de propriedades com projetos de produo sustentvel: 2.200
8. Nmero de organizaes comunitrias fortalecidas: 120
9. Nmero de nascentes recuperadas: 1.200
10. Nmero de rgos ambientais estruturados (estaduais e
municipais): 29
11. rea de imveis com mapeamento georreferenciado
realizado para fins de Cadastro Ambiental Rural (CAR):
10.000.000 ha
12. Nmero de imveis que tiveram seu pedido de adeso
ao CAR protocolado: 103.000
13. rea de propriedades rurais georreferenciadas para fins
de regularizao fundiria: 58.955 ha
14. Nmero de propriedades rurais com situao fundiria
regular: 800
15. Nmero de Unidades de Conservao apoiadas (federal
e estadual): 84
16. Extenso de reas protegidas com gesto ambiental e/
ou controle de seu territrio fortalecido: 560.740 km
225
226
17. rea de Unidades de Conservao a serem criadas:

135.000 km
18. Nmero de indgenas beneficiados: 7.000
19. Montante do apoio a projetos de cincia, tecnologia e
inovao (CT&I) incluindo a realizao do Inventrio Florestal Nacional no Bioma Amaznia: R$ 98,3 milhes
20. rea do Bioma Amaznia com inventrio florestal realizado com informaes acerca de seus recursos florestais,
estoque de carbono e uso do territrio por populaes
locais: 4,1 milhes de km
21. Montante do apoio a projetos de combate a incndios
florestais e queimadas ilegais: R$ 62,7 milhes
22. Nmero de indivduos capacitados em tcnicas de combate ao fogo para formao de brigadas civis: 1.760
importante lembrar que esses indicadores representam a
consolidao de algumas das metas dos projetos apoiados pelo
Fundo Amaznia, podendo passar por alteraes.
Destaque-se que, no eixo de combate a incndios florestais
e queimadas no autorizadas, foram aprovados, at abril de
2013, projetos em apoio aos corpos de bombeiros dos estados
do Acre, Tocantins, Rondnia, Par e Mato Grosso, cujas aes
sero reforadas com apoio do Fundo Amaznia de mais de
R$ 62 milhes.
E ainda, em 2013, foi inaugurado o apoio do Fundo Amaznia
a projetos em outros pases de floresta tropical. A colaborao
financeira, no valor de R$ 23 milhes, foi aprovada em favor da
OTCA, organizao internacional formada por Bolvia, Brasil,
Colmbia, Equador, Guiana, Peru, Suriname e Venezuela. Essa
operao busca contribuir para o desenvolvimento da capacidade de monitoramento do desmatamento, das mudanas de
uso da terra e do aproveitamento florestal nos pases-membros
da OTCA, cujos territrios compreendem cerca de 99% do
Bioma Amaznia.
Avaliao de resultados do Fundo Amaznia

Vrios dos projetos apoiados pelo Fundo Amaznia tm a caracterstica de beneficiar instituies que estaro, por sua vez,
selecionando projetos apresentados por outras instituies.
Nessa categoria de projetos, o Fundo Amaznia apoiou, em
conjunto com a Conservation International (CI), a estruturao
e operacionalizao do Fundo Kayap de Conservao em Terras Indgenas, por meio do Funbio.
Outro exemplo o apoio ao Fundo Dema, da Federao
de rgos para Fase, que visa apoiar projetos socioambientais de pequeno valor, por meio de oito chamadas pblicas
a serem lanadas ao longo de trs anos, beneficiando comunidades tradicionais no estado do Par, com foco na rea de
influncia das rodovias Transamaznica e BR-163 e na regio
do Baixo Amazonas.
Apesar de no realizar chamadas pblicas, o projeto de responsabilidade da FAS, gestora do Programa Bolsa-Floresta, repassa recursos financeiros, mquinas e equipamentos para as
populaes e associaes de moradores de 14 Unidades de Conservao no estado do Amazonas.
Outro exemplo desse tipo de projeto foi contratado pelo
Fundo Amaznia com a Fundao Banco do Brasil (FBB), durante a Rio+20. Nesse caso, sero apoiados, com recursos do
Fundo Amaznia e da FBB, projetos a serem selecionados por
meio de chamadas pblicas que esto sendo realizadas pela
FBB, visando apoiar iniciativas que viabilizem o desenvolvimento de atividades produtivas alinhadas ao uso sustentvel
do Bioma Amaznia.
Tambm foi aprovado, em favor do ISPN, um projeto que
contempla a realizao de quatro chamadas pblicas que vo selecionar e financiar projetos socioambientais de pequeno valor
voltados para agricultores familiares, povos e comunidades tradi-
227
228
cionais em reas do Bioma Amaznia dos estados de Mato Grosso, Tocantins e Maranho.
Portanto, o nmero de 37 projetos apoiados pelo Fundo
Amaznia at abril de 2013 no revela a abrangncia total de
projetos que viro a ser de fato apoiados, j que em vrios desses projetos seus responsveis estaro, por sua vez, selecionando outras entidades que ficaro responsveis pela execuo dos
projetos posteriormente selecionados.
At abril de 2013, no houve ainda a concluso de projetos
apoiados pelo Fundo Amaznia. Todavia, alguns desses projetos j
alcanaram resultados significativos, como o projeto executado pelo
governo do municpio de Alta Floresta, no estado de Mato Grosso.
O projeto do municpio de Alta Floresta teve como objetivo
apoiar o fortalecimento da gesto ambiental nesse municpio,
por meio da realizao do diagnstico ambiental e da viabilizao do processo de registro das pequenas propriedades rurais
no CAR, alm de promover aes de fomento recuperao de
reas de preservao permanente degradadas prximas s nascentes localizadas nas pequenas propriedades.
Graas a esse apoio, em 2012 o municpio de Alta Floresta foi
retirado da lista elaborada pelo MMA com os municpios prioritrios para aes de combate ao desmatamento na Amaznia.
Para sair da lista crtica do MMA e ser considerado municpio
com desmatamento monitorado e sob controle, Alta Floresta
precisou, alm de reduzir o desmatamento, ter 80% das propriedades inseridas no CAR do estado.
A sada dessa lista representou uma importante vitria para
o municpio de Alta Floresta, haja vista as restries associadas
permanncia nessa lista, como restries de crdito impostas
aos produtores rurais do municpio. Inegavelmente o apoio do
Fundo Amaznia foi crucial nessa vitria. Esse projeto tem concluso prevista para 2013, com prestao de contas e avaliao
dos resultados alcanados.
Outro projeto que j demonstra resultados expressivos o

projeto de responsabilidade da TNC Brasil, que realiza atividades de mobilizao de atores locais em 12 municpios dos estados do Par e Mato Grosso, visando adeso ao CAR e ao monitoramento do desmatamento na regio por meio de imagens
de satlite.
O projeto da TNC alcanou a marca de mais de 14,6 mil imveis rurais georreferenciados para incluso no CAR, correspondendo a um total de dez milhes de hectares. J a rea efetivamente includa no CAR chegou a 7,3 milhes de hectares,
somados os 12 municpios do projeto no Par e em Mato Grosso.
O total de imveis cadastrados supera os oito mil.
No estado do Par pode ser mencionado o projeto de responsabilidade do Imazon. Uma das vrias aes apoiadas nesse
projeto a de monitoramento mensal do desmatamento nos 11
municpios-alvo do projeto.
O Imazon gera boletins municipais que incluem informaes
sobre desmatamento, explorao madeireira e queimadas, com
a indicao das coordenadas desses eventos por categoria de
rea. Todos os boletins municipais de monitoramento so enviados ao programa Municpios Verdes do governo do estado do
Par, s secretarias municipais de Meio Ambiente e ao Ministrio Pblico Federal.
Esses resultados so apresentados mensalmente nas reunies
do comit gestor do programa Municpios Verdes. Como resultado do monitoramento mensal do desmatamento e das atividades de controle de campo conduzidas pelos municpios, dois
municpios do projeto (Dom Eliseu e Ulianpolis) cumpriram os
requisitos e saram da lista de municpios prioritrios para aes
de combate ao desmatamento do MMA.
Nesse contexto, cabe mencionar que Par e Mato Grosso foram, respectivamente, o primeiro e o segundo estado com as
maiores taxas de desmatamento na Amaznia Legal, tanto em
229
230
2011 quanto em 2012. No obstante, a taxa de desmatamento

no estado do Par passou de 3.008 km em 2011 para 1.699 km
em 2012. Quanto ao estado do Mato Grosso, a taxa de desmatamento tambm teve queda drstica, passando de 1.120 km
(2011) para 777 km (2012).
Vale comentar que o alvo estratgico ou objetivo geral do
Fundo Amaznia foi definido em seu Quadro Lgico como a
reduo do desmatamento com desenvolvimento sustentvel
na regio amaznica. Um dos indicadores selecionados para
medir a evoluo desse objetivo foi o desmatamento anual no
Bioma Amaznia, conforme medido pelo Inpe.
A taxa de desmatamento foi de 7.464 km em 2009, ano
este considerado o ano-base para fins de acompanhamento da
evoluo dos indicadores do Fundo Amaznia, j que nesse ano
foram aprovadas as primeiras operaes desse fundo sem que,
todavia, tenham ocorrido liberaes de recursos para os projetos aprovados.
Por sua vez, a taxa de desmatamento divulgada pelo Inpe para
o ano de 2012 foi estimada em 4.656 km. Comparando essas taxas
de desmatamento, verifica-se que entre 2009 e 2012 ocorreu uma
queda de 37% na taxa de desmatamento na Amaznia Legal.
Essa queda significativa na taxa de desmatamento na Amaznia brasileira fruto da sinergia de vrias iniciativas, a includas as aes do Fundo Amaznia. inegvel que o apoio
mencionado no item anterior a projetos nos estados do Par
e Mato Grosso contribuiu, por exemplo, para a reduo no
desmatamento ocorrido nesses estados, ao integrar um amplo
conjunto de aes que se encontram em curso e que foram
responsveis por essa evoluo favorvel no combate ao desmatamento na Amaznia.
No obstante, vale lembrar a escala ainda reduzida dos projetos do Fundo Amaznia vis--vis a dimenso da Amaznia brasileira e os cerca de 25 milhes de habitantes que nela residem.
DESAFIOS E PERSPECTIVAS
O cenrio de atuao do Fundo Amaznia encontra-se em constante fluxo, apresentando renovados desafios que demandam
esforos permanentes de reflexo e atualizao de sua estratgia de atuao. Esses desafios so compartilhados por meio
da governana participativa do Fundo Amaznia, representada
pelo COFA, presidido pelo MMA.
Apesar do tempo relativamente breve de operao, isto ,
quatro anos de efetivo funcionamento, vrios avanos podem
ser identificados na implementao desse mecanismo inovador
de financiamento da conservao ambiental com desenvolvimento sustentvel da floresta amaznica.
O Fundo Amaznia tem despertado muito interesse internacional, at mesmo da comunidade acadmica, especialmente
por se tratar de um dos primeiros fundos em operao que capta doaes com base em uma lgica de reduo de emisses de
desmatamento e degradao florestal (REDD).
A proposta de REDD considerada uma alternativa para a reduo global das emisses de gases de efeito estufa ante o cenrio
de gradual aquecimento global e as mudanas climticas associadas a esse processo. Entretanto, no h ainda uma clara e nica
definio de como a comunidade internacional vai apoiar o REDD.
H quem defenda a criao de um mercado de crditos de carbono de REDD que poderiam ser usados para compensar emisses
de gases de efeito estufa (GEE) de pases desenvolvidos. J outros
julgam essa compensao inadequada, por no estimular uma
economia de baixo carbono, defendendo que as aes nacionais
de mitigao no deveriam gerar crditos, mas sim receber compensaes financeiras como reconhecimento por seus resultados.
Nesse contexto de negociaes, o Fundo Amaznia destaca-se como um fundo nacional (em contraste com outros fundos
multilaterais) que passou do plano do debate acadmico e di-
231
232
plomtico para o da implementao concreta de aes. Da o

interesse que desperta no cenrio internacional.
Alm do carter inovador do fundo como recebedor de recursos de REDD, existem, ainda, vrios aspectos especficos de sua governana formal e de sua gesto que despertam grande interesse.
Dentre esses, destaca-se a existncia e o funcionamento de seu
comit orientador, que permite de forma institucionalizada o controle social das aes do fundo e de seu gestor (o BNDES), confere
transparncia a suas atividades e cria um ambiente de alinhamento
e coordenao entre os diferentes segmentos nele representados.
Outro aspecto do Fundo Amaznia tambm relevante o fcil
acesso a suas informaes, em especial por meio de sua pgina
na internet. Esta vem sendo enriquecida com informaes sobre
todos os aspectos de sua gesto e operao, com registros das deliberaes de seus comits, informaes detalhadas sobre todos
os projetos apoiados, carteira de projetos por projeto e por nvel
de processamento, prazos de processamento etc. Nesse aspecto,
o Fundo Amaznia destaca-se pela transparncia que confere a
suas atividades, permitindo um amplo acesso a suas informaes,
superior ao da maior parte de fundos ou iniciativas congneres.
As aes do Fundo Amaznia no binio 2013-2014 sero pautadas pelas diretrizes aprovadas pelo COFA em maro de 2013.
O comit definiu um conjunto de focos de atuao agrupados
em quatro eixos, a saber: monitoramento e controle; fomento
s atividades produtivas sustentveis; ordenamento fundirio e
territorial e desenvolvimento cientfico e tecnolgico.
No que tange s modalidades operacionais, o COFA decidiu privilegiar o apoio a projetos estruturantes e selecionados por meio
de chamadas pblicas. Alis, o Fundo Amaznia j vinha priorizando o apoio por intermdio de instituies parceiras, que desempenham o papel de aglutinadoras de projetos. Para ser classificado
como estruturante, o projeto deve atender cumulativamente a trs
critrios: contribuir para a implementao de uma poltica pblica;
ser capaz de resolver a situao-problema diagnosticada; e ter escala no territrio onde as aes sero desenvolvidas.
Conforme novas diretrizes do COFA, podero apresentar projetos no binio mencionado as seguintes entidades: rgos do
governo federal, rgos dos governos estaduais e organizaes
privadas sem fins lucrativos. Dessa forma, espera-se aumentar de
forma expressiva a escala de apoio a pequenos projetos, alcanando centenas de instituies de menor porte, alm de apoiar
projetos que sejam estruturantes no combate ao desmatamento
e na conservao e no uso sustentvel no Bioma Amaznia.
Para uma transformao mais profunda no modelo de desenvolvimento da regio, com melhoria na qualidade de vida de seus
habitantes, faz-se necessrio intensificar o desenvolvimento de
cadeias de conhecimento e inovao que deem suporte tanto ao
planejamento territorial e aprimoramento dos instrumentos de
controle como valorizao dos servios e produtos da floresta.
Quanto a isso, tambm estar sendo intensificado o apoio a
projetos que visam ampliao do conhecimento sobre a biodiversidade e recursos naturais da regio, abarcando instituies
com diferentes perfis de atuao. Esse apoio dever abranger
tambm iniciativas de construo de um modelo de desenvolvimento adequado para as florestas da regio, unificando os saberes acadmicos e tradicionais.
Para os prximos anos, a perspectiva de que o Fundo Amaznia possa alcanar um novo patamar de atuao, tanto concentrando esforos para o desenvolvimento de projetos estruturantes quanto conferindo capilaridade a sua atuao por meio
de chamadas pblicas para seleo de projetos, promovidas por
instituies parceiras, privadas ou estatais.
O grande desafio do Fundo Amaznia tornar-se um fator
de mudana da atual lgica econmica de ocupao do territrio que prevalece na regio, em favor do desenvolvimento de
uma economia regional prspera e sustentvel.
233
234
Apoio agropecuria sustentvel e incluso socioprodutiva na Regio Norte
8
Apoio agropecuria sustentvel e
incluso socioprodutiva na Regio Norte
L EO NARDO DE M O URA PERDI G O PA MP L O N A

GUI L HERM E BAPTI S TA DA S I LVA MA I A
GERAL DO S M I T H
M ARCEL O PO RTE I R O
RESUMO
Este artigo apresenta as aes de incluso socioprodutiva rural
e urbana na Regio Norte, de acordo com os principais pontos
estratgicos da atuao da rea Agropecuria e de Incluso
Social (AGRIS) do BNDES. Este trabalho se d a partir dos pontos
de convergncia entre a atuao da AGRIS e as diretrizes do
governo federal de buscar a erradicao da pobreza extrema no
Brasil. Com esse intuito, foram analisadas, neste artigo, as aes
realizadas, as que esto em desenvolvimento e as em perspectiva,
notadamente no financiamento de investimentos na agricultura
familiar, no agronegcio em geral, no cooperativismo de crdito
e de produo e na incluso socioprodutiva urbana.
ABSTRACT
This paper presents the efforts aimed at rural and urban, social
and production inclusion in the North Region of the country, in
accordance with the main strategies in the efforts of the BNDES
Agriculture, Cattle-Raising & Social Inclusion Division (AGRIS). This
article begins where AGRIS efforts meet the federal governments
guidelines aimed at eradicating extreme poverty in Brazil. With
this aim, this article analyzes efforts that are already underway and
those in the pipeline, especially financing for investment in family
farming, in agribusiness as a whole, in credit unions and production
cooperatives, as well as in urban social and production inclusion.
INTRODUO
Recentemente, o governo federal reforou sua determinao
de buscar a erradicao da pobreza extrema no Brasil. Como
grande parte dessa pobreza encontra-se no meio rural, torna-se imprescindvel o apoio s atividades agropecurias. Em 2011,
consoante a esse objetivo, o BNDES instituiu a AGRIS, visando
a uma interlocuo mais especfica e direta com a diretriz do
governo e maior agilidade em suas aes.
Dessa maneira, a atuao da AGRIS totalmente voltada
para a incluso socioprodutiva urbana e rural, seja por meio da
normatizao e operao de programas agropecurios do governo federal, seja pelo microcrdito produtivo orientado e o
235
236
apoio a empreendimentos coletivos de baixa renda com recursos no reembolsveis.

Desde ento, a AGRIS vem intensificando sua atuao com
esses instrumentos, em especial nas regies socialmente mais
frgeis. O presente artigo visa apresentar as aes presentes
na Regio Norte do Brasil, bem como avaliar potenciais atuaes futuras. Para tanto, se estrutura da seguinte forma: (i) a
caracterizao da regio com base em dados demogrficos e no
perfil agropecurio; (ii) a atuao do BNDES no financiamento
ao setor rural da Regio Norte por meio dos programas agropecurios do governo federal e do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf); (iii) as aes ligadas
ao cooperativismo de crdito; (iv) o fomento a atividades produtivas sustentveis organizadas em cooperativas e associaes
de baixa renda; (v) as oportunidades de incluso socioprodutiva
urbana; e (vi) as perspectivas de aes futuras.
DEMOGRAFIA E O PERFIL DA AGROPECURIA

NA REGIO NORTE
A comparao dos dados dos dois censos demogrficos apurados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)
mais recentes, 2000 e 2010, permite constatar que a Regio
Norte, nesse perodo, apresentou um crescimento populacional de 22,9%, sendo de cerca de 29% o crescimento da populao urbana e, da rural, 8%. Os crescimentos mais significativos da populao rural se deram nos estados de Roraima e
Amap (cerca de 37%).
Nessa dcada, a Regio Norte apresentou intensa movimentao de habitantes: 648 mil pessoas saram de outras regies
para se fixar na Regio Norte, ao mesmo tempo em que cerca
de 510 mil pessoas se deslocaram da regio.
Por outro lado, considerando a movimentao entre os estados da regio, o Par perdeu cerca de 86 mil pessoas para os
outros estados, sendo o Amap (41 mil) e o Amazonas (32 mil)

os que mais absorveram.
Esses nmeros demonstram que a Regio Norte, nesse perodo, apresentou um incremento de mais de 300 mil habitantes
na zona rural. Essa tendncia contrasta com o que se verificou
no restante do pas, onde houve uma reduo de mais de 2,4
milhes de habitantes em zonas consideradas rurais. Esses dados
permitem inferir que a regio apresenta um potencial crescente
no que se refere ao crdito agrcola.
Na Regio Norte, a agricultura familiar um componente relevante no cenrio agrcola. Os agricultores familiares dessa regio adotam o sistema de agricultura itinerante ou migratria,
que busca suprir as necessidades nutricionais das culturas, com os
nutrientes acumulados na vegetao secundria que cresce durante o perodo de pousio entre dois perodos de cultivo e que
utiliza, por falta de melhor opo, a queima no preparo de rea.
Como cultivos alimentares, plantam-se, em especial, milho,
arroz, feijo e mandioca, alm dos cultivos perenes e semiperenes, como maracuj, e pimenta-do-reino e observa-se, tambm,
que o extrativismo e a agropecuria so atividades importantes
na economia regional.
Na produo agropecuria, em geral, a regio tem a caracterstica de utilizar a mo de obra da agricultura familiar que,
normalmente, est instalada em pequenas propriedades rurais e
emprega tcnicas rudimentares de produo. O resultante dessa
atividade, principalmente as produes de mandioca, arroz, feijo e milho, prioritariamente destinado ao sustento da famlia
e o excedente comercializado no mercado local ou regional.
Alm dos produtos tradicionais, citados acima e produzidos
pela agricultura familiar, o agronegcio tem na soja uma cultura
bastante difundida na regio, j com a finalidade de exportao.
No Brasil, o valor da produo agropecuria fortemente
representado pelo valor da produo da lavoura temporria,
237
238
cerca de 94%. Todas as regies do pas mantm o mesmo padro, e o valor da produo da lavoura temporria na Regio
Norte representa 95% do total do valor da produo regional e
participa com 4,5% do valor da produo nacional. O perfil do
valor da produo agropecuria da regio pode ser observado
na Tabela 1 a seguir.
TABELA 1 Valor da produo (em R$ mil)
Grupos de atividade econmica
Lavoura temporria
Pecuria e criao de outros animais
Lavoura permanente
Sementes, mudas etc.
Horticultura e floricultura
Produo florestal florestas plantadas
Produo florestal florestas nativas
Aquicultura
Pesca
Total
Brasil
72.790.556
94,4%
3.040.260
3,9%
586.813
0,8%
426.169
0,6%
156.720
0,2%
67.939
0,1%
63.067
0,1%
12.907
0,0%
4.964
0,0%
77.149.395
3.253.665
76.918
41.777
897
4.830
4.107
24.105
819
3.084
3.410.202
Norte
4,5%
2,5%
7,1%
0,2%
3,1%
6,0%
38,2%
6,3%
62,1%
95,4%
2,3%
1,2%
0,0%
0,1%
0,1%
0,7%
0,0%
0,1%
Fonte: IBGE (2008).
Agropecuria e mecanizao
De acordo com o Censo Agropecurio de 2006, do IBGE, a Regio Norte a que tem menor concentrao de tratores, cerca
de 3% do total existente no Brasil na ocasio do censo.
Ainda de acordo com essa fonte de informaes, cerca de 95%
dos tratores da regio esto alocados nas propriedades com mais
de vinte hectares. Vale ressaltar que pode ser til dimensionar
comparativamente pequenos ou grandes produtores adicionando o conceito de agricultor familiar ou no familiar.
So classificados como agricultores familiares aqueles produtores que detm, entre outros critrios, rea de at quatro
mdulos fiscais. O mdulo fiscal uma medida expressa em hectares e fixada para cada municpio, levando em conta o tipo de
explorao predominante no municpio e a renda obtida com a
239
explorao predominante. Na Regio Norte, os mdulos fiscais

tm, considerando uma mdia ponderada, cerca de 120 hectares
(Sistema Nacional Cadastro Rural 2001, Incra). Assim, pode-se inferir que as propriedades que contam com menos de 480 hectares
podem ser consideradas como sendo de agricultores familiares.
Dessa forma, a frota de tratores nas propriedades da regio est equitativamente distribuda entre os pequenos e os
grandes produtores rurais: reas com menos de 500 hectares
possuem 13.212 tratores e as reas com mais de 500 hectares so
mecanizadas por cerca de 13.656 equipamentos [IBGE (2008)].
TABELA 2 Mecanizao
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
> 20 ha
Tratores
820.718
26.868
62.444
256.912
347.008
127.486
25.451
3,3
7,6
31,3
42,3
15,5
94,7
Fonte: IBGE (2008).
Abordando o aspecto da produo pecuria, nos ltimos

anos nota-se uma tendncia de diminuio desse tipo de produo nas regies Sul e Sudeste levando a uma procura por novas
fronteiras nas demais regies.
No perodo compreendido entre os censos agropecurios
de 1995-1996 e 2006, essa migrao influenciou a expanso
da fronteira pecuria para as regies Nordeste e, principalmente, Norte, onde as reas de pastagens plantadas cresceram significativamente.
Nesse mesmo perodo, o rebanho bovino cresceu cerca de
88% na Regio Norte, 13% no Nordeste e 17% no Centro-Oeste, contra uma reduo de 4% e 10% nas regies Sudeste e Sul,
respectivamente.
240
TABELA 3 reas dos estabelecimentos agropecurios (em hectares)

Pastagens
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Naturais
Plantadas
Naturais
Plantadas
Naturais
Plantadas
Naturais
Plantadas
Naturais
Plantadas
Naturais
Plantadas
Ano
1995-1996
78.048.463
99.652.009
9.623.763
14.762.858
19.976.700
12.099.639
17.324.514
20.452.535
13.679.844
7.016.705
17.443.641
45.320.271
Variao (%)
2006
57.633.189
102.408.873
6.001.906
20.890.762
16.025.728
14.576.064
10.955.635
16.870.431
10.842.596
4.843.042
13.807.323
45.228.574
(26,2)
2,8
(37,6)
41,5
(19,8)
20,5
(36,8)
(17,5)
(20,7)
(31,0)
(20,8)
(0,20)
Fonte: IBGE (2008).
Em relao concentrao do rebanho bovino nos estabelecimentos rurais, a Regio Norte apresenta dados de que 80%
dos estabelecimentos so caracterizados como sendo de agricultura familiar e concentram 36% dos rebanhos. Se for comparada com a mdia brasileira e a mdia das demais regies,
observa-se que essa regio mostra maior nmero de cabeas
de bovinos por propriedade de agricultor familiar mdia
de 65 cabeas por estabelecimento e a segunda maior mdia por propriedade de pecuaristas no familiares: 466 cabeas
por estabelecimento.
Pelo exposto, o cenrio apresentado pelo IBGE para a Regio Norte favorvel para a ampliao do apoio agropecuria tanto familiar como no familiar, considerando suas caractersticas demogrficas, de extrativismo vegetal, produo agrcola e pecuria.
A seguir, ser apresentada a atuao da AGRIS e as janelas
de oportunidades para um aprofundamento dessa atuao na
Regio Norte, seja por meio das linhas de crdito oferecidas pelos programas agropecurios do governo federal, do Pronaf ou
241
pelo apoio com recursos no reembolsveis a empreendimentos

produtivos coletivos de baixa renda.
TABELA 4 Estabelecimentos agropecurios com rebanho bovino
Quantidade de
estabelecimentos
Agricultura familiar
Brasil
Agricultura no familiar
Total
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Cabeas
Mdia
2.150.467
80,3%
52.374.292
29,7%
24,4
527.925
19,7%
123.773.209
70,3%
234,5
2.678.392
176.147.501
183.726
80,5%
11.868.274
36,4%
64,6
44.384
19,5%
20.696.013
63,6%
466,3
Total
228.110
831.847
85,5%
12.194.637
32.564.287
47,2%
14,7
141.112
14,5%
13.638.522
52,8%
96,7
Total
972.959
25.833.159
391.981
72,1%
10.546.849
30,5%
26,9
151.718
27,9%
24.007.634
69,5%
158,2
Total
543.699
584.407
84,8%
34.554.483
9.258.467
39,3%
15,8
104.768
15,2%
14.320.152
60,7%
136,7
8.506.065
14,3%
53,7
51.110.888
85,7%
594,7
Total
689.175
158.506
64,8%
85.943
35,2%
Centro-Oeste Agricultura no familiar

Total
23.578.619
244.449
59.616.953
Fonte: IBGE (2008).
PROGRAMAS DE CRDITO AGROPECURIO

OPERADOS PELO BNDES
O BNDES oferece apoio ao setor agropecurio brasileiro por intermdio de um conjunto de produtos, fundos e programas de
concesso de crdito, que procura atender a necessidades diversas quanto ao propsito do financiamento, caractersticas do
pblico beneficirio e condies do financiamento.
O BNDES vem operando os programas agropecurios do
governo federal, administrados pelo Ministrio da Agricultura Pecuria e Abastecimento (Mapa), desde 1998, mas, por
242
sua pouca capilaridade, tem poucas condies de estabelecer

relaes diretas com os produtores agropecurios. Por isso, o
Banco depende de instituies financeiras credenciadas que
operacionalizem a concesso desses recursos aos produtores
rurais. Nesse contexto, o papel das cooperativas de crdito rural fundamental, j que so elas as responsveis pela incluso financeira e produtiva de uma imensa massa de produtores
rurais que, de outra forma, continuaria alijada do acesso aos
programas agropecurios e seus recursos.
Esses programas foram criados e, ao longo dos anos, adaptados para atender as necessidades do agronegcio em geral.
Essas necessidades passam pelo fornecimento de crdito a custo baixo para aquisio de mquinas e implementos agrcolas,
equipamentos para irrigao, instalaes para armazenagem,
reforma de pastos e recuperao de reas degradadas, florestas
e sistemas agroflorestais, apoio ao cooperativismo de produo
e aos diversos ramos da agropecuria. O Quadro 1 a seguir sintetiza os principais programas administrados pelo Mapa e operados pelo BNDES.
QUADRO 1 Principais programas administrados pelo Mapa
operados pelo BNDES
Objetivos
Promover a reduo das

emisses de gases de efeito
estufa oriundas das atividades
agropecurias;
reduzir o desmatamento;
aumentar a produo
agropecuria em bases
sustentveis;
adequar as propriedades rurais
legislao ambiental;
ampliar a rea de florestas
cultivadas;
estimular a recuperao de reas
degradadas.
Principais itens financiveis

ABC
Podero ser financiados os diversos itens, tais como
elaborao de projeto tcnico, georreferenciamento das
propriedades rurais, aquisio de insumos e pagamento
de servios destinados implantao e manuteno dos
projetos financiados, pagamento de servios destinados
converso para a produo orgnica e sua certificao;
marcao e construo de terraos e implantao de
prticas conservacionistas do solo; adubao verde
e plantio de cultura de cobertura do solo. Os itens
financiveis devero estar vinculados a projetos em
conformidade com os empreendimentos apoiveis:
Condies
de financiamento
Prazo: varivel
(cinco a 15 anos)
de acordo com
a natureza do
projeto.
Taxa de juros:
5% a.a.
continua
243
continuao
Objetivos
Apoiar e fomentar os
setores de produo,
beneficiamento, industrializao,
acondicionamento e
armazenamento de produtos
da apicultura, aquicultura,
avicultura, chinchilicultura,
cunicultura, floricultura,
fruticultura, horticultura,
ovinocaprinocultura, pecuria
leiteira, pesca, ranicultura,
sericicultura e suinocultura;
fomentar aes relacionadas
defesa animal; e
apoiar a recuperao de solos
por meio do financiamento para
aquisio, transporte, aplicao
e incorporao de corretivos
agrcolas.
Financiar a aquisio, isolada

ou associada a investimento,
de tratores, colheitadeiras,
plataformas de corte,
pulverizadores, plantadeiras e
semeadoras.

Moderagro
Projetos de investimento, individuais ou coletivos, relacionados
com os objetivos do programa, alm dos seguintes:
construo, instalao e modernizao de benfeitorias;
aquisio de equipamentos de uso geral;
investimentos necessrios ao suprimento de gua,
alimentao e tratamento de dejetos relacionados s
atividades que se dediquem explorao de criao
animal amparadas pelo Moderagro;
implantao de frigorfico e de unidade de
beneficiamento;
industrializao, acondicionamento e armazenagem de
pescados e produtos da aquicultura;
aquisio de mquinas, motores, equipamentos e demais
materiais utilizados na pesca e produo aqucola;
aquisio de matrizes e de reprodutores ovinos e caprinos;
reposio de matrizes bovinas ou bubalinas, por
produtores rurais, respeitadas as condies de sanidade.
obras decorrentes da execuo de projeto de adequao
sanitria e/ou ambiental.
Moderfrota
Itens usados, desde que adquiridos em distribuidora
autorizada, cadastrada no BNDES, revisados e com certificado
de garantia emitido por concessionrio autorizado:
tratores e colheitadeiras com idade mxima de oito e
dez anos, respectivamente, isolados ou associados com
sua(s) plataforma(s) de corte;
pulverizadores autopropelidos, montados ou de arrasto,
com tanques acima de 2.000 litros e barras de pelo
menos 18 metros, com idade mxima de cinco anos; e
plantadeiras acima de nove linhas e semeadoras acima
de 15 linhas, com idade mxima de cinco anos.
Moderinfra
Investimentos relacionados com todos os itens inerentes
Apoiar o desenvolvimento da
aos sistemas de irrigao e de armazenamento, inclusive
agropecuria irrigada sustentvel,
reforma, de forma coletiva ou individual; implantao
econmica e ambientalmente,
e recuperao de equipamentos e instalaes para
de forma a minimizar o risco na
proteo de pomares contra a incidncia de granizo;
produo e aumentar a oferta de
e a construo, modernizao, reforma e ampliao
produtos agropecurios;
de instalaes destinadas guarda de mquinas e
ampliar a capacidade de
implementos agrcolas e estocagem de insumos
armazenamento da produo
agropecuria pelos produtores rurais; agropecurios.
proteger a fruticultura em regies
de clima temperado contra a
incidncia de granizo;
apoiar a construo e ampliao
das instalaes destinadas guarda
de mquinas e implementos
agrcolas e estocagem de insumos
agropecurios.
Condies
de financiamento
At 10 anos,
includa a carncia
de at trs anos.
Taxa de juros:
5,5% a.a.
Prazo de at
quatro anos.
Taxa de juros:
5,5% a.a.
At 12 anos,
includa a carncia
de at trs anos.
Taxa de juros:
5,5% a.a.
continua
244
continuao
Objetivos
Condies
de financiamento
ProcapAgro
Promover a recuperao ou
Integralizao de quotas-parte do capital social em
cooperativas singulares de produo agropecuria,
a reestruturao patrimonial
das cooperativas de produo
agroindustrial, aqucola ou pesqueira.
agropecuria, agroindustrial,
aqucola ou pesqueira; permitir o
saneamento financeiro por meio
da integralizao de quotas-parte
das cooperativas; e financiar
capital de giro visando atender
s necessidades imediatas
operacionais das cooperativas.
Para os
financiamentos de
capital de giro: at
dois anos, includos
at seis meses de
carncia. Taxas de
juros de at 9% a.a.
Para as demais
operaes: at seis
anos, includos
at dois anos de
carncia. Taxa de
juros: 5,5% a.a.
Prodecoop
Estudos, projetos e tecnologia;
Incrementar a competitividade
do complexo agroindustrial das
obras civis, instalaes e outros investimentos fixos;
cooperativas brasileiras, por meio mquinas e equipamentos nacionais novos credenciados
da modernizao dos sistemas
no BNDES, tambm de forma isolada, quando
produtivos e de comercializao.
destinados modernizao no mbito dos setores e
aes enquadrveis no programa;
despesas de importao, em moeda nacional, vinculadas
importao de equipamentos;
capital de giro associado ao projeto de investimento,
observados os limites do BNDES Automtico;
integralizao de quotas-parte vinculadas ao projeto a
ser financiado.
Pronamp
Promover o desenvolvimento
Investimentos individuais ou coletivos, desde que
diretamente relacionados com a atividade produtiva
das atividades rurais dos
e de servios e destinados a promover o aumento da
mdios produtores rurais,
produtividade e da renda da famlia produtora rural,
proporcionando o aumento da
tais como:
renda e a gerao de empregos
construo, reforma ou ampliao de benfeitorias e
no campo
instalaes permanentes;
obras de irrigao, audagem, drenagem, proteo e
recuperao do solo;
destoca, florestamento e reflorestamento;
formao de lavouras permanentes;
formao ou recuperao de pastagens;
eletrificao e telefonia rural;
aquisio de animais de pequeno, mdio e grande
porte, para criao, recriao, engorda ou servio;
aquisio de equipamentos empregados na medio de
lavouras;
despesas com projeto ou plano (custeio e administrao);
recuperao ou reforma de mquinas, tratores,
embarcaes, veculos e equipamentos, bem como
aquisio de acessrios ou peas de reposio, salvo se
decorrente de sinistro coberto por seguro; e
aquisio de mquinas, tratores, veculos, embarcaes,
aeronaves, equipamentos e implementos financiados, desde
que destinados especificamente atividade agropecuria.
O prazo total
de at 12 anos,
includa carncia de
at trs anos. Esse
prazo de carncia
pode ser estendido
para pagamento
dos juros, caso o
projeto demonstre
essa necessidade.
Taxa de juros:
5,5% a.a.
At oito anos,
includa a carncia
de at trs anos.
Taxa de juros:
5,0% a.a.
245
Especificamente para a Regio Norte do pas, nos ltimos

quatro anos-safra foram disponibilizados cerca de R$ 169 milhes. Esses recursos foram acessados para financiamento
compra de mquinas e implementos agrcolas, maquinaria e
instalaes para o agronegcio em geral, equipamentos para
irrigao e armazenagem e agricultura de baixo carbono.
TABELA 5 Financiamentos para a Regio Norte programas
agropecurios do governo federal
Programa
Agricultura baixo carbono
Agronegcio em geral
Mquinas, implementos,
irrigao e armazenagem
Total
2008-2009
5.416
410
37.520
43.646
Anos-safra
2009-2010
2010-2011
45.794
43.087
764
877
83.284
133.015
129.842
176.979
2011-2012
31.319
1.710
167.725
200.754
R$ mil
Total
125.616
3.760
421.544
500.921
Fonte: BNDES.
Convm ainda lembrar que o Programa de Agricultura de Baixo Carbono (ABC) foi criado durante o ano-safra 2010-2011. Assim,
no item Agricultura de Baixo Carbono, apontado no quadro acima, os valores apresentados nos anos-safra 2008-2009, 2009-2010 e
2010-2011 referem-se aos valores desembolsados por meio dos programas que deram origem ao Programa ABC, quais sejam: Programa
de Plantio Comercial e Recuperao de Florestas (Propflora) e Programa de Estmulo Produo Agropecuria Sustentvel (Produsa).
Por fim, vale destacar que os nmeros da Tabela 5 podem
no refletir a totalidade do apoio ao setor agropecurio, pois
uma parte significativa dos recursos de modernizao em mquinas e equipamentos pode estar sendo acessada pela linha do
Programa de Sustentao do Investimento (PSI) que, em determinados momentos, pode se apresentar mais vantajoso.
O PRONAF
As dificuldades inerentes ao crdito para o setor agrcola, em
que o risco elevado por causa de fenmenos climticos e de
246
oscilaes nos preos, fazem com que o Estado brasileiro atue no

crdito rural desde 1965, provendo recursos fiscais e parafiscais
e estabelecendo a obrigatoriedade de aplicaes dos bancos no
setor. Como a maior parte do crdito concedido desde 1965 destinou-se aos grandes estabelecimentos rurais, procurou-se, a partir
de meados da dcada de 1990, diferenciar as condies do crdito rural conforme o perfil socioeconmico do produtor.
Com esse objetivo, o governo federal criou, em 1995, o
Pronaf. Trata-se da primeira poltica pblica focada exclusivamente na agricultura familiar, setor que, como j citado, ocupa
um elevado contingente de pessoas e tem grande potencial
de gerao de renda e produo de alimentos. Inicialmente, o
Pronaf contava com trs modalidades: Infraestrutura e Servios
Municipais; Capacitao; e Crdito, mas apenas a ltima permanece no mbito do programa.
Nessa modalidade o Pronaf dispe de linhas com condies
mais favorveis que as vigentes no crdito rural convencional,
as quais podem ser acessadas somente por agricultores familiares. Os financiamentos do programa podem ser individuais
ou coletivos e destinam-se a custeio, investimento ou integralizao de quotas-parte em cooperativas de produo. So
apoiadas, no mbito do Pronaf, no apenas atividades agropecurias, como tambm o agronegcio familiar, a produo
artesanal e o turismo rural. Para lidar com a heterogeneidade dos agricultores familiares, o programa apresenta, atualmente, linhas com taxas de juros e condies diferenciadas, de
acordo com os valores contratados.
O Pronaf operacionalizado pelos agentes financeiros que
compem o Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCR) e so agrupados em bsicos (Banco do Brasil, Banco do Nordeste e Banco da
Amaznia) e vinculados (BNDES, Bancoob, Bansicredi e associados Febraban). O BNDES opera esse programa desde 1996.
O BNDES, desde que comeou a operar o Pronaf, um importante instrumento provedor de recursos de longo prazo para
investimentos dos agricultores familiares em todo territrio nacional, mas, na Regio Norte essa penetrao para distribuio
de recursos praticamente inexistente.
A justificativa est calcada na forte presena do banco estatal regional, Banco da Amaznia, que opera na regio com
recursos do Fundo Constitucional de Financiamento do Norte
(FNO) em condies mais favorveis do que as vigentes no
Pronaf. Com diferente intensidade, o mesmo fenmeno ocorre
nas regies Nordeste e Centro-Oeste, onde o Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste (FNE) e o Fundo Constitucional de Financiamento do Centro-Oeste (FCO) tm destaque e so operados por outros dois bancos estatais: o Banco do
Nordeste do Brasil e o Banco do Brasil.
AES DO BNDES NO APOIO AO COOPERATIVISMO

DE CRDITO NA REGIO NORTE
Apesar dos esforos do governo federal no combate pobreza
e erradicao da misria, existem vrias lacunas a serem preenchidas e inmeros desafios a serem vencidos. Por isso outra
ao que est sendo desenvolvida, j num estgio bastante
avanado, a de levar a cultura cooperativista de crdito
regio, a fim de promover a incluso social da agricultura familiar por meio do acesso ao crdito, da poupana e da apropriao do conhecimento, visando ao desenvolvimento local e
a sustentabilidade.
Para que essa ao tomasse forma e fosse viabilizada, o
BNDES, em 2012, firmou um acordo com o Sistema Cresol de
Crdito Cooperativo Solidrio.
Esse sistema, criado em 1996, composto por duas cooperativas centrais de crdito, Baser e Central SC/RS, e j opera com
o BNDES h quase 15 anos, com forte atuao na Regio Sul
247
248
do pas. Sua estrutura operacional conta com a participao de

ampla rede de cooperativas afiliadas, postos de atendimento e
bases regionais de servio.
O Sistema Cresol colocar esse know-how a servio das outras
entidades e organizaes da agricultura familiar para auxiliar e
apoiar aes de promoo do desenvolvimento nas regies do
programa Territrios da Cidadania e em regies com predominncia da agricultura familiar empobrecida, com nfase nas regies Norte e Nordeste do pas.
Nesse sentido, a parceria do BNDES com o Sistema Cresol
representa um esforo de ampliao do acesso ao microcrdito produtivo pela populao de baixa renda que se concentra
em reas rurais localizadas nos Territrios da Cidadania, com a
utilizao de R$ 10 milhes em recursos no reembolsveis do
Fundo Social do BNDES (formado por parte do lucro anual do
Banco), para estruturao de cooperativas de crdito e realizao de investimentos coletivos. Objetiva-se com isso o acesso
ao crdito mais democrtico e em condies mais favorveis
pelos pequenos produtores rurais e o incentivo a uma cultura
de cooperativismo em regies que hoje no conseguem usufruir dos benefcios da expanso da atuao das cooperativas
de crdito.
Em virtude da utilizao de recursos do Fundo Social do
BNDES na aquisio de mquinas e equipamentos de uso coletivo e na criao e implantao de unidades de crdito em regies
situadas nos Territrios da Cidadania, o Sistema Cresol, assumir
a obrigao de operar o Pronaf B (taxa de juro de 0,5% e
bnus de adimplncia de 25% para o tomador), realizando operaes de microcrdito rural que perfaam o montante mnimo
de R$ 10 milhes, em at trs anos.
O acesso ao crdito do Pronaf B, precedida de investimentos produtivos coletivos em regies de extrema pobreza dentro
dos Territrios da Cidadania, ser uma ao pioneira, alinhada
249
poltica atual do governo federal de erradicao da extrema

pobreza. O objetivo possibilitar aos pequenos produtores rurais uma porta de sada para os que hoje so amparados por
programas sociais, como o Bolsa Famlia, criando condies de
gerao de emprego e renda para os que ali se encontram, mediante o apoio s atividades de produo e comercializao.
Para que esse projeto alcance o maior nmero de pequenos
produtores rurais em situao de extrema pobreza, localizados
em Territrios da Cidadania, e em regies de agricultura familiar empobrecida preciso que as cooperativas estabeleam bases de atuao nesses locais, de modo que possam fomentar e
desenvolver o projeto. Para tanto, sero criadas e implantadas
Unidades Financiadoras e Organizadoras da Agricultura Familiar, as quais contaro com o apoio do BNDES na fase de implantao, ficando a cargo do Sistema Cresol as despesas futuras
com o custeio de suas atividades, pois ao longo dos anos, com
o desenvolvimento do acesso ao crdito e da evoluo do cooperativismo nesses territrios e regies, as unidades se tornaro
superavitrias. Em um primeiro momento, sero contempladas
as seguintes localidades:
QUADRO 2 Localidades onde esto previstas atuaes das
cooperativas de crdito
Territrio da Cidadania
Municpios
Territrio Central (RO)
Jaru, Ji-Paran, Presidente Mdici, Urup,

Theobrama e Alvorada DOeste
Mesorregio Alto Solimes (AM)
Benjamim Constant
Codajs (AM)
Codajs
Espera-se que com essa ao, o BNDES possa contribuir para

a melhoria das condies de grande parcela da populao que
vive em situao de pobreza nas reas rurais da Regio Norte
do Brasil.
250
FOMENTO A ATIVIDADES PRODUTIVAS

SUSTENTVEIS ORGANIZADAS EM COOPERATIVAS
E ASSOCIAES DE BAIXA RENDA
Dadas as condies naturais, a Regio Norte apresenta um potencial bastante importante de gerao de riquezas baseada em
recursos naturais. Acontece que grande parte da populao da
regio vive em locais isolados e com difcil acesso a bens e servios. Consequentemente, suas condies de desenvolver atividades produtivas sustentveis so, em geral, limitadas, o que leva
derrubada de rvores como um meio mais rpido e simples de
obteno de renda.
Nesse sentido, polticas pblicas recentes vm incentivando
atividades produtivas sustentveis como alternativa ao desmatamento, oferecendo condies adequadas para os agricultores
para que possam obter uma renda suficiente para seu sustento e
passem a ser, em consequncia, agentes defensores da floresta.
O BNDES participa dessas aes por meio do apoio a projetos produtivos sustentveis de empreendimentos coletivos, com
recursos no reembolsveis, como um capital semente que estimule a organizao de produtores e agregue valor aos produtos agropecurios e oriundos do extrativismo, visando oferecer
condies de gerao de trabalho e renda que evitem a tendncia ao desmatamento. Para alm dos recursos aplicados com
essa finalidade oriundos do Fundo Amaznia (criado em 2008),
o BNDES tambm j aportou recursos no passado e tem recursos
no reembolsveis atualmente disponibilizados para esse tipo
de projeto, por meio de seu Fundo Social conforme detalhado
na Tabela 6 a seguir.
Como pode ser observado, foram investidos nos anos recentes mais de R$ 30 milhes em atividades produtivas sustentveis na regio (incluindo uma ao realizada pela AGRIS com o
Fundo Amaznia, que disponibilizou, at o momento, cerca de
R$ 25 milhes para 22 empreendimentos coletivos, com previ-
251
so de alcanar R$ 100 milhes nos prximos anos). Um grande

desafio para a ampliao dessa atuao a existncia de parcerias estratgicas com entidades capazes de dar suporte local
aos empreendimentos, para que, com base em seu mrito social
e potencial econmico, desenvolvam bons projetos de financiamento e executem investimentos de maneira adequada, capacitando os pequenos produtores para a gesto de empreendimentos produtivos coletivos e estimulando a inovao e a
sustentabilidade, a partir de prticas como a agroecologia e os
sistemas agroflorestais.
TABELA 6 Financiamentos para a Regio Norte recursos no
reembolsveis j disponibilizados (em R$ mil)
Cadeia produtiva
2009
2010
2011
2012
2013
Produo agroecolgica
0,0
1.536,3
1.352,6 1.147,8
9.215,8
Castanha-do-brasil
600,0
0,0
0,0
0,0
3.510,9
Cafeicultura orgnica
0,0
0,0
1.096,2
0,0
2.096,7
Aquicultura
0,0
0,0
354,9
0,0
2.534,4
Manejo florestal
1.250,0
0,0
507,0
0,0
0,0
Fruticultura
0,0
0,0
0,0
0,0
1.396,3
Babau
0,0
0,0
405,4
0,0
895,0
Diversas
0,0
0,0
0,0
0,0
1.300,3
Bovinocultura leiteira
0,0
0,0
0,0 1.208,5
0,0
Resduos slidos
0,0
0,0
0,0 1.182,1
0,0
Guaran orgnico
0,0
0,0
0,0
0,0
583,9
Mandiocultura
0,0
0,0
0,0
0,0
559,0
Castanha e artesanato
0,0
0,0
0,0
0,0
537,7
Apicultura
0,0
0,0
246,2
0,0
279,1
Total
1.850,0
1.536,3
3.962,2 3.538,4
22.909,2
Recursos previstos para os prximos anos (2014-2017)
Parceria com a Companhia Nacional de Abastecimento (Conab) apoio a pequenos
empreendimentos produtivos coletivos, para atender a mercados institucionais
Parceria com o estado de Tocantins (Secretaria de Indstria e Comrcio e Secretaria
de Meio Ambiente) apoio a empreendimentos produtivos coletivos de baixa renda/
arranjos produtivos sustentveis
Parceria com a Fundao Banco do Brasil (recursos do Fundo Social e do
Fundo Amaznia) apoio a empreendimentos produtivos coletivos/arranjos
produtivos sustentveis
Total geral
Total
13.252,5
4.110,9
3.192,9
2.889,4
1.757,0
1.396,3
1.300,4
1.300,3
1.208,5
1.182,1
583,9
559,0
537,7
525,2
33.796,2
6.000,00
10.000,00
75.000,00
124.796,20
Fonte: BNDES.
252
Um desafio adicional viabilizar o financiamento individual

aos agricultores associados a esses empreendimentos coletivos,
o que pretende se fomentar, inicialmente, por meio do projeto de expanso do cooperativismo de crdito na Regio Norte,
conforme apresentado anteriormente neste artigo.
OPORTUNIDADES DE INCLUSO
SOCIOPRODUTIVA URBANA
Para alm do tema agropecurio, o desafio urbano tambm se
apresenta relevante no caso da Regio Norte, onde a concentrao populacional mais da metade nas capitais e maiores
cidades, em todos os estados. Nesse sentido, uma das questes
mais cruciais a do saneamento bsico e tratamento de resduos
slidos, ainda mais a partir de 2010, com a Poltica Nacional de
Resduos Slidos (PNRS).1 No que tange incluso socioprodutiva, h muito no Brasil que o tema do lixo e da reciclagem tem
como ator protagonista e pblico-alvo das polticas pblicas o
catador de materiais reciclveis. O BNDES vem discutindo com
os poderes pblicos estaduais e as capitais dos estados formas
de fomentar a ampliao da coleta seletiva e dos processos de
reciclagem por meio do apoio a cooperativas e associaes de
catadores, em linha com o que j investe em outras regies, com
recursos do Fundo Social. O desafio da Regio Norte a dificuldade de comercializar os materiais reciclveis, dada a distncia
das indstrias recicladoras e o consequente custo logstico, uma
vez que o valor do material reciclvel baixo, no compensando transport-lo em longas distncias. Nesse sentido, um ponto
importante para a elaborao de polticas pblicas o incentivo
instalao de empresas recicladoras nos distritos industriais j
existentes, em busca de viabilizar a cadeia da reciclagem e evitar
que a maior parte do material coletado seja destinada a aterros
sanitrios, quando muito, ou a lixes ainda existentes, o que se
pretende eliminar com a PNRS.
Outra questo de grande importncia a dificuldade de

acesso a crdito pelos microempreendedores localizados em
reas urbanas na Regio Norte. Nesse sentido, a disseminao
do microcrdito uma estratgia necessria para viabilizar atividades produtivas, em sua maioria informais, que necessitam
de apoio para serem ampliadas e se formalizarem. O BNDES, a
despeito de sua grande atuao em microcrdito em nvel nacional, ainda no atua na Regio Norte. Entre os motivos encontra-se a mesma questo observada no Pronaf, situao na qual
os recursos constitucionais do FNO operam a custos muito abaixo dos praticados usualmente. Ainda assim, h oportunidades
de atuao complementar em microcrdito que necessitam de
maior articulao com atores como o Banco da Amaznia, Caixa
Econmica Federal (CEF), Banco do Brasil, Servio Brasileiro de
Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) e agncias de fomento e desenvolvimento estaduais, em conjunto com as instituies da sociedade civil operadoras de microcrdito, para que
seja possvel massificar o apoio a esse perfil de empreendedor.
PERSPECTIVAS DE ATUAO
consensual que a sustentabilidade das pequenas propriedades
na regio passa pela diversificao de suas culturas e atividades, pois os ecossistemas naturais da Amaznia de florestas e
pastagens nativas heterogneas e a experincia acumulada com
outras culturas vm mostrando que a monocultura na Amaznia aumenta os riscos dos empreendimentos e muitas vezes os
inviabiliza, por isso os sistemas agroflorestais (SAFs) so uma alternativa interessante aos produtores.
Os SAFs so modelos de explorao de solos que mais se
aproximam ecologicamente da floresta natural e, por isso, importante alternativa de uso sustentado do ecossistema. A utilizao sustentvel dos recursos naturais, aliada menor dependncia de insumos externos que caracterizam esse sistema de
253
254
produo, resulta em maior segurana alimentar e economia,

tanto para os agricultores como para os consumidores.
O sistema planejado para permitir colheitas desde o primeiro ano de implantao, de forma que o agricultor obtenha
rendimentos provenientes de culturas anuais, hortalias e frutferas de ciclo curto, enquanto aguarda a maturao das espcies florestais e das frutferas de ciclo mais longo. Assim, o
maior nmero de produtos disponveis para a comercializao
em diferentes pocas do ano e ao longo do tempo incrementa a
renda e aproveita melhor a mo de obra familiar.
Ainda em relao sustentabilidade, existe o reconhecimento do valor da sociobiodiversidade local, que a relao entre
bens e servios gerados a partir de recursos naturais, voltados
formao de cadeias produtivas de interesse de povos e comunidades tradicionais e de agricultores familiares. A importncia da
cadeia produtiva do aa, da castanha-do-brasil e do ltex para
a Regio Norte e as tcnicas de fomento dessas cadeias esto
sendo discutidas h anos. E esses produtos movimentam a economia e garantem a gerao de emprego e renda.
Uma das possibilidades de o BNDES participar do desenvolvimento da agricultura familiar na Regio Norte reforar a
aproximao com o Banco da Amaznia a fim de financiar e
promover a criao de diversos projetos que envolvam os sistemas agroflorestais. Os primeiros contatos j foram feitos, tendo a AGRIS participado em Belm (PA), na sede do Banco da
Amaznia, de um seminrio sobre o tema com a presena do
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e da Empresa Brasileira
de Pesquisa Agropecuria (Embrapa).
REFERNCIAS
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Censo agropecurio
1995-1996 Brasil. Rio de Janeiro, 1998.
______. Censo agropecurio 2006 Brasil. Rio de Janeiro, 2008.
255
256
A dimenso Territrio da atuao do BNDES
9
A dimenso Territrio da atuao
do BNDES
CL UDI O F I GUEI REDO COE L H O L E A L

ANA CHRI S TI NA M O RENO M A I A B A R B O S A
L UI Z ANTO NI O PAZO S MO R A E S
W I L L I AM GEO RGE L O P E S S A A B
CL ARA S I Q UEI RA NEVES D A R O C H A
RESUMO
Imbudo da misso de promover o desenvolvimento sustentvel
e competitivo da economia brasileira, com gerao de emprego
e reduo das desigualdades sociais e regionais [BNDES (2009,
p. 5)], o BNDES tem voltado sua ateno Regio Norte do Brasil,
guiado pelo objetivo de propiciar sua dinamizao econmica
endgena. Para tanto, a instituio alia expertise setorial a novos
recortes de planejamento e ao, em especial territoriais, a fim de
dar oportunidades aos potenciais caractersticos dessa rica e diversa
regio. O presente trabalho objetiva apontar os rebatimentos desse
esforo tanto no mbito dos processos internos de trabalho do
BNDES quanto com relao a seus eixos prioritrios de atuao para
a Regio Norte, alinhados com seu planejamento estratgico.
ABSTRACT
The BNDES has turned its attention to the North of Brazil in
order to fulfill its mission to foster sustainable and competitive
development in the Brazilian economy, generating employment
while reducing social and regional inequalities[BNDES (2009,
p. 5)], guided by the objective of providing its endogenous
economic strengthening. To this end, the institution combines
industry expertise with new planning and acting tools, in
particular territorial, in order to provide economic, social and
environmental opportunities for this rich and diverse region.
This paper aims to point out the repercussions of this effort both
within the BNDES internal work processes as regarding BNDES
priorities action for the Northern Region, which are always
aligned with its strategic plan.
RECORTE TERRITORIAL: UMA UNIDADE

DE PLANEJAMENTO E AO DO BNDES
Tradicionalmente, o BNDES utiliza a abordagem setorial como
vis orientador de sua atuao e planejamento. Esse vis remonta aos propsitos da criao do Banco, em 1952, e a alguns eventos antecedentes que propiciaram seu surgimento.
A Misso Cooke, de 1942, j sugerira a criao de entidade
governamental voltada ao financiamento de longo prazo da
indstria, e a Comisso Mista Brasil-EUA (CMBEU), constitu-
257
258
da em 1950, estivera encarregada de arrolar projetos na rea

de infraestrutura, visando acelerao econmica do pas
[Giambiagi et al. (2005)], em especial nos setores de energia
e transportes, estrangulados poca em relao ao demais
setores da economia brasileira. Os primeiros anos de atividade do BNDES, influenciados pelo Plano de Metas, de Juscelino
Kubitschek, reforaram a abordagem setorial.
Reflexo atual dessa orientao, a estrutura organizacional do
BNDES tambm basicamente setorial, dividindo-se em reas
como: Infraestrutura, Industrial e de Insumos Bsicos. Ainda assim, ao longo das ltimas dcadas, alguns recortes temticos de
atuao foram se revelando caros ao BNDES, materializados, por
exemplo, na adio do S sigla da instituio em 1982 acompanhada da criao da rea Social, hoje denominada rea de Infraestrutura Social (AS) ou ainda na criao das reas de Meio Ambiente (AMA) e de Agricultura e Incluso Social (AGRIS). Em
seu recorte temtico, a rea de Meio Ambiente qualifica sua
atuao ao utilizar um recorte territorial, referente aos biomas
brasileiros. A rea de Infraestrutura Social tambm passou a se
valer dessa combinao de recortes, setorial e territorial (poltico-federativo), em sua organizao interna, ao especializar suas
gerncias por estados e no mais apenas por setores.
Em outra perspectiva, uma breve anlise dos Planos Estratgicos do BNDES, formulados a partir da dcada de 1980,1 permite apontar a insero de novos recortes de atuao misso
do BNDES. O incio dos anos 1980 marca a integrao das preocupaes sociais poltica de desenvolvimento da instituio. O
Plano Estratgico do trinio 1985-1987 explicita a ateno com
a atenuao de desequilbrios regionais, a fim de atender a sua
Planejamento estratgico prtica relativamente recente no BNDES, introduzida a partir

da segunda metade dos anos 1980, com elaborao de cenrios prospectivos, acompanhada
da criao do Departamento de Planejamento em 1983 [BNDES (2012)], sendo oportuno
destacar a ocorrncia de alguns perodos de descontinuidade [Mouro (1994)].
misso de agente do desenvolvimento.2 Para o ciclo 1988-1990,

a diretriz fundamental era a integrao competitiva do Brasil
na economia mundial e a integrao de mercados em nvel nacional, com superao das desigualdades sociais e regionais do
pas, configurando um novo estilo de crescimento da sociedade
brasileira3 [BNDES (1988)]. O Plano Estratgico seguinte, para
o perodo 1991-1994, focado no aumento da competitividade
das empresas brasileiras, dado o contexto de abertura da economia brasileira competio exterior, cita a preocupao com
a conservao do meio ambiente decorrente dos impactos dos
projetos financiados. Ainda que questes de desenvolvimento
regional no estivessem explcitas nesse ciclo de planejamento,
a preocupao com relao ao impacto desigual do processo de
abertura econmica marcou a criao de uma srie de programas regionais citados mais adiante.
O Plano Estratgico de 2000-2005, por sua vez, menciona
explicitamente a preocupao regional na misso do BNDES:
promover o desenvolvimento do Pas, elevando a competitividade da economia brasileira, priorizando tanto a reduo
de desigualdades sociais e regionais como a manuteno e
gerao de emprego4 [BNDES (2000, p. 2)]. Por fim, o Planejamento Estratgico referente ao perodo 2009-2014, hoje
em vigor, prope como misso para o BNDES promover o desenvolvimento sustentvel e competitivo da economia brasileira, com gerao de emprego e reduo das desigualdades
Para esse objetivo, o Fundo de Investimento Social (Finsocial) serviu como instrumento importante para ampliao da infraestrutura social bsica de regies deprimidas, somado
concesso de condies de apoio diferenciadas para regies menos desenvolvidas, especialmente no Norte e Nordeste.
3
Ao partir do pressuposto de que crescimento econmico condio necessria, mas no
suficiente para atenuar os desequilbrios sociais e regionais do pas, o planejamento estratgico desse ciclo recomenda explicitamente o apoio prioritrio, em condies favorecidas,
s regies menos desenvolvidas e o esforo em criar polos de desenvolvimento industrial
nessas regies, visando gerao de economias de aglomerao e escala.
4
Aqui, a induo do desenvolvimento regional est ligada promoo da modernizao
industrial do Brasil e ao aumento da competitividade de suas exportaes, sem maiores
atenes a outros aspectos do desenvolvimento regional, por exemplo, desigualdades na
distribuio de renda e acesso a servios pblicos.
2
259
260
sociais e regionais [BNDES (2009, p. 5)]. Ao incorporar de forma explcita as dimenses social, regional e ambiental em sua
misso, o desenvolvimento passa a ser mais bem qualificado
para alm do crescimento econmico , mirando de uma forma mais ampla a sociedade brasileira. Fecha-se esta anlise dos
Planos Estratgicos com a constatao de que o BNDES vem
se valendo de novos recortes de planejamento e ao com a
percepo de que o tratamento destinado questo regional
vem se qualificando a cada ciclo, em sintonia com a ampliao do conceito de desenvolvimento. Este passa a receber uma
qualificao mais abrangente, uma vez que excede a ideia do
mero crescimento econmico, medido pelo Produto Interno
Bruto (PIB), ganhando matizes ligados s condies de vida da
populao (acesso a servios bsicos, por exemplo) e reduo
de desigualdades.
Percebe-se que, a partir dos ltimos ciclos de planejamento,
o BNDES vem buscando a operacionalizao de sua misso por
meio da introduo dos novos recortes de planejamento e ao
na formulao e implementao de seus instrumentos de apoio.
A esse respeito, ao longo da dcada de 1990, a ateno ao desenvolvimento regional foi marcada pela formulao de alguns
programas ligados a esse recorte. Criado em 1993, o Programa
Nordeste Competitivo (PNC) buscava apoiar empreendimentos
de determinados segmentos (horticultura irrigada, turismo,
beneficiamento de pedras ornamentais, txtil e confeces)
nos estados da Regio Nordeste, no Esprito Santo e na rea
de Minas Gerais abrangida pela, ento em atuao, Agncia
de Desenvolvimento do Nordeste (Adene). No ano seguinte, o
Programa Amaznia Integrada (PAI) priorizou investimentos localizados nos estados do Norte, norte de Mato Grosso e oeste do
Maranho concentrados na implantao de novos setores e na
dinamizao daqueles com maior vocao regional (tais como,
bioindstria, agroindstria, aquicultura, turismo, indstria de
beneficiamento da madeira, minerao e metalurgia e construo naval). Investimentos nas reas pouco dinmicas da Metade
Sul do Rio Grande do Sul foram objeto do Programa de Fomento e Reconverso Produtiva da Metade Sul do Rio Grande do Sul
(Reconversul), criado em 1996 e focado em infraestrutura e em
complexos orizcola e agropecurio. Finalmente, para completar
os programas regionais, em 1999, a regio Centro-Oeste foi foco
do Programa Centro-Oeste (PCO).
Em 2005, o Programa de Dinamizao Regional (PDR) veio
substituir esses quatro programas regionais. Seu objetivo era
promover o desenvolvimento das regies brasileiras, reduzindo as desigualdades regionais e sociais de renda. O critrio
de localizao dos empreendimentos apoiveis pelo PDR foi
formulado com base na metodologia da Poltica Nacional de
Desenvolvimento Regional (PNDR), implementada pelo Ministrio da Integrao (MI), e inaugurou o uso do critrio microrregional, em uma escala inferior ao macrorregional dos
programas regionais anteriores, objetivando refinar a atuao do BNDES.
A Poltica de Entornos de Projetos do BNDES, aprovada em
2009, um marco institucional da introduo do recorte territorial em suas estratgias operacionais, na medida em que intensifica a responsabilidade de suas aes sobre o territrio e busca
otimizar a oportunidade de integrao da atividade de apoio
financeiro a projetos econmicos com a da atuao voltada ao
desenvolvimento territorial sustentvel.
Como se ver mais adiante, o uso integrado de recortes setoriais e territoriais vem tendo tambm rebatimentos nos processos internos de trabalho do BNDES, em seus diversos nveis: do
planejamento concesso do recurso, passando pelas mtricas
de avaliao de seu desempenho. Assim, a composio da anlise setorial com outros recortes vem agregar forma tradicional
de atuao do BNDES novos focos e viso de futuro, propician-
261
262
do o estabelecimento de trabalho matricial entre suas reas, na

busca de solues conjuntas para questes complexas. O resultado a maior aproximao do BNDES com as realidades locais
dos projetos que financia e, portanto, a melhoria da execuo
de seu papel de promotor do desenvolvimento sustentvel, no
trip econmico, social e ambiental.
A Regio Norte, conforme ser mostrado nas prximas sees, rene caractersticas para que o BNDES desenvolva suas
atividades conjugando ao olhar setorial, j bastante consolidado, uma ateno s interessantes questes que o territrio apresenta. Isso aporta para a instituio a possibilidade de executar,
em sua plenitude, sua misso de promover o desenvolvimento
sustentvel e competitivo da economia brasileira, com gerao
de emprego e reduo das desigualdades sociais e regionais
[BNDES (2009, p. 5)].
UMA POLTICA-NCORA PARA

ATUAO DO BNDES NA REGIO NORTE:
DINAMIZAO ECONMICA ENDGENA
PARA O DESENVOLVIMENTO ECONMICO,
SOCIAL E AMBIENTAL
Perante o tardio processo de ocupao mais intensa da Amaznia e sua insero nos processos globais como periferia exportadora de recursos naturais que vem retendo alguns ganhos
econmicos e nus sociais e ambientais , a promoo de desenvolvimento sustentvel econmico e social requer um olhar
direcionado para a Regio Norte [Becker (2005)]. Assim, a atuao do BNDES destinada a essa regio deve buscar exercer,
como sempre, seu papel de promotor do desenvolvimento sustentvel econmico, social e ambiental, mas enriquecido pela
preocupao em compor diferentes recortes de planejamento
e ao e levando em conta oportunidades e desafios especficos Regio Norte.
A poltica-ncora da atuao do BNDES para o Norte5 visa

propiciar a dinamizao econmica endgena da regio. Isso
significa dot-la de instrumentos que permitam valorizar seus
ativos e que ensejem que os centros dinmicos de atividades
econmicas estejam mais fortemente ali situados, propiciando
que maiores ganhos quanto a receitas, renda e conquistas sociais fiquem retidos na regio.
A endogenizao da dinamizao econmica deve propiciar
o estabelecimento de relaes econmicas mais igualitrias e
proveitosas entre a Regio Norte e as demais regies brasileiras, bem como promover melhorias nas condies de vida das
populaes amaznicas, metrificadas, por exemplo, pelo ndice
de Desenvolvimento Humano (IDH), acesso a servios pblicos,
nvel de emprego formal e ndice de Gini. A convergncia dos ndices sociais amaznicos com os encontrados em outras regies
do pas permitir que as populaes dessas localidades possam
desfrutar de oportunidades mais amplas de desenvolvimento
pessoal, na medida em que tenham acesso a servios bsicos,
como sade e educao, de qualidade.
Alm da prpria dinmica intrarregional entre os estados
do Norte, na qual cidades como Manaus e Belm exercem destacada influncia como metrpoles regionais [IBGE (2013)], a
Amaznia apresenta-se como um vetor de integrao fsica e
econmica entre o Brasil e a Amrica do Sul, que tambm deve
ser aproveitado sob o vis de sua dinamizao econmica endgena. Essa oportunidade deve ser considerada em seu aspecto
estratgico, englobando soberania e defesa nacionais.6
Ressalta-se que a composio dos recortes regional e de biomas bioma amaznico tem
imposto que a atuao do BNDES na Regio Norte no se restrinja regio geogrfica que
engloba os estados do Norte, incluindo tambm poro norte de Mato Grosso e parte do
oeste do Maranho, o que representa a rea da Amaznia Legal.
Salienta-se que tais questes de defesa relacionam-se no s com aspectos de soberania
como tambm de defesa fitossanitria e defesa econmica, evitando prticas comerciais
no adequadas, alm de destinar especial ateno a avanar nos cuidados com as cidades
gmeas e na continuidade do relacionamento com pases amaznicos.
263
264
Destaca-se a importncia de a regio alcanar os objetivos acima descritos tomando proveito de suas caractersticas distintivas:
o Norte tem condies de lanar mo de formas de organizao
econmica que conjuguem desenvolvimento econmico e social
com a preservao do meio ambiente e o aproveitamento das
oportunidades que a floresta amaznica lhe concede, na busca
por suas vocaes econmicas verdadeiramente regionais. Dito
em outras palavras, sua diversidade nos aspectos populacionais,
ambientais, culturais e econmicos deve ser encarada como um
ativo do qual a regio dispe e do qual pode se valer no intuito
de promover desenvolvimento econmico e social sustentvel.
Aqui, ressaltam-se os servios ambientais que a Amaznia presta
humanidade, bem como suas caractersticas de reserva de carbono, biodiversidade e diversidade tnico-cultural.
A ttulo de exemplo de vocaes econmicas amaznicas que
se valem de solues locais, um grande bice na Regio Amaznica no que se refere construo civil pode se transformar em
uma grande oportunidade. Decorrente de sua constituio geomorfolgica, em sua maior parte formada por sedimentos no
consolidados, h carncia significativa de pedra britada na Regio Norte, insumo este indispensvel construo civil. Porm,
a regio abundante em solos argilosos finos, os quais permitem
a produo derivada do agregado artificial denominado argila
calcinada, passvel de ser utilizado como substituto eficiente da
pedra britada em pavimentaes (produo de asfalto) e construes (produo de concreto). Desse modo, com a utilizao
de um material de construo regional tpico, evitam-se gastos
(elevados) com transporte de pedra britada oriundo da Regio
Sudeste, alm de fomentar-se, com isso, um dinamismo endgeno virtuoso, gerador dos seguintes benefcios e externalidades
positivas: (a) estmulos instalao de indstrias voltadas fabricao de materiais de construo alternativos; (b) incentivos
indstria de construo civil; (c) gerao local de empregos
nas atividades de construo civil; (d) gerao de economias de

custos na construo civil regional; (e) gerao de tecnologia
nacional com a fabricao de agregado artificial de baixo custo; (f) incremento na oferta de infraestrutura de transportes; e
(g) aumento da capacidade de mobilizao militar brasileira na
regio por meio da disponibilidade de construo e manuteno de vias de transporte terrestre, contribuindo, portanto, para
a Defesa Nacional.
POSTURA ATIVA DO BNDES NA REGIO:

PLANEJAMENTO, FOMENTO, ANLISE E
ACOMPANHAMENTO TERRITORIAIS
Com o intuito de atuar ainda mais e de uma forma que dialogue
com oportunidades e desafios da Regio Norte, o BNDES tem
adotado uma postura ativa e sensvel s especificidades locais.
Em primeiro lugar, conhecer a regio, suas dinmicas, contradies e desafios so pressupostos de ao do BNDES. Alm disso,
h um esforo de planejamento visando a que o enfoque territorial possa perpassar a priorizao setorial de investimentos,
vindo a se refletir, por exemplo, no enquadramento e anlise
de projetos de investimento contextualizados por sua localizao espacial, pelas interaes com outras atividades econmicas
ali presentes e, por exemplo, pelos impactos sobre populaes
residentes e migrantes, sobre equipamentos pblicos e meio
ambiente, de modo que esses aspectos somem-se tradicional
anlise de viabilidade econmica.
Em territrios amaznicos, esse tipo de abordagem mostra-se especialmente pertinente, em decorrncia da dificuldade
de englobar as diversas facetas da regio em um nico recorte de anlise. Ao contrrio, formulao e implementao de
uma diretriz nica de atuao para a regio, que no atente
s questes locais e territoriais, parece ser uma estratgia carente de sensibilidade com relao s potencialidades do local
265
266
e replicadora de frmulas que dificilmente podem ser consideradas exitosas.

Assim, a Regio Norte, com as heterogeneidades que
sua ampla dimenso abarca, exemplifica a necessidade de o
BNDES adotar estratgias que atentem para essas especificidades regionais. Cidades grandes, mdias e pequenas, com
os problemas inerentes a seus portes, e com peculiaridades
por terem de lidar com a dicotomia da antropizao em territrios a serem preservados e de conciliar essas realidades
busca por vocaes econmicas que se valham de sua posio
geogrfica, exemplificam esse desafio. Registre-se que a regio vem passando por acelerado processo de urbanizao
nos ltimos anos: entre 2000 e 2010, a taxa de crescimento
da populao urbana do Norte foi a segunda mais alta entre as regies brasileiras, de acordo com dados do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), de modo que, em
2010, 73,5% da populao nortista encontrava-se em reas
urbanas, o que permite afirmar tratar-se hoje de uma regio
urbanizada , com consequncias quanto capacidade de as
cidades absorverem essa populao em aspectos como gerao de emprego, fornecimento de moradia e de servios bsicos, como educao e saneamento.
Por outro lado, grandes vazios econmicos e populacionais
so tambm uma caracterstica do Norte. Urbanas, rurais, indgenas, ribeirinhas so algumas das classificaes estabelecidas
para a diversidade populacional da Regio Norte, descortinando, por exemplo, que a proviso de servios e bens pblicos s
populaes amaznicas deve ser formulada levando em conta aspectos locais. Ademais, a necessidade de preservao da
floresta amaznica e a possibilidade de encontrar formas de
explorao no destrutivas e sustentveis, que permitam a gerao de renda e incluso social para as populaes locais, so
desafios tpicos dessa regio.
A pequena listagem arrolada em nada exaustiva exemplifica a necessidade de combinar diferentes mosaicos para que
tambm a formulao de polticas operacionais do BNDES seja
aderente realidade e s necessidades locais. A adequao dos
instrumentos de financiamento do BNDES s realidades locais e
um planejamento atento s questes territoriais so importantes para que a implementao de linhas, programas e polticas
em vigor garantam os propsitos do BNDES para a Regio Norte. A customizao e/ou a formulao de instrumentos regionais
surge como uma forma de o BNDES buscar ativamente atender
s demandas da Regio Norte por desenvolvimento sustentvel
econmico e social e atuar mais prximo a ela.
Para atingir esse fim, a associao das tradicionais metas setoriais de desembolso a indicadores sociais e ambientais dos territrios de implantao dos projetos enriquece as ferramentas
de planejamento do BNDES. Isso tambm vale para o processo
de anlise e concesso de apoio financeiro: alm da comprovao de viabilidade econmica, a incorporao da anlise de
outros aspectos propicia que desenvolvimento social e preservao ambiental acompanhem os processos de desenvolvimento
econmico incitados pelo Banco. Ademais, o uso desses recortes
permite, em mbito interno instituio, ampliar o escopo da
mtrica de avaliao de desempenho do BNDES.
Para alm do planejamento e da formulao de instrumentos de financiamento, postura ativa em relao regio significa
tambm preocupao com a prospeco e o fomento de projetos de investimento passveis de apoio pelo BNDES. A atividade
de prospeco permite o alargamento da presena do Banco no
Norte e, de certo modo, qualifica essa presena, na medida em
que identifica projetos com alto potencial de apoio que muitas
vezes tm dificuldade de acessar os canais de financiamento do
BNDES. Alm disso, permite que as reas operacionais definam
prioridades territoriais, em suas estratgias setoriais, subsidian-
267
268
do as atividades de fomento, anlise e acompanhamento. A insero do recorte territorial na formulao das estratgias de
ao das diversas reas operacionais do BNDES, ainda que estas
se mantenham eminentemente setoriais, permite, ento, identificar oportunidades e destacar prioridades a serem atendidas na
Regio Norte. Esse tipo de abordagem propicia a identificao
de potenciais que por vezes ficam camuflados sob o planejamento unicamente setorial e permite que o Banco defina eixos
prioritrios de atuao para a Regio Norte, alinhados a seu Planejamento Estratgico.
EIXOS PRIORITRIOS DE ATUAO DO BNDES

PARA A REGIO NORTE: ALINHAMENTO COM
PLANEJAMENTO ESTRATGICO
O Planejamento Estratgico Corporativo do BNDES composto por quatro perspectivas: desenvolvimento sustentvel
competitivo; sustentabilidade financeira; processos internos;
e aprendizado e competncias. No mbito de desenvolvimento sustentvel competitivo, destacam-se trs eixos prioritrios
de ao: induzir o fortalecimento da competitividade das empresas brasileiras, expandir investimentos em infraestrutura
e contribuir para a incluso social e produtiva. H, ainda, um
quarto eixo que perpassa os demais citados e que se refere
ao fomento inovao, sustentabilidade socioambiental e
ao desenvolvimento regional. Nesta seo, investigam-se esses
quatro eixos luz de algumas aes para a Regio Norte, ainda
que de modo no exaustivo.
No escopo do eixo de fortalecimento da competitividade
das empresas brasileiras, para a Regio Norte so importantes
a identificao e a viabilizao de apoio ao adensamento de cadeias produtivas com elevada capacidade competitiva regional
e atributos de sustentabilidade, pois figuram como uma estratgia indutora de desenvolvimento endgeno. O fomento s mi-
cro, pequenas e mdias empresas (MPME) de cadeias produtivas

de setores novos, como biodiversidade, e de setores j tradicionalmente atendidos pelo BNDES na regio tambm se alinham
com esse eixo de ao na regio.
Atividades econmicas sustentveis, tais como manejo florestal, servios ambientais, turismo amaznico e indstrias sustentveis ligadas, por exemplo, ao aproveitamento de produtos do extrativismo madeireiro e no madeireiro , para citar
apenas algumas, tm verdadeira identidade amaznica e possibilidade de deixar um legado positivo de preservao ambiental e gerao de emprego e renda locais. Mas, alm de apoiar
diretamente as atividades citadas, fundamental tambm dar
suporte a atividades inovativas nesses mbitos, como no caso de
frmacos e cosmticos, entre outros.
Cabe mencionar o potencial local com relao ao desenvolvimento cientfico-tecnolgico e a possibilidade de projetos
em cooperao com outros pases amaznicos, a exemplo da
Venezuela, em projeto relacionado a hidrocarbonetos superpesados, at oportunidades focadas internamente em campos
tais como os de cosmticos, frmacos j citados e minerao. Nesse aspecto, atentando inovao, h que se incentivar
e dinamizar as oportunidades institucionais relacionadas ao
Centro de Biotecnologia da Amaznia (CBA). A concepo de
modelos de produo que se aproveitem de forma sustentvel
dos recursos naturais ligados biodiversidade da Amaznia
est vinculada ao avano tecnolgico e cientfico e ao esforo
inovativo a servio da preservao ambiental, gerao de renda e incluso social.
Ainda no eixo de fortalecimento da competitividade das
empresas brasileiras, a integrao dos mercados amaznicos
uma oportunidade a ser ainda apropriada, bem como sua
integrao com mercados de pases amaznicos vizinhos. Conforme Sudam (2012), as relaes comerciais entre os estados
269
270
da Amaznia Legal so tmidas; esses estados comercializam,

sobretudo, com outras regies do pas. Com isso, uma dinmica
macroeconmica verdadeiramente regional no se consolida,
impedindo que os efeitos multiplicadores de renda e emprego
fiquem retidos na regio e que haja endogenizao da dinmica econmica amaznica.
No tocante ao fomento atividade industrial, h de se
conferir meno poltica de estmulos fiscais e de desenvolvimento regional orientada implantao da Zona Franca de
Manaus (ZFM), operacionalizada por meio das aes empreendidas pela Superintendncia da Zona Franca de Manaus
(Suframa) e com a adoo do Processo Produtivo Bsico (PPB). O
BNDES, por compor o Conselho de Administrao da Suframa,
deve lidar com seus efeitos concentradores de renda, alm do
deslocamento das compras industriais de maior valor agregado
no mercado externo, elevando os nveis de importaes lquidas, de remessa de divisas e de gerao de empregos fora do
pas, propiciados pela ZFM.
Em relao ao segundo eixo de ao ligado ao desenvolvimento sustentvel competitivo, no mbito do Planejamento Estratgico, o fortalecimento das infraestruturas regionais, dado
o contexto amaznico de carncias j identificadas, de fundamental importncia para dotar a regio de atributos que assegurem seu desenvolvimento sustentvel.
Questes logsticas so sensveis na Regio Norte e merecem
um tratamento que permita, mais uma vez, que o desenvolvimento econmico coadune-se com preservao ambiental e desenvolvimento social. O escoamento da produo apresenta-se
como um fator limitante ao estabelecimento de pequenos empreendimentos ligados incluso produtiva e social, bem como
para MPMEs e para grandes empresas, ainda que estas ltimas
estejam mais preparadas para lidar com essa situao. O modal
de transporte hidrovirio, que se vale do potencial hdrico ca-
racterstico da regio, deve ser incentivado e ampliado, tanto

no tocante ao transporte de cargas quanto ao de pessoas. O
deslocamento da populao por meio de embarcaes tradicional na regio e muitas vezes o nico meio de locomoo
disponvel. A esse respeito, atento a essa peculiaridade amaznica, o BNDES ampliou o escopo de seu Programa Caminho
da Escola, cujo foco renovar e ampliar a frota de veculos de
transporte escolar destinada ao transporte dirio de alunos da
educao bsica da zona rural das redes estaduais e municipais,
por meio da concesso de crdito aos estados e municpios brasileiros para aquisio de novos veculos, a fim de incluir tambm
a aquisio de embarcaes e com isso atender s populaes
ribeirinhas, em especial as amaznicas. Este um exemplo no
qual o Banco abraou uma oportunidade de atentar s caractersticas especficas regionais na formulao de suas polticas
e na execuo de sua funo de promotor do desenvolvimento.
Alm do fomento s atividades compreendidas pelos servios
de transporte de cargas e passageiros, a priorizao do modal
hidrovirio pode propiciar atividades voltadas s indstrias de
construo e reparo naval e aos servios de engenharia.
Nesse contexto, a questo do uso misto das guas dos
rios deve ser enfocada no planejamento da implantao de
aproveitamentos hidreltricos e de modais de transporte,7 a
fim que no se perca de vista suas demais utilizaes, como
abastecimento humano, atividades pesqueiras e atividades de
transporte de cargas e de passageiros, muito importantes para
populaes ribeirinhas e para o turismo, em muitos casos.
desejvel, assim, que a implantao da infraestrutura regional
seja formulada do ponto de vista do atendimento das necessidades das populaes, a fim de que seus benefcios sejam apropriados localmente.
7
Apontar que a previso de eclusas em projetos de construo de hidreltricas mais um

passo rumo ao uso mltiplo das guas.
271
272
O modal rodovirio, com presena histrica na regio, a

exemplo das Rodovias Transamaznica (BR-230) e Cuiab (MT)-Santarm (PA) (BR-163), tem questes a serem ainda resolvidas,
como as chamadas espinhas de peixe, caracterizadas por desmatamentos e novos aglomerados urbanos que surgem a partir
da abertura de estradas. No caso da BR-163, sua pavimentao
veio acompanhada da formulao do Plano da Estrada BR-163
Sustentvel, como um modelo para a construo de estradas na
regio, institudo em dezembro de 2007. importante que a
avaliao dos modais de transporte a serem priorizados na regio considere as oportunidades que a Regio Norte oferece e
que passe ainda por questes relativas aos ndices de emisso de
gases de efeito estufa (GEE), registrando-se que o rodovirio
considerado um dos modais mais emissivos. A multimodalidade
de transportes parece ser uma vocao da regio a ser aproveitada de forma inteligente, pois revela eficincia e adequao
ambiental [Becker (2012)], mesmo que algumas questes com
relao integrao de modais ainda precisem ser resolvidas.
Ainda que o Norte seja a fronteira energtica em explorao no atual momento, a infraestrutura energtica regional
demonstra algumas deficincias quanto a acesso por parte das
prprias populaes amaznicas. Surge, assim, espao para o
desenvolvimento de sistemas eltricos isolados e para investimento em fontes energticas alternativas e sustentveis.
O fortalecimento da infraestrutura urbana local mais um
aspecto a ser levado em conta e somado ao esforo de melhoria da capacidade de planejamento e gesto de estados e municpios. Registre-se que esses entes pblicos so e devem ser
parceiros e interlocutores preferenciais do Banco nesse mbito.
Os ndices amaznicos de acesso a servios bsicos, como saneamento, para exemplificar, so preocupantes e revelam uma agenda a ser priorizada em parceria com estados e municpios, que inclui tambm sade e educao. O modelo de cidades sustentveis
tem aderncia ao objetivo de harmonizar crescimento urbano e

preservao da floresta amaznica, materializado em um crescimento ordenado aliado a boas prticas ambientais peculiares
regio. O BNDES vem financiando os estados e uma srie de municpios da Regio Norte, o que revela que diversas parcerias j
esto estabelecidas, favorecendo que a interlocuo entre esses
atores venha a tratar dos pontos anteriormente destacados.
A infraestrutura de comunicao na Amaznia merece tambm ateno, em especial quando se acredita que a dinamizao econmica da regio passa pelo conhecimento, tanto o tradicional quanto o de ponta, a servio da preservao da floresta
amaznica e do desenvolvimento econmico sustentvel para
as populaes amaznicas.
As melhorias de infraestrutura, seja logstica, energtica ou
social (sade, educao, transporte urbano etc.), produzem reflexos na mitigao de desigualdades regionais brasileiras. Sua
carncia tem efeitos que reforam as desigualdades, na medida em que regies mais desenvolvidas atraem maior quantidade de investimentos, impelidos pelas facilidades j existentes (infraestrutura, densidade econmica e recursos humanos
qualificados), enquanto regies mais deprimidas ficam margem dos encadeamentos de fluxos econmicos que aportam
emprego e renda e, consequentemente, desconcentrao de
renda regional. Isso posto, pretende-se que a Regio Amaznica insira-se nas cadeias produtivas com maior protagonismo
apropriando-se dos ganhos econmicos, e no mais como mera
exportadora de recursos.
Outro eixo estratgico de atuao do BNDES na regio refere-se incluso social e produtiva. Nessa linha, o Banco dispe
do Fundo Social, cujos recursos so aplicados priorizando projetos que objetivem apoiar aes propiciadoras de significativos
benefcios sobre as condies de vida das populaes de baixa
renda. Formas coletivas de produo cooperativismo, associa-
273
274
tivismo , produes familiares e arranjos produtivos locais so

atividades tipicamente apoiadas pelos BNDES nesse mbito e
tm forte aderncia realidade amaznica, com notveis ganhos na gerao e reteno de renda local.
O Fundo Amaznia tambm se destaca aqui, pois tem por finalidade captar doaes para investimentos no reembolsveis
em aes de preveno, monitoramento e combate ao desmatamento e de promoo da conservao e do uso sustentvel das
florestas noBioma Amaznia. Assim, o fundo apoia projetos nos
seguintes temas: gesto de florestas pblicas e reas protegidas; controle, monitoramento e fiscalizao ambiental; manejo
florestal sustentvel; atividades econmicas desenvolvidas por
meio do uso sustentvel da floresta; Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE), ordenamento territorial e regularizao fundiria; conservao e uso sustentvel da biodiversidade; e recuperao de reas desmatadas.
Novas formas de aproveitamento econmico dos ecossistemas
amaznicos florestais, como atividades extrativistas e produes
familiares associadas conservao ambiental, so iniciativas interessantes por permitirem incluso econmica e social associada
ao uso sustentvel dos recursos naturais da floresta amaznica e,
portanto, preservao ambiental. Mais uma vez, importante
aliar conhecimento tradicional ao desenvolvimento tecnolgico e cientfico e inovao para que esses atores locais possam
melhorar suas tcnicas de produo e organizao de modo que
os ganhos sejam localmente retidos. Ademais, comunidades que
sobrevivem da extrao sustentvel de recursos em Unidades de
Conservao, bem como comunidades indgenas em terras demarcadas, so importantes atores para organizar o avano da
fronteira mvel agrcola, pecuria e madeireira.
No tocante s possibilidades de apoio a investimentos em
prol do fortalecimento de arranjos produtivos localizados na
Regio Norte, capazes de dinamizar polos de desenvolvimen-
to local e ncleos urbanos catalisadores, podem ser apontadas as seguintes oportunidades setoriais, com base em seus
estados componentes:
estado do Acre: pecuria bovina de corte, mandioca, indstria da madeira e mobilirio, e milho;
estado do Amap: pecuria bubalina, pesca extrativa, turismo, e indstria da madeira e mobilirio;
estado do Amazonas: televisores e monitores, mandioca,
turismo, pesca extrativa (artesanal e industrial), indstria
de material de transporte, guaran, e indstria da madeira e mobilirio;
estado do Maranho: arroz, soja, pecuria bovina de corte, indstria metalrgica, indstria da madeira e mobilirio, e turismo;
estado de Mato Grosso: pecuria bovina de corte, pecuria leiteira, soja, algodo herbceo, arroz, milho, indstria
da madeira e mobilirio, indstria de produtos alimentcios (frigorficos e processamento de carne bovina) e bebidas, e turismo;
estado do Par: indstria da madeira e mobilirio, pecuria bovina de corte, pecuria leiteira, pesca extrativa, mandioca, milho, avicultura, turismo, aa, e palmito;
estado de Rondnia: caf, pecuria bovina de corte, indstria da madeira e mobilirio, cacau, e pecuria leiteira;
estado de Roraima: arroz, pecuria bovina de corte, milho,
e indstria da madeira e mobilirio; e
estado do Tocantins: pecuria bovina de corte, arroz, abacaxi, e soja.
Ainda no que tange incluso social e produtiva, merece
tambm ateno na Regio Norte a questo do ordenamento
territorial, sobretudo no que se refere regularizao fundiria.
A desordem fundiria na regio, razo de conflitos histricos,
em especial nos anos 1970 e 1980, ainda suscita uma reflexo
275
276
com relao compatibilizao de modelos de ocupao: grandes extenses de terra para fins de agricultura e pastagens, agricultura e pecuria de pequena escala e de subsistncia, demarcao de terras indgenas e Unidades de Conservao de proteo
integral e de uso sustentvel. Os benefcios da regularizao
fundiria so, portanto, sociais, ambientais e econmicos, uma
vez que permitem pacificar usos inconciliveis da terra, encontrando no Cadastro Ambiental Rural (CAR)8 e no ZEE importantes ferramentas. Aqui, mais uma vez, o BNDES tem condies de
atuar ativamente por meio de instrumentos como financiamento, em parceria com estados e municpios, desde que esses entes
incluam esse ponto em seus Planos Plurianuais e que formulem
seus Planos de Preveno e Controle de Desmatamento.
CONCLUSO
Imbudo de sua misso de promover o desenvolvimento sustentvel e competitivo da economia brasileira, com gerao
de emprego e reduo das desigualdades sociais e regionais
[BNDES (2009, p. 5)], o BNDES tem voltado sua ateno Regio
Norte do Brasil, guiado pelo objetivo de propiciar sua dinamizao econmica endgena. Para tanto, vem sendo necessrio
instituio desenvolver suas atividades aliando expertise setorial a novos recortes de planejamento e ao, em especial territoriais, a fim de abrir espao para os potenciais caractersticos
dessa rica e diversa regio do pas.
O cumprimento da misso do BNDES na Regio Norte e sua
atuao regional em geral , focada em inovao, sustentabilidade socioambiental e promoo de desenvolvimento regional, tem
como fator estratgico, que no pode deixar de ser realado, o
8
CAR um registro eletrnico, obrigatrio para todos osimveis rurais, que tem por finalidade integrar as informaes ambientais referentes situao dasreas de Preservao Permanente (APP), das reas deReserva Legal, das florestas e dosremanescentes de vegetao
nativa, das reas de Uso Restrito e dasreas consolidadasdas propriedades e posses rurais
do pas [CAR (2013)].
relacionamento com parceiros atuantes localmente. Os desafios

e oportunidades de desenvolvimento do Norte ensejam possibilidades de composio de agendas e aes institucionais coordenadas por parte das agncias e instituies federais e estaduais
de apoio e fomento ao desenvolvimento do pas e, em especial,
da Regio Norte, tais como Banco da Amaznia (Basa), Agncia
de Fomento do Estado do Amazonas (Afeam), Suframa, Servio
Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) etc.
Assim, de modo anlogo aos j apontados estados e municpios,
universidades, agncias de desenvolvimento, superintendncias
de desenvolvimento e bancos pblicos e de desenvolvimento locais so interlocutores privilegiados na regio, e o estabelecimento de parcerias institucionais representa um instrumento fornecedor de expertise sobre o Norte e gerador de maior alcance de
aes, por meio da formulao de polticas e operacionalizao
de projetos alinhados s necessidades da regio identificadas por
essas instituies regionais. Nesse mbito, as diversas iniciativas
existentes, tais como o Plano Regional de Desenvolvimento da
Amaznia (PRDA), o Plano Amaznia Sustentvel (PAS), alm dos
projetos do Poder Legislativo voltados para a regio, entre outros, fornecem subsdios e ferramentas-chave ao BNDES.
Em suma, a atuao do Banco na Regio Norte deve conjugar
postura ativa e sensvel para com as oportunidades e desafios
locais, associada com o estabelecimento de parcerias que potencializem a dinamizao endgena da economia amaznica,
a fim de propiciar o desenvolvimento sustentvel e competitivo
dessa regio to rica do Brasil, acompanhado de gerao de emprego e renda e reduo das desigualdades sociais e regionais.
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279
PARTE 2
OPORTUNIDADES PARA O DESENVOLVIMENTO

SUSTENTVEL DA AMAZNIA
282
Dinmicas produtivas e inovativas: perspectivas para o desenvolvimento sustentvel da Regio Norte
10
Dinmicas produtivas e inovativas:
perspectivas para o desenvolvimento
sustentvel da Regio Norte
F RANCI S CO DE AS S I S C O S TA
RESUMO
O presente artigo aborda a dinmica agrria da Amaznia e
algumas teses produzidas pelo Banco Mundial, que defendem
existir um trade-off entre crescimento econmico e preservao
do meio ambiente, o qual questionado neste trabalho com
base no conceito de desenvolvimento sustentvel. A mudana
tecnolgica e a estruturao de polticas pblicas so essenciais
para o sucesso dessa estratgia de desenvolvimento. Contestase, ainda, a hiptese de interao e possvel retroalimentao
entre desmatamento e ndice de pobreza na regio, denominada
de armadilha da pobreza, por meio da comparao de diversas
trajetrias tecnolgicas.
ABSTRACT
This article addresses the agricultural dynamics in the Amazon
and some of the World Banks theses that defend the existence
of a trade-off between economic growth and environmental
preservation. Here, this idea is questioned based on the concept
of sustainable development. Technological change and structuring
public policy are both essential to the success of the development
strategy. We also contest the hypothesis of interaction and
possible retro-supply between deforestation and poverty in the
region, referred to as the poverty trap, by comparing several
technological paths.
INTRODUO
A observao da dinmica agrria da Amaznia tem-se feito privilegiando duas frestas fenomenolgicas. Uma reduz a dimenso tcnica do processo em ltima instncia, as mediaes que
conformam as relaes produtivas entre vontade humana socializada e natureza oposio desmatamento versus no desmatamento; enquanto a outra reala, em sua dimenso social, o
fenmeno da pobreza. A par disso, h a hiptese de que os dois
fenmenos so diretamente correlacionados, sendo o desmatamento um dos resultados de uma armadilha da pobreza [Diniz
et al. (2008)]: porque empobrecidos em dado contexto, agentes
demandam novas reas cuja explorao requer a supresso do
283
284
bioma; desprotegida, a terra nua logo empobrece e, com ela,

os agentes que a exploraram. Ao fim, os dois fenmenos retroalimentar-se-iam, gestando um futuro de carncias sociais e
devastao ambiental ampliadas.
Pesquisas importantes patrocinadas pelo Banco Mundial,
observando a regio pelos mesmos prismas, diagnosticaram a
dinmica rural amaznica, produzindo trs teses. A primeira
sustenta que, na regio, a agricultura em geral seria uma impossibilidade; eis que seus sistemas constituir-se-iam em usos
insustentveis da base natural, s justificveis para agentes
com baixo custo de oportunidade em outras regies, que formariam uma fronteira especulativa, sempre em movimento
[Chomitz e Thomas (2000); Schneider (1995)]. Margulis (2003)
prossegue, acatando a anterior e formulando a segunda tese
do diagnstico, a de que dessa fronteira especulativa gerar-se-ia uma fronteira consolidada, economicamente sustentvel
apenas em reas com pluviometria intermediria, prpria
formao de uma pecuria altamente rentvel e profissional.
Em reas de pluviometria muito elevada condio, alis, dominante na maior parte da regio , porque a grande pecuria
profissional l no se adapta, nada sobreviveria. Nessas reas,
em virtude da elevada umidade que bloqueia a agropecuria mais eficiente, restariam, aps o inexorvel fracasso da
shifting cultivation, terras abandonadas. Haveria [...] evidncia irrefutvel de que muito poucas atividades econmicas so
viveis em reas de alta pluviometria e que praticamente s
a atividade madeireira pode fazer sentido [Margulis (2003,
p. 65)]. A terceira tese se refere s economias baseadas na preservao do bioma, enunciando que as populaes que a elas
se associam (extrativistas e agroextrativistas) seriam (necessariamente) pobres: a impossibilidade de responder s tenses
de mercado por via da intensificao do trabalho por unidade
de rea, questes logsticas prprias das reas com alta densi-
dade florestal e assimetrias nas cadeias de produto e valor se

encarregariam de garantir tal resultado.1
Sobre tais bases, conclui-se, o desenvolvimento econmico
disporia de poucas chances alm da alternativa de uma pecuria intensiva em capital (nem por isso menos dependente de
recursos naturais) e explorao madeireira, cuja intensificao
e amplitude exigem conhecimentos e requisitos institucionais
parcamente disponveis. Desse modo, haveria na Amaznia
caso agudo do trade-off entre crescimento e meio ambiente.
Os lineamentos programticos orientados sustentabilidade
deveriam focar, isto posto, na conteno do desmatamento,
tanto por mecanismos de controle quanto por mudanas nos
critrios decisrios dos agentes, tornando a maximizao de
suas funes-utilidade dependente de ponderaes entre custos
de oportunidade e ganhos compensatrios de renda transferida. Dado que tal poltica tem potencial de gerao de pobreza
como decorrncia da desmobilizao de atividades deletrias,
recomendam-se aes paralelas de mitigao.
Esse diagnstico e suas indicaes programticas continuam
influentes entre nossos policy makers, eis que no se vislumbram polticas de fomento do desenvolvimento para a regio.
No obstante, as referncias analticas do prprio Banco Mundial, subjacentes a seus recentes relatrios na perspectiva do
green growth [World Bank (2012)], mudaram notavelmente,
na esteira da green economy [UNEP (2011)] sugerida pelas Naes Unidas: ambas as organizaes enunciam a necessidade
de superar trade-offs entre crescimento, ganhos ambientais e
incluso social.
A economia verde, lanada pelo Programa de Meio Ambiente das Naes Unidas (Pnuma) em 2008 em meio crise financeira que desde ento assola a economia mundial, deve ser
1
Para uma discusso de base emprica, ver Chomitz (2007); para uma discusso terica, ver
Drumond (2002).
285
286
entendida como um conjunto de instrumentos orientados ao

desenvolvimento sustentvel.
O conceito de desenvolvimento sustentvel (DS) noo
que, para o julgamento de um processo de evoluo social,
articula os atributos de eficincia produtiva com os de equidade intra e intergeraes, professando o anseio tico de que,
com o resultado do esforo produtivo de todos, corrijam-se
as desigualdades entre os membros das geraes presentes e
garanta-se a igualdade entre estas e as prximas geraes, s
possvel com a manuteno das condies operantes da base
natural se constitui em iderio, isto , articulao de valores
primrios, cuja fora ideal, proporcional ao grau de compartilhamento de que se desfruta na sociedade, orienta a construo das instituies que moldam o devir. A iniciativa economia verde (EV), por seu turno, seria, assumidamente, um
operador do iderio do desenvolvimento sustentvel. Como
tal, pode ser vista como uma estratgia para pr em prtica
instrumentos de regulao de inspirao neoclssica, h tempos sugeridos [Seroa da Motta e Debux (2011)]. Tal leitura
insuficiente, contudo. H elementos novos na formulao
que tornam a EV um ponto de tangncia entre abordagens
neoclssicas [Grossman e Krueger (1991); Pearce et al. (1989)]
e uma convergncia terica mais ampla formada por neoschumpeterianos evolucionrios [Ayres (1989); Kemp e Soete
(1992)] e autores do desenvolvimento endgeno [Porter
(1991); Porter e Van der Linde (1995a; 1995b)].
A categoria-chave nessa juno a de trajetria tecnolgica
[Lustosa (2011)] em relao a qual outras, como as de lock-in e
irreversibilidade referncias frequentes em UNEP (2011) e
World Bank (2012) , so acionadas para tratar de aspectos
estranhos tradio neoclssica, por exemplo: realidades formadas por empresas que funcionam como sistemas abertos, dependentes de ambiente, institucional e natural, operando domi-
nantemente fora do equilbrio, passvel de aprisionamento em

situaes subtimas em cuja constituio a histria importa etc.
Em tal contexto, a condio decisiva para o desenvolvimento
sustentvel, a mudana tecnolgica, faz-se mediante concorrncia de trajetrias tecnolgicas [Arthur (1994); Costa (2008a;
2009c)], e no de agentes isolados. Nesse processo, o contexto
institucional desempenha papel determinante, mais que os sinais de preos, seja para agilizar a incorporao, e, com isso,
garantir o fortalecimento das trajetrias recomendveis ao desenvolvimento sustentvel, seja para conter as que operam por
meio de prticas deletrias. Assim, o papel da poltica central,
tendo os governos de atuar bem mais intensa e frequentemente
do que os neoclssicos, mesmo os ambientalistas, esto em geral
dispostos a aceitar.
Ademais, como uma implicao necessria de seu contedo
heurstico, a referncia a trajetrias requer diferenciao de razes, preferncias e contextos um distanciamento das noes
de agentes homogneos, atuando em espao e tempo abstratos
essas realidades desterritorializadas e a-histricas mobilizadas
nas anlises tradicionais. com o suporte desses avanos que
o programa das Naes Unidas visa a [...] uma transio para
uma economia verde eliminando trade-offs entre crescimento
econmico, investimento e ganhos de qualidade ambiental e incluso social [UNEP (2011, p. 16)].
No Brasil, necessrio considerar tal proposio, ensejando
novas perspectivas programticas de desenvolvimento sustentvel, em particular na Amaznia. Este estudo um ensaio nessa
direo. Depois de observar, no prximo segmento, a economia rural da regio como totalidade em movimento, dimensionando porte, velocidade de expanso e transbordamentos de
seus resultados no contexto da economia brasileira, explicita,
nos dois segmentos seguintes, a diversidade de agentes e as estruturas que os abrigam no contexto de diferentes trajetrias
287
288
tecnolgicas, cujos atributos qualificam o desenvolvimento, em

perspectiva econmica, ecolgica e social. Sero demonstrados,
nesse ponto, os nexos, diferentes nas diversas trajetrias, entre
a dinmica econmica de cada um e seus fundamentos naturais
(no qual sero includos os fenmenos de emisso de desmatamento, emisso de CO2 e degradao do solo) e sociais (no qual
ser includo o fenmeno da pobreza). Por fim, ser indicada
uma agenda de desenvolvimento sustentvel porque endgeno, baseado nas capacidades e necessidades locais e, por isso,
(super)verde e (ancestralmente) inclusivo. A agenda tem por
objetivo indicar possibilidades de mudanas, ao mesmo tempo,
porm, em que demonstra os obstculos a superar.
A ECONOMIA RURAL DA AMAZNIA:

DIMENSO, TIMING E ABRANGNCIA
A economia rural da regio tem dinmica e amplitude prprias, nem sempre levadas em conta nas discusses sobre os fenmenos deletrios em evidncia. Por trs (ou frente?) dos
13,5 milhes de hectares desmatados para atividades agropecurias entre os censos agropecurios de 1995 e de 2006, e dos
correspondentes 2.193,3 Gt adicionalmente acumulados na atmosfera nesse meio tempo [Costa (2008b; 2009a)], h um blido
em curso: uma economia que no perodo intercensitrio cresceu
a taxas mdias elevadas, em torno de 5% a.a. para todas suas
macrovariveis, levando o Valor Bruto da Produo Rural (VBPR)
de R$ 5,5 bilhes para R$ 9 bilhes a preos constantes. A esse
crescimento, atrelaram-se formas diversas de gerao de valor
adicionado (lucros e salrios), cujo montante, no ltimo ano em
tela, alcanou a cifra de R$ 16,5 bilhes: 41% retidos no setor
rural por camponeses, fazendeiros e assalariados rurais, 26%
pelas economias urbanas locais, 11% pelas economias urbanas
estaduais, e 21,5% transbordaram para o resto da economia nacional (ver grficos 1 e 2).
289
GRFICO 1 Evoluo das macrovariveis do setor rural na Regio

Norte, 1990-2006 (mdias trianuais)
10.000.000
9.000.000
8.000.000
7.000.000
R$ mil
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
RENDA LQUIDA DOS CAMPONESES: 6,3% A.A.

RENDA LQUIDA DOS PRODUTORES (RLP: CAMPONESES + PATRONAIS): 6,4% A.A.
VALOR ADICIONADO RURAL (VAR: RLP + SALRIOS): 5,2% A.A.
VALOR BRUTO DA PRODUO RURAL (VBPR: VAR + DEMANDA INTERMEDIRIA DE INSUMOS E SERVIOS): 5,0% A.A.
Fonte: Costa (2012a, p. 65-79).
GRFICO 2 Evoluo de macrovariveis da economia local,

estadual e nacional associadas ao setor rural na Regio Norte,
1990-2006 (mdias trianuais)
18.000.000
16.000.000
14.000.000
R$ mil
12.000.000
10.000.000
8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
RENDA LQUIDA DOS PRODUTORES
VALOR ADICIONADO AGRCOLA LOCAL
VALOR ADICIONADO LOCAL (RURAL E URBANO)
VALOR ADICIONADO LOCAL E ESTADUAL
VALOR ADICIONADO TOTAL (LOCAL, ESTADUAL E NACIONAL)
Fonte: Costa (2012a, p. 65-79).
290
DINMICA AGRRIA E TRAJETRIAS

TECNOLGICAS UMA NOVA PERSPECTIVA
DE ABORDAGEM DO PROBLEMA
Na base da dinmica da economia rural, esto estruturas em
movimento, configurando trajetrias que materializam na regio grandes paradigmas tecnolgicos [Costa (2008a; 2009c)].
Dosi define paradigma tecnolgico
[...] como um modelo ou um padro de soluo
de problemas tecnolgicos selecionados, baseado
em princpios selecionados, derivados das cincias
naturais e em tecnologias materiais selecionadas.
[...] Ao mesmo tempo, paradigmas tecnolgicos
definem tambm alguma ideia de progresso [Dosi
(2006, p. 22-23)].2
Um paradigma tecnolgico se constitui, assim, (a) de uma

perspectiva de definio de problemas relevantes luz de
uma noo de progresso e (b) de um conjunto de procedimentos heursticas para resolver tais problemas. Por outro
lado, um paradigma oferece uma possibilidade entre outras
na organizao da reproduo social, sendo sua existncia
concreta, histrica, resultado de mecanismos de seleo associados dimenso econmica e a outras dimenses da vida
em sociedade, em particular cultura, poltica e cincia.
Uma trajetria tecnolgica, nessa perspectiva, um padro
usual de atividades que resolvem, com base em um paradigma
tecnolgico, os problemas produtivos e reprodutivos que confrontam os processos decisrios de agentes concretos, em contexto especfico, nas dimenses econmica, institucional e social
[Dosi (2006)]. As particularidades do contexto econmico se estabelecem nos critrios econmicos [...] que agem como seletores definindo mais ou menos precisamente o trajeto concreto
seguido no interior de um conjunto maior de possibilidades
[Dosi (2006, p. 23)]. Considerando o elevado nvel de incerteza
2
As citaes de Dosi (2006) so tradues livres do autor (N. do E.).
que cerca a adoo de tecnologias, o ambiente institucional assume particular relevncia na configurao de trajetrias tecnolgicas, desde o interesse econmico das organizaes, passando
pelas respectivas histrias e acmulos de expertise, at variveis
institucionais strictu sensu, como agncias pblicas e interesses
geopolticos [Dosi (2006)].
Posicionando a natureza na perspectiva

de trajetrias tecnolgicas
Dosi reala os condicionantes econmicos, sociais e polticos [...]
como os fatores provveis a operar como foras focais na delimitao das direes que toma o desenvolvimento tecnolgico
[Dosi (2006, p. 25)]. necessrio que se sublinhem, em adio, o
contexto ecolgico o papel da base natural na configurao de
paradigmas tecnolgicos e suas trajetrias [Costa (2008a; 2009b)].
O ponto central, aqui, o de que os problemas a que se refere um
paradigma tecnolgico so, por suposto, problemas tecnolgicos:
isto , problemas da relao entre trabalho humano, objetivado
por um modo de produo, e seu objeto ltimo, a natureza. Nos
processos industriais, a natureza est presente dominantemente como natureza morta. Mas h inmeras atividades produtivas
que se realizam em interao com a natureza viva. Nesse caso, a
capacidade produtiva da natureza codetermina o resultado do
processo produtivo. Como matria-prima, a natureza objeto
inerte do trabalho humano; como uma fora produtiva, capacidade ativa e, como tal, um capital: o capital natural.
A natureza vista como matria-prima tratada em sua condio mediata como matria genrica intercambivel e substituvel
nesse caso, no a capacidade produtiva das relaes prprias
e localizveis de suas manifestaes, como biomas ou ecossistemas, mas os componentes dessas relaes individualmente, como
matria-prima, como matria genrica, que entra nos processos
produtivos. Em tal condio, igualam-se: (a) a madeira que reti-
291
292
rada de um bioma e (b) o solo que se usa apenas como suporte de

uma frmula qumica que se integra sob controle com um clima
de estufa, ou um pacote tecnolgico fechado.
Como capital, fora produtiva, a natureza meio de produo
imediato pela qualidade mpar de suas manifestaes originrias;
dizer, pelas particularidades de uma natureza para si (na tradio hegeliana, encampada por Marx), que possam constituir
valores de uso prprios, por seus atributos nicos. Isso acontece
quando certa configurao das relaes entre elementos vitais da
natureza, configurao essa espacialmente delimitada e intransportvel, utilizada em um processo produtivo particular. Nesse caso, pode ser vista (a) como um ecossistema originrio, um
bioma, que, por preservado em sua complexidade, produz com
exclusividade valores de uso capazes de atender a necessidades
humanas ou (b) como um ambiente edafoclimtico, isto , uma
certa interao particular entre solo e clima a permitir a produo
alternativa e excludente de valores de uso em sistemas simplificados (agrcolas, pecurios, silviculturais) com o propsito de maximizar a produo de biomassa por unidade de tempo/espao.
A presena imediata da natureza como fora produtiva faz a
principal diferena entre a agricultura, ou, mais especificamente,
entre os setores da produo rural, e a indstria. Isso tem grande
importncia no tipo de dinmica tecnolgica que o desenvolvimento da sociedade capitalista vem produzindo nesses setores,
pois razo industrialista (industrial-capitalista) importa reduzir
essa presena e controlar seu significado. Tal esforo central e
em torno dele vem se organizando o paradigma da modernizao da agricultura como sua industrializao. Goodman, Sorj e
Wilkinson (1988) demonstram duas grandes trajetrias de industrializao do rural: a representada por um conjunto de solues
tecnolgicas que se sucedem como esforo industrial de apropriao de papis desempenhados pela natureza e outra por um
conjunto de solues que buscam substituir produtos da natureza
viva por produtos inorgnicos e obtidos em laboratrio (isto , industrialmente). Haiamy e Ruttan (1980), por seu turno, observam
que nesses processos a mecnica e a qumica tm papis destacados. A primeira o fundamento das solues em que h abundncia de terra; e, na segunda, esse fator limitado.
Paradigmas tecnolgicos e requisitos institucionais

Em qualquer dos casos, domina, em nvel global, um paradigma
ou padro tecnolgico, que se afirma por conjuntos de solues
selecionadas pela eficincia demonstrada no controle da natureza
para que corresponda s necessidades industriais e capitalistas. Tais
solues se sucedem compondo trajetrias tecnolgicas marcadas
pelo uso intensivo da mecnica e da qumica e pela formao dos
sistemas botnicos e biolgicos homogneos para isso necessrios.
Tal paradigma global est presente na realidade amaznica no universo da produo de bens, controlado pelos agentes
produtivos mediante seus critrios prprios de deciso, e no da
gesto das polticas pblicas, em que se destacam aquelas que
condicionam a produo e a difuso de conhecimento cientfico
e tecnolgico. Ele est, portanto, internalizado na prtica produtiva e reprodutiva dos que operam os processos de uso da natureza, do que faz parte um conhecimento tcito difuso e culturalmente conformado. Est tambm na prtica dos que operam
as organizaes de produo de conhecimento codificado e de
transmisso das solues tecnolgicas da derivadas, alm de incorporado em meios de produo gerados com conhecimentos
obtidos alhures. Parte integrante desse paradigma agropecurio
[Costa (2008a)] a perspectiva que trata a natureza na condio
de matria-prima, indicando a desmontagem do ecossistema (o
bioma originrio) para comercializao de suas partes como processo econmico legtimo, ou na condio do insumo terra, isto
, de suporte deprecivel de um sistema edafoclimtico para a
produo agropecuria. Para que qualquer dessas possibilidades
293
294
se realize, necessria uma institucionalidade prpria, uma grande transformao [Polanyi (1992)], que no capitalismo se processa
pela mercantilizao da natureza no mercado de terras.
Todavia, esse paradigma no est sozinho na configurao
da realidade agrria da Amaznia. H outras formas de utilizao da base natural da regio que pressupem a manuteno
da natureza originria e configuram, por isso, um paradigma
tecnolgico que tratamos como paradigma extrativista , porquanto perspectiva particular do uso social dos recursos e de resoluo dos problemas a isso afetos. As solues da derivadas
organizam trajetrias tecnolgicas sobre as quais procuraremos
discernir. Esse paradigma (e suas variantes), do mesmo modo que
seu concorrente agropecurio, dispe de bases de conhecimento
e institucionalidade prprias, dominantemente tcitas e consuetudinrias, fundamente incorporadas na cultura da regio. Tais
acervos constituem-se de protocolos de acesso (normas) e de uso
(tcnicas) da natureza originria, no quadro de processos produtivos em que biomas e ecossistemas se reproduzem como capacidade operante (capital natural), codeterminando [Immler (1985;
1990)] o resultado do trabalho. Como tal, trata-se de base natural
da qual o mercado de terras anttese.
A DIVERSIDADE ESTRUTURAL NA AMAZNIA

E SEUS AGENTES: O PONTO DE PARTIDA
DAS TRAJETRIAS
Costa (2009c) detectou, partindo do Censo Agropecurio de 1995,
seis trajetrias tecnolgicas em evoluo na Amaznia, trs camponesas e trs patronais; cinco como modalidades do paradigma
agropecurio, uma do paradigma agroflorestal. Acompanharam-se a evoluo e a mutao dessas trajetrias at o censo de
2006 [Costa (2012a)], cujos dados permitiram nova delimitao.3
3
Ver Costa (2012b, p. 181-183; 2013, p. 119-123).
295
As caractersticas principais dessas estruturaes esto na Tabela 1, incluindo a velocidade de expanso como economia (taxa
anual de crescimento do Valor Bruto da Produo Rural VBPR)
e como fundamento de remunerao dos agentes controladores
(taxa de crescimento da Renda Lquida RL). O Grfico 3 mostra
as composies do setor rural da Regio Norte em 1995 e 2006.
As diferenas observveis nesses atributos so cruciais para a reflexo e a ao estratgicas, comentadas a seguir pela ordem de
importncia da trajetria no VBPR.
TABELA 1 Caractersticas das trajetrias tecnolgicas prevalecentes
no setor rural da Regio Norte: distribuio de terra e trabalho,
comparativamente ao Valor Bruto da Produo em 1995
De culturas
permanentes
(T5)
171.292
130.593
109.405
27.831
4.444
54,47
23,04
29
38,2
18
26,6
18
22,7
28
10,5
4
1,7
2
0,2
100
100,0
16,7
5,4
12,2
59,7
3,8
2,2
100,0
10,2
3,5
14,3
70,4
1,6
0,0
100,0
11,8
2,6
12,5
70,5
2,6
0,0
100,0
2,5
7,9
7,8
8,4
7,2
(1,0)
6,4
5,0
12,0
7,0
5,1
2,5
(2,9)
5,0
62,23 1.196,00
De
silvicultura
(T6)
Que convergem
para pecuria
de corte
(T4)
Que convergem
para pecuria
de corte
(T3)
Sistemas patronais
Que convergem
para sistemas
agroflorestais
(T2)
Nmero de
estabelecimentos
Tamanho mdio
(milhes de ha)
VBPR (%)
Pessoal ocupado
(%)
Total de terras
apropriadas (%)
Total de rea
degradada (%)
Emisso lquida
de CO2 (%)
Taxa de
crescimento
anual da RL
1995 e 2006 (%)
Taxa de
crescimento
anual do VBPR
1995 e 2006 (%)
Valores
absolutos
em 1995
Trajetrias
Sistemas camponeses
Que convergem
para pecuria
de leite e
permanentes
(T1)
Trajetrias/
caractersticas
443.568
472,62 413.681,70
125,74
Fonte: Costa (2009c).
296
GRFICO 3 Confronto das estruturas relativas do VBPR, baseadas

nas trajetrias tecnolgicas do setor rural na Regio Norte em
1995 e 2006
40
30
29%
28%
24%
24%
18%
% 20
20%
18% 19%
8%
10
4% 4%
2%
0
Camponesa T1
1995 CENSO
Camponesa T2
Camponesa T3
Patronal T4
Patronal T5
Patronal T6
Patronal T7
2006 ESTIMATIVA
Fonte: Costa (2012a, p. 180-182).
Trajetria camponesa T1
Emergente na primeira metade dos anos 1980 no Par e em
Rondnia [Costa (2012e)], a T1 resultou de um longo trajeto de
formao de estruturas camponesas agrcolas nas regies do
Baixo Amazonas, na Bragantina e na Guajarina, no Par, formaes estas iniciadas com a absoro de migrantes desmobilizados dos seringais, tanto no fim do perodo ureo, nos anos
1920 e 1930, quanto no encerramento da batalha da borracha,
nos anos 1940 e 1950. Resultam, tambm, da colonizao dirigida nos anos 1970 em Rondnia e no Sudoeste Paraense e de
assentamentos de reforma agrria em reas expressivas, como o
Sudeste Paraense, na dcada seguinte. Desde o incio dos anos
1990, em todas essas regies, as estruturas que fundamentam a
T1 foram impulsionadas pelo crdito do Fundo Constitucional
de Financiamento do Norte (FNO).
Em 1995, a T1 reunia conjunto de 171.292 estabelecimentos
camponeses cujos sistemas convergiam para uma combinao
de culturas permanentes e produo de leite. Marcada por uso
intensivo do solo, com sistemas diversificados (baixo impacto na

biodiversidade) e baixa formao de dejetos e impacto poluidor,
explicava, naquele momento, 29% do VBPR, 38% do emprego,
10% da rea degradada e 11% do balano lquido de carbono
trata-se de agricultura de baixo carbono, portanto. A economia em torno dessa trajetria cresceu em termos absolutos a
5% a.a., com rentabilidade crescente a 2,5% a.a.: por trabalhador a 4,3% a.a. e por rea a 0,3% a.a.
Os dados do Censo Agropecurio de 2006 indicam crescimento: no nmero de estabelecimentos, que totalizaram 265.029; no
nmero de trabalhadores, que passou de 644.593 para 740.452;
e no volume de terras sob controle desses estabelecimentos, que
chega a 18,4 milhes de hectares, perante 9,3 milhes em 1995.
Sobre as condies reprodutivas das famlias camponesas da
T1, que fornecem perspectiva para avaliar a relao que tem a
trajetria com o fenmeno da pobreza,4 o Grfico 4 informa o
seguinte: a Renda Lquida da Produo per capita (RLPpc) reduziu entre 1995 e 2006, de R$ 158,08 para R$ 106,61, valores
abaixo da linha de pobreza, considerada a fronteira acatada na
literatura, de R$ 237,50. Essa mdia esconde um processo mais
complexo de polarizao. Se separarem-se os estabelecimentos em trs grupos, que se denominam aqui Acima da Mdia,
Remediado (entre a mdia e o quarto inferior) e Sob Risco (o
quarto inferior da renda), constata-se que a RLPpc: dobrou, de
R$ 251,88 para R$ 534,20, em relao ao primeiro grupo; para os
domiclios Remediados, cresceu 18%; para os Sob Risco, por seu
turno, reduziu cerca de 50%. A polarizao entre as situaes
extremas se agua pela reduo de 108 mil para 36 mil estabelecimentos-domiclios na condio Acima da Mdia, a par de
fortssima ampliao do nmero de estabelecimentos-domiclios
Sob Risco reprodutivo de quatro mil para 169 mil.
Ver Costa (2013).
297
298
GRFICO 4 Renda mdia per capita mensal na trajetria camponesa

T1, por condio reprodutiva, 1995-2006 (em R$ de 2009)
600
R$ 534,20
R$ de 2009
500
400
300
R$ 251,88
200
R$ 172,92
R$ 146,37
100
0
R$ 158,08
R$ 106,61
R$ 47,88
R$ 23,57
Acima da Mdia
RENDA PER CAPITA 1995
RENDA PER CAPITA MDIA 1995
Remediado
Sob Risco
Mdia
1/2 SALRIO MNIMO DE 2009
Fonte: Costa (2013).
Trajetria patronal T4
A T4 rene o conjunto de sistemas de produo em operao em
estabelecimentos patronais que convergem para pecuria de corte.
Marcada por uso extensivo do solo, homogeneizao da paisagem
(alto impacto na biodiversidade) e formao intensa de dejetos, explicava 28% do VBPR, 11% do emprego, 70% da rea degradada e
71% do balano lquido de carbono em 1995. Essas caractersticas,
que apontam para o grande potencial destrutivo e o baixo nvel de
contribuio ao emprego, e o enorme acervo de 33,3 milhes de
hectares que j naquele ano a T4 controlava, tornaram essa trajetria a mais proeminente para as opinies pblicas nacional e internacional, as quais tm levantado, com nfases prprias em diferentes
momentos, trs questes de interesse: (a) apresenta a T4 capacidade de se expandir a ponto de aprisionar todo o sistema rural da
Amaznia, impregnado com suas caractersticas atuais? (b) evoluir
a trajetria para uma pecuria moderna e capitalizada e, com esses
novos atributos, aprisionar o setor rural na Amaznia? (c) transmutar-se- a trajetria ou sucumbir diante da concorrncia?
Em relao primeira pergunta, h indicaes de que esse risco vem diminuindo desde meados dos anos 1990 [Costa (2012a)].
Em relao segunda pergunta, quanto possibilidade da formao de uma fronteira consolidada na Amaznia baseada em [...]
uma pecuria altamente rentvel e profissional [Margulis (2003,
p. 65)], demonstra-se que a pecuria de corte na Amaznia conduzida pelas fazendas e empresas profissional, no sentido de que
rentvel. Contudo, isso no quer dizer que seja, ou que esteja se
tornando, intensiva no que se refere ao uso do solo e, portanto, que
esteja mudando sua capacidade de impacto no meio ambiente. Ao
contrrio, ser extensiva parece ser condio para que seja rentvel
[Costa (2012a, p. 95-97)]: a T4 est, enfim, aprisionada em um estado no qual se combinam solues tecnolgicas extensivas no uso da
terra, aquelas que geram terra degradada, e rentabilidade crescente
com a escala, dela emanando, correspondentemente, uma enorme
tenso de incorporao de novas terras, o motor do desmatamento.
Quanto terceira pergunta sobre mutao ou concorrncia de
outras trajetrias verifica-se que depois de 1995 formou-se, por
meio das referncias estruturais da trajetria patronal T4, outra trajetria: a trajetria patronal T7, baseada no plantio de gros, com
destaque para a soja. Da primeira, deslocaram-se agentes que constituram a segunda. Ou novos agentes adentraram o setor rural na
Regio Norte, substituindo, nos mesmos terrenos, os agentes da T4
por empreendimentos caractersticos da T7; ou estes se expandem
nas regies daqueles nas microrregies onde evolua tradicionalmente a T4, agora se agregam novos estabelecimentos da T7.
Os resultados expostos no Grfico 5 so incisivos a respeito disso: a fora de trabalho reduz a -2,5% e a absoro de terras praticamente estagna na T4, enquanto esses pressupostos da produo
cresceram de forma acelerada na T7. O VBPR da nova trajetria
cresceu tambm rapidamente e alcanou R$ 804.271 mil, a preos
de 2005, na mdia dos trs ltimos anos, representando nesse momento mais de um tero do VBPR de R$ 2.124.065 mil atribuvel
trajetria patronal T4 sua gnese e concorrente. Por outro lado,
299
300
se observadas isoladamente no fim do perodo, a T4 apresenta uma

alta especializao em pecuria de corte, cujo peso corresponde
a 80% do VBPR; na T7, por seu turno, as culturas temporrias se
situam ao redor de 70% do VBPR respectivo. Esses resultados so
convergentes. Em 2006, a T7 representava 8% da economia rural da
regio, enquanto a T4 reduzia sua participao para 24% do VBPR.
GRFICO 5 Evoluo da trajetria patronal T4, com emergncia da
trajetria patronal T7 na Regio Norte: Valor Bruto da Produo Rural,
terras em operao e trabalhadores equivalentes (mdias trianuais)
GRFICO 5A Trajetria patronal T4
30.000
25.000
2.000.000
20.000
1.500.000
15.000
1.000.000
Mil ha
R$ mil e trabalhador equivalente
2.500.000
10.000
500.000
5.000
VALOR BRUTO DA PRODUO (VBP): 2,5% A.A.
2005
2002
1999
1996
1993
0
1990
TRABALHADORES APLICADOS (T): -2,5% A.A.
TERRA EM OPERAO (AO): 0,4% A.A.
GRFICO 5B Trajetria patronal T7

8.000
7.000
5.000
4.000
500.000
Mil ha
6.000
750.000
3.000
2.000
250.000
1.000
VALOR BRUTO DA PRODUO (VBP): 24% A.A.
2005
2002
1999
1996
1993
0
1990
R$ mil e trabalhador equivalente
1.000.000
TRABALHADORES APLICADOS (T): 18% A.A.
TERRA EM OPERAO (AO): 19,6% A.A.

Fonte: Costa (2012a).
De todas as trajetrias, a T2 tem origem mais remota. Ela baseada em sistemas que convergem para agroflorestania por dois caminhos: a passagem da (quase) exclusiva valorizao de bens e servios
do bioma para uma economia mista com a incorporao crescente
de manejo florestal, agricultura e aquicultura, ou o contrrio, de
uma atividade (quase) exclusivamente agrcola que incorpora crescentemente elementos florestais e resconstitutivos de funes do
bioma. No primeiro formato, essa trajetria se instalou na regio
na segunda metade do sculo XVIII, com as reformas pombalinas.5
Isso explica sua forte presena hodierna nas mesorregies Norte,
Sul e Sudoeste Amazonense, bem como no Mdio Amazonas, na
Regio Tocantina do nordeste paraense e na regio das ilhas do
Par, lugares de intensa vida colonial. Nos movimentos expansivos
importantes que experimentou em diferentes ocasies relevantes
do ponto de vista histrico como na fase que segue ao ciclo da borracha, em que seringais se transformaram em economias camponesas extrativas, e novas economias (como a da castanha-do-par)
se constituram , a trajetria camponesa T2 estabeleceu suas bases
ainda hoje visveis no Vale do Acre e no Sudeste Paraense [Costa
(2012b)]. Mais recentemente, tanto no Sudeste como no Sudoeste
Paraense, cresce a T2, com a abertura de novas reas que se formam na esteira de infraestruturas produzidas nas dcadas de 1960
e 1970 e como estratgia conduzida por um nmero crescente de
estabelecimentos camponeses de regenerao de reas agrcolas
com maior ou menor grau de degradao.
Em 1995, essa trajetria explicava 18% do VBPR, 26% do emprego, 3,5% da rea degradada e 2,6% do balano lquido de
carbono trata-se de atividade de baixssimo carbono, na qual
domina a valorizao da floresta em p. A economia em torno da
T2 cresce em termos absolutos a 12% a.a., com rentabilidade cres-
Ver Costa (2012b).
301
302
cente nos ltimos tempos, por trabalhador a 12,7% e por rea a

11,4%. Observe-se que esta seria uma trajetria-expresso de um
paradigma agroflorestal no qual os processos produtivos pressupem, em algum nvel, a preservao da natureza originria,
em uma vertente, e a reconstruo de sistemas de complexidade
assemelhada floresta, noutra. Seu significado econmico tem
crescido, atingindo 20% em 2006 (apenas quatro pontos percentuais a menos que a T4) da economia rural da Regio Norte.
GRFICO 6 Renda mdia per capita mensal dos estabelecimentos
da trajetria camponesa T2, por condio reprodutiva, 1995 e 2006
(em R$ de 2009)
800
700
R$ 725,57
R$ de 2009
600
500
400
300
R$ 380,89
R$ 273,84
200
R$ 180,46
100
0
R$ 60,28
R$ 138,43
R$ 137,54
R$ 46,01
Acima da Mdia
Remediado

Sob Risco
Mdia

No que tange condio reprodutiva das famlias da T2, verifica-se que a RLPpc mdia cresceu bastante entre 1995 e 2006,
de R$ 137,54 (a menor de todas as trajetrias naquele ano) para
R$ 380,89 (agora a maior RLPpc), valor bem acima da linha de pobreza. Para os estabelecimentos Acima da Mdia, a RLPpc quase
triplicou, de R$ 273,84 para R$ 725,57; para os domiclios Remediados, o crescimento foi prximo de um tero; e, para os Sob
Risco, verifica-se uma relativa estabilizao. Por outro lado, so
mantidas as propores de estabelecimentos-domiclios e tra-
balhadores nas situaes extremas (em torno de cinquenta mil

na melhor; e em torno de 15 mil na pior), reduzindo-se praticamente pela metade, entretanto, na situao intermediria, de
65 para 32 mil estabelecimentos-domiclios (Grfico 6).
A T3, que rene o conjunto de estabelecimentos camponeses que
convergem para sistemas com dominncia de pecuria de corte,
explica 18% do VBPR, 28% do emprego, 14% da rea degradada
e 12,5% do balano lquido de carbono. A economia em torno
dessa trajetria cresce em termos absolutos a 7% a.a., com rentabilidade crescente nos ltimos tempos a 7,8% a.a., por trabalhador a 8% e por rea a 5%. A T3 tem dupla origem. A mais
remota refere-se pecuria de vrzea em regies de colonizao
muito antiga da Amaznia, em territrios onde tambm se faz
presente a T2. o caso do Centro, Sul e Sudoeste Amazonense,
do Baixo Amazonas e do Vale do Acre. Mais recentemente, ela
vem se desenvolvendo nas regies Sudeste Paraense e Ocidental
do Tocantins, um tanto geminada T4. A simbiose entre a T3 e a
T4 demonstrada, nas regies novas, pelos trabalhos de Solyno
Sobrinho (2004) e Amrico (2010).
No que se refere s condies reprodutivas, a T3 apresenta um
padro semelhante T1, eis que a RLPpc reduziu entre 1995 e
2006, de R$ 173,28 para R$ 114,66, ambos os valores abaixo da
linha de pobreza. Para os estabelecimentos Acima da Mdia, a
RLPpc mais que dobrou, de R$ 299,56 para R$ 647,97. Para os domiclios Remediados, o crescimento foi semelhante ao da T1, do
mesmo modo que a reduo para os Sob Risco. Tambm h aqui
uma agudizao da polarizao entre as situaes extremas de
renda, que se expressa na reduo de 63,5 mil para dez mil estabelecimentos-domiclios na condio Acima da Mdia, a par de fortssima ampliao da frequncia da situao Sob Risco reprodutivo
de trs mil para 41 mil estabelecimentos-domiclios (Grfico 7).
303
304
GRFICO 7 Renda mdia per capita mensal nos estabelecimentos

da trajetria camponesa T3, por condio reprodutiva, 1995 e 2006
(em R$ de 2009)
700
R$ 647,97
600
R$ de 2009
500
400
300
R$ 299,56
200
R$ 165,46
100
0
R$ 173,28
R$ 114,66
R$ 75,51
R$ 140,53
R$ 46,59
Acima da Mdia
Remediado
Sob Risco
Mdia
Rene o conjunto de sistemas patronais que convergem para plantaes de culturas permanentes em forma de plantation. Marcada
por uso intensivo do solo, com homogeneizao da paisagem (alto
impacto na biodiversidade) e baixa formao de dejetos/baixo impacto poluidor, explica 4% do VBPR, 2% do emprego, 2% da rea
degradada e 3% do balano lquido de carbono. A economia da trajetria cresce em termos absolutos a 2,5% a.a., com rentabilidade
crescente nos ltimos tempos a 7,2% a.a., por trabalhador a 5,7% e
por rea a 4,1%. A T5 teve experimentos importantes bem distantes
no tempo, apesar de recentes quando comparados T2. A experincia de Henry Ford no Tapajs, nos anos 1920, com o intuito de plantar seringueiras, foi pioneira [Costa (2012c)]. Experincias posteriores
de plantio de dend e de borracha, por incentivos da poltica de
governo nos anos 1960 e 1970, foram tratadas em Costa (2012e).
Mais recentemente, a T5 vem contando com incentivos creditcios
produo de palmas, como o dend, a pupunha e o aa.
Agrupa o conjunto de sistemas patronais de silvicultura. Marcada por uso extensivo do solo, com homogeneizao da paisagem (alto impacto na biodiversidade) e baixa formao de
dejetos/baixo impacto poluidor, explica 2% do VBPR, 0,2% do
emprego, 0% da rea degradada e 0% do balano lquido de
carbono. A economia em torno dessa trajetria decresce em termos absolutos a -2,9% a.a., com rentabilidade decrescente por
trabalhador a -11% e por rea a -20%. Assim como a trajetria
patronal T4 e a trajetria patronal T6, emergiu como resultado
das polticas dos anos 1960 e 1970 de insero da regio nas
dinmicas da formao brasileira em processo acelerado de modernizao agrcola. o momento de indicar que a T4, baseada
em pecuria de corte por fazendas, como se viu, distinta da
criao de gado na vrzea e tambm da pecuria do Maraj
tanto que sua presena irrelevante no Maraj e no Baixo Amazonas. Por outro lado, ela tambm no um desenvolvimento
das estruturas implantadas pela poltica de incentivos fiscais da
Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (Sudam),
apesar de estar com elas relacionada. A T4, como referncia estrutural da dinmica rural nos anos 1990 e seguintes, tem sua
gnese nas fazendas que se formaram em torno dos projetos
da Sudam, em muitos casos por iniciativas de agentes a eles associados seus gerentes e trabalhadores [Amrico (2010); Costa
(2012e); Fernandes (1999)]. A trajetria patronal T6, por seu
turno, embora ocupe extensas reas e apresente relevncia estatstica nas variveis consideradas, configura-se em construo
ad hoc. Sua gnese recente, nos anos 1970, deve-se iniciativa
de umas poucas empresas visando aos incentivos ento vigentes
para reflorestamento. No Censo Agropecurio de 2006, mostrou-se estatisticamente irrelevante. No obstante, nos cinco ltimos anos se constatam vrias iniciativas nessa direo.
305
306
GUISA DE CONCLUSES: UM LINEAMENTO

ESTRATGICO PARA A REESTRUTURAO
PRODUTIVA DA AMAZNIA COM VISTA
A UM DESENVOLVIMENTO LIMPO E INCLUSIVO
A dinmica agrria da Regio Norte expressa sua face econmica na evoluo do VBPR a um ritmo de 5% a.a. de 1990 a 2007
(Grfico 1). A face ecolgica desse processo pode ser avaliada
no estoque de CO2 por ele formado, que evoluiu a 2,6% a.a. no
mesmo perodo, associado a um estoque de reas degradadas
que cresce a 1,5% a.a. (Grfico 8). Na base de tudo, esto as
trajetrias tecnolgicas apresentadas, as quais qualificam com
os respectivos atributos o desenvolvimento da regio, na razo
direta de seus pesos relativos.
GRFICO 8 Evoluo do estoque de reas degradadas e de
emisso lquida de CO2 do setor rural na Regio Norte, 1990-2006
(mdias trianuais)
8.000.000
Gt 1,0 e mil ha
6.000.000
4.000.000
2.000.000
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
ESTO QUE DE CO2 (EMISSO MENO S SEQUESTRO EM GT): 6,3% A.A.
ESTO QUE DE REA DEGRADADA (HA): 1,5% A.A.
Notas: (1) Para a formao dos metadados, ver Costa (2012a, p. 66-71). (2) Para o clculo de
reas degradadas, estoque e balano de CO2,ver modelo desenvolvido em Costa (2009b)
e Costa (2012a, p. 90-100), aqui alterado para considerar os estoques no primeiro ano da
srie. (3) Taxas de crescimento calculadas por regresso da transformao logartmica das
mdias trianuais da varivel em relao ao tempo medido em anos.
O status quo e as dificuldades que representa

poltica regional compete atuar sobre os pesos e atributos
das trajetrias de modo a faz-las convergir para um desenvolvimento sustentvel e inclusivo. No o que vem ocorrendo,
contudo, por duas razes.
Primeiramente, por causa do ambiente institucional, que tem
favorecido as trajetrias a conter, em seu modo tradicional sem
exercer presso reformadora. o que se pode inferir dos ndices
de Densidade Institucional a Partir do Crdito (IDIC) mostrados
no Grfico 9: vem se mantendo, no obstante com flutuaes, a
supremacia da mais deletria entre todas as trajetrias, a T4, compartindo a posio com a emergente T7, homognea e intensiva
em mecnica; no extremo inferior, est a mais camponesa, diversa
e sustentvel de todas, a T2, que demonstrou no perodo entre
os censos grande capacidade de resgatar seus protagonistas da
pobreza. A trajetria camponesa T1, com baixo impacto ambiental e importncia econmica inconteste, apresenta momentos de
proeminncia, embora se verifique clara concorrncia com a trajetria camponesa T3 a congnere da trajetria patronal T4.
As dificuldades nesse campo explicam-se por dependncia
de trajetria e cultura institucional, que atuam de modo a no
garantir s trajetrias a fortalecer os pressupostos de conhecimento e de capital fsico e natural necessrios a sua capacidade de permanncia por ganhos sistemticos de eficincia.
Essa questo tem sido tratada de diversos modos [Costa (2005;
2008a; 2009d; 2012d)].
A segunda razo est no fato de as foras de mercado estarem proporcionando ganhos de eficincia s trajetrias a conter:
a taxa de crescimento da Renda Lquida da T4 (original, que inclui
a T7) foi a mais elevada entre todas ao longo da ltima dcada e
meia, em parte por efeito das variaes positivas dos preos reais
de seus produtos madeira, carne e gros , questo j explorada
na literatura; em parte e essa uma questo bem menos discuti-
307
308
da como resultado do funcionamento de um mercado de terras

de grandes dimenses que regula, mantendo-os baixos, os preos
desse fundamento da produo rural [Costa (2010; 2011; 2012f)].
GRFICO 9 Evoluo do ndice de Densidade Institucional a partir
do Crdito (IDIC) para as diferentes trajetrias do setor rural
da Regio Norte, 1993-2004
ndice de prevalncia
GRFICO 9A Trajetrias camponesas

3,0
2,8
2,6
2,4
2,2
2,0
1,8
1,6
1,4
1,2
1,0
0,8
0,6
0,4
0,2
1993
1994
1995
1996
TRAJETRIA CAMPONESA T1
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
ndice de prevalncia
GRFICO 9B Trajetrias patronais

3,0
2,8
2,6
2,4
2,2
2,0
1,8
1,6
1,4
1,2
1,0
0,8
0,6
0,4
0,2
1993
1994
1995
TRAJETRIA PATRONAL T5
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Fonte: Elaborao prpria, com base em Banco Central, Ipeadata e IBGE.
Notas: (1) IDIC o resultado diviso da participao relativa da trajetria no total de crdito
pela participao respectiva no VBP. (2) VBPR conforme Costa (2012a, p. 65-79). (3) Valor do
crdito obtido conforme Costa (2012a, p. 221-223).
Para a superao do status quo: princpios

de inflexo ao desenvolvimento sustentvel
Os resultados aqui expostos trazem a necessidade primeira de
pensar as polticas de conteno de desmatamento ligadas indissociavelmente a polticas de produo, no contexto de uma
estratgia de desenvolvimento. Nessa perspectiva, as seguintes
questes se destacam:
1. As polticas de desenvolvimento para Amaznia, em vez
de orientadas exclusivamente a agentes, devem visar a
trajetrias e aos territrios onde evoluem. Assim, devem
potenciar as qualidades das trajetrias virtuosas na perspectiva do desenvolvimento endgeno e sustentvel.
2. Entre 1995 e 2006, houve um movimento de ampla superao da linha de pobreza por um quarto dos camponeses, a par de uma forte polarizao da situao reprodutiva: 37% dos 1.279.421 trabalhadores camponeses
e suas famlias encontravam-se, em 2006, em situao
igual ou acima da linha de pobreza, quando em 1995
todo o grupo se encontrava abaixo dela.
3. A trajetria camponesa T2 apresentou extraordinria
performance nesse processo de transferncia de estabelecimentos camponeses do grupo em situao Sob Risco,
que abriga dominantemente os domiclios em condio
de pobreza, para o grupo em situao Acima da Mdia
no qual se contabilizam os domiclios provavelmente
no pobres. Sua melhoria econmica se mostrou um
poderoso mecanismo de superao de pobreza. Ocorre
que essa trajetria est fora da perspectiva das polticas
pblicas. necessrio que se crie base de conhecimento
(programa de Cincia e Tecnologia C&T) orientada
T2; que se ajuste a poltica de crdito s necessidades
da T2; que se estabelea uma assistncia tcnica para
as necessidades tecnolgicas e mercantis da T2; que se
309
310
desenvolvam estudos e aes para promover o mercado

de servios ambientais associados s caractersticas dos
sistemas camponeses diversos e permanentes.
4. Explica a performance positiva da T2 um dinmico processo de industrializao de seus produtos com efeitos
de transferncia de renda para o setor rural: sobre essa
ltima assertiva, em 2008 se constatou em Camet que
os ganhos reais dos camponeses com a venda de aa
e outras frutas da vrzea cresceram a 10,9% a.a. entre
1999 e 2008, perodo no qual a renda mdia por famlia
passou de R$ 4.883,66 para R$ 13.694,36 [Soares (2008)].
necessrio, portanto, programa de C&T orientado ao
aproveitamento dos produtos da T2; assistncia creditcia s indstrias ligadas T2; assistncia tcnica para as
necessidades tecnolgicas e mercadolgicas das indstrias ligadas T2.
5. Por seu turno, os problemas da T1 e da T3 so de ordem tcnica e institucional: suas perspectivas de especializao reduzem as capacidades respectivas de gerir
adequadamente os fundamentos naturais da produo
e, especializados, os estabelecimentos tornam-se mais
vulnerveis s flutuaes de mercado, experimentando crises, tanto mais recorrentes e profundas quanto
maior o grau de especializao. Essas questes resguardam dificuldades, mas no impossibilitam superao,
uma vez que os estabelecimentos, mesmo aqueles Sob
Risco (os que correspondem a domiclios mais prximos
condio de pobreza), como revelou estudo recente
[Costa (2013)], esto dispostos a mudar, tanto mais
quanto mais se encontrem em condio sob risco reprodutivo: no investimento e na mudana, parece estar o
caminho para minorar os riscos da transposio linha
da pobreza. Portanto, uma poltica para minimizar a
pobreza em contexto de desenvolvimento sustentvel

h que tirar proveito disso, medida que desenvolva
e acione mecanismos (de crdito, de conhecimento, de
relaes mercadolgicas) compatveis com as caractersticas camponesas ajustadas s diversas trajetrias.
6. No obstante, a poltica de crdito mostra incontornvel
vis em favor da especializao em curso, em particular
da pecuria, de leite ou de corte. Prosseguir nesse rumo,
entretanto, avanar no trajeto que, em ltima instncia,
vem elevando a instabilidade e ampliando o risco de crises,
de base ecolgica, dos sistemas camponeses. precisamente por essa via, pois, que se vm estreitando os nexos que
podem vir a tornar verdadeira a correlao entre pobreza
e devastao. A ao poltica em prol do desenvolvimento sustentvel h que desenvolver e acionar mecanismos
(de crdito, de conhecimento, de relaes mercadolgicas)
compatveis com as caractersticas camponesas ajustadas s
diversas trajetrias em seus estgios de realizao.
7. A trajetria patronal T4 no tem mostrado capacidade
de liderar a formao da economia rural intensiva em
capital, como cogitava o diagnstico do Banco Mundial.
Ela tem estado aprisionada em um lock-in de produo
extensiva, recebendo, por isso, tenses institucionais e
contestao de outras trajetrias, como a T7 de produo de gros. Uma poltica em relao a ela dever
ser orientada a seu break-out na direo das trajetrias
patronal T5 e patronal T6.
8. A T5, a T6 e a T7, por seu turno, devem constituir objetos
de poltica de conhecimento visando, sobretudo, elevar
a diversidade dos sistemas, em composies concomitantes ou sucessivas.
9. A eficincia de qualquer dessas iniciativas para o desenvolvimento, que atingem as relaes tcnicas vigentes,
311
312
requer aes decisivas em relao a trs prioridades de

conhecimento: conhecimento sobre o bioma e acesso
direto a seus produtos e servios; conhecimento para
transformao e regenerao de baixo impacto de cobertura secundria; conhecimento para a transformao
dos produtos do bioma e dos sistemas rurais de baixo
impacto em mercadorias de alto valor.
10. No que se refere s relaes sociais, particularmente as
que baseiam as trajetrias patronais, verificou-se uma
polaridade entre assalariados rurais: a renda lquida dos
assalariados per capita dos domiclios Acima da Mdia
triplica, a dos Remediados se mantm e a dos domiclios
Sob Risco cai. Por seu turno, o nmero de domiclios cai
de 11,2 mil para 7,5 mil (de 38% para 18% dos trabalhadores) na melhor situao, de 16,8 mil para 2,6 mil na situao intermediria e, na situao Sob Risco, a frequncia vai de 1,8 mil para 32,6 mil domiclios. Isso aponta
para o fato de que as condies de trabalho assalariado
nos estabelecimentos patronais na Amaznia pioraram
entre os censos. Indica-se, para um desenvolvimento
endgeno e sustentvel, que se avance na validao da
institucionalidade formal da relao trabalhista, expandindo a erradicao de sistemas de compulso da fora
de trabalho que perduram na regio.
11. Por fim, as mediaes institucionais (a propriedade
fundiria, as formas de acesso a recursos de capital e
conhecimento, as relaes de trabalho) tm efeitos sistmicos a serem adequadamente observados se o propsito a reorientao do desenvolvimento no rumo
da equidade social e do equilbrio ecolgico. A par da
insistncia na adequao dos aparatos produtores de
conhecimento s necessidades de fortalecimento das
trajetrias virtuosas (na perspectiva do desenvolvimen-
to sustentvel) e na reorientao ou conteno das

trajetrias criticveis, a adequao do crdito a essa
estratgia, a modernizao do mercado de trabalho (a
superao de formas patronais de compulso da fora de trabalho) e a conteno do mercado de terras
tornam-se elementos cruciais. Paralelamente, so necessrios estudos e aes para promover o mercado de
servios ambientais associados s caractersticas dos sistemas camponeses diversos e permanentes.
Inflexo ao desenvolvimento sustentvel por uma

economia (super)verde e (ancestralmente) inclusiva
na Amaznia
As indicaes inseridas no tpico anterior sugerem estratgias
capazes de superar trade-offs entre crescimento econmico, investimento, ganhos de qualidade ambiental e incluso social,
como anseio do movimento da green economy [UNEP (2011)].
Corroborando com essa perspectiva, simulaes realizadas,
baseadas na economia do Sudeste Paraense, comparando uma
estratgia que injetasse recursos na produo difusa de conhecimento e implementao de mecanismos que viabilizassem
a passagem das trajetrias mais para as menos deletrias em
perspectiva ambiental e distributiva, encontradas concretamente na regio, com uma outra que visasse mera suspenso de
atividades impactantes por remunerao compensatria aos
agentes que suspendessem suas produes mostraram que, diferentemente do que ocorreria com esta ltima (grandes perdas econmicas para pequenos ganhos ecolgicos), a primeira
proporcionaria uma situao de sucesso econmico e ecolgico:
o balano de CO2 reduziria 31% (todo associado ao rural) e ao
mesmo tempo o valor adicionado (salrios mais lucros e impostos) da economia local cresceria 6% (sobre base que inclui a minerao) [Costa (2009a; 2012b)].
313
314
O valor de tal estratgia evidencia-se igualmente quando

fazemos exerccio semelhante para a Regio Norte por inteiro.
Considerem-se para instrumentao do lineamento de poltica
apresentado de formao de conhecimento tecnolgico e de
utilizao de mecanismos de induo reestruturao produtiva (crdito, incentivos fiscais, poltica fundiria) com vistas a
produzir um reposicionamento, nos prximos vinte anos, em favor das trajetrias defensveis, com reorientao concomitante
das trajetrias a conter as seguintes metas:
Trajetria camponesa T1: (a) incorporao produtiva em
cinco anos de todas as reas degradadas (capoeiras sucatas),6 geradas pela prpria trajetria camponesa T1 e pela
trajetria camponesa T3; (b) incremento de 2% a.a. na produtividade mdia por rea ao longo de vinte anos; (c) manuteno do nvel de emisso lquida de CO2 por hectare.
cinco anos de todas as reas de capoeira sucata geradas
pela prpria trajetria camponesa T2; (b) incremento de
2% a.a. na produtividade mdia por rea ao longo de todos os anos; (c) manuteno do nvel de emisso lquida de
CO2 por hectare.
Trajetria camponesa T3: (a) reduo da taxa de incremento da rea total ao ritmo de 1/20 da taxa histrica a cada
ano; (b) incremento de 2% a.a. na produtividade mdia
por rea ao longo de todos os anos; (c) manuteno do
nvel de emisso lquida de CO2 por hectare.
Trajetria patronal T4 (originria, que inclui a T7): (a) reduo da taxa de incremento da rea total ao ritmo de 1/20
da taxa histrica a cada ano; (b) incremento de 2% a.a.
na produtividade mdia por rea ao longo de todos os
anos; (c) manuteno do nvel de emisso lquida de CO2
por hectare.
6
Conferir Costa (2009b).

dez anos de todas as reas de capoeira sucata geradas pela
prpria trajetria patronal T5; (b) incremento de 2% a.a.
por hectare.
dez anos de todas as reas de capoeira sucata geradas
pela trajetria patronal T4; (b) incremento de 2% a.a.
por hectare.
Modeladas essas linhas de poltica, cujo fundamento estratgico seria a melhoria modesta e equivalente na produtividade
de todas as trajetrias por meio das respectivas bases atuais, os
resultados apontam para a possibilidade de levar o desmatamento e a emisso lquida de CO2 a nveis prximos de zero com
um crescimento da economia agrria da regio taxa importante de 2,6% (grficos 10 e 11). Tais resultados sublinham a
noo de que no a supresso da produo, isto , criao de
arranjos improdutivos, mas a construo de arranjos produtivos
locais por meio de amplo programa de formao e apropriao de bases tecnolgicas de baixo impacto ecolgico (baixa
entropia ou elevada negentropia), a chave para a elaborao
de novas possibilidades de desenvolvimento. Isso, tanto na realidade dos agentes que, pela agricultura, constroem sobre tratos de terra nua uma segunda natureza na feliz expresso de
Homma (2009) a qual, para ser sustentvel, deve ser diversa e
complexa em uma regio de ecologia mpar e em muitos aspectos amplamente desconhecida; quanto, com igual nfase, para
aqueles que tradicionalmente lidam com a floresta. Estes precisam somar aos conhecimentos culturalmente herdados outros
acumulados pela cincia moderna. necessrio que nessa fuso
315
316
tais agentes se habilitem, de um lado, a uma utilizao cada vez

mais requintada do bioma, e de outro, quebra das assimetrias
de toda ordem que corroem suas relaes, pelo mercado e pela
poltica, com o resto do Brasil e do mundo.
GRFICO 10 Evoluo, histrica e com reestruturao produtiva
em vinte anos a partir de 2010, do Valor Bruto da Produo
(em R$ de 2007) e da emisso lquida de CO2 (em Gt)
9.000.000.000
Saldo de CO2:
evoluo histrica
a 2,6 % a.a.
8.000.000.000
7.000.000.000
Saldo de CO2: com

reestruturao produtiva
a 0,2% a.a.
R$ e Gt
6.000.000.000
5.000.000.000
4.000.000.000
3.000.000.000
2.000.000.000
VBP com reestruturao

produtiva a 2,6% a.a.
VBP: evoluo
histrica a 5,0% a.a.
1.000.000.000
0
2030
2028
2026
2024
2022
2020
2018
2016
2014
2012
2010
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
SALDO ACUMULADO DE CO2
VALOR DA PRODUO TOTAL
BALANO LQUIDO

em vinte anos a partir de 2010, da rea em operao no setor rural
e do desmatamento acumulado por perodo (em ha)
rea agricultada (ha)
45.000.000
40.000.000
10.000.000
rea em operao:
evoluo histrica
a 2,6% a.a.
8.688.254
8.000.000
35.000.000
20.000.000
15.000.000
7.000.000
Com reestruturao
30.000.000
25.000.000
9.000.000
6.000.000
5.000.000
Desmatamento acumulado
no perodo
10.000.000
3.000.000
1.771.440
1.502.306
5.000.000
4.000.000
2.936.004
2.000.000
722.134
509.394
199.373
1.000.000
0
2030
2028
2026
2024
2022
2020
2018
2016
2014
2012
2010
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
DESMATAMENTO ACUMULADO NO PERODO
Desmatamento no perodo (ha)
50.000.000
TOTAL DA REA EM OPERAO
317
Reestruturao produtiva e servios ambientais

Para uma estratgia de converso duradoura e consistente, conhecimento um conceito-chave. Remunerao por servios ambientais a agentes, tambm, mas unicamente para aqueles produzidos por sistemas por eles construdos e manejados.
Se na estratgia anterior incluir-se a formao de capacidades
para a constituio e o reconhecimento social (que se materializa pelos mercados) de sistemas produtivos que forneam adicionalmente servios ambientais e, ademais, considerar-se que essa
produo adicional representa incrementos de produtividade distintos, a depender das habilidades respectivas dos sistemas estruturados pelas trajetrias nesse quesito, se a trajetria camponesa
T1, a patronal T5 e a patronal T6 acrescerem dois pontos percentuais ao incremento de produtividade, a camponesa T2, trs
pontos percentuais, a camponesa T3 e as patronais T4 e T7, um
ponto percentual, ento ter-se-ia o que se expe no Grfico 12:
a taxa de crescimento da economia atingiria 4,3% a.a. por todo
o perodo, para a mesma taxa de acmulo de CO2, de 0,2% a.a.
em vinte anos a partir de 2010, do Valor Bruto da Produo Rural
(em R$ de 2007) e da emisso lquida de CO2 (em Gt), considerando
pagamentos por servios ambientais produzidos pelas trajetrias
9.000.000.000
Saldo de CO2:
evoluo histrica
a 2,6 % a.a.
8.000.000.000
7.000.000.000
Saldo de CO2
com reestruturao
produtiva a
0,2% a.a.
R$ e Gt
6.000.000.000
5.000.000.000
4.000.000.000
3.000.000.000
2.000.000.000
VBP com
reestruturao
VBP: evoluo
histrica a 5,0% a.a.
1.000.000.000
0
2030
2028
2026
2024
2022
2020
2018
2016
2014
2012
2010
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
VALOR DA PRODUO TOTAL
SALDO ACUMULADO DE CO2
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321
322
Oportunidades de inovao tecnolgica na Amaznia
11
Oportunidades de inovao
tecnolgica na Amaznia
J O S S EI XAS L O URE N O
PATR CI A CHAVES DE O L I V E I R A
RESUMO
O presente artigo apresenta uma investigao sobre as razes
e os caminhos para inovar na Amaznia. Nesse sentido, a Agncia
de Inovao Tecnolgica do Tapajs constitui-se em um nicho
potencial para a inovao cientfica e tecnolgica regional, alm
do Parque de Cincia e Tecnologia do Tapajs, que representa
um sistema vivo, aberto e complexo organizado por meio de
ncleos tecnolgicos. A potencializao das oportunidades de
inovao tecnolgica na Amaznia depende de uma articulao
interdisciplinar, que sintonize processos de conservao
da natureza e desenvolvimento tecnolgico pautado no
etnodesenvolvimento amaznico.
ABSTRACT
This paper presents an investigation into the reasons behind
and the paths towards innovating in the Amazon. As such,
the Tapajs Technological Innovation Agency is situated in
a potential niche for regional scientific and technological
innovation, while the Tapajs Scientific and Technological
Sector represents a living, open and complex system organized
in technological hubs. Potentializing technological innovation
opportunities in the Amazon depends heavily on interdisciplinary
communication, which is able to find the equilibrium between
conserving nature and technological development based on
Amazon ethno-development.
POR QUE INOVAR NA AMAZNIA?

O Bioma Amaznia no sculo XXI , per se, estrutura e funo
importantes aos processos de desenvolvimento socioeconmico de comunidades locais, bem como atenuao de impactos
climticos nos nveis global, regional e local. Contudo, comunidades amaznicas, quase sempre extrativistas, que vivenciam o
dia a dia em um dos ambientes com as mais altas taxas de biodiversidade, ainda tm baixo nvel tecnolgico nos sistemas de
produo e de gerao de energia. Como essa situao perdura
por vrias geraes at os dias de hoje?
323
324
Essa pergunta sinaliza a necessidade de inovar na Amaznia

com valorao da cultura local e, portanto, tendo como meta o
etnodesenvolvimento.
Em sntese, listam-se sete justificativas para inovar tecnologicamente na Amaznia:
1. a subsistncia como modo principal de produo de comunidades amaznicas e, por conseguinte, a baixa gerao de renda;
2. a amplitude de recursos naturais ainda a serem explorados economicamente e, portanto a subutilizao desses recursos;
3. baixos nveis de desenvolvimento tecnolgico local (Tapajs) e regional;
4. impactos ambientais, como o uso do fogo no preparo
das reas agricultveis na Amaznia;
5. baixa incluso produtiva de comunidades amaznicas
em mercados internos e externos;
6. incipiente verticalizao da produo em ambientes
amaznicos; e
7. dependncia de energia no renovvel em comunidades
remotas e, consequentemente, insustentabilidade nos
modos de produo.
Acredita-se, ento, que inovar na Amaznia equacionar
desenvolvimento tecnolgico e conservao da natureza com
vistas melhoria da qualidade de vida de populaes amaznicas, na tica do etnodesenvolvimento e, sobretudo, obedecendo s relaes de confiana e respeito entre todos os atores.
COMO INOVAR NA AMAZNIA?

Os mtodos de inovao tecnolgica na Amaznia com base no
olhar da universidade podem se caracterizar por uma sequncia
de aes que se desencadeiam e tm como ponto de partida o
325
dilogo entre educadores (extensionistas/pesquisadores) e seu

entorno social (populaes amaznicas).
Quanto mais diversas forem as interaes com o entorno,
maiores sero as possibilidades de inovao tecnolgica. Dessa
forma, a Universidade Federal do Oeste do Par (Ufopa) produz
inovao prioritariamente do modo ilustrado pela Figura 1.
Tais interaes entre universidade, empresas, associaes e
cooperativas delineiam diferentes meios de inovao tecnolgica na Amaznia, os quais podem se constituir em estruturas
como as agncias de inovao tecnolgica das universidades ou
os parques de cincia e tecnologia.
FIGURA 1 Dinmica de inovao tecnolgica por meio da
integrao dos vrios atores
INOVAO
COOPERATIVAS
ASSOCIAES
EMPRESAS
UNIVERSIDADE
(EXTENSO
UNIVERSITRIA)
A AGNCIA DE INOVAO TECNOLGICA

DO TAPAJS (INOVATEC-TAPAJS)
A Inovatec-Tapajs constitui-se em um nicho potencial para a
inovao cientfica e tecnolgica no mbito acadmico, mais especificamente na Ufopa, tanto para o pesquisador sujeito que
326
cria a inovao diante de contextos geopolticos pouco desenvolvidos quanto para sociedade local/regional sujeito que
recebe a inovao.
Dessa forma, a Inovatec-Tapajs vem construindo um pacote
de atualizaes e inovaes tecnolgicas pautadas nas lacunas
socioeconmicas locais e regionais de desenvolvimento com vistas insero de grupos sociais produtivos em mercados nacionais. Assim, os principais objetivos da Inovatec so:
Prospectar as potencialidades e as fragilidades tecnolgicas
em escala local e na regio do Tapajs, para contribuio
definio das metas de desenvolvimento socioeconmico.
Identificar instituies/organizaes parceiras para o desenvolvimento de projetos tecnolgicos inovadores e multissetoriais pautados sobre os Objetivos do Desenvolvimento do Milnio (ODM).
Estimular a cultura de inovao tecnolgica no mbito da
universidade como forma de potencializao das aes de
pesquisa para incluso tecnolgica da regio do Tapajs.
Organizar a gesto de produtos e processos tecnolgicos
gerados nos respectivos ncleos tecnolgicos da Ufopa
quanto propriedade intelectual, repartio de benefcios, registro de patentes e marcas.
A Agncia de Inovao Tecnolgica do Tapajs como estrutura gestora dos ncleos tecnolgicos da Ufopa, os quais tm sua
origem nos mltiplos laboratrios de pesquisa da instituio, e
em sintonia com as demandas tecnolgicas da sociedade local
compe-se da seguinte estrutura:
Ncleo Tecnolgico em Hortifruticultura: esse ncleo tem
por objetivo desenvolver tecnologias de base agroecolgica para o setor produtivo em hortalias e frutas tropicais
na regio do Tapajs, bem como promover a verticalizao da produo de hortifrutis como forma de agregar va-
lor produo. A oportunidade tecnolgica aqui ofertada

direciona-se ao setor produtivo em hortifrutis.
Ncleo Tecnolgico em Aquicultura: esse ncleo tem por
objetivo desenvolver tecnologias em aquicultura (produo
e beneficiamento de peixes) para disponibilizao s associaes/cooperativas de pescadores na regio do Tapajs
como alternativa transio da pesca artesanal para piscicultura. A oportunidade tecnolgica aqui apresentada direciona-se ao setor produtivo pesqueiro da regio do Tapajs.
Ncleo Tecnolgico em Bioativos: esse ncleo tem por
objetivo prospectar recursos vegetais em ecossistemas da
regio do Tapajs com potencial farmacolgico e cosmetolgico, para, por meio de tecnologias de beneficiamento, obter uma produo qualitativa de leos vegetais e
fitoterpicos, agregando valor s plantas amaznicas. A
oportunidade tecnolgica aqui ofertada direciona-se ao
setor produtivo de plantas medicinais.
Ncleo Tecnolgico em Biotecnologia Animal: esse ncleo tem por objetivo elevar o nvel tecnolgico local da
bovinocultura e bubalinocultura, com nfase para a inseminao artificial com vistas melhoria do plantel e dos
produtos carne e leite, visando a seu beneficiamento e
verticalizao da produo. A oportunidade tecnolgica
aqui ofertada direciona-se ao setor produtivo da pecuria
na regio do Tapajs.
Ncleo Tecnolgico em Energias Sustentveis: esse ncleo
tem por objetivo o desenvolvimento e a adaptao tecnolgica de modelos de energia sustentveis para a regio do Tapajs voltados para comunidades remotas, sem
energia. Os modelos baseiam-se em gerao de energia de
base solar e hdrica. A oferta tecnolgica aqui apresentada atinge todos os setores produtivos da regio do Tapajs, onde a maioria desses setores no dispe de energia.
327
328
A seguir, ser demonstrada uma matriz de correlao criada

por meio da interao entre os ncleos tecnolgicos da Ufopa
e as respectivas oportunidades de inovao que surgem dessa
relao (Quadro 1). Fica evidente que o aquecimento de setores
produtivos diretamente relacionados aos ncleos uma questo de tempo, haja vista a dinmica do processo de pertencimento ou empoderamento das novas tecnologias includas
por meio das relaes de cooperao bilateral entre academia
(Inovatec-Tapajs) e sociedade.
QUADRO 1 Matriz de correlao entre os ncleos tecnolgicos
da Ufopa e as respectivas oportunidades de inovao na regio
do Tapajs Amaznia
Ncleos tecnolgicos
Hortifruticultura
Aquicultura
Oportunidades de inovao
Verticalizao da produo de hortifrutis
Verticalizao da produo aqucola
Bioativos
Biotecnologia animal
Energias sustentveis
Cosmetologia e fitoterpicos
Melhoramento da pecuria
Selos ecolgicos
Em decorrncia dessa correlao, e naturalmente, surge um

binmio no mbito das discusses acerca de inovao tecnolgica na Amaznia, o binmio sociotecnolgico, oriundo da interao entre os ncleos tecnolgicos e o setor produtivo local/
regional, conforme demonstrado no Quadro 2.
QUADRO 2 Binmios sociotecnolgicos oriundos da interao,
ncleos tecnolgicos e setor produtivo
Setor produtivo envolvido
Hortifruticultores
Pescadores
Agricultores
Pecuaristas
Extrativistas
Binmios sociotecnolgicos
Ncleos tecnolgicos Ufopa
Ncleo em Hortifruticultura
Ncleo em Aquicultura
Ncleo em Bioativos
Ncleo em Reproduo Animal
Ncleo em Energias Renovveis
329
Tais binmios podem se constituir, a mdio prazo, em polos

de inovao na regio do Tapajs, quando outros setores do arranjo produtivo considerado se juntarem aos ncleos, os quais,
por sua vez, podem representar focos de poder ante o Estado,
sobretudo na formao de polticas pblicas locais de incentivo
econmico a tais atividades produtivas.
Esses mesmos polos de inovao podem se arranjar em um
conglomerado tecnolgico atpico na regio do Tapajs, haja
vista a diversidade alta das aes tecnolgicas e dos setores da
sociedade envolvidos, especificamente cinco. Dessa forma, pode-se construir o ciclo radial tecnolgico, ou conglomerado tecnolgico, conforme Figura 2.
FIGURA 2 Conglomerado tecnolgico na regio do Tapajs
Amaznia
Ncleo
Tecnolgico em
Hortifruticultura
Ncleo
Tecnolgico
em Energias
Sustentveis
Ncleo
Tecnolgico
em Aquicultura
CONGLOMERADO
TECNOLGICO NA
REGIO DO TAPAJS
Ncleo
Tecnolgico
em Reproduo
Animal
Ncleo
Tecnolgico
em Bioativos
330
Um conglomerado tecnolgico na Amaznia como o exposto deve, a mdio prazo, ter uma insero maior em mercados
externos regio e mais exigentes qualitativamente quanto
aos recursos beneficiados da biodiversidade amaznica.
Nesse contexto, as oportunidades de inovao na Amaznia e especificamente na regio do Tapajs podem ocorrer de
forma sistmica como um conglomerado propriamente dito, no
qual as partes do sistema, representadas por ncleos tecnolgicos ou polos, so seus pontos de emergncia e, portanto, as
clulas que o mantm vivo.
O dilogo entre as partes do sistema, aqui chamado de conglomerado tecnolgico, deve existir como nica forma de mant-lo ativo. Isso se torna possvel quando o dilogo est pautado
na interdisciplinaridade. Assim, pode-se inferir que:
Conglomerados tecnolgicos devem ser tratados como
sistemas.
A sustentabilidade de um conglomerado tecnolgico est
no fluxo das informaes, energia e matria entre os ncleos tecnolgicos que o compem.
A prtica da interdisciplinaridade em um conglomerado
tecnolgico indicador de sustentabilidade do sistema.
Os pontos de emergncia do sistema conglomerado so,
a princpio, os ncleos tecnolgicos, enquanto os pontos
de constrio so os aspectos negativos desse sistema que
inviabilizam o metabolismo desses ncleos.
PARQUE DE CINCIA E TECNOLOGIA

DO TAPAJS (PCT-TAPAJS)
No Bioma Amaznia, o maior desafio de um parque em cincia e tecnologia estabelecer uma sintonia entre inovao tecnolgica, conservao da biodiversidade e cultura, com fins
sustentabilidade dos processos de desenvolvimento tecnolgico
local [Oliveira (2012)].
Se um parque em cincia e tecnologia entendido como

um sistema vivo e, portanto, dinmico, ento se admite que o
funcionamento das partes que compem esse sistema deve gerar, criar e expandir fluxos contnuos de informaes, saberes
e experincias de cunho cientfico-tecnolgico alinhados com a
cultura local, mas integrar-se absolutamente com contextos de
mercados globais.
Admite-se, considerando que os parques em cincia e tecnologia esto continuamente em interao com o meio socioeconmico externo fator este dependente de contextos
polticos locais e globais , que os parques sejam sistemas abertos, pois h fluxo entre a parte interna e externa do sistema
parque. Adiciona-se ainda aqui a complexidade das partes que
compem esse sistema, tornando-o, por isso, um sistema aberto e complexo.
A complexidade, portanto, inerente a um parque em cincia e tecnologia, a prpria identidade desse sistema chamado
parque, e, ao mesmo tempo, o que lhe diferencia. Tal complexidade em parques de cincia e tecnologia na Amaznia caracteriza-se pela sensibilidade das aes tecnolgicas em contextos
em que se exige o equilbrio/caos entre conservao da natureza, sociedade e desenvolvimento em uma das ltimas florestas
tropicais do mundo.
O PCT-Tapajs constri-se, portanto, pautado sobre a abordagem sistmica, pois, como sistema aberto e complexo, tem
no dilogo com seu entorno a possibilidade de elevao do
padro tecnolgico das atividades socioeconmicas locais, por
meio de arranjos institucionais em que, pela interao universidade (Ufopa)-empresas-cooperativas, seja possvel o desenvolvimento tecnolgico sustentvel de sociedades na Bacia do
Tapajs e entorno.
As oportunidades para a inovao tecnolgica na Amaznia
desenvolvem-se, ento, internamente construo conceitual
331
332
de um parque em cincia e tecnologia, como o do Tapajs. A

amplitude de oportunidades tecnolgicas nesse contexto pode
estar estritamente relacionada ao perfil sistmico que um parque na Amaznia deve ter, ou seja, quanto mais sistmico ou
holstico for esse parque, maior ser o nmero de oportunidades tecnolgicas para a Amaznia.
Considerando a estrutura do PCT-Tapajs formada por espaos, tais como: laboratrios de pesquisa e desenvolvimento;
incubadoras de empresas e cooperativas; condomnio empresarial; spin-offs; e espao interativo para realizao de feiras de
cincia e tecnologia, cria-se a seguinte matriz de correlao com
as oportunidades tecnolgicas (Quadro 3).
QUADRO 3 Matriz de correlao entre estrutura do PCT-Tapajs
e oportunidades tecnolgicas associadas
Estrutura PCT-Tapajs
Oportunidades tecnolgicas
Laboratrios de pesquisa e desenvolvimento
- Parcerias pblico-privadas
- Criao de selos
Incubadoras de cooperativas
- Atualizao tecnolgica
- Incluso produtiva
Condomnio empresarial
- Transferncia tecnolgica
Spin-off
- Alcance de mercados tecnolgicos regionais

- Oferta de servios tecnolgicos regionais
Espao interativo (feiras tecnolgicas)
- Educao tecnolgica
- Incluso da cultura tecnolgica
necessrio dizer ainda que existe uma relao direta e, portanto, um fluxo de informaes, entre as agncias de inovao
tecnolgica das universidades e os parques de cincia e tecnologia no caso especfico, da Inovatec-Tapajs com o PCT-Tapajs , a qual se caracteriza pela disponibilizao de tecnologias
agncia-parque. Contudo, em um parque de cincia e tecnologia que se aumenta o alcance da tecnologia criada em parceria ou no pelos ncleos tecnolgicos e, por conseguinte, pelos
laboratrios de pesquisa da universidade, considerando obvia-
333
mente o ponto de origem de todas essas aes tecnolgicas, ou

seja, as lacunas de desenvolvimento socioeconmico local. A Figura 3 representa esse processo de inovao tecnolgico.
FIGURA 3 Processo de inovao tecnolgico com origem
nas lacunas (fragilidades) tecnolgicas locais e regionais
LACUNAS TECNOLGICAS
LOCAIS E REGIONAIS
AGNCIA TECNOLGICA
DO TAPAJS
PARQUE DE CINCIA E
TECNOLOGIA DO TAPAJS
PCT TAPAJS
Pesca de subsistncia
Agricultura de subsistncia
Produo de leos e fitoterpicos de subsistncia
Pecuria com baixo nvel tecnolgico
Ausncia de energia em comunidades remotas
Ncleo Tecnolgico em Hortifruticultura

Ncleo Tecnolgico em Aquicultura
Ncleo Tecnolgico em Bioativos
Ncleo Tecnolgico em Biotecnologia Animal
Ncleo Tecnolgico em Energias Sustentveis
Parque aqutico
Biofbricas de hortifrutis
Unidade de produo de fitoterpicos
Unidade de inseminao artificial
Unidades energticas rurais
CONCLUSES
Repensar a Amaznia como ambiente de inovao tecnolgica
no sculo XXI , antes de tudo, exercer a interdisciplinaridade
na construo de projetos que mitiguem as lacunas tecnolgicas locais e regionais. ainda um desafio, uma vez que
possvel sintonizar processos de conservao da natureza e de-
334
senvolvimento tecnolgico pautado no etnodesenvolvimento

amaznico.
Dessa forma, conclui-se que:
Oportunidades tecnolgicas na Amaznia surgem no bojo
de discusses bilaterais ou multilaterais entre universidades, cooperativas e empresas.
O ponto de partida para a definio do perfil de desenvolvimento tecnolgico na Amaznia est na percepo das
fragilidades tecnolgicas locais e globais e, portanto, no
potencial extensionista das universidades.
As agncias de inovao tecnolgica de universidades
amaznicas devem ter alta capilaridade com seu entorno
(a sociedade), com o intuito de captar os pontos crticos
aos processos de desenvolvimento socioeconmico.
Conglomerados tecnolgicos na Amaznia aparecem como
estrutura sistmica por meio de ncleos (polos) tecnolgicos.
A prtica da interdisciplinaridade indicador da sustentabilidade dos processos de inovao tecnolgicos na Amaznia.
REFERNCIA
Oliveira, P. C. Relatrio tcnico Parque de Cincia e Tecnologia do
Tapajs PCT Tapajs. Par: Santarm, 2012.
335
336
sustentvel o desenvolvimento da Amaznia?
12
sustentvel o desenvolvimento
da Amaznia?
ENNI O CANDO T T I
RESUMO
Questiona-se a sustentabilidade dos programas de desenvolvimento
da Amaznia. Os investimentos em infraestrutura programados pelo
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) na Regio Norte no
esto em sintonia com os do Plano Amaznia Sustentvel (PAS).
Um preocupa-se com gerao e transporte de energia e minerao,
programas de interesse para a economia do pas; o outro com o
desenvolvimento da Regio Norte. Sugere-se que isso se deve, em
parte, ao fato de que as decises polticas e operacionais que orientam
os investimentos do PAC na Regio Norte so tomadas em centros
afastados dessa regio. Observa-se tambm que as polticas nacionais
e internacionais com relao conservao ambiental no promovem
programas intensivos de cincia e tecnologia (C&T), essenciais para
ampliar o reduzido estoque de conhecimentos da biodiversidade
amaznica e tanto orientar os programas de conservao como
permitir a explorao do patrimnio gentico que ela representa.
ABSTRACT
Questions have been raised concerning the sustainability of the
development programs in the Amazon. Investments in infrastructure,
programmed in the Growth Acceleration Program (PAC) in the
North Region, are not in synch with the strategies in the Sustainable
Amazon Program (PAS). While one focuses on generating and
transporting energy as well as mining, both of interest to the
country as a whole, the other is concentrated on developing the
North Region. It is suggested this is partly due to the fact that policy
and operational decisions, which provide the guidelines for PAC
investments in the North Region, are made in places well distant from
this region. It has also been noted that national and international
policies related to environmental conservation do not foster scientificand-technological intense programs. These are not only essential in
expanding the lack of knowledge on Amazon biodiversity, but also
in providing guidelines for conservation programs, and enabling the
exploration of the genetic value that it represents.
SUSTENTABILIDADE ECONMICA,
AMBIENTAL E SOCIAL
Segundo os documentos conclusivos das ltimas conferncias no
Brasil sobre questes ambientais Rio 92 e Rio+20 , o conceito
337
338
de sustentabilidade deve ser entendido em suas trs dimenses:

econmica, ambiental e social.
No isso que ocorre em alguns importantes programas de
governo. Basta examinar as diretrizes e os programas propostos
pelo PAS e os que vm sendo executados (com financiamentos
do BNDES) pelo PAC para verificar os diferentes significados atribudos sustentabilidade por um e por outro.
LICENAS DE SUSTENTABILIDADE
OU APENAS AMBIENTAIS?
A prpria legislao que regulamenta a proteo ambiental no
considera explicitamente os aspectos econmicos e sociais da
sustentabilidade, limitando-se a examinar e regular os impactos
ambientais. Por vezes, aparece nos documentos a expresso socioambiental, que, de fato, refere-se aos aspectos culturais (direitos das comunidades tradicionais, entre outros aspectos) da
questo ambiental, e no ao desenvolvimento social, ao combate pobreza e instalao da infraestrutura para garantir a
todos o acesso aos servios pblicos de transporte, comunicao,
cuidados com a sade, educao etc.
O BNDES exige, para liberar recursos, a apresentao das
licenas ambientais, conforme exigido pela legislao. Trata-se de licenas emitidas por rgos especializados na proteo dos equilbrios ecolgicos e do patrimnio gentico e,
por vezes, do arqueolgico, e no na sustentabilidade em
suas trs dimenses.
No bastam as licenas ambientais para avaliar o interesse de
projetos e obras para o efetivo desenvolvimento de uma regio.
Deveriam ser avaliados tambm os impactos sociais e econmicos. Qual rgo seria responsvel por isso? Certamente no seriam os rgos de fiscalizao ambiental, uma vez que eles no
esto preparados para isso.
INVESTIMENTOS PARA O DESENVOLVIMENTO

DO PAS OU INVESTIMENTOS PARA
O DESENVOLVIMENTO DA AMAZNIA?
O que alimenta a interpretao ambgua da sustentabilidade
uma permanente tenso entre os interesses do pas, os objetivos
de desenvolvimento econmico nacional, os prazos e as estimativas de retorno dos investimentos em infraestrutura, por um
lado; e, por outro, os interesses e compromissos sociais, econmicos e ambientais regionais, no caso os da Regio Norte e, em
particular, os da Amaznia.
Por ser uma regio com ricos recursos minerais e hidroeltricos, 70% dos investimentos nos programas de desenvolvimento
econmico se concentram na extrao mineral e na explorao
da energia hidroeltrica, itens de interesse prioritrio para o
desenvolvimento do pas. Esses investimentos deixam na regio
um retorno tecnolgico modesto e uma reduzida parte do rendimento das riquezas exploradas, na maioria das vezes exportadas ou industrializadas em outras partes.
Os modos de extrao dessas riquezas e a avaliao dos impactos socioambientais no levam em considerao os interesses do desenvolvimento regional. Nem ao menos os projetos
de engenharia, operao e manuteno associados aos grandes
empreendimentos minerometalrgicos e hidroeltricos so pensados em relao ocupao e participao do pessoal tcnico
e dos escritrios de engenharia locais.
Perde-se, assim, a oportunidade de fixar quadros tcnicos e
empresas de engenharia de consultoria que poderiam contribuir tambm na elaborao de projetos de interesse para o desenvolvimento local em outras reas. um quadro semelhante
ao que ocorria at os anos 1970 no Centro-Sul do Brasil em relao s empresas internacionais contratadas para fornecer equipamentos, construir hidroeltricas e operar as grandes obras e
projetos de infraestrutura.
339
340
Sabe-se que os modelos e sistemas de extrao mineral ou

explorao das hidrovias e a construo de hidroeltricas podem
obedecer a diferentes programas de desenvolvimento, com diferentes graus de: participao da engenharia local, impacto ambiental, presena do social e benefcio econmico para a regio.
Para demonstrar isso, basta examinar como grandes empreendimentos tais quais o da Income, no Amap; Trombetas, em Carajs; e Tucuru, no Par contriburam de modo significativo para alterar o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) das regies onde
foram instalados. E, por outro lado, verificar se o Polo Industrial de
Manaus promoveu o desenvolvimento tecnolgico do Amazonas e
a formao de recursos humanos especializados (competitivos no
cenrio nacional) e no apenas tcnico-operacionais. Passados cinquenta anos de suas instalaes na Zona Franca, as grandes indstrias ainda tm seus centros de deciso e laboratrios de inovao
e desenvolvimento tecnolgico fora da Amaznia.1
O PATRIMNIO DA AMAZNIA: CONHECER

PARA EXPLORAR E CONSERVAR
Alm de seus abundantes recursos hdricos e vastas provncias
minerais, a Amaznia sede de um riqussimo patrimnio gentico, o que significa que l encontramos uma grande diversidade de insetos, plantas, microrganismos, fungos e toxinas.
A explorao desses recursos, no entanto, exige investimentos
em pesquisa cientfica e desenvolvimento tecnolgico, para que se
possa no apenas inventari-los, mas principalmente conhecer suas
caractersticas funcionais e possveis usos na alimentao, sade,
Cabe mencionar Benchimol (1977, p. 562): Como experincia pioneira a partir dos anos 60 os
Bancos Oficiais dos Estados e suas Comisses de Desenvolvimento representam uma nova tendncia de regionalizar e descentralizar o processo de desenvolvimento em resposta aos reclamos das unidades federadas que passaram a ter a oportunidade de construir seu prprio ncleo
de deciso poltica, econmica e financeira. pena [...] que o nosso projeto [de incentivos fiscais
para capitalizar bancos dos Estados] apresentados na 1 reunio dos investidores e empresrios
Brasileiros [...] em 1966 [...] foi torpedeado pelo segundo escalo hierrquico [...] essa derrota
atrasou a Amaznia Interior pelo menos vinte anos [...]. A partir da, os empresrios usaram em
seus projetos polticos o lema no importante quem decide mas onde se decide e defenderam a ideia de criao de rgos de financiamento regionais com poder de deciso local.
indstria farmacutica, qumica etc. Os conhecimentos devem permitir estimar tambm os prazos e o valor dos investimentos para
transformar os recursos naturais em produtos de mercado.
Cabe aqui examinar uma hiptese: os investimentos em biotecnologia necessrios para extrair riquezas do patrimnio gentico poderiam contribuir no desenvolvimento da regio? A
resposta parece ser sim, considerando que envolvem uma cadeia
produtiva inteira, desde reconhecimento, inventrio, prospeco e coleta nas florestas e igaraps (o que ocuparia, em grande
nmero, ribeirinhos e florestinos) at pesquisa em laboratrio,
produo industrial e comercializao. Resta saber: por meio de
que nvel de investimentos?
Certamente, no basta investir em pesquisa extrativista
voltada a procurar e extrair ou colher sementes (andiroba e copaba) e resinas de imediata comercializao, mas tambm em
laboratrios sofisticados, capazes de explorar para uso industrial microrganismos, toxinas com funes especficas nos ciclos
naturais e processos bioenergticos que alimentam a prpria
exuberncia da floresta. Isso exigiria a formao e fixao de recursos humanos especializados em grande quantidade, alm da
instalao de um parque tcnico-cientfico habilitado a explorar as fronteiras do conhecimento para desenvolver produtos e
processos competitivos no cenrio internacional um mercado
hoje dominado, em boa parte, pelos laboratrios de pesquisa
e desenvolvimento (P&D) de grandes empresas multinacionais.
Por outro lado, o desenvolvimento tcnico-cientfico no
pode ocorrer em uma s rea, como a biotecnologia. Ele deve
permear outras: fsica, qumica, botnica, entomologia, geologia, engenharias, antropologia etc. Seria recomendvel, por
exemplo, que os grandes empreendimentos de infraestrutura
para a explorao dos recursos minerometalrgicos e hidroeltricos estivessem planejados de modo a propiciar a fixao de
laboratrios, engenheiros, arquelogos, antroplogos e tcni-
341
342
cos na regio, o que poderia contribuir para elevar o nvel de

qualificao do mercado de trabalho especializado local.
Caberia ao BNDES, ao Fundo Amaznia (FA) e a outros instrumentos de governo preocupados com o desenvolvimento
sustentvel da Amaznia estabelecer vnculos entre o sistema de projetos de acelerao do crescimento e a fixao na
regio dos servios especializados de manuteno, consultoria
etc. associados a eles, a fim de contribuir para criar uma cultura
de engenharia de projetos atenta s condies de temperatura
e umidade amaznicas.
AS COMPENSAES POR DANOS

AMBIENTAIS E OS INVESTIMENTOS
PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
As polticas compensatrias vm sendo justificadas pela necessidade de mitigar danos e oferecer servios de utilidade pblica
nos locais onde se instalam os grandes empreendimentos que
causam impactos sociais e econmicos nos ambientes. No se
trata, porm, de direitos dos governos municipais ou estaduais,
mas de concesses oferecidas a eles e a outros interlocutores,
distribudas sem critrios publicamente controlveis.
Essas polticas no promovem a sustentabilidade socioambiental, como foi afirmado neste seminrio.2 Encontram-se
nas listas de benefcios propiciados pelas compensaes, por
exemplo: postos de sade, creches, postos de bombeiros, quadras de esportes, asfaltamentos de ruas etc. itens que tm
pequena influncia na efetiva recuperao dos ambientes degradados ou na erradicao da pobreza da regio, ou mesmo
compensam a ausncia crnica de servios de saneamento,
transporte, comunicao, educao, sade etc.
Encontro Perspectivas para o Desenvolvimento da Regio Norte, realizado em 26 de outubro de 2012 pelo Comit de Arranjos Produtivos, Inovao, Desenvolvimento Local, Regional e Socioambiental (CAR-IMA).
Os recursos destinados s compensaes mitigatrias dos

danos ambientais, no BNDES (segundo as exposies aqui apresentadas e registradas em outros captulos deste livro), so estimados em 2% dos investimentos em obras de infraestrutura
(hidroeltricas, linhes etc.). Diante do elenco das obras financiadas e dos investimentos sociais associados a elas, questiona-se se seria esse o significado (e o valor) do S do BNDES. Para o
desenvolvimento da regio, so oferecidos financiamentos com
baixas taxas de juros (por intermdio do Banco da Amaznia,
com taxa de 3% ao ano) para projetos dos setores produtivos,
imaginando-se que essas facilidades representam a melhor maneira de propiciar o desenvolvimento.
Cabe a pergunta se esta seria a nica maneira de promover
o desenvolvimento competitivo da Regio Norte, uma vez que,
como mencionado na primeira nota deste artigo, o controle dos
centros de deciso da poltica de desenvolvimento econmico
e socioambiental considerado, por muitos lderes empresariais, mais importante do que os prprios financiamentos para
investimentos locais.
Ao que parece, h um conflito poltico, mal resolvido, entre
o centro e a periferia, entre os modelos de desenvolvimento e
os modos de sua implementao. Esse conflito persevera desde
os anos 1960, quando o desenvolvimento da Amaznia passou
a preocupar a pauta das polticas de governo [Velho (1972)].3
OS PECADOS AMBIENTAIS E AS INDULGNCIAS

Prosperaram ma non troppo na ltima dcada compensaes por servios ambientais: os recursos obtidos com a venda
no mercado internacional de licenas de emisso de gases de
efeito estufa. Isto , provenientes de indulgncias adquiridas
3
Passados quarenta anos, a violncia e os conflitos sociais retratados em Velho (1972) ainda
persistem, como mostrou depoimento de Alfredo Wagner Breno de Almeida no encontro
Perspectivas para o Desenvolvimento da Regio Norte, promovido em 26 de outubro de
2012, pelo CAR-IMA, cujos registros encontram-se neste livro.
343
344
por empresas poluidoras em pases ou regies cujos ambientes

e florestas acredita-se serem prevalentemente sequestradores
(regies que em geral tm baixo desenvolvimento industrial);
empresas que emitem mais CO2 do que o permitido pela legislao dos pases onde esto instaladas.
Trata-se de uma indulgente compra e venda de infraes
ambientais que dificilmente poderia ser sustentada poltica e
eticamente, lembrando que o saldo das emisses e sequestros
de carbono pelos ecossistemas florestais periodicamente inundados no sempre positivo. As compensaes por conservao da biodiversidade, por seu turno, ao monetarizar a troca de
princpios de soberania nacional sobre os ecossistemas, ferem
a responsabilidade do Estado em promover a conservao e o
conhecimento do patrimnio gentico de seus territrios.
No fica claro nesse sistema de compensaes (alm da filantropia ou filoecopia) por que os pases centrais deveriam
contribuir para a conservao dos ecossistemas complexos da
periferia, enquanto raramente o fazem em seus prprios territrios e, mais grave, negam apoio formao de recursos humanos especializados, cooperao tcnica e ao desenvolvimento
cientfico e equitativa repartio dos benefcios obtidos com
a explorao dos conhecimentos tradicionais, nos pases onde
so fomentadas as polticas de induo do sequestro de CO2 e
conservao da biodiversidade.
Esses recursos humanos especializados e pesquisas so necessrios para possibilitar a ampliao do conhecimento da biodiversidade, dos sistemas ecolgicos e dos socioambientes que se deseja
conservar e explorar (de modo efetivamente sustentvel). O que
conservar? Para que conservar? Explorar com que finalidade? So
trs perguntas incmodas s quais se deve responder antes de promover programas de conservao da biodiversidade. Reflita-se,
por exemplo, em como explorar e proteger os microrganismos,
fundamentais agentes da conservao da biodiversidade, quando
so em grande parte desconhecidos. No ha um s pesquisador

de nvel 1A do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (CNPq) na rea de microbiologia em toda a Amaznia.
PAC X PAS E OS INVESTIMENTOS

NA E PARA A AMAZNIA
Um exemplo das ambiguidades dos interesses que cercam os investimentos em infraestrutura na Amaznia o caso do linho
Santo Antnio (RO)-Araraquara (SP).
Pergunta-se: quem vai se beneficiar com esse investimento?
a rede (nacional) de abastecimento eltrico que se ramifica a
partir de Araraquara (ou proximidades)? So Paulo ou Rondnia? O IDH de Rondnia melhorar com o linho? Melhorou (em
taxas acima do crescimento mdio do pas) nos ltimos dez anos
o IDH da regio prxima a Tucuru?
Considerando que a energia eltrica paga s distribuidoras
nos estados onde ocorre o consumo, pouca riqueza restar para
a regio detentora da fonte energtica (gua e seu desnvel)
onde est instalada a usina hidroeltrica.
Pode-se tambm perguntar se as compensaes ambientais
ou outras taxas pagas aos estados de origem da eletricidade respondem por uma frao do valor da energia fornecida rede
de consumo correspondente aos royalties do barril de petrleo
(para equivalentes de energia produzida), atualmente pagos
aos estados produtores.
A DUPLA PERSONALIDADE DO BNDES

O BNDES o principal financiador das obras de infraestrutura
do PAC, programa preparado por tcnicos do governo. O PAS
tambm foi preparado pelo governo, por tcnicos e especialistas (a professora Berta Becker entre eles) que obedeceram
a diretrizes que supostamente o BNDES, ao aderir aos princpios de sustentabilidade (plena), tambm se prope obedecer.
345
346
Como explicar, ento, as profundas divergncias que existem

entre os dois programas?
Ao que parece, as diretrizes do PAS referem-se a um desenvolvimento de longo prazo, supem intensos investimentos em
conhecimento, recursos humanos e biotecnologia e, em geral,
em C&T. Sem que isso ocorra, as hipteses de trabalho que se
encontram no PAS sobre o valor dos servios e recursos biodiversos no podero ter sua consistncia comprovada ex ante como
querem as normas do mercado.
As diretrizes do PAC, por seu lado, respondem a demandas
consistentes, cenrios comprovados etc. Repetem o mesmo modelo de explorao dos recursos naturais que prevaleceu por
muitas dcadas: extrao e exportao de matrias-primas com
baixo valor agregado localmente.
O modo como est sendo rompido (est sendo?) o ciclo de
dependncia do Brasil na economia mundial poderia ser uma
boa indicao de como dever-se-ia proceder com a Amaznia. A
formao de recursos humanos e o desenvolvimento cientfico
e tecnolgico propiciado por alguns institutos nacionais e empresas estatais desempenharam papel decisivo nesse processo, e
poder-se-ia aprender o segredo do sucesso com eles.
FUNDO AMAZNIA NO RIO DE JANEIRO?

H, por fim, outro aspecto de carter poltico que deve ser lembrado. Quais razes justificam ter sido escolhido o Rio para sede
do FA, e no Manaus ou Belm? difcil dimensionar e avaliar,
do Rio de Janeiro, o valor ou a viabilidade dos projetos de desenvolvimento econmico, social e, principalmente, ambiental
na Amaznia.
O clima, as distncias, as condies de sade e educao da
populao ao longo dos rios e municpios e a precariedade da
presena do Estado, do funcionamento dos transportes e da infraestrutura industrial e porturia tornam a realizao de pro-
jetos de desenvolvimento e conservao ambiental verdadeiras

epopeias, dificilmente replicveis.
Para exemplificar, bastaria lembrar aos operadores dos
sistemas de fomento que a distncia entre o stio A e o B na
Amaznia diferente da distncia de B para A. A lgebra da
economia no comuta l como c.4 Ou, ainda, observar que,
h 15 anos (15!), o Centro de Biotecnolgia da Amaznia (CBA)
vem tentando, sem sucesso, encontrar uma identidade jurdica
compatvel com sua misso. Aparentemente, os interesses do
governo do Amazonas e dos ministrios de Braslia responsveis pela instituio divergem. S um grave desequilbrio poltico entre Braslia e Amazonas, centro e periferia, pode explicar as razes do perseverante desencontro.
Vale, portanto, insistir que a questo no tcnica, mas poltica. No contexto do desenvolvimento do pas, a Amaznia (do
ponto de vista de quem vive l) tratada como rea perifrica,
de onde se extraem riquezas minerais e energia com elevadas
margens de lucro, e no como parte da nao, com direitos e deveres semelhantes aos de outras regies igualmente produtivas.
A deciso pela sede da gerncia do FA no Rio de Janeiro parece reafirmar que a Amaznia no pode ser sede de um fundo
voltado a seu desenvolvimento sustentvel (sem aspas) e revela a penumbra em que esto imersas as decises polticas que
orientam o desenho dos projetos e o sistema de financiamento
do desenvolvimento da Amaznia. Por que razes insiste-se em
negar um reclamo que, desde 1966, vem sendo registrado (ver
primeira nota deste artigo) e repetido por lderes polticos mais
lcidos e combativos da Regio Norte?
Ningum nega o interesse do PAC para o desenvolvimento
do pas, mas observa-se insistentemente que outros modelos de
implementao do programa seriam possveis, voltados, sim, a
beneficiar o pas, mas tambm a Regio Norte.
4
Ver Schor (2008).
347
348
O PAS definiu essas diretrizes alternativas, igualmente ponderadas, para o desenvolvimento da Amaznia; diretrizes estas
que deveriam ser levadas em considerao por um banco indutor de desenvolvimento que preze a sustentabilidade e no
queira ser qualificado apenas como um banco. H tambm uma
outra razo para recuperar as diretrizes para o desenvolvimento
regional, que foram significativas nos anos em que o BNDES foi
criado, e esta seria a de prestar uma homenagem a Bertha Becker,
que inspirou o PAS e os debates do seminrio Perspectivas para
o Desenvolvimento da Regio Norte.
A CULTURA COMO QUARTO ITEM

DA SUSTENTABILIDADE5
Dentre as principais deliberaes da dcima Conferncia das
Partes (COP 10), realizada em Nagoya em 2010, destaca-se um
captulo inteiro dedicado cultura e aos conhecimentos tradicionais [Candotti (2011)].
Reconheceu-se que o acesso aos recursos genticos e a repartio dos benefcios obtidos com o uso sustentvel da biodiversidade pode contribuir em muitas regies com a erradicao da pobreza.
Foi examinada na conferncia a inter-relao entre os recursos
genticos e o conhecimento tradicional e sua inseparvel natureza para as comunidades indgenas. Tratou-se, ainda, da importncia do conhecimento tradicional e indgena para a prpria conservao da diversidade biolgica e o uso de seus componentes.
Introduziu-se, assim, na COP 10, um novo papel da cultura
e da dimenso dos conhecimentos tradicionais nos foros internacionais, onde se discute a conservao da biodiversidade e a
erradicao da pobreza.
Em apresentao no seminrio Perspectivas para o Desenvolvimento da Regio Norte, levantaram-se apenas as trs dimenses compreendidas pelos documentos da Rio 92 e da
Rio+20. Este item foi inserido aps a realizao do seminrio.
A dimenso cultural da sustentabilidade aqui exemplificada

por meio da presena indgena, ribeirinha e quilombola, que
nas florestas, rios e comunidades da Regio Norte marcante,
constitui outro parmetro que dever ocupar os foros da sustentabilidade nos prximos anos. O depoimento neste livro do
professor Alfredo Wagner aponta tambm nessa direo. H uma
dimenso cultural que deve ser includa no conceito de sustentabilidade, para que ele possa orientar cum grano salis as polticas
sociais e o planejamento econmico de projetos de acelerao
do crescimento, particularmente no Norte.
uma dimenso que no deve ser limitada ao exemplo dos
conhecimentos tradicionais, mas que mais ampla e est associada aos diferentes modos que encontraram as populaes
para se fixar, trabalhar e se multiplicar em terras, ambientes e
cidades com caractersticas prprias, por vezes favorveis e por
outras adversas, como ocorre na Amaznia.
REFERNCIAS
Benchimol, S. Amaznia: um pouco-antes e alm-depois. Manaus:
Calderaro, 1977, p. 562.
Candotti, E. A cultura Nagoya e a CDB vinte anos depois. In: Schwarcz,
L. M. et al. (Org.). Manuela Carneiro da Cunha: o lugar da cultura e o
papel da antropologia. Rio de Janeiro: Beco do Azougue, 2011.
Schor, T. Da rabeta ao 4x4:a expanso da modernidade (e de
seu colapso) nafronteirado Norte do Brasil. Cincia e ambiente,
Universidade Federal de Santa Maria, n. 37, p. 61-72, dez. 2008.
Velho, O. G. A. Frentes de expanso e estrutura agrria. Estudo
do processo de penetrao numa rea da Transamaznica. Rio de
Janeiro: Zahar, 1972.
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350
Cartografia social da Amaznia: os significados de territrio e o rito de passagem da proteo ao protecionismo
13
Cartografia social da Amaznia: os
significados de territrio e o rito de
passagem da proteo
ao protecionismo
AL F REDO WAGNER BERNO D E A L ME I D A
RESUMO
O artigo faz uma reflexo dos efeitos deletrios sobre os direitos
territoriais dos povos e comunidades tradicionais da Amaznia
na adoo tanto das polticas com vis de proteo quanto das
com vis de protecionismo. As polticas de proteo esto
ligadas a uma ao ambiental conservacionista e so defendidas
por agncias multilaterais, no entanto no lograram alterar
algumas dinmicas locais, como a regularizao fundiria das
reservas e a concesso de titulao de terras de quilombos. Por seu
lado, as polticas protecionistas desencadearam uma explorao
inadequada de parte dos recursos naturais estratgicos, o que
fragiliza os direitos territoriais adquiridos pelos povos da regio.
ABSTRACT
This paper reflects on results that have damaged the land rights
of people and traditional communities in the Amazon in adopting
both protection-based and protectionism-related policies.
The former are connected to an environmental-conservationist
effort and are defended by multilateral agencies; however, they
have been unsuccessful in changing some local situations, such
as land-title regularization in reserves and granting land rights
to those living in quilombos (former-slave communities). On the
other hand, protectionist policies have unleashed inappropriate
exploration in the natural-resource strategies, which has
weakened the land rights acquired by people in the region.
A reconceituao de territrio, conforme as interpretaes sociolgicas sobre as transformaes sociais na primeira dcada
do sculo XXI, est sendo marcada por novos critrios de classificao, que aparentam empreender uma volta ao passado,
refletindo uma conhecida e dbia combinao entre fatores
ambientais e econmicos. Incorporados pelas aes governamentais mais recentes, esses critrios evidenciam um novo esquema interpretativo de processos reais e de situaes sociais
de conflito. Embora reeditem modalidades de percepo de realidades locais j conhecidas como delimitadores de regies,
351
352
tais como a prevalncia do quadro natural e a nfase em biomas e ecossistemas, esses critrios buscam instituir novos procedimentos de interveno. Eles flexibilizam normas jurdicas
que asseguram os direitos territoriais de povos e comunidades
tradicionais, fragilizando o instituto das terras tradicionalmente
ocupadas, e objetivam atender s demandas progressivas de um
crescimento econmico baseado principalmente na exportao
de commodities minerais e agrcolas. No obstante as reedies
mencionadas, mostram-se em descontinuidade com as medidas
de zoneamento ecolgico-econmico e com os programas
de proteo da natureza, preconizados pelas agncias multilaterais, que caracterizaram a quadra neoliberal das ltimas
dcadas do sculo XX. Constata-se, em resumo, um ritual de
passagem de projetos, programas e planos que no partem da
interveno do Estado e so engendrados sob o signo liberalizante da chamada proteo para uma poltica que est sendo
considerada protecionista ao enfatizar a ao governamental
e neutralizar aspectos liberalizantes do controle de determinados recursos naturais. Esse elemento contrastante e de transio, que assinala uma ruptura no mbito dos critrios adotados
pelo planejamento oficial e pelas polticas governamentais,
que constituiria uma novidade, sobre cujas implicaes pretendemos aqui refletir.
Assiste-se, hoje, implementao de polticas de reorganizao de espaos e territrios. Elas no so um produto mecnico da expanso gradual das trocas, mas sim o efeito de uma
ao de Estado deliberadamente protecionista, voltada para a
reestruturao de mercados, disciplinando a comercializao da
terra e dos recursos florestais e do subsolo. A distino entre
proteo, que deriva de mecanismos de uma ao ambiental conservacionista perpetrada por agncias multilaterais e
grandes conglomerados econmicos, e protecionismo, que
consiste, como veremos adiante, em uma ao direta do Esta-
do inspirada, sobretudo, no potencial de crescimento econmico, torna-se elementar para uma compreenso mais detida das
transformaes em jogo. A denominada proteo da natureza e o conjunto de medidas preconizadas pela Organizao
Mundial de Comrcio (OMC) estariam passando por um processo de dessemantizao, que leva essa mencionada proteo a
assumir sentidos opostos queles ulteriormente adotados pelas
agncias multilaterais. Ainda que no se percebam alteraes
profundas na retrica protecionista e que os instrumentos
chamados de proteo no tenham sido radicalmente modificados, observa-se que polticas protecionistas, em termos
mercantis, deixam entreaberta a possibilidade de uso intensivo
e imediato dos recursos naturais em prol de polticas de crescimento econmico, traduzidas pelas grandes obras, como hidreltricas, ferrovias, rodovias, portos e congneres. Essas polticas de crescimento tm sido apontadas como soluo para a
pobreza extrema, produzindo uma territorializao consoante o potencial de uso mercantil dos recursos naturais combinado
com aes que objetivam flexibilizar os limites das Unidades de
Conservao, fragilizar os direitos territoriais de povos e comunidades tradicionais e, paradoxalmente, manter o combate ao
desmatamento. Essa possibilidade de mercantilizao, que passa a abranger at mesmo a floresta em p, torna-se um fator
de destaque nos novos significados que a noo de proteger
assume. Alguns analistas classificam essas medidas como protecionistas ou de defesa comercial necessria, delineando uma
ao dirigida para os recursos naturais considerados estratgicos, em face das ofensivas mercantis de outros pases. nesse
sentido que so implementadas, em funo de uma perspectiva radicalizante denominada desenvolvimentista, adjetivada
hoje ora como de esquerda, ora como de direita.
As instncias poltico-administrativas esto incorporando,
assim, o prprio termo territrio para designar no apenas
353
354
aparatos burocrticos, mas tambm programas, planos e projetos. Territrios da Cidadania, Secretaria de Ordenamento
Territorial, Cadastro Territorial e quejandos tornam-se termos e expresses usuais no lxico desses aparatos burocrticos.
E os sentidos prticos de territrio transcendem, contudo, ao
significado estrito de polticas fundirias, ambientais ou minerais. Eles se apoiam em um conjunto de medidas protecionistas,
ora voltadas para o solo, ora para recursos florestais, ora para
o subsolo, tambm chamadas de medidas tticas de defesa comercial. Os agentes do aparato poltico-burocrtico argumentam que, com as sucessivas crises econmicas, a questo ambiental passou a ser ligada diretamente do desenvolvimento
sustentvel, tornando-se uma agenda do Estado e no apenas
de grandes empresas transnacionais e de agncias multilaterais. Consideram que, para tanto, fazem-se imprescindveis as
seguintes aes: delimitar os recursos naturais estratgicos
uma afirmao antiga e de forte cunho nacionalista ; reformar
os cdigos florestal, mineral, penal, de processo civil, de cincia
e tecnologia, eleitoral e comercial; e disciplinar a aquisio de
terras por estrangeiros. Em virtude disso, vem se constatando a
tramitao simultnea de propostas no legislativo de alteraes
de quase todos os cdigos que regem as relaes produtivas e
comerciais, que regulam contratos e formas de acesso aos recursos naturais. Verifica-se, nesse contexto, uma retomada de
medidas de defesa da natureza e dos denominados interesses nacionais em um momento em que as exportaes para os
pases europeus e para os Estados Unidos mostram-se declinantes. Esse protecionismo da natureza implica primeiramente a
identificao dos recursos naturais estratgicos e sua subordinao implantao de grandes obras de infraestrutura e
expanso dos produtos para o mercado de commodities, consideradas essenciais ao desenvolvimento sustentvel conceito
que passa a ser reinterpretado como coadunado com interes-
ses nacionais e articulado de maneira disciplinada com circuitos

especficos de comercializao, sem passar necessariamente por
entidades multilaterais, como a ao de determinados fundos
de investimentos e conglomerados transnacionais.
Uma primeira indagao se estaramos diante do fim dos
acordos comerciais [Chade (2011)]1 firmados no mbito de agncias multilaterais como a OMC, ou mesmo se essa agncia estaria perdendo seu poder de arbitrar. Nesse contexto, possvel
comear a interpretar nacional como enfraquecimento do
multilateral ou, se tanto, como bilateral, isto , novas modalidades de contratos comerciais passando a regular polticas
especficas de nao para nao. Um indicador para se refletir
sobre esse eventual enfraquecimento concerne ao pronunciamento do dirigente da OMC, Pascal Lamy, logo aps a oitava
Conferncia Ministerial da OMC, entre 15 e 17 de dezembro de
2011, em Genebra, assinalando uma tendncia das polticas econmicas de diferentes pases de erigirem obstculos livre circulao de mercadorias, reeditando medidas protecionistas de
suas indstrias em uma quadra de desemprego e estagnao,
que afeta notadamente a Comunidade Europeia e os Estados
Unidos [Chade (2011)].
A proposta do Brasil na Rio+20, anunciada em 15 de fevereiro de 2012, por seu negociador-chefe, Andr Aranha Corra
do Lago, asseverava que a Rio+20 seria uma conferncia da
Organizao das Naes Unidas (ONU) sobre desenvolvimento
sustentvel para repensar esse desenvolvimento e determinar
o objetivo comum dos pases para as prximas dcadas. Trata-se de uma posio que visava fortalecer a ONU, e mais diretamente o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
1
Chade (2011, p. B7) sublinha que desde 1990, mais de 400 acordos comerciais foram fechados entre regies e pases. S o Mxico e o Chile chegaram a fechar tratados com mais de
30 pases diferentes. No comeo dos anos 90, pases como o Brasil e a ndia abriram unilateralmente seus mercados, convencidos de que precisavam importar para modernizar suas
indstrias. A Rodada de Doha, lanada em 2001, para formatar o novo mundo comercial, foi
definitivamente engavetada neste final de semana.
355
356
(Pnuma), contrria, portanto, criao de uma agncia ambiental mundial, como propunham os pases europeus, encabeados pela Frana.2 Cotejando-se essa posio com aquela de
Pascal Lamy, possvel verificar que se est diante de diferentes
tipos de agncias multilaterais, cujas atribuies encontram-se
agora sob o efeito do senso prtico de estratgias particularizantes, que objetivam fortalecer umas agncias enfraquecendo
outras, e vice-versa. Os acordos regulados pela OMC funcionariam sob o signo da proteo, punindo medidas protecionistas, enquanto a ONU, por meio de seus programas, facultaria
a seus membros a escolha, sem excluir estratgias inspiradas
no protecionismo. A eleio do diplomata brasileiro Roberto
Carvalho de Azevedo, como diretor-geral da OMC, em oposio ao candidato apoiado pelos Estados Unidos e a Comunidade Europeia, substituindo Pascal Lamy, desde 9 de setembro
de 2013, evidencia, em certa medida, a perda da importncia poltica e da capacidade de orientao comercial dessa
agncia mediante acordos bilaterais firmados entre as grandes
potncias mencionadas.
As variaes nos significados de territrio esto tornando-se
explicitamente tributrias dessas posies diferenciadas, desde
pelo menos meados de 2011, e seus efeitos, agora explicitados
no mbito da OMC, se fazem sentir em especial em regies com
elevada incidncia de recursos naturais considerados estratgicos e passveis de comercializao, como o caso da Amaznia.
Pode-se dizer que os sentidos de territrio remetem, em primeiro lugar, a um biologismo extremado, que caracteriza o
ambientalismo empresarial dos grandes fundos de investimen-
Segundo o negociador-chefe do Brasil: Quando se tem uma conferncia das Naes Unidas, todos os pases do mundo tm que concordar em qual vai ser a agenda. No uma
deciso nem das Naes Unidas, nem do pas anfitrio. uma deciso de todos. Neste caso,
a deciso foi de que a Rio+20 deveria se concentrar em dois temas: a economia verde no
contexto do desenvolvimento sustentvel e da erradicao da pobreza e a governana internacional do desenvolvimento sustentvel, ou seja, de que maneira vamos estruturar o
debate internacional em torno dessa questo [Chiaretti (2012, p. A13)].
tos, seja como o Forest Footprint Disclosure3 (FFD), selecionando

e monitorando regies de terras arveis e de solos apropriados s grandes plantaes, seja como o Cool Earth, elegendo as
florestas, o patrimnio gentico e a biodiversidade como ativos
ambientais, por meio de uma combinao entre propriedade
privada de grandes empresas (laboratrios de biotecnologia,
indstrias farmacuticas e de cosmticos) e recursos abertos s
comunidades locais,4 classificadas como guardis da natureza.
Apoiam-se tambm nas autorizaes de pesquisa e licenas de
explorao dos denominados minerais estratgicos, estabelecendo uma tenso entre os detentores dos direitos de explorao do subsolo e os chamados superficirios. Os sentidos
prticos se baseiam, enfim, em uma noo de crescimento eco-
O projeto do FFD foi iniciado em 2008 com suporte da Global Canopy Foundation. Antes de
os fundos de investimentos definirem onde vo aplicar seus recursos, eles querem informaes sobre o grau de exposio das grandes empresas, a respeito de pelo menos cinco tipos
de commodities: soja, leo de palma, madeira, artigos derivados da pecuria e biocombustveis tanto no processo produtivo quanto na cadeia de suprimentos. Setenta dos maiores
fundos de investimento, que administram juntos cerca de US$ 7 trilhes, contam com um
guia que monitora os maiores conglomerados transnacionais, conhecido como FFD. Os ndices de desmatamento de tais projetos tornam-se passveis de serem estimados e inibidos.
Para outras informaes, consulte Forest Footprint Disclosure (2011).
O Cool Earth consiste em um fundo de investimentos que articula a ao de bancos e a
sensibilizao de pequenos investidores com conscincia ambiental aguda, em pases europeus e nos Estados Unidos. Mais de vinte mil pessoas fizeram doaes a esse fundo durante a primeira semana de campanha de seu site, em junho de 2007, prometendo comprar
e proteger florestas na Amaznia. Essa iniciativa conta com apoio de vrias personalidades e entidades ambientais britnicas. O projeto prope que os doadores ou pequenos
investidores patrocinem a conservao da floresta ou de meio acre de terra (equivalente a
dois mil metros quadrados de mata) com apenas 3,5 libras. Por intermdio desse dispositivo
de aplicao financeira, forma-se um pblico difuso de ambientalistas de todos os matizes,
que se tornam virtuais proprietrios da floresta, dispondo suas libras para fortalecer fundos
de investimentos que controlam ativos florestais significativos. Trata-se de recursos a fundo
perdido, transferidos a grandes conglomerados e fundos, que administram recursos monetrios que seriam idealmente aplicados em comunidades tradicionais e teriam seu retorno
efetivo com crditos de carbono respectivos. Essa frmula parece estar aproximando os adversrios de ontem e constituindo as bases de um ambientalismo empresarial sofisticado,
que mobiliza pequenos ambientalistas e grandes bancos e conglomerados, diminuindo ao
mesmo tempo a distncia entre organizaes no governamentais (ONG) ambientalistas e
grandes empresas. O banqueiro britnico John Eliasch, vinculado ao Cool Earth, afirma ter
adquirido, em fins de 2006, as terras da Gethal Madeireira nos municpios de Manicor e
Itacoatiara, no estado do Amazonas, cujo total de hectares ainda no conhecido. As estimativas giram, entretanto, em torno de 160 mil hectares. O propsito da empresa adquirente manter as comunidades locais zelando pelos recursos florestais. Em outras palavras: os
bens imveis adquiridos so privados, mas no so mantidos como recursos absolutamente
fechados. A empresa adquirente os concede s comunidades locais que tradicionalmente ocupam aquelas terras onde moram, cultivando e extraindo produtos florestais e
permite que nelas permaneam e a mantenham suas prticas de uso comum dos recursos
naturais. O propsito maior seriam os crditos de carbono [Almeida (2009)].
357
358
nmico, mais voltada para expanso das commodities e para

uma reestruturao formal do mercado de terras e seu potencial
de regionalizao ou agilizao de ttulos, dirimindo conflitos fundirios localizados e dispondo s transaes de compra e
venda apenas imveis regularizados. Certamente, as inovaes
tecnolgicas fazem parte dessas polticas, soando acontecer
com elas tal como sucedeu com as plantaes de cana-de-acar, que, alm do etanol e do acar, esto voltadas agora para
fabricar leos para as indstrias qumica, petroqumica, alimentcia, de cosmticos e de biopolmeros. Tais inovaes implicam
ampliao das reas de cultivo, mas o que rege, de maneira efetiva, a expanso seriam as flutuaes dos preos de mercado
das commodities como acar, soja, leos vegetais, de palma e
de palmiste, madeira, carne in natura, milho e biocombustveis,
bem como os produtos minerometalrgicos.
Mesmo reconhecendo os acirrados debates e as dubiedades
em torno das decises relativas a esses critrios, que objetivam
estabelecer novas fronteiras, pode-se afirmar que, ao propiciar condies de expanso5 produo de commodities, as
polticas oficiais estariam forando a flexibilizao dos direitos
territoriais de povos e comunidades tradicionais, redefinindo os
direitos dos trabalhadores migrantes [Sprandel (2007)] e estigmatizando identidades tnicas. Os novos limites estabelecidos
abalam as normas jurdicas, como no caso do Decreto 4.887, de
novembro de 2003, relativo titulao das terras das comunidades quilombolas, e fragmentam as territorialidades especficas
(terras indgenas, terras de quilombos, babauais livres, faxinais,
fundos de pasto, comunidades ribeirinhas), ou seja, as terras tradicionalmente ocupadas e controladas de modo efetivo por suas
5
H que se discutir a to alardeada capacidade produtiva desses empreendimentos. Cabe

registrar, a propsito, que, expanso do mercado de commodities agrcolas e minerometalrgicas, corresponde uma precariedade nas relaes de trabalho. Consoante entidades
especializadas (OMCT, CPT), h milhares de registros de pessoas sob condio anloga ao
trabalho escravo atualmente no Brasil.
respectivas comunidades ou pelas formas organizativas que lhes

correspondem (associaes, cooperativas, sindicatos, articulaes e movimentos). Debilitam, ademais, os fatores identitrios,
propiciando condies para a atomizao dos agentes sociais.
Em decorrncia disso, fragilizam as identidades coletivas objetivadas em movimentos sociais, suas condies de representao
e os prprios atos de delegao, tal como sucede com a Coordenao Indgena da Amaznia Brasileira (Coiab), a Articulao
dos Povos e Organizaes Indgenas do Nordeste, Minas Gerais
e Esprito Santo (Apoinme), o Conselho Nacional dos Seringueiros (CNS), o Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco
Babau (MIQCB), a Articulao Puxiro dos Faxinalenses (APF), a
Central de Fundos de Pasto e a Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (Conaq). Em
outras palavras, desorganizam quaisquer iniciativas de consolidar os limites das terras tradicionalmente ocupadas e das modalidades de uso comum dos recursos.
Para uma sntese dessas transformaes em curso, que sucedem ao malogro das polticas neoliberais, pode-se recorrer inicialmente anlise mais abrangente de Bensaid, explicitada nos
seguintes termos:
A nova fase de acumulao do capital globalizado,
na verdade, implica uma reorganizao dos espaos e territrios, um deslocamento de fronteiras e a
construo de novas muralhas de segurana (contra
os palestinos ou na fronteira mexicana), mais do que
sua abolio em benefcio de um mercado nico sem
fronteiras [Bensaid (2008, p. 14, grifos nossos)].
A Amaznia consiste em um locus privilegiado para se observarem empiricamente tais transformaes e foi exatamente a regio eleita pelo Projeto Nova Cartografia Social para proceder s
tcnicas de observao direta, buscando descrever etnograficamente as situaes sociais de conflito e tenso. Essa busca de uma
nova descrio coetnea do ritual de passagem mencionado
359
360
e recebe diretamente seus efeitos em toda a Amaznia. A no

se veem muralhas e nem foram erguidos guetos, mas se sente,
com todo o vigor, a fora das presses de polticas que articulam
a ao governamental objetivando uma organizao hierarquizada dos territrios. Essa ao vem sendo rpida, com objetivos
de curtssimo prazo, que exigem prontos resultados (hidreltricas,
gasodutos, minerodutos, hidrovias, rodovias, portos, aeroportos,
linhas de transmisso de energia), cujos efeitos concernem a acidulados debates jurdicos e intensificao de conflitos sociais.
A prpria delimitao de Amaznia Legal est posta em questo
por inmeros anteprojetos de lei que pretendem excluir parte
do Maranho, do Tocantins ou de Mato Grosso.6 De igual modo,
encontram-se sujeitas a redivises poltico-administrativas unidades da federao que a integram, como o Par e o Maranho.
O ritmo clere da ao governamental, articulado com os interesses privados que promovem a expanso das commodities,
baliza, entretanto, as presses polticas em todo o pas. Elas se manifestam por meio de um mercado de terras relativamente reestruturado, privilegiando pelo menos trs ordens de iniciativas. A
primeira delas est atrelada a medidas do Poder Executivo; a segunda ocorre no mbito dos debates no Legislativo, que delimita
as normas; e a terceira encontra-se referida a dispositivos jurdicos
e administrativos. A seguir, expem-se algumas dessas iniciativas.
A PRIVATIZAO DAS TERRAS PBLICAS SOB O

EUFEMISMO DE REGULARIZAO FUNDIRIA
Compreende o Programa Terra Legal, institudo pela implementao da Lei 11.952, de julho de 2009, que visa titular
Um dos anteprojetos de autoria do deputado federal Oswaldo Reis, do Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB-TO), que alega que o Tocantins no tem rea suficiente para produzir porque est enquadrado na Amaznia Legal. O outro do falecido
senador Jonas Pinheiro (DEM) e j foi aprovado em algumas comisses do Senado. Segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Mato Grosso tem quase
metade do territrio em rea do Bioma Amaznia, o que contestado pela Federao da
Agricultura e Pecuria do Estado de Mato Grosso (Famato).
67 milhes de hectares na Amaznia. Essa medida regulariza

a ocupao de terras da Unio, permitindo que sejam repassadas, sem licitao, reas com at 1.500 hectares aos que detinham a posse dessas reas antes de 1 de dezembro de 2004.7
A REDUO DE REAS PROTEGIDAS

OU UNIDADES DE CONSERVAO,8 CONFORME
A MEDIDA PROVISRIA 558, EDITADA
EM 18 DE JANEIRO DE 2012
Para implementar esses dispositivos e responder a demandas crescentes e de curto prazo, o aparato burocrtico tem procurado
agilizar, de modo articulado, os mecanismos de ao fundiria e
aqueles da ao ambiental. A reformulao das bases do conhecimento tcnico-administrativo tem sido apontada pelos dirigentes dos rgos governamentais como condio fundamental para
acelerar os licenciamentos. As medidas de cadastro com tcnicas
de georreferenciamento, a adoo de softwares para aprimorar o
Entre junho de 2010 e maio de 2011, o Programa Terra Legal cadastrou 87.992 posses,
correspondentes a 10,3 milhes de hectares, conforme Imazon (2011). Dez dias aps ter
sido sancionada, a Lei 11.952, de 2009, foi objeto de Ao Direta de Inconstitucionalidade
(ADI-4269), proposta pela Procuradoria-Geral da Repblica (PGR) e encaminhada ao Supremo Tribunal Federal (STF). Para a PGR, a referida lei institui privilgios injustificveis
em favor de grileiros que, no passado, apropriaram-se ilicitamente de vastas extenses
de terras pblicas. A procuradora Deborah Duprat, que encaminhou a proposta ao STF,
chama a ateno para os pargrafos 4o. e 5o. do Art. 15 dessa lei, por violao da igualdade e desvio do poder legislativo. Ela explica que os dispositivos determinam que, para as
reas regularizadas de at quatro mdulos fiscais, o prazo de inalienabilidade fixado pelo
legislador de dez anos, enquanto para as reas que tenham entre quatro e 15 mdulos
fiscais, o prazo de trs anos: [...] tem-se uma flagrante discriminao, que beneficia os
que menos precisam, e ainda favorece a especulao imobiliria na Amaznia s custas
do patrimnio pblico, destaca a Procuradora (retirado de Notcias STF, de 9 de julho
de 2009, no Portal do Supremo Tribunal Federal. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/
portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=110756>).
8
A PGR questionou no dia 9 de fevereiro de 2012 a constitucionalidade da Medida Provisria 558, que reduz Unidades de Conservao na Amaznia e permite a construo de
hidreltricas na Bacia do Tapajs. O Ministrio Pblico Federal considera que as Unidades de Conservao so essenciais para a preservao do bioma amaznico. Argumenta
tambm que quaisquer alteraes devem ser realizadas por meio de discusses no Congresso Nacional, sem que seja preciso editar uma medida provisria (MP). Sublinhe-se
que, um dia aps a edio da MP, a Eletronorte enviou ao Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) minuta do Termo de Referncia
prevendo a construo da usina de So Luiz do Tapajs. Cinco dias depois, em 24 de
janeiro, o Ibama aprovou o plano de trabalho para diagnstico ambiental da empresa.
Verifica-se um tempo emergencial para licenciar a usina e proceder s demais medidas
de implantao de grandes projetos.
7
361
362
planejamento9 e o avano na qualidade dos estudos ambientais

estariam criando, desse modo, condies para o deferimento dos
pedidos de licena, ou seja, para que o cronograma das obras de
infraestrutura previstas no seja alterado. Um componente protecionista que deve ser analisado de maneira mais detida e que aparece mencionado explicitamente no Decreto 7.957, de 12 de maro
de 2013, como proteo refere-se regulamentao da atuao
das Foras Armadas na proteo ambiental. Tal medida contm o
risco de militarizao das prticas que convergem para o licenciamento ambiental, ao preconizar que fica instituda a Companhia
de Operaes Ambientais da Fora Nacional de Segurana Pblica,
com os seguintes objetivos: Art. 9 [...] prestar auxlio realizao
de levantamentos e laudos tcnicos sobre impactos ambientais negativos; e Art. 10 As atividades de inteligncia de que trata este
Decreto sero exercidas sob a coordenao do rgo central do Sistema Brasileiro de Inteligncia, nos termos da Lei 9.883, de 7 de dezembro de 1999, a qual institui o Sistema Brasileiro de Inteligncia
e cria a Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin). Esse mencionado
risco deve ser analisado acuradamente.10 Para tanto, vrias indagaes se impem: quais os efeitos diretos da militarizao de prticas
de levantamento de dados e informaes in loco? Haveria o risco de
constrangimento de prticas cientficas de trabalho de campo? Do
prisma da racionalidade econmica dos planejadores oficiais, o primado da segurana e a escolta militar dos que produziro os laudos
Tem-se uma quadra em que a questo agrria passa a ser focalizada pelas agncias ambientais, em detrimento do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) e do
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), que parecem ter perdido a capacidade de
iniciativa para fazer valer at mesmo as estatsticas cadastrais, que elaboram desde 1972.
Consulte-se a Portaria 98, do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), de 3 de abril de 2013,
que institui o Grupo de Trabalho Interministerial (GTI) com finalidade de elaborar proposta
para a regularizao ambiental em territrios quilombolas estabelecida na Lei 12.651, de
25 de maio de 2012, no que concerne ao Cadastro Ambiental Rural (CAR) e para a instituio
do Plano Nacional de Gesto Territorial e Ambiental para esses territrios. Importa sublinhar
que o CAR autodeclaratrio e torna-se necessrio apreciar em que medida incorpora novas tcnicas de georreferenciamento.
10
Para um aprofundamento desse argumento, consulte-se o Decreto 7.957, de 12 de maro
de 2013, que institui o Gabinete Permanente de Gesto Integrada para a Proteo do Meio
Ambiente; regulamenta a atuao das Foras Armadas na proteo ambiental; altera o Decreto 5.289, de 29 de novembro de 2004; e d outras providncias.
9
tcnicos quais sejam bilogos, zologos, antroplogos, eclogos,

engenheiros florestais, agrnomos, socilogos, gegrafos etc.
consiste em um fator que propiciar um encurtamento do tempo
nos laudos necessrios ao licenciamento? Corre-se o risco de privilegiar uma vertente autoritria nas relaes de poder com povos e
comunidades tradicionais no momento da consulta a essas comunidades e na construo social do consentimento, legalmente imprescindveis, conforme dispe a Conveno 169 da Organizao
Internacional do Trabalho (OIT), ratificada pelo Brasil em 2002?

No pano de fundo da imaginao burocrtica, estaria uma viso
de que a recusa das comunidades em coonestar imediatamente os
planos dos megaprojetos consistiria em um obstculo ao progresso,
que teria de ser de pronto removido?
Para a imaginao burocrtica inspirada nos princpios neoliberais, a proteo no partiria do Estado, mas de interesses
privados que se acham em uma relao complexa de exterioridade perante o governo, encontrando nele to somente os meios
de viabiliz-los. A ao sobre as comunidades, conforme assinala
Bourdieu (1998), acarreta uma destruio metdica dos coletivos,
privilegiando a individualizao; ou seja, nas polticas de inspirao
neoliberal, o controle de populaes, nos termos de Foucault
(1979), se d pelo incentivo individualizao. Diferentemente,
nas polticas protecionistas, o controle ocorre subordinando as
comunidades ao chamado projeto social, que apresentado
como de interesse de toda a sociedade, inibindo a ao especfica do coletivo, isto , desestruturando o direito de contraditar
assegurado s comunidades. Verifica-se uma dubiedade do termo
controle, que consiste em um mecanismo de aplicao do poder
que tanto pode destruir, quanto subordinar o outro. Em virtude
disso, Foucault (1979) faz um convite reflexo sobre a distino
entre controle e disciplina. Em outras palavras, pode-se afirmar que a disciplina estaria para a proteo tal como o controle est para as medidas protecionistas?
363
364
AS TENTATIVAS DE INCORPORAO DE NOVAS

EXTENSES AOS CIRCUITOS MERCANTIS
As tentativas de incorporao de novas extenses aos circuitos
mercantis ocorrem por meio das alteraes propostas pelos interesses ruralistas na reforma do Cdigo Florestal11 e para a
reduo da faixa de fronteira12 e pelas empresas mineradoras
para a reforma do Cdigo de Minerao.13
No caso do Cdigo Florestal, as associaes e sindicatos patronais rurais elegeram a questo ambiental como tema para suas
mobilizaes em 2010-2011. Ao faz-lo, passaram a considerar os
fatores ambientais obstculos ampliao da capacidade produtiva dos imveis rurais e s transaes de compra e venda de terras, dispondo-os no mesmo plano de entraves em que classificam
No que tange ao Cdigo Florestal, os debates mostram-se acirrados desde 2009 com o Projeto de Lei 5.367, de autoria do deputado Valdir Colatto (PMDB-SC), ento coordenador da
Frente Parlamentar de Agricultura, que visava transformar o Cdigo Florestal em Cdigo
Ambiental, mais coadunado com os interesses imediatos dos agronegcios. Os cientistas
polticos vm sublinhando que se est diante de uma nova configurao da coalizo de
interesses dos agronegcios. As agroestratgias ressaltam uma imprevista aproximao
entre os interesses dos agronegcios e foras polticas que sempre se perfilaram esquerda, defendendo a reforma agrria ampla e irrestrita: Do mundo agrrio, por sua vez,
so claros os novos sinais de mudanas a que o processo poltico no poder ser diferente.
Desde as discusses sobre a reforma do Cdigo Florestal, tendo como referncia a questo
nacional, testemunha-se uma imprevista aproximao entre os agronegcios e setores da
esquerda, no caso representada por um parlamentar do PCdoB, Aldo Rebelo, que se tem
traduzido em apoio de certos crculos do capitalismo agrrio brasileiro a sua reeleio
[Vianna (2010, p. A2)].
12
Em 2006, o senador Srgio Zambiasi (Partido Trabalhista Brasileiro-RS) apresentou aProposta de Emenda Constituio (PEC) 49, reduzindo a faixa de fronteira de 150 km para
50 km. No fim de 2007, a Comisso de Constituio e Justia do Senado aprovou a reduo
da faixa de fronteira entre Rio Grande do Sul e Mato Grosso do Sul. Os principais interessados seriam empresas transnacionais de celulose, que operam no Rio Grande do Sul, prximo
fronteira com a Argentina e o Uruguai. Existe ainda uma disposio firmada na PEC que
permite a estrangeiros a compra de terras na Amaznia. A Advocacia-Geral da Unio (AGU),
no decorrer de 2011, emitiu parecer definindo as condies para a aquisio de terras por
estrangeiros. Complementa a proposta do Senador Zambiasi a PEC 235/2008, do deputado
federal Mendes Ribeiro Filho (PMDB-RS). Elder Ogliari sintetiza a posio do Ministrio da
Defesa a respeito dessas PECs: A rea de Defesa admite flexibilizar a lei sobre a faixa de
fronteira, mas entende que os 150 km devem ser mantidos. A tese foi transmitida pelo Coronel Gustavo de Souza Abreu, representante da Secretaria Executiva de Poltica Estratgica e
Assuntos Internacionais do Ministrio da Defesa, no seminrio sobre Mudanas na Extenso
das Faixas de Fronteira, ontem em Porto Alegre [Ogliari (2008, p. A10)].
13
H inmeras propostas ao novo Cdigo de Minerao que tramitam no Congresso Nacional.
Elas convergem para flexibilizar os direitos de terras indgenas, de quilombos e dos demais
povos tradicionais permitindo o intrusamento de seus territrios por empresas mineradoras
e reduzindo seus direitos quele dos superficirios. Antes mesmo de sua aprovao, j
h violaes desses direitos perpetradas pelo Poder Executivo ao sancionar decreto, como
aquele datado de 29 de setembro de 2011, que titula a terra da comunidade quilombola
de Brejo dos Crioulos, em Minas Gerais. Vide nota de rodap 11, que complementa esta.
11
os direitos tnicos, os laos de parentesco nos casos das terras de

herana sem formal de partilha e as prticas costumeiras de uso
comum dos recursos naturais. Reduzir a reserva legal14 dos imveis rurais e lutar contra a inalienabilidade das terras tradicionalmente ocupadas (terras indgenas, de comunidades quilombolas,
de comunidades de fundos de pasto, de comunidades de faxinais,
de quebradeiras de coco babau, de ribeirinhos e de trabalhadores extrativistas), consideradas pelos economistas formalistas um
freio capacidade produtiva, so aes que consistem em bandeiras de luta dos chamados ruralistas, pretensos dinamizadores dos denominados agronegcios.
A FLEXIBILIZAO DOS DIREITOS TERRITORIAIS

DE POVOS E COMUNIDADES TRADICIONAIS
A flexibilizao dos direitos territoriais de povos e comunidades tradicionais tem ocorrido por: procrastinao da titulao
definitiva de terras de quilombos, condicionantes antepostos
titulao de terras de comunidades quilombolas,15 ausncia
de medidas quanto ao desintrusamento de terras indgenas e
reduo de terra indgena. Paralelamente, h as tentativas de
reformulao da sistemtica que leva homologao das terras
indgenas, por meio da PEC 215 e de reestruturao da ao da
Fundao Nacional do ndio (Funai).
A reserva legal, tal como disposto no Cdigo Florestal, consiste em uma rea preservada
que deve ocupar 80% de cada imvel rural no bioma amaznico, 35% no cerrado e 20% no
restante do pas. Os interesses ruralistas pressionam a reduo dessas reas, bem como
das reas de preservao permanente dos imveis rurais, no intuito de disp-las produo,
ou seja, aos circuitos de mercado.
15
O exemplo mais completo desses condicionantes refere-se ao decreto de 29 de setembro
de 2011, assinado pela Presidenta da Repblica, que declara de interesse social para fins de
desapropriao os imveis rurais abrangidos pelo Territrio de Quilombos Brejo dos Crioulos, situado nos municpios de So Joo da Ponte, Varzelndia e Verdelndia, no estado de
Minas Gerais, cujo Art. 4. ressalta o seguinte: Este Decreto no interfere nas atividades
de explorao e produo de petrleo e gs natural em blocos j citados, bem como nas
atividades minerrias nas fases de pesquisa, extrao e beneficiamento mineral, assegurando-se comunidade quilombola: i) a preservao de seus valores histricos e culturais; ii) os
direitos previstos em lei ao superficirio; e iii) a salubridade, segurana e integridade fsica
em face da atividade minerria, nos termos da lei. Os direitos territoriais da comunidade
quilombola limitam-se ao solo e so transformados em direitos de superficirios, menosprezando-se os direitos tnicos.
14
365
366
Na situao de Brejo dos Crioulos, importa sublinhar que os

condicionantes explicitados no texto do decreto de 29 de setembro de 2011 convertem os direitos das comunidades remanescentes de quilombos em direitos de superficirios, do mesmo modo que restringem seu territrio ao solo, juridicamente
separado do subsolo, o qual estaria disponvel explorao de
empresas petrolferas e de minerao.
O resultado mais perceptvel desse conjunto de iniciativas diz
respeito ao aumento das extenses de terras passveis de transaes de compra e venda ou disponibilizao de terras pblicas
aos grandes empreendimentos, removendo os obstculos jurdico-formais que impediam sua livre comercializao. No caso
especfico da Amaznia tem-se, ademais, uma nova distribuio
espacial e social da riqueza industrial, extrativa mineral e agrcola, que vem levando os povos e comunidades tradicionais arte
da resistncia,16 da foz do Rio Amazonas regio mais ocidental
do pas, qual seja o Vale do Juru. Em outras palavras, a ao
oficial objetiva ampliar o estoque de terras comercializveis e
reestruturar o mercado de terras pela incorporao das terras
liberadas, seja pelas alteraes nos cdigos Florestal e Mineral, seja na redefinio da faixa de fronteira, seja pelos condicionantes dispostos no texto de novos decretos de titulao de quilombos, seja pela rpida titulao de terras pblicas distribudas
no ritmo clere do aquecimento do mercado de terras.
Os diferentes limites impingidos aos direitos territoriais de
povos e comunidades tradicionais podem ser assim resumidos:
minerao em terras indgenas; identidades coletivas ilegitimadas; golpes sucessivos contra a Conveno 169; engessamento
do Decreto 6.040, de 7 de fevereiro de 2007; Ao de Inconstitucionalidade do Decreto 4.887, de novembro de 2003; e glaciao
do Art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
16
Essa expresso foi inspirada em Scott (2009), que a utiliza historicamente, tendo como referncia regies asiticas.
(ADCT). Complementarmente, podem-se mencionar a incapacidade governamental de regularizao fundiria das Unidades
de Conservao, sobretudo das reservas extrativistas, e ainda as
dificuldades operacionais de dirimir as denominadas sobreposies: seja de Unidades de Conservao e terras de comunidades indgenas e quilombolas, seja de reas reservadas para uso
militar e terras tradicionalmente ocupadas por comunidades
quilombolas e ribeirinhas.
O discurso burocrtico dos rgos governamentais e das agncias ambientalistas incorpora o termo recategorizao de Unidades de Conservao, chamando a ateno para as novas distines espaciais, por meio das sobreposies e suas implicaes.
Est em pauta uma classificao mais rgida de espaos geogrficos eleitos oficialmente para garantir a implementao da poltica ambiental, quando confrontada com povos e comunidades
tradicionais. Os efeitos dessas medidas correlatas reestruturao do mercado de terras ainda esto por serem estimados, mas
pode-se adiantar que os processos de consolidao das territorialidades especficas, construdas historicamente por povos e comunidades tradicionais, esto sendo afetados de maneira profunda,
sobretudo no que se refere s titulaes e homologaes das terras tradicionalmente ocupadas. As decises dos agentes sociais
referidos a essas terras concernem emergncia de novas formas
organizativas,17 mais autnomas e abrangentes, que se apoiam
em mobilizaes coadunadas com realidades localizadas, que sublinham as limitaes governamentais na aplicao das normas
jurdicas e buscam instrumentos polticos capazes neutralizar os
17
A emergncia dessas modalidades organizativas consiste no objeto de reflexo de um texto

especfico, que ainda se encontra em elaborao. Importa acrescentar, contudo, que o Conselho Nacional dos Seringueiros, em setembro de 2010, definiu em assembleia uma nova
designao que inclui todos os extrativistas. Os povos indgenas se mobilizaram no fim de
2011 e incio de 2012 para a criao de uma nova entidade de representao, a Articulao
dos Povos Indgenas do Brasil. A Conaq realizou seu encontro nacional, em agosto de 2011,
enfatizando a necessidade de uma transformao de organizao de militantes para uma
entidade de massas. Reforar a representatividade e ampli-la parecem ser pontos de
aproximao entre movimentos sociais que correm o risco de ficar tutelados aos efeitos
polticos das medidas protecionistas.
367
368
riscos de uma tutela e de assegurar direitos territoriais que tm

sido usurpados. Os referidos riscos so significativos, pois a tutela
jurdica caracterizada por uma ambiguidade que tanto pode
expressar uma proteo exercida em relao a quem se considera mais frgil quanto uma submisso imposta pelos centros de
poder oficiais, que passariam a ter o encargo poltico e jurdico
de velar pelo tutelado ou de represent-lo. Aqui se tem um
plano social de tenses entre tutela e ao mediadora, que sempre reintroduz a questo da representatividade nas mobilizaes
polticas e nas mesas de negociao.18
Em suma, pode-se afirmar que, nesse ritual de passagem ora
focalizado, os povos e comunidades tradicionais encontram-se
premidos entre a inocuidade das polticas de proteo que
no lograram xito na regularizao fundiria das Reservas Extrativistas (Resex), no desintrusamento das terras indgenas, na
titulao das terras de quilombos, no pleno reconhecimento das
demais terras tradicionalmente ocupadas (faxinais, fundos de
pasto, castanhais, babauais livres, comunidades ribeirinhas) e
em dirimir os conflitos em situaes classificadas como de sobreposio e as medidas de protecionismo, que desencadeiam
uma gil ofensiva sobre os recursos naturais estratgicos, notadamente na Amaznia, fragilizando seus direitos territoriais.
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18
Essa tenso concorreu para uma fragilizao quase absoluta na ao mediadora atual do
Grupo de Trabalho Amaznico (GTA), que foi criado em 1991-1992, tendo apoio das agncias multilaterais, com o propsito de representar a sociedade civil organizada da Amaznia, e que chegou a ter mais de seiscentas entidades filiadas.
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369
370
Dinmicas produtivas, transformaes no uso da terra e sustentabilidade na Amaznia
14
Dinmicas produtivas, transformaes
no uso da terra e sustentabilidade
na Amaznia
I M A CL I A GUI M ARE S V I E I R A
RO BERTO ARAJ O O L I VEI RA S A N T O S JU N I O R
PETER M ANN DE TOL E D O
RESUMO
Enormes extenses de terras amaznicas sofreram processo
de desmatamento e foram submetidas intensificao e
diversificao dos modos de explorao dos recursos naturais.
Dessa forma, a sustentabilidade das atividades produtivas na
Amaznia tem sido objeto de crtica, e uma anlise sobre essa
dinmica se faz necessria em um momento em que um novo
ciclo econmico e de reestruturao do territrio se instala na
regio. O presente texto faz uma anlise da dinmica produtiva
e sustentabilidade, dos usos da terra na Amaznia, considerando
diferentes categorias socioambientais na perspectiva dos
usos do territrio, recursos naturais e do modo de produo
dos atores envolvidos no processo produtivo. Avalia-se que o
discurso da sustentabilidade modificou uma situao anterior de
desvalorizao de determinadas categorias socioambientais com
trajetrias tecnolgicas rurais em muito maior harmonia com
o meio ambiente e que uma real transformao na Amaznia
somente seria atingida levando-se em conta o conjunto das
dimenses dos sistemas agrrios da regio.
ABSTRACT
Large swathes of Amazon land suffer from deforestation while
being subjected to intensified and diversified means in the
exploration of natural resources. As such, the sustainability of
production activities in the Amazon has come under severe
criticism. This gives rise to the need to analyze this situation,
at a moment in which a new economic and restructuring cycle
for the land is underway in the region. This text examines
the production dynamics and the sustainability of the uses of
soil in the Amazon, taking into account the different socioenvironmental categories in light of the uses of land, natural
resources, and the methods used by those involved in the
production. It concludes that the ideology of sustainability has
brought about significant change to the prior situation, in which
certain socio-environmental categories were undervalued. They
have now been put on a rural technological path that is more
in tune with the environment. A true change in the Amazon is
thought to be possible if the magnitude of agricultural systems
in the region is taken into consideration.
371
372
INTRODUO
A Amaznia vem se tornando um grande laboratrio para estudos de mudanas sociais ligadas s transformaes no uso da
terra, palco de uma complexa situao de apropriao territorial: o confronto entre os interesses da produo agrcola em
grande escala e modelos que tendem a um uso menos impactante dos recursos naturais e do trabalho [Arajo e Len (2010)].
Como sintoma dessa dinmica, enormes extenses de terras
amaznicas passaram por processo de desmatamento e foram
submetidas intensificao e diversificao dos modos de explorao dos recursos naturais.
Desprovidas de acesso aos recursos institucionais (crditos,
assistncia tcnica etc.), as populaes regionais e sua contribuio cultura e economia da Amaznia foram ignoradas
pelas polticas pblicas durante muitas dcadas e vitimadas pelo
processo de territorializao ento desencadeado. Acrescidas de
contingente de agricultores que migraram de vrios estados do
Brasil atrados pela perspectiva de assentamento, elas defrontaram-se com a expanso da pecuria, da indstria madeireira e,
mais recentemente, com o agronegcio.
O padro da produo agrcola da Amaznia retrata hoje
esses processos histricos regionais e intrarregionais, constituindo-se a regio em um territrio dinmico e com nvel elevado
de plasticidade quanto diversidade de paisagens rurais [Vieira
et al. (2012)]. Esse mosaico de espaos produtivos compe-se de
propriedades rurais de diferentes tamanhos (fazendas, assentamentos etc.) e de Unidades de Conservao de uso direto [Reservas Extrativistas (Resex), Projeto de Desenvolvimento Sustentvel (PDS) etc.]. Em resposta ao avano dos sistemas produtivos
de larga escala nas ltimas duas dcadas, o padro de converso
agroflorestal na regio vem se estruturando por meio de parcerias entre empresas e agricultores e do domnio de territrios
por empresas e grandes proprietrios, ameaando no somente
os ecossistemas, mas tambm a manuteno da diversidade de

atores socioambientais [Arajo e Len (2010)].
Assim, a sustentabilidade das atividades produtivas na Amaznia tem sido objeto de crtica, e uma anlise sobre essa dinmica faz-se necessria em um momento em que um novo ciclo
econmico e de reestruturao do territrio instala-se na regio.
O presente texto realiza uma anlise histrica da dinmica
produtiva e da sustentabilidade, considerando diferentes categorias socioambientais da perspectiva dos usos do territrio, dos
recursos naturais e do modo de produo dos atores envolvidos
no processo produtivo.
OCUPAO DA AMAZNIA E CATEGORIAS

SOCIOAMBIENTAIS
Ao longo dos ltimos cinquenta anos, inmeros projetos visando organizao e integrao da Amaznia foram propostos
e implantados [Ferreira e Salati (2005); Salati et al. (1983)]. Entretanto, pode-se considerar a dcada de 1960 o grande marco
a partir do qual as transformaes promovidas geraram as maiores transfiguraes ecolgicas e culturais. Como resposta, houve
a penetrao e a consolidao do domnio do territrio, com a
privatizao gradativa de terras, minas e florestas por meio de
um novo padro de organizao econmica e poltica da regio.
No contexto de um projeto de integrao nacional formulado
a partir dos anos 1950, iniciou-se a ocupao das terras firmes
da Amaznia por meio do estabelecimento de polos de desenvolvimento, da apropriao de terras para projetos agropecurios e reforma agrria, da minerao e, mais recentemente,
da produo e exportao de gros [Becker (2001)]. A partir da
dcada de 1970, o processo de ocupao acelerou-se, e milhes
de hectares de florestas foram derrubados para criao de pastos
e para projetos de colonizao e reforma agrria [Alves (2001)].
A terra pblica, habitada secularmente por colonos, ribeirinhos,
373
374
ndios e caboclos, em geral, foi sendo posta venda em lotes de

grandes dimenses para os novos investidores, que as adquiriam
diretamente dos rgos fundirios do governo ou de particulares grande parte dos quais revendiam a terra pblica como se
fosse de sua propriedade [Loureiro e Pinto (2005)]. Em ambos os
casos, era frequente que as terras fossem demarcadas pelos novos proprietrios em uma extenso muito maior do que a dos
lotes originais. Sob a gide da Igreja Catlica, por intermdio das
Comunidades Eclesiais de Base, diversos movimentos sociais organizaram-se na mesma dcada. A Conferncia Nacional dos Bispos
do Brasil determinou comisses especficas, como a Comisso Pastoral da Terra (CPT), ou o Conselho Indigenista Missionrio (Cimi),
para fornecer assessoria jurdica e organizacional aos ribeirinhos,
indgenas e imigrantes pobres envolvidos em conflitos fundirios.
Baseando-se na identidade de pequeno agricultor familiar e tendo como bandeira a questo da reforma agrria, esses movimentos sociais teriam uma importante incidncia sobre a formao de
um novo sindicalismo no Brasil.
O retorno a um regime civil na segunda metade dos anos
1980 ocorreu em paralelo a uma evoluo das formas de mobilizao poltica, com o reforo das preocupaes ambientais.
O grau de sustentabilidade ecolgica afirmou-se nesse meio
tempo como um critrio de avaliao das modalidades de uso
do meio ambiente. Certos mtodos ou tcnicas locais de produo foram assim valorados positivamente e legitimavam as pretenses das populaes que os/as adotavam nos conflitos pelo
acesso aos recursos territoriais. Essa sustentabilidade ecolgica
tornou-se um paradigma decisivo na construo de uma identidade poltica tanto para segmentos sociais como para grupos
maiores na Amaznia, a ponto de ser considerada por Lima e
Pozzobon (2001, p. 204):
uma nova base para classificar a diversidade social
(da regio). [...] O emprego de critrios de sustenta-
375
bilidade ecolgica atribui a segmentos sociais antes

inferiorizados uma valorao ecolgica positiva. Esses mesmos segmentos sociais, como as populaes
indgenas, os seringueiros e os ribeirinhos, recentemente denominados populaes tradicionais, incorporaram a marca ecolgica s suas identidades
polticas como estratgia para legitimar novas e antigas reivindicaes sociais. Dito de outra forma, o
critrio de valorao ecolgica confere novas bases
para uma valorao poltica dos segmentos sociais e
engendra um novo quadro ordenatrio da diversidade social da Amaznia.
Com base no critrio de sustentabilidade ecolgica, esses autores propem uma classificao das populaes amaznicas em
um contnuo de categorias ou tipos. Povos indgenas cujos sistemas de crena (de natureza mitgena) instituem restries ao
exerccio de certas atividades produtivas (por exemplo, xamanismo da caa) atingem o grau exclusivo da alta sustentabilidade,
enquanto no extremo oposto situam-se garimpeiros e latifundirios recentes, por causa do desempenho ambiental muito baixo
de sua cultura ecolgica depredatria (Tabela 1).
TABELA 1 Categorias socioambientais da Amaznia
Categorias socioambientais
Povos indgenas de comrcio
espordico
Povos indgenas de comrcio
recorrente
Povos indgenas
dependentes da produo
mercantil
Pequenos produtores
tradicionais
Latifndios tradicionais
Latifndios recentes
Migrantes/fronteira
Grandes projetos
Exploradores itinerantes
Sustentabilidade
ecolgica
Alta
Mitgena
Orientao
econmica
Autctone
Mdia
Mitgena
Consuntiva
Baixa
Mitgena/tradicional
cabocla
Consuntiva
Mdia
Tradicional cabocla
Consuntiva
Tradicional cabocla
No formada/depredatria
No formada/emergente
Aplicada
Depredatria
Rentria
Lucrativa
Consuntiva
Lucrativa
Lucrativa
Mdia
Muito baixa
Baixa
Baixa
Muito baixa
Cultura ecolgica
Fonte: Elaborao prpria, com base em Lima e Pozzobon (2001).
376
Uma das maiores contribuies polticas da crtica ecolgica foi

a de ter proporcionado maior visibilidade a categorias sociais marginalizadas pelo modelo desenvolvimentista em vigor na poca
do regime militar. Em 1987, ano recorde de um desmatamento monitorado por imagens de satlite, vinha tomando corpo a proposta
de criao de Unidades de Conservao que, diferentemente dos
parques nacionais e das reservas biolgicas e ecolgicas, estivessem
associadas a determinadas modalidades de ocupao e uso por populaes locais.
O Programa Nacional de Reforma Agrria de 1987, ao criar
os Projetos de Assentamento Extrativista (PAE), introduzia uma
novidade em relao aos projetos de colonizao anteriores:
no se tratava mais de atribuir lotes individuais a chefes de famlia para posterior regularizao efetivamente transformando-os em proprietrios , e sim de estabelecer Concesses de
Direito Real de Uso em benefcio de um conjunto de famlias
residentes em uma rea pblica e inalienvel [Benatti et al.
(2006)]. As famlias, consorciadas, teriam direitos sobre a explorao dos produtos da extrao florestal: a rea seria destinada
nica e exclusivamente s atividades extrativas, embora fossem
toleradas atividades complementares destinadas subsistncia
dos associados e de suas famlias. O princpio de inalienabilidade
das terras funcionaria como garantia contra a venda de lotes individuais, e portanto contra a concentrao fundiria nas reas
assim delimitadas, subtraindo-as ao mercado fundirio. Os PAEs
e pouco depois, a partir de 1990 as Resex passavam a beneficiar um pblico at ento ignorado pelas polticas de reforma
agrria, garantindo-lhes acesso terra, ao mesmo tempo em
que conciliava um tipo de ocupao humana a uma unidade
de preservao ambiental. Diferentemente das terras indgenas,
ocupadas por grupos reivindicando um vnculo de continuidade desde a ocupao pr-colombiana e reconhecimento pelas
populaes vizinhas, os PAEs e Resex definiram-se em funo
377
de certas modalidades das prticas econmicas adotadas pelas

populaes beneficirias.
Essas medidas teriam como consequncia um extrativismo
campons que utiliza mo de obra familiar em sistemas
agroflorestais [Costa (2005)]. Rgo (1999), por exemplo, chama de neoextrativismo as formas de organizao coletiva
de produo e de comercializao (associaes locais, cooperativas etc.) necessrias implementao das novas unidades
de gesto territorial destinadas s populaes tradicionais.
No entanto, e como resultado das tendncias econmicas
dominantes, desenvolveu-se tambm um extrativismo patronal [Costa (2005)] ou empresarial, principalmente no setor madeireiro e de silvicultura (Tabela 2).
TABELA 2 Principais produtos do extrativismo vegetal da Amaznia
em 2010
Produto
Aa (tonelada)
Castanha-do-par (tonelada)
Carvo vegetal (tonelada)
Lenha (metro cbico)
Madeira em tora (metro cbico)
Oleaginosas (tonelada)
Babau (tonelada de amndoas)
Produo
120.890
30.815
2.221.990
42.117.639
14.127.359
122.262
110.636
% da produo nacional
99,8
100,0
32,3
31,0
83,6
86,9
94,8
Fonte: IBGE (2010).
Embora pouco conhecida, a importncia econmica do extrativismo campons no deve ser subestimada. Os dados do censo de 2010 registram 430 mil extrativistas na Amaznia, sem contar os quilombolas; e muitas dessas comunidades tm produzido
alguns itens aa, castanha-do-par, inmeras oleaginosas
que, favorecidos por boas condies, obtiveram acesso a mercados mundiais. Um estudo realizado pelo Instituto de Desenvolvimento Econmico, Social e Ambiental do Par (Idesp) (2011)
em nove municpios da regio do Baixo Tocantins, entre os mais
produtivos do estado do Par, consubstancia uma ilustrao elo-
378
quente da renda bruta gerada por alguns produtos do extrativismo, desde a produo, a venda a varejo e por atacado at a indstria de beneficiamento nas escalas local, estadual e nacional.
O extrativismo praticado pelas populaes da Amaznia
deve ser visto em um conjunto mais amplo de relaes econmicas, culturais e sociais que envolve diversificao e uso de
tcnicas e saberes locais, integrados s peculiaridades dos ecossistemas amaznicos e valorizao da biodiversidade e da cultura dos povos tradicionais da regio [Rgo (1999)]. O reconhecimento de outras formas produtivas no ligadas ao mercado de
commodities deve ainda levar em conta o elevado potencial dos
sistemas agroflorestais em assegurar a manuteno do padro
reprodutivo das famlias, proporcionando-lhes autodeterminao nas formas de acesso ao mercado.
Nesse sentido, a diversidade cultural e ecolgica da Amaznia levou a uma srie de experincias produtivas que passaram
e ainda passam pela revalorizao do saber local e das estruturas de produo, estabelecidas sobre as oportunidades e vantagens competitivas inerentes s trajetrias tecnolgicas de base
camponesa sensu Costa (2005).
USOS DA TERRA E TRANSFORMAES

DE TERRITRIOS PRODUTIVOS
Na fronteira agrcola, as atividades humanas vm alterando a dinmica de ocupao e uso da terra [Dubreuil (2005)]. Historicamente, a Amaznia vem sendo alvo de aes visando integrar o
territrio e levar regio o desenvolvimento econmico, como a
construo de rodovias, ferrovias e hidroeltricas, sem contemplar a questo ambiental e social na mesma medida. Assim, paralelamente ao movimento de valorizao da produo extrativista, vem acontecendo na regio um processo acelerado e sem
precedentes de perda de hbitat florestal desde 1970, em decorrncia da abertura de estradas, instalao de grandes projetos e
379
incentivo produo agropecuria. Enquanto toda a ocupao humana na Amaznia at ento havia acumulado cerca de
120 mil km de supresso da floresta, apenas entre os anos de
1995 e 2012 foram desmatados mais de 280 mil km segundo
dados de Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe) (2012).
As consequncias ecolgicas desse processo ainda so pouco
compreendidas [Vieira et al. (2008)]. Apesar de ainda mal documentado, esse processo deflagra-se diferencialmente em vrias
escalas de perturbao antrpica, desde interferncias no estruturais presso de caa, extrao de produtos no madeireiros e proliferao de espcies invasoras at vrias formas
de remoo, degradao ou fratura do dossel fechado da mata,
incluindo operaes de corte raso, extrao seletiva de madeira
de lei e penetrao de fogo rasteiro.
Como espao territorial, a Amaznia continua sujeita s inmeras tendncias efmeras de produo agrcola, e a distribuio do
uso e da cobertura da terra (Tabela 3) reflete as polticas implantadas na regio. Com essa dinmica, a floresta amaznica foi gradualmente desmatada, sendo reduzida, em 2012, a 751.536 km,
equivalentes a 19% da rea florestal original [Inpe (2012)].
TABELA 3 Classes de usos da terra mapeadas pelo TerraClass
(excetuando reas no observadas, urbanas e de minerao) para
a Amaznia Legal em 2008
Classes temticas
Pastagem
Agricultura anual
Mosaico de ocupaes
Vegetao secundria
Outros
Total
Usos da terra
rea (km)
447.166
34.929
24.417
150.819
5.027
662.358
rea (%)
67,51
5,27
3,69
22,77
0,76
100,00
Fonte: Elaborao prpria, com base em Inpe (2008).
A soja, o milho, o arroz, a mandioca e culturas perenes

somaram 92% do valor da produo e 66% da rea plantada
380
em 2010 na Amaznia Legal [IBGE (2010)]. Entre 2000 e 2004,

a rea ocupada com culturas temporrias na Regio Norte
era proporcional s taxas de desmatamento (Grfico 1); em
seguida, porm, com a queda do desmatamento, essa rea
diminuiu ligeiramente. Incluindo-se Mato Grosso na anlise,
nota-se que a rea plantada com lavouras temporrias voltou
a crescer aps 2007, com a soja ocupando grandes extenses
de terra em reas degradadas ou dedicadas a outras culturas. O avano da produo da soja vem sendo associado ao
estmulo do governo para investimento em infraestrutura,
com hidrovias, ferrovias e rodovias que permitam um melhor
escoamento do produto. Apesar da recente constatao da
converso direta de reas de cobertura florestal natural em
reas de produo de gros, sobretudo no estado de Mato
Grosso, a relao da produo de soja com o desflorestamento tem sido apresentada como indireta [Alencar et al. (2004)],
pois a expanso da cultura aconteceu de forma contnua em
pastagens j ocupadas, nas quais o custo da implantao da
atividade menos dispendioso.
GRFICO 1 rea plantada de culturas temporrias na Regio Norte
e taxa de desmatamento de 2000 a 2010
3.000.000
2.500.000
Hectares
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
2000
2001
2002
2003
LAVOURA TEMPORRIA
2004
2005
2006
LAVOURA PERMANENTE
2007
2008
2009
2010
TAXA DE DESMATAMENTO
Fontes: IBGE e Inpe.
De importncia fundamental para a segurana alimentar nos

centros urbanos da Amaznia, a agricultura familiar representa
77% do nmero de estabelecimentos rurais, mas ocupa uma rea
de apenas 27% [IBGE (2006)]. As polticas de distribuio fundiria iniciadas nos anos 1970 no parecem ter revertido a tendncia concentrao fundiria, que vem se acentuando na regio.
A produo desses agricultores destinada aos mercados local,
regional e nacional e at internacional, como o caso da pimenta-do-reino e do maracuj. Nesse segmento da agricultura, que
vinha sendo caracterizado como do tipo migratrio de corte
e queima com pouca estabilidade territorial e diversidade agronmica, atualmente predomina uma propenso diversificao
crescente dos sistemas de produo agrcola, agora incluindo em
vrios graus culturas perenes, pequena criao, extrao vegetal
e at pecuria [Hurtienne (2005); Tourrand e Veiga (2003)].
O aumento da produo dos agricultores familiares da Amaznia deveu-se demanda das cidades, maior disponibilidade
de financiamento para a compra de equipamentos agrcolas e
de beneficiamentos e a outros fatores que levaram a um maior
aproveitamento da rea existente e ao avano do desmatamento em estabelecimentos familiares [Moreira e Mitja (2012)]. Do
ponto de vista ecolgico, a dependncia da floresta para uso em
sistemas agrcolas de corte e queima levou a um esgotamento
de terras propcias para a formao de roas, e os agricultores
familiares j pressentem que isso poder gerar uma crise nos
sistemas produtivos locais.
A pecuria, por sua vez, vem se expandindo de maneira quase exponencial. Representando a maior parte do desmatamento regional (mais de 67%), ela encontra-se em um momento de
estruturao das cadeias produtivas e de adaptao a um novo
contexto institucional. A Amaznia Legal conta hoje com cerca de 70 milhes de cabeas de gado [IBGE (2010)], plantel que
vem crescendo enormemente nas ltimas trs dcadas. Inmeros
381
382
autores tm verificado que a pecuria o principal motor do desmatamento [Escada et al. (2005); Margulis (2003)]. Com a ao dos
rgos de fiscalizao e controle do desmatamento e das aes
do Ministrio Pblico, vrias medidas legais levaram a ajustes na
produo de alguns elos da cadeia produtiva desse setor, os mais
drsticos nos frigorficos. Esse tipo de iniciativa pode constranger
os pecuaristas para que mudem sua base produtiva e comercial,
mas no promovem alternativas tcnicas e organizacionais intensificao da pecuria da regio.
As diferentes trajetrias histricas da pecuria na Amaznia
resultam da apropriao fundiria por setores do agronegcio
(como no sul e sudeste do Par) ou por agricultores familiares
em reas de colonizao (como na Transamaznica), com grande variao do volume de produo, do tipo e da extenso da
cadeia produtiva e das formas de acesso a crditos e subsdios
governamentais, infraestrutura etc. [Costa (2005); Veiga et al.
(2004)]. Em todas as trajetrias da pecuria, o desmatamento
assumiu importncia capital para a valorizao e a posse da terra, incentivadas tanto peloInstituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria (Incra) como pela Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (Sudam), e tambm para o surgimento
e crescimento de novos territrios por meio da interao entre
desmatamento, valorizao fundiria e produo agrcola.
Diante do novo quadro institucional de controle do desmatamento, restrio do acesso a crdito e ajustes ao cdigo florestal e ao Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE), os territrios
da pecuria tm passado por transformaes rpidas. Para Vaz
et al. (2012, p. 88):
[...] a pecuria dever assumir novas funes, com o
meio ambiente ocupando um lugar central. Estas mudanas, no entanto, so difceis para os atores e para
as instituies. Neste momento-chave na construo
de novos territrios, passa-se de uma fase pioneira a
uma organizao ps-pioneira. Na primeira, as regras
de funcionamento dos estabelecimentos, dos territrios, dos sistemas e das cadeias produtivas eram definidas localmente pelos prprios atores. Hoje, e no
futuro, os mesmos atores precisam abrir mo desta
latitude nas decises e entrar em novo esquema, compartilhando legislaes e regras alheias, como cdigo
florestal ou mecanismos de certificao, e consensos
locais entre todos os atores do territrio, como acontece no Municpio Verde. Nesta leitura, a intensificao da pecuria corresponde a uma mudana de sociedade, no apenas de prticas agrcolas.
Ao mesmo tempo em que os territrios da pecuria se reestruturam, surge a perspectiva de um novo ciclo econmico,
instaurando-se um perodo de grandes desafios para a agricultura, configurando novos territrios, tecnologias de produo e
novas dinmicas econmicas e ecolgicas na Amaznia [Homma
e Vieira (2012)]. Recentemente, com a expanso do consumo
de biodiesel em virtude da antecipao para janeiro de 2010 da
aplicao da Lei 11.097, de 13 de janeiro de 2005,1 ocorreu um
aquecimento ainda maior do mercado pela produo de biodiesel, com forte incentivo do governo.
Nesse novo cenrio, a Amaznia, na condio de fronteira agrcola, passou a ser vista como fronteira de agricultura de
energia, assemelhando-se ao perodo marcado pela chegada dos
grandes projetos de explorao mineral e energtica. As contradies do espao agrrio na Amaznia s podem ser bem compreendidas considerando-se os usos do territrio comandados
pelo agronegcio do dend [Nahum e Malcher (2012)]. Porm, a
expanso desses projetos em contraposio ao desenvolvimento regional em reas ocupadas por ribeirinhos, quilombolas, agricultores familiares e trabalhadores rurais, que usam a terra como
ncleo estruturante das comunidades, principal meio de produ-
Lei que regulamentava, em um prazo de oito anos a partir de sua promulgao, a fixao
de 5% como percentual mnimo obrigatrio de adio de biodiesel ao leo diesel comercializado ao consumidor final, em todo o territrio brasileiro.
383
384
o e fora produtiva pode provocar impactos expressivos sobre

a continuidade das famlias desses moradores no meio rural, na
agricultura de subsistncia e na produo de alimentos. Homma
e Vieira (2012) destacam uma eventual substituio das reas de
cultivo de pequenos produtores e de pastagens por plantios de
dend, com reduo de 10% da rea colhida de mandioca no
perodo 2005-2011, de aproximadamente trinta mil hectares, o
que pode ser constatado pelo alto preo da farinha observado no
ltimo ano, atribudo em parte a essa substituio.
Nota-se ento que a dinmica da produo rural na regio
leva a uma presso maior ou menor sobre novos territrios e
readequao de outros que incluam reas preservadas de ambientes naturais. Isso implica necessariamente estruturar o segmento
produtivo rural com nveis aceitveis de sustentabilidade ecolgico-econmica, caso se queira diminuir o impacto ambiental. Resta
saber quem tem maior poder de definir o que seria uma atividade
produtiva sustentvel em tempos de mitigao e compensao de
impactos ecolgicos e sociais na Amaznia, e no Brasil. Ora, o controle poltico sobre o processo de apropriao e as formas de uso do
territrio tem-se enfraquecido no mbito das elites locais. Outras
formas de articulao, como o emprego de lobbies no Congresso
Nacional (como ocorreu durante a votao do novo Cdigo Florestal) ou a estratgia de obteno de benefcios institucionais pela
adequao a algumas exigncias de controle ambiental [Cadastro
Ambiental Rural (CAR), Licenciamento Ambiental Rural (LAR) etc.],
na realidade podem servir para perpetuar antigos privilgios. Essa
filiao declarada e de intenes dissimuladas ao modelo socioambiental pode desvirtuar algumas de suas propostas originais, levando a minimizar o potencial de transformao social, poltico e
ecolgico de uma poltica de apoio a trajetrias agroflorestais, ou
de real reconverso das estruturas produtivas.
A instituio de novos limites da reserva legal em reas onde
j havia sido realizado ZEE (Decreto Presidencial, de 24 de abril de
2013) levou diversos produtores dos municpios de Dom Elizeu e

Ulianpolis embora fizessem parte do Programa Municpio Verde
no quadro das polticas ambientais do estado do Par a estender
de imediato sua produo em detrimento de florestas secundrias,
aproveitando-se do aumento de 20% para 50% da propriedade
como rea utilizvel, independentemente de j contarem com passivo ambiental. Isso fez, em uma reunio entre um dos autores deste artigo (Ima Vieira) e o secretrio de Meio Ambiente do estado
do Par (Jos Colares), ter-se discutido a necessidade de normatizao do uso alternativo do solo no contexto da nova lei.
O MODELO SOCIOAMBIENTAL
E OS ASSENTAMENTOS RURAIS
Ao fim dos anos 2000, um vasto processo de ordenamento territorial foi efetuado na Amaznia, baseando-se nas ideias de
participao das populaes e da necessidade de apoio a uma
economia sustentvel. No entanto, desde 1992, a legislao brasileira passou a reconhecer direitos fundirios a populaes tradicionais, quando a categoria foi instituda ao criar-se o Centro
Nacional de Desenvolvimento Sustentado das Populaes Tradicionais, associado ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) [Almeida (2008)], e
ofereceram-se linhas de crdito para o extrativismo como poltica pblica. Amparados por grandes programas de cooperao
internacional para a proteo do meio ambiente (como o PPG-7),
e na esteira da Rio 92, tomaram corpo projetos demonstrativos
e experincias-piloto associando estudos ambientais a projetos
de desenvolvimento que beneficiavam populaes locais.
Em 1996, o Incra criou a modalidade Projeto de Assentamento Agroextrativista (substituindo os PAE originais) e, em novembro de 1999, o PDS. Os objetivos da reforma agrria passavam
assim a enfatizar cada vez mais a necessidade de conservar os
recursos naturais, uma das dimenses da funo social da pro-
385
386
priedade definida pelo Estatuto da Terra (Lei 4.504, de 1964).

O Plano Nacional de Reforma Agrria tornou-se fator bsico
de conservao dos biomas brasileiros, e da floresta amaznica
em particular (Portaria Incra 477, de 4 de novembro de 1999).
Desde 2002, as populaes das Resex, Florestas Nacionais
(Flona) eReservas de Desenvolvimento Sustentvel (RDS) e,
mais recentemente (2008), tambm das terras indgenas e quilombolas e de outras Unidades de Conservao de uso sustentvel administradas pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA)
so reconhecidas como beneficirias desse plano do Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio (MDA).
Entretanto, a profunda contradio, nas diversas instncias
do aparelho de Estado, entre os objetivos prioritrios das polticas para a regio e o desacordo sobre seu papel na economia
nacional e global, ainda hoje ameaam esse processo. Embora
o pas tenha logrado reduzir drasticamente as taxas de desmatamento no decurso da ltima dcada, a integrao real das
diversas populaes regionais ao processo poltico e a benefcios institucionais, alm da questo fundiria, continua sendo
objeto de graves conflitos. Nesse contexto, a reivindicao de
uma identidade indgena (que remete s populaes indgenas
autodeclaradas no censo de 2010), ou quilombola, na medida
em que remete ao processo histrico que levou s configuraes
sociais hoje existentes, aparece como uma alternativa para o reconhecimento dos direitos territoriais dos povos da Amaznia.
Essa aparente sintonia entre os objetivos da conservao ambiental e os da reforma agrria seria de valorizao do potencial
de sustentabilidade da agricultura familiar ou, pelo contrrio, o
sintoma de uma crise do modelo como alternativa para as populaes rurais? A questo do desmatamento, por outro lado, e as
tendncias recentes dos grandes programas de polticas pblicas
podero fornecer alguns indcios.
387
Como mencionado, desde o perodo colonial vm sendo perpetradas distores ainda hoje no resolvidas. Na matriz territorial amaznica perdura uma estrutura de posse e alocao de
terras de forma diversificada e complexa entre reas de produo agrria, territrios indgenas e de populaes tradicionais e
Unidades de Conservao biolgica.
As reas de assentamento tornaram-se um dos principais
elementos do mundo rural na Amaznia Legal, representando
quase um tero das terras usadas e quase 74% dos estabelecimentos rurais [Le Tourneau e Bursztyn (2010)]. At 2009, havia
2.447 assentamentos na regio, ocupando uma rea de 37,9 milhes de hectares (Tabela 4). Hoje os assentamentos tomam cinquenta milhes de hectares na Amaznia Legal [Incra (2013)].
Pacheco (2009) observa que, entre 2003 e 2006, a proporo de
famlias assentadas na Amaznia em relao ao total de assentados no pas inteiro era de 78%: o estado que concentrou o
maior nmero de famlias assentadas na regio amaznica foi o
Par, seguido do Maranho e de Mato Grosso.
TABELA 4 Situao dos assentamentos na Amaznia e no Brasil
at 2009
Nmero de assentamentos
Nmero de lotes
rea (milhes ha)
Amaznia
2.447
46.600
37,9
Brasil
5.754
546.000
50,6
Fonte: Incra (2009).
A relao entre desmatamento e assentamentos vem sendo

constantemente avaliada. Entre 1995 e 2005, a taxa mdia de
desmatamento era de 1,7 milho ha/ano e, em 2011, essa razo
caiu para cerca 620 mil ha/ano [Inpe (2011)]. No entanto, essa reduo foi motivada bem mais pela queda nos grandes e mdios
desmatamentos do que pela queda nos pequenos, e por isso
vem sendo comum atribuir a culpa pelo desflorestamento atual
na Amaznia aos agricultores familiares e, portanto, aos assen-
388
tados de reforma agrria que detm as menores reas rurais.

Incra (2013) mostra que 57% do total do desflorestamento nos
assentamentos esto concentrados naqueles implantados entre
1990 e 1999 (Grfico 2).
GRFICO 2 Desmatamento nos assentamentos da Amaznia
57%
44%
32%
25%
15%
10%
12%
6%
Anos 1970
Anos 1980
REA CRIADA AT 2012
Anos 1990
Anos 2000
DESMATE ACUMULADO PRODES 2005-2012

Fonte: Incra (2013).
REA CRIADA AT 2012 X DESMATE

ACUMULADO PRODES 2005-2012
Pacheco (2009) mostra que a presso de desmatamento maior
nas propriedades menores da Amaznia e diminui com o aumento do tamanho das propriedades. Certamente esse resultado est associado prtica agropecuria de corte e queima
de florestas e vegetao secundria, ainda principal forma de
preparo de reas agrcolas usada por esses agricultores para a
produo de alimentos e gerao de renda para suas famlias.
Por outro lado, diversos outros atores sociais, como madeireiros e grandes fazendeiros, esto associados ao desmatamento em reas de assentamentos de reforma agrria na regio. A
fora de trabalho e capital de um agricultor familiar limitada
e dificilmente teria capacidade de desmatar permanentemente
reas superiores a 10 ha, at mesmo porque essa rea repre-
sentaria cerca de 20% do tamanho mdio do lote (49 ha) que

predomina nos estabelecimentos da agricultura familiar dos estados da Regio Norte [IBGE (2006)].
A partir dos anos 2000, houve novo direcionamento da reforma agrria na Amaznia, o que explica a menor participao dos
assentamentos criados desde ento no desmatamento verificado
[Incra (2013)]. Em geral, pode-se dizer que os assentamentos criados antes desse perodo tinham um enorme passivo ambiental
eram territrios degradados e que, a partir do ano 2000, o
Incra criou outras modalidades de fixao, como os assentamentos agroflorestais e agroextrativistas, com uma nova lgica de
desenvolver esses empreendimento e dar sustentabilidade econmica e ambiental a eles. Com a aprovao do novo Cdigo Florestal, 4,8 milhes de hectares, ou um tero da rea desmatada
nos assentamentos, deixaram de ser passivos de Reserva Legal.
Essas reas agora precisam ser recuperadas e/ou adequadas para
finalidades agrossilvipastoris, de forma a garantir sua sustentabilidade ambiental e econmica [Alencar et al. (2013)].
Em geral, os principais problemas dos assentamentos na
Amaznia esto relacionados a disputas de apropriao de seus
recursos naturais e precariedade de acesso a crdito, insumos e
assistncia tcnica para promover a produo sustentvel, alm
da falta de regularizao ambiental e fundiria que impossibilita a boa governana.
A questo dos assentamentos na Amaznia vem polarizando
a opinio pblica, as instituies e as foras polticas atuantes
na regio e tensionado as aes das Organizaes No Governamentais (ONG) que tm vises antagnicas sobre o tema. O desentendimento demonstrado pelos dois ministrios envolvidos
(MMA e MDA), alm de explicitar a ocorrncia de problemas referentes ao desmatamento e ao planejamento, execuo e gesto ambiental de Assentamentos da Reforma Agrria, evidencia
um fenmeno comum de contradio de polticas pblicas e fal-
389
390
ta de integrao entre polticas setoriais [Fatorelli e Merterns

(2010)]. Outro exemplo dessa polmica a atuao do Ministrio Pblico Federal com relao regularizao ambiental local
e proibio de criao de mais assentamentos pelo Incra.
Para resolver esse impasse, o Incra instituiu o Programa Assentamentos Verdes, com vistas a coibir o desmatamento ilegal em
reas de reforma agrria na Amaznia, desenvolver atividades
produtivas sustentveis e promover a recuperao ambiental das
reas j degradadas. A iniciativa prev um plano plurianual que
vai vigorar de 2013 a 2019, atendendo a at 190 mil famlias, em
980 assentamentos e 199 municpios. As aes esto orientadas em
quatro eixos: a valorizao de ativos ambientais e atividades produtivas; a recuperao de passivos ambientais com gerao de renda e segurana alimentar para as famlias; a regularizao fundiria e ambiental via CAR, por unidade familiar; e o monitoramento
e controle ambiental [Incra (2013)].
Para Le Tourneau e Bursztyn (2010), a relao entre assentamentos na Amaznia e a degradao da floresta tem sido tratada como um tabu. Para os autores,
o carter social da resoluo do problema ancestral
de direito de acesso terra pelos agricultores familiares no Brasil serve de argumento a favor da promoo indiscriminada de projetos de assentamento,
sejam eles tipicamente aes de reforma agrria ou
apenas colonizao de reas de fronteira (p. 117).
No entanto, a aparente contradio entre proteo social e

proteo ambiental aparece em um contexto de demandas urgentes de consolidao de um modelo socioambiental j pensado e estruturado para as comunidades h muito tempo.
A busca de solues para essa questo passa, ento, por uma
anlise integrada dos diferentes fatores relacionados sustentabilidade da floresta amaznica. Estudos isolados podem produzir
concluses enviesadas, como o artigo de Peres e Schneider (2012),
que sugere que grandes propriedades seriam mais eficazes para a
conservao biolgica do que as pequenas. Essas concluses no

levaram em conta a complexa histria de ocupao da regio, a
anlise do contexto sociopoltico dos principais atores produtivos
e sua relao com o desmatamento e desconsideraram a deficincia de polticas pblicas que encorajassem as boas trajetrias
sensu Costa (2005) e sistemas agroflorestais, as quais desempenham importante papel na manuteno da biodiversidade na paisagem rural, ao contrrio de monoculturas e da pecuria extensiva.
CONSIDERAES FINAIS
A estrutura espacial da Amaznia guarda marcas profundas do
perodo de ocupao, traduzidas pela forte desigualdade na
apropriao dos recursos naturais, entre os quais as reas para
produo agrcola. As distores nas formas de apropriao e uso
da terra levaram a uma excluso social das diversas categorias
socioambientais pelo setor produtivo mais capitalizado, o que influiu em uma mobilidade espacial desordenada entre novas reas
de ocupao de paisagens naturais e centros urbanos. Tal instabilidade exerceu grande presso sobre o sistema natural sem, contudo, equipar o territrio para sua eventual ocupao em bases
sustentveis. Por outro lado, a degradao do meio ambiente
acentuou-se na regio quando ele foi transformado por meio de
polticas pblicas em capital especulativo espera de valorizao
futura, ou em matria-prima de cadeias produtivas complexas e
globalizadas, como a pecuria e agora o dend.
O conceito de sustentabilidade pressupe a garantia da permanncia dos fatores fundamentais de desenvolvimento, em
um ambiente e/ou sociedade, impedindo ou postergando seu
perecimento. Da a necessidade de desenvolverem-se estratgias que garantam o envolvimento dos atores sociais locais e
seu comprometimento com a sustentabilidade socioeconmica
e ambiental da localidade [Alves e Homma (2004)]. Entretanto
ocorre hoje uma grande contradio vivida pelo setor pblico
391
392
brasileiro: a implementao de medidas ambientais regulamentadoras exige instituies pblicas fortes, slidas e poltica e socialmente legitimadas, mas o Estado expressa agendas conflitantes entre rgos responsveis pelo mesmo espao, criando
sinalizaes antagnicas e temporalmente desconexas em relao ao meio ambiente e gesto territorial. Esse padro de governana provoca nas comunidades uma interpretao de falta
de direcionamento das polticas pblicas a mdio e longo prazos. Apesar da sugesto acadmica de que a eficincia e a eficcia de polticas pblicas s devem ser analisadas aps 15 anos
de sua implantao [Bardach (2005)], a dinmica socioambiental
na Amaznia muitas vezes ocorre em um prazo inferior a esse
perodo. Instituies formais ou organismos interinstitucionais
de monitoramento, como laboratrios de observao, seriam
peas necessrias ao Estado para acompanhamento e avaliao
temporalmente mais eficazes para estudar esses padres de modificao e desenvolvimento regional.
As polticas pblicas para a Amaznia visam, em ltima anlise,
ao desenvolvimento inserido em uma estratgia territorial seletiva,
mas as consequncias podem ser diversas ou at mesmo opostas
e conflitantes [Becker (2001)]. Para Arajo et al. (2010), uma real
transformao na Amaznia somente seria atingida levando-se em
conta o conjunto das dimenses dos sistemas agrrios da regio,
alm da diversidade das modalidades produtivas locais e da proposio de polticas sistmicas e complementares que contemplem
essa gama de situaes. De todo modo, o discurso da sustentabilidade corporificou, em ltima instncia e em grande medida, um
esforo organizado que objetivou construir uma institucionalidade
que, a despeito de suas inegveis contradies e limitaes, logrou
modificar uma situao anterior de desvalorizao de determinadas categorias socioambientais com trajetrias tecnolgicas rurais
em muito maior harmonia com o meio ambiente.
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A Amaznia como um territrio estratgico e os desafios s polticas pblicas
15
A Amaznia como um territrio estratgico
e os desafios s polticas pblicas
BERTHA KO I F F M ANN B E C K E R
RESUMO
Novas territorialidades vm emergindo, e a elaborao de polticas
pblicas nessa conjuntura exige que se aprofunde o conhecimento
sobre o processo de transformao territorial da Amaznia.
O presente artigo apresenta dois vetores de transformao
regional relacionados s demandas de diferentes atores sociais:
o vetor tecnoindustrial (VTI), que rene projetos interessados na
mobilizao de recursos naturais (sobretudo minrios e madeira)
e de negcios vinculados a segmentos das Foras Armadas; e o
vetor tecnoecolgico (VTE), que envolve projetos preservacionistas
e projetos conservacionistas interessados no mundo natural tanto
como estoque de vida quanto como reserva de valor. Existem
incertezas quanto aos resultados das mudanas em curso, porm
certo que as novas territorialidades tm de ser reconhecidas como
um componente a ser fortalecido para o desenvolvimento regional
sustentvel, uma vez que grande parte do territrio amaznico
ainda permanece margem do circuito produtivo nacional.
ABSTRACT
New territorial protection has arisen, and designing public policy
within this context requires furthering knowledge on territorial
transformation in the Amazon. This article presents two lines of
regional change related to demands from different social players:
the techno-industrial approach (TIA), which brings together
projects aimed at mobilizing natural resources (above all minerals
and timber) and businesses linked to sectors of the Armed Forces;
as well as the techno-ecological approach (TEA), which involves
preservation and conservation projects focused on the natural
world both as an accumulation of life and a reserve of value. There
are uncertainties regarding the results of the changes occurring;
however, it is certain that new territorial protection must be
acknowledged as a component that should be strengthened for
sustainable regional development, due to the fact that a large
part of the Amazon is still outside the national production circuit.
Novas territorialidades vm emergindo no mundo em diferentes escalas, pondo em xeque no s a primazia da macrorregio
para o planejamento dos usos do territrio, como tambm a
condio do prprio Estado como nica fonte de poder. Certa-
397
398
mente, tal processo vem ocorrendo no Brasil, embora seja pouco

analisado. A elaborao de polticas pblicas no novo momento
histrico exige, no entanto, que se aprofunde o conhecimento sobre o processo de transformao territorial que ocorre na
Amaznia hoje.
importante, considerando necessrio reconhecer modos e
intensidades diversos da prtica estratgica espacial, distinguir
territorialidade e gesto do territrio, duas faces conflitantes de
um s processo de reorganizao poltica do espao contemporneo [Becker (1988)]. O territrio o espao da prtica. Inclui a
apropriao de um espao; implica a noo de limite. A territorialidade humana a face vivida do poder.
Gesto um conceito associado modernidade: a prtica
estratgica, cientfico-tecnolgica, que dirige, no tempo, a coerncia de mltiplas decises e aes para atingir uma finalidade.
Segue um princpio de finalidade econmica expressa em mltiplas finalidades especficas e um princpio de realidade das
relaes de poder isto , de absoro de conflitos , necessrio
consecuo de suas finalidades. Envolve a formulao no s das
grandes manobras o clculo das foras presentes e a concentrao de esforos em pontos selecionados , mas tambm dos instrumentos, das tticas e das tcnicas para sua execuo. A gesto
tende a se identificar com a logstica, no sentido da poderosa preparao de meios e da velocidade de sua atuao, a qual se refere
no apenas rapidez como tambm projeo para o futuro.
A gesto do territrio , portanto, a prtica estratgica cientfico-tecnolgica do poder no espao-tempo.
O CONTEXTO AMAZNICO CONTEMPORNEO

A revoluo na microeletrnica e na comunicao gerou um
novo modo de produzir, baseado no conhecimento e na informao, configurando uma nova diviso territorial do trabalho e
uma nova geopoltica. A Amaznia passou a ser vista como rea
a ser preservada, na medida em que o novo modo de produzir a

valoriza como capital de realizao atual ou futura.
Simultaneamente, a lgica cultural dos movimentos sociais
e ambientalistas, embora por outros interesses de sobrevivncia, converge para a lgica de preservao, gerando esdrxulas
alianas com organizaes no governamentais (ONG) e agncias internacionais. Para os diferentes nveis de produtores, contudo, a natureza a base para obter riqueza e melhores condies de vida, assim como para a sociedade brasileira, em geral.
Se tais conflitos de valores se materializaram em intensas disputas por terras e territrios entre 1965 e 1985, atualmente eles
configuram diferentes projetos para o desenvolvimento regional. Os conflitos das dcadas de 1970 e 1980 se transfiguraram,
hoje, em diferentes projetos de desenvolvimento, cuja demanda
se efetua sob formas diversas, pacficas ou no. A coalescncia
de projetos resulta em dois vetores de transformao regional,
que expressam a estrutura transicional do Estado e do territrio
[Becker (1995)].
O vetor tecnoindustrial (VTI), herdeiro da economia de fronteira, rene projetos de atores que vm assumindo maior expresso em face da crise do Estado, interessados na mobilizao de
recursos naturais (sobretudo minrios e madeira) e de negcios:
bancos nacionais e empresas regionais, nacionais privadas, estatais e internacionais, individualmente ou em joint ventures.
A esses atores aliam-se segmentos das Foras Armadas, com seu
projeto de manuteno da soberania nacional.
So diferentes as demandas do vetor tecnoecolgico (VTE),
que envolve projetos preservacionistas e projetos conservacionistas. Os primeiros so frutos de interesses distintos: a legtima
conscincia ecolgica, que visa preservar o mundo natural como
estoque de vida, e a geopoltica ecolgica, que visa preserv-lo como reserva de valor. Suas metas coincidem com os interesses dos projetos conservacionistas, alternativas comunitrias
399
400
de baixo para cima, que, para sobrevivncia, aliam-se a redes

sociais transnacionais.
As experincias produtivas sustentveis no extrativismo so
pioneiras e esto associadas luta pela criao de Reservas Extrativistas (Resex), verdadeiras territorialidades amaznicas. Organizadas em cooperativas, at o momento, no alcanaram o
nvel de sustentabilidade almejado, no considerando devidamente as condies de produtividade do sistema florestal.
Projetos de produtores familiares so tambm embries de
novas territorialidades. Nesse caso, so agrossilvicultores que tiveram influncia do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria (Incra) em sua origem, como em projetos de colonizao.
A desregulao estimulada pelo VTE pode significar um movimento para nova regulao associado a um desenvolvimento
sustentvel mais democrtico e flexvel ou, pelo contrrio, um
incentivo fragmentao. Cumpre ressaltar, por um lado, fato
indito e positivo no Brasil, qual seja a transferncia de terras
devolutas do Estado para uso dos seringueiros, caboclos e ndios em formas alternativas de organizao econmica, social
e territorial; por outro lado, em que pese a importncia dessas
iniciativas localizadas e embrionrias, por enquanto, na prtica,
grande parte do territrio amaznico permanece margem do
circuito produtivo nacional.
Decerto, a mais clara territorialidade na regio tem como
base as terras indgenas, territrios historicamente forjados.
Durante sculos negligenciada, a territorialidade indgena vem
emergindo nas ltimas dcadas, expressa em seu crescimento demogrfico e em organizaes associativas, as quais, com
apoio de ONGs, fazem ouvir suas vozes, tendo conseguido a demarcao de suas terras. Em outras palavras, os ndios transformaram-se em um efetivo ator regional, cuja ao se fundamenta em um territrio apropriado e delimitado.
As incertezas quanto aos modos de transformao dos territrios so muitas e maiores ainda em relao Amaznia, dada
sua extenso e a acelerao da dinmica regional. Uma certeza,
contudo, deve ser considerada: o esgotamento da macrorregio
como escala tima de planejamento. O planejamento, para ser
bem-sucedido, deve focalizar problemas bem-definidos e delimitados. As novas territorialidades tm, assim, de ser reconhecidas como um componente a ser fortalecido para o desenvolvimento regional sustentvel.
REFERNCIAS
Becker, B. K. O uso poltico do territrio: questes a partir de uma viso do
Terceiro Mundo. In: Becker, B. K.; Costa, R.; Silveira, C. Abordagens polticas
da espacialidade. Rio de Janeiro: UFRJ, 1983.
______. A fronteira no final do sculo XX: oito proposies para um
debate sobre a Amaznia brasileira. Espao & Debates, So Paulo, n. 3,
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______. A geografia e o resgate da geopoltica. Revista Brasileira de
Geografia Reflexes sobre a Geografia, v. 50, nmero especial,
tomo 2, p. 99-126, 1988.
______. Gestion du territoire et territorialit en Amazonie bresillinne:
entreprise detat et garimpeiros a Carajas. LEspace Geographique,
Paris, v. 3, 1989.
______. A geopoltica na virada do milnio: logstica e desenvolvimento
sustentvel. In: Castro, I. E.; Gomes, P. C. C.; Corra, R. L. (Orgs.).
Geografia: conceitos e temas. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1995.
Castells, M. Technological change, economic reestructuring and the new
spatial division of labour. In: Misra, R. P. (Ed.). International division of
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Foucault, M. A microfsica do poder. Rio de Janeiro: Graal, 1979.
Lacoste, Y. La geographie, a sert, dabord, faire la guerre. Paris:
Petite Collection Maspero, 1976.
Lefebvre, H. De ltat. Paris: Union Gnerale, 1978. 4v.
Raffestin, C. Pour une gographie du pouvoir. Paris: Litec, 1980.
Sack, R. D. Human territoriality: its theory and history. Cambridge:
Cambridge University Press, 1986.
401
402
Sobre os autores
S OBRE OS AUT OR E S
ALFREDO WAGNER BERNO DE ALMEIDA
Antroplogo, Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).

Professor-visitante da Universidade do Estado do Amazonas
(UEA). Pesquisador do Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico (CNPq).
LVARO LARRABURE COSTA CORREA
Advogado, Universidade de So Paulo (USP). Foi chefe de Gabinete da Presidncia do BNDES. Desde maro de 2013, exerce a
funo de chefe do Departamento de Relaes com o Governo.
ANA CHRISTINA MORENO MAIA BARBOSA
Engenheira civil e mestre em Planejamento Energtico e Ambiental, Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Chefe do
Departamento de Polticas Operacionais, Articulao e Sustentabilidade (DEART) da rea de Planejamento do BNDES.
ANDRE ZANETTE
Doutorando do Programa de Planejamento Energtico do Instituto Alberto Luiz Coimbra de Ps-Graduao e Pesquisa em
Engenharia (Coppe) da Universidade Federal do Rio de Janeiro
(UFRJ). Engenheiro do BNDES.
ANDREA VARELA RAMOS FUCHSLOCK
Bacharel em Administrao de Empresas, Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e mestre em Economia e Finanas,
Otto-von-Guericke-Universitt (Alemanha). Atua na rea de
Operaes Indiretas do BNDES.
ANGELA ALBERNAZ SKAF
Mestre em Economia, Pontifcia Universidade Catlica do Rio

de Janeiro (PUC-Rio). Foi gerente do Centro de Pesquisas de
403
404
Sobre os autores
Informaes e Dados do BNDES. Atualmente gerente de Comunicao do Departamento de Gesto do Fundo Amaznia.
ANTONIO JOS ALVES JUNIOR
Professor e doutor em Economia, Universidade do Estado do Rio

de Janeiro (Uerj). Foi chefe do Departamento de Relaes com o
Governo. Atualmente assessor da Presidncia do BNDES.
BERNARDO VON HAEHLING BRAUNE
Formado em Direito, Universidade Federal do Rio de Janeiro,

cursou cadeiras de Economia e Sociologia nas Universidades de
Sophia (Japo) e George Washington University (EUA). Foi assessor da Diretoria e de diferentes reas operacionais, atua na
rea de Meio Ambiente do BNDES.
BERTHA KOIFFMANN BECKER
Bacharel e doutora em Geografia, Universidade do Brasil, com

ps-doutorado no Massachusetts Institute of Technology (MIT).
Foi professora emrita da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Participou da elaborao de polticas nos ministrios
de Cincia e Tecnologia, da Integrao Nacional e do Meio Ambiente. Seu foco principal de pesquisa era a Geografia Poltica
da Amaznia e do Brasil.
CLARA SIQUEIRA NEVES DA ROCHA
Economista, Universidade de So Paulo (USP) e mestre em Economia, Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Assessora
do Presidente do BNDES.
CLAUDIA SOARES COSTA
Economista, Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), com

especializao em Responsabilidade Social Corporativa (Universidade de Barcelona) e Economia da Urbanizao (Bennett). Foi
chefe do Departamento do Fundo Amaznia e atua na rea de
Infraestrutura do BNDES.
CLUDIO FIGUEIREDO COELHO LEAL
Economista, Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande

do Sul (PUC-RS), MBA Executivo, Instituto Brasileiro de Mercado
de Capitais (Ibmec) e mestre em Economia, Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Superintendente da rea de
Planejamento.
CLUDIO RABELO FIGUEREDO
Administrador de empresas, Universidade Federal de Juiz de

Fora e mestrando em Polticas Pblicas, Estratgia e Desenvolvimento do Instituto de Economia da Universidade Federal do
Rio de Janeiro (UFRJ). gerente da rea de Operaes Indiretas
do BNDES.
CRISTIANA STARLING DE MORAES
Contadora, Centro Universitrio de Braslia (UniCEUB). Trabalhou na rea de Exportao, no Departamento de Contabilidade e atualmente trabalha no Departamento de Relaes com o
Governo do BNDES.
CRISTIANE DAVILA GARCEZ
Economista, Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ)

e doutora em Projetos Industriais e Inovao Tecnolgica,
Coppe-UFRJ. Economista do Departamento de Polticas, Articulao e Sustentabilidade da rea de Planejamento do BNDES.
CRISTINA LEMOS
Doutora em Inovao Tecnolgica e Organizao Industrial do

Programa de Engenharia da Produo, Coppe/UFRJ; mestre em
Engenharia da Produo, Coppe/UFRJ; bacharel em Economia,
FEA/UFRJ. Assessora da Presidncia e da Secretaria de Arranjos
Produtivos e Desenvolvimento Local, BNDES.
DALMO DOS SANTOS MARCHETTI
Engenheiro civil, Universidade do Estado do Rio de Janeiro

(Uerj), mestre em Arquitetura, Universidade Federal do Rio de
405
406
Sobre os autores
Janeiro (UFRJ) e MBA em Transporte e Logstica, Fundao

Getulio Vargas (FGV). Gerente do Departamento de Transportes
e Logstica do BNDES.
EDSON DALTO
Doutor em Administrao, Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Engenheiro da rea de Infraestrutura do BNDES.
professor nos cursos de mestrado, graduao e educao executiva do Instituto Brasileiro de Mercado de Capitais (Ibmec-RJ).
EDUARDO KAPLAN BARBOSA
Bacharel em Economia, Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e mestre em Planejamento Urbano e Regional, UFRJ.
Assessor da Presidncia do BNDES.
ENNIO CANDOTTI
Fsico, Universidade de So Paulo (USP). Foi professor na Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), na Universidade Federal do Esprito Santo (Ufes), na Universidade do Estado do
Amazonas (UEA). Atualmente leciona na Universidade Federal
do Amazonas (Ufam).
ESTHER BEMERGUY DE ALBUQUERQUE
Economista com especializao em Teoria Econmica, Universidade Federal do Par (UFPa). Secretria Nacional de Planejamento e Investimentos Estratgicos do Ministrio do Planejamento.
Foi Secretria do Conselho de Desenvolvimento Econmico e
Social da Presidncia da Repblica e Secretria de Planejamento, Finanas e Sade na Prefeitura Municipal de Belm.
EVARISTO RIOS
Engenheiro do BNDES, atua no setor de Transporte e Logstica

desde janeiro de 2006.
FLVIA DAS CHAGAS LACERDA
Economista, mestre em Administrao de Empresas, Pontifcia

Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio). Foi gerente
no Departamento de Cultura, Entretenimento e Turismo e atualmente gerente do Departamento de Mercado Internacional e

Fundos Externos da rea Internacional do BNDES.
FRANCISCO DE ASSIS COSTA
Doutor em Economia, Frei Universitt-Berlin. Professor do Ncleo

de Altos Estudos Amaznicos da Universidade Federal do Par
(UFPa), pesquisador da Rede de Pesquisa em Sistemas e Arranjos
Produtivos e Inovativos Locais (RedeSist) e da Rede Temtica de
Geoinformao e Modelagem Ambiental da Amaznia (Geoma).
GEORGIA ROMEIRO
Economista do BNDES, formada pelo Instituto de Economia da

Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).
GERALDO SMITH
Contador e assessor da rea de Agropecuria e de Incluso

Social do BNDES.
GUILHERME BAPTISTA DA SILVA MAIA
Doutor em Economia Industrial, Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (IE-UFRJ). Professor adjunto
do mestrado de Economia Empresarial da Universidade Candido
Mendes (UCAM) e gerente da rea Agropecuria e de Incluso
Social do BNDES.
HELENA MARIA MARTINS LASTRES
Ps-doutorado, Universit Pierre Mends-France e PhD em

Desenvolvimento e Sistemas de Produo e Inovao, Sussex
University. Mestre e economista, Universidade Federal do Rio
de Janeiro (UFRJ). Chefe da Secretaria de Arranjos e Sistemas
Produtivos e Inovativos e Desenvolvimento Local e Regional.
Assessora do Presidente do BNDES.
IMA CLIA GUIMARES VIEIRA
Engenheira agrnoma, Universidade Federal Rural da Amaznia e PhD em Ecologia, University of Stirling. Pesquisadora
407
408
Sobre os autores
titular do Museu Paraense Emlio Goeldi (MPEG). Desenvolve

pesquisas em Ecologia Tropical e Dinmica de Usos da Terra
na Amaznia.
IRAPUAN DE MENEZES BRAGA
Engenheiro eletrnico, Instituto Tecnolgico da Aeronutica

(ITA). Por 25 anos trabalhou no setor industrial. Engenheiro do
BNDES desde 2003. Gerente no Departamento de Gesto Pblica da rea de Infraestrutura Social.
ISABEL MACHADO CAVALCANTI
Economista, Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e

mestre em Economia, Universidade de So Paulo (USP). Trabalhou na rea Industrial e atualmente trabalha no Departamento de Relaes com o Governo do BNDES.
ISAMARA SEABRA
Advogada e mestre em Direito e Polticas Pblicas. Trabalha desde

1998 no BNDES, no Departamento de Relaes com o Governo.
JOO ALFREDO BARCELLOS
Mestre em Engenharia Civil, rea de Transportes, Universidade

Estadual de Campinas (Unicamp). Arquiteto do BNDES.
JOO CARLOS FERRAZ
Especialista em Desenvolvimento Econmico. Doutor, Universidade de Sussex, Inglaterra. Licenciado da Universidade Federal
do Rio de Janeiro e da Comisso Econmica para Amrica Latina
e o Caribe, Organizao das Naes Unidas. Diretor do BNDES.
JOB RODRIGUES TEIXEIRA JUNIOR
Economista, mestre em Economia, Instituto de Economia da

Universidade Federal do Rio de Janeiro (IE-UFRJ). Gerente de
Estudos Setoriais do Departamento de Bens de Consumo, Comrcio e Servios da rea Industrial do BNDES.
JOS EDUARDO PESSOA DE ANDRADE
Engenheiro qumico, Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), mestre em Cincias em Engenharia de Produo,
Coppe-UFRJ, especializao em Administrao, MBA Executivo,
Coppead-UFRJ. Engenheiro da Secretaria de Arranjos Produtivos e Desenvolvimento Local do BNDES.
JOS SEIXAS LOURENO
Fsico, Universidade de So Paulo (USP), MsC e PhD em Geofsica, Universidade da Califrnia. Foi diretor do Museu Paraense Emlio Goeldi (MPEG) e do Instituto Nacional de Pesquisas
da Amaznia (Inpa), reitor das universidades Federal do Par
(UFPa) e Federal do Oeste do Par (Ufopa) e presidente da
Associao de Universidades Amaznicas (Unamaz). Atualmente secretrio de Educao do Estado do Par.
JOSELITO BONIFCIO OLIVEIRA
Engenheiro florestal, ps-graduado em Comrcio Exterior, MBA

Gesto de Negcios e mestre em Cincias Florestais. Trabalha
no Departamento de Relaes com o Governo, no Gabinete da
Presidncia do BNDES.
LEONARDO DE MOURA PERDIGO PAMPLONA
Mestre em Polticas Pblicas, Estratgias e Desenvolvimento, Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Economista
do BNDES.
LUCIANA XAVIER DE LEMOS CAPANEMA
Engenheira qumica, mestre em Engenharia de Minas e Metalurgia, Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Gerente
de inovao do Departamento de Avaliao, Inovao e Conhecimento da rea de Planejamento do BNDES.
LUCIANO COUTINHO
Economista, Universidade de So Paulo (USP) e doutor em Economia, Universidade de Cornell (EUA). Professor da Universida-
409
410
Sobre os autores
de de Campinas (Unicamp). Especialista em Economia Industrial

e Internacional. Foi secretrio-executivo do Ministrio de Cincia e Tecnologia. Em 2007, assumiu a Presidncia do BNDES.
LUIS OTVIO DE ABREU REIFF
Economista, mestre em Economia, Universidade Federal do Rio

de Janeiro (UFRJ). Assessor do Gabinete da Presidncia do BNDES.
LUIZ ANTONIO PAZOS MORAES
Administrador, mestre em Engenharia Econmica, Universidade

do Estado do Rio de Janeiro (Uerj) e Fundao Getulio Vargas
(FGV), especializao em Integrao Econmica e Direito Internacional Fiscal, Escola de Administrao Fazendria. Gerente do
Departamento de Polticas, Articulao e Sustentabilidade, rea
de Planejamento do BNDES.
LUIZA SIDONIO
Economista, mestre em Economia, Universidade Federal do Rio

de Janeiro (UFRJ). Tcnica da Gerncia de Estudos Setoriais do
Departamento de Agroindstria da rea Industrial do BNDES.
MARCELO GONALVES TAVARES
Engenheiro, mestre em Administrao de Empresas. Assessor da

rea de Insumos Bsicos do BNDES.
MARCELO MACHADO DA SILVA
Bacharel em Economia, Pontifcia Universidade Catlica do Rio

de Janeiro (PUC-Rio), mestre em Economia da Inovao, Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), candidato a doutor em
Economia Mineral, Curtin University. Assessor da Presidncia e
da Secretaria de Arranjos Produtivos e Desenvolvimento Local
do BNDES.
MARCELO PORTEIRO
Administrador de empresas, ps-graduao em Finanas Corporativas, Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro
(PUC-Rio). superintendente da rea Agropecuria e de Incluso Social (AGRIS) do BNDES.

MARCUS CARDOSO
Doutor em Economia, Universidade Federal do Rio de Janeiro

(UFRJ). Membro do Comit Editorial da revista de economia
heterodoxa Oikos (Argentina). Atua no Departamento de Fontes Alternativas de Energia da rea de Infraestrutura do BNDES.
MAURICIO DOS SANTOS NEVES
Engenheiro de produo, doutor e mestre em Engenharia de

Produo, Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), MsC
em Polticas Pblicas para C,T&I, University of Sussex. Superintendente da rea Industrial do BNDES.
NELSON SIFFERT
Doutor em Economia, Universidade de So Paulo (USP). Superintendente da rea de Infraestrutura do BNDES desde 2009, com
artigos publicados no BNDES Setorial. Membro externo em bancas de mestrado da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).
NELSON TUCCI
Engenheiro do BNDES, atua no setor de Transporte e Logstica.

PATRCIA CHAVES DE OLIVEIRA
Engenheira agrnoma e doutora em Cincias Agrrias, Universidade Federal Rural da Amaznia. Atualmente professora na
Universidade Federal do Oeste do Par (Ufopa), onde coordena
o Laboratrio de Estudos de Ecossistemas Amaznicos (LEEA) e
o Ncleo Tecnolgico em Hortifruticultura.
PETER MANN DE TOLEDO
Bilogo, Universidade Federal do Paran (UFPR) e PhD em

Geologia, University of Colorado. Pesquisador titular do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe). Desenvolve pesquisas
em paleoecologia da Amaznia e pesquisa interdisciplinar nas
cincias ambientais.
411
412
Sobre os autores
RICARDO RAMOS
Engenheiro do BNDES desde 1993. Atuou nas reas Industrial,

de Comrcio Exterior, de Planejamento, de Crdito e de Infraestrutura Social. Foi superintendente da rea de Crdito e desde
2008 superintendente da rea de Infraestrutura Social.
RICARDO RIVERA DE SOUSA LIMA
Engenheiro de produo, mestre em Administrao, Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Gerente de Estudos Setoriais do Departamento das Indstrias de Tecnologia de Informao e Comunicao da rea Industrial do BNDES.
ROBERTO ARAJO DE OLIVEIRA SANTOS JUNIOR
Antroplogo, Universidade Federal do Par (UFPa) e PhD em

Etnologia, Universit de Paris X. Pesquisador titular do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe) e colaborador do Museu Paraense Emlio Goeldi (MPEG). Desenvolve pesquisas sobre
ocupao humana da Amaznia, antropologia rural, instituies e mudana social.
RODRIGO MATOS HUET DE BACELLAR
Engenheiro e superintendente da rea de Insumos Bsicos do

BNDES.
SERGIO WEGUELIN
Economista, Universidade Candido Mendes, mestre em Economia Poltica, New School for Social Research, Nova Iorque.
Foi chefe de departamento das reas de Desenvolvimento de
Mercado de Capitais, superintendente da BNDESPAR e superintendente da rea de Meio Ambiente do BNDES.
THIAGO ALESSANDRO SOARES DE PAULA
Administrador de empresas, Universidade de So Paulo (FEA-RP/

USP) e ps-graduado em Gesto Econmica e Financeira de Empresas, Fundao Getulio Vargas (FGV). Atua na rea de Operaes Indiretas do BNDES.
VICTOR ALEXANDER CONTARATO BURNS
Administrador, Universidade de Braslia (UnB), especialista em

Finanas Corporativas, Instituto Brasileiro de Mercado de Capitais (Ibmec) e mestre em Economia, UnB. Ingressou no BNDES
em 2004, no Departamento de Prioridades, e hoje atua no Departamento de Relaes com o Governo.
WAGNER BITTENCOURT DE OLIVEIRA
Engenheiro metalrgico, ps-graduado em Finanas e Mercado

de Capitais. Ingressou no BNDES em 1975. Foi nomeado diretor
em 2006 e, em 2011, foi convidado a assumir a posio de ministro da Secretaria de Aviao Civil, retornando ao BNDES em
2013, como vice-presidente.
WALSEY DE ASSIS MAGALHES
Bacharel em Economia, Pontifcia Universidade Catlica de So

Paulo (PUC-SP), ps-graduado, PUC-SP e Fundao Instituto de
Pesquisas Econmicas, Universidade de So Paulo (Fipe-USP). Assessor da Presidncia e da Secretaria de Arranjos Produtivos e
Desenvolvimento Local do BNDES.
WILLIAM GEORGE LOPES SAAB
Economista, Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e

advogado, Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro
(Unirio), mestre em Cincias Contbeis, Universidade do Estado
do Rio de Janeiro (Uerj) e doutor em Altos Estudos de Poltica
e Estratgia, Escola Superior de Guerra (ESG). Atua no Departamento de Polticas, Articulao e Sustentabilidade da rea de
Planejamento do BNDES.
413
COORDENAO EDITORIAL
Gerncia de Editorao do BNDES

PROJETO GRFICO E DIAGRAMAO
Refinaria Design
PRODUO EDITORIAL
Expresso Editorial
IMPRESSO
Grfica Rotaplan
418
Sobre os autores
419
420
Sobre os autores
Diversidade. Essa a marca da Amaznia. E a diversidade

da Amaznia muito pouco conhecida. A impresso de
que, em momentos diferentes da histria, variam (mas so
poucos!) os temas que galvanizam interesse: comunidades
locais e imigrantes; preservao e desmatamento; uso e
depleo de reservas; urbano e rural; espao nacional e
espao internacional; biodiversidade...
A Amaznia sempre foi e sempre ser diversa: nos
espaos produtivos, na cincia e na natureza, nos grupos
socioculturais aqui e nos pases vizinhos, nos interesses
econmicos e polticos de fora ou da regio. Valorizar
essa diversidade demanda experimentos de natureza
quase epistemolgica. Essa a atitude dos autores deste
livro, do BNDES e de cientistas convidados a contribuir.
Duas sugestes para o leitor: nos artigos de autores do
BNDES, busque pela diversidade nos relatos de como esta
instituio do Estado brasileiro pratica o fomento. Nos
artigos dos autores convidados, busque o contraditrio e
o sonho. Assim procedendo, estaremos todos caminhando
em direo valorizao da diversidade e prestando
homenagem aos guerreiros pela Amaznia, como Bertha
Becker, a ltima a nos deixar rfos de (seu) conhecimento.
Joo Carlos Ferraz

DIRETOR DO BNDES
EDITADO PELO DEPARTAMENTO DE DIVULGAO

Maio de 2014

Amazônia - Olhar Territorial para o Desenvolvimento

Caricato da

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Um olhar territorial para o desenvolvimento: Amaznia

A Amaznia sempre esteve no

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Amaznia

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Amaznia

O BNDES e a misso de promover

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Amaznia

bolsados em 2008 para essas trs regies, passamos para 47,5% em

BNDES em parceria com governos dos estados, bancos, agncias de

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Amaznia

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Amaznia

pulaes regionais e locais. Bertha reforou a dupla necessidade de

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Amaznia

estratgias formuladas de cima para baixo com aquelas formuladas

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Amaznia

A importncia da viso territorial

Para detalhes, ver: DArajo (1992); e Dutra (1949).

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Amaznia

Evidentemente, o BNDES, como maior instituio financiadora de

Para detalhes, entre outros, ver Lastres et al. (2010).

sigualdades sociais e regionais como a manuteno e gerao de

Finalmente, no Planejamento Corporativo 2009-2014, promover o desenvolvimento sustentvel e competitivo da economia

Disponvel no site do BNDES: <http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Amaznia

to. importante a mobilizao dos quadros profissionais do Banco

e a Secretaria de Arranjos Produtivos e Desenvolvimento Local e

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Amaznia

Considera-se o apoio a trs tipos de APLs: (i) aqueles ancorados

Disponvel no site do BNDES: <http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/

Nosso pas est pleno de espaos para a implementao de novas

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Amaznia

te apontaram a riqueza da abordagem territorial e sistmica do

A esses desafios, somou-se a reestruturao poltico-institucional

oficiais, obrigados a atender a uma lgica mais de financiamento

As implicaes dessas reflexes manifestam-se de forma ainda

Amaznia: o primeiro volume da coleo

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Amaznia

mais estratgicas. No segundo semestre de 2012, marcando sua 50

a atuao do BNDES e demais organismos de fomento e apoio ao

Foram as seguintes as reunies ordinrias: Norte, setembro a dezembro de 2012; Nordeste,

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Amaznia

sulte de processo de planejamento participativo, capaz de abranger

Em linha convergente, Bertha Becker igualmente alertava para

Vantagens da viso territorial

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Amaznia

polticas e na implementao daquelas com efetiva capacidade de

o regional seja um fator causal, no uma conseqncia

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Amaznia

Jos Eduardo Pessoa de Andrade

Cristiane DAvila Garcez

Marcelo Machado da Silva

Araujo, V. L. Bancos pblicos federais brasileiros e heterogeneidade

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Amaznia

______. O capitalismo global. So Paulo: Paz e Terra, 1998.

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Amaznia

Reflexes sobre o desenvolvimento da

escopo de trabalho do Departamento de Relaes com o Governo

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Amaznia

suas redes logstica e de energia. Conforme defendido por Bertha

Inovao do Polo Industrial de Manaus, uma desing house em plena

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Amaznia

do Amaznia, incluindo: seus objetivos, sua governana, a captao

trabalho do Banco esto voltados para a materializao de seus eixos

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Amaznia