III

Diez factores para una educacin

de calidad para todos en el siglo XXI
En una reunin organizada en 2003 en Brasil por la UNESCO y la Fundacin Santillana
se plante una interesante discusin en cuanto a si una educacin de calidad consiste
en formar las emociones, las habilidades prcticas o la razn.
Quienes planteaban que se deben formar las emociones argumentaban que es
necesario que la gente quiera vivir junta, que desee vivir en paz, que busque revertir las
tendencias a las desigualdades y a la violencia en todas sus formas. Los partidarios de
esta posicin afirmaban que si queremos construir un mundo de paz tenemos que
formar gente que sepa amar. Frente a esta posicin surge inmediatamente la reflexin
respecto de si en el mundo ganaron las personas buenas. Las evidencias empricas
muestran que no, que en muchas oportunidades ganaron los malos. El planteo de
formar personas que slo sean buenas es pobre. A las personas buenas muchas veces
las arrasan las personas prcticas y egostas, si adems tienen una aguda capacidad de
razonamiento y de argumentacin.
Los partidarios de la formacin prctica insistan en la importancia de que las personas
se puedan ganar la vida a travs de su trabajo. Pero este hecho no garantiza que
puedan reflexionar sobre las posibilidades que tendrn de continuar ganndosela en el
futuro.
Otros participantes afirmaron que: Hay que garantizar la formacin racional. Pero,
como magnficamente demostr Tzvetan Todorov (2000), el siglo XX estuvo pletrico
de lderes con una formacin racional y con propuestas racionales e incluso buenas
intenciones que fueron responsables de las tendencias que no deseamos ver
continuadas en el XXI.
21

III

Diez factores para una educacin de calidad para todos en el siglo XXI

En el siglo XX el equilibrio entre formacin racional, prctica y emocional se resolvi

La felicidad o el bienestar es ms permanente e incluye la capacidad de atravesar

mal. Por eso, desde otro ngulo, se puede proponer que una educacin de calidad

momentos de confusin, tristeza y sufrimiento para conquistar objetivos deseados de

para todos debe ser diferente a la del siglo XX y atender a la vez a la formacin

proyeccin y trascendencia en sus ms diversas formas. Se puede ser feliz ejercitando

emocional, racional y prctica.

tareas rigurosas, descubriendo el conocimiento y vinculndose con los dems a travs

Todas estas reflexiones han guiado la seleccin y tambin la organizacin, en cierto

modo jerrquica, de diez factores que inciden en la construccin de una educacin de
calidad para todos, a la vez prctica, racional y emocional, que forme personas capaces
de comprender el mundo y gestar sus proyectos, aprovechando las oportunidades de
las sorpresas inevitables y evitando la realizacin de las profecas descartables que
forman parte del escenario de comienzos del siglo XXI.

de la solidaridad en condiciones difciles y en las que no existe ninguna posibilidad de

ser hedonista. La posibilidad de ser feliz depende ella misma de muchas cuestiones que
no es posible aprehender en este documento y que no estn en modo alguno
relacionadas con la educacin, pero depende tambin de la educacin. La manera en
que los nios y los adolescentes son felices y en que los adultos sern felices en el
futuro se puede en parte aprender.
Aprender lo que se necesita en el momento oportuno y en felicidad es una

1. El foco en la pertinencia personal y social

propuesta muy vasta y que puede ser muy difcil de definir en forma operacional, de

El primer factor de una educacin de calidad para todos es que ponga el foco en la

modo que los profesionales de la educacin podamos orientar mejor la diversidad

pertinencia personal y social.

de prcticas profesionales que se requieren para construir una forma de enseanza que
permita ese aprendizaje. Pero, pese a las dificultades que ofrece esta definicin de una

Es evidente que el concepto de calidad de la educacin vara con el tiempo, no es

educacin de calidad, ella tiene una enorme ventaja. Esta ventaja consiste en obligar a

homogneo en un determinado momento y que su heterogeneidad se asocia a razones

una interpretacin humana de la racionalizacin tcnica de la calidad de la educacin

objetivas y subjetivas, es decir, a las situaciones, pero tambin a las necesidades,

de acuerdo a la cual una educacin de calidad es pertinente, eficaz y eficiente. La

intereses y convicciones de diferentes grupos y personas.

definicin de aprender lo que se necesita en el momento oportuno y en felicidad

El concepto de calidad de la educacin es uno de esos conceptos que es a la vez muy

obligando a repensar esta triloga desde el chico, la adolescente o el adulto que est

simple y muy sofisticado. Desde nuestra perspectiva, una educacin de calidad es

hoy en las escuelas y que posee el derecho al bienestar.

aquella que permite que todos aprendan lo que necesitan aprender, en el momento
oportuno de su vida y de sus sociedades y en felicidad, porque todos merecemos la
felicidad o, como se expresa en francs, le bonheur. En este sentido es vlido plantear
que el derecho al bienestar no es un derecho que se deba postergar para la vida
adulta. Los nios y las nias merecen, primero que nadie, sentirse bien cuando estn
en la escuela, ser felices en la escuela.

Una educacin de calidad para todos tiene que ser pertinente, eficaz y eficiente, pero
pocas personas se van a emocionar (emovere) por esta convocatoria tripartita al punto
tal de mover hacia delante la calidad de la educacin para todos. Pero todos pueden
emocionarse si se apela con ms fuerza a la necesidad, al momento (y no a la dilacin
de la gratificacin para cuando concluya la educacin) y a la felicidad. Dicho de otra
forma, si se utilizan trminos del lenguaje emocional para definir la pertinencia y si se la

Esta definicin requiere reflexionar sobre dos cuestiones obvias. La primera es sobre

relaciona entonces a la vez con las necesidades que emanan del contexto socio-

qu es oportuno aprender hoy en Iberoamrica y la segunda es qu es ser feliz.

econmico, poltico y social y con aquellas que se vinculan a la subjetividad de las

Comecemos por la segunda.

personas que aprenden.

Ser feliz no es sinnimo de ser hedonista. El hedonismo se define por el goce sin

Muchas veces cuando se discute acerca de la calidad de la educacin se discute slo

proyeccin.

acerca de su eficacia. En consecuencia los factores que se presentan como factores de

22

23

III

Diez factores para una educacin de calidad para todos en el siglo XXI

calidad de la educacin suelen ser slo factores de eficacia. En esos casos, cuando se
trata de definir si una educacin es de calidad se definen indicadores de rendimiento
en los logros de los aprendizajes que los establecimientos educativos propusieron que
aprendieran los nios o los jvenes. Los primeros grandes operativos de evaluacin
comparada de los aprendizajes de los alumnos, tales como TIMSS, respondan a este

2. La conviccin, la estima y la autoestima de los involucrados

El segundo factor de calidad de la educacin es una tensin creativa entre la
conviccin, la estima y la autoestima de las sociedades y de las dirigencias polticas y de
las administraciones en el valor de la educacin.

enfoque. El ms reciente operativo CIVICS es un excelente estudio que tambin evala

PISA pone de manifiesto quines son los campeones de la calidad de la educacin de

cunto saben los alumnos en relacin a lo que deberan saber (dimensin cognitiva)

acuerdo a sus criterios: los finlandeses, los suecos y los bvaros, los canadienses, los

para ser buenos ciudadanos.

japoneses y coreanos. Todos ellos valoran altamente la educacin de sus pueblos y

Pero ha llegado el tiempo de PISA. PISA es un operativo que ha introducido una

su capacidad de aprendizaje, pero adems estiman a sus maestras y profesores. Y su

diferencia fundamental. PISA evala si los jvenes han adquirido o no ciertas

estima es crucial para que esas maestras y profesores puedan resolver los problemas a

competencias claves que se definen por fuera de aquello que se establece como

los que se enfrentan en los contextos de imprevisibilidad y adversidad caractersticos de

importante en los planes y programas de estudio de cada pas y desde lo que se

comienzos del siglo XXI. A su vez, los maestros y profesores estimados por sus

percibe como importante para la vida misma, como ciertas competencias comunicativas

sociedades se estiman a s mismos y no se culpabilizan de los errores, sino que los

y matemticas claves o ciertas habilidades para seguir aprendiendo a lo largo de toda la

corrigen y sacan provecho de ellos. No por redundante deja de ser importante sealar

vida. PISA se posiciona en el polo de la pertinencia, y no slo en el de la eficacia.

que esos maestros y profesores que no se culpabilizan de los errores no culpabilizan

Muchos de los anlisis que producen sus autores cuando relacionan los resultados que
obtienen los alumnos en PISA con las inversiones en educacin informan tambin
acerca de la eficiencia de la educacin; indicando quines logran la pertinencia definida

tampoco a sus alumnos por los que puedan cometer, generan una atmsfera
de bienestar, o felicidad, que constituye en s misma una experiencia educativa de
calidad.

por sus autores con menos inversiones y con los insumos ms adecuados. Pero PISA, de

La falta de conviccin en el impacto que pueda tener la educacin y la culpabilizacin

cuyos planteamientos se podr discutir el ltimo da de la Semana Monogrfica, no

de la escuela y de los profesionales de la educacin por todos los males de este mundo

agota la evaluacin de la pertinencia social de la educacin y no avanza en el anlisis

constituyen dos problemas relativamente nuevos en el escenario educativo. Como

de su pertinencia individual. En consecuencia, no ofrece informacin suficiente para

observa Andy Hardgreaves (1996) la culpabilidad constituye una preocupacin

saber si la educacin es o no es de calidad para todos.

emocional profunda para los profesores. Sostiene este autor que los sentimientos de

Para saber si la educacin iberoamericana actual es una educacin de calidad para

culpabilidad y de frustracin, comunes entre los profesores, pueden producirles

todos es necesario saber si es pertinente para las personas, tanto desde el punto de

profundas y graves perturbaciones. Siempre falta algo por corregir, siempre se podra

vista objetivo como subjetivo, es decir, si le permite construir un sentido profundo y

haber realizado mejor una tarea, siempre la sociedad demanda ms de ellos.

valioso del bienestar y acceder a ese bienestar mientras estn en las escuelas y cuando

La conviccin acerca de las posibilidades de la educacin fue una de las claves del xito

salen de ellas.

en los perodos en que la educacin pudo ms y estuvo siempre asociada a la

Ahora se debe ir ms all. PISA no evala la capacidad de los jvenes de darse una

valoracin de los profesionales de la educacin. Dio a los maestros y profesores

explicacin sobre el mundo, de armar sus proyectos o de interactuar con otros. Dicho

la energa necesaria para valorar a todos sus alumnos, con independencia de sus

de otra manera, no evala la pertinencia individual-subjetiva de la educacin, uno de

orgenes y de su diversidad. Por eso, y por los argumentos que se presentarn en el

cuyos ejes ya se anticip varias veces es la estima y la autoestima, puntos de apoyo

prximo apartado, la eleccin del tema IV de la Semana Monogrfica: Escuela y

irrefutables de la conviccin para aprender y ensear.

profesorado de calidad, es tan importante.

24

25

III

Diez factores para una educacin de calidad para todos en el siglo XXI

3. La fortaleza tica y profesional de los maestros y profesores

Sin embargo, hay muchos maestros y profesores que logran ensear bien en
condiciones de adversidad. Las claves son dos: su profesionalismo y su fortaleza tica.

La otra cara de la moneda de la dinmica entre los docentes y la sociedad es su

fortaleza tica y profesional. El crculo virtuoso en la relacin entre los docentes y la
sociedad es la configuracin de valores de los docentes y su competencia para elegir las
estrategias ms adecuadas en los momentos oportunos.

Dicho en otros trminos, adems de valorarse a s mismos y de sentirse valorados por la

sociedad o de ubicarse ms all de la necesidad de valoracin social tienen los
valores de paz y justicia incorporados a su propia constelacin moral y poseen recursos
para obtener resultados en sus alumnos. Desean y saben relacionarse con el contexto

Una hiptesis que se explora para intentar explicar por qu los maestros y los

del que provienen sus alumnos y con ellos en tanto personas. Desean y saben

profesores parecen haber perdido una cuota relevante de reconocimiento profesional y

seleccionar estrategias didcticas y materiales de aprendizaje y generar experiencias

social es la hiptesis de la desprofesionalizacin tcnica que, segn Gimeno Sacristn

productivas, creativas y agradables. Se posicionan como modelos de vida, sin

(1997), los habra conducido a un desarme intelectual.

sobreactuaciones.

Las habilidades normalizadas o hbitos de los maestros y, sobre todo, de los profe-

Son maestros y profesores que pueden conectarse con lo que sienten sus alumnos, que

sores, consistan fundamentalmente en la recuperacin de un conjunto de conoci-

tienen valores fuertes y que pueden definirse como luchadores. Muchas veces se

mientos construidos fuera de las escuelas y del sistema educativo y llevarlos a las

encuentran con las limitaciones de sus directores y de sus inspectores. Otras cuentan

escuelas a travs de prcticas pedaggicas restringidas que se apoyaban en la principal

con su apoyo.

tecnologa existente y masificable: el libro.

Para sostener esa construccin profesional existan ciertas condiciones indispensables.
La primera era que la formacin al graduarse o ingresar en la profesin fuera de
calidad; la segunda, que la actualizacin y el perfeccionamiento fuesen razonablemente peridicos o incluso permanentes y tambin de calidad; la tercera, que la
direccin y la supervisin funcionara, y la cuarta, que al menos una parte del cuerpo
profesional participara de la produccin de lo que podran denominarse dispositivos de
mediacin entre el saber elaborado y el saber escolar, o didcticas.
No es difcil notar que muchas de estas condiciones no se cumplen en la actualidad, si
es que alguna vez se cumplieron. Dejemos la direccin y la supervisin y las didcticas
para los prximos apartados y retomemos ahora la cuestin de la formacin inicial y de
la formacin en servicio de los profesores.
La formacin inicial de los profesores sigue estando fuertemente organizada en torno a

4. La capacidad de conduccin de los directores e inspectores

En prcticamente todas las investigaciones educativas sobre la calidad de la educacin
se constata que las caractersticas del ejercicio del rol directivo y, de modo ms
especfico, las de los directores y directoras de escuelas, presentan una importante
correlacin con la posibilidad de gestar instituciones apropiadas para promover
aprendizajes de calidad.
Entre las caractersticas de los directores concretos que logran que las escuelas
enseen lo que tienen que ensear en felicidad tres aparecen como decisivas. La
primera es de orden subjetivo. Se trata del valor que se otorga a la funcin formativa
de los establecimientos educativos. La segunda podra definirse como la capacidad que
tiene la direccin de construir sentido para el establecimiento en su conjunto, pero
tambin para cada uno de los grupos y de las personas que lo integran. En cuanto a la

la transmisin de contenidos que en el marco de las actuales condiciones de desarrollo

tercera, podra decirse que es la capacidad que posee la direccin de construir eficacia,

se desactualizan cada vez ms rpido. En muchos pases del mundo esta tendencia

es decir, de que cada uno de esos grupos y de esas personas sientan y corroboren

incluso se reforz con el desplazamiento de la formacin docente hacia el nivel

empricamente que el sentido que buscan en ese establecimiento se realiza con una

superior o universitario, que tiene de por s una fuerte tradicin cognoscitivista. Los

relacin aceptable entre la inversin personal de tiempo y energa, y el beneficio que se

aspectos emocionales y prcticos de la formacin se debilitaron cada vez ms.

obtiene en relacin con el sentido buscado.

26

27

III

Diez factores para una educacin de calidad para todos en el siglo XXI

Una investigacin realizada hace ya casi quince aos en la Argentina y otra posterior

Esa larga tradicin se combin con la tradicin de la formacin disciplinar en Francia,

efectuada en el marco de un programa de produccin de materiales para la formacin

por ejemplo, donde el maestro estaba tan legitimado para su trabajo individual que no

de directores de escuelas en contextos de pobreza por el IIPE de Buenos Aires en 2002

poda ser visitado en clase por su director, norma que por cierto exista por lo menos

y 2003 pusieron de manifiesto que numerosos directores y directoras de estable-

hasta mediados de la dcada de 1980, sino slo por el inspector especializado en la

cimientos educativos no priorizaban la funcin cognitiva y formativa de la escuela. Las

disciplina del caso.

autoras de la primera investigacin (Braslavsky y Tiramonti, 1990) categorizaron ese

fenmeno como de desjerarquizacin cognitiva. En una investigacin posterior, la
mayora de los profesores a quienes se les pregunt en qu consista ser un buen
alumno respondi cualquier otra cosa, menos que era aquel que aprenda.

Cambiar esa tradicin no es un desafo sencillo, pero es indispensable. En efecto, en

este mundo de cambios acelerados, interdependencias crecientes y conocimientos
en constante evolucin y remplazo; nadie puede nada solo.
Las investigaciones empricas que existen sobre el funcionamiento de la educacin

Todo esto revela un problema. Las instituciones educativas parecen ser representadas a
menudo por los directivos y supervisores, por un lado, y por los estudiantes, por el otro,
como importantes para cumplir funciones que pueden cumplir otras instituciones. Para

indican que las escuelas que logran construir una educacin de calidad son escuelas en
las cuales los adultos trabajan juntos; y que este trabajo conjunto se promueve ms y
mejor cuando tambin el sistema educativo como tal trabaja junto.

los alumnos ser proveedoras de pares. Para los directores dar pautas de socializacin.
Pero slo las instituciones educativas que estn conducidas por directores y por

Las experiencias de algunas escuelas alemanas, por ejemplo, en las cuales los

supervisores que identifican la funcin cognitiva como funcin especfica de la escuela,

materiales de lectura se seleccionan en el seno del equipo docente del establecimiento

pero que asocian tambin esa funcin especfica a una funcin formativa global y que

para toda la escuela, y donde la frase del comienzo podra reemplazarse por algo as

tienen la capacidad de promover vnculos de todo tipo con el entorno logran promover

como cada escuela con su coleccin de materiales, son excelentes.

una educacin de calidad. Esos directores y supervisores consiguen promover el trabajo

Las experiencias de desarrollo curricular compartido entre docentes de diferentes

en equipo al interior de las instituciones educativas y del sistema y las alianzas con las

establecimientos, de reunin peridica de directores, de realizacin y devolucin y

comunidades, las familias, las empresas y los medios de comunicacin.

dilogo de resultados de los operativos de evaluacin a los establecimientos educativos

y otra serie de ejemplos similares son tambin elocuentes. En sntesis: trabajar en

5. El trabajo en equipo dentro de la escuela y de los sistemas educativos

equipo a todos o a cualquiera de los niveles posibles es sin duda una clave en el
proceso de logro de una educacin de calidad.

En Amrica Latina existe una frase clebre: cada maestrito con su librito. Esa frase
tiene sus orgenes en lo ms antiguo de la tradicin educativa, el maestro individual

6. Las alianzas entre las escuelas y los otros agentes educativos

que enseaba a un alumno, ya sea en la Antigedad clsica como en los orgenes de la

modernidad.
El pedagogo griego era un educador individual que tena su estrategia para con su
seor-alumno al que acompaaba a la casa de cada profesor especializado. Las
ciudades francesas del siglo XVI contaban con un maestro que era convocado y al que
cada alumno le pagaba por separado. Rousseau y Locke, cada uno por razones

Y si se trabaja juntos adentro es ms fcil trabajar juntos con lo que est afuera.
Histricamente, la expansin de la educacin primaria fue posible debido a la existencia
de alianzas profundas entre la familia y la escuela como instituciones con funciones
diferenciadas y complementarias. Pero en la actualidad hay cada vez ms actores
educativos y las alianzas son ms difciles de construir y de sostener.

distintas, proponan un maestro-preceptor, que llevara a cabo un trabajo individualizado

Se suceden los desencuentros y la utilizacin de cdigos diferentes: algunas

para con el joven en proceso de formacin.

instituciones les envan notas escritas a padres analfabetos, muchas maestras y

28

29

III

Diez factores para una educacin de calidad para todos en el siglo XXI

maestros no perciben los gestos de compromiso y de preocupacin de las familias.

Los bsicos curriculares estructurales hacen referencias a ciertas disposiciones poltico-

Algunas familias no logran respetar las ms elementales pautas de funcionamiento de

administrativas que son condiciones imprescindibles, aunque no suficientes, para

los maestros como trabajadores. Los empresarios piden lo imposible al sistema

alcanzar la calidad de la educacin necesaria en el siglo XXI. Si no hay, por lo menos,

educativo o no saben qu pedirle. Los medios de comunicacin no saben o no desean

700 horas de exposicin a prcticas intencionadas de aprendizaje por ao, los alumnos

asumir una funcin educativa explcita y reflexionada o por el contrario las escuelas

no van a aprender lo que tienen que aprender y en el momento oportuno. Por otra

no saben cmo aprovechar su existencia para promover calidad educativa.

parte, si no existe una combinacin adecuada entre horas asignadas a ciertos

La construccin de calidad educativa se facilita, en cambio, cuando todos los actores

logran comprender la situacin de los otros, pueden ver lo invisible y logran adems
ofrecerle algo a los otros en el espacio de valores compartido o compartible.

contenidos claves, tales como la enseanza de la lengua y de las matemticas, con otras
sujetas a la libre disposicin de los centros educativos para atender a las caractersticas
de la diversidad de los alumnos de las escuelas, las escuelas no van a poder enfrentar el
ingreso de poblaciones nuevas, que requieren otro tipo de prcticas pedaggicas.

Cont un mozambiqueo hace poco tiempo que descubri que su abuela era
analfabeta a la edad de diez aos, porque siempre le marcaba lo que tena que
estudiar. l recin a esa edad se dio cuenta de que ella no entenda lo que le marcaba.
Entonces alguien le pregunt: Y cmo se daba cuenta tu abuela de lo que tenas que
hacer? l contest: Porque mi abuela vea las marcas rojas en el cuaderno que me
hacan los maestros. Entonces me deca: Este tema, este tema y me sonsacaba cul
era el tema y haca que me pusiera a estudiar de nuevo esa leccin. Y ahora muchas
escuelas han suprimido el lpiz rojo en las escuelas.

La relacin que debe existir entre horas asignadas a experiencias de aprendizaje

precisas y horas sobre las cuales los establecimientos educativos pueden disponer
libremente no es una relacin uniforme. Los ejemplos internacionales nos muestran
casos, como el de Canad, donde las horas de libre disposicin para las escuelas son de
alrededor del 20 % del total y donde hay una calidad educativa muy alta, y otros como
los de Dinamarca, donde las horas de libre disposicin para las escuelas son de un 2 o
un 3 % y donde la calidad educativa es tambin muy alta (Braslavsky, 2003).

Ver lo invisible en especial en la relacin con las familias. Aprender de los dems, pero no

Por ltimo, es importante que existan patrones de distribucin del tiempo consistentes

copiar por reflejo, porque lo hace el otro, sino slo si lo que hace el otro sirve. Evaluar y

con la cultura de cada pas. Es interesante, por ejemplo, ver la relacin entre las horas de

evaluarse, tomar distancia y construir cercana son algunas de las actitudes y prcticas

Religin y de Historia en diferentes pases que tienen una alta calidad educativa. En

que facilitan la construccin de alianzas, de cuyo xito hay innumerables ejemplos.

Finlandia, Suecia y Noruega, tres pases que tienen una alta calidad educativa, los
patrones de distribucin horaria son muy diferentes. En un caso hay la misma cantidad

7. El currculo en todos sus niveles

de horas para Historia que para Religin, en otro hay menos de una que de la otra y en el
tercer caso la relacin se invierte. Resulta particularmente interesante ver que, en estos

El currculo en tanto que documento que orienta el contrato entre las escuelas, las

tres pases, la forma de formar la tica y la moral difiere y que se recurre en los tres casos

sociedades y el Estado, y en tanto que orientaciones incorporadas por los profesores, es

a dos fuentes de la misma importancia, pero en distinto porcentaje. Tanto en Finlandia

un elemento relevante para definir la pertinencia de la educacin, en particular a travs

como en Suecia, como en Noruega se ensea Historia, se ensean Ciencias Sociales y

de tres aspectos, que podran denominarse sus bsicos estructurales, disciplinares y

Religin en las escuelas. Pero los porcentajes de horas dedicadas a unos y otros son muy

cotidianos. El tema III de la Semana Monogrfica, Qu saberes necesita la sociedad

distintos. El contenido de lo que se ensea en Religin es un contenido profundamente

actual?, dar pie para volver a pensar en la pertinencia de la educacin y para

pluralista y orientado a la solidaridad. Est muy poco enfocado a la iniciacin en

preguntarse si los currculos actuales proponen esos saberes o no. Anticipmonos a esa

una religin particular. En los casos en los cuales se tiene ms xito para construir una

discusin con ciertas propuestas sobre cmo deberan ser los bsicos estructura-

educacin de calidad las decisiones sobre estos patrones son consensuadas y tienen que

les, disciplinares y cotidianos desde nuestra primera reflexin.

ver con evoluciones culturales muy caractersticas de cada contexto.

30

31

III

Diez factores para una educacin de calidad para todos en el siglo XXI

Los bsicos disciplinares tienen que ver con la orientacin en cada una de las disciplinas.

sensibilidad por lo que ocurre. Aprender a hacerse preguntas, a buscar respuestas, a

La educacin es de calidad cuando cada disciplina tiene un foco claro y pertinente. En

saber que hay ms de una y que quienes tienen respuestas diferentes pueden dialogar

Lengua ese foco es la comunicacin y la metacognicin. En Formacin tica y ciudadana

y construir otras nuevas, ms ricas.

y en Religin es cultivar la dignidad, la diversidad y la solidaridad. En Matemticas, la

organizacin y la presentacin de informacin y la modelizacin de la realidad ocupan
un espacio cada vez mayor. En Ciencias Sociales el desafo es comprender para
emprender en comn, contribuyendo as a ofrecer elementos para que los sujetos en el
mundo construyan aquella narracin de su historia y capacidad de proyeccin a las que

El cuarto bsico cotidiano es utilizar una tecnologa moderna en un proyecto real.

Puede ser Internet, pueden ser vdeos, puede ser un escner, puede ser un programa
de diseo, puede ser una radio. Pero de lo que se trata es de utilizarla activamente, y
no slo de percibirla pasivamente.

se haca referencia en el primer apartado. En Tecnologa se avanza cuando se propone

El quinto es asistir a un espectculo audiovisual acorde con la oferta comunitaria: ir al

aprender a utilizar para innovar y en Ciencias Naturales cuando se logra comprender

cine y discutir la pelcula para entender los iconos una vez por mes; asistir juntos a una

para conservar y convivir con la naturaleza a travs del desarrollo sustentable.

fiesta del pueblo y rememorar su significado, reconstruirlo; proponer un espectculo

Pero, adems, y por ltimo, podra hacerse referencia tambin a algo as como los

por ao a la comunidad, que sea de calidad y que tenga real presencia.

bsicos cotidianos del currculo asumido por los profesores; y que a veces no est

Pero es tambin imprescindible llevar a cabo una actividad solidaria y evaluarla. En

priorizado en los currculos oficiales. Leer un libro completo por semana es mucho ms

todas las comunidades existen necesidades: de nios muy pequeos que no asisten a

importante que estar tratando la unidad pertinente del programa de estudios. Si los

establecimientos educativos adecuados, de personas ancianas que no pueden

jvenes y los nios leen un libro por semana del tamao y del nivel adecuado

trasladarse solas, de personas ciegas que necesitan que les lean o escriban o mejor

seguramente van a aprender a comprender mucho mejor que si saben las declinaciones

an que les enseen a utilizar una tcnica especial, de pueblos lejanos que estn en

de todas las conjugaciones. Jos Saramago, Premio Nobel de Literatura, es hijo de

guerra, de pases enteros que sufren desastres naturales.

padres analfabetos. Cuando le preguntaron cmo aprendi a leer y cmo lleg a

recibir un Premio Nobel, l cont la historia de quien le interes por la lectura y
despus dijo algo maravilloso: Me puse a leer, a leer, a leer y no entenda nada. Se le
pregunt: Pero qu le haca seguir leyendo?, y l respondi: El problema no poda
estar en los libros, haba tantos que el problema tena que estar en m. Yo tena que

Por ltimo, identificar y resolver un problema propio de forma conjunta: los centros
educativos casi siempre requieren alguna mejora. El barrio tambin. Los nios y los
jvenes quieren viajar, conocer. Qu mejores ocasiones para aprender a planificar,
llevar adelante un proyecto, evaluarlo y comunicarlo?

poder entender. Cmo se forma la emocin, que es lo que mueve, para que se

Entre los bsicos cotidianos de los espacios que logran una educacin de calidad para

quiera construir esa vinculacin con los libros? Probablemente a travs de una buena

todos figuran desafos cognitivos o mentales, prcticos y emocionales. Todos los nios

seleccin a partir de la estima para con los alumnos y del contagio de la propia pasin.

y nias de todos los centros educativos del mundo debieran todas las semanas

El segundo bsico cotidiano consiste en llevar a cabo una encuesta, procesarla e

interpretarla. Cmo se sabe si los alumnos saben contar o no saben contar?
Hacindolos contar, pero hacindolos contar con sentido, que cuenten cosas, procesos,

identificar y jerarquizar conceptos, ideas e informacin; analizar y argumentar a favor y

en contra de ellas; buscar evidencias para refutarlas o apoyarlas; presentar las ideas
propias y ajenas usando evidencias; negociar conflictos y hacer cosas.

eventos y personas que les importen, que organicen la informacin que recogen, que
la presenten, que la discutan y la enriquezcan.

8. La cantidad, calidad y disponibilidad de materiales educativos

El tercer bsico cotidiano es estudiar un tema social emergente por mes. No importa si

Tanto en Finlandia, como en Suecia y en Baviera o en Canad algunos de los pases

es un evento mundial, local, nacional o comunitario. Lo que importa es construir la

que obtuvieron mejores resultados en las evaluaciones de PISA los chicos y las chicas

32

33

III
I

Diez factores para una educacin de calidad para todos en el siglo XXI

leen ms que en otros pases y leen variado, leen acerca de historias y de cuestiones

quienes las producen. En esto se ha originado un cambio importante a lo largo del

interesantes para ellos y relevantes para la sociedad que se transmiten en libros, diarios,

siglo XX. En el siglo XIX todava una parte importante de los sistematizadores y

revistas y por supuesto libros de texto. En general no es el libro de texto el que hace

productores de conocimiento acerca de los procedimientos para aprender y ensear

la diferencia, sino el buen libro de texto en asociacin con la utilizacin de toda una

eran personas que enseaban: bien o mal, pero enseaban. Siempre se dice que

panoplia de materiales escritos.

Pestalozzi era un mal docente; pero al menos era docente. Mara Montezzori y John

Pero adems tanto en esos casos como en el de instituciones aisladas que logran una
educacin de calidad, todos usan otros recursos adems de los libros. Entre esos

Dewey, ya en el siglo XX, enseaban en sus respectivos pases y los jesuitas adems de
escribir un divulgado tratado para la educacin de los jvenes la provean.

recursos figuran la televisin, el cine, Internet, los mapas, los museos y establecimientos

Actualmente, en cambio, la didctica tiende a producirse en las facultades de Ciencias

de los alrededores, la frutera o verdulera del barrio, el padre que sabe algo especial.

de la Educacin o en otras, donde no necesariamente se ensea en condiciones de

incertidumbre y de adversidad.

No hay calidad educativa sin entorno rico en materiales que puedan ser utilizados
como materiales de aprendizaje. Pero la riqueza en los materiales no es una garanta en
el proceso de produccin de calidad educativa. La calidad de esos materiales y las
caractersticas de su uso a travs de la dinamizacin por parte del docente profesional y
ticamente comprometido son tanto o ms importantes que su existencia.
Si se deja a 50 chicos solos en la mejor mediateca del mundo, esos chicos aprendern
en relacin proporcional a su edad y a la calidad de la enseanza previa que hayan
recibido. Si tienen menos de 8 aos y han recibido una educacin de mala calidad,
probablemente no aprendern nada y terminarn agredindose entre ellos.

La calidad de la educacin se construye mejor cuando hay ms cercana entre los

productores y los utilizadores de las didcticas, porque eso les permite a esas didcticas
estar ms cerca de su propia pertinencia: ser ms apropiadas. Pero adems tambin se
construye mejor cuando se acepta que diversos caminos pueden conducir al
aprendizaje con sentido y en bienestar; precisamente porque los nios y los jvenes son
diversos, y diversos son tambin los profesores y los contextos.
En los pases con mejores resultados en PISA, existen didcticas apropiadas para
ensear contenidos especficos y para promover la formacin general. La didctica
finlandesa es activa e innovadora. La didctica bvara suele ser ms tradicional y menos

Esto indica, tambin, que la cuestin de las inversiones educativas merece un

activa. Pero ambas sirven porque los maestros y profesores creen en ellas y porque son

comentario especial. Alcanzara con multiplicar el presupuesto educativo de un pas

consistentes con las sociedades y con las prcticas familiares de esos pases.

por veinte para obtener una educacin de calidad para todos? Sera suficiente con

Esperamos que los temas sobre las didcticas o formas de ensear se aborden en

multiplicar el salario de los maestros y profesores por cinco para lograr un salto hacia

diversas sesiones y ponencias de la Semana Monogrfica.

delante en la calidad de la educacin para todos? Depende de las circunstancias, de los

factores precedentes y de dos que resta por mencionar.

9. La pluralidad y calidad de las didcticas

10. Los mnimos materiales y los incentivos socioeconmicos y culturales

De manera ciertamente provocadora se han formulado unas pginas ms arriba dos
preguntas acerca de la incidencia del presupuesto educativo y de los salarios en la

La mejor constelacin de recursos para el aprendizaje es intil si no existen buenas

didcticas y si esas buenas didcticas no son variadas y no estn al alcance de los
profesores.

calidad de la educacin.
No cabe duda de que existen ciertos mnimos materiales por debajo de los cuales es
muy difcil construir calidad educativa para todos. Esos mnimos materiales deben

Uno de los problemas del proceso de desprofesionalizacin de los docentes al cual se

garantizar que los nios y las nias vayan debidamente alimentados a las escuelas, que

hizo referencia radica en que quienes usan las didcticas no son, generalmente,

los salarios de los profesores sean dignos y que el equipamiento est disponible.

34

35

III

Diez factores para una educacin de calidad para todos en el siglo XXI

En Suiza, por ejemplo, los profesores tienen salarios de cuadros, equivalentes a los de
un mdico o a los de un director de una pequea empresa. Pero no es posible saber si
con sueldos que son o se acercan a los mejores del mundo logran la mejor calidad
educativa del mundo. Las parciales, pero importantes, evaluaciones que se han llevado
a cabo en el marco de PISA parecen indicar que no.

IV

Pero en Hait o en Nger los profesores tienen salarios de hambre, inferiores a los de
una empleada domstica, y todos los indicadores muestran que en esos pases la
calidad de la educacin est entre las peores del mundo.

contextos y de los maestros y poblaciones escolares debe ser considerada como una

Tendencias clave del proceso de construccin

de una educacin de calidad para todos

condicin indispensable, pero no suficiente para el mejoramiento de la calidad de la

El proceso de construccin de una educacin de calidad no termina nunca. Cuando se

educacin.

avanza unos pasos, el objetivo se aleja; porque el mundo cambia y porque las

Ubicado en el dcimo lugar, este factor de calidad podra ser tambin el primero. Todo

demandas se incrementan. Sin embargo en cada momento es posible producir una

depende de la lgica argumentativa que se desee construir y de quin es el

suerte de radiografa. La radiografa actual podra mostrar que en el camino existen

interlocutor. Si la Semana Monogrfica Santillana 2004 fuera un evento para

algunas herencias peligrosas y ciertos indicios alentadores.

economistas, ste debiera ser el primer factor; porque ellos son responsables de

En realidad, al identificar los diez factores que contribuyen a la calidad de la educacin

proveer los recursos materiales necesarios para una educacin de calidad para todos.

se ha ido haciendo referencia a ellos. Las herencias peligrosas son como luces rojas

En consecuencia, la existencia de mnimos materiales y de incentivos al desarrollo de los

que debieran indicar por dnde no se debe avanzar. Son seales de riesgos derivados
del aprendizaje de lo que se hizo mal en el pasado. Los indicios alentadores son como
luces verdes, que van indicando por dnde producir la construccin profesional.
Las herencias peligrosas
Numerosos pensadores, investigadores y polticos educativos plantean que la educacin
es un elemento central en la lucha por el progreso. S y no. Es un elemento central en
la lucha por el progreso, pero no es una garanta de progreso. Si se analiza la historia
del siglo XX se encuentra un resultado fuertemente paradjico. Nunca antes en la
historia de la humanidad hubo tantas personas educadas. Sin embargo, nunca antes en
la historia de la humanidad tantas personas mataron a tantas otras personas, hubo
tanta injusticia distributiva tal vez estemos exagerando y se destruyeron tantos
recursos no renovables.
No hay que cansarse de repetir que, como se destac en la XLVI Conferencia
Internacional de Educacin (2001), el siglo XX ha dejado como herencia 180 millones
36

37