Universidad san Andrs

Facultad
Derecho y ciencias polticas
Tema MONOGRAFICO
EL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA
Catedrtica
Matilde pulgar
Alumno
Fredy Ayala berrocal
Freddy Saue Zuta
Ciclo
II
TURNO - NOCHE

Lima-Per

2016

DEDICATORIA
La concepcin de este proyecto
est dedicada a mis padres, pilares
fundamentales en mi vida. Sin ellos,
jams hubiese podido conseguir lo
que hasta ahora. Su tenacidad y
lucha insaciable han hecho de ellos
el gran ejemplo a seguir y destacar,
no solo para m, sino para mis
hermanos y familia en general.

ndice
Caratula1
Dedicatoria..2
Introduccin3

Captulo I
EL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA DEL
PERU4
Quines integran el CNM?.............................................................5
Cules son sus funciones del CNM?.............................................5
Capitulo ll
RATIFICACION Y EVALUACION DE JUECES Y FISCALES..5
impedimentos para postular al cargo del CNM.6
colegios profesionales que integran el CNM..7
Capitulo III
Cmo se han llevado a cabo los ltimos procesos de eleccin de
miembros del CNM?..........................................................................8
LA TRANSFERENCIA DEL PODER A LOS JUECES8
LEGITIMIDAD Y PLURALISMO DEL CNM.9

Introduccin

La calidad de la justicia en nuestras manos El Consejo

Nacional de la Magistratura, o CNM, es uno de los rganos
ms importantes de nuestro sistema de justicia. De l
depende, en concreto, la calidad de jueces, juezas y fiscales,
que resolvern los miles y diversos casos que los ciudadanos
y las ciudadanas presentamos ante el Poder Judicial y la
Fiscala. No obstante ese rol principalsimo, muy poco se
conoce de l. Preguntas como Qu es?, Quines lo
conforman?, Para qu sirve?, Tiene la sociedad civil que ver
con esta institucin?, por lo general quedan sin respuesta. Por
ejemplo, saba usted que el Consejo Nacional de la
Magistratura tiene como funcin, separar de su cargo a un
juez que se ha desempeado psimamente en su cargo? O,
saba que usted puede votar para definir quines integrarn
esta institucin? Es ms saba usted que podra postular y
salir elegido como Consejero o Consejera? El conocer del
Consejo Nacional de la Magistratura no est restringido, como
pareciera, slo para abogados. Mucho menos el fiscalizar
cmo es que desempea su funcin. El Consejo Nacional de la
Magistratura, como ya se ha sealado, es un rgano
constitucional con una composicin de ms del cincuenta por
ciento de representacin de organizaciones de la sociedad
civil. Docentes universitarios, profesionales del derecho as
como de otras carreras, estamos llamados y llamadas a
participar de la eleccin del Consejo y asumir, de forma
informada, crtica y responsable, el rol que se nos ha
otorgado.

Captulo I
EL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA

1 .1 Es un organismo constitucional autnomo de la Repblica

del Per, Su funcin es fortalecer el sistema de administracin
de

justicia,

destituyendo

nombrando
a

aquellos

ratificando
que

a jueces y fiscales,
transgredan

sus

responsabilidades, contribuyendo de ese modo a mejorar la

administracin de justicia y la defensa de la legalidad en el
pas. Es independiente y se rige por su ley orgnica. El nuevo
presidente es el Dr. Guido Aguilar Grados, para el periodo
2016-2017. Este Organismo, independiente por mandato
constitucional, tiene la muy alta y delicada misin de
seleccionar, nombrar y peridicamente ratificar a jueces y
fiscales slidamente probos, independientes, provistos de
irreductibles valores ticos y morales, idneos para garantizar
la plena vigencia de los derechos de la persona y el respeto a

su dignidad, a travs de una correcta administracin de

justicia.
1.2 Quines integran el CNM?

Una de las principales caractersticas de esta institucin que

rige los destinos de la carrera judicial y fiscal, es su particular
composicin: en su mayora, es integrada por representantes
de la sociedad civil. As, recae en las diversas instituciones
que

eligen

sus

representantes

ante

el

CNM

la

responsabilidad de escoger, entre sus mejores asociados(as),

agremiados(as) o profesores(as), quienes cuenten con el perfil
necesario para garantizar la independencia y transparencia en
sus actividades. Los integrantes del CNM, a quienes se les
denomina
posibilidad

Consejeros
de

ampliarse

Consejeras,
a

nueve.

son

siete,

De

acuerdo

con

la

la

Constitucin (artculo 155) estos o estas dos integrantes

adicionales son elegidos y elegidas por el mismo Consejo
entre

sendas

listas

propuestas

por

las

instituciones

representativas del sector laboral y del empresarial. El

perodo de Consejero o Consejera es por 5 aos, para el que
son elegidos y elegidas conjuntamente con sus suplentes, de
acuerdo a la Constitucin. El mandato es irrevocable y no
hay reeleccin inmediata de los titulares y suplentes que han
cubierto en el cargo en caso de vacancia (artculo 4 de la Ley
Orgnica del CNM). 15 Asimismo, el cargo es indelegable y se
les puede remover por causa grave mediante acuerdo del

Congreso adoptado por el voto de los 2/3 del nmero legal de

miembros

(artculo

de

la

Ley

Orgnica

del

CNM).

Finalmente, esta funcin es a tiempo completa y est

prohibido ejercer cualquier oro cargo privado o pblico, as
como ejercer cualquier profesin u oficio, salvo la docencia
universitaria.
1.3 Cules son las funciones del CNM?

El CNM tiene principalmente tres funciones: a) Seleccin y

nombramiento de jueces y fiscales, b) Ratificacin
(evaluacin) de jueces y fiscales, c) Destitucin de jueces y
fiscales. Estas funciones convierten al CNM en el organismo
del que depende bsicamente la Carrera Judicial y Fiscal. Su
creacin en la Constitucin de 1993 tuvo principalmente la
finalidad de separar la injerencia del poder poltico del
nombramiento de la magistratura. De ah, se deriva la
necesidad de que el rgano que administre la magistratura
sea uno externo, a fin de proteger la independencia de jueces
y fiscales, tanto de la injerencia de otros poderes del Estado
(independencia externa), as como del propio Poder Judicial
(independencia interna).

CAPITULO II

RATIFICACION Y EVALUACION DE JUECES Y FISCALES

2.1 La actual Constitucin establece que jueces, juezas y

fiscales de todos los niveles debern ser ratificados o no
ratificados (separados) por el CNM cada siete aos (artculo
154, inciso 2). En el proceso de ratificacin, el Consejo evala
el desempeo en el cargo, considerando aspectos como la
produccin jurisdiccional, la calidad de resoluciones, los
mritos, la capacitacin, los informes de los colegios y
asociaciones de abogados, etc. Adems, en cada caso se debe
conceder una entrevista personal y motivar, en cada proceso
de ratificacin, su decisin de ratificar o no ratificar al
magistrado o a la magistrada. Es preciso sealar que la
decisin de separar o no separar del cargo a travs del
denominado proceso de ratificacin, busca dejar en la funcin
de administrar justicia a quienes han demostrado un diligente
y adecuado desempeo en sus funciones, y as garantizar un
buen servicio a los ciudadanos y las ciudadanas. No es, pues,
una sancin disciplinaria por alguna inconducta funcional.
Segn disposicin expresa de la Constitucin, los magistrados
no ratificados no pueden regresar al Poder Judicial ni al
Ministerio Pblico. Sin embargo, hay que considerar que en
ms de una sentencia, el Tribunal Constitucional ha resuelto
que los magistrados no ratificados no estn impedidos de
postular nuevamente al Poder Judicial o al Ministerio Publico.
Finalmente, cabe sealar que la separacin a la que d lugar
un proceso de ratificacin no es vulneratoria de la
independencia de la magistratura ni de su derecho a la
estabilidad en el cargo, toda vez que el derecho de jueces,
juezas y fiscales de mantenerse sus puestos est en funcin
de la idoneidad que hayan demostrado en el ejercicio de la
funcin.
2.2 impedimentos para postular al cargo del CNM

No pueden ser elegidos ni elegidas, quienes incurren en los

siguientes supuestos (artculo 6 de la LOCNM): a. El
Presidente de la Repblica, los Vicepresidentes, los
Representantes al Congreso, el Contralor General de la
Repblica, el Sub contralor General de la Repblica, los
Ministros de Estado, los Viceministros y Directores Generales
de los Ministerios, los miembros activos del Poder Judicial y
del Ministerio Pblico, los funcionarios que ejercen autoridad
poltica, los Alcaldes y los dems impedidos por ley. Todos
ellos y ellas, mientras estn en el ejercicio de sus funciones y
hasta seis meses despus de haber cesado en el cargo. b. Los
y las magistrados y magistradas del Poder Judicial o del
Ministerio Pblico que fueron destituidos(as) o separados(as).
c. Los y las profesionales que han sido inhabilitados por
sentencia judicial d. Quienes han sido condenados y
condenadas o que se encuentren en un proceso por delito
doloso. e. Quienes han sido declarados(as) en estado de
quiebra 25 culposa o fraudulenta f. Quienes adolecen de
incapacidad fsica o psquica que inhabilite para ejercer el
cargo g. Quienes pertenezcan a organizaciones polticas y no
hayan obtenido licencia de la organizacin a la que
pertenecen al momento de postular al cargo de consejero y
consejera Si alguno de los consejeros y consejeras incurren en
alguna de estas situaciones, se declarar la vacancia por el
Presidente del CNM, y se oficiar al Consejero o la Consejera
suplente para que cubra la vacante hasta que concluya el
perodo para el que la o el titular fue asignado (artculo 13,
LOCNM). h. No pueden, simultneamente, ser miembros del
Consejo, los cnyuges y los parientes en lnea recta ni los
colaterales dentro del cuarto grado de consanguinidad o
segundo de afinidad. (artculo 9, LOCNM) Asimismo, hay que
tener en cuenta las incompatibilidades que tienen los vocales
de la Corte Suprema.

2.3 colegios profesionales que integran el CNM

La participacin de la sociedad civil en la administracin de la

carrera judicial y fiscal es una de las garantas que se han
diseado para resguardar la independencia de este 26
organismo. Por otro lado, la presencia de destacadas personas
especialistas en diversos campos profesionales distintos del
Derecho oxigena el delicado proceso de toma de decisiones
del Consejo. Si bien es importante contar con un nmero
importante (y mayoritario) de abogados, los enfoques de
diversas profesiones son influencias positivas para la reforma
de la justicia. Sobre este punto, es importante resaltar la
interpretacin que se le debe dar a la participacin de
profesionales no abogados. El trabajo de un consejero es
eminentemente jurdico y si bien es cierto stos cuentan con
un equipo de asesores calificados para atender sus consultas,
no debe perderse de vista que los problemas a tratar en el
seno del CNM son jurdicos. Por ello, cabe expresar que la
mayora de los consejeros deben ser abogados. As, los
representantes de las universidades privadas y los de las
universidades pblicas debern ser abogados, mientras que
los gremios profesionales distintos a los de los abogados
debieran ser los llamados a elegir representantes no
abogados0. Sus miembros son elegidos de la siguiente
manera: Uno elegido por la Corte Suprema, uno elegido por la
junta de Fiscales Supremos, uno por los Colegios de Abogados
del pas, dos por los dems Colegios Profesionales, uno por los
rectores de las universidades nacionales y uno por los rectores
de las universidades privadas. Adicionalmente, el Consejo
Nacional de la Magistratura puede ampliar su nmero a nueve
miembros, con los dos miembros adicionales elegidos por el
mismo Consejo.

Capitulo III

Cmo se han llevado a cabo los ltimos procesos de eleccin de

miembros del CNM?

3.1 Los procesos de eleccin han sido llevados a cabo sin la

transparencia adecuada y sin reglas claras ni bien ejecutadas.
En realidad, no tenemos una regulacin de las etapas de
postulacin y eleccin integral, que a la vez 27 consigne los
requisitos que deben cumplir los candidatos. Resulta
necesario introducir dosis de transparencia y de idoneidad
que garanticen elfin buscado: que se elija personas idneas
tica y profesionalmente para tales cargos. Las principales
deficiencias de los procesos, por ejemplo, para la eleccin de
representantes de los Colegios Profesionales, han sido las
siguientes: A) Exclusin de miembros hbiles De acuerdo con
la VI Disposicin General del Reglamento para la eleccin de
Consejeros del Consejo Nacional de la Magistratura por los
miembros de los Colegios profesionales del pas1 , son
electores los miembros activos hbiles que figuren en los
padrones remitidos a la ONPE, en su oportunidad, por los
Colegios Profesionales del pas. En atencin a ello, miles de
abogados y profesionales, no obstante estar en condicin de
miembros hbiles estar al da en el pago de sus cuotas, no
pudieron ejercer su derecho al voto, pues sus respectivos
colegios profesionales, no presentaron dentro del plazo de ley,
el padrn completo con todos los miembros hbiles. De otro

lado, otro grupo de abogados y profesionales no pudo votar

porque an cuando los colegios profesionales presentaron las
listas de miembros hbiles a tiempo, la informacin, segn la
ONPE, fue incompleta o deficiente, motivando su
eliminacin del padrn electoral. 1 Aprobado mediante
Resolucin del CNM N 491-2004-CNM de fecha 7 de
diciembre del 2004. 28 B) Eliminacin de adherentes y por
tanto de candidatos Buena parte de las firmas de adherentes
presentadas por candidatos (2/3 en algunos casos) fueron
eliminadas debido a que los firmantes no se encontraban
hbiles pero firmaron el padrn de adherentes. Ello ocasion
que muchos candidatos queden fuera de la competencia
electoral. C) Deficiente y tarda informacin de la ONPE a los
gremios profesionales La difusin y el apoyo fueron tardos, en
ocasiones cuando los plazos estaban por vencerse y poco
podan hacer los colegios profesionales para remontar la
informalidad. Los procesos de verificacin de firmas de
adherentes no incluyeron comunicaciones de la ONPE para
esclarecer las preocupaciones e inquietudes de los
candidatos, quienes expresaron su malestar por la forma poco
transparente con que ello se manej. D) La responsabilidad de
los colegios profesionales Existe tambin un grado de
responsabilidad de los colegios profesionales, quienes no
depuraron debidamente las listas de sus miembros hbiles o
porque remitieron fuera de plazo dichas listas a la ONPE. Entre
los colegios profesionales, hay algunos que no enviaron sus
padrones, otros que lo hicieron y quienes enviaron
informacin incompleta respecto de sus colegiados. Por otro
lado, la sociedad civil nunca tuvo claro quines eran los
postulantes, cules eran sus mritos, ni qu proponan. 29 30
Nombre Entidad a la que r Entidad a la que representa Fi

3.2 LA TRANSFERENCIA DEL PODER A LOS JUECES

Los Consejos de la Magistratura (en las Constituciones

francesa de 1946, italiana de 1948, y posteriormente en las
Constituciones portuguesa y espaola) aparecen como una
frmula para evitar lo que se consideraba indebida influencia
del poder ejecutivo en el judicial: el objetivo que persegua su
creacin era salvaguardar la independencia de los tribunales,
resguardando al poder judicial del influjo de otros poderes del
Estado. (L)os mismos Consejos de la Magistratura ostenten
una legitimacin democrtica, de manera que efectivamente
representen una expresin de la voluntad jurdica de la
Comunidad.
Desde la perspectiva del constitucionalismo clsico el poder
se adquiere por la voluntad general de los pueblos. Qu es,
pues, propiamente un acto de soberana? No es convenio del
superior con el inferior, sino del cuerpo con cada uno de sus
miembros. Precisamente la concepcin tripartita de poder
(legislativo, ejecutivo y judicial) ha significado en tiempos
modernos el asentamiento de un estado democrtico, el cual
con algunos matices propios del vanguardismo constitucional
como es el caso de la justicia constitucional, el fortalecimiento
de los organismos constitucionales autnomos, permite hablar
hoy en da de un estado constitucional. Sin embargo, el
origen del poder judicial sigue en cuestin: Cmo se legitima
el poder de los jueces? Evidentemente que su poder emana
del pueblo (ius imperium), pero su forma de adquisicin no es
la misma que en las dems.

Tal es el fundamento de la

exigencia de independencia e imparcialidad del juez. No

puede someterse a los mandatos e influencias de otros
(independencia) ni puede, por otro lado, decidir en virtud de
preferencias personales (imparcialidad).
Precisamente la independencia e imparcialidad con la que
debe actuar el juez resulta esencial en el estado democrtico
actual
3.3 LEGITIMIDAD Y PLURALISMO DEL CNM

El Consejo Nacional de la Magistratura

Forma parte del

conjunto de instituciones que integran el sistema de justicia, y

su misin es la de transferir el poder democrtico a los
ciudadanos que deben ejercer la alta misin de impartir
justicia

garantizando

de

sta

manera

los

principios

constitucionales de independencia e imparcialidad judicial

Esta alta misin ha sido uno de los fundamentos por los
cuales el constituyente opt por una composicin plural del
CNM, no solamente con la participacin de los representantes
de los propios estamentos de justicia (jueces, abogados y
profesores de derecho) sino adems con una cuota cualificada
de representantes de los sectores de la sociedad organizada y
que no tienen ninguna formacin jurdica.
Se trata de una construccin constitucional sui generis que ha
permitido en stos ltimos aos afianzar el modelo de
organizacin judicial que procura preservar los principios de

independencia e imparcialidad judicial mediante la seleccin y

evaluacin (lase ratificacin), por un estamento ajeno al
poder

poltico,

adems

de

habilitar

el

anlisis

multidisciplinario del perfil de los jueces (y fiscales). Es decir,

desde una visin multidisciplinaria analtica de cada caso
desde diferentes frentes.
Sin embargo, uno de los grandes cuestionamientos al modelo
constitucional del CNM peruano es precisamente ese, es decir,
la pluralidad de su composicin, argumentndose al efecto
que la seleccin y evaluacin de jueces debe ser un tema en
exclusiva de los especialistas en materia jurdica.