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DIRECTOR
CONSEJO CONSULTIVO
Editorial
CONSEJO EDITORIAL
Ao 8 - Nmero 97
CPC Mario Ricardo Vera Novoa
Mg. Roberto Claros Cohaila
CPC Mario Ricardo Vera Novoa
CPC Oscar Len Llerena
Dr. Alejandro lvarez Pedroza
CPC Alejandro Rojas Buleje
PRESIDENTE EJECUTIVO
GERENTE GENERAL
EDICIN Y PREPRENSA
DISEO Y DIAGRAMACIN
CORRECCIN
INFORMES Y VENTAS
DIRECCIN
WEB SITE
Data Gubernamental
Noviembre 2016
Data Gubernamental
Noviembre 2016
Normas Legales
Diario El Peruano
Fecha
Pgina
Contenido de la Norma
Diario El Peruano
Fecha
R. M. N. 3232016-EF/50
24-09-16
R. D. N. 0222016-EF/50.01
28-09-16
Separata
Especial
R. M. N. 2792016-MINCETUR
10-09-16
Diario El Peruano
Fecha
02-09-16
Pgina
Contenido de la Norma
Res. N. 030
2016-PCM/SD
Res. N. 0312016-PCM/SD
Res. N. 0322016-PCM/SD
Diario El Peruano
Fecha
01-09-16
14-09-16
14-09-16
14-09-16
Contenido de la Norma
Pgina
04-09-16
27-08-16
11-09-16
Norma
Res. N. 0332016-PCM/SD
D. S. N. 0672016-PCM
Res. N. 1502016-INDECOPI/
COD
Octubre 2016
Pgina
Diario El Peruano
Pgina
28-08-16
1 al 72
R. M. N. 2942016-EF/50
05-09-16 598337
D. S. N. 2552016-EF
08-09-16
D. S. N. 2562016-EF
08-09-16
Proyecto de Ley
N. 173/2016-PE
09-09-16
Separata
Especial
02
Proyecto de Ley
N. 171/2016-PE
09-09-16
Separata
Especial
32
Proyecto de Ley
N. 172/2016-PE
09-09-16
Separata
Especial
36
MEF
Contenido de la Norma
Contenido de la Norma
Fecha
Diario El Peruano
Fecha
Pgina
598520
Contenido de la Norma
Oficializan la versin 2016 de
las Normas Internacionales de
Informacin Financiera (NIC,
NIIF, CINIIF y SIC), el Marco
Conceptual para la Informacin
Financiera y las modificaciones
a la Norma Internacional de
Informacin Financiera NIIF 2
Pagos Basados en Acciones
Normas Legales
Octubre 2016
Diario El Peruano
Fecha
Pgina
R. J. N. 2952016-INEI
R. J. N. 063-2016- 14-09-16
PER COMPRAS
599084
Res. N. 068-2016/
SBN
16-09-16
599260
Res. N. 069-2016/
SBN
17-09-16
599415
Acuerdo N.
1-2016/TCE
19-09-16
599488
Diario El Peruano
Norma
Fecha
Pgina
24-09-16
599879
R. M. N. 2252016-TR
29-09-16
600269
Diario El Peruano
Fecha
Pgina
R. S. N. 1592016-JUS
R. S. N. 1602016-JUS
Norma
Fecha
Pgina
Fecha
Pgina
Diario El Peruano
Fecha
Pgina
R. M. N. 1902016-PCM
Contenido de la Norma
R. J. N. 0912016-SENACE/J
R. M. N. 2622016-MINAM
Diario El Peruano
(*)
Contenido de la Norma
Fecha
Pgina
R. S. N. 0252016-EF
03-09-16
598165
Acuerdos N.os
001 y 002-2016/
08-F0NAFE
08-09-16
599573
Acuerdo N. 0052016/008-FONAFE
15-09-16
599151
Contenido de la Norma
R. M. N. 4352016-MINEDU
Contenido de la Norma
Diario El Peruano
R. M. N. 2112016-MIDIS
Contenido de la Norma
Res. N. 4152016-CG
Contenido de la Norma
Pgina
Res. N. 010-2016/
DP
Contenido de la Norma
R. M. N. 2202016-TR
Fecha
Diario El Peruano
Contenido de la Norma
rea
Polticas Pblicas y
Gerencia Pblica
Sumario
1.
2.
3.
4.
5.
Introduccin
Otras dimensiones de la pobreza
ndice de Pobreza Multidimensional (IPM)
Limitaciones de la estimacin del IPM
Conclusiones
1. Introduccin
Actualidad Gubernamental
N 97 - Noviembre 2016
I 1
Informes Especiales
Informes Especiales
Pobreza en esta
dimensin
Empoderamiento y
agencia
Seguridad fsica
Capacidad de ir por
la vida sin sentir
vergenza
Estigma de la pobreza,
discriminacin, humillacin, falta de dignidad
Informalidad, malas
condiciones en el lugar
de trabajo, subempleo
Conectividad social
Falta de significado en
la vida, anomia e insatisfaccin
I 2
Actualidad Gubernamental
N 97 - Noviembre 2016
4. Limitaciones de la estimacin
del IPM17
Las limitaciones de la estimacin se fundamentan principalmente en la disponibilidad
de datos. En primer lugar, los indicadores
incluyen resultados (como los aos de
escolarizacin), aportes (como el combustible utilizado para cocinar) y un indicador
censal (mortalidad infantil). En segundo
lugar, los datos referentes a la salud son relativamente inconsistentes y pasan por alto
algunas carencias grupales, especialmente
en lo referente a la alimentacin, aunque
los patrones que emergen son plausibles y
resultan familiares. En tercer lugar, en algunos casos, hubo que tener especial cuidado
para realizar las valoraciones sobre los datos
faltantes. No obstante, para considerar a un
hogar multidimensionalmente pobre, debe
tener carencias al menos en seis indicadores
de la calidad de vida, o en tres indicadores
de calidad de vida y un indicador de salud
o educacin. La cuarta desventaja es que las
desigualdades entre hogares podran ser severas, pero podra no quedar plasmado en
el ndice. La quinta, si bien el IPM es mucho
ms que un mero recuento por incluir la
intensidad de la pobreza padecida, no mide
la desigualdad entre los pobres, aunque los
desgloses por grupo se pueden utilizar para
revelar las desigualdades grupales.
5. Conclusiones
La pobreza es un fenmeno que se experimenta a travs de privaciones y/o carencias en distintos mbitos. Su medicin
multidimensional entrega resultados sobre
la distribucin conjunta de las privaciones
en los hogares, as como su estado en
los distintos subgrupos de la poblacin,
lo que permite construir una medida
completa de la pobreza porque analiza el
16 Vsquez Huamn, E. (2012), El Per de los pobres no visibles
para el Estado: La Inclusin social pendiente a julio del
2012. Documento de Discusin. Centro de Investigacin de la
Universidad del Pacifico.
17 Recuperado de <http://hdr.undp.org/es/content/%
C2%BFcu%Cuales-son-las-principales-limitaciones-del-ipm>.
Actualidad Gubernamental
N 97 - Noviembre 2016
I 3
Informes Especiales
Ficha Tcnica
Autor : Mag. Roberto Claros Cohaila*
Ttulo : Por qu actualizar los sistemas administrativos y funcionales en funcin de la
Poltica Nacional de Modernizacin de la
Gestin Pblica y los niveles de gobierno?
Fuente : Actualidad Gubernamental, N. 97 - Noviembre 2016
Sumario
1.
2.
3.
4.
Justificacin
Marco normativo y conceptual
Reflexiones desde la prctica
Conclusiones y recomendaciones preliminares
1. Justificacin
Han transcurrido ms de ocho aos desde que se promulg la Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo (Ley N. 29158), en la
cual se mencionan y detallan los sistemas
administrativos y funcionales que regulan
el accionar de la funcin pblica a nivel
nacional. De otro lado, desde enero del
2013, en que se aprob la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin
Pblica (PNMGP), an no se tiene el
marco normativo ajustado a la realidad
de los gobiernos regionales y locales, tanto
provinciales como distritales.
El plan de implementacin de la PNMGP,
aprobado en mayo del 2013, sealaba un
proceso gradual de metas, con indicadores
de medicin, que al 2016 deberan estar
consolidados a nivel de la Administracin
central y en buen porcentaje de avances a
nivel de los gobiernos regionales, e inclusive a nivel de las municipalidades provinciales. Sin embargo, esto no ha sucedido
y se mantiene como reto pendiente, la
implementacin de los enfoques de la
gestin por procesos y fundamentalmente
en lo referente al tercer eje transversal: articulacin institucional e interinstitucional.
Dicho lo anterior, se justica hacer un
repaso general sobre la implementacin
de la LOPE (Ley del Poder Ejecutivo) los
sistemas administrativos y funcionales,
que comprende algunas reflexiones
preliminares, desde la prctica, sobre los
efectos y causas que esto genera en los
tres niveles de gobierno; y en particular,
a nivel de los gobiernos locales, distritales
* Magster en Administracin. Especialista en Fortalecimiento
Institucional. Docente de la Universidad ESAN y Socio de A&R
Consultores: <www.ayrconsultores.org>.
I 4
Actualidad Gubernamental
N 97 - Noviembre 2016
Plan
urbano
Catastro
Estudios
y proyect.
Recursos
naturales
y medio
ambiente
Estudios
Supervis.
Desarrollo social
Educacin
Seguridad
Salud
Desarrollo econmico
Transporte y
trnsito
Competitiv.
Desarrollo econmico
Otras reas y
programas
especiales
Articulacin
de AE
Planeamiento
Presupuesto
Racionalizacin
Logstica
Personal
Tesorera
Contabilidad
SIAF
Estadstica
Informtica
SNIP
Asesora Jurdica
Procuradura
Trmite documentario y archivo
Comunicaciones
e Imagen Institucional
Control
Fuente: Tomado del marco conceputal del PFI de A&R Consultores
Actualidad Gubernamental
N 97 - Noviembre 2016
I 5
Informes Especiales
I 6
Actualidad Gubernamental
N 97 - Noviembre 2016
rea
Derecho y Procedimiento
Administrativo
II
II
Sumario
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Sumilla
Marco normativo
Introduccin
Consideraciones previas
El control gubernamental
Los servicios de control
Optimizacin de las Normas Generales de
Control Gubernamental: nuevo enfoque
normativo
8. Nueva Directiva N. 017-2016-CG/DPROCAL: reestructuracin normativa del control
simultneo
1. Sumilla
En este trabajo analizaremos la Resolucin
de Contralora N. 431-2016-CG del 4
de octubre del 2016, la cual modifica
a la Resolucin de Contralora N. 2732014-CG, Normas Generales de Control
* Abogado por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos
(UNMSM) con mencin Summa Cum Laude mediante
sustentacin de tesis. Magster en Derecho y Administracin
Pblica, con especialidad en Derecho, Procesos Contenciosos
Pblicos y Contratacin Pblica en la Facultad de Derecho,
Economa y Gestin de la Universidad de Orleans, Francia.
Estudios de especializacin sobre procedimientos administrativos
en la Escuela de Derecho de la Universidad de La Sorbona de
Pars (Universidad Pars 1 Panten-Sorbona), Francia. Estudios
de especializacin en contrataciones pblicas en la Facultad
de Derecho de la Universidad Jean Moulin Lyon III, Francia.
Especialista en derecho pblico y consultor en temas de derecho
civil, derecho administrativo y en contrataciones pblicas. Se ha
desempeado como asesor legal en la Contralora General de la
Repblica.
2. Marco normativo
Ley N. 27785, Ley Orgnica del
Sistema Nacional de Control y de la
Contralora General de la Repblica
(23-07-02)
Resolucin de Contralora N. 2732014-CG, que aprueba las Normas
Generales de Control Gubernamental,
y su modificatoria (13-05-14)
Resolucin de Contralora N. 4312016-CG, la cual modifica a la Resolucin de Contralora N. 273-2014-CG,
Normas Generales de Control Gubernamental (04-10-16)
Resolucin de Contralora N. 4322016-CG, Directiva N. 017-2016CG/DPROCAL Control Simultneo
(04-10-16)
3. Introduccin
A travs de la Resolucin de Contralora
N. 431-2016-CG del 4 de octubre del
2016 la cual modifica a la Resolucin de
Contralora N. 273-2014-CG, Normas
Generales de Control Gubernamental,
Actualidad Gubernamental
4. Consideraciones previas
La Contralora General de la Repblica es
el rgano superior del Sistema Nacional
de Control que, de acuerdo con el artculo 82 de la Constitucin Poltica, est
encargado de supervisar la legalidad de la
ejecucin del presupuesto del Estado, de
1 Es la ms alta autoridad ejecutiva de la entidad o quien haga
sus veces.
N 97 - Noviembre 2016
II 1
Informe Especial
Informe Especial
El control gubernamental constituye un proceso integral y permanente, que tiene como finalidad contribuir a la mejora continua
en la gestin de las entidades as como en el uso de los bienes
y recursos del Estado2.
El control gubernamental se clasifica de las siguientes maneras3:
i. En funcin de quin lo ejerce: control interno y externo.
ii. En funcin del momento de su ejercicio: control previo,
simultneo y posterior.
Asimismo, el control gubernamental interno a su vez puede ser
previo, simultneo y posterior; su desarrollo es responsabilidad
de las autoridades, funcionarios y servidores de las entidades.
Adems, el control interno simultneo y posterior tambin es
ejercido por los rganos de control institucional, conforme a las
disposiciones establecidas en estas Normas Generales.
De otro lado, el control gubernamental externo puede ser previo,
simultneo y posterior; y lo ejerce la Contralora General de la
Repblica u otro rgano del sistema por encargo o designacin
de esta. Es importante precisar que en el caso del control externo
2 Numeral 1.11 de la Resolucin de Contralora N. 273-2014-CG, que aprueba las Normas
Generales de Control Gubernamental.
3 Numeral 1.12 de la Resolucin de Contralora N. 273-2014-CG.
Actualidad Gubernamental
1.1.2) Simultneo
1.1.3) Posterior
I) En funcin
de quin lo
ejerce
1.2.1) Previo
1.2) Control
externo
1.2.2) Simultneo
1.2.3) Posterior
II) En
funcin del
momento de
su ejercicio
2.1) Previo
2.2) Simultneo
2.3) Posterior
5. El control gubernamental
II 2
Entidad
OCI
De otro lado, la Contralora General de la Repblica, en el cumplimiento de su misin y con el objetivo de optimizar el ejercicio del
control gubernamental, consider necesario contar con un marco
normativo sostenible, que afiance la calidad y oportunidad tanto
de las auditoras como de las actuaciones de carcter previo, simultneo y dems actividades vinculadas a la competencia legal del
Sistema Nacional de Control; otorgndole predictibilidad, claridad
y autonoma a la actuacin de sus rganos y personal conformante.
Asimismo, en lnea con la continua evolucin de la gestin y control
pblico orientada hacia la rendicin de cuentas, la lucha contra la
corrupcin, la transparencia, el uso de tecnologas de la informacin
y comunicaciones; el citado marco deba incorporar innovaciones
en los servicios de control para situar al Sistema Nacional de Control
a la altura de las exigencias de competitividad, calidad, eficiencia
y probidad que requiere un Estado eficiente.
CGR
las operaciones de la deuda pblica y de los actos de las instituciones sujetas a control. Tambin, de conformidad con la citada
disposicin constitucional, la Ley Orgnica del Sistema Nacional
de Control y de la Contralora General de la Repblica, Ley N.
27785, en su artculo 6, define el control gubernamental como
la supervisin, vigilancia y verificacin de los actos y resultados
de la gestin pblica, en atencin al grado de eficiencia, transparencia y economa en el uso y destino de los recursos y bienes
del Estado, as como del cumplimiento de las normas legales y
de los lineamientos de poltica y planes de accin.
SOA
II
Durante
Antes
Control
previo
Ejecucin de
actos u
operaciones
Despus
Control
simultneo
Control
posterior
Ejecucin de
actos y
resultados
N 97 - Noviembre 2016
Se ha identificado
la necesidad de establecer un nuevo
enfoque en la visita
de control, a efectos
de orientarla prioritariamente a la
entidad, por lo que
resulta conveniente
modificar:
III) Servicio
de control
posterior
Se ha identificado
la necesidad de modificar:
1.2) Informar sobre las operaciones que en cualquier forma comprometn el crdito o capacidad
financiera del Estado
1.3) Opinar sobre las contrataciones con carcter
de secreto militar o de orden interno
II
Resolucin de Contralora N.
273-2014-CG
Normas Generales de Control
Gubernamental
Actualidad Gubernamental
N 97 - Noviembre 2016
II 3
II
Informe Especial
II 4
Actualidad Gubernamental
N 97 - Noviembre 2016
rea III
III
Sumario
1.
2.
3.
Introduccin
Base legal
De la implantacin e implementacin del
Consejo Consultivo
4. Reflexiones finales
1. Introduccin
De manera progresiva aunque en limitada
proporcin en relacin a su totalidad,
las municipalidades del pas vienen
implementando como parte de sus
polticas institucionales, el Consejo Consultivo de Nias, Nios y Adolescentes
(en lo sucesivo, el CCONNA), espacio de
participacin democrtica, en los que
dichos actores formulan propuestas de
polticas pblicas y apoyan en la vigilancia de la proteccin y promocin de
sus derechos.
En el presente artculo, se expondr sobre
los alcances y funciones del CCONNA y su
articulacin con las unidades funcionales
de la entidad, los lineamientos bsicos
para su operatividad y algunos comentarios y propuestas del autor.
* Especialista en Fortalecimiento Institucional Municipal. Exgerente
de la Asociacin de Municipalidades del Per (AMPE). Exconsultor
de Prodes-Usaid y expositor en temas municipales del Instituto de
Investigacin Municipal (Inicam), la Asociacin Civil Transparencia
y de la Universidad San Luis Gonzaga de Ica.
2. Base legal
Entre las principales disposiciones que
regulan el funcionamiento del CCONNA,
sealaremos las siguientes:
La Constitucin Poltica del Per, en
su artculo 4, sobre la proteccin de
la comunidad y el Estado, entre otros,
al nio y al adolescente
La Convencin sobre los Derechos
del Nio, respecto a la garanta de
los Estados partes, al derecho de
los nios para expresar su opinin
libremente en todos los asuntos que
le afecten
R. M. N. 355-2009-MIMDES, del ex
Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social, que establece el Consejo Consultivo de Nias, Nios y Adolescentes
El Cdigo de los Nios y Adolescentes, en cuyos artculos 9 y 10,
prescribe que el nio y el adolescente tienen derecho a la libertad
de opinin y de expresin en sus
distintas manifestaciones. Asimismo,
el artculo 13 reconoce al nio y al
adolescente la libertad de asociarse
con fines lcitos.
La Ley N. 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades, en su artculo 73,
numeral 6.4 y el artculo 84, numeral
3.1, respecto a la difusin y promocin de los derechos del nio, del
adolescente, de la mujer y del adulto
mayor
La Ordenanza N. 1499 de la Municipalidad Metropolitana de Lima
crea el Consejo Consultivo de Nias,
Nios y Adolescentes (CCONNA-LM)
y su respectivo reglamento, que en
razn de su contenido fueron tomados como referente en la presente
publicacin
Actualidad Gubernamental
N 97 - Noviembre 2016
III 1
Informes Especiales
Descentralizacin del
Estado: Gobiernos
Regionales y Locales
III
Informes Especiales
b) Principios
Sobre la obligacin y compromiso de las
personas e instituciones en el cumplimiento
de los derechos de los nios, las nias y
los adolescentes, con derechos y deberes
que gozan de proteccin especial y la no
discriminacin de ninguna ndole.
c) mbito de aplicacin
En la jurisdiccin distrital o provincial, segn
corresponda.
d) Base legal
Mencionada en el numeral 2 de la presente
publicacin.
e) Miembros del CCONNA
A determinarse por sectores, la poblacin
y gnero de la localidad, as como por su
extensin territorial.
f) Funciones del CCONNA
Con nfasis en la elaboracin y presentacin
de propuestas de polticas en materia de
niez y adolescencia; emisin de opinin a
las consultas formuladas sobre la materia, y
la vigilancia y exigencia en el cumplimiento
de los derechos y polticas a favor de los
nios, nias y adolescentes, entre otras.
g) Conformacin de la Comisin Organizadora del CCONNA
Integrada por las unidades orgnicas que
funcionalmente tratan sobre la atencin
a las nias, los nios y los adolescentes,
los representantes sectorialmente de las
indicadas personas y los representantes
de las instituciones de la sociedad civil que
asesoran y trabajan con dicho segmento
poblacional.
h) Funciones de la Comisin Organizadora
del CCONNA
Entre los que se puede sealar el registro de
organizaciones de nias, nios y adolescentes,
los procesos electorales para elegir a los representantes ante la CCONNA, la elaboracin del
respectivo reglamento y la determinacin del
nmero de sus integrantes.
III 2
Actualidad Gubernamental
N 97 - Noviembre 2016
cumplir los doce aos de edad; y adolescente, desde los doce hasta los dieciocho
aos de edad. Consecuentemente, y para
fines del presente caso, se propone que el
CCONNA est conformado por nios entre
los ocho (8) y doce (12) aos; y por los
adolescentes, desde los doce (12) hasta
los dieciocho (18) aos y que cuenten con
DNI y domicilio en la respectiva jurisdiccin provincial o distrital. La distribucin
por nmero de integrantes y por zonas
se har de acuerdo al respectivo mbito
geogrfico y la poblacin local.
Se sugiere que los integrantes del CCONNA tengan una representatividad por un
periodo de dos (2) aos.
g) Atribuciones y deberes de los integrantes del CCONNA
Se consideran, entre otros, los siguientes:
Promover, exigir y vigilar los derechos de las
nias, los nios y los adolescentes
Asistir a las sesiones convocadas
Representar a todos los nios, las nias y los
adolescentes de la localidad
Participar con voz y voto en las sesiones del
CCONNA
Asistir a los eventos de capacitacin y reuniones programadas para y con el CCONNA
Apoyar en la organizacin y ejecucin de las
actividades que programe el CCONNA
Dirigir, vigilar y apoyar el proceso de eleccin de los integrantes del CCONNA
Dar conformidad a las actas aprobadas por
la Asamblea General
Actualidad Gubernamental
III
4. Reflexiones finales
La participacin de las nias, los nios y
los adolescentes en espacios pblicos en
materias que les son de su especial inters
a travs del CCONNA fortalecer el ejercicio de la ciudadana desde la infancia y la
adolescencia, contribuyendo a consolidar la
democracia e institucionalidad.
Estos nuevos espacios de participacin ciudadana permitirn que a partir de las prximas
elecciones de las autoridades regionales y
municipales, as como en las siguientes, los
prximos electores puedan estar en mejores
condiciones y con mayor conocimiento, para
depositar su confianza a travs del voto, a
sus futuras autoridades locales, regionales y
nacionales.
A fin de que los CCONNA puedan replicarse
en las dems municipalidades provinciales y
distritales, resultar necesario la expedicin
de una normativa que as lo determine. Su
ejecucin permitir a las nias, los nios y los
adolescentes tomar mayor conciencia sobre
sus derechos y acudir ante las instancias pertinentes, cuando estos se vean vulnerados.
N 97 - Noviembre 2016
III 3
III
Informes Especiales
La seguridad en peligro
Ficha Tcnica
Autor : Abg. Humberto Alva Alva*
Ttulo : La seguridad en peligro
Fuente : Actualidad Gubernamental, N. 97 - Noviembre 2016
Sumario
1.
2.
3.
Ya no ms estados de emergencia
Nuevas propuestas desde el gobierno local
Realidad que enfrentamos en infraestructura y equipamiento policial
1. Ya no ms estados de emergencia
El Gobierno nacional dispuso no acabar
con los estados de emergencia sino
hasta que sea absolutamente necesario.
En las siguientes lneas, trataremos el
caso de la Provincia Constitucional del
Callao. La ltima ampliacin del estado
de emergencia en el Callao ocurri el 30
de agosto, por 45 das ms. Esa era la
sexta prrroga, y fue anunciada tras la
reunin del ministro del Interior, Carlos
Basombro, con autoridades del primer
puerto. El estado de emergencia haba
regido en el Callao desde diciembre del
2015.
De esta forma, este estado de excepcin
venci el 14 de octubre, pero el balance
en estos meses no ha sido bueno, pues la
cantidad de muertos y hechos delictivos
en el Callao no sufri una reduccin
significativa.
Sin embargo, el anuncio de nuestro primer mandatario tuvo el inmediato apoyo
del gobernador regional Flix Moreno,
quien se mostr a favor del anuncio del
presidente. Indic que se deben evaluar
otras medidas para garantizar la seguridad en el primer puerto. Moreno agreg
que el estado de emergencia ahuyenta
las inversiones. Otras voces, como la de
la alcaldesa de La Perla, discreparon y
consideran necesaria la continuidad de
esta medida.
El ministro del Interior anunci que,
junto a esta medida, incluirn en el
programa de recompensas a 250 requisitoriados del Callao, la mayora de los
cuales pertenecen a peligrosas bandas,
e implementarn la estrategia Barrio
Seguro para articular a otras entidades
pblicas.
* Abogado por la PUCP, egresado de la Maestra en Gerencia de
Proyectos y Programas Sociales de la UPCH. Ha sido funcionario
y consultor en gobiernos locales en programas de participacin
ciudadana.
III 4
Es bueno revisar ciertas cifras sobre cunto mejor la seguridad en el Callao tras el
estado de emergencia. Segn la Regin
Policial del Callao, durante el estado de
emergencia se han hecho ms de 5,000
capturas de sospechosos y requisitoriados en toda la provincia constitucional.
En junio ltimo, la seguridad ciudadana
en el Callao experiment una mejora del
42 %, lo que permiti la captura de 42
presuntos asesinos y la incautacin de
520 armas de fuego.
Actualidad Gubernamental
N 97 - Noviembre 2016
III
Fuente: La Repblica.
Comisara
especializada
170
(11.7)
Fuente: La Repblica.
Fuente: Insituto Nacional de Estadstica e Informtica - III Censo Nacional de Comisaras, 2014.
Actualidad Gubernamental
N 97 - Noviembre 2016
III 5
III
Informes Especiales
S cuentan con
local propio
1,334
(91.4)
99,1
88,1
59,3
2013
2014
Fuente: Insituto Nacional de Estadstica e Informtica - I, II y III Censo Nacional de Comisaras, 2012,
2013 y 2014
Fuente: Insituto Nacional de Estadstica e Informtica - III Censo Nacional de Comisaras, 2014
El 61.6 % de comisaras disponen de servicios bsicos adecuados, es decir, tienen servicio de agua potable, desage
y energa elctrica en forma permanente y conectada a red
pblica.
PER: DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS BSICOS ADECUADOS DE LAS
COMISARAS, 2014
(Absoluto y porcentaje)
38.5
31,1
29,9
2012
2013
2014
Fuente: Insituto Nacional de Estadstica e Informtica - I, II y III Censo Nacional de Comisaras, 2012,
2013 y 2014
S disponen de
servicios bsicos
adecuados
899
(61.6)
No disponen de
servicios bsicos
adecuados
560
(38.4)
Fuente: Insituto Nacional de Estadstica e Informtica - III Censo Nacional de Comisaras, 2014
El 88.3 % de las comisaras cuentan con algn equipo de comunicacin propio (telfono fijo, radio fijo, radio mvil, radio
porttil, RPM, RPC, Nextel, etc.).
PER: TENENCIA DE EQUIPOS DE COMUNICACIN PROPIOS DE LAS
COMISARAS, 2014
(Absoluto y porcentaje)
Total comisaras
Ao 2012: 1,397
Ao 2013: 1,444
Ao 2014: 1,459
12.2
2012
14,3
2013
2014
Fuente: Insituto Nacional de Estadstica e Informtica - I, II y III Censo Nacional de Comisaras, 2012,
2013 y 2014
Fuente: Insituto Nacional de Estadstica e Informtica - III Censo Nacional de Comisaras, 2014
En el 2012, el 59.3 % de comisaras tenan al menos una computadora propia, operativa y no obsoleta (con menos de cuatro
aos de antigedad); en el 2013, este porcentaje se increment
a 99.1 %; mientras que en el 2014, se observ un ligero decrecimiento, que lleg a 88.1 % de comisaras con al menos una
computadora propia, operativa y no obsoleta.
III 6
Total comisaras
Ao 2012: 1,397
Ao 2013: 1,444
Ao 2014: 1,459
2012
No cuentan con
local propio
125
(8.6)
S cuentan con
equipos de
comunicacin
propios
1,288
(88.3)
Actualidad Gubernamental
Total comisaras
Ao 2012: 1,397
Ao 2013: 1,444
Ao 2014: 1,459
88,3
2012
89.8
2013
2014
Fuente: Insituto Nacional de Estadstica e Informtica - I, II y III Censo Nacional de Comisaras, 2012,
2013 y 2014
N 97 - Noviembre 2016
rea
Administracin Financiera
del Sector Pblico
Sumario
1. Introduccin
2. La participacin de los programas presupuestales dentro del presupuesto del
sector pblico en el periodo 2012-2016
1. Introduccin
Una forma de evidenciar el grado de avance de la implementacin del presupuesto
por resultados (PpR) en el sector pblico
peruano es comparando el peso relativo
(participacin porcentual) que tienen los
programas presupuestales dentro del presupuesto del sector pblico por categoras
presupuestales. Al respecto, es pertinente
precisar que se entiende por categoras
presupuestales a las unidades o elementos de programacin presupuestal de las
acciones que realiza el sector pblico peruano. A la categora presupuestal tambin
se le considera como un criterio o forma de
clasificacin de los gastos pblicos.
Existen tres categoras presupuestales:
los programas presupuestales (PP), las
acciones centrales (AC) y las asignaciones
presupuestarias que no resultan en productos (APNOP).
Un PP es una unidad de programacin de
las acciones de las entidades pblicas, las
* Economista. Magster en Investigacin y Docencia Universitaria.
Doctor (c) en Ciencias Financieras. Diplomado en Proyectos de
Inversin Pblica, Cooperacin Internacional para el Desarrollo,
Gestin del Conocimiento y Gestin Municipal. Exjefe del gabinete
de asesores y consultores de la Asociacin de Municipalidades del
Per (AMPE) y exdirector de Investigacin y Desarrollo Econmico
del Colegio de Economistas de Lima. Actualmente, ejerce la docencia
en la Universidad ESAN y en la Escuela Nacional de Control de la
Contralora General de la Repblica.
Actualidad Gubernamental
IV
IV
I
Parte
N 97 - Noviembre 2016
IV 1
Informes Especiales
IV
Informes Especiales
Presupuesto del sector pblico por categora presupuestal y programas presupuestales (2012-2016)
Categora presupuestal
2012
S/
2013
%
S/
2014
%
S/
2015
%
S/
2016
%
S/
Programas presupuestales
32,198,252,767
33.70
40,889,250,917
37.71
47,514,864,620
39.95
60,148,455,566
46.05
66,913,809,124
48.32
10,741,970,669
11.24
25,916,531,566
23.90
30,032,408,489
25.25
36,473,949,946
27.92
49,945,774,111
36.06
1,280,629,828
1.34
1,285,412,739
1.19
1,352,516,354
1.14
1,626,886,438
1.25
1,741,554,175
1.26
1,400,343,175
1.47
1,085,235,367
1.00
1,104,099,208
0.93
1,439,382,564
1.10
1,448,312,901
1.05
0016: TBC-VIH/Sida
401,529,769
0.42
420,872,015
0.39
415,975,693
0.35
508,641,308
0.39
521,511,138
0.38
182,084,006
0.19
218,672,066
0.20
203,555,527
0.17
265,012,929
0.20
295,623,219
0.21
301,296,095
0.32
272,963,152
0.25
285,107,005
0.24
341,322,117
0.26
390,110,865
0.28
125,809,415
0.13
131,407,306
0.12
320,881,593
0.27
519,425,864
0.40
492,010,256
0.36
2,272,756,572
2.38
2,546,609,758
2.35
3,678,162,102
3.09
4,209,262,186
3.22
4,256,864,100
3.07
85,217,190
0.09
96,320,269
0.09
963,641,281
0.81
905,844,266
0.69
1,151,570,332
0.83
114,134,785
0.12
47,194,314
0.04
145,152,712
0.12
98,759,394
0.08
66,566,188
0.05
251,963,763
0.26
154,239,434
0.14
204,376,281
0.17
130,698,308
0.10
130,357,074
0.09
12,791,881
0.01
21,993,420
0.02
38,774,674
0.03
35,326,035
0.03
40,081,593
0.03
808,868,820
0.85
1,247,607,903
1.15
1,065,869,579
0.90
1,173,783,724
0.90
1,063,055,271
0.77
456,937,919
0.48
672,880,710
0.62
559,335,864
0.47
483,088,677
0.37
423,884,886
0.31
151,471,615
0.16
171,559,126
0.16
198,161,918
0.17
107,952,738
0.08
83,747,569
0.06
21,567,998
0.02
28,155,517
0.03
13,705,659
0.01
33,741,001
0.03
28,384,374
0.02
11,747,328
0.01
38,039,313
0.04
160,015,162
0.13
867,221,549
0.66
4,638,440
0.00
572,667
0.00
34,806,230
0.03
116,969,476
0.10
131,007,865
0.10
129,390,337
0.09
138,921,592
0.15
708,861,040
0.65
820,784,160
0.69
1,028,434,952
0.79
2,095,346,762
1.51
70,884,953
0.07
121,665,345
0.11
140,043,274
0.12
131,394,458
0.10
131,454,386
0.09
34,304,558
0.04
25,104,025
0.02
13,000,000
0.01
84,496,460
0.06
83,765,738
0.06
37,162,170
0.04
48,631,112
0.04
72,752,977
0.06
81,326,992
0.06
84,200,426
0.06
1,334,444,522
1.40
2,475,605,886
2.28
2,364,795,501
1.99
1,755,391,685
1.34
2,115,721,848
1.53
1,246,530,048
1.30
1,868,129,025
1.72
1,337,924,635
1.12
1,221,572,777
0.94
1,227,375,786
0.89
3,771,435
0.00
3,845,764
0.00
20,510,118
0.02
18,936,401
0.01
38,784,264
0.04
33,965,986
0.03
29,666,166
0.02
19,445,845
0.01
10,205,924,912
9.41
10,016,991,618
8.42
13,421,251,097
10.27
14,646,631,013
10.58
289,467,998
0.27
527,019,563
0.44
669,030,506
0.51
710,962,273
0.51
41,558,274
0.04
27,234,338
0.02
56,778,783
0.04
223,469,963
0.16
24,424,646
0.02
26,030,898
0.02
24,960,895
0.02
28,876,790
0.02
54,267,092
0.05
61,164,278
0.05
77,282,775
0.06
102,510,873
0.07
6,961,297
0.01
6,029,874
0.01
4,575,466
0.00
3,025,417
0.00
299,683,133
0.28
517,544,848
0.44
301,730,303
0.23
303,911,686
0.22
24,501,938
0.02
56,209,317
0.05
65,063,928
0.05
85,712,795
0.06
195,651,347
0.18
144,623,013
0.12
221,203,381
0.17
295,453,550
0.21
31,215,922
0.03
147,941,150
0.12
121,236,499
0.09
162,109,559
0.12
40,999,288
0.04
109,123,600
0.09
109,099,256
0.08
109,565,245
0.08
877,027,896
0.81
922,789,056
0.78
872,678,926
0.67
890,127,820
0.64
60,327,052
0.06
297,410,977
0.25
746,038,979
0.57
553,607,837
0.40
1,288,155,993
1.08
1,427,609,110
1.09
1,479,669,032
1.07
87,258,159
0.07
97,461,444
0.07
122,680,305
0.09
183,469,422
0.15
363,915,470
0.28
313,935,983
0.23
310,369,769
0.24
271,089,824
0.20
29,988,216
0.02
55,431,048
0.04
48,876,339
0.04
51,149,678
0.04
68,916,943
0.05
62,650,596
0.05
68,085,463
0.05
101,036,632
0.07
131,447,827
0.10
132,505,298
0.10
6,198,000
0.00
3,748,688
0.00
11,179,454,777
8.07
12,547,519
0.01
21,456,282,098
22.46
14,972,719,351
13.81
17,482,456,131
14.70
23,674,505,620
18.12
16,968,035,013
12.25
156,731,149
0.16
176,710,375
0.16
178,833,099
0.15
299,359,905
0.23
295,087,974
0.21
60,008,480
0.06
369,747,310
0.34
417,769,500
0.35
441,925,813
0.34
516,305,204
0.37
19,052,937
0.02
39,799,030
0.04
37,778,932
0.03
39,586,713
0.03
40,579,333
0.03
38,508,765
0.03
91,127,695
0.10
122,547,500
0.11
139,006,531
0.12
234,736,241
0.18
194,634,567
0.14
23,316,810
0.02
23,900,180
0.03
28,235,000
0.03
2,218,918,569
2.32
4,449,548,468
4.66
IV 2
Actualidad Gubernamental
0.00
N 97 - Noviembre 2016
IV
2012
2013
S/
S/
2014
%
S/
2015
%
S/
2016
%
S/
3,000,125,258
3.14
85,163,469
0.09
59,380,884
0.05
51,811,782
0.04
51,121,885
0.04
28,409,459
0.02
822,000,000
0.86
1,023,738,155
0.94
1,027,910,619
0.86
1,113,044,351
0.85
1,041,456,266
0.75
232,000,661
0.24
52,656,756
0.04
10,372,910
0.01
2,239,889
0.00
5,090,180
0.01
29,817,332
0.03
0057: Conservacin de la Diversidad Biolgica y Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales en rea
Natural Protegida
16,249,020
0.02
38,220,933
0.04
41,042,255
0.03
59,653,129
0.06
43,013,180
0.04
52,505,584
0.04
65,552,451
0.05
61,356,650
0.04
467,223,526
0.34
146,231,746
0.11
365,500,000
0.38
367,000,000
0.34
367,155,366
0.31
49,601,284
0.04
6,859,338,504
7.18
8,402,024,372
7.75
9,094,342,233
7.65
6,756,801
0.01
139,043,366
0.15
133,792,799
0.12
148,038,773
0.12
8,533,659,967
6.53
316,091,487
0.33
0.00
145,936,734
471,236
0.00
3,000,000
0.00
3,437,875
0.00
1,623,939,085
1.70
2,002,742,336
1.85
2,110,902,623
1.77
2,199,112,010
1.68
2,123,545,812
1.53
37,464,788
0.04
50,411,201
0.05
42,083,259
0.04
44,999,914
0.03
22,125,677
0.02
6,022,834
0.01
4,283,438
0.00
63,067,644
0.06
63,865,234
0.05
63,919,644
0.05
118,627,918
0.09
134,336,118
0.10
171,490,007
0.12
0.11
0.00
3,500,000
0.00
50,000,000
0.05
4,082,247
0.00
9,786,249
0.01
0.00
137,619,631
0.14
121,021,614
0.11
136,336,118
0.11
7,283,754
0.01
55,145,461
0.05
71,047,674
0.06
2,435,908
0.00
544,304,405
0.57
842,217,785
0.78
1,027,100,892
0.86
1,348,293,495
1.03
1,463,172,077
1.06
10,020,725
0.01
10,628,908
0.01
14,881,080
0.01
17,015,212
0.01
12,596,741
0.01
21,326,880
0.02
444,790,126
0.41
577,793,187
0.49
755,421,564
0.58
801,837,646
0.58
66,861,893
0.06
264,062,785
0.22
338,846,309
0.26
369,897,772
0.27
43,982,810
0.03
55,100,849
0.04
0098: Cuna Ms
0099: Celeridad de los Procesos Judiciales Laborales
10,000,000
0.01
99,456,695
0.08
152,275,356
0.14
524,912,204
0.44
850,300
0.00
75,901,885
0.07
45,891,813
0.04
19,102,064
0.02
18,745,370
0.01
12,300,000
0.01
213,735,031
0.20
326,823,652
0.27
313,662,623
0.24
248,421,403
0.18
490,043,232
0.41
529,314,180
0.41
596,158,419
0.43
0.03
6,712,521
0.01
31,071,806
0.02
34,858,773
52,405,497
0.04
52,864,781
0.04
53,035,831
0.04
0118: Acceso de Hogares Rurales con Economas de Subsistencia a Mercados Locales (Haku Wiay)
71,361,842
0.06
113,066,823
0.09
115,000,481
0.08
3,550,534
0.00
2,853,594
0.00
7,802,993
0.01
1,500,000
0.00
6,270,000
0.00
3,396,197
0.00
0122: Acceso y Permanencia de Poblacin con Alto Rendimiento Acadmico a una Educacin Superior de Calidad
612,893,290
0.47
617,781,746
0.45
804,686,690
0.62
912,345,319
0.66
61,370,684
0.05
52,890,269
0.04
147,551,971
0.11
337,814,630
0.24
8,619,235
0.01
5,231,180
0.00
259,528,651
0.20
259,881,528
0.19
102,827,922
0.08
138,239,730
0.10
4,620,360,217
3.54
5,207,253,259
3.76
62,750,074
0.05
70,025,881
0.05
0139: Disminucin de la Incidencia de los Conflictos, Protestas y Movilizaciones Sociales Violentas que Alteran el
Orden Pblico
254,994,185
0.18
35,212,091
0.03
20,707,215
0.01
13,796,844,903
9.96
57,779,857,217
41.72
10,198,842,486
53,137,539,893
Total general
95,534,635,146
10.68
11,594,140,477
10.69
12,991,092,857
10.92
13,301,542,402
10.18
55.62
55,935,518,165
51.59
58,428,296,436
49.13
57,171,293,005
43.77
138,490,511,244 100.00
(*) En el 2012 se llamaba optimizacin de los procesos penales y en el 2013 cambia de nombre a mejora de los servicios del sistema de justicia penal.
Fuente: Leyes de presupuesto del sector pblico para los aos 2012 al 2016. Anexo Distribucin del gasto del presupuesto del sector pblico por programas presupuestales y pliegos
Actualidad Gubernamental
N 97 - Noviembre 2016
IV 3
IV
Informes Especiales
Ficha Tcnica
Autor : CPCC Marlon Prieto
Ttulo : Registro de penalidades en el SIAF-SP
Fuente : Actualidad Gubernamental, N. 97 - Noviembre 2016
Sumario
1.
2.
3.
4.
5.
Definicin de penalidades
El contrato y las penalidades
Penalidad por mora en la ejecucin de la prestacin
Otras penalidades
Causales de resolucin
Segn el Decreto Supremo N. 350-2015-EF, se aprob el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado (Ley N. 30225),
dispositivo que norma los aspectos que se deben tener en cuenta
para la aplicacin de penalidades por incumplimiento de contrato. Por este motivo, en el presente artculo identificaremos el
tratamiento y registro de las penalidades en el SIAF-SP.
4. Otras penalidades
1. Definicin de penalidades
Se entiende por penalidad a una sancin impuesta por ley.
Penalidad diaria
0.10 x monto
F x plazo en das
* Contador pblico certificado, doctor en contabilidad por la Universidad San Martn de Porres, magster
en Administracin por la Universidad Inca Garcilaso de la Vega. Mster en Gerencia Pblica por la EUCIM
Business School de Madrid (Espaa). Ejerce la docencia a nivel de posgrado en la Universidad Continental
y la Universidad Nacional del Centro del Per, docente de la Escuela Nacional de Control de la Contralora
General de la Repblica, excontador en los ministerios de Agricultura y Transportes y Comunicaciones,
exconsultor del SIAF-SP del Ministerio de Economa y Finanzas, exespecialista de la Direccin General de
Contabilidad Pblica, excoordinador del Conectamef, actual contador de la DGI del Mininter.
IV 4
Se considera justificado el retraso, cuando el contratista acredite, de modo objetivamente sustentado, que el mayor tiempo
transcurrido no le resulta imputable. Esta calificacin del retraso
como justificado no da lugar al pago de gastos generales de
ningn tipo.
Actualidad Gubernamental
Los documentos del procedimiento de seleccin pueden establecer penalidades distintas a las mencionadas en el prrafo anterior, siempre y cuando sean objetivas, razonables, congruentes
y proporcionales con el objeto de la contratacin. Para estos
efectos, deben incluir los supuestos de aplicacin de penalidad,
distintos al retraso o mora, la forma de clculo de la penalidad
para cada supuesto y el procedimiento mediante el cual se verifica
el supuesto a penalizar. Estas penalidades se calculan de forma
independiente a la penalidad por mora.
5. Causales de resolucin
Tambin es preciso sealar que la entidad puede resolver el
contrato, de conformidad con las disposiciones establecidas
en el artculo 36 de la Ley N. 30225, en los casos en que el
contratista:
a) incumpla injustificadamente obligaciones contractuales, legales o reglamentarias a su cargo, pese a haber sido requerido
para ello;
b) haya llegado a acumular el monto mximo de la penalidad
por mora o el monto mximo para otras penalidades, en la
ejecucin de la prestacin a su cargo; o
c) paralice o reduzca injustificadamente la ejecucin de la
prestacin, pese a haber sido requerido para corregir tal
situacin.
El contratista puede solicitar la resolucin del contrato en los
casos en que la entidad incumpla injustificadamente con el pago
y/u otras obligaciones esenciales a su cargo, pese a haber sido
requerido conforme al procedimiento establecido. Cualquiera de
las partes puede resolver el contrato por caso fortuito o fuerza
mayor que imposibilite de manera definitiva la continuacin
del contrato.
Caso prctico
El pliego Ministerio de Cultura realiz la contratacion de un
profesional para la elaboracin de un expediente tcnico en un
plazo de 45 das, por la suma de S/ 7,020.00. Al respecto, el
consultor cumpli con entregar el servicio encomendado, con
un atraso de cuatro das.
N 97 - Noviembre 2016
IV
7,020.00
Porcentaje
0.10
Factor
0.4
45
Das retrasados
0.10 x monto
F x plazo en das
702.00
18
Penalidad x da
39.00
Total penalidad
156.00
Actualidad Gubernamental
N 97 - Noviembre 2016
IV 5
IV
Informes Especiales
IV 6
Actualidad Gubernamental
N 97 - Noviembre 2016
rea
Sistema Nacional de
Contabilidad
Ficha Tcnica
Autor : CPCC Marlon Prieto*
Preinversin
Inversin
Perfil
Estudios
definitivos
expedientes
tcnicos
Sumario
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Glosario
Cuentas contables
Clasificadores presupuestales
Fase de preinversin
Fase de inversin
Modelo de requerimiento de informacin
1. Glosario
a) Ciclo del proyecto
Comprende las fases de preinversin,
inversin y posinversin. La fase de preinversin contempla los estudios de perfil
y factibilidad. La fase de inversin contempla el expediente tcnico detallado as
como la ejecucin del proyecto. La fase de
posinversin comprende las evaluaciones
de trmino del PIP y la evaluacin ex post.
* Contador pblico certificado, doctor en contabilidad por la Universidad San Martn de Porres, magster en Administracin por la
Universidad Inca Garcilaso de la Vega. Mster en Gerencia Pblica
por la EUCIM Business School de Madrid (Espaa). Ejerce la docencia
a nivel de posgrado en la Universidad Continental y la Universidad
Nacional del Centro del Per, docente de la Escuela Nacional de
Control de la Contralora General de la Repblica, excontador en los
ministerios de Agricultura y Transportes y Comunicaciones, exconsultor del SIAF-SP del Ministerio de Economa y Finanzas, exespecialista
de la Direccin General de Contabilidad Pblica, excoordinador del
Conectamef, actual contador de la DGI del Mininter.
Factibilidad
Posinversin
Ejecucin
b) DGIP
Direccin General de Inversin Pblica.
c) Estudio de factibilidad
Valoracin precisa de los beneficios y
costos de la alternativa seleccionada considerando su diseo optimizado.
d) Estudio definitivo
Estudio que permite definir a detalle la
alternativa seleccionada en el nivel de
preinversin y calificada como viable.
Para su elaboracin, se deben realizar
estudios especializados que permitan
definir el dimensionamiento a detalle del
proyecto, los costos unitarios por componentes, las especificaciones tcnicas para
la ejecucin de obras o equipamiento,
las medidas de mitigacin de impactos
ambientales negativos, las necesidades
de operacin y mantenimiento, el plan
de implementacin, entre otros requerimientos considerados como necesarios
de acuerdo a la tipologa del proyecto. En
proyectos de infraestructura, a los estudios
especializados se les denomina de ingeniera de detalle (topografa, estudios de
suelos, etc.). Los contenidos de los estudios
definitivos varan con el tipo de proyecto y
son establecidos de acuerdo con la reglamentacin sectorial vigente y los requisitos
sealados por la unidad formuladora y/o
unidad ejecutora del proyecto.
e) Expediente tcnico
Documento que contiene los estudios de
ingeniera de detalle con su respectiva
Actualidad Gubernamental
memoria descriptiva,
bases, especificaciones tcnicas y presupuesto definitivo.
N 97 - Noviembre 2016
V 1
Informe Especial
Informe Especial
k) Reposicin
Es el reemplazo de un activo cuyo tiempo
de operacin ha superado su periodo de
vida til o ha sufrido daos por factores
imprevisibles que afectan la continuidad
de sus operaciones. En consecuencia, no
constituye PIP aquella reposicin de activos que: i) se realice en el marco de las
inversiones programadas de un proyecto
declarado viable; ii) est asociada a la
operatividad de las instalaciones fsicas
para el funcionamiento de la entidad; o
iii) no implique ampliacin de capacidad
para la provisin de servicios.
l) Sistema Operativo de Seguimiento y
Monitoreo (Sosem)
Conjunto de procesos, herramientas e
indicadores que permiten verificar los
avances de la ejecucin de los proyectos.
m) SNIP
Sistema Nacional de Inversin Pblica.
n) Sostenibilidad
Es la capacidad de un PIP para mantener
el nivel aceptable de flujo de beneficios
netos, a travs de su vida til. Dicha
habilidad puede expresarse en trminos
cuantitativos y cualitativos como resultado de evaluar, entre otros, los aspectos
institucionales, regulatorios, econmicos,
tcnicos, ambientales y socioculturales.
o) Unidad formuladora (UF)
Cualquier dependencia de una entidad o
empresa del sector pblico no financiero
responsable de los estudios de preinversin de PIP, que haya sido registrada como
tal en el aplicativo informtico.
p) Viabilidad
Condicin atribuida expresamente, por
quien posee tal facultad, a un PIP que
demuestra ser rentable, sostenible y
compatible con las polticas sectoriales,
regionales y locales, segn sea el caso.
q) Vida til del proyecto
Periodo durante el cual un proyecto de
inversin pblica es capaz de generar
beneficios por encima de sus costos esperados.
2. Cuentas contables
Las cuentas contables asociadas a los
estudios de preinversin y expedientes
tcnicos son las siguientes:
150501 Estudios de preinversin
150502 Elaboracin de expedientes
3. Clasificadores presupuestales
Los clasificadores presupuestales son los
siguientes:
268121 Estudios de preinversin
268131 Elaboracin de expedientes
V 2
4. Fase de preinversin
Segn la Directiva General del Sistema
Nacional de Inversin Pblica aprobada
por Resolucin Directoral N. 003-2011EF/68.01, la fase de preinversin tiene
como objeto evaluar la conveniencia de
realizar un PIP en particular. En esta fase se
realiza la evaluacin ex ante del proyecto,
destinada a determinar la pertinencia,
rentabilidad social y sostenibilidad del
PIP, criterios que sustentan la declaracin
de viabilidad. Esta fase comprende la
elaboracin del perfil y la elaboracin del
estudio de factibilidad. En cada uno de los
estudios de preinversin se busca mejorar
la calidad de la informacin proveniente
del estudio anterior a fin de reducir el
riesgo en la decisin de inversin. La
elaboracin del perfil es obligatoria. El
rgano responsable de la evaluacin del
PIP podr recomendar estudios adicionales, dependiendo de las caractersticas o
de la complejidad del proyecto. La fase de
preinversin culmina con la declaratoria
de viabilidad del PIP.
4.1. Niveles mnimos de estudios
Para la declaracin de viabilidad de un
PIP por la OPI, este deber contar, como
mnimo, con el nivel de estudios siguiente:
a) Perfil simplificado. Para los PIP cuyos
montos de inversin, a precios de
mercado, sean iguales o menores a S/
1,200,000.00 (un milln doscientos
mil y 00/100 soles).
b) Perfil. Para los PIP cuyos montos de
inversin, a precios de mercado, sean
iguales o menores a S/ 20,000,000.00
(veinte millones y 00/100 soles).
c) Factibilidad. Para los PIP cuyos montos
de inversin, a precios de mercado,
sean mayores a S/ 20,000,000.00
(veinte millones y 00/100 soles).
4.2. Vigencia de los estudios de preinversin
Una vez aprobados los estudios de preinversin a nivel perfil o factibilidad tendrn
una vigencia mxima de tres (3) aos,
contados a partir de su aprobacin por la
OPI correspondiente o de su declaracin
de viabilidad. Transcurrido este plazo sin
haber proseguido con la siguiente etapa
del ciclo del proyecto, el ltimo estudio
de preinversin aprobado deber volver
a evaluarse.
Para la aplicacin de lo dispuesto en el
prrafo anterior, la UF debe actualizar
el estudio de preinversin y remitirlo a
la OPI correspondiente, la cual realizar
una nueva evaluacin y comunicar su
resultado a la DGIP. Si como consecuencia
de esta nueva evaluacin el PIP contina
siendo viable, se deshabilitar la viabilidad anterior del PIP con la finalidad de
permitir a la UF el registro de la informa-
Actualidad Gubernamental
N 97 - Noviembre 2016
DEBE
HABER
DEBE
HABER
60,000.00
60,000.00
60,000.00
60,000.00
60,000.00
60,000.00
60,000.00
60,000.00
Caso prctico 2
El 13 de agosto del 2016, la Municipalidad Distrital de Ingenio
pag los servicios de elaboracin de estudios de preinversin
(perfil Ampliacin del Centro de Salud Esperanza) al arquitecto
Ruperto Preciado Espino, por la suma de S/ 50,000.00, con cargo
al rubro 07 Fondo de Compensacin Municipal. Cabe sealar
que el pago al contratista se efecta por medios electrnicos
CCI (Cdigo de cuenta interbancaria), asimismo, se tiene
conocimiento de que, segn acuerdo de los responsables del
presupuesto participativo, la mencionada obra no se llevar a
cabo en la localidad debido a nuevas prioridades institucionales. Por esta razn, la alcalda de dicha municipalidad, el 15 de
octubre del 2016, emite la resolucin respectiva y cancela la
ejecucin del proyecto.
Procedimiento contable
a) Por el registro contable del pago por concepto de elaboracin
de perfiles
60,000.00
60,000.00
60,000.00
60,000.00
1
8301 PRESUPUESTO DE GASTOS
830105 Recursos determinados
83010502 Foncomn
8401 ASIGNACIONES COMPROMETIDAS
840105 Recursos determinados
84010502 Foncomn
X/x Por el compromiso presupuestal
(Elaboracin de perfiles)
2
9101 CONTRATOS Y COMPROMISOS APROBADOS
910109 rdenes de servicio aprobadas
9102 CONTRATOS Y COMPROMISOS POR CONTRA
910209 rdenes de servicio por ejecutar
X/x Por la emisin de la orden de servicio
(Fase compromiso)
Actualidad Gubernamental
N 97 - Noviembre 2016
DEBE
HABER
50,000.00
50,000.00
50,000.00
50,000.00
V 3
Informe Especial
3
8401 ASIGNACIONES COMPROMETIDAS
840105 Recursos determinados
84010502 Foncomn
8601 EJECUCIN DE GASTOS
860105 Recursos determinados
86010502 Foncomn
X/x Por la ejecucin presupuestal
(Fase devengado)
4
1505 ESTUDIOS Y PROYECTOS
150501 Estudios de preinversin
2103 CUENTAS POR PAGAR
210301 Bienes y servicios por pagar
21030101 Bienes y servicios por pagar
2103010102 Servicios
X/x Por la elaboracin del perfil
5
9102 CONTRATOS Y COMPROM. POR CONTRA
910209 rdenes de servicio por ejecutar
9101 CONTRATOS Y COMPROMISOS APROBADOS
910109 rdenes de servicio aprobadas
X/x Por la atencin de la orden de servicio
(Fase devengado)
6
2103 CUENTAS POR PAGAR
210301 Bienes y servicios por pagar
21030101 Bienes y servicios por pagar
2103010101 bienes
1101 CAJA Y BANCOS
110112 Recursos de cuenta nica
11011207 Foncomn
X/x Por el pago mediante CCI
DEBE
HABER
50,000.00
50,000.00
50,000.00
50,000.00
50,000.00
50,000.00
50,000.00
50,000.00
DEBE
HABER
50,000.00
50,000.00
5. Fase de inversin
Segn la Directiva General del Sistema Nacional de Inversin
Pblica aprobada por Resolucin Directoral N. 003-2011-
V 4
Actualidad Gubernamental
N 97 - Noviembre 2016
DEBE
DEBE
HABER
HABER
85,000.00
Caso prctico 4
El 18 de julio del 2016, la Municipalidad Full Obras pag los
servicios de elaboracin de expediente tcnico (Mejoramiento
del Parque Miguel Grau) al arquitecto Wilder Hilario Gmez,
por la suma de S/ 40,000.00, con cargo al rubro 18 Canon,
renta de aduanas y participaciones. Cabe sealar que el pago al
contratista se efecta por medios electrnicos CCI (Cdigo de
cuenta interbancaria), asimismo, por motivos institucionales
y segn acuerdo del consejo municipal, la mencionada obra no
se ejecutar. Por lo tanto, la alcalda de dicha municipalidad, el
15 de octubre del 2016, emite la resolucin respectiva y cancela
la ejecucin del proyecto.
Procedimiento contable
a) Por el registro contable del pago por concepto de expediente
tcnico
85,000.00
85,000.00
85,000.00
85,000.00
1
8301 PRESUPUESTO DE GASTOS
830105 Recursos determinados
83010504 Canon, regalas y renta
de aduanas
8401 ASIGNACIONES COMPROMETIDAS
840105 Recursos determinados
84010504 Canon, regalas y renta
de aduanas
X/x Por el compromiso presupuestal
(Elaboracin de perfiles)
2
9101 CONTRATOS Y COMPROMISOS APROBADOS
910109 rdenes de servicio aprobadas
9102 CONTRATOS Y COMPROMISOS POR CONTRA
910209 rdenes de servicio por ejecutar
X/x Por la emisin de la orden de servicio
(Fase compromiso)
3
8401 ASIGNACIONES COMPROMETIDAS
840105 Recursos determinados
84010504 Canon, regalas y renta
de aduanas
8601 EJECUCIN DE GASTOS
860105 Recursos determinados
86010504 Canon, regalas y renta
de aduanas
X/x Por la ejecucin presupuestal
(Fase devengado)
Actualidad Gubernamental
N 97 - Noviembre 2016
DEBE
HABER
40,000.00
40,000.00
40,000.00
40,000.00
40,000.00
40,000.00
V 5
Informe Especial
DEBE
HABER
DEBE
HABER
40,000.00
40,000.00
Nombre del
perfil
Sin expediente
tcnico
S/ (*)
Con expediente
tcnico
S/ (*)
Observaciones
1.
2.
Nombre de
estudios de
factibilidad
1.
2.
(*) Consignar el monto invertido
Sin expediente
tcnico
S/ (*)
Con expediente
tcnico
S/ (*)
Observaciones
1.
2.
Nombre de
estudios de
factibilidad
1.
2.
(*) Consignar el monto invertido
Cdigo
SNIP
Estado situacional
Costo del (Marcar con X donde corresponda)
expedienSin
En
SusEn arte S/
ejecuejecu pendibitraje
cin
cin
dos
1.
2.
Nombre de
estudios de
factibilidad
1.
2.
(*) Consignar el monto invertido
1.
1.
V 6
Actualidad Gubernamental
Cdigo
SNIP
2.
Nombre de
estudios de
factibilidad
2.
(*) Consignar el monto invertido
N 97 - Noviembre 2016
Estado situacional
Costo del (Marcar con X donde corresponda)
expedienSin
En
SusEn arte S/
ejecuejecu pendibitraje
cin
cin
dos
rea
Sistema Nacional
de Inversin Pblica
Sumario
1. Antecedentes
2. Marco general: indicadores sobre la inversin pblica en el Per
3. Lineamientos generales de la reforma del
SNIP
1. Antecedentes
Dentro de los temas ms importantes
en materia econmica que figuran en la
recientemente aprobada Ley N. 30506,
Ley que Delega en el Poder Ejecutivo
la Facultad de Legislar en Materia de
Reactivacin Econmica y Formalizacin,
Seguridad Ciudadana, Lucha Contra la
Corrupcin, Agua y Saneamiento y Reorganizacin de PETROPER SA (publicada
en El Peruano el 9 de octubre), figura el
de la denominada reforma del Sistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP), con
el propsito de reorganizar y optimizar este
sistema administrativo que regula las inversiones pblicas en el Per. Pues bien, en el
artculo que se presenta a continuacin (y
cuya segunda y ltima parte se publicar
en la edicin de diciembre 2016), nos
ocuparemos de los alcances y principales
caractersticas de esta, aparentemente,
inminente reforma del SNIP, asimismo,
* Economista. Magster en Investigacin y Docencia Universitaria.
Doctor (c) en Ciencias Financieras. Diplomado en Proyectos
de Inversin Pblica, Cooperacin Internacional para el Desarrollo, Gestin del Conocimiento y Gestin Municipal. Exjefe
del Gabinete de Asesores y Consultores de la Asociacin de
Municipalidades del Per (AMPE) y exdirector de Investigacin
y Desarrollo Econmico del Colegio De Economistas de Lima.
Actualmente ejerce la docencia en la Universidad Esan y en la
Escuela Nacional de Control de la Contralora General de la
Repblica.
Actualidad Gubernamental
VI
VI
I
Parte
N 97 - Noviembre 2016
VI 1
Informes Especiales
VI
Informes Especiales
VI 2
Actualidad Gubernamental
2005
15.5
2.9
18.4
PBI
(Miles de
millones de
soles)
262
2006
2007
2008
16.4
18.2
21.5
3.1
3.4
4.3
19.5
21.6
25.8
302
336
371
Inversin
privada
(% del PBI)
Aos
Inversin
pblica
(% del PBI)
Inversin
total
(% del PBI)
2009
17.7
5.2
22.9
382
2010
2011
2012
19.2
20.8
20.4
5.9
4.5
5.4
25.1
25.3
25.8
435
486
508
2013
20.8
5.8
26.6
547
2014
2015
2016*
2017*
20.3
19.3
18.5
18.6
5.6
5.0
5.3
5.3
25.9
24.3
23.8
23.9
575
612
659
708
* Proyectado.
Fuentes: Aos 2005-2010: MEF. Marco Macroeconmico Multianual 2013-2015. Aprobado en
Sesin de Consejo de Ministros del 30-05-12.
Ao 2011: MEF. Marco Macroeconmico Multianual 2014-2016 Revisado. Aprobado en Sesin de
Consejo de Ministros del 26-08-13.
Aos 2012-2013: MEF. Marco Macroeconmico Multianual 2015-2017 Revisado. Aprobado en Sesin
de Consejo de Ministros del 27-08-14.
Ao 2014: MEF. Marco Macroeconmico Multianual 2016-2018 Revisado. Aprobado en Sesin de
Consejo de Ministros del 29-08-15.
Aos 2015-2017: MEF. Marco Macroeconmico Multianual 2017-2019 Revisado. Aprobado en Sesin
de Consejo de Ministros del 26-08-15.
Elaboracin: Carlos Alberto Soto Caedo.
Gobierno
nacional
PIMp
Gobierno
regional
PIMp
Gobierno
local
PIMp
Sector pblico
PIMp
2007 5,249
2008 6,666
N 97 - Noviembre 2016
Gobierno
nacional
PIMp
2009 7,560
Gobierno
regional
PIMp
Gobierno
local
PIMp
e)
Sector pblico
PIMp
VI
Reorganizar el sistema de inversin pblica, otorgndole una estructura de sistema administrativo efectivamente descentralizado,
incorporando a los actores regionales para garantizar la eficiencia
y eficacia del proceso de descentralizacin con el fin de agilizar e
incrementar la calidad de la inversin pblica; reestructurar los
procesos del sistema de inversin pblica, vinculando la cartera de
proyectos al desarrollo territorial o sectorial y priorizando el cierre
de brechas de infraestructura; mejorar y simplificar la formulacin
y evaluacin de proyectos, modificando las metodologas y parmetros asociados al nivel de servicios; y aprobar medidas para
hacer ms eficiente la ejecucin de los proyectos.
Dichas medidas no debern restringir las competencias y atribuciones del Sistema Nacional de Control otorgadas por la Constitucin
Poltica del Per y su ley orgnica.
Formulacin
Evaluacin
Ejecucin
OyM
OPI
UF
OPI
UE/OPI/MEF
UE/OPI/MEF
Propuesta de reforma
Programacin
OPI
1. nfasis en una programacin multianual
con techo presupuestal
2. nfasis en el cierre de brechas y resultados
Formulacin y evaluacin
UF
UE/OPI/MEF
Actualidad Gubernamental
N 97 - Noviembre 2016
VI 3
VI
Informes Especiales
Sumario
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Introduccin
Referencias conceptuales
Objetivos especficos de los proyectos productivos
Clases de proyectos productivos
Tipos de proyectos productivos subvencionables
Inversin productiva
Importancia de la inversin productiva
Conclusiones
1. Introduccin
Tenemos el privilegio de presentar, en la
introduccin, los compromisos expresados
por el flamante presidente de la Repblica, que sin duda son de suma importancia
para el desarrollo del pas.
En su primera exposicin como presidente de la Repblica ante el Congreso,
Pedro Pablo Kuczynski se comprometi
a realizar una revolucin social para que
el Per sea un pas moderno, ms justo,
equitativo y solidario.
El Dignatario expres que esto se conseguir mediante una magnfica educacin,
una prestacin de salud integral, justicia
oportuna, as como condiciones de seguridad para alcanzar la anhelada paz en
nuestras calles y hogares. De igual forma,
enfatiz la construccin de infraestructura
para el desarrollo, y la lucha contra la
corrupcin y la discriminacin, transformacin del agro e incentivos para la
formalizacin.
Adems, se dar nfasis a la inversin
productiva, que tiene como fin supremo
la satisfaccin de necesidades de la sociedad, la cual no solo debe centrarse en
infraestructura fsica, llmese construccin
de carreteras, centrales hidroelctricas,
gasoductos, irrigaciones, sino tambin en
la determinacin de un plan de estabilizacin social de reduccin de la pobreza,
que tenga como prioridad el desarrollo
humano, con proyectos de saneamiento
bsico y planes para gastos sociales y de
salud.
* Experto en administracin pblica. Exdocente universitario en
Ricardo Palma, Alas Peruanas. Asesor del Congreso de la Repblica.
VI 4
1 Recuperado de <http://www.elperuano.pe/noticia-inversionproductiva-para-desarrollo-del-pais-44515.aspx>.
2 Recuperado de <http://www.consejoslocales.org/clpp/archivos/
PoliticadeInversionProductiva FPR06pdf>.
No puedo dejar en el tintero una recomendacin importante para los gobernadores regionales y alcaldes, en el sentido
que vuelvan a dar lectura a los artculos
mencionados sobre proyectos productivos, para redondear los conceptos y comprender la importancia de los proyectos
productivos para el desarrollo del pas,
asegurando el pragmatismo, el realismo
y el impacto social de los proyectos de
inversin, que a nuestro criterio hacen
mucha falta a nivel nacional.
2. Referencias conceptuales
2.1. Concepto de proyecto productivo
Actualidad Gubernamental
N 97 - Noviembre 2016
6. Inversin productiva
6.1. Concepto, caractersticas y tipos
de inversin productiva6
a) Cundo se considera que una inversin es productiva?
Se considera que una inversin es productiva cuando el dinero se destina a la
adquisicin, renovacin, y mejoramiento
de bienes para que generen nuevos bienes
y servicios, que beneficien a la sociedad en
el caso de las inversiones del gobierno, a la
satisfaccin de necesidades de los clientes
en el caso de las empresas, o al bienestar
y crecimiento personal. Una inversin
productiva se diferencia del gasto o el
consumo en que se aplaza la decisin de
recibir los beneficios de corto plazo para
obtener un rendimiento y produccin
mayor en el mediano y largo plazo.
b) Cules son las caractersticas de una
inversin productiva?
La principal caracterstica es la generacin
de valor, como la trasformacin de una
materia prima en un producto, la siembra de una semilla para que crezcan los
productos agrcolas, la inversin en acciones para que la empresa puede seguir
creciendo su negocio, la construccin de
infraestructura para que el pas se desarrolle y crezca el mercado internacional.
Todo lo que no se consuma y pierda su
valor inicial se puede considerar como
una inversin productiva. En el caso de
los gobiernos, la inversin en la gente, su
educacin y desarrollo, tambin se puede
considerar productiva.
c) Qu tipos de inversiones productivas existen?
Estas inversiones se pueden orientar a
realizar mantenimiento de los equipos
que generan produccin de bienes y
servicios, a la adquisicin y compra de
equipos y recursos que permitan seguir
aadiendo valor y trasformacin, al
aumento de la capacidad ya instalada
y productiva, a la generacin de nuevos productos, a la satisfaccin de las
necesidades de clientes, y a la entrega
de beneficio social y comunitario para
mejorar su calidad de vida.
d) Diferencias entre inversiones productivas y financieras
Las inversiones productivas se destinan a
la produccin de bienes y servicios, mientras que las inversiones financieras giran
alrededor del crecimiento del mismo
dinero. Cuando una inversin se destina
a un ttulo valor que permite a la empresa
utilizar el capital recibido para destinarlo
en su crecimiento del negocio, entonces
se puede decir que es una inversin tanto
financiera como productiva.
6 Recuperado de <http://www.inversion-es.com/inversionproductiva.html>.
Actualidad Gubernamental
VI
N 97 - Noviembre 2016
VI 5
VI
Informes Especiales
7. Importancia de la inversin
productiva
a) La importancia de la inversin del sector
pblico resalta cuando se aprecia un
crecimiento importante en la infraestructura fsica, lo que contribuye a impulsar
la actividad productiva del pas, y en
el mejoramiento de las actividades de
educacin, salud, vivienda, transportes,
comunicaciones, saneamiento, electrificacin, etc.
La falta de infraestructura adecuada ante
las constantes reducciones presupuestales
se reflej en un encarecimiento de las
operaciones del sector privado, lo que
contribuye a la prdida de competitividad del aparato productivo. La carencia
de los elementos bsicos para que las
empresas se desarrollen en un mundo de
fuerte competencia incide en un menor
ritmo de crecimiento7.
b) El bienestar de una economa es la inversin productiva8
La principal variable que promueve el
bienestar de una economa es la inversin
productiva, que debe ser proporcionada
por inversionistas nacionales y extranjeros.
Un pas, para atraer la inversin, requiere adoptar una poltica clara y estable
que incentive a la inversin nacional
y extranjera, cuando se habla de la
inversin nacional estamos hablando de
los inversionistas de la micro, pequea,
mediana y gran empresa, de tal manera
que todos los ciudadanos participen del
crecimiento econmico generando empleo y proveyendo los bienes y servicios
necesarios para mejorar las condiciones
de vida de toda la poblacin. Sealar a la
inversin productiva como clave para el
crecimiento econmico, permitir crear
las condiciones que la hagan propicia,
consiguindose permanentemente nuevas inversiones a todo nivel, dinamizando
la economa y beneficiando en una
primera instancia los sectores primarios
estratgicos como la agricultura, la
pesca, la minera (respetando el medio
ambiente), estos sectores incrementaran
su produccin con una buena poltica
industrial, que permita tecnologizar
nuestro aparato productivo y darle mayor agregado a nuestra materia prima y
aunado a una buena poltica comercial
nacional, tendremos una estrategia
integral econmica.
8. Conclusiones
a)
b)
VI 6
Actualidad Gubernamental
N 97 - Noviembre 2016
rea
VII
Sistema Nacional de
Abastecimiento y Control
Patrimonial
VII
2. Adelantos
De conformidad con lo dispuesto en el
primer prrafo del artculo 38 de la ley,
La Entidad puede entregar adelantos al
contratista, siempre que haya sido previsto
en los documentos del procedimiento de
seleccin, con la finalidad de otorgarle
financiamiento y/o liquidez para la ejecucin del contrato []1.
Sumario
1.
2.
3.
4.
5.
Introduccin
Adelantos
Adelanto directo
Adelanto por materiales e insumos
Pago
1. Introduccin
El artculo tiene por finalidad desarrollar
el concepto del adelanto, tanto en bienes,
servicios en general y consultoras como
en obras. As, se desarrollar el adelanto
en general, el adelanto directo, el adelanto
directo en obras, el adelanto por materiales e insumos, as como las pautas que
un contratista debe tener en cuenta para
poder requerir alguno de estos adelantos,
la base normativa y la jurisprudencia relevante en esta materia.
Entendemos que muchas veces, para
los operadores de la normativa de contrataciones, resulta tedioso responder
a las solicitudes de adelanto. En ese
sentido, esperamos que estas pautas les
puedan servir para solicitar y otorgar de
la manera ms idnea los adelantos, o
en su defecto, rechazarlos. Por ltimo,
abordaremos, en un primer vistazo, el
pago en materia de contrataciones y
algunas nuevas particularidades de la
suspensin de obra por falta de pago de
las valorizaciones respectivas.
* Exasistente de Normatividad Ambiental del Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA). Miembro del rea
Legal de Instituto Pacfico. Especialista en derecho administrativo
y contrataciones del Estado. Egresado de la Facultad de Derecho
y Ciencia Poltica de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Miembro fundador del Taller de Investigacin de Derecho
Administrativo (TIDA).
1 Opinin N. 053-2010/DTN
En primer lugar, debe indicarse que el artculo 38 de la Ley
establece que una Entidad puede entregar adelantos a solicitud
del contratista siempre que ello haya sido previsto en las Bases
y que el contratista garantice el monto total adelantado.
La garanta que el contratista debe otorgar como requisito
para la entrega del adelanto es la garanta por adelantos. Esta
garanta tiene por finalidad salvaguardar la amortizacin total
del adelanto entregado por la Entidad al contratista.
Ahora bien, el artculo 162 del Reglamento establece las disposiciones aplicables a la garanta por adelantos: La Entidad solo
puede entregar los adelantos previstos en las Bases y solicitados
por el contratista, contra la presentacin de una garanta emitida
por idntico monto y un plazo mnimo de vigencia de tres (3)
meses, renovable trimestralmente por el monto pendiente de
amortizar, hasta la amortizacin total del adelanto otorgado.
De acuerdo con el artculo citado, la garanta por adelantos debe
ser emitida por un monto equivalente al monto del adelanto
entregado al contratista, con una vigencia mnima de tres (3)
meses, y debe ser renovada trimestralmente por el monto
pendiente de amortizar, hasta la amortizacin total del adelanto.
De ello se desprende que la devolucin de la garanta por
adelantos est directamente relacionada con la amortizacin
del adelanto entregado, es decir, que la garanta por adelantos
ser devuelta al contratista una vez que este haya amortizado
el adelanto recibido.
Esto se condice con la finalidad de la garanta por adelantos
que, como se ha sealado en el punto anterior, es garantizar
la amortizacin total del adelanto entregado por la Entidad al
contratista.
En relacin con lo anterior, debe indicarse que el artculo 173
del Reglamento establece que La amortizacin de los adelantos
se har mediante descuentos proporcionales en cada uno de los
pagos parciales que se efecten al contratista por la ejecucin
de la o las prestaciones a su cargo.
Como se aprecia, el adelanto se amortiza mediante descuentos
proporcionales en cada uno de los pagos parciales que se
efecten al contratista, por la ejecucin de la prestacin o las
prestaciones objeto del contrato.
Al respecto, debe indicarse que esta forma de amortizacin
del adelanto ha sido establecida con la finalidad de facilitar al
contratista el financiamiento necesario para la ejecucin de las
prestaciones a su cargo y, consecuentemente, evitar el encarecimiento de la contratacin, al evitar que el contratista tenga
que recurrir ante terceros por financiamiento, asumiendo los
costos que ello conlleva, los cuales, en ltima instancia, seran
trasladados a la Entidad.
De esta manera, en principio, el adelanto se amortiza en cada
uno de los pagos parciales que la Entidad efecte al contratista
por la ejecucin de la prestacin o las prestaciones objeto del
contrato; no obstante, resulta posible que el contratista solicite a
la Entidad que el descuento correspondiente a la amortizacin del
Actualidad Gubernamental
N 97 - Noviembre 2016
VII 1
Informes Especiales
VII
Informes Especiales
VII 2
3. Adelanto directo3
El adelanto directo distinto del adelanto
directo de obra es un monto o capital de
trabajo que se entrega como un monto
integral a solicitud del contratista, para
que el mismo disponga de este de la
forma que considere conveniente de
forma previa al inicio de la ejecucin de
la prestacin.
4
Actualidad Gubernamental
N 97 - Noviembre 2016
VII
5. Pago8
El pago es un concepto que corresponde
a la etapa de ejecucin contractual, y
reviste una particular importancia pues el
efecto de su incumplimiento puede traer
repercusiones catastrficas al sistema de
contrataciones en general. En efecto, la
demora en el pago es un aspecto crtico
que puede ser determinante en la continuidad de la actividad econmica de
quienes han ayudado al Estado a cumplir
con sus funciones.
En relacin al tiempo que toma el pago
a proveedores, el Organismo Supervisor
de las Contrataciones del Estado (OSCE)
realiz una medicin para el 2011 y el
2012 para determinar cunto demoran las
entidades en pagar a los proveedores. De
acuerdo a dicho estudio, las entidades demoraban en promedio trece (13) y catorce
(14) das entre el 2011 y el 2012, respectivamente, para emitir la conformidad y,
veintiocho (28) y treinta y un (31) das, en
el 2011 y el 2012, respectivamente, para
efectuar el pago respectivo.
Es responsabilidad del inspector o supervisor, segn corresponda, verificar la oportunidad de la solicitud de los adelantos
para materiales e insumos, de acuerdo al
calendario correspondiente.
En ese sentido, la entrega de estos
adelantos se encuentra supeditada a las
siguientes pautas:
i) Que la posibilidad de entregar dichos
adelantos haya sido prevista en las
Bases.
ii) Que el adelanto se solicite luego de
iniciado el plazo de ejecucin contractual previa entrega de una garanta y
en concordancia con el calendario de
adquisicin de materiales e insumos.
De cumplirse con las citadas condiciones,
un contratista de obra se encontrara
habilitado para obtener de la Entidad el
adelanto respectivo.
Ahora bien, segn precisa el citado artculo 157 del reglamento, los adelantos
para materiales o insumos se solicitan
teniendo en consideracin el calendario
de adquisicin de materiales e insumos,
esto es, para comprar o adquirir bienes
que sern empleados en la ejecucin de
la obra.
No obstante, el adelanto mencionado no
podra servir para financiar la compra o
adquisicin de cualquier bien, pues exis-
Elaboracin: Oficina de Estudios Econmicos (Proyecto de Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado).
Actualidad Gubernamental
N 97 - Noviembre 2016
VII 3
VII
Informes Especiales
VII 4
Actualidad Gubernamental
N 97 - Noviembre 2016
VII
2. Conceptos iniciales
Ficha Tcnica
Sumario
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Introduccin
Conceptos iniciales
Ejemplos de lo que es y no es discrecionalidad
Regulacin de la discrecionalidad en la
anterior normativa
Regulacin de la discrecionalidad en la
actual normativa
Casos ficticios
Conclusin
1. Introduccin
De los mltiples cambios que ha conllevado la nueva normativa en materia de
contrataciones del Estado conformada
por la Ley N. 30225, Ley de Contrataciones del Estado1 (en adelante, la ley)
y su Reglamento, aprobado mediante
Decreto Supremo N. 350-2015-EF 2
(en adelante, el reglamento) uno de
los menos estudiados es el referido a la
discrecionalidad.
Las caractersticas en ocasiones mal
llamada naturaleza jurdica3 de la
discrecionalidad es un tema ampliamente
estudiado por la doctrina. Sin embargo,
la discrecionalidad aplicada a las contrataciones pblicas, como una especie del
gnero de la discrecionalidad administrativa, no ha sido objeto de mayor anlisis a
pesar de que es una realidad comn en los
operadores e intrpretes de la normativa
sobre la materia.
Ante ello, quizs el mejor punto de
partida sera dejar en claro algunos
conceptos bsicos relacionados a la
discrecionalidad. Alguien podra pensar
que es mejor pasar directamente a lo
que dicen las normas o los diversos pronunciamientos del Organismo Supervisor
de las Contrataciones del Estado (OSCE)
al respecto. Pero, como veremos, dicha
* Magster en Derecho con mencin en Poltica Jurisdiccional por
la Pontificia Universidad Catlica del Per. Ha publicado diversos
artculos sobre derecho constitucional, administrativo y de contrataciones pblicas. Correo de contacto: sergio.tamayo@pucp.
edu.pe.
1 Publicada el 11 de julio del 2014.
2 Publicado el 10 de diciembre del 2015.
3 Genaro Carri, en su conocido Notas de Derecho y Lenguaje
haca referencia al error de buscar la naturaleza jurdica de ciertas
instituciones.
Actualidad Gubernamental
N 97 - Noviembre 2016
VII 5
VII
Informes Especiales
3. Ejemplos de lo que es y no es
discrecionalidad
Pongamos algunos casos de normas o
situaciones en los que se tenga que identificar si nos encontramos ante un supuesto
en que est permitida la discrecionalidad.
Ejemplo 1. Ante el incumplimiento del
postor para ejecutar una obra, existe la
posibilidad de: 1) resolver el contrato
por incumplimiento; o 2) la intervencin
econmica de la obra. Ambas opciones
son vlidas, pero se debe analizar cul
es la ms conveniente al caso concreto.
Este ejemplo ha sido desarrollado en la
Opinin N. 44-2016/DTN, en el cual se
ha referido lo siguiente:
d) Otros factores que se prevean en los documentos estndar que aprueba OSCE.
Los factores de evaluacin sealados deben
ser objetivos.
2. En el caso de consultora en general o consultora de obra, debe establecerse al menos
uno de los siguientes factores de evaluacin:
a) La metodologa propuesta;
b) Calificaciones y/o experiencia del personal clave; y,
c) Referidos al objeto de la convocatoria,
tales como equipamiento, infraestructura, entre otros.
d) Otros que se prevean en los documentos
estndar que aprueba OSCE.
Adicionalmente, debe considerarse el precio
como un factor de evaluacin.
Ejemplo 3. De lo que se viene examinando podra parecer que una forma fcil
de identificar si una norma permite las
actuaciones discrecionales es simplemente
verificar si el texto de la disposicin contiene los verbos puede, podr o sus
conjugaciones. No creemos que esto sea
necesariamente as. Veamos el artculo
28 de la ley:
VII 6
Actualidad Gubernamental
N 97 - Noviembre 2016
Actualidad Gubernamental
VII
N 97 - Noviembre 2016
VII 7
VII
Informes Especiales
6. Casos ficticios
Pondremos tres casos, uno por cada
criterio adoptado por la nueva norma.
Cabe recordar que el correcto ejercicio
de la discrecionalidad en materia de
contrataciones pblicas ha sido analizado en procedimientos administrativos
sancionadores ante el Tribunal Superior
de Responsabilidades Administrativas de
la Contralora General de la Repblica,
por ejemplo, en las resoluciones N.os
074-2015-CG/TSRA, 006-2013-CG/TSRA
y 058-2014-CG/TSRA, por citar algunos
ejemplos.
Caso 1. Falta de consideracin adecuada de los hechos o riesgos en el
momento oportuno
Se trata de un proceso de seleccin para
la compra de medicamentos. Se necesitan con mucha urgencia para iniciar
una campaa de salud que ya est
programada. La entidad est retrasada
en sus tiempos para iniciar la ejecucin
del contrato y el proceso de seleccin
se ha convocado con el calendario ms
ajustado posible. De lo contrario, existe
el riesgo de que la campaa no pueda
llevarse a cabo o que tenga que optarse
por una contratacin directa o desabastecimiento inminente.
Recordemos que, de acuerdo al artculo
30 del reglamento, para la adquisicin
de bienes la norma nos ofrece cuatro
opciones: 1) el plazo, 2) las caractersticas
especiales, 3) la garanta y 4) otras aprobadas por el OSCE.
En este caso, es lgico que pueda optarse
por privilegiar como factor de evaluacin
el plazo, dndosele el mayor puntaje.
En este caso, no se puede cuestionar la
decisin por el solo hecho de tener una
opinin distinta, es decir, que el rgano de
control refiera que no se tom en cuenta,
por ejemplo, que no se calific las mejoras
VII 8
Actualidad Gubernamental
N 97 - Noviembre 2016
7. Conclusin
Como vemos, la nueva normativa ha
modificado y precisado un poco ms
claramente cmo se ejercer la discrecionalidad y como se observar su mal uso,
lo que es positivo. El problema es que,
doctrinariamente, no siempre est claro
en qu casos existe discrecionalidad y en
cules no.
Para solucionar esto es necesaria una
adecuada argumentacin, en cada caso
concreto, teniendo en cuenta las particularidades de cada entidad, es la mejor
alternativa no solo para encontrar la
opcin ms adecuada, sino para evitar
cuestionamientos por parte del rgano de
control o peor todava posibles sanciones de parte de las autoridades.
rea VIII
VIII
Sumario
1.
2.
3.
4.
5.
Antecedentes
Fases del nuevo procedimiento administrativo disciplinario en la Ley del Servicio Civil,
Ley N. 30057
Contenido del acto que determina el inicio
del procedimiento administrativo disciplinario
Fin del procedimiento en primera instancia
y oficializacin de la sancin disciplinaria
Conclusiones
1. Antecedentes
Como es sabido, el Reglamento General
de la Ley del Servicio Civil, Ley N. 30057
(en adelante, LSC), aprobado por el D.
S. N. 040-2014-PCM, publicado en el
diario oficial El Peruano el 13 de junio
del 2014, estableci en su undcima
disposicin complementaria transitoria,
que el ttulo correspondiente al rgimen
disciplinario y procedimiento sancionador
entrara en vigencia a los tres (3) meses de
publicado el mismo, ello con el fin de que
las entidades se adecuasen internamente
al nuevo procedimiento.
En ese contexto, el ttulo correspondiente
al Rgimen Disciplinario y Procedimiento
Sancionador, regulado por la LSC, entr
en vigencia a partir del 14 de setiembre
* Abogado por la Universidad San Pedro de Chimbote, con estudios
de Maestra en Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social por
la UNMSM, expositor en diversos eventos acadmicos en materia
laboral y administrativa.
Actualidad Gubernamental
N 97 - Noviembre 2016
VIII 1
Informe Especial
VIII
Informe Especial
VIII 2
Acto de
inicio
3 das
hbiles
Notificacin al
servidor
5 das hbiles
prorrogables a
solicitud
Descargo del
servidor
15 das
hbiles
El instructor
remite su
informe al
sancionador
El rgano
sancionador
recibe el
informe
del rgano
instructor
2 das
hbiles
El sancionador comunica
al servidor la
recepcin del
informe del
instructor
3 das
hbiles
El servidor
solicita
informe oral
(opcional)
2 das hbiles
para definir, lugar,
fecha y hora
Informe oral
Acto que
determina la
imposicin
de sancin o
declaracin de
no ha lugar
Notificacin al
servidor
Nota. El lapso que transcurra desde el inicio del PAD hasta la notificacin del fin del mismo al servidor no debe ser mayor al ao calendario.
Fuente: Servir. Recuperado de <http://www.servir.gob.pe>.
3. Contenido del acto que determina el inicio del procedimiento administrativo disciplinario
Debemos precisar que Servir2, en su
Directiva N. 02-2015-SERVIR/GPGSC
Rgimen y Procedimiento Administrativo Sancionador de la Ley N. 30057,
Ley del Servicio Civil, postula que el
procedimiento administrativo disciplinario
bien podra iniciarse a travs de una resolucin u otro tipo de acto, que no resulta
impugnable.
Por nuestra parte, debemos referir que si
bien lo planteado por Servir en la citada
directiva podra contribuir a la celeridad
en la instauracin de los procedimientos
administrativos disciplinarios, el artculo
107 del Reglamento General de la LSC,
aprobado por D. S. N. 040-2014-PCM,
2 En efecto, Servir ha sealado que el acto de inicio no necesariamente tiene la formalidad de una resolucin administrativa,
esto es, puede ser cualquier comunicacin (por ejemplo, un
oficio o carta), que cumpla los requisitos de validez de los actos
administrativos, sealado en el artculo 3 de la Ley N. 27444
(LPAG), as como contar con la informacin mnima sealada en
el artculo 107 del Reglamento General. Vase el punto 3.6 del
Informe Tcnico N. 636-2014-SERVIR/GPGSC, del 03-10-14.
Recuperado de <https://www.servir.gob.pe>.
Actualidad Gubernamental
N 97 - Noviembre 2016
VIII
La nueva normativa del servicio civil ha regulado que el informe oral se realizar ante
el rgano sancionador, lo cual consideramos
acertado, toda vez que el rgano encargado
de sancionar tendr la posibilidad de entrar
en contacto con el servidor o ex servidor
procesado. Sin duda, ello se convierte en
una valiosa oportunidad, no solo para
escuchar la versin oral del procesado o de
su abogado, sino tambin para formular las
preguntas que se tengan a bien plantear con
el objeto de esclarecer los hechos.
Actualidad Gubernamental
En ese sentido, el artculo 114 del RLSC establece que el informe emitido por el rgano
instructor deber contener lo siguiente:
a) Los antecedentes del procedimiento. Sin duda alguna, el detalle de los
antecedentes que dieron origen al
procedimiento administrativo disciplinario es de contenido esencial, toda
vez que al ser el rgano sancionador
un ente que por primera vez entrar
en contacto con las diligencias realizadas por el instructor, ser necesario
detallar qu origin el movimiento del
aparato estatal con claros signos de
ejercer su facultad disciplinaria, si esta
fue a mrito de una denuncia de un
tercero o resultado de las indagaciones
de oficio de parte de la entidad.
b) La identificacin de la falta imputada, as como la norma jurdica
presuntamente vulnerada. En este
punto, el rgano instructor deber ser
muy cuidadoso y analizar cada detalle
en cuanto a identificacin de la falta
imputada se refiere, por cuanto una
incorrecta tipificacin podra conllevar
posteriores nulidades.
En efecto, imaginemos que el inicio
del procedimiento administrativo
disciplinario, as como la comunicacin para que el procesado realice su
descargo, fue con la imputacin de la
falta X; sin embargo, al momento
de emitir el informe concluimos que
existe responsabilidad disciplinaria
por la falta y, ello contravendra el
debido procedimiento, por cuanto en
ningn momento el servidor tuvo la
oportunidad de ejercer su defensa por
una imputacin, que al final determinar su responsabilidad.
c) Los hechos que determinaran la
comisin de la falta. Con relacin a
este extremo del informe, el rgano
instructor deber detallar en forma
ordenada y cronolgica los hechos
que segn considere determinaran
la comisin de la falta.
N 97 - Noviembre 2016
VIII 3
VIII
Informe Especial
Instruye
Oficializa la sancin
Amonestacin
escrita
Jefe inmediato
Jefe inmediato
Suspensin
Jefe inmediato
Destitucin
VIII 4
Titular de la entidad
Actualidad Gubernamental
N 97 - Noviembre 2016
5. Conclusiones
Del desarrollo del presente trabajo podemos extraer las siguientes conclusiones:
La investigacin previa a cargo del
secretario tcnico no forma parte de
la fase instructiva del PAD, a partir
de la cual el rgano instructor podr
apartarse de las recomendaciones
emitidas por el primero, en este caso,
mediante un informe, deber expresar
y fundamentar adecuadamente las
razones por las cuales adopta una
decisin distinta a la sugerida por el
secretario tcnico.
Para un adecuado ejercicio del derecho de defensa del servidor procesado
a travs de su descargo, se deber
previamente asegurar su derecho de
acceder a los antecedentes que dieron
origen a la imputacin en su contra, y
de este modo estar en condiciones de
presentar las pruebas que crea conveniente, tal como ha sido recogido en el
artculo 111 del RLSC; por tanto, todos
estos documentos no solamente estarn al acceso del servidor procesado
cuando solicite su revisin, sino que
debern adjuntarse a la resolucin de
inicio en la que se imputan los cargos.
El acto de oficializacin por parte del
jefe de recursos humanos o quien
haga sus veces de la sancin de amonestacin escrita no podr calificar,
variar, o determinar la sancin, y se
constituye como un mero oficializador comunicador por disposicin
expresa de la norma.
rea IX
IX
Ficha Tcnica
Autora : Mg. Marushka Nayd Mesa Pinto*
Ttulo : Modalidades de los servicios de control previo: autorizaciones previas a
las prestaciones adicionales de obra e informes previos a las operaciones
que comprometen el crdito o capacidad financiera
Fuente : Actualidad Gubernamental, N. 97 - Noviembre 2016
Sumario
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Antecedentes
Servicios de control
Servicios de control previo
Servicios de control previo referido a prestaciones adicionales de obra
Servicios de control previo referido a operaciones que comprometen el
crdito o capacidad financiera del Estado
Conclusiones
1. Antecedentes
Como sabemos, mediante la Resolucin de Contralora N.
273-2014-CG, se aprobaron las Normas Generales de Control
Gubernamental, asimismo, se dejaron sin efecto las Normas
de Auditora Gubernamental (NAGU), el Manual de Auditora
Gubernamental, la Gua de Planeamiento de Auditora Gubernamental y la Gua de Elaboracin del Informe de Auditora
Gubernamental.
Dicha resolucin de Contralora establece un marco conceptual,
normas de desempeo profesional, normas de gestin de calidad,
normas comunes a los servicios de control, normas de servicio
de control previo, normas de control simultneo y normas de
servicios de control posterior. En esta ocasin nos referiremos al
control previo, especficamente, a dos de sus modalidades: las
* Abogada por la Universidad San Martn de Porres (USMP). Magster en Gestin Pblica por la Universidad
de ESAN; egresada de la maestra en Derecho de los Negocios de la USMP; titulada como especialista en
Administracin de Negocios en IPAE. Graduada en el Programa de Especializacin de Ejecutivos de ESAN,
con mencin en Administracin; ha concluido el curso de Public Finance and Performance Management
en Maryland School of Public Policy de la Universidad de Maryland EE. UU.; as como el diplomado de
tica Pblica, Transparencia y Anticorrupcin, en la Universidad Nacional del Litoral de Argentina.
Con ms de veintin aos en el sector pblico, en reas tributarias, administrativas y actualmente
dedicada a la implementacin del Sistema de Control Interno bajo el modelo COSO.
Amplia experiencia docente, se desempea como profesora en la Escuela Nacional de Control de la
Contralora General de la Repblica y en el Posgrado de la Universidad de ESAN en el Diplomado de
Gerencia en la Administracin Pblica, y en cursos sobre Control Interno en las Organizaciones Pblicas.
2. Servicios de control
La Resolucin de Contralora N. 273-2014-CG1 establece que
los servicios de control constituyen un conjunto de procesos
cuyos productos tienen como propsito dar una respuesta
satisfactoria a las necesidades de control gubernamental que
corresponde atender a los rganos del sistema, los cuales
son prestados por la Contralora y los rganos de control
institucional, conforme a su competencia legal y funciones
descentralizadas; asimismo, pueden ser atendidos por las sociedades de auditora, cuando son designadas y contratadas
conforme a la normativa sobre la materia, siempre que se trate
de servicios de control posterior, y especficamente, en el caso
de auditoras financieras.
Asimismo, establece que el desarrollo de los servicios de
control comprende la utilizacin de las tcnicas, prcticas,
mtodos y herramientas de control y de gestin necesarias
para el adecuado cumplimiento de sus objetivos, por lo que
tiene en cuenta la naturaleza y caractersticas particulares de
las entidades. Adems, se debe considerar su carcter integral
y especializado, un nivel apropiado de calidad y el uso ptimo
de los recursos.
La Resolucin de Contralora en mencin establece que los
servicios de control pueden ser de tres tipos:
Previo
Simultneo
Posterior
Se efecta exclusivamente
por la Contralora con
anterioridad a la ejecucin
de un acto u operacin de
una entidad, de acuerdo a
lo establecido por la ley o
norma expresa, con el objeto de emitir un resultado
segn corresponda a la
materia del requerimiento
que realice la entidad solicitante del servicio
Actualidad Gubernamental
N 97 - Noviembre 2016
IX 1
Informe Especial
IX
Informe Especial
Servicio de control
previo
Servicio de control
simultneo
Servicio de control
posterior
1. Autorizar presupuestos
adicionales de obra y
mayores servicios de
supervisin.
2. Informar sobre las
operaciones que en
cualquier forma comprometan el crdito o
capacidad financiera
del Estado
3. Opinar sobre las contrataciones con carcter
de secreto militar o de
orden interno exoneradas de licitacin pblica, concurso pblico o
adjudicacin directa
4. Otros establecidos por
normatividad expresa
1. Accin simultnea
2. Orientacin de oficio
3. Visita de control
4. Visita preventiva
5. Otros que se establezcan
1. Auditora financiera
2. Auditora de desempeo
3. Auditora de cumplimiento
4. Otros que se establezcan
Directiva N. 011-2016-CG/GPROD, aprobada por la Resolucin de Contralora N. 147-2016-CG, referida a los servicios
de control previo de las prestaciones adicionales de obra
Directiva N. 012-2016-CG/GPROD, aprobada por la Resolucin de Contralora N. 148-2016-CG, referida a las operaciones que comprometen el crdito o capacidad financiera
Al respecto, la resolucin de Contralora seala que las caractersticas y las condiciones de los servicios de control son determinadas por la Contralora en normativa especfica, de acuerdo a
los requerimientos y la naturaleza particular de cada uno de los
tipos de servicio de control, conforme a sus atribuciones legales
y autonoma funcional.
IX 2
especfica que para cada caso emite la Contralora, en la que se establece el procedimiento, los requisitos, plazos y excepciones para
su ejercicio, a continuacin haremos referencia a dos directivas:
Actualidad Gubernamental
N 97 - Noviembre 2016
IX
15%
35%
Adicional de obra
Tope: 50%
Del monto original
del contrato
4.3.Trmite
Respecto a los requisitos de la solicitud de la autorizacin previa,
la directiva establece que debe ser presentada en el plazo mximo de cinco (5) das hbiles contados desde el da siguiente de
la fecha de aprobacin de la prestacin adicional de obra por
la entidad; por lo que debe presentarse mediante documento
escrito suscrito por el titular de la entidad solicitante, segn el
siguiente modelo (anexo N. 2 de la directiva):
OFICIO N.
Seores
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
Jirn Camilo Carrillo N. 114, Jess Mara
Presente.Asunto:
Autorizacin previa (a la ejecucin y pago/al pago) de las prestaciones adicionales que generan el Presupuesto Adicional N.
de la obra , a cargo de .. (nombre
de la entidad solicitante)
Referencia:
15%
35%
Adicional de obra
Me dirijo a usted para solicitarle la autorizacin, previa (a la ejecucin y pago/al pago) de las prestaciones adicionales que generan
Tope: 50%
Del monto original
del contrato
Actualidad Gubernamental
N 97 - Noviembre 2016
IX 3
IX
Informe Especial
5 das
solicitar
informacin
complementaria
Aprobacin de
prestacin
adicional
por el
titular
5 das
presentar
informacin
5 das
presentar
solicitud
15 das
pronunciamiento
CGR
5 das
notificacin
de resolucin
15 das
presentacin de
apelacin
30 das
resolucin de
apelacin
5 das
notificacin
de resolucin
La autorizacin previa emitida por la Contralora se formula mediante Resolucin debidamente motivada, la cual constituye un
acto administrativo, por lo que est sujeto a recurso de apelacin,
siempre y cuando este se sustente en diferente fundamentacin
o documentacin o cuando se trate de cuestiones de puro derecho; dicho recurso se interpone en el plazo de quince (15) das
hbiles contados a partir del da siguiente de la notificacin de
la resolucin, y no opera, en este caso, el trmino de la distancia. El plazo para su resolucin es de treinta (30) das hbiles
siguientes a la fecha de su interposicin, con lo cual se agota la
va administrativa.
7 Deja sin efecto la Resolucin de Contralora N. 112-2015-CG, que aprob la Directiva N. 0032015-CG/GPROD Emisin de Informe Previo establecido por el literal l) del artculo 22 de la Ley
N. 27785.
IX 4
Actualidad Gubernamental
N 97 - Noviembre 2016
8 Solo se emite informe previo si las operaciones incluyen compromisos financieros por plazos mayores
a un (1) ao, efectuadas en el pas o en el exterior y que cuenten o no con el aval del Gobierno
nacional.
9 Ibdem.
10 Ibdem.
IX
Copia del acta autenticada por fedatario o por quien haga sus veces,
en la que conste que la operacin
ha sido aprobada por el consejo regional, concejo municipal u rgano
correspondiente, segn el caso; en
la cual se advierta el cumplimiento
de las disposiciones contenidas en la
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley Orgnica de Municipalidades o normatividad de la entidad de
que se trate, segn el caso; as como
de las normas aplicables contenidas
en la Ley N. 27444; que debe
incluir determinada informacin
Actualidad Gubernamental
N 97 - Noviembre 2016
IX 5
IX
Informe Especial
IX 6
Actualidad Gubernamental
Operaciones
del Gobierno
nacional (endeudamiento
interno y
externo)
Operaciones
de gobiernos
locales y regionales (endeudamiento
interno)
Operacin
Obras por
impuestos
Asociaciones pblico
inversiones
5 das
hbiles o
10 das
hbiles11
10 das
hbiles
5 das hbiles
10 das hbiles
Plazo para
remitir documentacin
complementaria y/o adicional
5 das
hbiles
15 das
hbiles
15 das hbiles
15 das hbiles
Cabe indicar que la entidad puede solicitar, por una sola vez,
la prrroga del plazo para la presentacin de la informacin
complementaria y/o adicional, hasta por diez (10) das hbiles;
de no cumplir con lo requerido, la solicitud es archivada, y la
entidad puede presentar una nueva solicitud.11
5.2. Plazos para emitir el informe previo
Si luego de evaluada la solicitud y la documentacin sustentatoria,
corresponde emitir el informe previo, la Contralora cuenta con
los siguientes plazos: 12
Plazo para
emitir el informe previo
Obras por
impuestos
De no haberse
requerido documentacin complementaria y/o
adicional
5 das
hbiles
o
10 das
hbiles12
Operaciones
Operaciones
de gobiernos
del Gobierno
Asociaciolocales y
nacional (ennes pblico
regionales
deudamieninversiones
(endeuto interno y
damiento
externo)
interno)
10 das
hbiles
5 das hbiles
10 das
hbiles
5 das
hbiles
5 das hbiles
5 das hbiles
6. Conclusiones
a) Los servicios de control son de tres tipos, entre los que se
encuentra el control previo, el cual a su vez puede darse
bajo diversas modalidades, entre las que se encuentran las
autorizaciones previas a las prestaciones adicionales de obra
y los informes previos a las operaciones que comprometen
el crdito o capacidad financiera del Estado.
b) Los servicios de control previo referidos a las autorizaciones
previas a las prestaciones adicionales de obra implican la
emisin de una resolucin de Contralora previa a la ejecucin
y pago de dichos adicionales; salvo el caso de la prestacin
adicional en caso de emergencia, cuya resolucin se emite
previamente al pago.
c) Los titulares de las entidades son responsables de solicitar la
emisin del informe previo a la realizacin de operaciones
que comprometen el crdito o capacidad financiera del
Estado. Dichos informes no conllevan la autorizacin o
aprobacin de la operacin.
d) Ni la autorizacin previa a las prestaciones de obra ni el
informe previo para las operaciones que comprometen el
crdito o capacidad financiera del Estado exceptan del
ejercicio del control simultneo o control posterior.
11 Cuando la solicitud de emisin del informe previo contenga la ejecucin de dos o ms PIP.
12 Cuando la solicitud de emisin del informe previo contenga la ejecucin de dos o ms PIP.
N 97 - Noviembre 2016
rea X
Sistema Nacional de
Modernizacin de la
Gestin Pblica
Ficha Tcnica
Autor : Luis Eduardo Morante Guerrero*
Ttulo : Transparencia en el sector pblico
Fuente : Actualidad Gubernamental, N. 97 - Noviembre 2016
Sumario
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Introduccin
El principio de transparencia y la cultura de
transparencia
Vinculacin entre el principio de transparencia y el derecho de participacin ciudadana
Intereses vs. transparencia
La transparencia como principio de orientacin en la gestin pblica
Acciones estratgicas para un gobierno
transparente
Transparencia a travs de los portales web
1. Introduccin
Un Estado democrtico y conforme a
derecho necesita de un pueblo que confe
en sus gobernantes. Hoy en da tal confianza ha mermado por diversas noticias
que versan sobre cuestionamientos al
partido de Gobierno y a los asesores del
presidente de nuestro pas.
Pero, cmo un ciudadano empieza a confiar en el gobierno de su pas? De la misma
forma en que una relacin interpersonal
se fortalece; a travs de la transparencia.
Sembrar confianza en los corazones de
miles de peruanos exige la transparencia
en el funcionamiento de todos los poderes del Estado y en las personas que los
representan o que trabajan para estos o
los asesoran.
En nuestro ordenamiento jurdico, la
transparencia o denominada tambin
principio de transparencia ya es un
* Exasistente de Normatividad Ambiental del Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA). Miembro del rea
Legal de Instituto Pacfico. Especialista en derecho administrativo
y contrataciones del Estado. Egresado de la Facultad de Derecho
y Ciencia Poltica de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Miembro fundador del Taller de Investigacin de Derecho
Administrativo (TIDA).
2. El principio de transparencia y
la cultura de transparencia
La transparencia es un principio implcito
constitucional, pues aunque nuestra carta
magna no la desarrolla explcitamente, si
se encuentra ya comprendido de manera
subyacente o implcita en otras normas de
la Constitucin. Por ejemplo:
La Constitucin reconoce el derecho
fundamental de acceso a la informacin
pblica en el inciso 5 del artculo 2. El
supuesto sobre el que reconoce este derecho es el carcter o naturaleza abierta,
pblica, transparente de la actuacin
del Estado; en tal sentido, podemos
hablar del principio de transparencia.
La Constitucin reconoce el principio
de Estado de derecho en el inciso 2
del artculo 2. Este principio obliga
a autoridades y servidores pblicos
a conducirse conforme a las normas
establecidas.
En ese sentido, el Tribunal Constitucional1
ha afirmado que la transparencia se trata
de un principio de relevancia constitucio1 Fundamento 6 de la sentencia recada en el Expediente N.
00565-2010-PHD/TC.
Actualidad Gubernamental
N 97 - Noviembre 2016
X 1
Informe Especial
Informe Especial
tada, con lo que puede ejercer otros derechos de relevancia constitucional, como
la libertad de investigacin, de opinin o
de participacin ciudadana. La vertiente
colectiva, en cambio, comprende a la
informacin pblica como un autntico
bien pblico o colectivo, que ha de estar
al alcance de cualquier individuo, no solo
con el fin de posibilitar la plena eficacia
de los principios de publicidad y transparencia de la Administracin pblica, en
los que se funda el rgimen republicano,
sino tambin como un medio de control
institucional sobre los representantes de
la sociedad; y tambin, desde luego, para
instar el control sobre aquellos particulares
que se encuentran en la capacidad de
poder inducir o determinar las conductas
de otros particulares o, lo que es ms
grave en una sociedad como la que nos
toca vivir, su misma subordinacin [STC
N. 01797-2002-HD/TC, fundamentos
10 y 11]. Evidentemente, ambas dimensiones conforman indisolublemente este
derecho, respondiendo tal divisin a una
finalidad didctica que permita presentar
un anlisis detallado de su estructura.
En ese sentido, vemos una conexin fuerte
y necesaria entre la cultura de transparencia, el acceso a la informacin pblica y el
principio de publicidad. En caso alguno de
ellos falle, el resto de pilares que sustenta
la confianza ciudadana sern afectados;
por tanto, es importante que la Administracin pblica se preocupe por cada uno
de estos puntos.
X 2
Actualidad Gubernamental
N 97 - Noviembre 2016
Accesibilidad
Relevancia
Calidad
La calidad de la informacin, en
buena cuenta, tiene que ver tambin
con la relevancia, pero en este caso
se incide en la consistencia de la informacin. En la posibilidad de que
pueda ser contrastada o confirmada.
Tambin en esto incide la forma en
que es presentada al ciudadano.
Confiabilidad
Actualidad Gubernamental
N 97 - Noviembre 2016
X 3
Informe Especial
10.2.1.
Art.
DPTE
10.1.1.
Datos
generales
10.1.2.
10.1.3.
X 4
Informacin
Directorio (nombre de los principales funcionarios,
cargos, telfonos y correo electrnico institucional)
Los gobiernos regionales y locales deben publicar,
al menos:
Nombre, cargo, telfono y correo electrnico institucional de la alta direccin:
- Presidentes regionales
- Vicepresidentes regionales
- Alcaldes
- Teniente alcaldes
- Jefes de organismos pblicos
- Secretarios generales o gerentes generales
Nombre, cargo, telfono y correo electrnico institucional de los jefes, directores o gerentes de los rganos
de asesora y de los rganos de lnea
Nombre, cargo, telfono y correo electrnico institucional del jefe del rgano de control institucional
Nombre, cargo, telfono y correo electrnico institucional del procurador pblico
Marco legal regulatorio de la entidad, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y otras
normas que la entidad crea conveniente:
- Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
- Ley N. 27806
- Decreto Supremo N. 063-2010-PCM
- Resolucin Ministerial N. 200-2010-PCM
- Decreto Supremo N. 070-2013-PCM
- Resolucin Ministerial N. 252-2013-PCM
Normas expedidas por la entidad, organizadas por fecha
de expedicin a partir de 2009, sealando un enlace al
archivo histrico registrado de la entidad. Los gobiernos
regionales y locales deben publicar, al menos:
Actualidad Gubernamental
10.2.2.
Planeamien- 10.2.3.
to y organizacin
10.2.4.
N 97 - Noviembre 2016
rea
XI
Administracin de Rentas
y Tributacin Municipal
XI
Sumario
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Introduccin
Plazos para la prescripcin
Cmputo de los plazos de prescripcin
Interrupcin de la prescripcin
Suspensin de la prescripcin
Declaracin de la prescripcin
Momento en que se puede oponer la prescripcin
Pago voluntario de la obligacin prescrita
Cuestionamientos al cobro por derecho de
tramitacin de la solicitud de prescripcin
1. Introduccin
Enciclopedia Jurdica define a la prescripcin tributaria como aquella que
extingue la deuda tributaria por el transcurso del tiempo. Si se interrumpe, se
iniciar de nuevo el cmputo del plazo
de prescripcin a partir de la fecha de
la ltima actuacin del obligado al pago
o de la Administracin. La prescripcin
aprovecha por igual al sujeto pasivo y a
los dems responsables de la deuda; pero,
interrumpido el plazo de prescripcin
para uno, se entiende interrumpido para
todos los responsables1.
* CPC diplomado en Gestin Municipal y Gerencia de Rentas y Tributacin en la UIGV. Consultor municipal, instructor externo de la Escuela
Nacional de Control de la Contralora General de la Repblica. Director
de la revista Actualidad Gubernamental. Exfuncionario de carrera
de la Municipalidad Metropolitana de Lima. Exdocente y expositor
en diplomados de gestin municipal y tributacin municipal en la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Universidad Nacional
Federico Villarreal, Universidad Privada San Juan Bautista, Universidad
Nacional Hermilio Valdizn, Universidad UPIG, Colegio de Abogados
de Lima, Cusco, Junn y Cono Norte, Inicam. Autor de diversos textos
sobre administracin tributaria municipal.
1 Recuperado de <http://www.enciclopedia-juridica.biz14.com/d/
prescripcion-tributaria/prescripcion-tributaria.htm>.
Actualidad Gubernamental
4. Interrupcin de la prescripcin4
a) El plazo de prescripcin de la facultad
de la Administracin tributaria para
determinar la obligacin tributaria se
interrumpe:
Por la presentacin de una solicitud de devolucin
Por el reconocimiento expreso de
la obligacin tributaria
Por la notificacin de cualquier
acto de la Administracin tributaria dirigido al reconocimiento
o regularizacin de la obligacin
tributaria o al ejercicio de la
4 Artculo 45 del Cdigo Tributario.
N 97 - Noviembre 2016
XI 1
Informe Especial
XI
Informe Especial
facultad de fiscalizacin de la
Administracin tributaria para la
determinacin de la obligacin tributaria, con excepcin de aquellos
actos que se notifiquen cuando la
Sunat, en el ejercicio de la citada
facultad, realice un procedimiento
de fiscalizacin parcial.
Por el pago parcial de la deuda
Por la solicitud de fraccionamiento
u otras facilidades de pago
b) El plazo de prescripcin de la accin
para exigir el pago de la obligacin
tributaria se interrumpe:
Por la notificacin de la orden de
pago
Por el reconocimiento expreso de
la obligacin tributaria
Por el pago parcial de la deuda
Por la solicitud de fraccionamiento
u otras facilidades de pago
Por la notificacin de la resolucin
de prdida del aplazamiento y/o
fraccionamiento
Por la notificacin del requerimiento de pago de la deuda tributaria que se encuentre en cobranza
coactiva y por cualquier otro acto
notificado al deudor, dentro del
procedimiento de cobranza coactiva
c) El plazo de prescripcin de la accin
de aplicar sanciones se interrumpe:
Por la notificacin de cualquier
acto de la Administracin tributaria dirigido al reconocimiento
o regularizacin de la infraccin
o al ejercicio de la facultad de
fiscalizacin de la Administracin
tributaria para la aplicacin de
las sanciones, con excepcin de
aquellos actos que se notifiquen
cuando la Sunat, en el ejercicio
de la citada facultad, realice un
procedimiento de fiscalizacin
parcial.
Por la presentacin de una solicitud de devolucin
Por el reconocimiento expreso de
la infraccin
Por el pago parcial de la deuda
Por la solicitud de fraccionamiento
u otras facilidades de pago
d) El plazo de prescripcin de la accin
para solicitar o efectuar la compensacin, as como para solicitar la
devolucin se interrumpe:
Por la presentacin de la solicitud
de devolucin o de compensacin
Por la notificacin del acto administrativo que reconoce la existencia y la cuanta de un pago en
exceso o indebido u otro crdito
Por la compensacin automtica
XI 2
5. Suspensin de la prescripcin5
a) El plazo de prescripcin de las acciones
para determinar la obligacin y aplicar
sanciones se suspende:
Durante la tramitacin del procedimiento contencioso tributario
Durante la tramitacin de la
demanda contencioso-administrativa, del proceso constitucional
de amparo o de cualquier otro
proceso judicial
Durante el procedimiento de la
solicitud de compensacin o de
devolucin
Durante el lapso que el deudor
tributario tenga la condicin de
no habido
Durante el plazo que establezca
la Sunat al amparo del presente
Cdigo Tributario, para que el
deudor tributario rehaga sus libros
y registros
Durante la suspensin del plazo a
que se refiere el inciso b) del tercer
prrafo del artculo 61 y el artculo
62-A
b) El plazo de prescripcin de la accin
para exigir el pago de la obligacin
tributaria se suspende:
Durante la tramitacin del procedimiento contencioso tributario
Durante la tramitacin de la
demanda contencioso-administrativa, del proceso constitucional
de amparo o de cualquier otro
proceso judicial
Durante el lapso que el deudor
tributario tenga la condicin de
no habido
Durante el plazo en que se encuentre vigente el aplazamiento
y/o fraccionamiento de la deuda
tributaria
Durante el lapso en que la Administracin tributaria est impedida
de efectuar la cobranza de la deuda tributaria por una norma legal
c) El plazo de prescripcin de la accin
para solicitar o efectuar la compensacin as como para solicitar la devolucin se suspende:
Durante el procedimiento de la
solicitud de compensacin o de
devolucin
Durante la tramitacin del procedimiento contencioso tributario
5 Artculo 46 del Cdigo Tributario
Actualidad Gubernamental
N 97 - Noviembre 2016
Durante la tramitacin de la
demanda contencioso-administrativa, del proceso constitucional
de amparo o de cualquier otro
proceso judicial
Durante la suspensin del plazo
para el procedimiento de fiscalizacin a que se refiere el artculo 62-A
A efectos de lo establecido en el presente
artculo, la suspensin que opera durante la tramitacin del procedimiento
contencioso tributario o de la demanda
contencioso-administrativa, en tanto se
d dentro del plazo de prescripcin, no
es afectada por la declaracin de nulidad
de los actos administrativos o del procedimiento llevado a cabo para la emisin
de los mismos.
Cuando los supuestos de suspensin del
plazo de prescripcin a que se refiere el
presente artculo estn relacionados con
un procedimiento de fiscalizacin parcial
que realice la Sunat, la suspensin tiene
efecto sobre el aspecto del tributo y periodo que hubiera sido materia de dicho
procedimiento.
6. Declaracin de la prescripcin6
La prescripcin solo puede ser declarada
a pedido del deudor tributario.
2.
3.
4.
Pronunciamiento de la administracin
La Administracin seala que toda vez que
la recurrente no cumpli con efectuar el
pago del derecho de trmite respecto de
la solicitud de prescripcin presentada, a
pesar de haber sido requerida para ello,
la solicitud deviene en inadmisible, y
que no existe acto administrativo firme
o sentencia judicial ejecutoriada que le
impida realizar el citado cobro.
Controversia a resolver
Es materia de controversia por el Tribunal
Constitucional establecer si la Administracin al haber declarado inadmisible la solicitud de prescripcin formulada mediante
escrito del 15 de marzo del 2012 (fojas
44 a 46), ha actuado con arreglo a ley.
Pronunciamiento del Tribunal
1. El artculo 162 del Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario, aprobado
por Decreto Supremo N. 133-2013EF, dispone que las solicitudes no
contenciosas vinculadas a la determinacin de la obligacin tributaria
debern ser resueltas y notificadas en
un plazo no mayor de cuarenta y cinco
(45) das hbiles siempre que, confor-
5.
Conclusiones
Este Tribunal en las Resoluciones N.
11281-7-2010, N. 21100-7-2011, N.
17547-11-2012 y N. 18821-11-2012,
emitidas por las Salas de Tributos Municipales 7 y 11, a partir del ao 2010, ha
sealado que la Administracin Tributaria
debe tramitar y emitir pronunciamiento
respecto de solicitudes no contenciosas
de prescripcin sin requerir derechos
de trmite; criterio que conforme con
el procedimiento establecido mediante
Acuerdo de Reunin de Sala Plena N.
2012-23 del 19 diciembre del 2012 fue
propuesto para ser declarado recurrente.
Actualidad Gubernamental
XI
Fallo
En tal sentido, de conformidad con el
referido criterio recurrente, corresponde
revocar la apelada, debiendo la Administracin emitir pronunciamiento sobre
la solicitud de prescripcin presentada.
1. REVOCAR la Resolucin de Gerencia
General N. 1702-2012-SATP del 4
de julio del 2012, debiendo la Administracin proceder conforme con lo
expuesto en la presente resolucin.
2. DECLARAR que de acuerdo con el
artculo 154 del Texto nico Ordenado
del Cdigo Tributario, aprobado por
el Decreto Supremo N. 133-2013EF, la presente resolucin constituye
precedente de observancia obligatoria, disponindose su publicacin en
el diario oficial El Peruano en cuanto
establece lo siguiente:
La Administracin Tributaria debe
tramitar y emitir pronunciamiento
respecto de solicitudes no contenciosas
de prescripcin sin requerir derechos
de trmite.
9.3. Expediente N. 03410-2010-PA/TC
El presente caso aborda un recurso de
agravio constitucional interpuesto por
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XI 3
XI
Informe Especial
XI 4
Actualidad Gubernamental
N 97 - Noviembre 2016
rea
Desarrollo Humano e
Inclusin Social
Ficha Tcnica
Autora: Mag. Roco Mnica Vera Herrera*
Ttulo : La contaminacin ambiental y su incidencia
en el desarrollo humano - Parte I
Fuente : Actualidad Gubernamental, N. 97 - Noviembre 2016
Sumario
1.
2.
3.
4.
5.
Introduccin
La contaminacin atmosfrica y del aire
La contaminacin del agua
La contaminacin del suelo
La contaminacin electromagntica
1. Introduccin
Segn define la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), la contaminacin
ambiental se expresa en la alteracin
nociva de un agente extrao en un hbitat o a partir del impacto de sustancias
qumicas en concentraciones superiores a
las condiciones naturales.
Entre los agentes contaminantes ms
comunes se encuentran una variada
gama de elementos qumicos, fsicos y
biolgicos, que se presentan, por ejemplo, en residuos slidos, aguas servidas,
sedimentos, relaves mineros, pesticidas,
abonos sintticos, detergentes, plsticos,
minerales txicos, etc.
Los efectos de la contaminacin en el
medio ambiente son considerables y, por
tanto, su incidencia en el desarrollo humano es enorme: por ejemplo, se manifiestan
en alteraciones en los ecosistemas, muerte
masiva o, incluso, desaparicin total
de especies vegetales y animales, como
* Licenciada en Educacin. Magster en Gestin y Administracin de la Educacin. Diplomada en Recursos Humanos. Ex
instructora-capacitadora de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales (ONPE), del Ministerio de Educacin y del Programa
Nacional de Formacin y Capacitacin Permanente (Pronacaf).
Docente de la Universidad Nacional Federico Villarreal y de
la Universidad Telesup. Consultora en educacin y desarrollo
humano.
2. La contaminacin atmosfrica
y del aire1
2.1. Contaminacin y ecosistema
La contaminacin de la atmsfera engloba
todas aquellas alteraciones del medio
areo, en cuanto a sus propiedades fsicas y qumicas, que se producen como
consecuencia de la intervencin directa o
indirecta del hombre. Por consiguiente,
las descargas de origen natural en forma
de ondas o partculas en suspensin que
pueden producirse en el curso de, por
ejemplo, una erupcin volcnica no deben incluirse en este contexto, sino como
factores normales en la dinmica del
ecosistema terrestre y como uno de los
medios de relacin entre las zonas ms
profundas del medio geolgico y la capa
de la biosfera.
La atmsfera ha experimentado, en el
curso de la historia geolgica del planeta,
multitud de cambios, y aquella primera
que se form en los inicios de la vida
guarda escaso parecido con las que hoy
conocemos. Las emisiones volcnicas, la
accin de las radiaciones exteriores sobre
los compuestos y elementos presentes y
la propia actividad de los seres vivos al
principio bsicamente las plantas (como
productores de oxgeno) han ido
alterando la composicin qumica y las
propiedades fsicas de esa masa gaseosa.
Pero los cambios producidos han sido
regresivos y, adems, y lo que es ms
importante, han ido estrechamente inte1 Vid. THEMA. Atlas de ecologa. Nuestro planeta. Barcelona:
Aupper, 2007, pp. 96-97.
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XII
I
Parte
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XII 1
Informe Especial
XII
XII
Informe Especial
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XII
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XII
Informe Especial
XII 4
5. La contaminacin electromagntica5
5.1. Concepto de campo electromagntico
Un campo electromagntico es el campo
de fuerza creado en torno a una corriente
elctrica; est compuesto por un campo
elctrico y un campo magntico.
Los campos elctricos tienen su origen en
5 Vid. ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD (OMS). Temas de Salud:
Campos electromagnticos. Recuperado de <www.oms.org>.
Actualidad Gubernamental
N 97 - Noviembre 2016
rea
Ordenamiento Territorial
y Gestin Ambiental
XIII
XIII
Sumario
1. Introduccin
2. Conceptos y herramientas para la calidad
en el servicio
3. Certificaciones en turismo sostenible
4. Referencias bibliogrficas
1. Introduccin
Para avanzar en el camino de un turismo
sostenible, se requiere manejar adecuadamente y con calidad las actividades
tursticas tanto en el talento humano como
en lo financiero y tecnolgico.
La calidad es un elemento que tiene
mucha relevancia en el turismo, porque
aporta valor, tangibiliza el servicio y permite fidelizar a los clientes al superar sus
expectativas, con nfasis en los detalles y
su cuidado.
Un turismo de calidad permite la generacin de alianzas estratgicas y aporta
a la experiencia global del viajero, con
lo que se logra que estos recomienden el
producto turstico y que sean leales, pero
para conseguirlo se requiere altos niveles
de formacin, trabajo en el fortalecimiento del talento humano idneo, contar con
* Bilogo, ambientalista, coordinador nacional del Foro Ecolgico
del Per, magster en Ecoturismo, exjefe del Servicio Nacional
de reas Naturales Protegidas por el Estado (Sernanp). Correo
de contacto: <sandrochv@gmail.com>. Pgina web del autor:
<http://cuartoambiente.blogspot.com>.
** Arquitecta, urbanista, ambientalista y planificadora, doctorante
de la Universidad de msterdam, coordinadora de Investigacin
del Foro Ciudades para la Vida y docente de Maestra de Gestin
de Riesgos de la Universidad Nacional de Ingeniera. Correo de
contacto: <lmiranda@ciudad.org.pe>. Pgina web del autor:
<www.ciudad.org.pe>.
2. Conceptos y herramientas
para la calidad en el servicio
En la actualidad, las polticas de gestin
del turismo sostenible estn basadas en
un enfoque positivo dirigido a mantener
productos tursticos de calidad durante un
largo periodo a fin de surtir al creciente
mercado interno e internacional, experiencias tursticas sostenibles.
El turismo puede deteriorar el medio
ambiente y, de otras maneras, afectar
su uso por las generaciones futuras. Por
ello, dada la dinmica competitiva del
mundo turstico y empresarial, el servicio
se convierte en el elemento estratgico de
la competitividad de todas las empresas
en general y de las empresas comerciales
y de servicios en particular.
Entendemos como servicio todas aquellas
actividades identificables como intangibles que son el objeto principal de una
operacin que se concibe para proporcionar la satisfaccin de las necesidades
de la demanda. Por lo tanto, al tratarse
de intangibles, adems de analizar las
fortalezas y debilidades propias y de la
competencia, es necesario enfatizar la
calidad.
La calidad es muy importante para aadir
valor al servicio. Por esta razn, los ne-
Actualidad Gubernamental
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XIII 1
Informes Especiales
XIII
Informes Especiales
3. Certificaciones en turismo
sostenible
XIII 2
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d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
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XIII
4. Referencias bibliogrficas
BIOSCA, Domnec. La gestin eficaz de
un destino turstico del s. XXI. Primera
parte: Cmo pensar para tener xito.
Educatur, Barcelona: Puresa, 2001.
BIOSCA, Domnec. La gestin eficaz de
un destino turstico del s. XXI. Segunda
parte: Cmo actuar para tener xito.
Educatur, Barcelona: Puresa, 2001.
BOSCH, Vincen. La importancia de las
personas en la comercializacin del
futuro. Cuadernos de Ciencias de la
Gestin. Barcelona: Centre Universitari
EAE-Winterthur y Universidad Politcnica de Catalua, 2003.
CODURAS, Oscar y Esteban SERRA. Servicios corporativos: detectar necesidades,
valores, tcnicas, soluciones y problemas.
Barcelona: EAE-Universitat Corporativa CIRSA, 2004.
DODDS, Rachel y Marion JOPPE, CRS
in the tourism industry? The status of
and potencial for certification, codes
of conduct and guidelines [RSC en la
Industria del Turismo? El status y potencial de las certificaciones, cdigos de
conducta y pautas]. Banco Mundial,
2005.
FERNNDEZ FSTER, Luis. Introduccin a
la teora y tcnica del turismo. Madrid:
Alianza, 1991.
GREENPEACE. Acta, consejos para una vida
sostenible. Barcelona/Madrid, 2007.
INSTITUTO INTERNACIONAL DE FORMACIN
AMBIENTAL (IIFA). Calidad en el servicio
y certificaciones en turismo sostenible.
Curso especializado en ecoturismo.
Mdulo II, 2010.
O RGANIZACIN M UNDIAL DE T URISMO
(OMT). Turismo y atenuacin de la
pobreza. Madrid, 2004.
PEARCE, Douglas. Desarrollo turstico:
su planificacin y ubicacin geogrfica.
Mxico: Trillas, 1990.
RAINFOREST ALLIANCE. Buenas prcticas
para el turismo sostenible: una gua para
el pequeo y mediano empresario. Costa
Rica, 2005.
N 97 - Noviembre 2016
XIII 3
XIII
Informes Especiales
I.
Concordancia
Const.: arts. 66-68 y 88
CP: arts. 29, 57-67, 92, 93 y 105
CPP: art. 286
Ley N. 29763 (22-07-11), Ley Forestal y de Fauna Silvestre
Ley N. 26505 (18-07-95), Ley de
la inversin privada en el desarrollo
de las actividades econmicas en las
tierras del territorio nacional y de las
comunidades campesinas y nativas
Ley N. 26821 (26-06-97), Ley
Orgnica para el Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Naturales
II. Comentario
Anlisis general del delito contra las
tierras agrcolas intangibles
Dicho texto tiene como antecedente el
artculo 127 del captulo XXI (De los
Delitos y las penas) del Cdigo del Me-
XIII 4
Actualidad Gubernamental
N 97 - Noviembre 2016
Son intangibles para fines de expansin y habilitacin urbana las tierras rsticas calificadas
como tales por el Ministerio de Agricultura.
La modificacin de esta calificacin podr ser
efectuada mediante Decreto Supremo, con el
voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
vendidos por la citada empresa; este Ministerio estima: que se sirva CONFIRMAR
la sentencia apelada de fs. 383 y ss. su fecha 6 de enero del ao en curso, que falla
absolviendo a FAUSTO ALVA LA ROSA por
la comisin del delito ecolgico contra los
recursos naturales y el medio ambiente
en agravio del Comit de Defensa Agrcola y del Medio Ambiente de Oquendo;
y, condena a FRUCTUOSO SIERRA AYSA y
ROXANA HUERTAS LPEZ como autores
por la comisin del ilcito mencionado en
agravio del referido Comit de Defensa;
a un ao de pena privativa de libertad,
suspendida condicionalmente; con todo
lo dems que contiene.
Callao, 17 de febrero de 1995
CARMELA LOSTANAU DE GAMBINI.
Fiscal Superior
SENTENCIA
SEGUNDA SALA PENAL SUPERIOR
EXPEDIENTE N. 19-95
TERCER JUZGADO CALLAO
Callao, treinta y uno de marzo de mil
novecientos noventa y cinco
VISTOS; de conformidad en parte con
lo dictaminado por la seora Fiscal
Superior; y, CONSIDERANDO adems:
que en el presente caso est demostrado
que los encausados, representantes de
la Empresa Sierra Sociedad de Responsabilidad Limitada se han dedicado a
la oferta y venta de tierras agrcolas con
fines urbansticos, no obstante que dichas
tierras tenan la condicin de agrcolas,
tal como queda evidenciado con las
certificaciones realizadas por el Ministerio de Agricultura que es la autoridad
responsable de asignar o modificar dicha
condicin, no existiendo competencia
municipal alguna para la determinacin o
descalificacin de la intangibilidad de las
reas agrcolas periurbanas, puesto que
solo el Ministerio de Agricultura puede
hacerlo de acuerdo al artculo veinte del
Decreto Legislativo seiscientos cincuenta y
tres Ley de Promociones a las Inversiones en el Sector Agrario de suerte que
cualquier pretensin normativo competencial implicara la inconstitucionalidad
que enervara normas de mayor jerarqua
como el Cdigo Penal, Cdigo del Medio
Ambiente (Decreto Legislativo seiscientos
trece y el propio Decreto Supremo cero
cero nueve-ochenta y seis AG que tiene
rango de Ley en virtud del Decreto Legislativo seiscientos trece); que uno de
los problemas ambientales ms crticos
se refiere expresamente a la cuestin de
las tierras agrcolas intangibles cuestin
debidamente documentada en autos,
lo que constituye el contexto o marco de
fondo de la trama ambiental y criminal
sobre la cual descansa el presente proceso; que los valores ecolgico, social,
cultural y econmico que representan las
tierras agrcolas de Lima Metropolitana,
Callao y en particular del Valle Chilln,
ciertamente se encuentran seriamente
amenazadas por los procesos irracionales e ilegales de expansin urbana, as
como por el uso ilcito e indiscriminado
de dichas tierras para la fabricacin de
ladrillos; que estas prcticas tambin
Actualidad Gubernamental
XIII
N 97 - Noviembre 2016
XIII 5
XIII
Informes Especiales
XIII 6
Actualidad Gubernamental
N 97 - Noviembre 2016
rea XIV
Desarrollo Econmico,
Competitividad y Actividad
Empresarial del Estado
XIV
Ficha Tcnica
Autor : Abg. Carlos Humberto Alva Alva*
Ttulo : Crecimiento y atentados en el Oleoducto
Norperuano
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 97 - Noviembre 2016
Sumario
1. Buenas proyecciones
2. Tantas veces el ONP
1. Buenas proyecciones
De acuerdo al FMI, en su informe Perspectivas Econmicas Globales, el Per es
el pas con la mayor proyeccin de crecimiento en la regin este bienio. La entidad
estima la progresin de nuestro pas en 3.7
% para este ao, el mejor posicionado en
Amrica Latina, junto a Bolivia. Para el
2017, indica que la subida llegar a 4.1 %,
gracias al impulso de la actividad minera
y la inversin pblica. Por supuesto, este
estimado no toma en cuenta los riesgos
inminentes a la produccin minera por
los conflictos de grupos antiextractivistas.
La estimacin en este aspecto que tuvo el
FMI sobre Per en el 2015 fue de 3.3 %,
con lo cual se vuelve a ver una tendencia al
alza en las proyecciones de desarrollo econmico. Recordemos que el estimado de
crecimiento para el planeta es de 3.1 %.
Per y Bolivia tienen un estimado similar.
Hay que precisar que si bien para el presente ao el FMI proyecta un crecimiento
de la economa boliviana de 3.7 %, para
el 2017, su proyeccin es de 3.9 %.
El informe seala que Per ser el nico que
mantendr su proceso de crecimiento ya
que, en la evaluacin general, Amrica Latina est experimentando una desaceleracin,
debido a que varios pases estn sumidos en
la recesin. Sin embargo, se espera que la
recuperacin se afiance en el 2017.
* Abogado por la PUCP, egresado de la Maestra en Gerencia de
Proyectos y Programas Sociales de la UPCH. Ha sido asesor en
el Sector Energa y Minas.
Actualidad Gubernamental
N 97 - Noviembre 2016
XIV 1
Informe Especial
XIV
Informe Especial
XIV 2
empresa estatal, sino de hechos presuntamente de boicot que llegan a ser actos
terroristas en contra de la operatividad del
ONP. Estas manifestaciones se remontan
al inicio de los derrames del 2014 y, especialmente, los ltimos meses. Algunos
sealan que el inters de fondo es poner
en la agenda la privatizacin de Petroper.
Desde el lado ideolgico de la privatizacin, uno de los argumentos lanzados de
forma permanente es que el ONP fue un
proyecto del velasquismo que no tuvo pies
ni cabeza, que es un elefante blanco y que
le ha causado ingentes prdidas, no solo a
Petroper sino a todo el Estado peruano.
Recordemos que la inversin en el ONP
fue de 800 millones de dlares corrientes
(de esa poca). El ONP traslad al principio el petrleo proveniente de dos lotes
petroleros: el 8, de Petroper, y el 1AB
(hoy, lote 192), de Occidental Petroleum
(OXY) de EE. UU. (en el 2000, la empresa
argentina Pluspetrol sustituy a OXY en
este lote).
En este siglo, desde fines del 2013, el ONP
transport pequeas cantidades del lote
67, de propiedad de la francesa Perenco
(de Francia, que luego ha tenido participacin de la estatal petrolera de Vietnam).
De 1977 al 2015, el ONP transport 992
millones de barriles (MMB). Si multiplicamos estos 992 MMB por el precio en
cada uno de los aos de ese periodo,
obtenemos USD 26,317 millones, como
se muestra en el siguiente cuadro.
Actualidad Gubernamental
N 97 - Noviembre 2016
Informe N. 044-2016
Informe N. 052-2016
Informe N. 044-2016
Asimismo, en la intervencin en el ro
Chiriaco-Amazonas, se muestre, en
puntos cercanos a la zona afectada, ya
que no se permiti el ingreso por parte
de la empresa Petroperu SA a esta zona
impactada.
Informe N. 052-2016
Actualidad Gubernamental
XIV
N 97 - Noviembre 2016
XIV 3
XIV
Informe Especial
XIV 4
Acciones efectuadas
Unidad
Km
440+781
Km
206+035
Km
213+992
Km
364+990
Km
54+200/
55+500
Km
67+375
Re c u p e r a c i n
de hidrocarburo
emulsionado en
agua
Barriles
4,344
1,786
991
910
608
49
Recoleccin de
tierra impreganada con hidrocarburo
Sacos
347,842
278,510
73,448
4,902
Recoleccin de
vegetacin impregnada con
hidrocarburo
Sacos
69,172
208,527
18,246
2,729
Avance de los
trabajos de limpieza
100.00
58.54
48.32
100.00
10.14
4.68
Avance al
10-10-16
Fuente: Gestin.
Actualidad Gubernamental
N 97 - Noviembre 2016
Fuente: Petroper