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ORGANIZADORES
Nelson Siffert
Marcus Cardoso
Walsey de Assis Magalhes
Helena Maria Martins Lastres
Prefcio
e sustentvel do pas e, em
especial, da Regio Amaznica.
Importantes desafios impem-se
ao financiamento dos projetos
estruturantes priorizados pelo
governo federal na regio. Esses
envolvem grandes contingentes
populacionais e profundas
transformaes econmicas,
socioambientais e polticoinstitucionais. Ao enfatizar
as vantagens de entender as
especificidades regionais e de
explorar o olhar territorial para
seu desenvolvimento, este livro
representa significativo aporte
ao objetivo de transformar tais
desafios em oportunidades.
O livro rene a contribuio
de cerca de cinquenta
executivos do BNDES e outros
renomados especialistas no
desenvolvimento da regio,
registrando o acmulo de
experincias e conhecimentos
de alta relevncia para desenho
e implementao de novas
e apropriadas polticas para
a Amaznia.
Wagner Bittencourt de Oliveira
VICE-PRESIDENTE DO BNDES
ORGANIZADORES
Nelson Siffert
Marcus Cardoso
Walsey de Assis Magalhes
Helena Maria Martins Lastres
RIO DE JANEIRO, 2014
SUMRIO
Prefcio....................................................................................................................5
LUCIANO COUTINHO
Prembulo........................................................................................................13
ESTHER BEMERGUY DE ALBUQUERQUE
Apresentao...................................................................................................15
JOS EDUARDO PESSOA DE ANDRADE, CRISTINA LEMOS, WALSEY DE ASSIS MAGALHES,
EDUARDO KAPLAN BARBOSA, CRISTIANE DAVILA GARCEZ, MARCELO MACHADO DA SILVA
E HELENA MARIA MARTINS LASTRES
Introduo........................................................................................................35
NELSON SIFFERT
PARTE 1
A CONTRIBUIO DO BNDES
PARA O DESENVOLVIMENTO DA REGIO
Captulo 1
Iniciativas do governo federal para o desenvolvimento
da Regio Norte e oportunidades de atuao coordenada..........................44
LVARO LARRABURE COSTA CORREA, ANTONIO JOS ALVES JUNIOR, CRISTIANA STARLING
DE MORAES, ISABEL MACHADO CAVALCANTI, ISAMARA SEABRA, JOSELITO BONIFCIO OLIVEIRA
E VICTOR ALEXANDER CONTARATO BURNS
Captulo 2
O BNDES e a questo energtica e logstica da Regio Amaznica.............76
NELSON SIFFERT, DALMO DOS SANTOS MARCHETTI, ANDRE ZANETTE, EDSON DALTO, EVARISTO RIOS,
GEORGIA ROMEIRO, MARCUS CARDOSO E NELSON TUCCI
Captulo 3
Transformando recursos naturais em desenvolvimento na Regio Norte..... 136
RODRIGO MATOS HUET DE BACELLAR E MARCELO GONALVES TAVARES
Captulo 4
Atuao da rea Industrial do BNDES na Regio Norte: aes
de fomento em torno das potencialidades locais.......................................152
FLVIA DAS CHAGAS LACERDA, JOB RODRIGUES TEIXEIRA JUNIOR, LUIS OTVIO REIFF,
LUIZA SIDONIO, LUCIANA XAVIER DE LEMOS CAPANEMA, MAURICIO DOS SANTOS NEVES
E RICARDO RIVERA DE SOUSA LIMA
Captulo 5
Atuao da rea de Infraestrutura Social do BNDES na Regio Norte......184
IRAPUAN DE MENEZES BRAGA E RICARDO RAMOS
Captulo 6
A rede de capilaridade do BNDES na Regio Norte
para o apoio s micro, pequenas e mdias empresas.................................196
ANDREA VARELA RAMOS FUCHSLOCH, CLUDIO RABELO FIGUEREDO, JOO ALFREDO BARCELLOS
E THIAGO ALESSANDRO SOARES DE PAULA
Captulo 7
Desenvolvimento, conservao, inovao
e sustentabilidade na Amaznia..................................................................212
SERGIO WEGUELIN, CLAUDIA SOARES COSTA, ANGELA ALBERNAZ SKAF
E BERNARDO VON HAEHLING BRAUNE
Captulo 8
Apoio agropecuria sustentvel
e incluso socioprodutiva na Regio Norte..............................................234
LEONARDO DE MOURA PERDIGO PAMPLONA, GUILHERME BAPTISTA DA SILVA MAIA,
GERALDO SMITH E MARCELO PORTEIRO
Captulo 9
A dimenso Territrio da atuao do BNDES...............................................256
CLUDIO FIGUEIREDO COELHO LEAL, ANA CHRISTINA MORENO MAIA BARBOSA,
LUIZ ANTONIO PAZOS MORAES, WILLIAM GEORGE LOPES SAAB E CLARA SIQUEIRA NEVES DA ROCHA
PARTE 2
OPORTUNIDADES PARA O DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL DA AMAZNIA
Captulo 10
Dinmicas produtivas e inovativas: perspectivas
para o desenvolvimento sustentvel da Regio Norte...............................282
FRANCISCO DE ASSIS COSTA
Captulo 11
Oportunidades de inovao tecnolgica na Amaznia..............................322
JOS SEIXAS LOURENO E PATRCIA CHAVES DE OLIVEIRA
Captulo 12
sustentvel o desenvolvimento da Amaznia?........................................336
ENNIO CANDOTTI
Captulo 13
Cartografia social da Amaznia: os significados de territrio
e o rito de passagem da proteo ao protecionismo...........................350
ALFREDO WAGNER BERNO DE ALMEIDA
Captulo 14
Dinmicas produtivas, transformaes no uso
da terra e sustentabilidade na Amaznia....................................................370
IMA CLIA GUIMARES VIEIRA, ROBERTO ARAJO DE OLIVEIRA SANTOS JUNIOR
E PETER MANN DE TOLEDO
Captulo 15
A Amaznia como um territrio estratgico
e os desafios s polticas pblicas................................................................396
BERTHA KOIFFMANN BECKER
Sobre os autores............................................................................................403
P REFCIO
Prefcio
trao regional da produo. Destaque-se o crescimento dos investimentos do setor pblico, tanto do governo federal como tambm
dos estaduais e municipais e das empresas estatais. No entanto,
mostra-se necessrio ampliar e consolidar as mudanas.
A reduo das disparidades da renda deve ser acompanhada no mesmo ritmo pela ampliao da capacidade produtiva das
regies mais pobres. Faz-se fundamental consolidar aes regionais para o adensamento das cadeias produtivas no entorno de projetos estruturantes, assim como para a dinamizao de
sistemas produtivos locais, conjugadas com a expanso das micro e pequenas empresas e empreendedores. Mostra-se necessrio, ainda, estruturar alternativas para ampliar oportunidades
de territrios que, por falta de polticas apropriadas, continuam
entre os menos desenvolvidos do pas. Em todos os casos, e nestes em particular, estratgico focar o planejamento de projetos
para a incluso produtiva, expanso de redes urbanas e melhoria do
acesso e da qualidade dos servios pblicos essenciais. Estes ltimos
so tambm poderosos indutores de sistemas locais de fornecimento de variada gama de bens e servios, contando ainda com a possibilidade de utilizao do poder de compra pblica para irradiar atividades e fortalecer arranjos produtivos locais (APLs) relacionados
a servios de educao, sade, habitao e infraestrutura urbana.
A intensificao de aes desse tipo torna-se estratgica para
fazer convergir o grande processo de incluso produtiva e aumento da renda, com o maior dinamismo econmico e agregao de
valor nessas regies, melhoria da qualidade de vida, dos ndices de
desenvolvimento humano e da sustentabilidade ambiental.
O BNDES, como banco de desenvolvimento do governo federal,
detm instrumentos poderosos para promover a desconcentrao
regional e territorial dos investimentos. Para isso, tem se dedicado
a expandir sua atuao nas regies historicamente menos contempladas por seu apoio. De 2008 a 2013, o desembolso do Banco aos
estados da federao chegou a R$ 42 bilhes, com uma distribuio
que privilegiou as regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, que receberam 70,5% desses investimentos. Comparativamente, podemos
observar que tais esforos resultaram positivos, de 35,8% desem-
Prefcio
capazes de reduzir iniquidades sociais, econmicas e poltico-institucionais. Para tal, imperativo que as polticas: (i) reconheam a
existncia e tratem dessas desigualdades; (ii) sejam apropriadas s
especificidades regionais e territoriais; (iii) implementem aes sistmicas e coordenadas entre os diferentes organismos das esferas
de governo; e (iv) levem em considerao que o espao, como lcus de convergncia das aes de poltica, varivel fundamental
nesse processo. Sem a incorporao dessas noes, o aumento dos
investimentos do BNDES pode levar no reduo, mas ao reforo
das desigualdades.
No caso da Amaznia, registra-se antes de tudo a oportunidade
de refletir sobre o universo de possibilidades regionais que abranja,
de forma integrada, desde a logstica da floresta at o aproveitamento dos recursos da sociobiodiversidade com agregao criativa
de conhecimento e valor. E sublinha-se a necessidade de desenhar
e implementar formas de desenvolvimento mais adequadas s suas
necessidades, vocaes e caractersticas produtivas, polticas, socioculturais, geoclimticas e ambientais, e que explorem melhores
oportunidades para as populaes e as economias da regio.
A coleo Um Olhar Territorial para o Desenvolvimento convida a discutir oportunidades de atuao para o desenvolvimento
produtivo, inovativo e socioambiental, reunindo contribuies que
estimulam o planejamento e a coordenao de polticas com um
recorte espacial. Registram-se, nos cinco volumes um para cada
regio brasileira , artigos de executivos e tcnicos do BNDES. Estes
mostram como o Banco vem apoiando projetos e iniciativas em cada
regio e exploram oportunidades para aprimoramento de aes e
instrumentos. Os livros contm ainda importantes contribuies
de especialistas convidados, que em muito nos auxiliam a ampliar
a compreenso das dinmicas econmicas, sociais e poltico-institucionais das regies, a capacidade de pensar as possibilidades de
avanos na estratgia e na atuao do Banco e de planejar sua ao
para que seja mais integrada e duradoura.
Busca-se, com esta publicao, tambm, registrar a experincia de
olhar de modo espacializado, transetorial e sistmico a atuao
das diferentes reas operacionais do Banco nas cinco regies do pas,
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Prefcio
codificando importantes discusses, conhecimentos e recomendaes. Essa experincia ocupou espao central na agenda das reunies
mensais do CAR-IMA durante o segundo semestre de 2012 e todo
o ano de 2013. As possveis consequncias desse esforo envolvem
desde oportunidades de intensificar a adequao e a integrao de
aes at a inaugurao de nova linha de peridico institucional que
amplie a forma de pensar e operar do Banco, adicionando j tradicional publicao BNDES Setorial um possvel BNDES Territorial.
Este primeiro volume, sobre a Amaznia, rene as concluses
das diversas rodadas de debates realizados em reunies ordinrias
e extraordinrias do CAR-IMA, no segundo semestre de 2012. Registra as contribuies dos principais executivos e parceiros do BNDES,
assim como dos especialistas regionais convidados a participar de
nossas discusses. Somos imensamente gratos a todos eles e em especial queles que assinam artigos nesta publicao. O livro, cuja
elaborao mobilizou o trabalho de mais de cinquenta pessoas apenas no BNDES, representa um rico caleidoscpio de iniciativas e experincias, assim como de oportunidades para o aperfeioamento
da atuao do Banco na Regio Amaznica. Tanto na identificao
de possibilidades de maior articulao entre as diferentes reas e
aes setoriais do BNDES e seus parceiros, quanto no preenchimento de lacunas e aprimoramento de instrumentos.
Homenagem especial deve ser feita professora Bertha
Becker, referncia mundial da cincia brasileira na rea da geografia poltica, principalmente nos estudos sobre desenvolvimento
sustentvel na Amaznia e seus importantes aportes pesquisa,
planejamento e poltica. Bertha em muito inspirou nossas reflexes
e, no incio da gestao deste livro, em janeiro de 2013, nos deu a
honra de hospedar no BNDES o I Simpsio Relaes entre Cincia
e Polticas Pblicas: Propostas de Bertha Becker para o Desenvolvimento da Amaznia, organizado pela professora Ima Clia Vieira,
do Museu Paraense Emilio Goeldi. O seminrio destacou a importncia de desenvolver polticas inovadoras e capazes de: conter o
desmatamento e proteger a sociobiodiversidade; mobilizar novos
modos de uso da terra e de produo, que reconheam o valor estratgico dessa sociobiodiversidade; e gerar benefcios para as po-
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PRE M BULO
Agenda de desenvolvimento
territorial (ADT)
Ao propor um olhar territorial sobre o desenvolvimento, o
BNDES mobiliza esforos que trazem de forma indita a dimenso
espacial para o processo decisrio do maior banco de fomento da
Amrica Latina e que convergem com a agenda do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto (MP).
A experincia da ltima dcada permitiu ao MP reformular a estratgia de incorporao da dimenso territorial ao planejamento,
considerando a retomada do papel do estado na rea social e na
induo dos investimentos pblicos e privados. A nova estratgia
fortalece o dilogo federativo e a participao social com base no
planejamento do desenvolvimento e dos planos plurianuais (PPA).
Esse esforo do MP foi traduzido na agenda de desenvolvimento
territorial (ADT), que representa, no estgio atual, a proposta de
internalizao da dimenso territorial no planejamento governamental. O processo de construo da ADT parte da explicitao da
estratgia de desenvolvimento nacional conduzida pelo governo
federal e de seus desdobramentos em cada territrio especfico,
alm daquelas em curso, elaboradas pelos demais entes federados,
no mesmo espao. Busca-se a identificao de complementaridades e convergncias entre as estratgias dos diferentes nveis de
governo, assim como a identificao de um conjunto de aes estruturantes que emergem das dinmicas socioeconmicas e de planejamento em curso.
No existe seleo a priori de recortes ou de regionalizaes. A
constituio de uma ADT subordinada identificao de convergncias entre as estratgias postas em marcha pelos entes federados, a partir do que se definem os espaos de atuao e as polticas
pblicas que sero objeto de cooperao federativa e de monitoramento compartilhado. Estabelece-se, assim, um dilogo entre as
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Prembulo
APRE S E NTAO
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Apresentao
desenvolvimento, foi criada, em 1953, a Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia (SPVEA). Mesmo sem
ter continuidade, essa experincia contribuiu para a instituio da
Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (Sudam), em
1966, e da Zona Franca de Manaus (atual Superintendncia da Zona
Franca de Manaus Suframa), em 1967. Ainda sob a inspirao do
planejamento, foi criada, em 1967, a Superintendncia do Desenvolvimento do Centro-Oeste (Sudeco).
A Regio Nordeste, cuja situao econmico-social de atraso era
ciclicamente degradada pela ocorrncia peridica da seca, tambm
foi beneficiria de ateno especial. Nos anos 1940, a regio passou
a contar com instituies federais dedicadas ao enfrentamento dos
principais desafios ao seu desenvolvimento, como o Departamento
Nacional de Obras Contra a Seca (Dnocs), a Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco (Codevasf) e a Companhia Hidro
Eltrica do So Francisco (Chesf), focalizando notadamente a questo
hdrica. Em 1952, foi criado o Banco do Nordeste (BNB), com atuao
mais ampla na esfera do financiamento, e, em 1959, a Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (Sudene), especificamente
para planejar o desenvolvimento da regio, como resultado dos estudos realizados pelo Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do
Nordeste (GTDN), estruturado pelo Presidente da Repblica e capitaneado por Celso Furtado, poca diretor do BNDE.
O ento BNDE, quando criado, em 1952, tinha como propsito
elaborar projetos a serem financiados pelo governo brasileiro, por
meio de recursos fiscais e de agncias internacionais, sobretudo o
Banco Mundial e o Eximbank. Depois disso e ao longo de sua histria, incorporou novos desafios a sua misso, dentre os quais se
destacam, em especial, o financiamento industrializao brasileira
e aos investimentos em infraestrutura; a preocupao em atender
s necessidades das micro e pequenas empresas; e a valorizao
da atuao social [entre outros, ver BNDES (2012) e Tavares et al.
(2010, p. 22)]. Esta ltima se tornou mais relevante com a criao do
Finsocial em 1982 e a incorporao do S ao nome do Banco e vem
sendo aprimorada ao longo dos anos, abrangendo as questes da
sustentabilidade ambiental e da inovao no atual milnio.
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Apresentao
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Apresentao
promover as oportunidades de desenvolvimento econmico e social nas reas de influncia de projetos, por
meio do apoio coordenado a aes e investimentos de
diversas naturezas, priorizados com base no planejamento e pactuao territorial e na atuao integrada
do empreendedor, do poder pblico e demais agentes
interessados.4
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Apresentao
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Apresentao
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Apresentao
Stenner (2008)]. Em uma de suas contribuies ao BNDES, Bertha reiterava e elaborava este argumento tambm desenvolvido neste livro:
que o Brasil apresenta-se como um ambiente com alto potencial de
inovao e que a Amaznia hoje sua maior fonte. A autora acrescenta que esse potencial talvez se constitua, na verdade, na
maior fonte de inovao para todas as regies tropicais do
planeta, pela biodiversidade existente nos milhes de km
de florestas que hospedam um quarto das espcies terrestres, pelos servios ecossistmicos que proveem, bem
como pela diversidade cultural e de conhecimentos sobre
ela acumulados h sculos [Becker (2012, p. 115)].
Alerta a professora que o conhecimento hegemnico, da colonizao, fundamenta-se na economia de fronteira, em que o crescimento econmico alcanado mediante a incorporao contnua
de terras e de recursos naturais encarados como infinitos. E lamenta que bem menos difundidos so os diversos conhecimentos locais (ibidem, p. 116), salientando que
estudos arqueolgicos tm revolucionado a histria
da Amaznia, revelando que no s os Incas, do altiplano, mas tambm os grupos indgenas da plancie
realizaram inovaes que declinaram por diversos
motivos e foram submersas sob o processo de colonizao (ibidem, p. 116).
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Apresentao
Adicionalmente, destacam-se as oportunidades para o aperfeioamento e uso de conceitos, indicadores, modelos de poltica, financiamento e sistemas de avaliao contextualizados que, em sua base, incorporem os objetivos do desenvolvimento regional e territorial. Alm
dos necessrios avanos nas formas de representao do espao e da
dinmica espacial, isso implica associar as dimenses poltica, econmica e social do desenvolvimento e planejar e implementar polticas com
viso de futuro. Tais desafios e oportunidades mostram-se ainda mais
decisivos em uma poca em que no Brasil, e no mundo inteiro, urge a
necessidade de definir novas polticas capazes de, ao mesmo tempo,
superar os efeitos mais graves da crise internacional e desvendar fronteiras para o desenvolvimento sustentvel social e ambientalmente.
Tudo isso, somado premncia de soluo para os ainda srios problemas de desequilbrios regionais brasileiros, contribui para reforar a
relevncia poltica e pragmtica da centralidade da dimenso espacial
nos planos e prioridades do desenvolvimento de longo prazo. O objetivo fundamental promover o desenvolvimento organizado e coeso,
mitigando desigualdades, mobilizando oportunidades e atendendo
aos novos requisitos do desenvolvimento.
Sublinham-se aqui as vantagens que o enfoque territorial oferece, por obrigar a anlise conjunta das dimenses econmica, social,
cultural, ambiental e poltico-institucional. De fato, no espao que
essas dimenses convergem e colocam-se claramente como inseparveis. Com a lente territorial impossvel dissoci-las. Implicaes
derivadas incluem a oportunidade de avaliar o grau de aderncia,
convergncia e complementaridade entre diferentes aes, alm de
contribuir para sua coordenao, aperfeioamento e potencializao. Salienta-se, portanto, a importncia de reconhecer que polticas e aes que ignoram a viso espacial, inexoravelmente levaro
ao reforo de excluses, distores e desigualdades, assim como
perdero a chance de alcanar completa efetivao e poder de realizar as transformaes desejadas.
Como apontado pelo presidente do BNDES ao resgatar os resultados de uma das discusses patrocinadas pelo Banco sobre a
necessidade de descortinar novos paradigmas de polticas para o
desenvolvimento produtivo e inovativo:
Enfrentar o desafio de eliminar a fome e a pobreza extrema e universalizar servios pblicos bsicos vida, como
educao, sade e espaos urbanos sustentveis, passa a
ser visto tambm como uma oportunidade de descortinar
alternativas de inovao e desenvolvimento industrial
necessrio criao de um mercado interno robusto e
duradouro. As principais lies da crise evidenciam que
preocupaes antes tidas como exclusivamente sociais, regionais ou ambientais e, por isso, descoladas dos objetivos
do crescimento econmico esto na verdade no centro de
polticas pblicas e privadas. Destinadas no apenas ao
aumento da renda, mas ao desenvolvimento mais abrangente, apropriado e sustentvel. Evidencia-se esta indita
possibilidade de estabelecer novos caminhos de desenvolvimento, rompendo a armadilha de dissociar suas dimenses econmica, poltica, social e, portanto, espacial
[Coutinho (2012, p. 13)].
Cristina Lemos
Walsey de Assis Magalhes
Eduardo Kaplan Barbosa
ASSESSORES DA PRESIDNCIA DO BNDES
REFERNCIAS E BIBLIOGRAFIA
Araujo, T. B. Ensaios sobre o desenvolvimento brasileiro: heranas e
urgncias. Recife: Revan, 2000.
______. Desenvolvimento regional brasileiro e polticas pblicas
federais. In: Sader, E. (org.). 10 anos de governos ps-neoliberais no
Brasil: Lula e Dilma. So Paulo: Boitempo, Rio de Janeiro: Flacso, 2013.
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PARTE 1
A CONTRIBUIO DO BNDES
PARA O DESENVOLVIMENTO DA REGIO
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Iniciativas do governo federal para o desenvolvimento da Regio Norte e oportunidades de atuao coordenada
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Iniciativas do governo federal para
o desenvolvimento da Regio Norte e
oportunidades de atuao coordenada
LVARO L ARRABURE CO S TA C O R R E A
ANTO NI O J O S ALVES JU N I O R
CRI S TI ANA S TARL I NG DE MO R A E S
I S ABEL M ACHADO CAVA L C A N T I
I S AM ARA S EABR A
J O S EL I TO BO NI F CI O O L I V E I R A
VI CTO R AL EXANDER CO NTA R AT O B U R N S
RESUMO
O objetivo deste trabalho explorar iniciativas do governo federal
para o desenvolvimento da Regio Norte e traar oportunidades
de atuao conjunta com o BNDES. Este estudo pretende
apresentar uma relao no exaustiva de aes e programas
federais pensados exclusivamente para a Regio Amaznica
ou que tenham impacto relevante sobre ela. Sero tratadas
aes relacionadas s polticas de desenvolvimento regional,
industrial e de incentivos fiscais, aos planos e programas para
o desenvolvimento da infraestrutura e poltica de integrao
dos pases amaznicos. Espera-se que esse panorama de aes
possa contribuir para um entendimento mais abrangente sobre
a atuao do governo federal na regio e para o desenho de
polticas articuladas entre os diversos rgos.
ABSTRACT
The aim of this paper is to explore the federal governments
initiatives to develop the North Region of the country and
outline opportunities for efforts in conjunction with the
BNDES. This study will present a select list of federal efforts and
programs planned specifically for the Amazon region or those
which will have an important effect upon it. Efforts outlined will
be related not only to the regional and industrial development
policies, but also to the tax incentives, the plans and programs
to develop infrastructure, as well as the policy to integrate the
countries in the Amazon. It is hoped that this panorama of
efforts can contribute to a broader understanding of the federal
governments efforts throughout the region and to helping
design policies that involve a wide array of organs.
INTRODUO
O BNDES, integrado ao do governo federal de promover
polticas que privilegiem o desenvolvimento regional, vem, ao
longo das dcadas, alterando seu foco de atuao e promovendo a ampliao de polticas transversais para esse fim. A questo
regional, alm de considerada em iniciativas de fomento e na
anlise de projetos, abordada diretamente desde os Programas Regionais, que ofereciam incentivos instalao de proje-
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Iniciativas do governo federal para o desenvolvimento da Regio Norte e oportunidades de atuao coordenada
A Poltica de Atuao no Entorno de Projetos do BNDES visa promover aes que permitam o desenvolvimento das reas de influncia dos projetos apoiados, por meio da atuao articulada entre o empreendedor, os poderes pblicos atuantes na regio e os demais
atores envolvidos.
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Iniciativas do governo federal para o desenvolvimento da Regio Norte e oportunidades de atuao coordenada
Para tanto, no que tange s desigualdades regionais e misria, dois grandes objetivos so postos: tornar a Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR) uma poltica de
Estado, garantindo que seus preceitos sejam considerados nas
diversas polticas de desenvolvimento; e fortalecer cadeias e arranjos produtivos locais, articulados com investimentos estruturantes, em regies consideradas prioritrias.
A PNDR2 define os critrios de elegibilidade de determinado
espao, de forma a estabelecer a prioridade a ser concedida.
Se, por um lado, grande parte das polticas de reduo das desigualdades regionais at ento contava com uma abordagem
macrorregional, por outro, a PNDR passa agora a tambm contemplar o nvel microrregional. A prioridade estipulada pelas
variveis rendimento domiciliar mdio e crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) per capita. Assim, as microrregies ficam
divididas, na ordem decrescente, em: alta renda; mdia renda
dinmica; mdia renda estagnada; e baixa renda e contam
com benefcios crescentes conforme decresce sua classificao.
Cabe destacar que o BNDES adota a classificao (adaptada)
da PNDR atual em sua Poltica de Dinamizao Regional (PDR),
que tambm oferece melhores condies de financiamento conforme mais baixa a classificao das microrregies, deixando de
considerar o desenvolvimento regional apenas no nvel macrorregional, como fazia nos programas Centro-Oeste, Amaznia
Integrada e Nordeste Competitivo.
2
A PNDR, conforme estabelecida pelo Decreto 6.047/2007, agora conhecida como PNDR I,
est sendo redefinida no mbito da I Conferncia Nacional do Desenvolvimento Regional,
em processo participativo iniciado em 2012, que propor a nova Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR II). Cabe destacar que a PNDR tambm conta com uma Cmara
de Polticas de Integrao Nacional que tem a atribuio de promover a integrao entre os
diversos rgos e iniciativas voltados promoo do desenvolvimento regional.
Independentemente da localizao, a PDR no contempla empreendimentos relativos a insumos bsicos industriais (exceto os originrios da agricultura, pecuria e explorao florestal), comrcio e servios pessoais, e infraestrutura de energia eltrica e de telecomunicaes.
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Iniciativas do governo federal para o desenvolvimento da Regio Norte e oportunidades de atuao coordenada
Superintendncia do Desenvolvimento
da Amaznia (Sudam)
A Sudam4 tem por objetivo promover o desenvolvimento includente e sustentvel de sua rea de atuao e a integrao
competitiva da base produtiva regional na economia nacional e
internacional (Lei Complementar 124/2007, Art. 3).
Dentre as atribuies da Sudam, destacam-se a administrao da poltica de incentivos fiscais da Amaznia Legal, a articulao e o apoio formulao das polticas de desenvolvimento
para a regio e a contribuio para a operacionalizao do Fundo Constitucional de Financiamento do Norte (FNO) e do Fundo
de Desenvolvimento da Amaznia (FDA).
O objetivo do FNO fomentar as atividades produtivas de forma a promover o desenvolvimento econmico e social da regio,
por meio do financiamento aos setores produtivos privados. Seus
recursos so provenientes da arrecadao do Imposto de Renda
(IR) e doImposto sobre Produtos Industrializados (IPI). O FNO
operado pelo Banco da Amaznia, que tambm responsvel
pelo fomento e pela proposio de alteraes, enquanto o papel
do Ministrio da Integrao Nacional estabelecer diretrizes e
prioridades, bem como normas para a operacionalizao, alm de
supervisionar a aplicao dos recursos e o desempenho do fundo.
As contrataes do FNO no ano de 2012 somaram
R$ 4,3 bilhes, enquanto as do BNDES chegaram a R$ 29,6 bilhes.
Cabe ressaltar que diversos projetos contaram com ambas as
fontes de recursos, utilizadas de forma coordenada, normalmente sendo mquinas e equipamentos financiados com recursos do BNDES e os demais itens com recursos do FNO.
O FDA, por sua vez, tem por objetivo financiar investimentos
estruturantes na regio, por meio de emisso de debntures conversveis em aes, para implantao, ampliao, modernizao e
4
diversificao de empreendimentos. Seu foco a realizao de investimentos em infraestrutura, servios pblicos e empreendimentos com capacidade de induzir o desenvolvimento de novos negcios e atividades produtivas. Suas fontes de recursos so dotaes
oramentrias do Tesouro Nacional e os resultados de aplicaes
financeiras. Os projetos so classificados segundo prioridades setoriais, espaciais ou de infraestrutura, e as taxas e condies variam
conforme essa classificao. O fundo administrado pelo Conselho
Deliberativo da Sudam e operado pelo Banco da Amaznia.
Em 2012, foi iniciado o processo de financeirizao do FDA,
em que as regras que o regem so reformuladas de forma a
alavancar a atuao do fundo. Com esse processo, o risco dos
financiamentos passa a ser do banco operador, e no mais da
Unio. Alm disso, os resultados das operaes, bem como os
recursos orados mas no aplicados, deixam de ser devolvidos. A
expectativa, com esse processo, ampliar e facilitar a aplicao
dos recursos, bem como trazer mais sustentabilidade para o fundo e menores custos para os tomadores finais.
Uma oportunidade de aprimoramento da atuao do BNDES
ampliar a articulao com a Sudam e o Banco da Amaznia,
no apenas por meio da composio de fontes de recursos, mas
tambm pelo aproveitamento da experincia acumulada por essas instituies e maior complementaridade nas estratgias de
investimento. O DEREG, alm de promover a aproximao com
essas instituies, pode ainda auxiliar na identificao de novas
dimenses de atuao conjunta.
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Iniciativas do governo federal para o desenvolvimento da Regio Norte e oportunidades de atuao coordenada
versalizar programas bsicos de cidadania por meio de uma estratgia de desenvolvimento territorial sustentvel baseada na
participao social e na integrao de aes entre governo federal, estados e municpios.
Na Regio Norte, 26 territrios foram includos no programa.
Os principais eixos de ao so: (i) apoio a atividades produtivas,
(ii) infraestrutura e (iii) cidadania e direitos, que inclui programas de proteo social, educao e capacitao. O programa
agrega diferentes aes coordenadas pelos rgos executores,
que em geral so os ministrios relacionados com os temas de
interesse: sade, educao, desenvolvimento social etc.
O Territrios da Cidadania apresenta muitos pontos convergentes com o Plano Brasil sem Misria (PBM), coordenado pelo
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS)
e cujo foco de atuao a populao que se encontra em situao de extrema pobreza. No caso da Regio Norte, 56% da
populao extremamente pobre reside nas reas rurais, muitas
vezes de difcil acesso e com pouca presena do Estado. Nesse caso, necessrio realizar o que se convencionou chamar de
busca ativa, que a ao de levar o Estado at a populao
mais pobre, localizar e cadastrar essa populao e identificar a
quais benefcios os cidados tm direito. tambm da responsabilidade do PBM a coordenao do Programa de Aquisio de
Alimentos da Agricultura Familiar, que configura uma ao do
Territrios da Cidadania em todos os municpios selecionados na
Regio Norte e que se revela um meio de fortalecer agricultores
familiares e comunidades indgenas.
Embora o BNDES no seja o rgo diretamente responsvel
pelas aes do programa Territrios da Cidadania, o Banco dispe de mecanismos de financiamento e apoio financeiro para
vrias das atividades fomentadas pelo programa, com destaque
para o desenvolvimento do associativismo rural e do cooperativismo e implantao de infraestrutura pesqueira e aqucola.
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Iniciativas do governo federal para o desenvolvimento da Regio Norte e oportunidades de atuao coordenada
Como exemplos, entre os municpios abrangidos pelo programa Territrios da Cidadania na Regio Norte, o BNDES j concedeu colaborao financeira no reembolsvel com recursos do
Fundo Social para cooperativa de piscicultores em Mncio Lima
(AC), cooperativa de beneficiamento de castanha-do-brasil em
Manicor (AM), cooperativa de produtores de leite em Brasileia (AC) e, no momento, estuda o apoio no reembolsvel por
meio do Fundo Cultural a projeto de recuperao do patrimnio
histrico associado ao desenvolvimento cientfico em Belterra
(PA), conforme detalhado no captulo Atuao da rea Industrial do BNDES na Regio Norte: aes de fomento em torno das
potencialidades locais deste livro. Tambm j foram aplicados
recursos do Fundo Amaznia e Fundo Tecnolgico nos territrios
definidos pelo programa. Alm disso, cabe mencionar que o governo federal vem oferecendo, por meio do BNDES, financiamentos aos gastos de capital dos estados com valores proporcionalmente maiores para as unidades da federao com menor renda
per capita, o que constitui um esforo complementar na poltica
de investimentos anticclicos e de desenvolvimento regional.
polticas pblicas. As principais diretrizes expostas no documento so: ordenamento territorial e gesto ambiental, produo
sustentvel com inovao e competitividade, implantao de
infraestrutura para o desenvolvimento sustentvel, e incluso
social e cidadania.
De maneira geral, o PAS configura-se como referncia para
um novo modelo de desenvolvimento para a Amaznia brasileira, inovando e transformando paradigmas em relao ao papel
que a Regio Amaznica desempenha no contexto social e econmico do pas. O plano enfatiza a questo do crescimento sustentvel como forma de assegurar incluso social e desconcentrao da renda, com crescimento da produo e do emprego.
Nessa perspectiva, o PAS busca identificar alternativas e
fomentar atividades econmicas pautadas no uso sustentvel
dos recursos naturais com inovao, agregao de valor e valorizao de conhecimentos tradicionais e da biodiversidade.
Essas diretrizes enquadram-se bem nos objetivos do Fundo
Amaznia, gerido pelo BNDES, baseados nas orientaes estabelecidas pelo Comit Orientador do Fundo Amaznia (COFA).
O Fundo Amaznia tem o objetivo principal de contribuir para
a reduo do desmatamento e da degradao da floresta e entende que uma das formas de atingir esse objetivo por meio
do fomento s atividades produtivas sustentveis.
No que se refere identificao de oportunidades advindas
da biodiversidade amaznica, convm destacar tambm a atuao da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa)
na Regio Norte. A Embrapa tem por estratgia buscar a compreenso e incorporao do bioma amaznico economia nacional. A empresa incorporou a sua estrutura outras instituies
que j atuavam na regio por exemplo, o Instituto Agronmico do Norte (IAN), criado em 1939 com o objetivo de estudar a
regio, em especial a viabilizao da cultura da seringueira e de
outras plantas com potencial econmico. Ao longo das dcadas,
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Iniciativas do governo federal para o desenvolvimento da Regio Norte e oportunidades de atuao coordenada
o IAN teve alterados nome e estrutura; hoje, denomina-se Embrapa Amaznia Oriental. Sua misso, conjunta com os demais
centros de pesquisa criados e localizados nos outros estados da
Regio Norte, o desenvolvimento sustentvel da Amaznia.
Ressalte-se que a maioria dos produtos oriundos da biodiversidade da Amaznia de carter extrativista e que dificilmente a
regio poder transformar essa biodiversidade em riqueza econmica sem a adequada formao de vetores locais produtivos.
Uma reflexo mais aprofundada sobre as atividades de pesquisa da Embrapa na Regio Norte poderia levar o BNDES a
identificar oportunidades de apoio em setores que apresentam
potencial de mercado, em especial aqueles cujas cadeias produtivas sejam frgeis. Para isso, o DEREG tem buscado manter
um relacionamento prximo com a instituio. Um exemplo a
aproximao recente com a Embrapa Pesca e Aquicultura, localizada em Palmas (TO). Essa instituio forneceu insumos tcnicos
e diagnsticos para a formulao dos estudos e do programa
BNDES Proaquicultura, lanado em 2012, conforme detalhado
no j citado captulo Atuao da rea Industrial do BNDES na
Regio Norte: aes de fomento em torno das potencialidades
locais deste livro. Alm disso, o DEREG, em conjunto com a Embrapa Estudos e Capacitao, est na etapa inicial de avaliao
de oportunidades identificadas em articulao com as demais
reas operacionais do BNDES.
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Transporte rodovirio
A Regio Norte apresenta uma srie de particularidades que dificultam ou impedem o transporte rodovirio intra e inter-regional. reas indgenas, chuvas constantes, a presena da Bacia
Hidrogrfica do Rio Amazonas e a baixa densidade demogrfica
so os principais fatores que inviabilizam o uso desse modal.
Outro complicador o impacto ambiental da construo e pavimentao de rodovias, um dos mais importantes vetores de
desmatamento da floresta amaznica.
A Regio Norte conta com apenas cerca de vinte mil quilmetros de estradas pavimentadas, o que a torna a regio com
a menor extenso rodoviria do pas. Ainda, de acordo com
a Confederao Nacional dos Transportes, 81,7% das rodovias
da regio analisadas em 2012 encontram-se em estado regular (34,5%), ruim (38,2%) ou pssimo (9,0%). Boa parte das
rodovias existentes foi construda nas dcadas de 1960 e 1970
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Iniciativas do governo federal para o desenvolvimento da Regio Norte e oportunidades de atuao coordenada
Transporte ferrovirio
Fundamental para o desenvolvimento logstico e para maior integrao do territrio nacional, o modal ferrovirio tem como
caracterstica marcante a elevada capacidade de carga. Sua relevncia para a Regio Norte decorrente da necessidade de
escoamento de grandes volumes de cargas minerais extradas
no estado do Par e cargas agrcolas provenientes da Regio
Centro-Oeste.
O PAC e o PIL, visando expanso, modernizao e integrao da malha ferroviria, preveem investimentos no setor
ferrovirio em todo o Brasil. No caso do PAC, os investimentos
sero destinados construo de novas ferrovias, adequao
de trechos e a maior ordenamento do trfego em permetros
urbanos, objetivando a reduo do nmero de acidentes e melhorando a operao ferroviria. No caso do PIL, o modelo de
concesses ser utilizado visando ao resgate das ferrovias como
alternativa de logstica, quebra do monoplio na oferta dos
servios e reduo das tarifas.
A extenso da malha ferroviria brasileira de 28.692 km.
Na Regio Norte, a extenso total da malha ferroviria de
pouco mais de 2.000 km e trs ferrovias se destacam: a Estrada
de Ferro Carajs, a Ferrovia Norte-Sul e a Ferrovia de Integrao
do Centro-Oeste.
Transporte areo
Em funo das dificuldades logsticas, das grandes distncias e
da presena da ZFM, o transporte areo tem destacada importncia na Regio Norte, principalmente no que se refere movimentao de cargas. Segundo o Anurio estatstico do transporte areo, considerando o trfego domstico no ano de 2010,
19,36% do total de cargas transportadas no Brasil tinham a Regio Norte como origem e 23,87% como destino. Ponderando
esse dado pelo volume da populao, essa regio a de maior
peso para o transporte de cargas por habitante. Na Regio Norte, so transportadas 11,85 toneladas/habitante, enquanto na
Regio Sudeste, lder no volume do transporte de cargas, so
transportadas 4,22 toneladas/habitante.
O mais recente conjunto de medidas apresentado pelo governo federal com vistas a melhorar a infraestrutura e a qualidade dos servios aeroporturios no Brasil abrange o programa
de concesso de aeroportos e o Plano de Aviao Regional, com
investimentos previstos de R$ 7,3 bilhes na expanso da aviao regional. Somente na Regio Norte est prevista aplicao
de R$ 1,7 bilho em 67 aeroportos, dos quais 25 no estado do
Amazonas, 24 no Par, seis em Rondnia, quatro no Acre, trs
em Roraima, trs no Tocantins e dois no Amap.
De acordo com as orientaes do Plano de Aviao Regional, a criao de novas rotas deve ser estimulada e a malha de
aeroportos expandida, visando promover maior integrao do
territrio nacional, o desenvolvimento de polos regionais, o fortalecimento dos centros de turismo e a garantia de acesso s
comunidades da Amaznia Legal.
Os projetoscontemplaro a melhoria, o reaparelhamento, a reforma e a expanso da infraestrutura aeroporturia, tanto em instalaes fsicas quanto em equipamentos. Os investimentos sero realizados com recursos do Fundo Nacional de Aviao Civil e incluiro,
entre outras finalidades, reforma e construo de pistas, melhorias
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Iniciativas do governo federal para o desenvolvimento da Regio Norte e oportunidades de atuao coordenada
Transporte hidrovirio
Em uma regio carente de rodovias, ferrovias e infraestrutura
para o transporte areo, o transporte hidrovirio revela-se prioritrio. As hidrovias da Bacia Amaznica so uma soluo natural de integrao para a regio, com importncia tanto para o
transporte de cargas como para o transporte de passageiros. Assim, o transporte fluvial relevante para as comunidades locais
e assume importante papel socioeconmico.
A Regio Norte tem mais de vinte mil quilmetros de rios
navegveis. O trfego hidrovirio na regio formado por uma
frota aquaviria interior de longo curso, transportando principalmente minrio, combustveis, carga geral e gros, e por uma
frota de embarcaes mistas que servem a uma intensa e pul-
verizada navegao regional. Destaca-se a expressiva movimentao fluvial de passageiros que ocorre mais intensamente nas
rotas Belm-Manaus, Belm-Santarm, Manaus-Porto Velho,
Porto Velho-Itacoatiara e Porto Velho-Santarm.
Segundo o Plano Nacional de Integrao Hidroviria, coordenado pela Agncia Nacional de Transportes Aquavirios
(Antaq), o transporte de cargas revela um cenrio promissor na
Bacia Amaznica. H grandes fluxos de produtos com caracterstica de utilizao do modal hidrovirio localizados prximos
s hidrovias, alm da j citada escassez de outros modais. No
que se refere ao transporte de passageiros, as condies hoje
existentes na regio no seguem parmetros mnimos de segurana, sanidade e regularidade na prestao do servio. So necessrios investimentos em trs reas: (i) na modernizao ou
renovao das embarcaes, (ii) na construo ou adaptao
dos terminais de passageiros e (iii) na capacitao e aumento da
capacidade de produo dos estaleiros.
O PAC prev investimentos na Regio Norte em dragagens, derrocagens, sinalizaes, eclusas, estudos hidrovirios e construes
de terminais hidrovirios de carga e passageiros, visando reduzir o
custo do frete hidrovirio e aumentar a segurana na navegao.
Em funo da importncia do transporte fluvial de passageiros na Amaznia, especialmente pelo aspecto social que esse
transporte exerce, o DEREG iniciou estudos sobre a atividade com
base em diagnsticos do Ministrio dos Transportes, da Antaq, da
Marinha do Brasil e da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
(Anvisa). O objetivo principal identificar os maiores gargalos e
as possibilidades de atuao do BNDES.
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Iniciativas do governo federal para o desenvolvimento da Regio Norte e oportunidades de atuao coordenada
bm o sistema de telecomunicaes revela-se ferramenta fundamental para viabilizar a conectividade regional da Amaznia e
seu desenvolvimento econmico. A ampliao da capacidade de
transmisso de voz, vdeo e dados nas comunidades mais isoladas da regio agiliza a troca de informaes, facilita a obteno
de dados climticos, de instituies de defesa, segurana, sade
entre outras, alm de viabilizar o desenvolvimento do comrcio
eletrnico e a integrao nacional de cadeias produtivas locais.
Os aspectos positivos da incluso digital e da melhoria da
infraestrutura associada s comunicaes so inmeros e tornam-se ainda mais evidentes quando se trata da Amaznia,
em funo da dificuldade de acesso pelas redes de transporte,
menor densidade populacional da regio e alta vulnerabilidade em regies de fronteira. Dentre os aspectos positivos, destaca-se a possibilidade de melhoria da gesto pblica, com o
aumento de eficincia e qualidade no provimento de servios
pblicos essenciais. Por exemplo, o servio de educao pode
tirar bom proveito de ferramentas de ensino distncia e acesso a informaes via internet e pode tambm melhorar sua
eficincia por meio do acompanhamento do desenvolvimento
das crianas e realizao de matrculas on-line pelos pais. Os
servios de sade tambm se beneficiam de recursos de telemedicina, acompanhamento do histrico dos pacientes e sistema de marcao de consultas e pronturio unificado e on-line.
No caso da Regio Amaznica, os recursos de telecomunicaes so tambm muito teis para os rgos de meio ambiente
e defesa, por serem ferramentas auxiliares no controle e monitoramento do desmatamento ou de vigilncia e manuteno
da integridade territorial em reas de fronteira.
Com o objetivo principal de contribuir para a modernizao
da gesto das cidades, o Ministrio das Comunicaes realiza o
Programa Cidades Digitais, que tem abrangncia nacional e visa
ao atendimento s cidades selecionadas por meio da implan-
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Projetos bilaterais
A Regio Amaznica perpassa as fronteiras de nove pases: Bolvia, Brasil, Colmbia, Equador, Guiana, Peru, Suriname, Vene-
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CONCLUSES
O tema do desenvolvimento regional est presente no planejamento estratgico e explicitado na misso do BNDES: Promover o desenvolvimento sustentvel e competitivo da economia
brasileira, com gerao de empregos e reduo das desigualdades sociais e regionais. A viso estratgica, no entanto, j ultrapassa o nvel do planejamento corporativo e mostra-se presente
tambm nas aes e resultados da instituio. No ano de 2012,
os desembolsos do BNDES para a Regio Norte atingiram o valor recorde de R$ 13,3 bilhes, e a participao percentual da
regio no total dos desembolsos tambm aumentou, refletindo
o esforo de desconcentrao regional do crdito do BNDES. Entretanto, mesmo com a significativa melhora na distribuio dos
recursos, ainda h espao para uma atuao mais proativa.
A atuao do BNDES no pode deixar de considerar as oportunidades de articulao e coordenao com os demais atores da poltica pblica. A Poltica de Dinamizao Regional do
BNDES j observa as diretrizes e prioridades estabelecidas pela
Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional, do Ministrio
da Integrao, concedendo crdito em melhores condies para
projetos realizados em reas consideradas prioritrias. Entretanto, sem uma estratgia conjunta de fomento, apenas a oferta
de melhores condies no parece ser suficiente para a atrao
de novos empreendimentos e dinamizao da economia local.
Uma oportunidade que parece clara a coordenao entre
as diversas fontes de crdito para o desenvolvimento regional.
O Banco da Amaznia, por meio da gesto do Fundo Constitucional de Financiamento do Norte, da atuao regional e da
articulao com a Sudam, adquiriu, ao longo de seus setenta
anos de histria, valioso conhecimento do territrio, especialmente no atendimento s micro, pequenas e mdias empresas.
No atual contexto de grandes investimentos sendo financiados
pelo BNDES na Regio Norte, a atuao do Banco da Amaznia
tambm fundamental para complementar as fontes de crdito para a toda a cadeia de suprimentos e empreendimentos de
pequeno porte que em geral acompanham as grandes obras.
O PAC e o PIL, do governo federal, tm direcionado vultosos
investimentos para a regio. Para que configurem um grande
ativo e sejam propulsores do desenvolvimento socioeconmico,
esses investimentos devem ser apropriados pelo territrio, levando em conta os aspectos sociais e ambientais. Nesse contexto, o BNDES pode exercer papel-chave por meio de sua poltica
de atuao no entorno de projetos. A poltica de entornos um
bom exemplo de ao planejada e coordenada entre sociedade
civil, setor privado e setor pblico.
Alm das oportunidades advindas da atuao no entorno de
grandes projetos do governo federal, tambm fundamental
uma aproximao do BNDES com os rgos de planejamento
estaduais, visando melhoria da gesto pblica e realizao
de investimentos estruturantes em setores sociais bsicos. No
caso da Amaznia, destaca-se a necessidade do planejamento
do crescimento urbano, em especial das cidades mdias. Nesse
contexto, o BNDES tem muito a contribuir por meio de seus programas de financiamento a estados e municpios, com foco na
melhoria da gesto, da prestao de servios e do atendimento
aos cidados.
Essa vertente de coordenao e aproximao com os governos federal, estaduais e municipais especialmente importante para a atuao dos departamentos regionais, sobretudo
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76
2
O BNDES e a questo energtica e
logstica da Regio Amaznica
NEL S O N S I F F ERT
DAL M O DO S S ANTO S MA R C H E T T I
ANDRE ZANETT E
EDS O N DALTO
EVARI S TO RI O S
GEO RGI A RO M EIR O
M ARCUS CARDO S O
NEL S O N TUCCI
RESUMO
O presente trabalho tem por objetivo refletir acerca da infraestrutura
da Regio Norte, especificamente dos segmentos de logstica e
energia eltrica. Para efetuar tal anlise, o artigo traa o panorama
atual da infraestrutura regional e da atuao do BNDES, incluindo
o apoio a projetos estruturantes e seus entornos. Com esse cenrio,
o trabalho apresenta algumas consideraes para aprimorar a
infraestrutura da Regio Norte que possam servir de inspirao para a
atuao do BNDES, de modo a promover maior integrao da regio
e ampliar o desenvolvimento econmico regional.
ABSTRACT
This study is aimed at reflecting on infrastructure in the North
Region, specifically on the logistics and electric energy segments.
To carry out this analysis, the article outlines the current panorama
of regional infrastructure and the BNDES efforts, including
support for both structuring projects and the surrounding areas.
Within this scenario, the paper presents some considerations
aimed at improving infrastructure in the North Region that may
help inspire the BNDES efforts, so as to foster better integration
within the region and expand regional economic development.
INTRODUO
O presente trabalho tem por objetivo refletir acerca do panorama atual da infraestrutura da Regio Norte, mais precisamente
de sua rede logstica e do segmento de energia eltrica, e de
como a rea de Infraestrutura do BNDES vem atuando em face
dessa realidade. Tais reflexes so inspiradas no amplo trabalho
a respeito da regio desenvolvido pela renomada gegrafa e
professora emrita da Universidade Federal do Rio de Janeiro
(UFRJ) Bertha Becker.
Becker aponta que um dos maiores desafios para a acelerao
do desenvolvimento econmico da Regio Norte est em aprimorar suas redes de comunicao e de transporte. preciso aumentar a densidade, a qualidade, o alcance e a articulao das
redes, gerando, de fato, uma integrao intrarregional, nacional
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78
e, mesmo, continental. Com isso, possvel melhorar a competitividade econmica regional, sem abrir mo de uma das bandeiras
de Bertha Becker, que a conservao do meio ambiente.1
foroso reconhecer, levando isso em considerao, que tal
estratgia de desenvolvimento passa pela integrao das redes
de transporte da regio, ou seja, pela estruturao de uma rede
multimodal com elevada capilaridade.
A multimodalidade envolve a construo de uma rede mais
eficiente, veloz e que atenda s especificidades regionais. Conforme identificado no estudo Um projeto para a Amaznia no
sculo XXI: desafios e contribuies, coordenado por Becker no
Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE), essa rede multimodal seria composta por trs sub-redes: fluvial, area e de informao. Com relao sub-rede fluvial, notrio que os rios
da Amaznia representam uma via de escoamento de mercadorias e populaes bastante competitiva, tanto em custo quanto
em eficincia energtica. possvel utiliz-los no somente para
escoar a produo atual de gros, minrios e produtos da Zona
Franca de Manaus, como tambm para facilitar o deslocamento
da populao ribeirinha da regio. J a sub-rede area deve ter
sua malha adensada e ampliada, levando em conta at mesmo as
conexes com os demais pases amaznicos, que ainda dependem
de maior desenvolvimento. Segundo CGEE (2009), as sub-redes
de comunicao, por meio das infovias, tm ainda bastante espao para ampliar a conectividade intrarregional, considerando sua
extenso, disperso da populao e condies ambientais.
Alm de uma rede multimodal, outro desafio construir redes com uma capilaridade bastante robusta mediante a cons-
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Termo criado pela Lei 1.806/1953. Compreende, atualmente, os estados do Amap, Par,
Amazonas, Roraima, Acre, Rondnia, Mato Grosso, Tocantins e parte do Maranho. Sua
populao, segundo o censo do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) de 2011,
de 18,9 milhes de habitantes, tendo uma rea de 4,7 milhes km.
forme comenta a autora. Ressalta-se, entretanto, que o aproveitamento do potencial de gerao de energia renovvel na regio
deve se pautar por dois princpios: a conservao ambiental, como
sublinha Becker, e a manuteno da riqueza na regio, utilizando-a como fonte de oportunidades e de gerao de renda para
parcelas mais amplas da populao.
Por fim, cumpre notar que, para a autora, o sucesso de um
plano de integrao da infraestrutura da regio, o que amplia as
condies para a acelerao de seu desenvolvimento econmico,
depende, em boa medida, de estar atento a alguns obstculos. O
primeiro impedir que os planos para o Norte no sejam postos
em ao, como historicamente ocorre com a regio, segundo ela.
Tal fato resulta da existncia de planejamento de planos, mas
no de polticas que deveriam dirigi-los. O planejamento importante, mas ele deve estar ligado poltica [Becker (2011)]. O
segundo obstculo saber manejar os conflitos de interesses dos
diversos atores envolvidos na regio, que se interpem e se inter-relacionam com o poder do Estado, especialmente flagrante na
era da globalizao, de modo que estes no desviem a regio de
sua estratgia de desenvolvimento com conservao ambiental.
Inspirado nas contribuies de Becker, o trabalho tece contribuies acerca da Regio Norte por meio de quatro sees adicionais,
alm desta introduo. A segunda seo traa um panorama da rede
logstica da regio, sobretudo do uso de suas hidrovias, e a atuao
do BNDES nesse cenrio. A terceira apresenta um panorama da estrutura de gerao, transmisso e distribuio da energia eltrica do
Norte, bem como da atuao do Banco nessa frente. A quarta seo
destaca a atuao do BNDES nos entornos dos projetos, o que amplia ainda mais os impactos positivos dos projetos do ponto de vista
social, aproximando o desenvolvimento regional de outras regies
do pas. A ltima seo contm algumas reflexes acerca de possveis rotas no desenvolvimento da infraestrutura da Regio Norte,
bem como no aprimoramento da atuao do Banco para o futuro.
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O rio Amazonas, seguindo sua calha principal, tem vrios nomes, conforme a sequncia
descrita, e o nome Amazonas repete-se duas vezes: uma, no lado peruano, at a fronteira
com o Brasil, e outra quando o Solimes junta-se com o rio Negro, banhando a cidade de
Manaus, e continua assim at desaguar no Oceano Atlntico.
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de-se citar que a maior cheia j ocorrida foi em 2012, que atingiu
a marca de 29,97 metros, e a segunda pior vazante, em 2010,
com a marca de 13,63 metros. Nas grandes cheias, para quem j
est familiarizado com as paisagens amaznicas, o primeiro sinal
quando desaparecem as praias fluviais e as guas sobem tanto,
que os rios e igaraps7 avolumam-se a ponto de inundar as terras
circunvizinhas, formando os igaps.8 Do alto, surpreendente o
mar de gua doce que se forma para alm dos leitos dos rios,
criando extensas vrzeas inundadas e isolando
A cultura popular j torna
prtico o conhecimento
de que a cheia se inicia
em novembro, prximo ao
Dia de Finados, quando
anuncia o perodo de
inverno, com a chegada
das chuvas tornando o
clima mais temperado. O
regime de chuvas perdura
at maro, no fim do
inverno, mas o nvel dos
rios continua subindo
lentamente at meados
de junho, quando em
um dia de santo (Santo
Antnio, So Pedro ou
So Joo) para de subir e
comea uma descida lenta
e contnua, chegando a
at 16 metros de desnvel,
quando se inicia outro ciclo
em novembro.
Igarap um pequeno rio ou riacho, geralmente ladeado por rvores e vegetao em suas
margens, navegvel, em alguns trechos, por pequenas embarcaes ou canoas, principalmente nas cheias.
8
Igap um trecho de floresta onde a gua, depois da enchente dos rios, fica por algum
tempo estagnada; diferente da terra firme, que nunca alaga.
7
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O comportamento do
caboclo amaznida
inteligente, nunca
lutando contra a floresta
nem contra o rio. No
faz sentido desafiar a
natureza. Faz deles, sim,
seus aliados, retirando
para seu sustento apenas
o necessrio, como seus
antepassados indgenas.
Amaznida filho ao
mesmo tempo da gua e
da floresta. Quem destri
a mata no pertence
quela terra, forasteiro.
No tem o sentimento
necessrio, porquanto faz
por outros interesses.
Ao contrrio, quem
vive da floresta e do rio
trabalha pela coletividade,
ajudando uns aos outros,
dividindo at a canoa com
os vizinhos. mais fcil ver
um canoeiro oferecendo
carona a uma famlia de
caboclos que um motorista
de cidade compartilhar seu
veculo com outra pessoa.
So valores diferentes. Eles
sabem que precisam disso,
uma mo ajuda a outra, e
isso ningum esquece.
Alis, a canoa e o canoeiro
guardam perfeita
simbiose, a ponto de, na
imensido silenciosa dos
rios, ambos parecerem
conversar entre si. , de
certa forma, comparvel
ao binmio vaqueiro e
cavalo nordestino, no
serto do agreste.
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A Hidrovia do Madeira
O rio Madeira um dos principais afluentes do rio Amazonas,
situado na margem direita, com a foz prxima cidade de Itacoatiara (AM), a 200 km de Manaus. Sua bacia abrange uma extensa rea que envolve parte do Peru, da Bolvia e do Brasil. Na
parte brasileira, abrange os estados do Amazonas, Acre, Mato
Grosso e Rondnia.
hoje a mais importante via de ligao entre Manaus e outras regies do sul do pas, percorrendo um trecho de quase
1.000 km entre a capital amazonense e Porto Velho. Existe intensa utilizao do sistema intermodal formado pela Hidrovia
90
todo o ano, uma relativa sinuosidade, poucos afloramentos rochosos e alguns bancos de
areia na poca de guas baixas. De acordo com
a profundidade dos trechos crticos do rio ao
longo do ano, os calados mdios disponveis
para a navegao variam, podendo se situar
entre 3 m (novembro) e 7 m (de maro a maio).
A atividade de navegao do rio Madeira
est centrada, hoje, no transporte de derivados
de petrleo, de carretas/contineres por meio
do sistema ro-ro caboclo9 e de comboios de transporte do complexo soja (gros de soja, farelo, milho e fertilizantes).
O regime de guas favorvel ao escoamento da safra de soja,
dada a coincidncia do escoamento da produo com o perodo de
guas altas e mdias. Atualmente cerca de 3,3 milhes de tonela-
O ro-ro caboclo uma modalidade de transporte que utiliza balsas de convs corrido,
em que se podem acomodar carretas e outros veculos (as balsas podem transportar at
35 carretas cada uma), com a finalidade de transpor as distncias entre cidades porturias
onde no possvel o transporte rodovirio. Geralmente as empresas que oferecem esse
servio dispem de porto prprio para embarque e desembarque de carretas. No raro,
tambm, elas possurem uma frota rodoviria, transformando a atividade em um segmento
totalmente verticalizado.
A Hidrovia do Tapajs
Muitas empresas esto visualizando a utilizao do rio Tapajs
como uma rota alternativa para o transporte de milho, soja e seus
derivados at os portos de embarque para exportao, situados na Regio Norte, evitando-se assim a exaustiva viagem que
hoje se faz de caminho at os portos de Santos e Paranagu,
percorrendo-se longos 2.500 km em trechos de estradas e ferrovias ou at mesmo de hidrovia (Tiet-Paran).
Esse novo corredor de exportao vai se tornar vivel pela
utilizao da rodovia BR-163 at a cidade de Itaituba (PA), de
onde se far o transbordo para comboios fluviais com capacidade de transporte de mais de trinta mil toneladas, equivalente
carga de pelo menos mil caminhes, at o Porto de Santana
(AM). A reduo no custo do frete, a diminuio do tempo de
chegada da carga aos portos de embarque e a melhor eficincia energtica do modal hidrovirio tornam esse novo vetor de
exportao altamente atrativo para que a produo ganhe competitividade no mercado externo.
Com a operacionalizao dessa hidrovia, tambm ser possvel suprir as cidades da Regio Norte, principalmente o PIM,
com os insumos necessrios a suas atividades, oferecendo-se, em
10
91
92
contrapartida, uma rota de escoamento dos produtos industrializados at os grandes centros consumidores do pas.
Muitas embarcaes hoje so dotadas de sistema Global
Positioning System (GPS), que monitora o posicionamento dos
comboios, o que permite a previsibilidade das rotas e do tempo
de percurso e navegao 24 horas por dia.
O tratamento das questes socioambientais e do entorno
relativas ao desenvolvimento do polo concentrador de Itaituba
(por exemplo, a circulao de elevada quantidade de caminhes
e a consequente demanda por servios pblicos bsicos e por
servios diversos associados ao suporte de uma operao rodoviria), que poder vir a se tornar um porto multiproduto, com
funo pblica, em vez de um conjunto de terminais privados
vistos isoladamente, ser necessrio para a compatibilizao dos
interesses econmicos e sociais da regio.
93
94
95
96
convenes aceitas atualmente. A melhoria da governana, entre outras medidas saneadoras, ser necessria ao aperfeioamento dessa indstria, estratgica para o desenvolvimento da
logstica regional.
A maior parte das encomendas dos armadores envolve o fornecimento de empurradores e balsas de trs tipos: graneleiras,
petroleiras e de convs corrido (para carga geral ou ro-ro caboclo), desprovidas de propulso, que por esse motivo navegam
s ou em comboios.
Hoje, a capacidade produtiva anual dos principais estaleiros
da Regio Norte de cerca de sessenta mil toneladas de processamento de ao, segundo as estimativas dos prprios estaleiros. Para fazer frente aos projetos de implantao de novos
corredores hidrovirios e expanso dos corredores existentes,
a expectativa de demanda de construo de comboios fluviais,
tendo em vista a construo de terminais porturios ao longo da
Hidrovia Tapajs-Amazonas e o incremento da navegao no rio
Madeira, de cerca de trezentas novas barcaas com capacidade
de cerca de duas mil toneladas cada uma, no horizonte de at
trs anos. Tal perspectiva exigir investimentos na expanso da
capacidade produtiva dos estaleiros, principalmente na aquisio de novos e mais modernos maquinrios.
Com a realizao desses investimentos, a capacidade de
transporte anual de gros pelas hidrovias da Regio Norte poder saltar dos atuais 3,6 milhes para algo em torno de 15 milhes de toneladas, significando, alm da diminuio do tempo
de transporte e do custo do frete com impacto positivo na
competitividade dos nossos produtos no mercado exterior ,
a reduo do trfego de caminhes em direo aos portos de
Santos e Paranagu, via majoritria de escoamento dos gros
produzidos na regio.
A capacidade, no mdio prazo, de produo anual desses estaleiros, dever saltar de sessenta para noventa mil toneladas de
97
98
As ferrovias da Amaznia
Algumas ferrovias, de pequena extenso e volume, que esto
inseridas na rea de abrangncia da denominada Amaznia Legal, esto vinculadas a grandes projetos de explorao mineral
e vegetal, notadamente para a exportao: a Estrada de Ferro
Amap (EFA), a Estrada de Ferro Jari, a Estrada de Ferro Juruti e
a Estrada de Ferro Trombetas (EFT). Alm disso, esto presentes
na regio duas grandes ferrovias operadas pela Vale: a Estrada
de Ferro de Carajs (EFC), vinculada explorao em grande escala de minrio de ferro e de outros granis minerais da regio
de Carajs (PA), e a Ferrovia Norte-Sul (FNS), infraestrutura de
transporte de gros produzidos na regio central do pas at o
Porto de Itaqui.
A EFA tem 194 km de extenso, em bitola standard (1,435 m).
Est associada produo de minrio de mangans e, posteriormente, de minrio de ferro na Serra do Navio (AP). O pro-
Fundo da Marinha Mercante (FMM), institudo pela Lei 3.381/1959, e Fundo Constitucional
de Financiamento do Norte (FNO), fundo constitucional, proveniente de recursos de Imposto de Renda e Imposto sobre Produtos Industrializados, cujo objetivo contribuir para a
promoo do desenvolvimento econmico e social da Regio Norte, por meio de programas
de financiamento aos setores produtivos privados. Regulamentado pela Lei 7.827/1989.
11
99
100
vestimentos sociais no mbito da comunidade (construo e ampliao de escolas, reforma de hospitais, obras de drenagem),
com apoio do BNDES.
Inaugurada em 1985, com o propsito de escoar a produo
de minrio das jazidas em Carajs (PA), descobertas em 1967, a
EFC uma ferrovia em bitola larga, ligando as minas da Vale at
o Terminal Privado da Ponta da Madeira (TPPM), ao lado do Porto de Itaqui (MA). a ferrovia mais produtiva do Brasil e um dos
benchmarks mundiais. Em 2011, transportou 113,3 milhes toneladas em 892 km de extenso e se constitui em uma ferrovia diferenciada do padro brasileiro, com alta produtividade. Detm a
maior intensidade de uso de via no Brasil (110,5 milhes tku/km).
A EFC integra o sistema multimodal, verticalizado, de logstica da Vale na Regio Norte, em conjunto com o TPPM. o
segundo maior terminal brasileiro em movimentao,12 com cerca de 105 milhes toneladas movimentadas em 2012. Ao longo
da ferrovia, esto previstos projetos sociais, administrados pela
Fundao Vale.
As principais cargas transportadas na ferrovia so minrio
de ferro, ferro gusa (processado na regio), mangans (coproduto), concentrado de cobre (exportado para Alemanha),
combustveis e produtos agrcolas (advindos da FNS), alm do
transporte de passageiros.
A EFC passa por vrios municpios (19 do Maranho e trs do
Par) e tambm responsvel pelo transporte da ordem (em
2010) de 27 mil passageiros por ms, cerca de 1.800 passageiros
por dia. O trem de passageiros da Vale, na EFC, parte, em dias
alternados, de So Lus (MA) e de Parauapebas (PA), pontos extremos da linha.
Por ltimo, a FNS tem por objetivo formar um importante
corredor para exportao de granis agrcolas e outras cargas
12
O trecho entre os municpios de Palmas (TO) e Anpolis (GO), com 855 km de extenso, e
entre os municpios de Ouro Verde (GO) e Estrela DOeste (SP), com 680 km de extenso,
esto em fase de construo.
101
102
A carteira da rea de Infraestrutura tem 14 projetos de logstica na Regio Norte, totalizando R$ 10,8 bilhes em investimentos e R$ 5,8 bilhes de financiamento do BNDES, conforme
destacado na Tabela 1 a seguir:
TABELA 1 A carteira de logstica do BNDES na Regio Norte
Setor
Projetos
Ferrovias
Navegao
Rodovias
Portos, terminais e armazns
Total
3
8
2
1
14
Valor do apoio
em (R$ mil)
5.009.289
521.467
196.000
73.379
5.800.135
Investimento total
em (R$ mil)
9.797.776
647.892
245.000
96.002
10.786.670
Fonte: Elaborao prpria.
103
Cassiterita (minrio de
estanho): o Brasil ocupa
posio destacada entre
os produtores mundiais do
concentrado desse minrio,
sendo mais de 90% das
reservas localizadas nos
estados do Amazonas e
de Rondnia. O estanho
obtido com a reduo do
concentrado utilizado,
principalmente, para o
revestimento de chapas
de ao utilizadas na
fabricao de embalagens
de alimentos e bebidas.
de Ponta da Madeira (MA), necessrios para assegurar o aumento da capacidade de transporte e embarque de
minrio de ferro. Os recursos permitiram expandir a explorao
de minrio de ferro em direo ao sul de Carajs (PA).
Por fim, no segmento de transportes martimos, o BNDES apoia diversos projetos de
construo e reparo de embarcaes de portes
e finalidades distintas, provendo no somente financiamento, mas tambm gerenciando
a aplicao dos recursos da conta vinculada de
Adicional ao Frete para a Renovao da Marinha Mercante (AFRMM),14 destinados modernizao da frota mercante nacional.
Cabe destacar que os recursos da conta vinculada de AFRMM do armador vm fomentando a construo e
a reforma de empurradores e balsas que transportam diversos
tipos de carga, desde derivados de petrleo, leo combustvel
para as termeltricas da regio, carga geral e gros, passando
por bens de consumo e veculos [BNDES (2012)]. Com os recursos
14
Institudo pela Lei 10.893/2004. Esses recursos podem ser utilizados na construo, melhoria
ou reparo de embarcaes em estaleiros nacionais.
104
do AFRMM, tambm possvel o pagamento do principal e servios da dvida de emprstimos do BNDES ou de outro agente
financeiro, concedidos com recursos do FMM, ou de outras fontes, como o Finame e o FNO.
Durante o perodo de janeiro de 2001 a dezembro de 2012, o
BNDES, por meio do repasse de recursos da conta vinculada do
armador, apoiou a construo de 493 embarcaes, entre balsas,
empurradores e embarcaes de maior porte, e o reparo de 314
embarcaes existentes, conforme ilustrado na Tabela 2.
TABELA 2 Embarcaes apoiadas pelo BNDES entre 2001 e 2012
Embarcao
Construo
Reparo
377
189
98
92
Rebocador
21
Roll cargo
Ro-ro
Ferryboat
Ponto
Navio-tanque
Hovercraft
Dique flutuante
Balsa
Empurrador
Total
493
314
Fonte: Elaborao prpria.
No perodo de 2001 a 2012, o BNDES, pelo repasse de recursos da conta vinculada do armador, apoiou a construo, a
manuteno e reparo e o aumento de capacidade de balsas, empurradores e outras embarcaes, com um volume de recursos
de R$ 644 milhes.15
J no financiamento a novas embarcaes, vm sendo apoiados projetos que viabilizam o escoamento da produo agrcola
15
105
Acessibilidade &
Procura: em virtude
do acompanhamento
recorrente de diversas
operaes na Regio
Norte, a cada vinte dias h
deslocamento de equipes
tcnicas do BNDES para a
cidade de Manaus. Em que
pese o valor do bilhete
areo Rio de JaneiroManaus (voo direto), de
aproximadamente
R$ 1.200,00 (2013), os voos
decolam quase lotados.
Alm disso, necessria a
reserva com, pelo menos,
trs dias de antecedncia
para encontrar assento
disponvel.
106
107
108
As hidrovias amaznicas, em
funo de sua capilaridade,
so eixos naturais de
integrao regional,
tanto para o transporte
de pessoas como para o
transporte de mercadorias
(carga geral, contineres,
combustveis e granis
agrcolas). Outro aspecto
a se destacar a fortaleza
da soluo aquaviria para
o transporte na regio:
a modalidade de menor
impacto socioambiental na
expanso da infraestrutura.
Considerando que
qualquer soluo de
ampliao do sistema virio
amaznico promover
externalidades (negativas)
a serem minimizadas ou
compensadas, a opo mais
econmica e sustentvel a
hidroviria.*
*A expanso do servio de transporte
areo, ainda que menos eficiente, tambm
se constitui em uma necessidade da regio,
em funo das dificuldades de acesso e da
escassez de alternativas competitivas.
21
O Plano Hidrovirio Estratgico (PHE) est em desenvolvimento no Ministrio dos Transportes. O PHE estabelecer as diretrizes gerais para o desenvolvimento do setor, incluindo a
definio dos investimentos e das diretrizes institucionais e regulatrias. A Antaq, por sua
vez, realiza o Plano Nacional de Integrao Hidroviria (PNIH), que consolidar um banco de
dados sobre o setor e servir de base para o Plano Geral de Outorgas Hidrovirio.
23
Os investimentos em dragagem, sinalizao, balizamento e estudos ambientais tambm so
relevantes.
24
Incluem-se as hidrovias Tapajs-Teles Pires e Araguaia-Tocantins.
25
As eclusas devem ser, preferencialmente, construdas no barramento e no momento da
construo da usina.
26
Ver diretrizes da Poltica Nacional de Transporte Hidrovirio.
27
Segundo o Ministrio dos Transportes, as 27 eclusas de maior prioridade em aproveitamentos hidreltricos previstos e existentes esto localizadas nos rios Araguaia, Parnaba, Tapajs, Teles Pires, Tiet e Tocantins e resultam em um montante estimado de R$ 11,6 bilhes.
22
109
110
Por exemplo, os rios Tapajs e Teles Pires, onde est prevista a explorao de diversas novas
usinas hidreltricas.
29
111
112
Bioma Amaznia
Amaznia Legal
Pas da Amrica do Sul
Capital
Rios
Fonte: <http://gigantesdomundo.blogspot.com.br/>.
30
31
113
114
Regio Norte tm as melhores relaes potncia-rea alagada do pas e so consideradas usinas a fio dgua. As usinas do
rio Madeira tm uma relao potncia-rea alagada superior a
10 MW/km2, enquanto para a Belo Monte essa relao superior a
20 MW/km2. Para efeito de comparao, a relao mdia das
usinas existentes no pas de 2 MW/km2, enquanto o ndice
mnimo requerido pela Conveno-Quadro das Naes Unidas
sobre Mudana do Clima para um projeto candidatar-se ao Mecanismo de Desenvolvimento Limpo de uma relao superior a
4 MW/km2, conforme pode ser observado na Tabela 4.
TABELA 3 Usinas hidreltricas em construo e planejadas para a
Regio Amaznica
Situao
Contratada
Empreendimento
Rio
Madeira
3.568
UHE Jirau
Madeira
3.750
Jari
Xingu
Teles Pires
300
Araguari
252
Teles Pires
UHE Sinop*
11.233
1.820
20.878
Teles Pires
400
Araguari
219
UHE So Manoel*
Teles Pires
700
Tapajs
6.133
UHE Jatob
Tapajs
2.336
Branco
709
Juruena
1.461
Juruena
3.509
UHE Marab
Tocantins
2.160
Subtotal
Total
373
UHE Colder
Subtotal
Planejada
Potncia
(MW)
17.627
38.505
Fonte: MME/EPE (2012).
* Usinas j licitadas.
115
rea alagada
(km)
MW/km2 de rea
alagada
250
2.360
0,1
Rio Uatum
Sobradinho
1.050
4.214
0,2
Rio So Francisco
Tucuru
8.370
2.850
2,9
Rio Tocantins
Estreito
1.087
555
2,0
Rio Tocantins
Rio Jequitinhonha
Balbina
Irap
Itaipu
Santo Antnio
Jirau
Belo Monte
Potncia
(MW)
Sistema
hidrogrfico
360
137
2,6
14.000
1.350
10,4
Rio Paran
3.568
271
11,6
Rio Madeira
3.750
376
10,0
Rio Madeira
11.233
516
21,8
Rio Xingu
Alm da substancial reduo da rea inundada, o licenciamento ambiental dos novos projetos de gerao hidreltrica
prev uma srie de medidas mitigatrias e compensatrias de
carter socioambiental. O Projeto Bsico Ambiental da Belo
Monte determina, entre outras aes, a implantao de todo
o sistema de saneamento bsico nos municpios de Altamira e
Vitria do Xingu, incluindo abastecimento de gua, coleta e tratamento de esgotos e aterros sanitrios, a realocao de todas
as cerca de cinco mil famlias que vivem em reas de igaraps em
Altamira para novas residncias, a construo de equipamentos
de educao e sade para atender a toda a populao dos cinco
municpios da rea de Influncia Direta do empreendimento.
O projeto prev tambm a elaborao e execuo do Projeto
Bsico Ambiental para o Componente Indgena, com aes de
proteo dos territrios indgenas, estruturao dos servios de
educao e sade indgena e o desenvolvimento de atividades
produtivas sustentveis, alm da alocao de R$ 500 milhes
para o Plano de Desenvolvimento Regional Sustentvel do Xingu, que engloba os 11 municpios da regio. Do total de inves-
116
timentos previstos de R$ 28,9 bilhes, R$ 3,2 bilhes correspondem aos investimentos socioambientais na regio.
Conforme exposto, existe uma tendncia de reduo dos
impactos ambientais dos novos empreendimentos hidreltricos
que deve ser mantida com a inaugurao do conceito de usinas-plataforma, previsto para as usinas do rio Tapajs, em que est
planejada a remoo dos canteiros de obras, o controle rigoroso
das estradas de acesso e o reflorestamento completo da rea
aps a concluso das obras.
Apesar do expressivo potencial hidreltrico, uma parcela significativa da demanda de energia eltrica na Regio Amaznica
no est conectada ao SIN e atendida predominantemente
por meio da gerao termeltrica a partir de leo diesel e leo
combustvel. Essas reas constituem os chamados sistemas isolados, que so diversos sistemas de menor porte no conectados
ao SIN em razo das caractersticas geogrficas da regio de
baixa densidade demogrfica, composta por floresta densa e
heterognea, alm de rios caudalosos e extensos, que dificultam a construo de linhas de transmisso de grande extenso.
Essa situao, contudo, deve mudar significativamente nos
prximos anos. A interligao Tucuru-Macap-Manaus, a ser
concluda no incio de 2014, e a interligao Manaus-Boa Vista,
com previso de concluso em 2015, possibilitaro a integrao
de todas as capitais estaduais ao SIN, somando-se interligao
do sistema Acre-Rondnia, concluda em 2009 em circuito simples e com o segundo circuito previsto para 2014. Esses projetos
proporcionaro uma reduo significativa do consumo de derivados de petrleo para a gerao de energia eltrica na regio
e, consequentemente, dos custos de gerao e dos impactos ambientais associados.
A expanso da gerao termeltrica a gs natural tambm
deve contribuir para a reduo do uso de derivados de petrleo
para a gerao de energia na Regio Norte. A concluso do ga-
117
118
119
250%
Brasil Tucuru
200%
Brasil Amap
Venezuela Guri
Brasil SE/CO
150%
Colmbia
100%
50%
Brasil Nordeste
0%
Jan.
Fev.
Mar.
Abr.
Mai.
Jun.
Jul.
Ago.
Set.
Out.
Nov.
Dez.
Fontes: ONS (2013); MME/EPE; Banco Mundial (2010); e Ministrio de Minas y Energa (2011).
120
Estado(s)
Belo Monte
Santo Antnio
Jirau
Teles Pires
Estreito
Ferreira Gomes
Santo Antnio
do Jari
Total
PA
RO
RO
PA-MT
TO-MA
AP
AP-PA
Rio
Capacidade
(MW)
11.233
3.568
3.750
1.820
1.087
252
373
Apoio
BNDES
(R$ milhes)
22.500
8.129
9.545
2.412
3.388
592
737
Investimento
total
(R$ milhes)
28.869
17.813
15.703
3.736
4.983
939
1.098
Xingu
Madeira
Madeira
Teles Pires
Tocantins
Araguari
Jari
21.665
47.304
73.140
Participao
BNDES
(%)
78
46
61
65
68
63
67
65
Belo Monte o maior projeto de gerao de energia eltrica em implantao no pas. Quando concluda, em 2019,
ser a maior hidreltrica totalmente brasileira, superando a
Usina Hidreltrica Tucuru, cujo projeto de expanso da capacidade de 4.245 MW para 8.370 MW tambm foi apoiado
pelo BNDES. Belo Monte, com as hidreltricas do rio Madeira, propiciar a consolidao do potencial da Amaznia como
alternativa vivel do ponto de vista energtico, econmico,
social e ambiental para expanso da oferta de energia. Alm
da gerao de empregos e da dinamizao da economia regional, os investimentos socioambientais no entorno dos projetos das hidreltricas esto contribuindo para a melhoria
significativa da qualidade de vida da populao da regio e
da preservao do meio ambiente, por meio de aes de melhoria dos servios de educao, sade e saneamento bsico,
regularizao fundiria e proteo das Unidades de Conservao e das terras indgenas.
Os projetos de transmisso financiados pelo BNDES totalizam
R$ 14,4 bilhes, e o apoio do BNDES representa R$ 8,3 bilhes.
Esses projetos tm como objetivos: (i) transportar a energia
produzida pelos novos empreendimentos hidreltricos na regio para as demais regies do pas, como as linhas de transmisso das usinas do rio Madeira; (ii) reforar o sistema de
transmisso da regio; e (iii) integrar as principais cidades da
regio ao SIN. Dentre os projetos financiados pelo BNDES, destacam-se as linhas de transmisso das usinas do rio Madeira e
os projetos para a integrao dos sistemas Acre-Rondnia e
Manaus-Macap ao SIN.
Os projetos de transmisso para a interligao das usinas do
rio Madeira financiados pelo BNDES compreendem duas linhas
de transmisso em 600 kV, com 2.375 km cada, alm de uma
linha coletora e estaes conversoras, inversoras e retificadoras.
Os projetos de integrao dos sistemas isolados ao SIN financiados pelo BNDES incluem as linhas Porto Velho (RO)-Jauru (MT),
com 987 km de extenso, Porto Velho (RO)-Rio Branco (AC), com
487 km, e Oriximin (AM)-Manaus (AM), com 586 km.
Os financiamentos s distribuidoras totalizam R$ 3,5 bilhes
em investimentos, sendo de R$ 2,8 bilhes o apoio do BNDES, e
tm como principal objetivo a ampliao da rede de distribuio para atender ao expressivo aumento da demanda de energia eltrica da regio, estimado em 4,2% ao ano no perodo
2012-2021, conforme dados da EPE [MME/EPE (2012)], ao lado
do aumento da confiabilidade do suprimento e da reduo das
perdas de energia no sistema de distribuio.
Alm dos projetos de gerao, transmisso e distribuio de
energia eltrica, a carteira da rea de Infraestrutura engloba
121
122
Gerao hidreltrica
Transmisso de energia eltrica
Distribuio de energia eltrica
Gerao termeltrica
Pequena Central Hidreltrica
Racionalizao de energia
Total
Projetos
Capacidade
Valor do apoio
(R$ mil)
10
20
6
2
3
5
46
25.662 MW
6.305 km
570 MW
40 MW
-
49.049.041
8.325.512
2.759.464
1.079.590
253.923
11.446
61.478.976
Investimento
total
(R$ mil)
71.448.009
14.432.781
3.501.207
1.127.941
354.519
14.546
90.879.003
123
124
A operao de financiamento
Em 10 de dezembro de 2007, realizou-se o leilo que definiu o
vencedor da outorga de Concesso de Uso do Bem Pblico para
a explorao da Hidreltrica de Santo Antnio, por 35 anos,
que, com a Usina Hidreltrica de Jirau, compe o Complexo Hidreltrico do Rio Madeira, localizado no estado de Rondnia.
O investimento total do projeto previsto de R$ 17,8 bilhes
(data base: maro de 2013) e tem potncia instalada de 3.568 MW
(equivalente a cerca de um quarto da hidreltrica de Itaipu) e ener32
125
126
127
128
intenes no valor global de aproximadamente 10% do valor direcionado ao atendimento dos condicionantes relativos ao licenciamento do projeto. Cerca de 65% desse recurso est destinado
prefeitura de Porto Velho, que o vem aplicando na construo
e reforma de escolas de educao bsica, na criao de uma unidade de pronto atendimento de sade de 800 m2 e em servios de
consultoria para o desenvolvimento do plano diretor da cidade,
entre outros projetos em Porto Velho e no distrito de Jaci-Paran.
O restante desse recurso foi destinado ao Governo do Estado de
Rondnia, que tem como obrigao a aplicao dos recursos em
infraestrutura de segurana pblica, sade e educao.
129
130
Durante o primeiro ano do financiamento, a empresa deparou-se com dificuldades para estruturar e definir um conjunto
definitivo de aes e iniciativas de cunho social a serem implantadas, visto que o diagnstico socioeconmico da regio precisava ainda de vrios estudos para ser finalizado. Para isso, foram
acordadas com o BNDES novas datas para que a empresa apresentasse (i) um termo de referncia, para elaborao de projetos
a serem contemplados com recursos do subcrdito social, (ii) o
resultado dos estudos com diagnstico socioeconmico e (iii) o
detalhamento dos projetos a serem implantados.
Ao todo, esto sendo contemplados cerca de 16 projetos, englobando vrias aes, tais como qualificao de mo de obra, criao de um abatedouro para processamento de carne e couro de jacar, medidas de preveno da malria, criao de um stio-escola
de arqueologia, implantao de agroindstrias de pequeno porte,
construo e reforma de escolas, projeto de desenvolvimento turstico e criao de plano diretor para o municpio de Candeias do Jamari, projetos voltados para agricultura familiar (culturas de aa,
palmceas, frutas tropicais e mandioca), e projetos para incentivo
ao desenvolvimento econmico, incluindo o estudo de criao de
um fundo de investimento para projetos industriais.
Dentre os projetos listados, destaca-se o projeto de piscicultura desenvolvido por meio de um modelo concentrador de
demanda em uma empresa integradora, nos moldes de projetos elaborados na Regio Centro-Oeste no setor de avicultura.
Esse projeto visa gerar mecanismos de desenvolvimento econmico sustentvel e autnomo para a populao do entorno da
usina hidreltrica, que so parte relevante de uma estratgia
de manuteno do nvel de emprego e renda na regio com a
concluso da usina. Outro projeto de destaque visa combater
a prostituio no entorno do projeto por intermdio de aes
focadas nas melhores prticas para preveno de qualquer tipo
de violncia contra mulher, adolescentes e crianas.
CONSIDERAES FINAIS
O presente trabalho refletiu acerca da atuao do BNDES na Regio Norte no segmento de infraestrutura e do panorama atual
dos segmentos de logstica e energia eltrica. O artigo traou
algumas consideraes sobre esses segmentos, com destaque ao
que se segue.
As referncias Regio Norte, no que diz respeito logstica
do territrio, devem estar estendidas Regio Amaznica, sem
os limitadores polticos da Regio Norte ou fsicos das fronteiras
do prprio Brasil.
Em uma viso mais abrangente, a superao da questo logstica vai alm da Regio Amaznica e acaba por envolver vrios outros pases vizinhos,33 requerendo consertos internacionais que, de
alguma forma, orientem estratgias conjuntas de atuao.
Essa necessidade de integrao regional est relacionada
superao dos desafios da mobilidade (no trfego domstico e
internacional) e da promoo de desenvolvimento econmico
sustentvel (em indstria, comrcio, servios e turismo).
33
131
132
No contexto desse desenvolvimento, destacam-se, pelo menos, trs legtimas ambies: (i) o aumento da acessibilidade;
(ii) o uso acordado e complementar das guas; e (iii) a integrao inter-regional e sul-americana.
importante que a regio alcance solues especficas para os
problemas de mobilidade, adequadas cultura local. O uso mais
intensivo de tecnologia e de inovao no transporte, de forma
a elevar a velocidade mdia do sistema e reduzir o tempo total
das viagens, por meio do emprego de embarcaes mais seguras
e velozes que no agridam as margens dos rios e de alternativas areas diferenciadas (por exemplo, o uso do dirigvel para o
transporte de cargas especiais), pode e deve ser estimulado. A
expanso da infraestrutura aeroporturia e, por conseguinte, do
servio de transporte areo, tambm se constitui em uma necessidade da regio, em funo das dificuldades de acesso e da escassez de alternativas competitivas.
No se trata, pois, de replicar solues j utilizadas nas demais
regies brasileiras, onde o transporte rodovirio o pilar dos deslocamentos urbanos e interurbanos, sejam de carga ou de passageiros.
No caso em tela, o modal hidrovirio e o modal areo tm funo
protagonista nos deslocamentos de longa distncia e de acessibilidade, enquanto o modal rodovirio coadjuvado pelo modal hidrovirio so os mais indicados funo alimentadora e de distribuio. A
regio requer, pois, solues logsticas sustentveis, que gerem baixo
impacto socioambiental na expanso da infraestrutura.
As hidrovias amaznicas, tambm em funo de sua capilaridade, so eixos naturais de integrao regional, porquanto,
devem ser incentivadas e preservadas. Para esse fim, entretanto,
determinante que a indstria de construo naval local qualifique-se no mdio prazo, no que diz respeito tanto ao aumento
da capacidade de produo quanto melhoria da governana
e da gesto. A aplicao de novas tecnologias e de recursos na
expanso e modernizao dessa indstria ser necessria, sendo
133
134
internacionais e promoo de desenvolvimento econmico regional sustentvel, guardadas as caractersticas culturais do territrio.
No que tange ao segmento de energia eltrica, patente a
necessidade de ampliar o aproveitamento da energia eltrica
gerada na regio para consumo prprio, bem como de ampliar
a conexo do Norte brasileiro no SIN, o que, em grande medida,
est sendo realizado por meio das obras de construo das grandes linhas de transmisso que conectaro energeticamente as
usinas do Madeira ao restante do pas. preciso que a integrao energtica da regio seja ampliada tambm com os pases
vizinhos, visando otimizar aproveitamento, complementaridade
e potencial dos pases envolvidos.
A reduo das desigualdades regionais no pas no mais apenas um anseio, consistiu-se em um imperativo para o Brasil implantar uma poltica de desenvolvimento econmico que nivele e d
oportunidades iguais a todos os brasileiros, independentemente
de onde residam. No que tange infraestrutura da Regio Norte,
premente reconhecer os desafios de se construir uma rede de fato
multimodal de transporte, com bastante capilaridade, alm de ampliar a integrao da regio com o pas e o continente e possibilitar
o aproveitamento energtico local de forma sustentvel. Assim,
ser possvel fazer uso da riqueza natural da regio, sem, nas palavras de Bertha Becker, abrir mo do desenvolvimento econmico
e da preservao ambiental e sem deixar de ampliar o desenvolvimento dos indicadores sociais por meio do maior dimensionamento da poltica de entorno j realizada pelo BNDES na regio.
REFERNCIAS
Banco Mundial. Estudo de baixo carbono para o Brasil, 2010.
Becker, B. Depoimento. Professora Bertha Becker. [setembro, 2011].
So Paulo, Univesp TV, 2011. Entrevista concedida a cientistas do
Brasil, UNIVESP TV. Disponvel em: <http://www.youtube.com/
watch?v=joKzHQohaMY>. Acesso em: 26 dez. 2013.
Sites consultados
Inpe <www.inpe.br>.
Pinon Friaes <www.pinonfriaes.com.br>.
135
136
3
Transformando recursos naturais em
desenvolvimento na Regio Norte
RESUMO
O texto a seguir apresenta os principais projetos apoiados pelo
BNDES na Regio Norte e os impactos sociais deles decorrentes.
possvel verificar que a regio se beneficiou no apenas do
desenvolvimento econmico proporcionado pelo aumento de
emprego e renda que esses projetos propiciaram, mas tambm dos
investimentos sociais que foram realizados nos municpios vizinhos
a esses projetos.
ABSTRACT
The following text presents the main projects receiving support
from the BNDES in the North Region of the country and the
resulting social impacts. It is possible to see that the region has
benefited not only from economic development stemming from
the increase in employment and income that such projects have
brought about, but also from the social investments that were
made in neighboring municipalities.
INTRODUO
A Regio Norte a maior do Brasil em extenso territorial, mas
a segunda menos povoada do pas. O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) do Norte (0,764) o segundo mais baixo do
Brasil, superando apenas o da Regio Nordeste.
A Regio Norte caracteriza-se pelo extrativismo vegetal (produtos como ltex, aa, madeira e castanha) e mineral (tais como
as minas de minrio de ferro da Serra de Carajs, no Par, e de
mangans da Serra do Navio, no Amap).
O desmatamento na regio est se agravando como consequncia da expanso da fronteira agrcola, que vem se deslocando do Centro-Oeste, bem como do crescimento das reas
destinadas pecuria. A situao torna-se pior pela ao ilegal
de madeireiros.
Em uma regio de grande extenso territorial e meios de
transporte limitados, o isolamento um problema enfrentado
pelas populaes do interior.
137
138
Regio Norte
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
150
157
559
345
621
2.160
2.043
1.417
933
859
melhorar a qualidade de vida das populaes diretamente afetadas pela implantao dos projetos.
Esses investimentos sociais, em geral, so objeto de debate
entre a empresa beneficiria do financiamento, municpios afetados e governanas locais, que normalmente so convidadas a
participar como representantes da populao. Os investimentos
podem ser focados em um problema especfico da localidade
ou apoiar, ao mesmo tempo, diversas frentes, tais como sade,
educao, saneamento bsico etc.
A seguir, sero apresentados alguns projetos financiados
pela rea de Insumos Bsicos que foram responsveis por parcela significativa dos desembolsos nos ltimos anos e pelos principais investimentos sociais associados a esses projetos.
139
140
rsticas resultam em seu aproveitamento primordial para produtos de alto valor agregado, como gasolina, nafta petroqumica,
diesel e gs liquefeito de petrleo (GLP), ou gs de cozinha.
O projeto apoiado, com investimentos totais da ordem de
R$ 4,4 bilhes e que contou com financiamento do BNDES no
valor de R$ 3,2 bilhes, visou implantao de: um gasoduto
com capacidade para transportar 5,5 milhes m/dia de gs natural, com cerca de 383 km de extenso (Gasoduto), ligando
Coari a Manaus, dotado de ramais para sete municpios localizados nas proximidades do traado percorrido pelo gasoduto;
e um duto com capacidade para transportar 4.040 m/dia de
GLP ao longo de 279 km (GLPduto), ligando o Polo Arara, em
Urucu, ao Terminal de Solimes (TESOL), em Coari.
A construo do Gasoduto Coari-Manaus permitiu que o gs
natural produzido em Urucu, anteriormente reinjetado e queimado, chegasse at a capital do Amazonas e a outros sete municpios ao longo de seu traado (Coari, Codajs, Anori, Anam,
Caapiranga, Manacapuru e Iranduba), para gerao termeltrica e demais usos, em substituio aos derivados de petrleo,
sobretudo o leo combustvel e o leo diesel.
Assim, o projeto implicou uma forte insero do gs natural
na matriz energtica regional, resultando em ganhos ambientais por se tratar de um combustvel fssil mais adequado desse
ponto de vista (menor concentrao de xidos de nitrognio e de
enxofre e menos material particulado) e ganhos econmicos
pela reduo da dependncia energtica da regio e dos custos
de gerao termeltrica. Ademais, a substituio do leo combustvel (em grande parte importado) utilizado como combustvel
para gerao termeltrica pelo gs natural de Urucu contribuiu
favoravelmente no supervit na balana comercial brasileira.
Destaque-se que, durante a fase de licenciamento ambiental
do projeto, com o objetivo de desenvolver aes capazes de mitigar e compensar os impactos ambientais do empreendimento,
a Petrobras firmou parceria com o Governo do Estado do Amazonas, por intermdio da Secretaria de Desenvolvimento Sustentvel (SDS), no valor de R$ 42,4 milhes, para a implantao
de programas que visam promover o desenvolvimento sustentvel nas comunidades na rea de influncia do projeto.
Nesse contexto, foram apoiados programas voltados para as
cadeias produtivas de castanha, mel, farinha de mandioca e madeira (planos de manejo florestal), bem como a capacitao dos
trabalhadores cadastrados, por meio de cursos que possibilitem
o aproveitamento da mo de obra local disponvel.
Alm do convnio citado, outras aes foram tomadas pela
Petrobras no mbito da comunidade situada no entorno do projeto, tais como atividades ldicas com temas voltados para sade, meio ambiente, coleta seletiva, combate ao trabalho infantil,
riscos da obra e regras de segurana, entre outros, bem como
distribuio de kits escolares para as crianas da comunidade que
estudam regularmente, incentivando-as a continuar na escola.
141
142
143
144
A Vale, em decorrncia da implantao do projeto, implementou aes nas reas de educao, sade, infraestrutura,
cultura, trabalho e renda e desenvolvimento sustentvel, visando melhoria da qualidade de vida da comunidade circunjacente s reas de atuao do projeto. Dentre essas aes,
destacam-se as seguintes:
construo do prdio-sede do destacamento da Polcia Militar do Par (PMPA) no municpio de Ourilndia do Norte,
na rea doada pela prefeitura PMPA, destinada a sediar
a unidade policial militar;
construo de vila militar com 15 unidades residenciais
funcionais, destinadas a hospedar policiais militares pertencentes ao destacamento da PMPA no municpio de Ourilndia do Norte;
custeamento de quatro cursos anuais de capacitao tcnica continuada de todo o efetivo do destacamento PMPA
do municpio de Ourilndia do Norte;
aquisio do mobilirio necessrio s instalaes do destacamento PMPA no municpio de Ourilndia do Norte; e
aquisio e doao PMPA de equipamentos de informtica e fax para o destacamento PMPA do municpio de Ourilndia do Norte.
Atualmente, Marab um polo regional, tendo como principais atividades econmicas, alm da minerao, os setores de
servios, indstria de transformao e agropecuria.
De acordo com o Censo 2010 (IBGE), Marab tem uma populao de 233.669 habitantes, o quarto municpio mais populoso do Par.
A Fase I do Projeto Salobo foi concebida para processar
12 milhes de toneladas de minrio por ano e produzir 270 mil
toneladas de concentrado por ano. Assim, a produo prevista
nessa fase, a ser destinada principalmente ao mercado externo, de 100 mil t/ano de cobre e de 4,6 t/ano de ouro.
O objetivo da Fase II Projeto Salobo consiste na expanso da
capacidade de beneficiamento do minrio de 12 milhes t/ano
(Fase I) para 24 milhes t/ano, produzindo 100 mil t/ano adicionais de cobre contido em concentrado.
Os investimentos totais, consideradas as duas fases do projeto, foram da ordem de R$ 4,1 bilhes, dos quais R$ 2,0 bilhes
foram financiados pelo BNDES.
A Vale contava, em maro de 2008, com um total de 58,7 mil
empregados prprios. A implementao do Projeto Salobo dever representar a abertura de cerca de 3.500 postos de trabalho, diretos e indiretos, durante a fase de implantao, e 1.500
na fase de operao.
A Salobo Metais estabeleceu alguns convnios com a prefeitura de Marab e com o Senai para a realizao de investimentos
sociais. Os convnios tm como objetivo principal garantir investimentos nas reas de educao, sade e infraestrutura, visando
ainda formao de mo de obra para o mercado de trabalho.
Segue abaixo a relao apresentada ao BNDES dos principais
investimentos sociais executados na Fase I do Projeto Salobo:
Reforma/ampliao de 22 postos de sade, o que representa 78,6% da rede municipal de sade de Marab, e
aquisio de equipamentos e bens hospitalares.
145
146
147
148
149
150
CONCLUSO
Como pode ser observado nos relatos dos projetos, estes mudaram de forma significativa a realidade das comunidades em que
esto inseridos.
Foram centenas de milhes de reais destinados a projetos
sociais, investimentos que complementam os do poder pblico,
melhorando a qualidade de vida da populao.
Investimentos em sade, educao e infraestrutura propiciaram um avano no modo de vida dessas populaes e geraram
diversas oportunidades de emprego e renda, inexistentes antes
da implantao dos projetos.
Cada vez mais a rea de Insumos Bsicos, em atendimento
a uma orientao geral do BNDES, estimula e acompanha com
muito cuidado os investimentos sociais que so associados aos
grandes projetos de investimento apoiados pela rea.
151
152
Atuao da rea Industrial do BNDES na Regio Norte: aes de fomento em torno das potencialidades locais
4
Atuao da rea Industrial do BNDES
na Regio Norte: aes de fomento em
torno das potencialidades locais
F L VI A DAS CHAGAS L A C E R D A
J O B RO DRI GUES TEI XEI R A JU N I O R
L UI S O TVI O RE I F F
L UI ZA S I DO NI O
L UCI ANA XAVI ER DE L EM OS C A PA N E MA
M AURI CI O DO S S ANTOS N E V E S
RI CARDO RI VERA DE S OU S A L I MA
RESUMO
Neste artigo, sero destacados alguns aspectos da crescente atuao
da rea Industrial do BNDES na Regio Norte. Optou-se por enfatizar
a discusso prospectiva, uma vez que a elaborao de polticas de
apoio ao desenvolvimento regional exige uma viso de futuro.
O texto inclui temas que vo do setor eletrnico preservao do
patrimnio histrico, passando pela vocao inequvoca da Regio
Norte para a aquicultura, pela dinamizao observada no setor
de comrcio e servios e por investimentos realizados por setores
tradicionais da indstria de transformao, seja em capacidade
produtiva, seja em inovao, o que ilustra a diversidade que
caracteriza o trabalho realizado pela rea Industrial.
ABSTRACT
In this article, some aspects of the increasing role of the BNDES
Industrial Area in the Northeast Region are highlighted. We
chose to emphasize the prospective discussion, since the design of
policies to support regional development requires a vision of the
future. The text includes topics ranging from electronic to cultural
sector, including the unequivocal vocation of Northeast Region
for aquaculture, the dynamics observed in the service sector and
the investment by traditional sectors of manufacturing industry,
whether in capacity productive, whether in innovation, illustrating
the diversity that defines the work of the Industrial Division.
INTRODUO
A reflexo sobre o territrio nacional em torno de aes para
reduo da desigualdade regional est no centro da estratgia
corporativa do BNDES. O desdobramento da viso estratgica
em objetivos, aes e polticas traz consigo o entendimento de
que uma atuao mais pujante na Regio Norte no pode prescindir de estruturao e articulao. Em uma deciso pseudodialtica entre o atendimento da demanda por projetos de investimento que so apresentados espontaneamente ao BNDES
ou o fomento de setores, empresas e projetos, cabe rea Industrial (AI) optar por ambas as alternativas. No exerccio desse
duplo papel, a nfase deve estar no fomento estruturado para
153
154
Atuao da rea Industrial do BNDES na Regio Norte: aes de fomento em torno das potencialidades locais
155
3,5
3,3%
3,3%
494.641
500.000
400.000
3,0
369.338
413.885
397.079
R$ mil
2,4%
2,5
296.558
274.778
300.000
2,0%
1,8%
200.000
1,5%
100.000
2,0
1,5
1,0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Fonte: BNDES.
A despeito de uma aparente falta de tendncia, o entendimento da estatstica pelo desmembramento dos dados em componentes setoriais revela concluses interessantes. Primeiramente, destaca-se que o segmento que concentra a maior parte do
desembolso do grfico anterior o de telecomunicaes (85,3%
do valor acumulado de 2007 a 2012), no qual tanto a natureza
do investimento como o mtodo de registro nas bases de dados
do BNDES dificultam melhor compreenso das possibilidades de
ao de fomento regional. A maioria das operadoras de telecomunicaes atuantes no Brasil financia recorrentemente uma
parte de seus planos trienais de investimento no BNDES, com
156
Atuao da rea Industrial do BNDES na Regio Norte: aes de fomento em torno das potencialidades locais
157
2007
0
0
505
0
2.414
2.920
2008
0
0
2.335
27.590
2.281
32.205
2009
0
14.546
573
0
887
16.006
2010
0
0
34.260
2.898
3.420
40.578
2011
2.394
15.201
69.013
0
4.890
91.498
2012
7.702
24.718
108.426
34
6.154
147.034
Fonte: BNDES.
A viso da srie histrica de desembolsos para outros segmentos, que no telecomunicaes, permite maior clareza
quanto aos setores nos quais a dinmica de desenvolvimento foi
apoiada pela rea Industrial, buscando-se ampliar as aes na
Regio Norte. possvel concluir, por exemplo, que o segmento
de comrcio e servios ocupa parcela relevante e crescente no
desembolso para a regio. A indstria de bens de consumo, por
sua vez, encontra no segmento de higiene pessoal, perfumaria e
cosmticos (HPPC) o alinhamento entre estratgias empresariais,
desenvolvimento de produtos e vocaes regionais oriundas da
biodiversidade local. Esse conjunto de setores ser detalhado no
item Bens de consumo, comrcio e servios.
158
Atuao da rea Industrial do BNDES na Regio Norte: aes de fomento em torno das potencialidades locais
108.426
140.000
120.000
69.013
100.000
80.000
2008
BENS DE CONSUMO
2009
COMRCIO E SERVIOS
2010
24.718
2011
DEMAIS TICs
34
6.154
7.702
4.890
0
2.394
15.201
2.898
3.420
0
0
14.546
573
0
887
2.281
27.590
2007
AGROINDSTRIA
0
0
2.335
0
0
505
0
2.414
40.000
20.000
34.260
60.000
2012
ECONOMIA DA CULTURA
Fonte: BNDES.
159
160
Atuao da rea Industrial do BNDES na Regio Norte: aes de fomento em torno das potencialidades locais
algumas estatsticas do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) indica possibilidades ainda melhores, algo que j se
reflete nos dados de desembolsos.
Comrcio e servios mostram-se especialmente correlacionados com o avano da populao urbana, com a expanso do
consumo das famlias e com o crescimento da renda dos segmentos altos e mdios das classes de consumo. No caso da Regio Norte, todas essas variveis apresentaram comportamento
favorvel nos ltimos anos.
O censo demogrfico aponta um crescimento de 16,8%
na populao urbana do Brasil entre 2000 e 2010 (enquanto
a populao rural caiu 6,3%). No caso da Regio Norte, essa
expanso foi de 29,6%, quase o dobro da mdia brasileira (a
populao rural cresceu 8%). Esse fenmeno ocorreu em todas
as unidades federativas da regio, uma vez que o crescimento
da populao urbana foi no mnimo igual a 26,1% (Par), chegando a 41,9% (Amap) ou mesmo a 43,9% (Acre). A Regio
Norte, portanto, viveu uma dcada de intensificao de seu
processo de urbanizao, o que tende a favorecer empreendimentos como construo de shopping centers e abertura ou
modernizao de lojas do comrcio varejista.
Nas reas urbanas da Regio Norte, houve crescimento da populao dos segmentos altos e mdios das classes de consumo ao
longo da ltima dcada: dados da Pesquisa Nacional por Amostra
de Domiclios (Pnad) mostram que, mesmo em um contexto de
grande recuperao do salrio mnimo, a populao economicamente ativa com rendimento de pelo menos trs salrios mnimos
cresceu 1% entre 2001 e 2011 nas reas urbanas da Regio Norte,
enquanto no Brasil houve queda de 14%. Alm disso, o conjunto
de trabalhadores com algum rendimento cresceu mais na Regio
Norte (52%) do que na mdia nacional (33%).
O crescimento do consumo das famlias, uma das principais caractersticas da economia brasileira na dcada de 2000, tambm
161
Quadrinios
Acre
Amazonas
Par
2005-2008
138.324
5.317.631
1.991.401
2009-2012
113.009
82.212.497
35.173.712
Fonte: BNDES.
A expanso das operaes da rea Industrial e os indicadores favorveis mostrados pelos dados do IBGE apontam um extraordinrio potencial para investimentos na Regio Norte por
empresas do setor de comrcio e servios, o que levou o Departamento de Bens de Consumo, Comrcio e Servios da rea
Industrial a vir incluindo a regio em seus planos de fomento,
em seus estudos e em suas propostas de poltica.
No caso dos bens de consumo, a economia da Regio Norte
ainda marcada por forte concentrao da indstria de transformao em poucos setores e poucas unidades da federao. Dados da Pesquisa Industrial Anual Empresa (PIA-Empresa), rea-
162
Atuao da rea Industrial do BNDES na Regio Norte: aes de fomento em torno das potencialidades locais
lizada pelo IBGE, para o ano de 2010 revelam que 60% do Valor
da Transformao Industrial (VTI) da regio foi referente a apenas trs setores (alimentos, com 24,9% do total da indstria de
transformao; produtos de metal exceto mquinas e equipamentos, com 22,9%; e veculos automotores, com 12,2%) e que
trs estados responderam por 97% desse valor (Amazonas, com
76,5%; Par, com 15,1%; e Rondnia, com 5,6%). O Grfico 3
apresenta os dados setoriais da PIA-Empresa.
GRFICO 3 Distribuio setorial do VTI na Regio Norte (PIA-Empresa 2010)
24,9%
Alimentos
22,9%
Produtos de metal
12,2%
Veculos automotores
8%
Metalurgia
5%
4%
3%
Mveis
3%
Papel e celulose
3%
Farmoqumicos e farmacuticos
3%
2%
2%
2%
6%
Fonte: IBGE.
O quadro registrado pelo IBGE em 2010 mostra que o potencial da Regio Norte encontra-se longe de ser plenamente
aproveitado. O segmento de higiene pessoal, perfumaria e cosmticos (HPPC), por exemplo, insere-se na ampla Diviso 20 da
Classificao Nacional de Atividades Econmicas (Cnae) produtos qumicos , que respondeu por apenas 0,8% do VTI da
regio. Esse modesto percentual confronta as oportunidades
oferecidas pela biodiversidade amaznica, em especial quando se observa que o Brasil o terceiro maior mercado de HPPC
do mundo, atrs dos Estados Unidos da Amrica (EUA) e quase
alcanando o Japo. A Natura, empresa brasileira do setor de
O potencial da aquicultura
O setor agroindustrial brasileiro desempenha importante papel
para o Produto Interno Bruto (PIB) nacional: em 2011, foi responsvel por aproximadamente 22% de toda a riqueza gerada
163
164
Atuao da rea Industrial do BNDES na Regio Norte: aes de fomento em torno das potencialidades locais
no pas [Cepea (2012)]. Alm de tecnologias agrcolas e de vasta quantidade de terras frteis, aproveitadas pela agricultura e
pela pecuria, o Brasil tambm conta com a maior reserva de
gua doce do mundo e um litoral com 7,4 mil km de extenso, segundo dados disponveis no site do Ministrio da Pesca e
Aquicultura (MPA). No entanto, apesar de seu grande potencial
hdrico, do clima propcio ao crescimento de organismos aquticos e da diversidade de espcies existentes no pas, esses recursos vm sendo pouco explorados para a produo aqucola.
Nota-se, por meio de anlise da demanda global, que, desde
os anos 2000, o consumo de pescado cresceu bastante, em virtude, principalmente, do aumento da procura por alimentos mais
saudveis, incremento populacional e melhora na renda dos pases emergentes. Enquanto os pescados so a carne mais consumida no mundo (cerca de 18 kg/hab/ano), no Brasil o maior
consumo de carne de frango (40,8 kg/hab/ano) e bovina
(32 kg/hab/ano). Contudo, houve grande elevao na demanda nacional de pescados, de 6,5 kg/hab/ano, em 2003, para
9,75 kg/hab/ano, em 2010, equivalendo a um crescimento anual
mdio superior a 7% [MPA (2012)].
Quanto origem do pescado consumido no mercado global,
observa-se, desde 2000, a reduo da prtica da pesca, refletida
na estagnao dos volumes de pescados capturados em torno
de noventa milhes de toneladas. Com o aumento do consumo
desse tipo de carne, a aquicultura tem sido responsvel por suprir a demanda no atendida pela pesca.1 No Brasil, a situao
semelhante: a pesca est praticamente estagnada, ao passo que
a aquicultura vem crescendo a taxas superiores a 10% a.a. entre
2000 e 2009, conforme mostra o Grfico 4.
1
165
1.200
Mil toneladas
1.000
825 mil t
2,4% a.a.
800
600
416 mil t
10,3% a.a.
400
200
0
1950
1960
PESCA
1970
1980
AGRICULTURA
1990
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
TOTAL
Fonte: MPA.
166
Atuao da rea Industrial do BNDES na Regio Norte: aes de fomento em torno das potencialidades locais
qualificam produo de diferentes espcies aquticas. A Regio Norte, que j tem tradio no consumo e na produo de
peixes, pode desempenhar um importante papel no processo
de desenvolvimento da aquicultura brasileira.
O Norte conta com a maior disponibilidade de gua doce nacional, com rios e lagos em abundncia, e grande diversidade de
espcies de peixes. o terceiro maior produtor de pescados do
Brasil, com 21,7% da produo, atrs do Nordeste e do Sul, com
respectivamente 32,5% e 24,6% em 2010. Apesar de a produo
no refletir todo o potencial da regio, seu volume expressivo e
representa gerao de emprego e renda para a populao local.
O Par o estado com a segunda maior produo de pescados do
Brasil: 143.078 toneladas. O Acre, apesar da baixa produo (aproximadamente seis mil toneladas), foi o segundo estado cuja produo mais cresceu: 17,8% em relao ao ano de 2009 [MPA (2012)].
A pesca ainda tem participao de 85% na produo de pescados do Norte, contudo, est quase estagnada: entre 2009 e
2010 houve um aumento de apenas 1% nos volumes pescados,
diante de 16% na produo aqucola. Dos 853 mil pescadores
registrados no Brasil em 2010, cerca de 40% residem no Norte
do pas [MPA (2012)]. Nesse cenrio, a aquicultura torna-se uma
importante alternativa de renda para essa populao.
A Regio Norte a maior consumidora per capita de pescados.
Os dados da POF2 exibidos na Tabela 3 permitem comparar o consumo de pescados entre os diversos estados brasileiros. Na Regio
Norte, so consumidos 17,54 kg/hab/ano, com destaque para o estado do Amazonas, que tem o maior consumo domiciliar per capita:
30 kg/hab/ano, enquanto a mdia nacional ficou em 4 kg/hab/ano.
A Regio Norte apresenta uma diversidade de peixes com
grande potencial tecnolgico e comercial a ser desenvolvido.
2
Como no h estatsticas oficiais sobre o consumo de pescados por estado brasileiro, a POF
foi utilizada como proxy, apenas para fins de comparao. Vale lembrar que essa pesquisa
retrata apenas o consumo domiciliar, no incluindo o consumo em restaurantes.
167
Dentre eles, merece destaque o tambaqui, terceiro de maior produo aqucola no pas, atrs da tilpia e da carpa. Entre 2008 e
2010, o cultivo de tambaqui aumentou aproximadamente 40%,
reflexo da maior importncia que a produo e o consumo dessa
espcie vm adquirindo. Outro peixe com grande potencial o
pirarucu, tambm tpico do Norte, de carne branca e macia, que
anunciado como o bacalhau brasileiro e chega a engordar 12 kg
por ano. Apesar de ter um ciclo produtivo mais longo, seus ndices de converso alimentar e aproveitamento de carne so bons.
Ambas as espcies requerem maiores investimentos em desenvolvimento tecnolgico, como melhoramento gentico, reproduo,
nutrio e sanidade. Por se tratar de um segmento nascente, os
ganhos tecnolgicos advindos da pesquisa dessas espcies so
substanciais, representando grandes saltos de produtividade.
TABELA 3 Aquisio de pescados per capita anual (em kg)
Regio Norte
Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Par
Amap
Tocantins
Regio Sul
Paran
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
17,544
3,524
10,686
30,009
8,626
18,695
15,312
2,395
1,597
1,383
1,967
1,598
Regio Sudeste
Minas Gerais
Esprito Santo
Rio de Janeiro
So Paulo
2,064
1,385
2,348
3,437
1,844
Regio Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul
Mato Grosso
Gois
Distrito Federal
1,619
1,631
1,529
1,235
2,608
Regio Nordeste
Maranho
Piau
Cear
Rio Grande do Norte
Paraba
Pernambuco
Alagoas
Sergipe
Bahia
Brasil
4,965
10,61
4,796
5,465
5,736
3,293
3,292
3,87
5,973
3,6
4,032
Fonte: IBGE.
168
Atuao da rea Industrial do BNDES na Regio Norte: aes de fomento em torno das potencialidades locais
169
170
Atuao da rea Industrial do BNDES na Regio Norte: aes de fomento em torno das potencialidades locais
(iii) convivncia de empresas nacionais, joint-ventures e empresas estrangeiras, com forte dependncia de tecnologia externa; e
(iv) estrutura de oferta das indstrias internacionais, sendo estas
lderes (Samsung, LG, Sony etc.) [Baptista (1993)].
GRFICO 5 Evoluo do complexo eletroeletrnico no PIM
1988-2012
GRFICO 5A Faturamento (em US$ bilhes)
45
40
35
30
25
20
15
10
5
1988
1990
1992
ELETROELETRNICO
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
PIM
Fonte: Elaborao prpria, com base em Suframa.
1990
1992
ELETROELETRNICO
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
PIM
Fonte: Elaborao prpria, com base em Suframa.
171
1990
1992
ELETROELETRNICO
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
PIM
Fonte: Elaborao prpria, com base em Suframa.
Esse quadro conduz a um dficit comercial externo do setor eletroeletrnico no PIM superior a US$ 7 bilhes e a um
supervit interno de US$ 15,4 bilhes (Grfico 5). O PIM
responsvel por 25% do total das importaes brasileiras de
bens eletrnicos e apenas 4% do total de exportaes. So
US$ 3 bilhes de displays e peas para televisores importados, US$ 1,2 bilho de circuitos integrados e US$ 630 milhes
de partes e peas para equipamentos de telecomunicaes,
como telefones celulares e receptores de sinal. Esses trs itens
correspondem aproximadamente a 74% das importaes de
TIC, que esto concentradas em trs pases: China (47%), Coreia de Sul (25%) e Taiwan (7%), de acordo com a Secretaria
de Comrcio Exterior (Secex).
Com faturamento crescente ao longo do tempo, o PIM vem
diversificando suas fontes de receita para outros setores. A participao do setor eletroeletrnico, que era de 70%, em 1988,
hoje inferior a 50%. Entretanto, as importaes respondem
por cerca de 65% do total, e as exportaes por menos de 2%
do total produzido localmente.
172
Atuao da rea Industrial do BNDES na Regio Norte: aes de fomento em torno das potencialidades locais
40
30
20
10
0
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
ELETROELETRNICO PIM
50
40
30
20
10
0
1988
1990
1992
ELETROELETRNICO
1994
1996
DUAS RODAS
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
PIM
Fonte: Elaborao prpria, com base em Suframa.
Pelo grande peso que representa no setor de TIC, a ZFM reflete a perda de competitividade do pas no setor, tendo, no decorrer do tempo, diversificado a produo para outros setores.
Percebe-se, no Grfico 6, que a participao da cadeia de duas
rodas vem crescendo e consegue, comparativamente, gerar um
adensamento produtivo superior ao da cadeia de eletroeletrnicos, com claro vis de decrscimo. Atualmente, cerca de 20% dos
insumos utilizados na produo de TIC so adquiridos no pas.
Outro dado interessante: a mdia salarial (incluindo encargos)
no setor de duas rodas em 2012 foi de US$ 2.415, contra US$ 1.640
para a cadeia eletroeletrnica, com frequncia associada a processos mais complexos de manufatura. Esses dados demonstram o
quanto a agregao de valor local na cadeia eletroeletrnica est
muito aqum do originariamente concebido para a ZFM.
Parte significativa do problema da Amaznia est imbricada s
questes do setor em nvel nacional notadamente: a no existncia de produo de microeletrnica e displays, uma cadeia produtiva fragmentada e a perda de competitividade em bens finais. A
escala de produo e a necessidade de investimentos nesses insumos aumentam a cada ano, concentrando-se em poucos players
globais e exigindo condies sofisticadas de mo de obra, logstica,
energia, gua, entre outras, para viabilizar sua produo. Esta ltima parte do problema mais sensvel na Amaznia, agravada
ainda pelo distanciamento local das indstrias consumidoras de TIC
(automobilstica, aeroespacial e defesa, petrleo e gs etc.).
A sada para o quadro de reduo de adensamento local em
TIC passa necessariamente pelo investimento em atividades inovadoras e tecnologias emergentes. O caso do Centro de Cincia
e Tecnologia do Polo Industrial de Manaus (CT-PIM) um bom
exemplo. Em 2001, a Suframa contratou um estudo Fundao Certi (SC) para elaborar uma avaliao sobre como a regio
deveria se posicionar para superar seus gargalos tecnolgicos e
antecipar futuras demandas decorrentes de tendncias tecnolgicas. A fase inicial do estudo foi concluda, culminando com a
criao desse centro.4
173
174
Atuao da rea Industrial do BNDES na Regio Norte: aes de fomento em torno das potencialidades locais
O CT-PIM uma das design houses (DH) do programa CI Brasil. Alm da elaborao de projetos, eles possuem um laboratrio de validao de dispositivos eletrnicos na rea de udio e
vdeo, desenvolvem diversos servios tcnicos, executam P&D em
TIC, alm de contarem com uma excelente equipe de projetistas.
Em 2006, realizou-se a primeira validao de chip no Brasil, em
parceria com a Philips, o qual hoje est embarcado em grande parte dos televisores analgicos comercializados no mundo.
Com a relocalizao industrial da Philips, o CT-PIM passou a dar
suporte para Amrica Latina e para as demais empresas do polo,
no realizando o upgrade de seu laboratrio para a televiso
digital. A dependncia dos centros decisrios localizados no exterior um dos gargalos a serem solucionados.
Como, ento, massificar, expandir e aprimorar as aes tomadas no caso do CT-PIM?5 Como toda poltica de inovao, relevante constituir uma fonte estvel de recursos para formao
de pessoas e incentivo ao desenvolvimento local de tecnologia.
Deve haver apoio formao de startups, atrao de centros
de P&D, DH, infraestrutura de laboratrios e de prototipagem,
formao de mo de obra etc.
Cabe lembrar que o BNDES vem aprofundando suas polticas
e instrumentos para inovao, tendo microeletrnica, software
e desenvolvimento de tecnologia nacional condies diferenciadas de apoio. A promoo de uma poltica de inovao afirmativa na Amaznia ter disposio o apoio do Banco com
recursos reembolsveis (crdito), no reembolsveis (Funtec) e
participao acionria para os mais diferentes estgios de matu5
H muitas outras iniciativas para o desenvolvimento tecnolgico do PIM e da ZFM. As principais so: (i) abertura do escritrio do instituto alemo Fraunhofer IZM, a terceira unidade
fora da Alemanha; (ii) acordo para formao de recursos humanos na rea de micro e nanotecnologia e desenvolvimento de Micro-Electro-MechanicalSystems (MEMS), com o Le Ple
Minatec Laboratoire dElectronique de Technologie de lInformation (Leti-Minatec), da
Frana; (iii) Centro de Tecnologia de Eletrnica e da Informao (Ceteli), uma parceria com
a Samsung com o propsito de fomentar a produo de softwares para a televiso digital;
e (iv) parceria com o Interuniversity Microelectronics Center (IMEC), na Blgica, para assuntos sobre microtecnologia eletrnica. Para mais detalhes, ver: <http://www.suframa.gov.br/
zfm_desenvolvimento_regional.cfm>. Acesso em: 8 mai. 2013.
ridade empresarial. Em adio, o programa Inova Empresa consolida esforos entre diferentes agncias, ampliando ainda mais
a disponibilidade de recursos.
Por fim, a consolidao e o fortalecimento da indstria eletrnica e de todos os segmentos de TIC no Brasil passam inexoravelmente por um dilogo e um planejamento estruturado e conjunto entre o PIM e o governo federal (ZFM). Outras regies do
mundo mostram casos que comprovam que o desenvolvimento
tardio possvel e que a convivncia com outras regies produtoras de TICs no impede o desenvolvimento em uma nova regio.
175
176
Atuao da rea Industrial do BNDES na Regio Norte: aes de fomento em torno das potencialidades locais
trimnio histrico stricto sensu para o estmulo ao desenvolvimento econmico e social induzido pelas aes de preservao
do patrimnio cultural. Tal enfoque, em linha com as recomendaes mais atuais da UNESCO e a base conceitual do PAC Cidades
Histricas, orientou a reformulao do regulamento do BNDES
para apoio ao setor, criando o conceito de permetro integrado.
O PAC Cidades Histricas foi lanado em 2009, com o objetivo de firmar bases para uma ao perene de revitalizao do
conjunto das cidades histricas no Brasil.
A primeira etapa (2009-2012) consistiu na formulao de planos de ao, por meio de uma interao entre os governos municipais, Iphan e sociedade civil. Os planos elencaram uma gama
de aes, a serem realizadas de forma integrada, para possibilitar enfrentamento dos problemas estruturais que afetam as
reas histricas, promovendo o desenvolvimento local por intermdio das potencialidades do patrimnio cultural. Foram estruturados planos de ao para cada um dos cerca de duzentos
municpios histricos brasileiros.
Em uma segunda etapa, iniciada em 2013, foram eleitas 44
cidades com expressiva presena de edificaes histricas, que
recebero recursos de cerca de R$ 1 bilho do Oramento Geral da Unio (OGU) para elaborao de projetos e realizao de
obras prioritrias indicadas pelas prefeituras, corroboradas pelo
Iphan e selecionadas pelas instncias de gesto do PAC.
O PAC Cidades Histricas pretende posicionar o patrimnio
cultural como eixo indutor e estruturante, com o objetivo de
contribuir para o ordenamento e o planejamento do crescimento
urbano. De fato, a herana cultural, arquitetnica e urbana que
permeia os cenrios das cidades brasileiras pode ser, atualmente,
um dos grandes estmulos para seu crescimento econmico local, com o aumento do turismo cultural e o desenvolvimento de
atividades econmicas rentveis, geradoras de emprego e renda,
que contribuam para a preservao perene desse patrimnio. Por
O Distrito de Belterra foi criado pela Lei Estadual 62, de 31 de dezembro de 1947, desmembrado do distrito de Alter do Cho, subordinado ao municpio de Santarm. Posteriormente, foi elevado categoria de municpio, com a denominao de Belterra, pela Lei Estadual
5.928, de 29 de dezembro de 1995, desmembrado de Santarm.
177
178
Atuao da rea Industrial do BNDES na Regio Norte: aes de fomento em torno das potencialidades locais
A rea foi cedida Ama Brasil para a implantao do projeto. No entanto, depois de se
observar a potencialidade dos imveis histricos, a Ama Brasil optou por instalar os equipamentos nas edificaes existentes e essa rea cedida foi transformada em um bosque para
visitas escolares e rea de pesquisa do Instituto Butantan e outros parceiros.
179
180
Atuao da rea Industrial do BNDES na Regio Norte: aes de fomento em torno das potencialidades locais
maior. Como tal, o projeto vem sendo trabalhado pela rea Industrial como uma ao de permetro. O processo de trabalho
do BNDES em permetro pressupe uma atuao do Banco como
um aglutinador de interesses e atores envolvidos em um projeto
amplo, a escolha de um plano de ao que seja um recorte das
diversas aes contidas no projeto amplo e a pactuao com os
outros atores de execuo das demais aes do projeto.
Portanto, com intuito de promover um resultado estruturante, isto , que seus efeitos perdurem e que aumentem a renda,
o emprego e o desenvolvimento econmico, social e cultural da
cidade, percebeu-se que para realizao do projeto seria necessrio planejar o municpio para receber os pesquisadores, historiadores, visitantes, turistas e todos os demais envolvidos no
projeto. Dessa forma, esto se articulando em torno desse projeto o BNDES, a Ama Brasil, a prefeitura e o governo do estado.
Ao longo do processo de anlise, o projeto foi ento aprimorado e agora prev aes em diversas reas, de forma integrada, com os objetivos de dinamizar a regio, tornar a infraestrutura mais adequada para a realizao e divulgao de
pesquisas cientficas, alm de promover o desenvolvimento do
turismo ecocultural do local. Esto previstas atividades nos seguintes setores: cultura e patrimnio; educao; turismo; cincia e sade; e TI e interatividade.
Alm da atividade de restaurao, sero implantados o Museu de Cincias e subsede institucional dos parceiros, como o
Instituto Butantan uma ao da Ama Brasil para levar contedo e conhecimento cientfico, agora adaptado a uma linguagem
irrestrita, ou seja, de acesso a todos, tornando-se uma importante oferta de entretenimento, cultura e turismo para o Oeste do
Par e uma referncia da Amaznia para o mundo. O programa
passa a ser um objeto de cultura e aprendizagem com foco em
estudantes e turistas nacionais e estrangeiros. Uma importante
ferramenta de iniciao cientfica, que, aliada ao entretenimen-
to, levar contedos para despertar jovens e estudantes s oportunidades das economias verde, da cincia e do conhecimento.
A Floresta Nacional do Tapajs e, mais amplamente, toda a
regio guardam uma diversidade cultural que vai desde o conhecimento tradicional das comunidades caboclas ribeirinhas at
comunidades indgenas com tradies e costumes nicos dessa
regio. O programa Ama Brasil Muiraquitan Amaznia, por intermdio de seus parceiros e sua infraestrutura prevista, vai pesquisar, documentar, registrar e produzir cultura e entretenimento,
utilizando diversas linguagens (redes sociais, impressos, filmes
etc.) para conservar esse contedo/patrimnio imaterial que vem
se perdendo na sucesso de geraes. um instrumento cravado
no corao da Amaznia para fomentar as potencialidades econmicas de que a floresta dispe, por meio da inovao e biotecnologia, podendo significar um novo paradigma para o desenvolvimento socioeconmico na regio.
Com a unio do bosque a um complexo cientfico-cultural que
vai abrigar colees, produzir, adquirir e adaptar contedos para
diversas mdias e linguagens e apresent-los em suas salas de projeo e espaos de exibio, ser criada uma espcie de parque
temtico de cincias acrescido de valores sociais. Aliado a essa
iniciativa, j foi implantado um programa de apoio educao
formal por meio do faceduc.com uma rede social de educao
customizada para a Amaznia e desenvolvida pela Ama Brasil
com a participao de seus parceiros estratgicos (Universidade
de Stanford, Ufopa, Secretaria de Estado de Cincia, Tecnologia
e Inovao do Par, Secretaria de Estado de Educao do Par,
Secretaria de Estado de Meio Ambiente Belterra e Fundao
Telefnica). Tal programa disponibiliza, via celular, contedo educacional para alunos das escolas pblicas do municpio. Seu objetivo aumentar a capacidade de leitura, escrita, clculo, anlise e
raciocnio dos alunos, alm de familiariz-los com a linguagem e
o uso de tecnologia digital. O programa compreende o desenvol-
181
182
Atuao da rea Industrial do BNDES na Regio Norte: aes de fomento em torno das potencialidades locais
vimento de contedos de matemtica, lngua portuguesa e cincias, avaliao dos alunos e professores envolvidos e organizao
de um acervo digital. Pretende-se que esse projeto seja um piloto
no setor e prev-se uma futura ampliao de seu uso para as demais escolas do estado do Par. Complementando as atividades
ofertadas virtualmente aos alunos, o programa prev atividades
presenciais para os alunos tanto no Museu de Cincias (aulas laboratoriais e atividades educativas) quanto no bosque (visitas
guiadas para conhecimento das espcies da regio).
CONCLUSO
Embora o percentual de desembolsos da rea Industrial para
a Regio Norte, excluindo telecomunicaes, tenha crescido de
0,03%, em 2007, para 0,97%, em 2012, ainda h espao para
incremento na atuao. Alm de buscar aumentar os nmeros,
uma viso estratgica para a regio a chave para que os resultados quantitativos sejam qualitativamente relevantes.
Para isso, a reflexo deve contemplar o desafio de buscar o
desenvolvimento econmico e social pelo fomento de potencialidades, devendo ser a ao do BNDES sempre alinhada com o
conjunto de polticas pblicas nas esferas macro, meso e micro.
A complexidade desse desafio passa pela superao de desigualdades que ocorrem no apenas entre regies, mas que tm tambm carter intrarregional.
A Tabela 4 mostra que o desembolso acumulado entre 2007 e
2012 concentrou-se nos estados do Amazonas (53,2%) e do Par
(25,2%). Portanto, pensar polticas em favor do desenvolvimento da Regio Norte no pode prescindir do debate em favor da
pulverizao de esforos no conjunto de estados.
Nesse contexto, considera-se que a articulao em torno de
vocaes, conforme apontado nos casos da aquicultura, do setor de comrcio e servios e de bens de consumo, o desenvolvimento de permetros integrados (como no caso de Belterra) e o
183
AC
AM
AP
15.057
1
251
15.309
37.331
96.806
30.491
10.911
175.539
13.399
2
13.401
PA
302
17.134
56.739
11
8.884
83.070
RO
11.349
10
11.358
RR
1
1
4,6
53,2
4,1
25,2
3,4
0,0
TO
9.794
0
21.762
5
31.561
9,6
Fonte: BNDES.
REFERNCIAS
Baptista, M. Estudo da competitividade da indstria brasileira.
Competitividade da indstria de bens eletrnicos de consumo. Campinas:
IE/UNICAMP-IEI/UFRJ-FDC/Funcex, 1993. Disponvel em: <http://www.eco.
unicamp.br/neit/images/stories/arquivos/EstudosDAcompetitividade/2253.
pdf>. Acesso em: 8 mai. 2013.
Cepea Centro de Estudos Avanados em Economia Aplicada. PIB do
Agronegcio Dados de 1994 a 2011. Cepea, 2012. Disponvel em:
<www.cepea.esalq.usp.br/pib/>. Acesso em: 11 dez. 2013.
MPA Ministrio da Pesca e Aquicultura. Boletim Estatstico da Pesca e
Aquicultura 2010. Braslia, fev. 2012. Disponvel em: <http://sinpesq.
mpa.gov.br/preps_cms/download/boletim_2010/boletim_estatistico_
mpa_2010.pdf>. Acesso em: abr. 2013.
Sites consultados
AliceWeb <aliceweb2.mdic.gov.br>.
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica <www.ibge.gov.br>.
Ipeadata Instituto Econmico de Pesquisa Aplicada <www.ipeadata.com.br>.
MPA Ministrio da Pesca e Aquicultura <www.mpa.gov.br>.
184
5
Atuao da rea de Infraestrutura Social
do BNDES na Regio Norte
I RAPUAN DE M ENEZES B R A G A
RI CARDO RAM OS
RESUMO
Este trabalho busca relatar trs aspectos do apoio do BNDES ao
setor pblico dos estados da Regio Norte do Brasil, por meio
das operaes de crdito conduzidas pela rea de Infraestrutura
Social: os expressivos resultados para a sociedade que podem advir
de programas de investimento estruturantes e territorialmente
abrangentes, concebidos e propostos por estados e mantidos
por sucessivos ciclos de governo; a mudana de patamar dos
desembolsos para a Regio Norte a partir de 2009, induzida pelos
descontingenciamentos do crdito promovidos pelo governo federal,
associados ao oferecimento de garantias mediante aval da Unio; e a
iniciativa inovadora de se criar a linha BNDES Estados, estendendo a
esses entes pblicos a possibilidade, antes restrita ao setor privado, de
contratar operaes de grande porte como limites de crdito.
ABSTRACT
This paper seeks to outline three aspects of the BNDES support
for the public sector in the states that comprise Brazils North
Region. Such support is carried out through credit operations
under the guidance of the Banks Social Infrastructure Division:
the outstanding results for society that may stem from investment
programs that offer structuring and are wide-reaching in terms
of territory, which were conceived and presented by states
and maintained by successive governments; the increase in
disbursements to the North Region as of 2009, due to the federal
governments offer of credit and guarantees; and the innovative
initiative to create the BNDES State Credit Line, providing these
public entities the possibility, which was previously restricted to the
private sector, to contract large-scale operations with credit limits.
185
186
187
2002
PIDS I
41
2005
PIDS II
136
2008
PIDS III
517
2009
PIDS IV
138
2009
PEF I
137
2009
PEF II
205
2011
PIDS V
641
2012
Proinveste
449
Fonte: BNDES.
188
Entre os estados da Regio Norte, o Acre foi o precursor, serviu de modelo e, ainda hoje, pode ser tomado como paradigma
de unidade federativa que se mostrou capaz de estabelecer um
processo de planejamento de longo prazo, de realizar continuamente investimentos pblicos estruturantes e alinhados com
uma viso de futuro e de gerir de forma adequada os recursos
que financiam esses investimentos, provenientes de fontes variadas e que seguem normativos e procedimentos diversos. Contudo, j comearam a ser atendidos pelo BNDES outros estados
do Norte, que procuram trilhar caminho semelhante.
O estado do Amap contratou com o BNDES, em abril de
2013, apoio financeiro no montante de R$1,4 bilho para implantar, ao longo de seis anos, seu Programa de Desenvolvimento Humano Regional e Integrado (PDRI). O PDRI tem o objetivo
de ampliar e modernizar a infraestrutura social e econmica
do Amap para oferecer condies populao de atuar como
protagonista qualificada no processo de desenvolvimento sustentvel do estado, fundamentado em sua sociobiodiversidade,
em sua localizao geogrfica e em seus diferenciais competitivos de logstica fluviomartima na Amaznia. A proposta resulta
da reflexo do governo estadual de que o Brasil vai se destacar
mais no cenrio mundial se houver a incluso definitiva da Amaznia no desenvolvimento nacional. O atual governo do Amap entende que, para acelerao desse processo, necessria
menor dependncia dos estados da Regio Norte dos recursos
constitucionais da Unio e maior determinao dos governos estaduais para viabilizar seus prprios potenciais por meio de seus
projetos de desenvolvimento.
O PDRI est organizado em 13 grandes eixos, ou componentes: modernizao da gesto pblica; ampliao da infraestrutura e modernizao da educao; regionalizao, ampliao
e modernizao dos servios de sade; ampliao e melhoria
do sistema de abastecimento de gua da capital e do interior;
189
190
191
192
2009
2009
2012
PEF I
4,0
1,0
PEF II
6,0
1,5
Proinveste
20,0
3,7
Fonte: BNDES.
193
trumento de apoio financeiro, desenhado para melhor concatenar essa peculiar necessidade dos clientes do setor pblico com a
legislao vigente, com as recomendaes dos rgos de controle externo (Tribunal de Contas da Unio, Controladoria-Geral da
Unio, Ministrio Pblico Federal) e com os prprios normativos
internos do BNDES. Trata-se da linha de financiamento BNDES
Estados, que tem como nota distintiva o apoio a programas estaduais de desenvolvimento integrado constantes do Plano Plurianual (PPA) de cada um desses entes, o que privilegia o processo de planejamento j empreendido pelo Executivo e ratificado
pelo Legislativo, reforando a importncia desse instrumento
para a consecuo da poltica de investimentos dos estados.
GRFICO 1 Desembolsos da rea de Infraestrutura Social
do BNDES para o setor pblico dos estados da Regio Norte
(em R$ milhes)
1.800
1.600
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
0
2000
2001
2002
AC
AM
AP
2003
PA
2004
RO
2005
RR
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
TO
Fonte: BNDES.
Conforme a modelagem operacional aprovada para essa linha, a anlise de uma operao vai se pautar na avaliao do
conjunto de setores a serem contemplados pela colaborao
financeira do BNDES e dos resultados socioeconmicos proje-
194
tados, ficando o detalhamento das iniciativas a serem executadas para a implantao dos referidos programas a se realizar
a posteriori, previamente liberao de recursos pelo BNDES.
Assim, a autorizao para a concesso do crdito definir o
montante global a ser concedido, com suas condies, o qual
dever ser empregado na execuo de programas de desenvolvimento constantes do PPA e das sucessivas Leis Oramentrias
Anuais (LOA) do estado beneficirio. Para a liberao dos recursos, o estado dever submeter, anlise e aprovao das aladas
designadas do BNDES, os projetos especficos a serem implantados, mas somente quando estiverem devidamente maturados, e
portanto dispondo de projeto bsico de engenharia, oramento
detalhado, licenciamento ambiental concedido e atenderem a
todos os demais requisitos normativos ou legais pertinentes a
cada projeto, em particular.
Dessa forma, o BNDES tem oportunidade de analisar com
ainda mais cuidado cada destinao dos recursos, e os Estados,
j tendo assegurado por meio de contrato o crdito almejado e
suficiente para todo o seu programa de investimentos, passam
a dispor de tempo suficiente para escolher entre alternativas
diversas para soluo de seus desafios, para detalhar e otimizar
cada um de seus projetos e obras, em prol de maior eficincia
no uso dos recursos e de melhores resultados para a sociedade.
195
196
A rede de capilaridade do BNDES na Regio Norte para o apoio s micro, pequenas e mdias empresas
6
A rede de capilaridade do BNDES
na Regio Norte para o apoio s micro,
pequenas e mdias empresas
RESUMO
A atuao do BNDES na Regio Norte foi expandida nos ltimos
anos, o que pode ser explicado, entre outros motivos, pela expanso
relevante da oferta de financiamento a micro, pequenas e mdias
empresas (MPME) provido pelos agentes repassadores de recursos,
como bancos comerciais. Apenas entre 2007 e 2012, tais operaes
passaram de cerca de cinco mil para mais de cinquenta mil, reflexo
do uso ampliado do Carto BNDES. Tal atuao configura-se
em um esforo para adensar a cadeia de fornecedores locais e,
consequentemente, visa ampliar a gerao de renda e emprego
locais, bem como seu desenvolvimento socioeconmico.
ABSTRACT
The BNDES efforts in the North Region of the country have
expanded over the last few years, which is due to, among others,
the important growth in the offer of financing to micro, small
and medium-sized enterprises (MSME), by means of on-lending
agents, such as commercial banks. Between 2007 and 2012 alone,
the number of such operations grew from close to 5,000 to more
than 50,000, as a result of the sweeping use of the BNDES Card.
This effort was made to boost the number of local suppliers and,
consequently, to heighten the generation of local income and
employment, as well as socio-economic development.
197
198
A rede de capilaridade do BNDES na Regio Norte para o apoio s micro, pequenas e mdias empresas
199
BNDES
64,9
90,9
136,4
168,4
138,9
156,0
AOI
26,1
32,9
36,9
70,4
71,2
69,5
%
40,3
36,2
27,1
41,8
51,3
44,6
Fonte: BNDES.
73,8%
69,5%
68,3%
68,3%
68,1%
68,4%
60
50
% 40
30
20
10
0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
GRANDE
Fonte: BNDES.
200
A rede de capilaridade do BNDES na Regio Norte para o apoio s micro, pequenas e mdias empresas
292%
315%
3.000
215%
2.500
2.000
1.500
37%
37%
1.000
500
-
2007
2008
2009
2010
2011
2012
929%
50.000
757%
40.000
30.000
415%
20.000
140%
10.000
24%
2007
2008
2009
2010
2011
2012
201
MPME
8,4
68,9
Total geral
12,3
Fonte: BNDES.
N de operaes
Participao (%)
BNDES
Automtico
3.206
2
Famlia
Finame
52.536
35
Carto
BNDES
91.989
62
Programas agrcolas
do governo federal
1.002
1
Total geral
148.733
100
Fonte: BNDES.
BNDES
Automtico
1.013
8
Famlia
Finame
9.655
79
Carto
BNDES
1.387
11
Programas agrcolas
do governo federal
208
2
Total geral
12.263
100
Fonte: BNDES.
202
A rede de capilaridade do BNDES na Regio Norte para o apoio s micro, pequenas e mdias empresas
partir do ano de 2010 para todos os estados, ainda que Amazonas, Par, Rondnia e Tocantins tenham respondido juntos por
93% do total dos desembolsos (Tabela 5).
TABELA 5 Desembolsos AOI e participao por estado (em R$ bilhes)
Ano
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Total geral
Participao (%)
Crescimento em
relao a 2007 (%)
AC
26,0
27,9
36,4
61,7
74,0
150,2
376,2
3
477
AP
24,8
30,9
19,0
35,9
73,8
91,4
275,8
2
268
AM
151,3
229,8
260,0
527,1
600,1
580,4
2.348,7
19
284
PA
269,2
314,3
319,0
942,2
1.340,1
1.223,0
4.407,9
36
354
RR
242,8
319,1
267,7
444,5
504,0
410,7
2.188,8
18
69
RO
5,8
8,5
19,0
33,3
48,8
73,4
188,8
2
1.169
TO
100,4
191,8
199,5
535,8
572,8
876,8
2.477,2
20
773
Total
820,4
1.122,2
1.120,6
2.580,5
3.213,7
3.405,8
12.263,3
100
315
Fonte: BNDES.
POSTOS DE INFORMAES
Tornou-se imprescindvel, considerando que a estrutura do
BNDES bastante concentrada no Centro-Sul perante as dimenses continentais do Brasil, o estabelecimento de parcerias a fim
de atingir a misso do Banco de apoiar as MPMEs. Com esse esprito, foram criados os postos de informaes, que consistem em
parcerias originadas de um convnio de cooperao institucional
firmado entre o BNDES e as entidades empresariais sobretudo
as federaes das indstrias dos estados interessados em habilitar
um ou mais empregados a fornecer informaes a seus associados
ou no, acerca das formas de apoio do BNDES.
Essas parcerias iniciaram-se em 1999 com o nome de postos avanados, que, a partir de 2005, passaram a se chamar
203
204
A rede de capilaridade do BNDES na Regio Norte para o apoio s micro, pequenas e mdias empresas
todas contam com escritrios regionais nas cidades mais relevantes de cada estado, aumentando o poder de interiorizao de aes de fomento das formas de apoio do BNDES.
Conferir referncia para empresariado local: entidades como
as federaes de indstrias gozam de grande prestgio do
empresariado local, sendo reconhecidas como instituies
que promovem o desenvolvimento da regio por meio de
diversas aes de interesse das empresas, tais como feiras, capacitaes, treinamentos e outras. relevante para o BNDES
ter sua marca associada a tais instituies, j que, dessa forma, faz-se presente para os empresrios de toda a regio.
Atender s especificidades regionais: os parceiros das federaes lidam cotidianamente com as potencialidades e
dificuldades da economia local. Sendo assim, o BNDES tem
uma interface com a realidade regional, recebendo subsdios
valiosos para a definio de polticas de atuao na regio.
Aproximar os parceiros agentes financeiros locais: os
postos de informaes identificam os agentes financeiros
mais atuantes e com maior interesse em operar as linhas
do BNDES na regio e estabelecem parcerias, a fim de incrementar as operaes do Banco e viabilizar recursos para
que as empresas, sobretudo as MPMEs, possam realizar os
investimentos necessrios a seu crescimento.
Estabelecer parcerias com outras entidades empresariais:
as federaes de indstrias mantm contato frequente
com outras entidades de representao de empresrios,
como Associaes Comerciais e Industriais (ACI), Cmaras
de Dirigentes Lojistas (CDL) e o Servio de Apoio s Micro e
Pequenas Empresas (Sebrae) regional. Essas entidades ampliam o espectro de atuao dos postos, uma vez que congregam um nmero maior de empresas do que a prpria
federao, dada sua atuao mais prxima s MPMEs dos
205
206
A rede de capilaridade do BNDES na Regio Norte para o apoio s micro, pequenas e mdias empresas
O Carto BNDES
O Carto BNDES um produto (linha de financiamento de carter permanente) com foco nas micro, pequenas e mdias empresas, destinado a suprir tais empresas dos bens, insumos e servi-
207
208
A rede de capilaridade do BNDES na Regio Norte para o apoio s micro, pequenas e mdias empresas
Produto
BNDES
Finame
BNDES
Finame
Leasing
BNDES
Finame
Agrcola
BNDES
Automtico
Carto
BNDES
BNDES
Programas
Agrcolas
Soma
2009
2010
2011
2012
N de
R$
N de
R$
N de
R$
N de
R$
operaes milhes operaes milhes operaes milhes operaes milhes
4.690
807
10.236
1.963
13.562
2.405
10.195
2.112
146
40
249
63
86
27
580
39
1.528
126
1.552
134
2.351
214
291
100
136
154
447
181
2.060
483
6.684
116
14.353
222
28.720
427
38.679
558
85
18
218
54
127
39
99
32
12.476
1.121
26.720
2.581
44.494
3.214
53.391
3.406
Fonte: BNDES.
209
210
A rede de capilaridade do BNDES na Regio Norte para o apoio s micro, pequenas e mdias empresas
DESAFIOS FUTUROS
Existem ainda muitos desafios para que o BNDES intensifique
ainda mais seu apoio s empresas da Regio Norte. O Carto
BNDES estabeleceu como meta atingir empresas de todos os municpios do Brasil e est prximo desse alvo naquela regio, restando, em meados de junho de 2013, apenas trinta municpios
sem a participao do produto, dos quais 17 em Tocantins, cinco
no Par, trs no Amazonas, trs no Amap e dois em Roraima.
Nos dois estados onde a meta foi atingida, o BNDES no conseguiu, a exemplo do que faz em todos os demais estados da federao, e apesar de todo o esforo de sua equipe tcnica, estar
presente no evento de entrega do Carto. Em Pimenteiras do
Oeste, ltimo municpio de Rondnia a ter o Carto BNDES, o cancelamento do voo no trecho entre Cuiab e Vilhena, nico disponvel, inviabilizou toda a logstica desse evento; e em Santa Rosa do
Purus, ltimo municpio do Acre beneficiado com o produto, quase
na divisa entre Brasil e Peru, no foi possvel montar uma agenda
por envolver uma logstica de trs dias, incluindo aluguel de avio.
Essas dificuldades levaram o departamento responsvel pelo Carto BNDES a cunhar, com gudio, um novo slogan para o produto:
Carto BNDES: chegando onde nem a equipe consegue chegar.
Entre os desafios que persistem em todos os produtos financeiros da AOI, um dos maiores reside na identificao dos parceiros locais apropriados para que o apoio do BNDES chegue de
forma eficiente. Como parceiros, podemos citar, alm dos agentes financeiros [na regio, os mais atuantes so os grandes bancos
com extensa rede de agncias, tais como Banco do Brasil, Bradesco, Ita e Caixa Econmica Federal, alm do local Banco da
Amaznia (Basa)], os parceiros de fomento a negcios, tais como
as federaes locais de indstria e comrcio ou o Sistema S, sobretudo o Sebrae. Com este ltimo, o BNDES vem desenvolvendo
interessantes parcerias na tentativa de fomento ao investimento
em inovao na regio, seja com o financiamento da contraparti-
211
212
7
Desenvolvimento, conservao, inovao
e sustentabilidade na Amaznia
S ERGI O W EGUEL I N
CL AUDI A S O ARES C O S TA
ANGEL A AL BERNAZ S K A F
BERNARDO VO N HAEHL I N G B R A U N E
RESUMO
O Fundo Amaznia uma iniciativa inovadora do governo e da
sociedade brasileira para apoiar aes de reduo de emisso
de gases de efeito estufa provenientes do desmatamento e da
degradao de florestas, tendo sido concebido no mbito das
Conferncias das Partes (COP) realizadas anualmente entre os pasesmembros da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana
do Clima (UNFCCC). Este captulo descreve a atuao do Fundo
Amaznia, incluindo: seus objetivos, sua governana, a captao de
recursos, bem como sua evoluo, desafios e perspectivas.
ABSTRACT
The Amazon Fund is an innovative initiative put forth by the
government and Brazilian society to provide support for efforts
aimed at reducing greenhouse gas emissions resulting from
deforestation and degradation of forests. It was conceived within the
scope of the Conference of the Parties (COP) held annually between
the member countries of the United Nations Framework Convention
on Climate Change (UNFCCC). This chapter outlines the efforts
the Amazon Fund is making, including its goals, its governance,
fundraising, as well as its progress, challenges and perspectives.
INTRODUO
Criado por decreto do Presidente da Repblica em 1 de agosto
de 2008, o Fundo Amaznia uma iniciativa inovadora do governo e da sociedade brasileira para apoiar aes de reduo de
emisso de gases de efeito estufa provenientes do desmatamento e da degradao de florestas.
Foi concebido no mbito das Conferncias das Partes (COP)
realizadas anualmente entre os pases-membros da UNFCCC1 e
tem como alicerces trs fatores primordiais. O primeiro deles
a existncia de uma instituio com reconhecida expertise no
monitoramento da floresta amaznica brasileira por satlites,
o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais, que realiza o levan1
213
214
De acordo com o PNMC, lanado pelo governo brasileiro em dezembro de 2008, que tem
metas quadrienais de reduo do desmatamento na Amaznia, no perodo 2014-2017 o pas
deve reduzir o desmatamento em 30% em comparao com a taxa mdia de desmatamento
no perodo 2010-2013.
215
216
Instituto Nacional de
Pesquisas Espaciais (Inpe/MCT)
DOADORES
Governos, empresas, ONGs,
pessoas
CAPTAO DE RECURSOS
BNDES
APROVAO E
MONITORAMENTO DE
PROJETOS BNDES
IMPLEMENTAO
DE PROJETOS
Governos, ONGs
Fonte: BNDES.
CAPTAO DE RECURSOS
O mecanismo de captao de recursos para o Fundo Amaznia
baseado na reduo das emisses de gases de efeito estufa
oriundas do desmatamento, ou seja, preciso comprovar a reduo do desmatamento na Amaznia Legal para viabilizar a
captao de novos recursos.
O limite de captao anual do Fundo Amaznia resulta da diferena entre a taxa mdia histrica de desmatamento e a rea
desmatada efetivamente aferida no ano em avaliao (taxa m-
217
218
znia
Fonte: BNDES.
DOAES FORMALIZADAS
O governo da Noruega o maior doador de recursos ao Fundo
Amaznia at o momento. Em maro de 2009, por intermdio
da assinatura de um acordo contratual com o BNDES (donation
agreement), o governo da Noruega estabeleceu o compromisso de doar recursos de forma parcelada ao fundo, no perodo
4
219
220
Governo da
Noruega
Repblica
Federativa da
Alemanha KFW
Petrleo
Brasileiro S.A.
Petrobras**
Total
(R$)
(A)
Valor contratado
NOK
3.550.000.000,00
EUR
21.000.000,00
US$
4.879.186,80
EUR
21.000.000,00
(A)
Valor contratado
(R$)
1.231.495.000,00*
54.480.300,00*
8.614.281,14
1.294.589.581,14
NOK
655.746.000,00
EUR
9.000.000,00
US$
4.879.186,80
204.302.533,10***
22.598.700,00***
8.614.281,14
235.515.514,24
(A-B)
Recursos no
ingressados
NOK
2.894.254.000,00
EUR
12.000.000,00
(A-B)
Recursos no
ingressados (R$)*
1.004.016.712,60
31.131.600,00
1.035.148.312,60
(B)
Recursos
ingressados
(B)
Recursos
ingressados (R$)
Fonte: BNDES.
* Valores convertidos para R$ com base na taxa de cmbio mdia de 1.4.2013, divulgada
pelo Banco Central do Brasil (Bacen).
** Os valores foram doados em R$ pela Petrobras e calculados considerando a relao
de US$ 5,00 por tonelada de CO2 (converso em R$ com base na taxa de cmbio mdia
divulgada pelo Bacen para o dia anterior data de ingresso dos recursos).
*** Valores convertidos em R$ com base na taxa estabelecida nos contratos de cmbio
assinados para ingressos de recursos.
EVOLUO
O Fundo Amaznia teve sua criao autorizada em agosto de
2008. Destaca-se, nesse ano, a realizao das primeiras reunies
do COFA e do CTFA, que integram sua governana.
No incio de 2009, a criao da rea de Meio Ambiente no
BNDES propiciou as condies mnimas para se organizar a base da
estrutura tcnica e administrativa, alocada em uma unidade operacional especfica o Departamento de Gesto do Fundo Amaznia.
Nesse perodo, a equipe do Fundo Amaznia, em parceria
com as equipes do Servio Florestal Brasileiro e do MMA, parti-
cipou de uma rodada de apresentaes pelos estados da Amaznia Legal, com a finalidade de fornecer orientaes sobre o
Fundo Amaznia e seus mecanismos de acesso, fomentando potenciais propostas de projetos.
Oficialmente, as primeiras consultas de apoio a projetos foram recebidas pelo BNDES em julho de 2009, sendo cinco projetos aprovados at o fim desse ano, com valor correspondente a
R$ 70.339.010,00 de colaborao financeira. No primeiro trimestre de 2009, a celebrao do contrato de doao com o governo
da Noruega havia propiciado a garantia dos recursos monetrios para as operaes do fundo.
Ao longo de 2010, foi realizado trabalho dedicado ao detalhamento do Quadro Lgico do Fundo Amaznia e o das vrias
oficinas e encontros de organizaes do terceiro setor, que encaminharam suas principais sugestes e expectativas por meio
de sua representao no COFA.
O perfil da carteira do fundo ampliou-se com a apresentao de propostas diversificadas. At dezembro de 2010, foram
aprovados outros oito projetos, elevando para 13 o nmero de
projetos aprovados, com valor de apoio de R$ 190.230.714,43.
No ltimo trimestre de 2010, o Fundo Amaznia recebeu o apoio
do governo da Alemanha, por intermdio do KfW, que formalizou
contrato de doao de novos recursos financeiros para o fundo.
Em 2011, o Fundo Amaznia passou a contar com seu terceiro doador, a Petrobras, a primeira empresa a contribuir com
o fundo. Nesse ano, houve um extenso trabalho, no mbito do
COFA e da Comisso para o Detalhamento e Estruturao de
Projetos apoio a projetos sustentveis, para a definio das
regras aplicveis Chamada Pblica de Projetos Produtivos Sustentveis. A carteira do Fundo Amaznia contabilizou, no fim
de 2011, um saldo de 23 projetos aprovados, com o valor de
apoio de R$ 260.730.294,90.
221
222
Carteira de projetos
Como j comentado, o Fundo Amaznia est autorizado a
apoiar aes em sete reas temticas, bem como na implantao de sistemas de monitoramento e controle do desmatamento em outros biomas brasileiros e outros pases tropicais.
223
Projetos
com estados
Projetos
com municpios
Projetos com
universidades
R$ 15.040.500,00
R$ 5.000.000,00
R$ 13.280.700,00
R$ 12.625.000,00
R$ 20.000.000,00
R$ 60.000.000,00
Estado do Par
Estado do Par
R$ 15.923.230,00
R$ 16.830.280,00
Municpio de Jacund
(PA)
Municpio de Anapu (PA)
Municpio de Carlinda
(MT)
Preservar Porto dos Gachos
Municpio de Porto dos
Gachos (MT)
Recupera Marcelndia
Municpio de
Marcelndia (MT)
Olhos d`gua da Amaznia
Municpio de Alta
Floresta (MT)
Porto de Moz Sustentvel
Municpio de Porto de
Moz (PA)
Biodiversidade
Universidade Federal
Compostos Bioativos da Amaznia do Par Fundao
de Amparo e
Ilhas de Belm
Desenvolvimento da
Florestas de Mangue
Pesquisa
Fortalecimento da Incubadora de
Polticas Pblicas da Amaznia
Nova Cartografia Social
Universidade do
na Amaznia
Estado do Amazonas
Fundao Muraki
R$ 65.000.555,12
R$ 792.200,00
R$ 431.940,00
R$ 1.870.581,50
R$ 133.890,00
R$ 669.126,00
R$ 2.781.340,40
R$ 337.206,46
R$ 4.639.706,98
R$ 1.352.336,00
R$ 1.138.083,93
R$ 1.982.143,00
R$ 2.704.084,90
R$ 4.614.587,03
continua
224
continuao
Programa de Qualificao da
Gesto Ambiental
Projetos com o
terceiro setor
Projetos
internacionais
Instituto Brasileiro de
Administrao Municipal
(Ibam)
Pequenos Projetos Ecossociais na
Instituto Sociedade,
Amaznia
Populao e Natureza
(ISPN)
Fundao Banco do Brasil Fundo Fundao Banco do
Amaznia
Brasil
Assentamentos Sustentveis da
Instituto de Pesquisa
Amaznia
Ambiental da Amaznia
(Ipam)
Fundo Kayap de Conservao em Fundo Brasileiro para a
Terras Indgenas
Biodiversidade (Funbio)
Conhecer para Conservar
Museu da Amaznia
(Musa)
Fundo Dema
Federao de rgos
para Assistncia Social e
Educacional (Fase)
Disseminao e Aprimoramento
Instituto Floresta Tropical
das Tcnicas de Manejo Florestal
(IFT)
Sustentvel
Imazon
Instituto do Homem
e Meio Ambiente da
Amaznia (Imazon)
reas Protegidas da Amaznia
Funbio
(Arpa)
Virada Verde
The Nature Conservancy
do Brasil (TNC)
Bolsa Floresta
Fundao Amazonas
Sustentvel (FAS)
Sementes do Portal
Instituto Ouro Verde (IOV)
Mamirau: conservao e uso
Instituto de
sustentvel da biodiversidade em
Desenvolvimento
Unidades de Conservao
Sustentvel Mamirau
(IDSM)
Monitoramento da Cobertura
Organizao do
Florestal na Amaznia Regional
Tratado de Cooperao
Amaznica (OTCA)
R$ 18.853.482,32
R$ 12.843.876,04
R$ 15.000.000,00
R$ 24.939.200,37
R$ 16.900.000,00
R$ 8.454.421,00
R$ 9.347.384,00
R$ 7.449.000,00
R$ 9.736.473,00
R$ 20.000.000,00
R$ 16.000.000,00
R$ 19.169.087,00
R$ 5.433.450,00
R$ 8.504.678,54
R$ 23.693.641,00
Fonte: <www.fundoamazonia.gov.br>.
225
226
227
228
cionais em reas do Bioma Amaznia dos estados de Mato Grosso, Tocantins e Maranho.
Portanto, o nmero de 37 projetos apoiados pelo Fundo
Amaznia at abril de 2013 no revela a abrangncia total de
projetos que viro a ser de fato apoiados, j que em vrios desses projetos seus responsveis estaro, por sua vez, selecionando outras entidades que ficaro responsveis pela execuo dos
projetos posteriormente selecionados.
At abril de 2013, no houve ainda a concluso de projetos
apoiados pelo Fundo Amaznia. Todavia, alguns desses projetos j
alcanaram resultados significativos, como o projeto executado pelo
governo do municpio de Alta Floresta, no estado de Mato Grosso.
O projeto do municpio de Alta Floresta teve como objetivo
apoiar o fortalecimento da gesto ambiental nesse municpio,
por meio da realizao do diagnstico ambiental e da viabilizao do processo de registro das pequenas propriedades rurais
no CAR, alm de promover aes de fomento recuperao de
reas de preservao permanente degradadas prximas s nascentes localizadas nas pequenas propriedades.
Graas a esse apoio, em 2012 o municpio de Alta Floresta foi
retirado da lista elaborada pelo MMA com os municpios prioritrios para aes de combate ao desmatamento na Amaznia.
Para sair da lista crtica do MMA e ser considerado municpio
com desmatamento monitorado e sob controle, Alta Floresta
precisou, alm de reduzir o desmatamento, ter 80% das propriedades inseridas no CAR do estado.
A sada dessa lista representou uma importante vitria para
o municpio de Alta Floresta, haja vista as restries associadas
permanncia nessa lista, como restries de crdito impostas
aos produtores rurais do municpio. Inegavelmente o apoio do
Fundo Amaznia foi crucial nessa vitria. Esse projeto tem concluso prevista para 2013, com prestao de contas e avaliao
dos resultados alcanados.
229
230
DESAFIOS E PERSPECTIVAS
O cenrio de atuao do Fundo Amaznia encontra-se em constante fluxo, apresentando renovados desafios que demandam
esforos permanentes de reflexo e atualizao de sua estratgia de atuao. Esses desafios so compartilhados por meio
da governana participativa do Fundo Amaznia, representada
pelo COFA, presidido pelo MMA.
Apesar do tempo relativamente breve de operao, isto ,
quatro anos de efetivo funcionamento, vrios avanos podem
ser identificados na implementao desse mecanismo inovador
de financiamento da conservao ambiental com desenvolvimento sustentvel da floresta amaznica.
O Fundo Amaznia tem despertado muito interesse internacional, at mesmo da comunidade acadmica, especialmente
por se tratar de um dos primeiros fundos em operao que capta doaes com base em uma lgica de reduo de emisses de
desmatamento e degradao florestal (REDD).
A proposta de REDD considerada uma alternativa para a reduo global das emisses de gases de efeito estufa ante o cenrio
de gradual aquecimento global e as mudanas climticas associadas a esse processo. Entretanto, no h ainda uma clara e nica
definio de como a comunidade internacional vai apoiar o REDD.
H quem defenda a criao de um mercado de crditos de carbono de REDD que poderiam ser usados para compensar emisses
de gases de efeito estufa (GEE) de pases desenvolvidos. J outros
julgam essa compensao inadequada, por no estimular uma
economia de baixo carbono, defendendo que as aes nacionais
de mitigao no deveriam gerar crditos, mas sim receber compensaes financeiras como reconhecimento por seus resultados.
Nesse contexto de negociaes, o Fundo Amaznia destaca-se como um fundo nacional (em contraste com outros fundos
multilaterais) que passou do plano do debate acadmico e di-
231
232
ser capaz de resolver a situao-problema diagnosticada; e ter escala no territrio onde as aes sero desenvolvidas.
Conforme novas diretrizes do COFA, podero apresentar projetos no binio mencionado as seguintes entidades: rgos do
governo federal, rgos dos governos estaduais e organizaes
privadas sem fins lucrativos. Dessa forma, espera-se aumentar de
forma expressiva a escala de apoio a pequenos projetos, alcanando centenas de instituies de menor porte, alm de apoiar
projetos que sejam estruturantes no combate ao desmatamento
e na conservao e no uso sustentvel no Bioma Amaznia.
Para uma transformao mais profunda no modelo de desenvolvimento da regio, com melhoria na qualidade de vida de seus
habitantes, faz-se necessrio intensificar o desenvolvimento de
cadeias de conhecimento e inovao que deem suporte tanto ao
planejamento territorial e aprimoramento dos instrumentos de
controle como valorizao dos servios e produtos da floresta.
Quanto a isso, tambm estar sendo intensificado o apoio a
projetos que visam ampliao do conhecimento sobre a biodiversidade e recursos naturais da regio, abarcando instituies
com diferentes perfis de atuao. Esse apoio dever abranger
tambm iniciativas de construo de um modelo de desenvolvimento adequado para as florestas da regio, unificando os saberes acadmicos e tradicionais.
Para os prximos anos, a perspectiva de que o Fundo Amaznia possa alcanar um novo patamar de atuao, tanto concentrando esforos para o desenvolvimento de projetos estruturantes quanto conferindo capilaridade a sua atuao por meio
de chamadas pblicas para seleo de projetos, promovidas por
instituies parceiras, privadas ou estatais.
O grande desafio do Fundo Amaznia tornar-se um fator
de mudana da atual lgica econmica de ocupao do territrio que prevalece na regio, em favor do desenvolvimento de
uma economia regional prspera e sustentvel.
233
234
8
Apoio agropecuria sustentvel e
incluso socioprodutiva na Regio Norte
RESUMO
Este artigo apresenta as aes de incluso socioprodutiva rural
e urbana na Regio Norte, de acordo com os principais pontos
estratgicos da atuao da rea Agropecuria e de Incluso
Social (AGRIS) do BNDES. Este trabalho se d a partir dos pontos
de convergncia entre a atuao da AGRIS e as diretrizes do
governo federal de buscar a erradicao da pobreza extrema no
Brasil. Com esse intuito, foram analisadas, neste artigo, as aes
realizadas, as que esto em desenvolvimento e as em perspectiva,
notadamente no financiamento de investimentos na agricultura
familiar, no agronegcio em geral, no cooperativismo de crdito
e de produo e na incluso socioprodutiva urbana.
ABSTRACT
This paper presents the efforts aimed at rural and urban, social
and production inclusion in the North Region of the country, in
accordance with the main strategies in the efforts of the BNDES
Agriculture, Cattle-Raising & Social Inclusion Division (AGRIS). This
article begins where AGRIS efforts meet the federal governments
guidelines aimed at eradicating extreme poverty in Brazil. With
this aim, this article analyzes efforts that are already underway and
those in the pipeline, especially financing for investment in family
farming, in agribusiness as a whole, in credit unions and production
cooperatives, as well as in urban social and production inclusion.
INTRODUO
Recentemente, o governo federal reforou sua determinao
de buscar a erradicao da pobreza extrema no Brasil. Como
grande parte dessa pobreza encontra-se no meio rural, torna-se imprescindvel o apoio s atividades agropecurias. Em 2011,
consoante a esse objetivo, o BNDES instituiu a AGRIS, visando
a uma interlocuo mais especfica e direta com a diretriz do
governo e maior agilidade em suas aes.
Dessa maneira, a atuao da AGRIS totalmente voltada
para a incluso socioprodutiva urbana e rural, seja por meio da
normatizao e operao de programas agropecurios do governo federal, seja pelo microcrdito produtivo orientado e o
235
236
237
238
cerca de 94%. Todas as regies do pas mantm o mesmo padro, e o valor da produo da lavoura temporria na Regio
Norte representa 95% do total do valor da produo regional e
participa com 4,5% do valor da produo nacional. O perfil do
valor da produo agropecuria da regio pode ser observado
na Tabela 1 a seguir.
TABELA 1 Valor da produo (em R$ mil)
Grupos de atividade econmica
Lavoura temporria
Pecuria e criao de outros animais
Lavoura permanente
Sementes, mudas etc.
Horticultura e floricultura
Produo florestal florestas plantadas
Produo florestal florestas nativas
Aquicultura
Pesca
Total
Brasil
72.790.556
94,4%
3.040.260
3,9%
586.813
0,8%
426.169
0,6%
156.720
0,2%
67.939
0,1%
63.067
0,1%
12.907
0,0%
4.964
0,0%
77.149.395
3.253.665
76.918
41.777
897
4.830
4.107
24.105
819
3.084
3.410.202
Norte
4,5%
2,5%
7,1%
0,2%
3,1%
6,0%
38,2%
6,3%
62,1%
95,4%
2,3%
1,2%
0,0%
0,1%
0,1%
0,7%
0,0%
0,1%
Agropecuria e mecanizao
De acordo com o Censo Agropecurio de 2006, do IBGE, a Regio Norte a que tem menor concentrao de tratores, cerca
de 3% do total existente no Brasil na ocasio do censo.
Ainda de acordo com essa fonte de informaes, cerca de 95%
dos tratores da regio esto alocados nas propriedades com mais
de vinte hectares. Vale ressaltar que pode ser til dimensionar
comparativamente pequenos ou grandes produtores adicionando o conceito de agricultor familiar ou no familiar.
So classificados como agricultores familiares aqueles produtores que detm, entre outros critrios, rea de at quatro
mdulos fiscais. O mdulo fiscal uma medida expressa em hectares e fixada para cada municpio, levando em conta o tipo de
explorao predominante no municpio e a renda obtida com a
239
Tratores
820.718
26.868
62.444
256.912
347.008
127.486
25.451
3,3
7,6
31,3
42,3
15,5
94,7
Fonte: IBGE (2008).
240
Naturais
Plantadas
Naturais
Plantadas
Naturais
Plantadas
Naturais
Plantadas
Naturais
Plantadas
Naturais
Plantadas
Ano
1995-1996
78.048.463
99.652.009
9.623.763
14.762.858
19.976.700
12.099.639
17.324.514
20.452.535
13.679.844
7.016.705
17.443.641
45.320.271
Variao (%)
2006
57.633.189
102.408.873
6.001.906
20.890.762
16.025.728
14.576.064
10.955.635
16.870.431
10.842.596
4.843.042
13.807.323
45.228.574
(26,2)
2,8
(37,6)
41,5
(19,8)
20,5
(36,8)
(17,5)
(20,7)
(31,0)
(20,8)
(0,20)
Fonte: IBGE (2008).
Em relao concentrao do rebanho bovino nos estabelecimentos rurais, a Regio Norte apresenta dados de que 80%
dos estabelecimentos so caracterizados como sendo de agricultura familiar e concentram 36% dos rebanhos. Se for comparada com a mdia brasileira e a mdia das demais regies,
observa-se que essa regio mostra maior nmero de cabeas
de bovinos por propriedade de agricultor familiar mdia
de 65 cabeas por estabelecimento e a segunda maior mdia por propriedade de pecuaristas no familiares: 466 cabeas
por estabelecimento.
Pelo exposto, o cenrio apresentado pelo IBGE para a Regio Norte favorvel para a ampliao do apoio agropecuria tanto familiar como no familiar, considerando suas caractersticas demogrficas, de extrativismo vegetal, produo agrcola e pecuria.
A seguir, ser apresentada a atuao da AGRIS e as janelas
de oportunidades para um aprofundamento dessa atuao na
Regio Norte, seja por meio das linhas de crdito oferecidas pelos programas agropecurios do governo federal, do Pronaf ou
241
Agricultura no familiar
Total
Agricultura familiar
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Agricultura no familiar
Cabeas
Mdia
2.150.467
80,3%
52.374.292
29,7%
24,4
527.925
19,7%
123.773.209
70,3%
234,5
2.678.392
176.147.501
183.726
80,5%
11.868.274
36,4%
64,6
44.384
19,5%
20.696.013
63,6%
466,3
Total
228.110
Agricultura familiar
831.847
85,5%
12.194.637
32.564.287
47,2%
14,7
Agricultura no familiar
141.112
14,5%
13.638.522
52,8%
96,7
Total
972.959
25.833.159
Agricultura familiar
391.981
72,1%
10.546.849
30,5%
26,9
Agricultura no familiar
151.718
27,9%
24.007.634
69,5%
158,2
Total
543.699
Agricultura familiar
584.407
84,8%
34.554.483
9.258.467
39,3%
15,8
Agricultura no familiar
104.768
15,2%
14.320.152
60,7%
136,7
8.506.065
14,3%
53,7
51.110.888
85,7%
594,7
Total
689.175
Agricultura familiar
158.506
64,8%
85.943
35,2%
23.578.619
244.449
59.616.953
Fonte: IBGE (2008).
242
Condies
de financiamento
Prazo: varivel
(cinco a 15 anos)
de acordo com
a natureza do
projeto.
Taxa de juros:
5% a.a.
continua
243
continuao
Objetivos
Apoiar e fomentar os
setores de produo,
beneficiamento, industrializao,
acondicionamento e
armazenamento de produtos
da apicultura, aquicultura,
avicultura, chinchilicultura,
cunicultura, floricultura,
fruticultura, horticultura,
ovinocaprinocultura, pecuria
leiteira, pesca, ranicultura,
sericicultura e suinocultura;
fomentar aes relacionadas
defesa animal; e
apoiar a recuperao de solos
por meio do financiamento para
aquisio, transporte, aplicao
e incorporao de corretivos
agrcolas.
Moderinfra
Investimentos relacionados com todos os itens inerentes
Apoiar o desenvolvimento da
aos sistemas de irrigao e de armazenamento, inclusive
agropecuria irrigada sustentvel,
reforma, de forma coletiva ou individual; implantao
econmica e ambientalmente,
e recuperao de equipamentos e instalaes para
de forma a minimizar o risco na
proteo de pomares contra a incidncia de granizo;
produo e aumentar a oferta de
e a construo, modernizao, reforma e ampliao
produtos agropecurios;
de instalaes destinadas guarda de mquinas e
ampliar a capacidade de
implementos agrcolas e estocagem de insumos
armazenamento da produo
agropecuria pelos produtores rurais; agropecurios.
proteger a fruticultura em regies
de clima temperado contra a
incidncia de granizo;
apoiar a construo e ampliao
das instalaes destinadas guarda
de mquinas e implementos
agrcolas e estocagem de insumos
agropecurios.
Condies
de financiamento
At 10 anos,
includa a carncia
de at trs anos.
Taxa de juros:
5,5% a.a.
Prazo de at
quatro anos.
Taxa de juros:
5,5% a.a.
At 12 anos,
includa a carncia
de at trs anos.
Taxa de juros:
5,5% a.a.
continua
244
continuao
Objetivos
Condies
de financiamento
ProcapAgro
Promover a recuperao ou
Integralizao de quotas-parte do capital social em
cooperativas singulares de produo agropecuria,
a reestruturao patrimonial
das cooperativas de produo
agroindustrial, aqucola ou pesqueira.
agropecuria, agroindustrial,
aqucola ou pesqueira; permitir o
saneamento financeiro por meio
da integralizao de quotas-parte
das cooperativas; e financiar
capital de giro visando atender
s necessidades imediatas
operacionais das cooperativas.
Para os
financiamentos de
capital de giro: at
dois anos, includos
at seis meses de
carncia. Taxas de
juros de at 9% a.a.
Para as demais
operaes: at seis
anos, includos
at dois anos de
carncia. Taxa de
juros: 5,5% a.a.
Prodecoop
Estudos, projetos e tecnologia;
Incrementar a competitividade
do complexo agroindustrial das
obras civis, instalaes e outros investimentos fixos;
cooperativas brasileiras, por meio mquinas e equipamentos nacionais novos credenciados
da modernizao dos sistemas
no BNDES, tambm de forma isolada, quando
produtivos e de comercializao.
destinados modernizao no mbito dos setores e
aes enquadrveis no programa;
despesas de importao, em moeda nacional, vinculadas
importao de equipamentos;
capital de giro associado ao projeto de investimento,
observados os limites do BNDES Automtico;
integralizao de quotas-parte vinculadas ao projeto a
ser financiado.
Pronamp
Promover o desenvolvimento
Investimentos individuais ou coletivos, desde que
diretamente relacionados com a atividade produtiva
das atividades rurais dos
e de servios e destinados a promover o aumento da
mdios produtores rurais,
produtividade e da renda da famlia produtora rural,
proporcionando o aumento da
tais como:
renda e a gerao de empregos
construo, reforma ou ampliao de benfeitorias e
no campo
instalaes permanentes;
obras de irrigao, audagem, drenagem, proteo e
recuperao do solo;
destoca, florestamento e reflorestamento;
formao de lavouras permanentes;
formao ou recuperao de pastagens;
eletrificao e telefonia rural;
aquisio de animais de pequeno, mdio e grande
porte, para criao, recriao, engorda ou servio;
aquisio de equipamentos empregados na medio de
lavouras;
despesas com projeto ou plano (custeio e administrao);
recuperao ou reforma de mquinas, tratores,
embarcaes, veculos e equipamentos, bem como
aquisio de acessrios ou peas de reposio, salvo se
decorrente de sinistro coberto por seguro; e
aquisio de mquinas, tratores, veculos, embarcaes,
aeronaves, equipamentos e implementos financiados, desde
que destinados especificamente atividade agropecuria.
O prazo total
de at 12 anos,
includa carncia de
at trs anos. Esse
prazo de carncia
pode ser estendido
para pagamento
dos juros, caso o
projeto demonstre
essa necessidade.
Taxa de juros:
5,5% a.a.
At oito anos,
includa a carncia
de at trs anos.
Taxa de juros:
5,0% a.a.
245
2008-2009
5.416
410
37.520
43.646
Anos-safra
2009-2010
2010-2011
45.794
43.087
764
877
83.284
133.015
129.842
176.979
2011-2012
31.319
1.710
167.725
200.754
R$ mil
Total
125.616
3.760
421.544
500.921
Fonte: BNDES.
Convm ainda lembrar que o Programa de Agricultura de Baixo Carbono (ABC) foi criado durante o ano-safra 2010-2011. Assim,
no item Agricultura de Baixo Carbono, apontado no quadro acima, os valores apresentados nos anos-safra 2008-2009, 2009-2010 e
2010-2011 referem-se aos valores desembolsados por meio dos programas que deram origem ao Programa ABC, quais sejam: Programa
de Plantio Comercial e Recuperao de Florestas (Propflora) e Programa de Estmulo Produo Agropecuria Sustentvel (Produsa).
Por fim, vale destacar que os nmeros da Tabela 5 podem
no refletir a totalidade do apoio ao setor agropecurio, pois
uma parte significativa dos recursos de modernizao em mquinas e equipamentos pode estar sendo acessada pela linha do
Programa de Sustentao do Investimento (PSI) que, em determinados momentos, pode se apresentar mais vantajoso.
O PRONAF
As dificuldades inerentes ao crdito para o setor agrcola, em
que o risco elevado por causa de fenmenos climticos e de
246
O BNDES, desde que comeou a operar o Pronaf, um importante instrumento provedor de recursos de longo prazo para
investimentos dos agricultores familiares em todo territrio nacional, mas, na Regio Norte essa penetrao para distribuio
de recursos praticamente inexistente.
A justificativa est calcada na forte presena do banco estatal regional, Banco da Amaznia, que opera na regio com
recursos do Fundo Constitucional de Financiamento do Norte
(FNO) em condies mais favorveis do que as vigentes no
Pronaf. Com diferente intensidade, o mesmo fenmeno ocorre
nas regies Nordeste e Centro-Oeste, onde o Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste (FNE) e o Fundo Constitucional de Financiamento do Centro-Oeste (FCO) tm destaque e so operados por outros dois bancos estatais: o Banco do
Nordeste do Brasil e o Banco do Brasil.
247
248
249
Municpios
Benjamim Constant
Codajs (AM)
Codajs
Fonte: Elaborao prpria.
250
251
Total
13.252,5
4.110,9
3.192,9
2.889,4
1.757,0
1.396,3
1.300,4
1.300,3
1.208,5
1.182,1
583,9
559,0
537,7
525,2
33.796,2
6.000,00
10.000,00
75.000,00
124.796,20
Fonte: BNDES.
252
OPORTUNIDADES DE INCLUSO
SOCIOPRODUTIVA URBANA
Para alm do tema agropecurio, o desafio urbano tambm se
apresenta relevante no caso da Regio Norte, onde a concentrao populacional mais da metade nas capitais e maiores
cidades, em todos os estados. Nesse sentido, uma das questes
mais cruciais a do saneamento bsico e tratamento de resduos
slidos, ainda mais a partir de 2010, com a Poltica Nacional de
Resduos Slidos (PNRS).1 No que tange incluso socioprodutiva, h muito no Brasil que o tema do lixo e da reciclagem tem
como ator protagonista e pblico-alvo das polticas pblicas o
catador de materiais reciclveis. O BNDES vem discutindo com
os poderes pblicos estaduais e as capitais dos estados formas
de fomentar a ampliao da coleta seletiva e dos processos de
reciclagem por meio do apoio a cooperativas e associaes de
catadores, em linha com o que j investe em outras regies, com
recursos do Fundo Social. O desafio da Regio Norte a dificuldade de comercializar os materiais reciclveis, dada a distncia
das indstrias recicladoras e o consequente custo logstico, uma
vez que o valor do material reciclvel baixo, no compensando transport-lo em longas distncias. Nesse sentido, um ponto
importante para a elaborao de polticas pblicas o incentivo
instalao de empresas recicladoras nos distritos industriais j
existentes, em busca de viabilizar a cadeia da reciclagem e evitar
que a maior parte do material coletado seja destinada a aterros
sanitrios, quando muito, ou a lixes ainda existentes, o que se
pretende eliminar com a PNRS.
PERSPECTIVAS DE ATUAO
consensual que a sustentabilidade das pequenas propriedades
na regio passa pela diversificao de suas culturas e atividades, pois os ecossistemas naturais da Amaznia de florestas e
pastagens nativas heterogneas e a experincia acumulada com
outras culturas vm mostrando que a monocultura na Amaznia aumenta os riscos dos empreendimentos e muitas vezes os
inviabiliza, por isso os sistemas agroflorestais (SAFs) so uma alternativa interessante aos produtores.
Os SAFs so modelos de explorao de solos que mais se
aproximam ecologicamente da floresta natural e, por isso, importante alternativa de uso sustentado do ecossistema. A utilizao sustentvel dos recursos naturais, aliada menor dependncia de insumos externos que caracterizam esse sistema de
253
254
REFERNCIAS
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Censo agropecurio
1995-1996 Brasil. Rio de Janeiro, 1998.
______. Censo agropecurio 2006 Brasil. Rio de Janeiro, 2008.
255
256
9
A dimenso Territrio da atuao
do BNDES
RESUMO
Imbudo da misso de promover o desenvolvimento sustentvel
e competitivo da economia brasileira, com gerao de emprego
e reduo das desigualdades sociais e regionais [BNDES (2009,
p. 5)], o BNDES tem voltado sua ateno Regio Norte do Brasil,
guiado pelo objetivo de propiciar sua dinamizao econmica
endgena. Para tanto, a instituio alia expertise setorial a novos
recortes de planejamento e ao, em especial territoriais, a fim de
dar oportunidades aos potenciais caractersticos dessa rica e diversa
regio. O presente trabalho objetiva apontar os rebatimentos desse
esforo tanto no mbito dos processos internos de trabalho do
BNDES quanto com relao a seus eixos prioritrios de atuao para
a Regio Norte, alinhados com seu planejamento estratgico.
ABSTRACT
The BNDES has turned its attention to the North of Brazil in
order to fulfill its mission to foster sustainable and competitive
development in the Brazilian economy, generating employment
while reducing social and regional inequalities[BNDES (2009,
p. 5)], guided by the objective of providing its endogenous
economic strengthening. To this end, the institution combines
industry expertise with new planning and acting tools, in
particular territorial, in order to provide economic, social and
environmental opportunities for this rich and diverse region.
This paper aims to point out the repercussions of this effort both
within the BNDES internal work processes as regarding BNDES
priorities action for the Northern Region, which are always
aligned with its strategic plan.
257
258
259
260
sociais e regionais [BNDES (2009, p. 5)]. Ao incorporar de forma explcita as dimenses social, regional e ambiental em sua
misso, o desenvolvimento passa a ser mais bem qualificado
para alm do crescimento econmico , mirando de uma forma mais ampla a sociedade brasileira. Fecha-se esta anlise dos
Planos Estratgicos com a constatao de que o BNDES vem
se valendo de novos recortes de planejamento e ao com a
percepo de que o tratamento destinado questo regional
vem se qualificando a cada ciclo, em sintonia com a ampliao do conceito de desenvolvimento. Este passa a receber uma
qualificao mais abrangente, uma vez que excede a ideia do
mero crescimento econmico, medido pelo Produto Interno
Bruto (PIB), ganhando matizes ligados s condies de vida da
populao (acesso a servios bsicos, por exemplo) e reduo
de desigualdades.
Percebe-se que, a partir dos ltimos ciclos de planejamento,
o BNDES vem buscando a operacionalizao de sua misso por
meio da introduo dos novos recortes de planejamento e ao
na formulao e implementao de seus instrumentos de apoio.
A esse respeito, ao longo da dcada de 1990, a ateno ao desenvolvimento regional foi marcada pela formulao de alguns
programas ligados a esse recorte. Criado em 1993, o Programa
Nordeste Competitivo (PNC) buscava apoiar empreendimentos
de determinados segmentos (horticultura irrigada, turismo,
beneficiamento de pedras ornamentais, txtil e confeces)
nos estados da Regio Nordeste, no Esprito Santo e na rea
de Minas Gerais abrangida pela, ento em atuao, Agncia
de Desenvolvimento do Nordeste (Adene). No ano seguinte, o
Programa Amaznia Integrada (PAI) priorizou investimentos localizados nos estados do Norte, norte de Mato Grosso e oeste do
Maranho concentrados na implantao de novos setores e na
dinamizao daqueles com maior vocao regional (tais como,
bioindstria, agroindstria, aquicultura, turismo, indstria de
beneficiamento da madeira, minerao e metalurgia e construo naval). Investimentos nas reas pouco dinmicas da Metade
Sul do Rio Grande do Sul foram objeto do Programa de Fomento e Reconverso Produtiva da Metade Sul do Rio Grande do Sul
(Reconversul), criado em 1996 e focado em infraestrutura e em
complexos orizcola e agropecurio. Finalmente, para completar
os programas regionais, em 1999, a regio Centro-Oeste foi foco
do Programa Centro-Oeste (PCO).
Em 2005, o Programa de Dinamizao Regional (PDR) veio
substituir esses quatro programas regionais. Seu objetivo era
promover o desenvolvimento das regies brasileiras, reduzindo as desigualdades regionais e sociais de renda. O critrio
de localizao dos empreendimentos apoiveis pelo PDR foi
formulado com base na metodologia da Poltica Nacional de
Desenvolvimento Regional (PNDR), implementada pelo Ministrio da Integrao (MI), e inaugurou o uso do critrio microrregional, em uma escala inferior ao macrorregional dos
programas regionais anteriores, objetivando refinar a atuao do BNDES.
A Poltica de Entornos de Projetos do BNDES, aprovada em
2009, um marco institucional da introduo do recorte territorial em suas estratgias operacionais, na medida em que intensifica a responsabilidade de suas aes sobre o territrio e busca
otimizar a oportunidade de integrao da atividade de apoio
financeiro a projetos econmicos com a da atuao voltada ao
desenvolvimento territorial sustentvel.
Como se ver mais adiante, o uso integrado de recortes setoriais e territoriais vem tendo tambm rebatimentos nos processos internos de trabalho do BNDES, em seus diversos nveis: do
planejamento concesso do recurso, passando pelas mtricas
de avaliao de seu desempenho. Assim, a composio da anlise setorial com outros recortes vem agregar forma tradicional
de atuao do BNDES novos focos e viso de futuro, propician-
261
262
Ressalta-se que a composio dos recortes regional e de biomas bioma amaznico tem
imposto que a atuao do BNDES na Regio Norte no se restrinja regio geogrfica que
engloba os estados do Norte, incluindo tambm poro norte de Mato Grosso e parte do
oeste do Maranho, o que representa a rea da Amaznia Legal.
Salienta-se que tais questes de defesa relacionam-se no s com aspectos de soberania
como tambm de defesa fitossanitria e defesa econmica, evitando prticas comerciais
no adequadas, alm de destinar especial ateno a avanar nos cuidados com as cidades
gmeas e na continuidade do relacionamento com pases amaznicos.
263
264
Destaca-se a importncia de a regio alcanar os objetivos acima descritos tomando proveito de suas caractersticas distintivas:
o Norte tem condies de lanar mo de formas de organizao
econmica que conjuguem desenvolvimento econmico e social
com a preservao do meio ambiente e o aproveitamento das
oportunidades que a floresta amaznica lhe concede, na busca
por suas vocaes econmicas verdadeiramente regionais. Dito
em outras palavras, sua diversidade nos aspectos populacionais,
ambientais, culturais e econmicos deve ser encarada como um
ativo do qual a regio dispe e do qual pode se valer no intuito
de promover desenvolvimento econmico e social sustentvel.
Aqui, ressaltam-se os servios ambientais que a Amaznia presta
humanidade, bem como suas caractersticas de reserva de carbono, biodiversidade e diversidade tnico-cultural.
A ttulo de exemplo de vocaes econmicas amaznicas que
se valem de solues locais, um grande bice na Regio Amaznica no que se refere construo civil pode se transformar em
uma grande oportunidade. Decorrente de sua constituio geomorfolgica, em sua maior parte formada por sedimentos no
consolidados, h carncia significativa de pedra britada na Regio Norte, insumo este indispensvel construo civil. Porm,
a regio abundante em solos argilosos finos, os quais permitem
a produo derivada do agregado artificial denominado argila
calcinada, passvel de ser utilizado como substituto eficiente da
pedra britada em pavimentaes (produo de asfalto) e construes (produo de concreto). Desse modo, com a utilizao
de um material de construo regional tpico, evitam-se gastos
(elevados) com transporte de pedra britada oriundo da Regio
Sudeste, alm de fomentar-se, com isso, um dinamismo endgeno virtuoso, gerador dos seguintes benefcios e externalidades
positivas: (a) estmulos instalao de indstrias voltadas fabricao de materiais de construo alternativos; (b) incentivos
indstria de construo civil; (c) gerao local de empregos
265
266
A pequena listagem arrolada em nada exaustiva exemplifica a necessidade de combinar diferentes mosaicos para que
tambm a formulao de polticas operacionais do BNDES seja
aderente realidade e s necessidades locais. A adequao dos
instrumentos de financiamento do BNDES s realidades locais e
um planejamento atento s questes territoriais so importantes para que a implementao de linhas, programas e polticas
em vigor garantam os propsitos do BNDES para a Regio Norte. A customizao e/ou a formulao de instrumentos regionais
surge como uma forma de o BNDES buscar ativamente atender
s demandas da Regio Norte por desenvolvimento sustentvel
econmico e social e atuar mais prximo a ela.
Para atingir esse fim, a associao das tradicionais metas setoriais de desembolso a indicadores sociais e ambientais dos territrios de implantao dos projetos enriquece as ferramentas
de planejamento do BNDES. Isso tambm vale para o processo
de anlise e concesso de apoio financeiro: alm da comprovao de viabilidade econmica, a incorporao da anlise de
outros aspectos propicia que desenvolvimento social e preservao ambiental acompanhem os processos de desenvolvimento
econmico incitados pelo Banco. Ademais, o uso desses recortes
permite, em mbito interno instituio, ampliar o escopo da
mtrica de avaliao de desempenho do BNDES.
Para alm do planejamento e da formulao de instrumentos de financiamento, postura ativa em relao regio significa
tambm preocupao com a prospeco e o fomento de projetos de investimento passveis de apoio pelo BNDES. A atividade
de prospeco permite o alargamento da presena do Banco no
Norte e, de certo modo, qualifica essa presena, na medida em
que identifica projetos com alto potencial de apoio que muitas
vezes tm dificuldade de acessar os canais de financiamento do
BNDES. Alm disso, permite que as reas operacionais definam
prioridades territoriais, em suas estratgias setoriais, subsidian-
267
268
do as atividades de fomento, anlise e acompanhamento. A insero do recorte territorial na formulao das estratgias de
ao das diversas reas operacionais do BNDES, ainda que estas
se mantenham eminentemente setoriais, permite, ento, identificar oportunidades e destacar prioridades a serem atendidas na
Regio Norte. Esse tipo de abordagem propicia a identificao
de potenciais que por vezes ficam camuflados sob o planejamento unicamente setorial e permite que o Banco defina eixos
prioritrios de atuao para a Regio Norte, alinhados a seu Planejamento Estratgico.
269
270
271
272
273
274
to local e ncleos urbanos catalisadores, podem ser apontadas as seguintes oportunidades setoriais, com base em seus
estados componentes:
estado do Acre: pecuria bovina de corte, mandioca, indstria da madeira e mobilirio, e milho;
estado do Amap: pecuria bubalina, pesca extrativa, turismo, e indstria da madeira e mobilirio;
estado do Amazonas: televisores e monitores, mandioca,
turismo, pesca extrativa (artesanal e industrial), indstria
de material de transporte, guaran, e indstria da madeira e mobilirio;
estado do Maranho: arroz, soja, pecuria bovina de corte, indstria metalrgica, indstria da madeira e mobilirio, e turismo;
estado de Mato Grosso: pecuria bovina de corte, pecuria leiteira, soja, algodo herbceo, arroz, milho, indstria
da madeira e mobilirio, indstria de produtos alimentcios (frigorficos e processamento de carne bovina) e bebidas, e turismo;
estado do Par: indstria da madeira e mobilirio, pecuria bovina de corte, pecuria leiteira, pesca extrativa, mandioca, milho, avicultura, turismo, aa, e palmito;
estado de Rondnia: caf, pecuria bovina de corte, indstria da madeira e mobilirio, cacau, e pecuria leiteira;
estado de Roraima: arroz, pecuria bovina de corte, milho,
e indstria da madeira e mobilirio; e
estado do Tocantins: pecuria bovina de corte, arroz, abacaxi, e soja.
Ainda no que tange incluso social e produtiva, merece
tambm ateno na Regio Norte a questo do ordenamento
territorial, sobretudo no que se refere regularizao fundiria.
A desordem fundiria na regio, razo de conflitos histricos,
em especial nos anos 1970 e 1980, ainda suscita uma reflexo
275
276
com relao compatibilizao de modelos de ocupao: grandes extenses de terra para fins de agricultura e pastagens, agricultura e pecuria de pequena escala e de subsistncia, demarcao de terras indgenas e Unidades de Conservao de proteo
integral e de uso sustentvel. Os benefcios da regularizao
fundiria so, portanto, sociais, ambientais e econmicos, uma
vez que permitem pacificar usos inconciliveis da terra, encontrando no Cadastro Ambiental Rural (CAR)8 e no ZEE importantes ferramentas. Aqui, mais uma vez, o BNDES tem condies de
atuar ativamente por meio de instrumentos como financiamento, em parceria com estados e municpios, desde que esses entes
incluam esse ponto em seus Planos Plurianuais e que formulem
seus Planos de Preveno e Controle de Desmatamento.
CONCLUSO
Imbudo de sua misso de promover o desenvolvimento sustentvel e competitivo da economia brasileira, com gerao
de emprego e reduo das desigualdades sociais e regionais
[BNDES (2009, p. 5)], o BNDES tem voltado sua ateno Regio
Norte do Brasil, guiado pelo objetivo de propiciar sua dinamizao econmica endgena. Para tanto, vem sendo necessrio
instituio desenvolver suas atividades aliando expertise setorial a novos recortes de planejamento e ao, em especial territoriais, a fim de abrir espao para os potenciais caractersticos
dessa rica e diversa regio do pas.
O cumprimento da misso do BNDES na Regio Norte e sua
atuao regional em geral , focada em inovao, sustentabilidade socioambiental e promoo de desenvolvimento regional, tem
como fator estratgico, que no pode deixar de ser realado, o
8
CAR um registro eletrnico, obrigatrio para todos osimveis rurais, que tem por finalidade integrar as informaes ambientais referentes situao dasreas de Preservao Permanente (APP), das reas deReserva Legal, das florestas e dosremanescentes de vegetao
nativa, das reas de Uso Restrito e dasreas consolidadasdas propriedades e posses rurais
do pas [CAR (2013)].
REFERNCIAS
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social. Plano
estratgico do sistema BNDES: trinio 1985-1987. Rio de Janeiro,
1984. 44f.
277
278
279
PARTE 2
282
10
Dinmicas produtivas e inovativas:
perspectivas para o desenvolvimento
sustentvel da Regio Norte
F RANCI S CO DE AS S I S C O S TA
RESUMO
O presente artigo aborda a dinmica agrria da Amaznia e
algumas teses produzidas pelo Banco Mundial, que defendem
existir um trade-off entre crescimento econmico e preservao
do meio ambiente, o qual questionado neste trabalho com
base no conceito de desenvolvimento sustentvel. A mudana
tecnolgica e a estruturao de polticas pblicas so essenciais
para o sucesso dessa estratgia de desenvolvimento. Contestase, ainda, a hiptese de interao e possvel retroalimentao
entre desmatamento e ndice de pobreza na regio, denominada
de armadilha da pobreza, por meio da comparao de diversas
trajetrias tecnolgicas.
ABSTRACT
This article addresses the agricultural dynamics in the Amazon
and some of the World Banks theses that defend the existence
of a trade-off between economic growth and environmental
preservation. Here, this idea is questioned based on the concept
of sustainable development. Technological change and structuring
public policy are both essential to the success of the development
strategy. We also contest the hypothesis of interaction and
possible retro-supply between deforestation and poverty in the
region, referred to as the poverty trap, by comparing several
technological paths.
INTRODUO
A observao da dinmica agrria da Amaznia tem-se feito privilegiando duas frestas fenomenolgicas. Uma reduz a dimenso tcnica do processo em ltima instncia, as mediaes que
conformam as relaes produtivas entre vontade humana socializada e natureza oposio desmatamento versus no desmatamento; enquanto a outra reala, em sua dimenso social, o
fenmeno da pobreza. A par disso, h a hiptese de que os dois
fenmenos so diretamente correlacionados, sendo o desmatamento um dos resultados de uma armadilha da pobreza [Diniz
et al. (2008)]: porque empobrecidos em dado contexto, agentes
demandam novas reas cuja explorao requer a supresso do
283
284
Para uma discusso de base emprica, ver Chomitz (2007); para uma discusso terica, ver
Drumond (2002).
285
286
287
288
289
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
R$ mil
12.000.000
10.000.000
8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
RENDA LQUIDA DOS PRODUTORES
VALOR ADICIONADO AGRCOLA LOCAL
VALOR ADICIONADO LOCAL (RURAL E URBANO)
VALOR ADICIONADO LOCAL E ESTADUAL
VALOR ADICIONADO TOTAL (LOCAL, ESTADUAL E NACIONAL)
Fonte: Costa (2012a, p. 65-79).
290
que cerca a adoo de tecnologias, o ambiente institucional assume particular relevncia na configurao de trajetrias tecnolgicas, desde o interesse econmico das organizaes, passando
pelas respectivas histrias e acmulos de expertise, at variveis
institucionais strictu sensu, como agncias pblicas e interesses
geopolticos [Dosi (2006)].
291
292
viva por produtos inorgnicos e obtidos em laboratrio (isto , industrialmente). Haiamy e Ruttan (1980), por seu turno, observam
que nesses processos a mecnica e a qumica tm papis destacados. A primeira o fundamento das solues em que h abundncia de terra; e, na segunda, esse fator limitado.
293
294
se realize, necessria uma institucionalidade prpria, uma grande transformao [Polanyi (1992)], que no capitalismo se processa
pela mercantilizao da natureza no mercado de terras.
Todavia, esse paradigma no est sozinho na configurao
da realidade agrria da Amaznia. H outras formas de utilizao da base natural da regio que pressupem a manuteno
da natureza originria e configuram, por isso, um paradigma
tecnolgico que tratamos como paradigma extrativista , porquanto perspectiva particular do uso social dos recursos e de resoluo dos problemas a isso afetos. As solues da derivadas
organizam trajetrias tecnolgicas sobre as quais procuraremos
discernir. Esse paradigma (e suas variantes), do mesmo modo que
seu concorrente agropecurio, dispe de bases de conhecimento
e institucionalidade prprias, dominantemente tcitas e consuetudinrias, fundamente incorporadas na cultura da regio. Tais
acervos constituem-se de protocolos de acesso (normas) e de uso
(tcnicas) da natureza originria, no quadro de processos produtivos em que biomas e ecossistemas se reproduzem como capacidade operante (capital natural), codeterminando [Immler (1985;
1990)] o resultado do trabalho. Como tal, trata-se de base natural
da qual o mercado de terras anttese.
295
As caractersticas principais dessas estruturaes esto na Tabela 1, incluindo a velocidade de expanso como economia (taxa
anual de crescimento do Valor Bruto da Produo Rural VBPR)
e como fundamento de remunerao dos agentes controladores
(taxa de crescimento da Renda Lquida RL). O Grfico 3 mostra
as composies do setor rural da Regio Norte em 1995 e 2006.
As diferenas observveis nesses atributos so cruciais para a reflexo e a ao estratgicas, comentadas a seguir pela ordem de
importncia da trajetria no VBPR.
TABELA 1 Caractersticas das trajetrias tecnolgicas prevalecentes
no setor rural da Regio Norte: distribuio de terra e trabalho,
comparativamente ao Valor Bruto da Produo em 1995
De culturas
permanentes
(T5)
171.292
130.593
109.405
27.831
4.444
54,47
23,04
29
38,2
18
26,6
18
22,7
28
10,5
4
1,7
2
0,2
100
100,0
16,7
5,4
12,2
59,7
3,8
2,2
100,0
10,2
3,5
14,3
70,4
1,6
0,0
100,0
11,8
2,6
12,5
70,5
2,6
0,0
100,0
2,5
7,9
7,8
8,4
7,2
(1,0)
6,4
5,0
12,0
7,0
5,1
2,5
(2,9)
5,0
62,23 1.196,00
De
silvicultura
(T6)
Que convergem
para pecuria
de corte
(T4)
Que convergem
para pecuria
de corte
(T3)
Sistemas patronais
Que convergem
para sistemas
agroflorestais
(T2)
Nmero de
estabelecimentos
Tamanho mdio
(milhes de ha)
VBPR (%)
Pessoal ocupado
(%)
Total de terras
apropriadas (%)
Total de rea
degradada (%)
Emisso lquida
de CO2 (%)
Taxa de
crescimento
anual da RL
1995 e 2006 (%)
Taxa de
crescimento
anual do VBPR
1995 e 2006 (%)
Valores
absolutos
em 1995
Trajetrias
Sistemas camponeses
Que convergem
para pecuria
de leite e
permanentes
(T1)
Trajetrias/
caractersticas
443.568
472,62 413.681,70
125,74
296
30
29%
28%
24%
24%
18%
% 20
20%
18% 19%
8%
10
4% 4%
2%
0
Camponesa T1
1995 CENSO
Camponesa T2
Camponesa T3
Patronal T4
Patronal T5
Patronal T6
Patronal T7
2006 ESTIMATIVA
Trajetria camponesa T1
Emergente na primeira metade dos anos 1980 no Par e em
Rondnia [Costa (2012e)], a T1 resultou de um longo trajeto de
formao de estruturas camponesas agrcolas nas regies do
Baixo Amazonas, na Bragantina e na Guajarina, no Par, formaes estas iniciadas com a absoro de migrantes desmobilizados dos seringais, tanto no fim do perodo ureo, nos anos
1920 e 1930, quanto no encerramento da batalha da borracha,
nos anos 1940 e 1950. Resultam, tambm, da colonizao dirigida nos anos 1970 em Rondnia e no Sudoeste Paraense e de
assentamentos de reforma agrria em reas expressivas, como o
Sudeste Paraense, na dcada seguinte. Desde o incio dos anos
1990, em todas essas regies, as estruturas que fundamentam a
T1 foram impulsionadas pelo crdito do Fundo Constitucional
de Financiamento do Norte (FNO).
Em 1995, a T1 reunia conjunto de 171.292 estabelecimentos
camponeses cujos sistemas convergiam para uma combinao
de culturas permanentes e produo de leite. Marcada por uso
297
298
R$ 534,20
R$ de 2009
500
400
300
R$ 251,88
200
R$ 172,92
R$ 146,37
100
0
R$ 158,08
R$ 106,61
R$ 47,88
R$ 23,57
Acima da Mdia
RENDA PER CAPITA 1995
RENDA PER CAPITA MDIA 1995
Remediado
Sob Risco
Mdia
1/2 SALRIO MNIMO DE 2009
Trajetria patronal T4
A T4 rene o conjunto de sistemas de produo em operao em
estabelecimentos patronais que convergem para pecuria de corte.
Marcada por uso extensivo do solo, homogeneizao da paisagem
(alto impacto na biodiversidade) e formao intensa de dejetos, explicava 28% do VBPR, 11% do emprego, 70% da rea degradada e
71% do balano lquido de carbono em 1995. Essas caractersticas,
que apontam para o grande potencial destrutivo e o baixo nvel de
contribuio ao emprego, e o enorme acervo de 33,3 milhes de
hectares que j naquele ano a T4 controlava, tornaram essa trajetria a mais proeminente para as opinies pblicas nacional e internacional, as quais tm levantado, com nfases prprias em diferentes
momentos, trs questes de interesse: (a) apresenta a T4 capacidade de se expandir a ponto de aprisionar todo o sistema rural da
Amaznia, impregnado com suas caractersticas atuais? (b) evoluir
a trajetria para uma pecuria moderna e capitalizada e, com esses
novos atributos, aprisionar o setor rural na Amaznia? (c) transmutar-se- a trajetria ou sucumbir diante da concorrncia?
Em relao primeira pergunta, h indicaes de que esse risco vem diminuindo desde meados dos anos 1990 [Costa (2012a)].
Em relao segunda pergunta, quanto possibilidade da formao de uma fronteira consolidada na Amaznia baseada em [...]
uma pecuria altamente rentvel e profissional [Margulis (2003,
p. 65)], demonstra-se que a pecuria de corte na Amaznia conduzida pelas fazendas e empresas profissional, no sentido de que
rentvel. Contudo, isso no quer dizer que seja, ou que esteja se
tornando, intensiva no que se refere ao uso do solo e, portanto, que
esteja mudando sua capacidade de impacto no meio ambiente. Ao
contrrio, ser extensiva parece ser condio para que seja rentvel
[Costa (2012a, p. 95-97)]: a T4 est, enfim, aprisionada em um estado no qual se combinam solues tecnolgicas extensivas no uso da
terra, aquelas que geram terra degradada, e rentabilidade crescente
com a escala, dela emanando, correspondentemente, uma enorme
tenso de incorporao de novas terras, o motor do desmatamento.
Quanto terceira pergunta sobre mutao ou concorrncia de
outras trajetrias verifica-se que depois de 1995 formou-se, por
meio das referncias estruturais da trajetria patronal T4, outra trajetria: a trajetria patronal T7, baseada no plantio de gros, com
destaque para a soja. Da primeira, deslocaram-se agentes que constituram a segunda. Ou novos agentes adentraram o setor rural na
Regio Norte, substituindo, nos mesmos terrenos, os agentes da T4
por empreendimentos caractersticos da T7; ou estes se expandem
nas regies daqueles nas microrregies onde evolua tradicionalmente a T4, agora se agregam novos estabelecimentos da T7.
Os resultados expostos no Grfico 5 so incisivos a respeito disso: a fora de trabalho reduz a -2,5% e a absoro de terras praticamente estagna na T4, enquanto esses pressupostos da produo
cresceram de forma acelerada na T7. O VBPR da nova trajetria
cresceu tambm rapidamente e alcanou R$ 804.271 mil, a preos
de 2005, na mdia dos trs ltimos anos, representando nesse momento mais de um tero do VBPR de R$ 2.124.065 mil atribuvel
trajetria patronal T4 sua gnese e concorrente. Por outro lado,
299
300
2.000.000
20.000
1.500.000
15.000
1.000.000
Mil ha
2.500.000
10.000
500.000
5.000
2005
2002
1999
1996
1993
0
1990
5.000
4.000
500.000
Mil ha
6.000
750.000
3.000
2.000
250.000
1.000
2005
2002
1999
1996
1993
0
1990
1.000.000
Trajetria camponesa T2
De todas as trajetrias, a T2 tem origem mais remota. Ela baseada em sistemas que convergem para agroflorestania por dois caminhos: a passagem da (quase) exclusiva valorizao de bens e servios
do bioma para uma economia mista com a incorporao crescente
de manejo florestal, agricultura e aquicultura, ou o contrrio, de
uma atividade (quase) exclusivamente agrcola que incorpora crescentemente elementos florestais e resconstitutivos de funes do
bioma. No primeiro formato, essa trajetria se instalou na regio
na segunda metade do sculo XVIII, com as reformas pombalinas.5
Isso explica sua forte presena hodierna nas mesorregies Norte,
Sul e Sudoeste Amazonense, bem como no Mdio Amazonas, na
Regio Tocantina do nordeste paraense e na regio das ilhas do
Par, lugares de intensa vida colonial. Nos movimentos expansivos
importantes que experimentou em diferentes ocasies relevantes
do ponto de vista histrico como na fase que segue ao ciclo da borracha, em que seringais se transformaram em economias camponesas extrativas, e novas economias (como a da castanha-do-par)
se constituram , a trajetria camponesa T2 estabeleceu suas bases
ainda hoje visveis no Vale do Acre e no Sudeste Paraense [Costa
(2012b)]. Mais recentemente, tanto no Sudeste como no Sudoeste
Paraense, cresce a T2, com a abertura de novas reas que se formam na esteira de infraestruturas produzidas nas dcadas de 1960
e 1970 e como estratgia conduzida por um nmero crescente de
estabelecimentos camponeses de regenerao de reas agrcolas
com maior ou menor grau de degradao.
Em 1995, essa trajetria explicava 18% do VBPR, 26% do emprego, 3,5% da rea degradada e 2,6% do balano lquido de
carbono trata-se de atividade de baixssimo carbono, na qual
domina a valorizao da floresta em p. A economia em torno da
T2 cresce em termos absolutos a 12% a.a., com rentabilidade cres-
301
302
R$ 725,57
R$ de 2009
600
500
400
300
R$ 380,89
R$ 273,84
200
R$ 180,46
100
0
R$ 60,28
R$ 138,43
R$ 137,54
R$ 46,01
Acima da Mdia
Remediado
Sob Risco
Mdia
1/2 SALRIO MNIMO DE 2009
No que tange condio reprodutiva das famlias da T2, verifica-se que a RLPpc mdia cresceu bastante entre 1995 e 2006,
de R$ 137,54 (a menor de todas as trajetrias naquele ano) para
R$ 380,89 (agora a maior RLPpc), valor bem acima da linha de pobreza. Para os estabelecimentos Acima da Mdia, a RLPpc quase
triplicou, de R$ 273,84 para R$ 725,57; para os domiclios Remediados, o crescimento foi prximo de um tero; e, para os Sob
Risco, verifica-se uma relativa estabilizao. Por outro lado, so
mantidas as propores de estabelecimentos-domiclios e tra-
Trajetria camponesa T3
A T3, que rene o conjunto de estabelecimentos camponeses que
convergem para sistemas com dominncia de pecuria de corte,
explica 18% do VBPR, 28% do emprego, 14% da rea degradada
e 12,5% do balano lquido de carbono. A economia em torno
dessa trajetria cresce em termos absolutos a 7% a.a., com rentabilidade crescente nos ltimos tempos a 7,8% a.a., por trabalhador a 8% e por rea a 5%. A T3 tem dupla origem. A mais
remota refere-se pecuria de vrzea em regies de colonizao
muito antiga da Amaznia, em territrios onde tambm se faz
presente a T2. o caso do Centro, Sul e Sudoeste Amazonense,
do Baixo Amazonas e do Vale do Acre. Mais recentemente, ela
vem se desenvolvendo nas regies Sudeste Paraense e Ocidental
do Tocantins, um tanto geminada T4. A simbiose entre a T3 e a
T4 demonstrada, nas regies novas, pelos trabalhos de Solyno
Sobrinho (2004) e Amrico (2010).
No que se refere s condies reprodutivas, a T3 apresenta um
padro semelhante T1, eis que a RLPpc reduziu entre 1995 e
2006, de R$ 173,28 para R$ 114,66, ambos os valores abaixo da
linha de pobreza. Para os estabelecimentos Acima da Mdia, a
RLPpc mais que dobrou, de R$ 299,56 para R$ 647,97. Para os domiclios Remediados, o crescimento foi semelhante ao da T1, do
mesmo modo que a reduo para os Sob Risco. Tambm h aqui
uma agudizao da polarizao entre as situaes extremas de
renda, que se expressa na reduo de 63,5 mil para dez mil estabelecimentos-domiclios na condio Acima da Mdia, a par de fortssima ampliao da frequncia da situao Sob Risco reprodutivo
de trs mil para 41 mil estabelecimentos-domiclios (Grfico 7).
303
304
R$ 647,97
600
R$ de 2009
500
400
300
R$ 299,56
200
R$ 165,46
100
0
R$ 173,28
R$ 114,66
R$ 75,51
R$ 140,53
R$ 46,59
Acima da Mdia
RENDA PER CAPITA 1995
RENDA PER CAPITA MDIA 1995
Remediado
Sob Risco
Mdia
1/2 SALRIO MNIMO DE 2009
Trajetria patronal T5
Rene o conjunto de sistemas patronais que convergem para plantaes de culturas permanentes em forma de plantation. Marcada
por uso intensivo do solo, com homogeneizao da paisagem (alto
impacto na biodiversidade) e baixa formao de dejetos/baixo impacto poluidor, explica 4% do VBPR, 2% do emprego, 2% da rea
degradada e 3% do balano lquido de carbono. A economia da trajetria cresce em termos absolutos a 2,5% a.a., com rentabilidade
crescente nos ltimos tempos a 7,2% a.a., por trabalhador a 5,7% e
por rea a 4,1%. A T5 teve experimentos importantes bem distantes
no tempo, apesar de recentes quando comparados T2. A experincia de Henry Ford no Tapajs, nos anos 1920, com o intuito de plantar seringueiras, foi pioneira [Costa (2012c)]. Experincias posteriores
de plantio de dend e de borracha, por incentivos da poltica de
governo nos anos 1960 e 1970, foram tratadas em Costa (2012e).
Mais recentemente, a T5 vem contando com incentivos creditcios
produo de palmas, como o dend, a pupunha e o aa.
Trajetria patronal T6
Agrupa o conjunto de sistemas patronais de silvicultura. Marcada por uso extensivo do solo, com homogeneizao da paisagem (alto impacto na biodiversidade) e baixa formao de
dejetos/baixo impacto poluidor, explica 2% do VBPR, 0,2% do
emprego, 0% da rea degradada e 0% do balano lquido de
carbono. A economia em torno dessa trajetria decresce em termos absolutos a -2,9% a.a., com rentabilidade decrescente por
trabalhador a -11% e por rea a -20%. Assim como a trajetria
patronal T4 e a trajetria patronal T6, emergiu como resultado
das polticas dos anos 1960 e 1970 de insero da regio nas
dinmicas da formao brasileira em processo acelerado de modernizao agrcola. o momento de indicar que a T4, baseada
em pecuria de corte por fazendas, como se viu, distinta da
criao de gado na vrzea e tambm da pecuria do Maraj
tanto que sua presena irrelevante no Maraj e no Baixo Amazonas. Por outro lado, ela tambm no um desenvolvimento
das estruturas implantadas pela poltica de incentivos fiscais da
Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (Sudam),
apesar de estar com elas relacionada. A T4, como referncia estrutural da dinmica rural nos anos 1990 e seguintes, tem sua
gnese nas fazendas que se formaram em torno dos projetos
da Sudam, em muitos casos por iniciativas de agentes a eles associados seus gerentes e trabalhadores [Amrico (2010); Costa
(2012e); Fernandes (1999)]. A trajetria patronal T6, por seu
turno, embora ocupe extensas reas e apresente relevncia estatstica nas variveis consideradas, configura-se em construo
ad hoc. Sua gnese recente, nos anos 1970, deve-se iniciativa
de umas poucas empresas visando aos incentivos ento vigentes
para reflorestamento. No Censo Agropecurio de 2006, mostrou-se estatisticamente irrelevante. No obstante, nos cinco ltimos anos se constatam vrias iniciativas nessa direo.
305
306
Gt 1,0 e mil ha
6.000.000
4.000.000
2.000.000
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
ESTO QUE DE CO2 (EMISSO MENO S SEQUESTRO EM GT): 6,3% A.A.
ESTO QUE DE REA DEGRADADA (HA): 1,5% A.A.
Notas: (1) Para a formao dos metadados, ver Costa (2012a, p. 66-71). (2) Para o clculo de
reas degradadas, estoque e balano de CO2,ver modelo desenvolvido em Costa (2009b)
e Costa (2012a, p. 90-100), aqui alterado para considerar os estoques no primeiro ano da
srie. (3) Taxas de crescimento calculadas por regresso da transformao logartmica das
mdias trianuais da varivel em relao ao tempo medido em anos.
307
308
ndice de prevalncia
1993
1994
1995
1996
TRAJETRIA CAMPONESA T1
1997
1998
1999
2000
TRAJETRIA CAMPONESA T2
2001
2002
2003
TRAJETRIA CAMPONESA T3
ndice de prevalncia
1993
1994
1995
TRAJETRIA PATRONAL T5
1996
1997
1998
1999
TRAJETRIA PATRONAL T4
2000
2001
2002
2003
TRAJETRIA PATRONAL T7
Notas: (1) IDIC o resultado diviso da participao relativa da trajetria no total de crdito
pela participao respectiva no VBP. (2) VBPR conforme Costa (2012a, p. 65-79). (3) Valor do
crdito obtido conforme Costa (2012a, p. 221-223).
309
310
311
312
313
314
315
316
Saldo de CO2:
evoluo histrica
a 2,6 % a.a.
8.000.000.000
7.000.000.000
R$ e Gt
6.000.000.000
5.000.000.000
4.000.000.000
3.000.000.000
2.000.000.000
VBP: evoluo
histrica a 5,0% a.a.
1.000.000.000
0
2030
2028
2026
2024
2022
2020
2018
2016
2014
2012
2010
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
BALANO LQUIDO
45.000.000
40.000.000
10.000.000
rea em operao:
evoluo histrica
a 2,6% a.a.
8.688.254
8.000.000
35.000.000
20.000.000
15.000.000
7.000.000
Com reestruturao
produtiva a 0,5% a.a.
30.000.000
25.000.000
9.000.000
6.000.000
5.000.000
Desmatamento acumulado
no perodo
10.000.000
3.000.000
1.771.440
1.502.306
5.000.000
4.000.000
2.936.004
2.000.000
722.134
509.394
199.373
1.000.000
0
2030
2028
2026
2024
2022
2020
2018
2016
2014
2012
2010
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
50.000.000
317
Saldo de CO2:
evoluo histrica
a 2,6 % a.a.
8.000.000.000
7.000.000.000
Saldo de CO2
com reestruturao
produtiva a
0,2% a.a.
R$ e Gt
6.000.000.000
5.000.000.000
4.000.000.000
3.000.000.000
2.000.000.000
VBP com
reestruturao
produtiva a 4,3% a.a.
VBP: evoluo
histrica a 5,0% a.a.
1.000.000.000
0
2030
2028
2026
2024
2022
2020
2018
2016
2014
2012
2010
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
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319
320
321
322
11
Oportunidades de inovao
tecnolgica na Amaznia
J O S S EI XAS L O URE N O
PATR CI A CHAVES DE O L I V E I R A
RESUMO
O presente artigo apresenta uma investigao sobre as razes
e os caminhos para inovar na Amaznia. Nesse sentido, a Agncia
de Inovao Tecnolgica do Tapajs constitui-se em um nicho
potencial para a inovao cientfica e tecnolgica regional, alm
do Parque de Cincia e Tecnologia do Tapajs, que representa
um sistema vivo, aberto e complexo organizado por meio de
ncleos tecnolgicos. A potencializao das oportunidades de
inovao tecnolgica na Amaznia depende de uma articulao
interdisciplinar, que sintonize processos de conservao
da natureza e desenvolvimento tecnolgico pautado no
etnodesenvolvimento amaznico.
ABSTRACT
This paper presents an investigation into the reasons behind
and the paths towards innovating in the Amazon. As such,
the Tapajs Technological Innovation Agency is situated in
a potential niche for regional scientific and technological
innovation, while the Tapajs Scientific and Technological
Sector represents a living, open and complex system organized
in technological hubs. Potentializing technological innovation
opportunities in the Amazon depends heavily on interdisciplinary
communication, which is able to find the equilibrium between
conserving nature and technological development based on
Amazon ethno-development.
323
324
325
INOVAO
COOPERATIVAS
ASSOCIAES
EMPRESAS
UNIVERSIDADE
(EXTENSO
UNIVERSITRIA)
326
cria a inovao diante de contextos geopolticos pouco desenvolvidos quanto para sociedade local/regional sujeito que
recebe a inovao.
Dessa forma, a Inovatec-Tapajs vem construindo um pacote
de atualizaes e inovaes tecnolgicas pautadas nas lacunas
socioeconmicas locais e regionais de desenvolvimento com vistas insero de grupos sociais produtivos em mercados nacionais. Assim, os principais objetivos da Inovatec so:
Prospectar as potencialidades e as fragilidades tecnolgicas
em escala local e na regio do Tapajs, para contribuio
definio das metas de desenvolvimento socioeconmico.
Identificar instituies/organizaes parceiras para o desenvolvimento de projetos tecnolgicos inovadores e multissetoriais pautados sobre os Objetivos do Desenvolvimento do Milnio (ODM).
Estimular a cultura de inovao tecnolgica no mbito da
universidade como forma de potencializao das aes de
pesquisa para incluso tecnolgica da regio do Tapajs.
Organizar a gesto de produtos e processos tecnolgicos
gerados nos respectivos ncleos tecnolgicos da Ufopa
quanto propriedade intelectual, repartio de benefcios, registro de patentes e marcas.
A Agncia de Inovao Tecnolgica do Tapajs como estrutura gestora dos ncleos tecnolgicos da Ufopa, os quais tm sua
origem nos mltiplos laboratrios de pesquisa da instituio, e
em sintonia com as demandas tecnolgicas da sociedade local
compe-se da seguinte estrutura:
Ncleo Tecnolgico em Hortifruticultura: esse ncleo tem
por objetivo desenvolver tecnologias de base agroecolgica para o setor produtivo em hortalias e frutas tropicais
na regio do Tapajs, bem como promover a verticalizao da produo de hortifrutis como forma de agregar va-
327
328
Oportunidades de inovao
Verticalizao da produo de hortifrutis
Verticalizao da produo aqucola
Bioativos
Biotecnologia animal
Energias sustentveis
Cosmetologia e fitoterpicos
Melhoramento da pecuria
Selos ecolgicos
Fonte: Elaborao prpria.
Binmios sociotecnolgicos
Ncleos tecnolgicos Ufopa
Ncleo em Hortifruticultura
Ncleo em Aquicultura
Ncleo em Bioativos
Ncleo em Reproduo Animal
Ncleo em Energias Renovveis
Fonte: Elaborao prpria.
329
Ncleo
Tecnolgico em
Hortifruticultura
Ncleo
Tecnolgico
em Energias
Sustentveis
Ncleo
Tecnolgico
em Aquicultura
CONGLOMERADO
TECNOLGICO NA
REGIO DO TAPAJS
Ncleo
Tecnolgico
em Reproduo
Animal
Ncleo
Tecnolgico
em Bioativos
330
Um conglomerado tecnolgico na Amaznia como o exposto deve, a mdio prazo, ter uma insero maior em mercados
externos regio e mais exigentes qualitativamente quanto
aos recursos beneficiados da biodiversidade amaznica.
Nesse contexto, as oportunidades de inovao na Amaznia e especificamente na regio do Tapajs podem ocorrer de
forma sistmica como um conglomerado propriamente dito, no
qual as partes do sistema, representadas por ncleos tecnolgicos ou polos, so seus pontos de emergncia e, portanto, as
clulas que o mantm vivo.
O dilogo entre as partes do sistema, aqui chamado de conglomerado tecnolgico, deve existir como nica forma de mant-lo ativo. Isso se torna possvel quando o dilogo est pautado
na interdisciplinaridade. Assim, pode-se inferir que:
Conglomerados tecnolgicos devem ser tratados como
sistemas.
A sustentabilidade de um conglomerado tecnolgico est
no fluxo das informaes, energia e matria entre os ncleos tecnolgicos que o compem.
A prtica da interdisciplinaridade em um conglomerado
tecnolgico indicador de sustentabilidade do sistema.
Os pontos de emergncia do sistema conglomerado so,
a princpio, os ncleos tecnolgicos, enquanto os pontos
de constrio so os aspectos negativos desse sistema que
inviabilizam o metabolismo desses ncleos.
331
332
Oportunidades tecnolgicas
- Parcerias pblico-privadas
- Criao de selos
Incubadoras de cooperativas
- Atualizao tecnolgica
- Incluso produtiva
Condomnio empresarial
- Transferncia tecnolgica
Spin-off
- Educao tecnolgica
- Incluso da cultura tecnolgica
Fonte: Elaborao prpria.
necessrio dizer ainda que existe uma relao direta e, portanto, um fluxo de informaes, entre as agncias de inovao
tecnolgica das universidades e os parques de cincia e tecnologia no caso especfico, da Inovatec-Tapajs com o PCT-Tapajs , a qual se caracteriza pela disponibilizao de tecnologias
agncia-parque. Contudo, em um parque de cincia e tecnologia que se aumenta o alcance da tecnologia criada em parceria ou no pelos ncleos tecnolgicos e, por conseguinte, pelos
laboratrios de pesquisa da universidade, considerando obvia-
333
LACUNAS TECNOLGICAS
LOCAIS E REGIONAIS
AGNCIA TECNOLGICA
DO TAPAJS
PARQUE DE CINCIA E
TECNOLOGIA DO TAPAJS
PCT TAPAJS
Pesca de subsistncia
Agricultura de subsistncia
Produo de leos e fitoterpicos de subsistncia
Pecuria com baixo nvel tecnolgico
Ausncia de energia em comunidades remotas
Parque aqutico
Biofbricas de hortifrutis
Unidade de produo de fitoterpicos
Unidade de inseminao artificial
Unidades energticas rurais
CONCLUSES
Repensar a Amaznia como ambiente de inovao tecnolgica
no sculo XXI , antes de tudo, exercer a interdisciplinaridade
na construo de projetos que mitiguem as lacunas tecnolgicas locais e regionais. ainda um desafio, uma vez que
possvel sintonizar processos de conservao da natureza e de-
334
REFERNCIA
Oliveira, P. C. Relatrio tcnico Parque de Cincia e Tecnologia do
Tapajs PCT Tapajs. Par: Santarm, 2012.
335
336
12
sustentvel o desenvolvimento
da Amaznia?
ENNI O CANDO T T I
RESUMO
Questiona-se a sustentabilidade dos programas de desenvolvimento
da Amaznia. Os investimentos em infraestrutura programados pelo
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) na Regio Norte no
esto em sintonia com os do Plano Amaznia Sustentvel (PAS).
Um preocupa-se com gerao e transporte de energia e minerao,
programas de interesse para a economia do pas; o outro com o
desenvolvimento da Regio Norte. Sugere-se que isso se deve, em
parte, ao fato de que as decises polticas e operacionais que orientam
os investimentos do PAC na Regio Norte so tomadas em centros
afastados dessa regio. Observa-se tambm que as polticas nacionais
e internacionais com relao conservao ambiental no promovem
programas intensivos de cincia e tecnologia (C&T), essenciais para
ampliar o reduzido estoque de conhecimentos da biodiversidade
amaznica e tanto orientar os programas de conservao como
permitir a explorao do patrimnio gentico que ela representa.
ABSTRACT
Questions have been raised concerning the sustainability of the
development programs in the Amazon. Investments in infrastructure,
programmed in the Growth Acceleration Program (PAC) in the
North Region, are not in synch with the strategies in the Sustainable
Amazon Program (PAS). While one focuses on generating and
transporting energy as well as mining, both of interest to the
country as a whole, the other is concentrated on developing the
North Region. It is suggested this is partly due to the fact that policy
and operational decisions, which provide the guidelines for PAC
investments in the North Region, are made in places well distant from
this region. It has also been noted that national and international
policies related to environmental conservation do not foster scientificand-technological intense programs. These are not only essential in
expanding the lack of knowledge on Amazon biodiversity, but also
in providing guidelines for conservation programs, and enabling the
exploration of the genetic value that it represents.
SUSTENTABILIDADE ECONMICA,
AMBIENTAL E SOCIAL
Segundo os documentos conclusivos das ltimas conferncias no
Brasil sobre questes ambientais Rio 92 e Rio+20 , o conceito
337
338
LICENAS DE SUSTENTABILIDADE
OU APENAS AMBIENTAIS?
A prpria legislao que regulamenta a proteo ambiental no
considera explicitamente os aspectos econmicos e sociais da
sustentabilidade, limitando-se a examinar e regular os impactos
ambientais. Por vezes, aparece nos documentos a expresso socioambiental, que, de fato, refere-se aos aspectos culturais (direitos das comunidades tradicionais, entre outros aspectos) da
questo ambiental, e no ao desenvolvimento social, ao combate pobreza e instalao da infraestrutura para garantir a
todos o acesso aos servios pblicos de transporte, comunicao,
cuidados com a sade, educao etc.
O BNDES exige, para liberar recursos, a apresentao das
licenas ambientais, conforme exigido pela legislao. Trata-se de licenas emitidas por rgos especializados na proteo dos equilbrios ecolgicos e do patrimnio gentico e,
por vezes, do arqueolgico, e no na sustentabilidade em
suas trs dimenses.
No bastam as licenas ambientais para avaliar o interesse de
projetos e obras para o efetivo desenvolvimento de uma regio.
Deveriam ser avaliados tambm os impactos sociais e econmicos. Qual rgo seria responsvel por isso? Certamente no seriam os rgos de fiscalizao ambiental, uma vez que eles no
esto preparados para isso.
339
340
indstria farmacutica, qumica etc. Os conhecimentos devem permitir estimar tambm os prazos e o valor dos investimentos para
transformar os recursos naturais em produtos de mercado.
Cabe aqui examinar uma hiptese: os investimentos em biotecnologia necessrios para extrair riquezas do patrimnio gentico poderiam contribuir no desenvolvimento da regio? A
resposta parece ser sim, considerando que envolvem uma cadeia
produtiva inteira, desde reconhecimento, inventrio, prospeco e coleta nas florestas e igaraps (o que ocuparia, em grande
nmero, ribeirinhos e florestinos) at pesquisa em laboratrio,
produo industrial e comercializao. Resta saber: por meio de
que nvel de investimentos?
Certamente, no basta investir em pesquisa extrativista
voltada a procurar e extrair ou colher sementes (andiroba e copaba) e resinas de imediata comercializao, mas tambm em
laboratrios sofisticados, capazes de explorar para uso industrial microrganismos, toxinas com funes especficas nos ciclos
naturais e processos bioenergticos que alimentam a prpria
exuberncia da floresta. Isso exigiria a formao e fixao de recursos humanos especializados em grande quantidade, alm da
instalao de um parque tcnico-cientfico habilitado a explorar as fronteiras do conhecimento para desenvolver produtos e
processos competitivos no cenrio internacional um mercado
hoje dominado, em boa parte, pelos laboratrios de pesquisa
e desenvolvimento (P&D) de grandes empresas multinacionais.
Por outro lado, o desenvolvimento tcnico-cientfico no
pode ocorrer em uma s rea, como a biotecnologia. Ele deve
permear outras: fsica, qumica, botnica, entomologia, geologia, engenharias, antropologia etc. Seria recomendvel, por
exemplo, que os grandes empreendimentos de infraestrutura
para a explorao dos recursos minerometalrgicos e hidroeltricos estivessem planejados de modo a propiciar a fixao de
laboratrios, engenheiros, arquelogos, antroplogos e tcni-
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342
Encontro Perspectivas para o Desenvolvimento da Regio Norte, realizado em 26 de outubro de 2012 pelo Comit de Arranjos Produtivos, Inovao, Desenvolvimento Local, Regional e Socioambiental (CAR-IMA).
Passados quarenta anos, a violncia e os conflitos sociais retratados em Velho (1972) ainda
persistem, como mostrou depoimento de Alfredo Wagner Breno de Almeida no encontro
Perspectivas para o Desenvolvimento da Regio Norte, promovido em 26 de outubro de
2012, pelo CAR-IMA, cujos registros encontram-se neste livro.
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O PAS definiu essas diretrizes alternativas, igualmente ponderadas, para o desenvolvimento da Amaznia; diretrizes estas
que deveriam ser levadas em considerao por um banco indutor de desenvolvimento que preze a sustentabilidade e no
queira ser qualificado apenas como um banco. H tambm uma
outra razo para recuperar as diretrizes para o desenvolvimento
regional, que foram significativas nos anos em que o BNDES foi
criado, e esta seria a de prestar uma homenagem a Bertha Becker,
que inspirou o PAS e os debates do seminrio Perspectivas para
o Desenvolvimento da Regio Norte.
Em apresentao no seminrio Perspectivas para o Desenvolvimento da Regio Norte, levantaram-se apenas as trs dimenses compreendidas pelos documentos da Rio 92 e da
Rio+20. Este item foi inserido aps a realizao do seminrio.
REFERNCIAS
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Janeiro: Zahar, 1972.
349
350
13
Cartografia social da Amaznia: os
significados de territrio e o rito de
passagem da proteo
ao protecionismo
RESUMO
O artigo faz uma reflexo dos efeitos deletrios sobre os direitos
territoriais dos povos e comunidades tradicionais da Amaznia
na adoo tanto das polticas com vis de proteo quanto das
com vis de protecionismo. As polticas de proteo esto
ligadas a uma ao ambiental conservacionista e so defendidas
por agncias multilaterais, no entanto no lograram alterar
algumas dinmicas locais, como a regularizao fundiria das
reservas e a concesso de titulao de terras de quilombos. Por seu
lado, as polticas protecionistas desencadearam uma explorao
inadequada de parte dos recursos naturais estratgicos, o que
fragiliza os direitos territoriais adquiridos pelos povos da regio.
ABSTRACT
This paper reflects on results that have damaged the land rights
of people and traditional communities in the Amazon in adopting
both protection-based and protectionism-related policies.
The former are connected to an environmental-conservationist
effort and are defended by multilateral agencies; however, they
have been unsuccessful in changing some local situations, such
as land-title regularization in reserves and granting land rights
to those living in quilombos (former-slave communities). On the
other hand, protectionist policies have unleashed inappropriate
exploration in the natural-resource strategies, which has
weakened the land rights acquired by people in the region.
A reconceituao de territrio, conforme as interpretaes sociolgicas sobre as transformaes sociais na primeira dcada
do sculo XXI, est sendo marcada por novos critrios de classificao, que aparentam empreender uma volta ao passado,
refletindo uma conhecida e dbia combinao entre fatores
ambientais e econmicos. Incorporados pelas aes governamentais mais recentes, esses critrios evidenciam um novo esquema interpretativo de processos reais e de situaes sociais
de conflito. Embora reeditem modalidades de percepo de realidades locais j conhecidas como delimitadores de regies,
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tais como a prevalncia do quadro natural e a nfase em biomas e ecossistemas, esses critrios buscam instituir novos procedimentos de interveno. Eles flexibilizam normas jurdicas
que asseguram os direitos territoriais de povos e comunidades
tradicionais, fragilizando o instituto das terras tradicionalmente
ocupadas, e objetivam atender s demandas progressivas de um
crescimento econmico baseado principalmente na exportao
de commodities minerais e agrcolas. No obstante as reedies
mencionadas, mostram-se em descontinuidade com as medidas
de zoneamento ecolgico-econmico e com os programas
de proteo da natureza, preconizados pelas agncias multilaterais, que caracterizaram a quadra neoliberal das ltimas
dcadas do sculo XX. Constata-se, em resumo, um ritual de
passagem de projetos, programas e planos que no partem da
interveno do Estado e so engendrados sob o signo liberalizante da chamada proteo para uma poltica que est sendo
considerada protecionista ao enfatizar a ao governamental
e neutralizar aspectos liberalizantes do controle de determinados recursos naturais. Esse elemento contrastante e de transio, que assinala uma ruptura no mbito dos critrios adotados
pelo planejamento oficial e pelas polticas governamentais,
que constituiria uma novidade, sobre cujas implicaes pretendemos aqui refletir.
Assiste-se, hoje, implementao de polticas de reorganizao de espaos e territrios. Elas no so um produto mecnico da expanso gradual das trocas, mas sim o efeito de uma
ao de Estado deliberadamente protecionista, voltada para a
reestruturao de mercados, disciplinando a comercializao da
terra e dos recursos florestais e do subsolo. A distino entre
proteo, que deriva de mecanismos de uma ao ambiental conservacionista perpetrada por agncias multilaterais e
grandes conglomerados econmicos, e protecionismo, que
consiste, como veremos adiante, em uma ao direta do Esta-
do inspirada, sobretudo, no potencial de crescimento econmico, torna-se elementar para uma compreenso mais detida das
transformaes em jogo. A denominada proteo da natureza e o conjunto de medidas preconizadas pela Organizao
Mundial de Comrcio (OMC) estariam passando por um processo de dessemantizao, que leva essa mencionada proteo a
assumir sentidos opostos queles ulteriormente adotados pelas
agncias multilaterais. Ainda que no se percebam alteraes
profundas na retrica protecionista e que os instrumentos
chamados de proteo no tenham sido radicalmente modificados, observa-se que polticas protecionistas, em termos
mercantis, deixam entreaberta a possibilidade de uso intensivo
e imediato dos recursos naturais em prol de polticas de crescimento econmico, traduzidas pelas grandes obras, como hidreltricas, ferrovias, rodovias, portos e congneres. Essas polticas de crescimento tm sido apontadas como soluo para a
pobreza extrema, produzindo uma territorializao consoante o potencial de uso mercantil dos recursos naturais combinado
com aes que objetivam flexibilizar os limites das Unidades de
Conservao, fragilizar os direitos territoriais de povos e comunidades tradicionais e, paradoxalmente, manter o combate ao
desmatamento. Essa possibilidade de mercantilizao, que passa a abranger at mesmo a floresta em p, torna-se um fator
de destaque nos novos significados que a noo de proteger
assume. Alguns analistas classificam essas medidas como protecionistas ou de defesa comercial necessria, delineando uma
ao dirigida para os recursos naturais considerados estratgicos, em face das ofensivas mercantis de outros pases. nesse
sentido que so implementadas, em funo de uma perspectiva radicalizante denominada desenvolvimentista, adjetivada
hoje ora como de esquerda, ora como de direita.
As instncias poltico-administrativas esto incorporando,
assim, o prprio termo territrio para designar no apenas
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aparatos burocrticos, mas tambm programas, planos e projetos. Territrios da Cidadania, Secretaria de Ordenamento
Territorial, Cadastro Territorial e quejandos tornam-se termos e expresses usuais no lxico desses aparatos burocrticos.
E os sentidos prticos de territrio transcendem, contudo, ao
significado estrito de polticas fundirias, ambientais ou minerais. Eles se apoiam em um conjunto de medidas protecionistas,
ora voltadas para o solo, ora para recursos florestais, ora para
o subsolo, tambm chamadas de medidas tticas de defesa comercial. Os agentes do aparato poltico-burocrtico argumentam que, com as sucessivas crises econmicas, a questo ambiental passou a ser ligada diretamente do desenvolvimento
sustentvel, tornando-se uma agenda do Estado e no apenas
de grandes empresas transnacionais e de agncias multilaterais. Consideram que, para tanto, fazem-se imprescindveis as
seguintes aes: delimitar os recursos naturais estratgicos
uma afirmao antiga e de forte cunho nacionalista ; reformar
os cdigos florestal, mineral, penal, de processo civil, de cincia
e tecnologia, eleitoral e comercial; e disciplinar a aquisio de
terras por estrangeiros. Em virtude disso, vem se constatando a
tramitao simultnea de propostas no legislativo de alteraes
de quase todos os cdigos que regem as relaes produtivas e
comerciais, que regulam contratos e formas de acesso aos recursos naturais. Verifica-se, nesse contexto, uma retomada de
medidas de defesa da natureza e dos denominados interesses nacionais em um momento em que as exportaes para os
pases europeus e para os Estados Unidos mostram-se declinantes. Esse protecionismo da natureza implica primeiramente a
identificao dos recursos naturais estratgicos e sua subordinao implantao de grandes obras de infraestrutura e
expanso dos produtos para o mercado de commodities, consideradas essenciais ao desenvolvimento sustentvel conceito
que passa a ser reinterpretado como coadunado com interes-
Chade (2011, p. B7) sublinha que desde 1990, mais de 400 acordos comerciais foram fechados entre regies e pases. S o Mxico e o Chile chegaram a fechar tratados com mais de
30 pases diferentes. No comeo dos anos 90, pases como o Brasil e a ndia abriram unilateralmente seus mercados, convencidos de que precisavam importar para modernizar suas
indstrias. A Rodada de Doha, lanada em 2001, para formatar o novo mundo comercial, foi
definitivamente engavetada neste final de semana.
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(Pnuma), contrria, portanto, criao de uma agncia ambiental mundial, como propunham os pases europeus, encabeados pela Frana.2 Cotejando-se essa posio com aquela de
Pascal Lamy, possvel verificar que se est diante de diferentes
tipos de agncias multilaterais, cujas atribuies encontram-se
agora sob o efeito do senso prtico de estratgias particularizantes, que objetivam fortalecer umas agncias enfraquecendo
outras, e vice-versa. Os acordos regulados pela OMC funcionariam sob o signo da proteo, punindo medidas protecionistas, enquanto a ONU, por meio de seus programas, facultaria
a seus membros a escolha, sem excluir estratgias inspiradas
no protecionismo. A eleio do diplomata brasileiro Roberto
Carvalho de Azevedo, como diretor-geral da OMC, em oposio ao candidato apoiado pelos Estados Unidos e a Comunidade Europeia, substituindo Pascal Lamy, desde 9 de setembro
de 2013, evidencia, em certa medida, a perda da importncia poltica e da capacidade de orientao comercial dessa
agncia mediante acordos bilaterais firmados entre as grandes
potncias mencionadas.
As variaes nos significados de territrio esto tornando-se
explicitamente tributrias dessas posies diferenciadas, desde
pelo menos meados de 2011, e seus efeitos, agora explicitados
no mbito da OMC, se fazem sentir em especial em regies com
elevada incidncia de recursos naturais considerados estratgicos e passveis de comercializao, como o caso da Amaznia.
Pode-se dizer que os sentidos de territrio remetem, em primeiro lugar, a um biologismo extremado, que caracteriza o
ambientalismo empresarial dos grandes fundos de investimen-
Segundo o negociador-chefe do Brasil: Quando se tem uma conferncia das Naes Unidas, todos os pases do mundo tm que concordar em qual vai ser a agenda. No uma
deciso nem das Naes Unidas, nem do pas anfitrio. uma deciso de todos. Neste caso,
a deciso foi de que a Rio+20 deveria se concentrar em dois temas: a economia verde no
contexto do desenvolvimento sustentvel e da erradicao da pobreza e a governana internacional do desenvolvimento sustentvel, ou seja, de que maneira vamos estruturar o
debate internacional em torno dessa questo [Chiaretti (2012, p. A13)].
O projeto do FFD foi iniciado em 2008 com suporte da Global Canopy Foundation. Antes de
os fundos de investimentos definirem onde vo aplicar seus recursos, eles querem informaes sobre o grau de exposio das grandes empresas, a respeito de pelo menos cinco tipos
de commodities: soja, leo de palma, madeira, artigos derivados da pecuria e biocombustveis tanto no processo produtivo quanto na cadeia de suprimentos. Setenta dos maiores
fundos de investimento, que administram juntos cerca de US$ 7 trilhes, contam com um
guia que monitora os maiores conglomerados transnacionais, conhecido como FFD. Os ndices de desmatamento de tais projetos tornam-se passveis de serem estimados e inibidos.
Para outras informaes, consulte Forest Footprint Disclosure (2011).
O Cool Earth consiste em um fundo de investimentos que articula a ao de bancos e a
sensibilizao de pequenos investidores com conscincia ambiental aguda, em pases europeus e nos Estados Unidos. Mais de vinte mil pessoas fizeram doaes a esse fundo durante a primeira semana de campanha de seu site, em junho de 2007, prometendo comprar
e proteger florestas na Amaznia. Essa iniciativa conta com apoio de vrias personalidades e entidades ambientais britnicas. O projeto prope que os doadores ou pequenos
investidores patrocinem a conservao da floresta ou de meio acre de terra (equivalente a
dois mil metros quadrados de mata) com apenas 3,5 libras. Por intermdio desse dispositivo
de aplicao financeira, forma-se um pblico difuso de ambientalistas de todos os matizes,
que se tornam virtuais proprietrios da floresta, dispondo suas libras para fortalecer fundos
de investimentos que controlam ativos florestais significativos. Trata-se de recursos a fundo
perdido, transferidos a grandes conglomerados e fundos, que administram recursos monetrios que seriam idealmente aplicados em comunidades tradicionais e teriam seu retorno
efetivo com crditos de carbono respectivos. Essa frmula parece estar aproximando os adversrios de ontem e constituindo as bases de um ambientalismo empresarial sofisticado,
que mobiliza pequenos ambientalistas e grandes bancos e conglomerados, diminuindo ao
mesmo tempo a distncia entre organizaes no governamentais (ONG) ambientalistas e
grandes empresas. O banqueiro britnico John Eliasch, vinculado ao Cool Earth, afirma ter
adquirido, em fins de 2006, as terras da Gethal Madeireira nos municpios de Manicor e
Itacoatiara, no estado do Amazonas, cujo total de hectares ainda no conhecido. As estimativas giram, entretanto, em torno de 160 mil hectares. O propsito da empresa adquirente manter as comunidades locais zelando pelos recursos florestais. Em outras palavras: os
bens imveis adquiridos so privados, mas no so mantidos como recursos absolutamente
fechados. A empresa adquirente os concede s comunidades locais que tradicionalmente ocupam aquelas terras onde moram, cultivando e extraindo produtos florestais e
permite que nelas permaneam e a mantenham suas prticas de uso comum dos recursos
naturais. O propsito maior seriam os crditos de carbono [Almeida (2009)].
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A Amaznia consiste em um locus privilegiado para se observarem empiricamente tais transformaes e foi exatamente a regio eleita pelo Projeto Nova Cartografia Social para proceder s
tcnicas de observao direta, buscando descrever etnograficamente as situaes sociais de conflito e tenso. Essa busca de uma
nova descrio coetnea do ritual de passagem mencionado
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Um dos anteprojetos de autoria do deputado federal Oswaldo Reis, do Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB-TO), que alega que o Tocantins no tem rea suficiente para produzir porque est enquadrado na Amaznia Legal. O outro do falecido
senador Jonas Pinheiro (DEM) e j foi aprovado em algumas comisses do Senado. Segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Mato Grosso tem quase
metade do territrio em rea do Bioma Amaznia, o que contestado pela Federao da
Agricultura e Pecuria do Estado de Mato Grosso (Famato).
Entre junho de 2010 e maio de 2011, o Programa Terra Legal cadastrou 87.992 posses,
correspondentes a 10,3 milhes de hectares, conforme Imazon (2011). Dez dias aps ter
sido sancionada, a Lei 11.952, de 2009, foi objeto de Ao Direta de Inconstitucionalidade
(ADI-4269), proposta pela Procuradoria-Geral da Repblica (PGR) e encaminhada ao Supremo Tribunal Federal (STF). Para a PGR, a referida lei institui privilgios injustificveis
em favor de grileiros que, no passado, apropriaram-se ilicitamente de vastas extenses
de terras pblicas. A procuradora Deborah Duprat, que encaminhou a proposta ao STF,
chama a ateno para os pargrafos 4o. e 5o. do Art. 15 dessa lei, por violao da igualdade e desvio do poder legislativo. Ela explica que os dispositivos determinam que, para as
reas regularizadas de at quatro mdulos fiscais, o prazo de inalienabilidade fixado pelo
legislador de dez anos, enquanto para as reas que tenham entre quatro e 15 mdulos
fiscais, o prazo de trs anos: [...] tem-se uma flagrante discriminao, que beneficia os
que menos precisam, e ainda favorece a especulao imobiliria na Amaznia s custas
do patrimnio pblico, destaca a Procuradora (retirado de Notcias STF, de 9 de julho
de 2009, no Portal do Supremo Tribunal Federal. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/
portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=110756>).
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A PGR questionou no dia 9 de fevereiro de 2012 a constitucionalidade da Medida Provisria 558, que reduz Unidades de Conservao na Amaznia e permite a construo de
hidreltricas na Bacia do Tapajs. O Ministrio Pblico Federal considera que as Unidades de Conservao so essenciais para a preservao do bioma amaznico. Argumenta
tambm que quaisquer alteraes devem ser realizadas por meio de discusses no Congresso Nacional, sem que seja preciso editar uma medida provisria (MP). Sublinhe-se
que, um dia aps a edio da MP, a Eletronorte enviou ao Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) minuta do Termo de Referncia
prevendo a construo da usina de So Luiz do Tapajs. Cinco dias depois, em 24 de
janeiro, o Ibama aprovou o plano de trabalho para diagnstico ambiental da empresa.
Verifica-se um tempo emergencial para licenciar a usina e proceder s demais medidas
de implantao de grandes projetos.
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Tem-se uma quadra em que a questo agrria passa a ser focalizada pelas agncias ambientais, em detrimento do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) e do
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), que parecem ter perdido a capacidade de
iniciativa para fazer valer at mesmo as estatsticas cadastrais, que elaboram desde 1972.
Consulte-se a Portaria 98, do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), de 3 de abril de 2013,
que institui o Grupo de Trabalho Interministerial (GTI) com finalidade de elaborar proposta
para a regularizao ambiental em territrios quilombolas estabelecida na Lei 12.651, de
25 de maio de 2012, no que concerne ao Cadastro Ambiental Rural (CAR) e para a instituio
do Plano Nacional de Gesto Territorial e Ambiental para esses territrios. Importa sublinhar
que o CAR autodeclaratrio e torna-se necessrio apreciar em que medida incorpora novas tcnicas de georreferenciamento.
10
Para um aprofundamento desse argumento, consulte-se o Decreto 7.957, de 12 de maro
de 2013, que institui o Gabinete Permanente de Gesto Integrada para a Proteo do Meio
Ambiente; regulamenta a atuao das Foras Armadas na proteo ambiental; altera o Decreto 5.289, de 29 de novembro de 2004; e d outras providncias.
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Essa expresso foi inspirada em Scott (2009), que a utiliza historicamente, tendo como referncia regies asiticas.
(ADCT). Complementarmente, podem-se mencionar a incapacidade governamental de regularizao fundiria das Unidades
de Conservao, sobretudo das reservas extrativistas, e ainda as
dificuldades operacionais de dirimir as denominadas sobreposies: seja de Unidades de Conservao e terras de comunidades indgenas e quilombolas, seja de reas reservadas para uso
militar e terras tradicionalmente ocupadas por comunidades
quilombolas e ribeirinhas.
O discurso burocrtico dos rgos governamentais e das agncias ambientalistas incorpora o termo recategorizao de Unidades de Conservao, chamando a ateno para as novas distines espaciais, por meio das sobreposies e suas implicaes.
Est em pauta uma classificao mais rgida de espaos geogrficos eleitos oficialmente para garantir a implementao da poltica ambiental, quando confrontada com povos e comunidades
tradicionais. Os efeitos dessas medidas correlatas reestruturao do mercado de terras ainda esto por serem estimados, mas
pode-se adiantar que os processos de consolidao das territorialidades especficas, construdas historicamente por povos e comunidades tradicionais, esto sendo afetados de maneira profunda,
sobretudo no que se refere s titulaes e homologaes das terras tradicionalmente ocupadas. As decises dos agentes sociais
referidos a essas terras concernem emergncia de novas formas
organizativas,17 mais autnomas e abrangentes, que se apoiam
em mobilizaes coadunadas com realidades localizadas, que sublinham as limitaes governamentais na aplicao das normas
jurdicas e buscam instrumentos polticos capazes neutralizar os
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368
REFERNCIAS
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18
Essa tenso concorreu para uma fragilizao quase absoluta na ao mediadora atual do
Grupo de Trabalho Amaznico (GTA), que foi criado em 1991-1992, tendo apoio das agncias multilaterais, com o propsito de representar a sociedade civil organizada da Amaznia, e que chegou a ter mais de seiscentas entidades filiadas.
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Dinmicas produtivas, transformaes
no uso da terra e sustentabilidade
na Amaznia
I M A CL I A GUI M ARE S V I E I R A
RO BERTO ARAJ O O L I VEI RA S A N T O S JU N I O R
PETER M ANN DE TOL E D O
RESUMO
Enormes extenses de terras amaznicas sofreram processo
de desmatamento e foram submetidas intensificao e
diversificao dos modos de explorao dos recursos naturais.
Dessa forma, a sustentabilidade das atividades produtivas na
Amaznia tem sido objeto de crtica, e uma anlise sobre essa
dinmica se faz necessria em um momento em que um novo
ciclo econmico e de reestruturao do territrio se instala na
regio. O presente texto faz uma anlise da dinmica produtiva
e sustentabilidade, dos usos da terra na Amaznia, considerando
diferentes categorias socioambientais na perspectiva dos
usos do territrio, recursos naturais e do modo de produo
dos atores envolvidos no processo produtivo. Avalia-se que o
discurso da sustentabilidade modificou uma situao anterior de
desvalorizao de determinadas categorias socioambientais com
trajetrias tecnolgicas rurais em muito maior harmonia com
o meio ambiente e que uma real transformao na Amaznia
somente seria atingida levando-se em conta o conjunto das
dimenses dos sistemas agrrios da regio.
ABSTRACT
Large swathes of Amazon land suffer from deforestation while
being subjected to intensified and diversified means in the
exploration of natural resources. As such, the sustainability of
production activities in the Amazon has come under severe
criticism. This gives rise to the need to analyze this situation,
at a moment in which a new economic and restructuring cycle
for the land is underway in the region. This text examines
the production dynamics and the sustainability of the uses of
soil in the Amazon, taking into account the different socioenvironmental categories in light of the uses of land, natural
resources, and the methods used by those involved in the
production. It concludes that the ideology of sustainability has
brought about significant change to the prior situation, in which
certain socio-environmental categories were undervalued. They
have now been put on a rural technological path that is more
in tune with the environment. A true change in the Amazon is
thought to be possible if the magnitude of agricultural systems
in the region is taken into consideration.
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INTRODUO
A Amaznia vem se tornando um grande laboratrio para estudos de mudanas sociais ligadas s transformaes no uso da
terra, palco de uma complexa situao de apropriao territorial: o confronto entre os interesses da produo agrcola em
grande escala e modelos que tendem a um uso menos impactante dos recursos naturais e do trabalho [Arajo e Len (2010)].
Como sintoma dessa dinmica, enormes extenses de terras
amaznicas passaram por processo de desmatamento e foram
submetidas intensificao e diversificao dos modos de explorao dos recursos naturais.
Desprovidas de acesso aos recursos institucionais (crditos,
assistncia tcnica etc.), as populaes regionais e sua contribuio cultura e economia da Amaznia foram ignoradas
pelas polticas pblicas durante muitas dcadas e vitimadas pelo
processo de territorializao ento desencadeado. Acrescidas de
contingente de agricultores que migraram de vrios estados do
Brasil atrados pela perspectiva de assentamento, elas defrontaram-se com a expanso da pecuria, da indstria madeireira e,
mais recentemente, com o agronegcio.
O padro da produo agrcola da Amaznia retrata hoje
esses processos histricos regionais e intrarregionais, constituindo-se a regio em um territrio dinmico e com nvel elevado
de plasticidade quanto diversidade de paisagens rurais [Vieira
et al. (2012)]. Esse mosaico de espaos produtivos compe-se de
propriedades rurais de diferentes tamanhos (fazendas, assentamentos etc.) e de Unidades de Conservao de uso direto [Reservas Extrativistas (Resex), Projeto de Desenvolvimento Sustentvel (PDS) etc.]. Em resposta ao avano dos sistemas produtivos
de larga escala nas ltimas duas dcadas, o padro de converso
agroflorestal na regio vem se estruturando por meio de parcerias entre empresas e agricultores e do domnio de territrios
por empresas e grandes proprietrios, ameaando no somente
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Com base no critrio de sustentabilidade ecolgica, esses autores propem uma classificao das populaes amaznicas em
um contnuo de categorias ou tipos. Povos indgenas cujos sistemas de crena (de natureza mitgena) instituem restries ao
exerccio de certas atividades produtivas (por exemplo, xamanismo da caa) atingem o grau exclusivo da alta sustentabilidade,
enquanto no extremo oposto situam-se garimpeiros e latifundirios recentes, por causa do desempenho ambiental muito baixo
de sua cultura ecolgica depredatria (Tabela 1).
TABELA 1 Categorias socioambientais da Amaznia
Categorias socioambientais
Povos indgenas de comrcio
espordico
Povos indgenas de comrcio
recorrente
Povos indgenas
dependentes da produo
mercantil
Pequenos produtores
tradicionais
Latifndios tradicionais
Latifndios recentes
Migrantes/fronteira
Grandes projetos
Exploradores itinerantes
Sustentabilidade
ecolgica
Alta
Mitgena
Orientao
econmica
Autctone
Mdia
Mitgena
Consuntiva
Baixa
Mitgena/tradicional
cabocla
Consuntiva
Mdia
Tradicional cabocla
Consuntiva
Tradicional cabocla
No formada/depredatria
No formada/emergente
Aplicada
Depredatria
Rentria
Lucrativa
Consuntiva
Lucrativa
Lucrativa
Mdia
Muito baixa
Baixa
Baixa
Muito baixa
Cultura ecolgica
376
377
Produo
120.890
30.815
2.221.990
42.117.639
14.127.359
122.262
110.636
% da produo nacional
99,8
100,0
32,3
31,0
83,6
86,9
94,8
Fonte: IBGE (2010).
Embora pouco conhecida, a importncia econmica do extrativismo campons no deve ser subestimada. Os dados do censo de 2010 registram 430 mil extrativistas na Amaznia, sem contar os quilombolas; e muitas dessas comunidades tm produzido
alguns itens aa, castanha-do-par, inmeras oleaginosas
que, favorecidos por boas condies, obtiveram acesso a mercados mundiais. Um estudo realizado pelo Instituto de Desenvolvimento Econmico, Social e Ambiental do Par (Idesp) (2011)
em nove municpios da regio do Baixo Tocantins, entre os mais
produtivos do estado do Par, consubstancia uma ilustrao elo-
378
quente da renda bruta gerada por alguns produtos do extrativismo, desde a produo, a venda a varejo e por atacado at a indstria de beneficiamento nas escalas local, estadual e nacional.
O extrativismo praticado pelas populaes da Amaznia
deve ser visto em um conjunto mais amplo de relaes econmicas, culturais e sociais que envolve diversificao e uso de
tcnicas e saberes locais, integrados s peculiaridades dos ecossistemas amaznicos e valorizao da biodiversidade e da cultura dos povos tradicionais da regio [Rgo (1999)]. O reconhecimento de outras formas produtivas no ligadas ao mercado de
commodities deve ainda levar em conta o elevado potencial dos
sistemas agroflorestais em assegurar a manuteno do padro
reprodutivo das famlias, proporcionando-lhes autodeterminao nas formas de acesso ao mercado.
Nesse sentido, a diversidade cultural e ecolgica da Amaznia levou a uma srie de experincias produtivas que passaram
e ainda passam pela revalorizao do saber local e das estruturas de produo, estabelecidas sobre as oportunidades e vantagens competitivas inerentes s trajetrias tecnolgicas de base
camponesa sensu Costa (2005).
379
incentivo produo agropecuria. Enquanto toda a ocupao humana na Amaznia at ento havia acumulado cerca de
120 mil km de supresso da floresta, apenas entre os anos de
1995 e 2012 foram desmatados mais de 280 mil km segundo
dados de Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe) (2012).
As consequncias ecolgicas desse processo ainda so pouco
compreendidas [Vieira et al. (2008)]. Apesar de ainda mal documentado, esse processo deflagra-se diferencialmente em vrias
escalas de perturbao antrpica, desde interferncias no estruturais presso de caa, extrao de produtos no madeireiros e proliferao de espcies invasoras at vrias formas
de remoo, degradao ou fratura do dossel fechado da mata,
incluindo operaes de corte raso, extrao seletiva de madeira
de lei e penetrao de fogo rasteiro.
Como espao territorial, a Amaznia continua sujeita s inmeras tendncias efmeras de produo agrcola, e a distribuio do
uso e da cobertura da terra (Tabela 3) reflete as polticas implantadas na regio. Com essa dinmica, a floresta amaznica foi gradualmente desmatada, sendo reduzida, em 2012, a 751.536 km,
equivalentes a 19% da rea florestal original [Inpe (2012)].
TABELA 3 Classes de usos da terra mapeadas pelo TerraClass
(excetuando reas no observadas, urbanas e de minerao) para
a Amaznia Legal em 2008
Classes temticas
Pastagem
Agricultura anual
Mosaico de ocupaes
Vegetao secundria
Outros
Total
Usos da terra
rea (km)
447.166
34.929
24.417
150.819
5.027
662.358
rea (%)
67,51
5,27
3,69
22,77
0,76
100,00
Fonte: Elaborao prpria, com base em Inpe (2008).
380
Hectares
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
2000
2001
2002
2003
LAVOURA TEMPORRIA
2004
2005
2006
LAVOURA PERMANENTE
2007
2008
2009
2010
TAXA DE DESMATAMENTO
Fontes: IBGE e Inpe.
381
382
autores tm verificado que a pecuria o principal motor do desmatamento [Escada et al. (2005); Margulis (2003)]. Com a ao dos
rgos de fiscalizao e controle do desmatamento e das aes
do Ministrio Pblico, vrias medidas legais levaram a ajustes na
produo de alguns elos da cadeia produtiva desse setor, os mais
drsticos nos frigorficos. Esse tipo de iniciativa pode constranger
os pecuaristas para que mudem sua base produtiva e comercial,
mas no promovem alternativas tcnicas e organizacionais intensificao da pecuria da regio.
As diferentes trajetrias histricas da pecuria na Amaznia
resultam da apropriao fundiria por setores do agronegcio
(como no sul e sudeste do Par) ou por agricultores familiares
em reas de colonizao (como na Transamaznica), com grande variao do volume de produo, do tipo e da extenso da
cadeia produtiva e das formas de acesso a crditos e subsdios
governamentais, infraestrutura etc. [Costa (2005); Veiga et al.
(2004)]. Em todas as trajetrias da pecuria, o desmatamento
assumiu importncia capital para a valorizao e a posse da terra, incentivadas tanto peloInstituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria (Incra) como pela Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (Sudam), e tambm para o surgimento
e crescimento de novos territrios por meio da interao entre
desmatamento, valorizao fundiria e produo agrcola.
Diante do novo quadro institucional de controle do desmatamento, restrio do acesso a crdito e ajustes ao cdigo florestal e ao Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE), os territrios
da pecuria tm passado por transformaes rpidas. Para Vaz
et al. (2012, p. 88):
[...] a pecuria dever assumir novas funes, com o
meio ambiente ocupando um lugar central. Estas mudanas, no entanto, so difceis para os atores e para
as instituies. Neste momento-chave na construo
de novos territrios, passa-se de uma fase pioneira a
uma organizao ps-pioneira. Na primeira, as regras
de funcionamento dos estabelecimentos, dos territrios, dos sistemas e das cadeias produtivas eram definidas localmente pelos prprios atores. Hoje, e no
futuro, os mesmos atores precisam abrir mo desta
latitude nas decises e entrar em novo esquema, compartilhando legislaes e regras alheias, como cdigo
florestal ou mecanismos de certificao, e consensos
locais entre todos os atores do territrio, como acontece no Municpio Verde. Nesta leitura, a intensificao da pecuria corresponde a uma mudana de sociedade, no apenas de prticas agrcolas.
Ao mesmo tempo em que os territrios da pecuria se reestruturam, surge a perspectiva de um novo ciclo econmico,
instaurando-se um perodo de grandes desafios para a agricultura, configurando novos territrios, tecnologias de produo e
novas dinmicas econmicas e ecolgicas na Amaznia [Homma
e Vieira (2012)]. Recentemente, com a expanso do consumo
de biodiesel em virtude da antecipao para janeiro de 2010 da
aplicao da Lei 11.097, de 13 de janeiro de 2005,1 ocorreu um
aquecimento ainda maior do mercado pela produo de biodiesel, com forte incentivo do governo.
Nesse novo cenrio, a Amaznia, na condio de fronteira agrcola, passou a ser vista como fronteira de agricultura de
energia, assemelhando-se ao perodo marcado pela chegada dos
grandes projetos de explorao mineral e energtica. As contradies do espao agrrio na Amaznia s podem ser bem compreendidas considerando-se os usos do territrio comandados
pelo agronegcio do dend [Nahum e Malcher (2012)]. Porm, a
expanso desses projetos em contraposio ao desenvolvimento regional em reas ocupadas por ribeirinhos, quilombolas, agricultores familiares e trabalhadores rurais, que usam a terra como
ncleo estruturante das comunidades, principal meio de produ-
Lei que regulamentava, em um prazo de oito anos a partir de sua promulgao, a fixao
de 5% como percentual mnimo obrigatrio de adio de biodiesel ao leo diesel comercializado ao consumidor final, em todo o territrio brasileiro.
383
384
O MODELO SOCIOAMBIENTAL
E OS ASSENTAMENTOS RURAIS
Ao fim dos anos 2000, um vasto processo de ordenamento territorial foi efetuado na Amaznia, baseando-se nas ideias de
participao das populaes e da necessidade de apoio a uma
economia sustentvel. No entanto, desde 1992, a legislao brasileira passou a reconhecer direitos fundirios a populaes tradicionais, quando a categoria foi instituda ao criar-se o Centro
Nacional de Desenvolvimento Sustentado das Populaes Tradicionais, associado ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) [Almeida (2008)], e
ofereceram-se linhas de crdito para o extrativismo como poltica pblica. Amparados por grandes programas de cooperao
internacional para a proteo do meio ambiente (como o PPG-7),
e na esteira da Rio 92, tomaram corpo projetos demonstrativos
e experincias-piloto associando estudos ambientais a projetos
de desenvolvimento que beneficiavam populaes locais.
Em 1996, o Incra criou a modalidade Projeto de Assentamento Agroextrativista (substituindo os PAE originais) e, em novembro de 1999, o PDS. Os objetivos da reforma agrria passavam
assim a enfatizar cada vez mais a necessidade de conservar os
recursos naturais, uma das dimenses da funo social da pro-
385
386
387
Como mencionado, desde o perodo colonial vm sendo perpetradas distores ainda hoje no resolvidas. Na matriz territorial amaznica perdura uma estrutura de posse e alocao de
terras de forma diversificada e complexa entre reas de produo agrria, territrios indgenas e de populaes tradicionais e
Unidades de Conservao biolgica.
As reas de assentamento tornaram-se um dos principais
elementos do mundo rural na Amaznia Legal, representando
quase um tero das terras usadas e quase 74% dos estabelecimentos rurais [Le Tourneau e Bursztyn (2010)]. At 2009, havia
2.447 assentamentos na regio, ocupando uma rea de 37,9 milhes de hectares (Tabela 4). Hoje os assentamentos tomam cinquenta milhes de hectares na Amaznia Legal [Incra (2013)].
Pacheco (2009) observa que, entre 2003 e 2006, a proporo de
famlias assentadas na Amaznia em relao ao total de assentados no pas inteiro era de 78%: o estado que concentrou o
maior nmero de famlias assentadas na regio amaznica foi o
Par, seguido do Maranho e de Mato Grosso.
TABELA 4 Situao dos assentamentos na Amaznia e no Brasil
at 2009
Nmero de assentamentos
Nmero de lotes
rea (milhes ha)
Amaznia
2.447
46.600
37,9
Brasil
5.754
546.000
50,6
Fonte: Incra (2009).
388
32%
25%
15%
10%
12%
6%
Anos 1970
Anos 1980
Anos 1990
Anos 2000
389
390
CONSIDERAES FINAIS
A estrutura espacial da Amaznia guarda marcas profundas do
perodo de ocupao, traduzidas pela forte desigualdade na
apropriao dos recursos naturais, entre os quais as reas para
produo agrcola. As distores nas formas de apropriao e uso
da terra levaram a uma excluso social das diversas categorias
socioambientais pelo setor produtivo mais capitalizado, o que influiu em uma mobilidade espacial desordenada entre novas reas
de ocupao de paisagens naturais e centros urbanos. Tal instabilidade exerceu grande presso sobre o sistema natural sem, contudo, equipar o territrio para sua eventual ocupao em bases
sustentveis. Por outro lado, a degradao do meio ambiente
acentuou-se na regio quando ele foi transformado por meio de
polticas pblicas em capital especulativo espera de valorizao
futura, ou em matria-prima de cadeias produtivas complexas e
globalizadas, como a pecuria e agora o dend.
O conceito de sustentabilidade pressupe a garantia da permanncia dos fatores fundamentais de desenvolvimento, em
um ambiente e/ou sociedade, impedindo ou postergando seu
perecimento. Da a necessidade de desenvolverem-se estratgias que garantam o envolvimento dos atores sociais locais e
seu comprometimento com a sustentabilidade socioeconmica
e ambiental da localidade [Alves e Homma (2004)]. Entretanto
ocorre hoje uma grande contradio vivida pelo setor pblico
391
392
brasileiro: a implementao de medidas ambientais regulamentadoras exige instituies pblicas fortes, slidas e poltica e socialmente legitimadas, mas o Estado expressa agendas conflitantes entre rgos responsveis pelo mesmo espao, criando
sinalizaes antagnicas e temporalmente desconexas em relao ao meio ambiente e gesto territorial. Esse padro de governana provoca nas comunidades uma interpretao de falta
de direcionamento das polticas pblicas a mdio e longo prazos. Apesar da sugesto acadmica de que a eficincia e a eficcia de polticas pblicas s devem ser analisadas aps 15 anos
de sua implantao [Bardach (2005)], a dinmica socioambiental
na Amaznia muitas vezes ocorre em um prazo inferior a esse
perodo. Instituies formais ou organismos interinstitucionais
de monitoramento, como laboratrios de observao, seriam
peas necessrias ao Estado para acompanhamento e avaliao
temporalmente mais eficazes para estudar esses padres de modificao e desenvolvimento regional.
As polticas pblicas para a Amaznia visam, em ltima anlise,
ao desenvolvimento inserido em uma estratgia territorial seletiva,
mas as consequncias podem ser diversas ou at mesmo opostas
e conflitantes [Becker (2001)]. Para Arajo et al. (2010), uma real
transformao na Amaznia somente seria atingida levando-se em
conta o conjunto das dimenses dos sistemas agrrios da regio,
alm da diversidade das modalidades produtivas locais e da proposio de polticas sistmicas e complementares que contemplem
essa gama de situaes. De todo modo, o discurso da sustentabilidade corporificou, em ltima instncia e em grande medida, um
esforo organizado que objetivou construir uma institucionalidade
que, a despeito de suas inegveis contradies e limitaes, logrou
modificar uma situao anterior de desvalorizao de determinadas categorias socioambientais com trajetrias tecnolgicas rurais
em muito maior harmonia com o meio ambiente.
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394
395
396
15
A Amaznia como um territrio estratgico
e os desafios s polticas pblicas
BERTHA KO I F F M ANN B E C K E R
RESUMO
Novas territorialidades vm emergindo, e a elaborao de polticas
pblicas nessa conjuntura exige que se aprofunde o conhecimento
sobre o processo de transformao territorial da Amaznia.
O presente artigo apresenta dois vetores de transformao
regional relacionados s demandas de diferentes atores sociais:
o vetor tecnoindustrial (VTI), que rene projetos interessados na
mobilizao de recursos naturais (sobretudo minrios e madeira)
e de negcios vinculados a segmentos das Foras Armadas; e o
vetor tecnoecolgico (VTE), que envolve projetos preservacionistas
e projetos conservacionistas interessados no mundo natural tanto
como estoque de vida quanto como reserva de valor. Existem
incertezas quanto aos resultados das mudanas em curso, porm
certo que as novas territorialidades tm de ser reconhecidas como
um componente a ser fortalecido para o desenvolvimento regional
sustentvel, uma vez que grande parte do territrio amaznico
ainda permanece margem do circuito produtivo nacional.
ABSTRACT
New territorial protection has arisen, and designing public policy
within this context requires furthering knowledge on territorial
transformation in the Amazon. This article presents two lines of
regional change related to demands from different social players:
the techno-industrial approach (TIA), which brings together
projects aimed at mobilizing natural resources (above all minerals
and timber) and businesses linked to sectors of the Armed Forces;
as well as the techno-ecological approach (TEA), which involves
preservation and conservation projects focused on the natural
world both as an accumulation of life and a reserve of value. There
are uncertainties regarding the results of the changes occurring;
however, it is certain that new territorial protection must be
acknowledged as a component that should be strengthened for
sustainable regional development, due to the fact that a large
part of the Amazon is still outside the national production circuit.
Novas territorialidades vm emergindo no mundo em diferentes escalas, pondo em xeque no s a primazia da macrorregio
para o planejamento dos usos do territrio, como tambm a
condio do prprio Estado como nica fonte de poder. Certa-
397
398
399
400
As incertezas quanto aos modos de transformao dos territrios so muitas e maiores ainda em relao Amaznia, dada
sua extenso e a acelerao da dinmica regional. Uma certeza,
contudo, deve ser considerada: o esgotamento da macrorregio
como escala tima de planejamento. O planejamento, para ser
bem-sucedido, deve focalizar problemas bem-definidos e delimitados. As novas territorialidades tm, assim, de ser reconhecidas como um componente a ser fortalecido para o desenvolvimento regional sustentvel.
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402
Sobre os autores
S OBRE OS AUT OR E S
Advogado, Universidade de So Paulo (USP). Foi chefe de Gabinete da Presidncia do BNDES. Desde maro de 2013, exerce a
funo de chefe do Departamento de Relaes com o Governo.
ANA CHRISTINA MORENO MAIA BARBOSA
Engenheira civil e mestre em Planejamento Energtico e Ambiental, Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Chefe do
Departamento de Polticas Operacionais, Articulao e Sustentabilidade (DEART) da rea de Planejamento do BNDES.
ANDRE ZANETTE
Doutorando do Programa de Planejamento Energtico do Instituto Alberto Luiz Coimbra de Ps-Graduao e Pesquisa em
Engenharia (Coppe) da Universidade Federal do Rio de Janeiro
(UFRJ). Engenheiro do BNDES.
ANDREA VARELA RAMOS FUCHSLOCK
Bacharel em Administrao de Empresas, Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e mestre em Economia e Finanas,
Otto-von-Guericke-Universitt (Alemanha). Atua na rea de
Operaes Indiretas do BNDES.
ANGELA ALBERNAZ SKAF
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Sobre os autores
Informaes e Dados do BNDES. Atualmente gerente de Comunicao do Departamento de Gesto do Fundo Amaznia.
ANTONIO JOS ALVES JUNIOR
Economista, Universidade de So Paulo (USP) e mestre em Economia, Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Assessora
do Presidente do BNDES.
CLAUDIA SOARES COSTA
Contadora, Centro Universitrio de Braslia (UniCEUB). Trabalhou na rea de Exportao, no Departamento de Contabilidade e atualmente trabalha no Departamento de Relaes com o
Governo do BNDES.
CRISTIANE DAVILA GARCEZ
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Sobre os autores
Doutor em Administrao, Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Engenheiro da rea de Infraestrutura do BNDES.
professor nos cursos de mestrado, graduao e educao executiva do Instituto Brasileiro de Mercado de Capitais (Ibmec-RJ).
EDUARDO KAPLAN BARBOSA
Bacharel em Economia, Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e mestre em Planejamento Urbano e Regional, UFRJ.
Assessor da Presidncia do BNDES.
ENNIO CANDOTTI
Fsico, Universidade de So Paulo (USP). Foi professor na Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), na Universidade Federal do Esprito Santo (Ufes), na Universidade do Estado do
Amazonas (UEA). Atualmente leciona na Universidade Federal
do Amazonas (Ufam).
ESTHER BEMERGUY DE ALBUQUERQUE
Economista com especializao em Teoria Econmica, Universidade Federal do Par (UFPa). Secretria Nacional de Planejamento e Investimentos Estratgicos do Ministrio do Planejamento.
Foi Secretria do Conselho de Desenvolvimento Econmico e
Social da Presidncia da Repblica e Secretria de Planejamento, Finanas e Sade na Prefeitura Municipal de Belm.
EVARISTO RIOS
Doutor em Economia Industrial, Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (IE-UFRJ). Professor adjunto
do mestrado de Economia Empresarial da Universidade Candido
Mendes (UCAM) e gerente da rea Agropecuria e de Incluso
Social do BNDES.
HELENA MARIA MARTINS LASTRES
Engenheira agrnoma, Universidade Federal Rural da Amaznia e PhD em Ecologia, University of Stirling. Pesquisadora
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Sobre os autores
Especialista em Desenvolvimento Econmico. Doutor, Universidade de Sussex, Inglaterra. Licenciado da Universidade Federal
do Rio de Janeiro e da Comisso Econmica para Amrica Latina
e o Caribe, Organizao das Naes Unidas. Diretor do BNDES.
JOB RODRIGUES TEIXEIRA JUNIOR
Engenheiro qumico, Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), mestre em Cincias em Engenharia de Produo,
Coppe-UFRJ, especializao em Administrao, MBA Executivo,
Coppead-UFRJ. Engenheiro da Secretaria de Arranjos Produtivos e Desenvolvimento Local do BNDES.
JOS SEIXAS LOURENO
Fsico, Universidade de So Paulo (USP), MsC e PhD em Geofsica, Universidade da Califrnia. Foi diretor do Museu Paraense Emlio Goeldi (MPEG) e do Instituto Nacional de Pesquisas
da Amaznia (Inpa), reitor das universidades Federal do Par
(UFPa) e Federal do Oeste do Par (Ufopa) e presidente da
Associao de Universidades Amaznicas (Unamaz). Atualmente secretrio de Educao do Estado do Par.
JOSELITO BONIFCIO OLIVEIRA
Mestre em Polticas Pblicas, Estratgias e Desenvolvimento, Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Economista
do BNDES.
LUCIANA XAVIER DE LEMOS CAPANEMA
Engenheira qumica, mestre em Engenharia de Minas e Metalurgia, Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Gerente
de inovao do Departamento de Avaliao, Inovao e Conhecimento da rea de Planejamento do BNDES.
LUCIANO COUTINHO
Economista, Universidade de So Paulo (USP) e doutor em Economia, Universidade de Cornell (EUA). Professor da Universida-
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Sobre os autores
Administrador de empresas, ps-graduao em Finanas Corporativas, Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro
Doutor em Economia, Universidade de So Paulo (USP). Superintendente da rea de Infraestrutura do BNDES desde 2009, com
artigos publicados no BNDES Setorial. Membro externo em bancas de mestrado da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).
NELSON TUCCI
Engenheira agrnoma e doutora em Cincias Agrrias, Universidade Federal Rural da Amaznia. Atualmente professora na
Universidade Federal do Oeste do Par (Ufopa), onde coordena
o Laboratrio de Estudos de Ecossistemas Amaznicos (LEEA) e
o Ncleo Tecnolgico em Hortifruticultura.
PETER MANN DE TOLEDO
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Sobre os autores
RICARDO RAMOS
Engenheiro de produo, mestre em Administrao, Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Gerente de Estudos Setoriais do Departamento das Indstrias de Tecnologia de Informao e Comunicao da rea Industrial do BNDES.
ROBERTO ARAJO DE OLIVEIRA SANTOS JUNIOR
Economista, Universidade Candido Mendes, mestre em Economia Poltica, New School for Social Research, Nova Iorque.
Foi chefe de departamento das reas de Desenvolvimento de
Mercado de Capitais, superintendente da BNDESPAR e superintendente da rea de Meio Ambiente do BNDES.
THIAGO ALESSANDRO SOARES DE PAULA
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COORDENAO EDITORIAL
Refinaria Design
PRODUO EDITORIAL
Expresso Editorial
IMPRESSO
Grfica Rotaplan
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Sobre os autores
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Sobre os autores