6 DINERO

DOMINGO, 24 ABRIL 2016 LA VANGUARDIA

IDEAS Y DEBATES

Ms de lo mismo no puede ser esta vez la solucin,

y no digamos ya si la propuesta ahonda en el
proceso de recentralizacin recientemente vivido

Una nueva
financiacin
autonmica
GUILLEM LPEZCASASNOVAS
CATEDRTICO
DE ECONOMA
EN LA
UNIVERSITAT
POMPEU FABRA

Se est a punto de encarar un

nuevo sistema de financiacin
autonmica. Es irremediable
que llegue tarde, pero no que
nazca muerto, lo cual es proba
ble dado el enconamiento actual
entre la Administracin central
y los gobiernos autonmicos,
ambos igualmente Estado. Ms
de lo mismo no puede ser esta
vez la solucin, y no digamos ya
si la propuesta ahonda en el pro
ceso de recentralizacin recien
temente vivido.
Cuando en un Estado la Ad
ministracin central recauda y
se apropia de prcticamente to
dos los impuestos que pagan los
ciudadanos, determina discre
cionalmente los mecanismos de
nivelacin y estima las necesida
des de gasto de aquellas de modo
unidireccional, se est cierta
mente utilizando el nombre del
federalismo en vano. Est claro
que son los ciudadanos quienes
pagan impuestos, pero en el fe
deralismofiscallohacenparalas
distintas jurisdicciones de go
bierno que los representan. Ello
es fruto de un pacto observado
lealmente por gobiernos iguales
y arbitrado por un Constitucio

nal neutral. Cuando fiscalmente,

por ejemplo, no hay catalanes, sino
espaoles que viven en Catalunya,
y la Administracin central decide
la extensin de las competencias
autonmicas y transfiere discre
cionalmentelosrecursos,nopuede
caber duda de que estamos en otro
rgimen muy distinto.
Muchos acadmicos que enco
naron en su da el debate tcnico
tienen parte de responsabilidad en
la situacin creada. Negaron en el
pasado principios tan obvios como
el de ordinalidad (convergencia de
recursos y no invertir su orden),
que la nivelacin ha de ser parcial y
no total (ya que de otro modo des
aparecen los incentivos a recau
dar), que ningn sistema compara
do se mostraba ms aleatorio y ca
tico que el espaol en la asignacin
de los recursos, sin ni tan slo una
pauta de equidad coherente, y
mantuvieron que era justo no con
siderar las diferentes capacidades
de compra entre territorios (aun

La apuesta debiera de ser

la del pacto fiscal, leal
institucionalmente, y con
el filtro del respeto al
principio de ordinalidad
en la financiacin

La equidad est en aproximar el acceso a servicios de bienestar y no en igualar rentas per cpita

MAN ESPINOSA / ARCHIVO

Catalunya y la industria 4.0: no repetir los errores

XAVIER MARCET
PRESIDENTE
FUNDADOR DE
BARCELONA
BREAKFAST

Catalunya es un pas con una

cierta tendencia a la sobrediag
nosis pero con una capacidad de
hacer planes estratgicos extra
ordinaria. En 1999 present uno
de los mejores planes estratgi
cos de la sociedad de la informa
cin que se deben haber hecho
en el mundo. Sirvi de mucho
aquel plan? Relativamente.
Catalunya, igual que Europa,
han perdido por goleada la revo
lucin digital respecto EE.UU..
Finalmente y para resumirlo con

una imagen del momento, Retevi

sinnoseconvirtienlanuevaSeat,
por suerte, se ha mantenido la vieja
Seat como uno de los vectores cla
ves de la economa catalana. Quin
recuerda hoy Retevision o Menta?
Todo ha sido un desastre? En
absoluto, pero el liderazgo en lo que
se aspiraba a nivel internacional no
ha existido. Ha habido operaciones
interesantes, como la del distrito
22@olaconsolidacindelaMobile
WorldCapitalenBarcelona,peroel
sueo de liderar la tercera revolu
cin industrial en Europa se fue
deshaciendo. De hecho, toda la es
trategia europea del proceso de Lis
boa del ao 2000 no se tradujo en
ningn liderazgo global real.
En Catalunya, en Europa, no nos
cuesta ver por dnde va la jugada,
pero nos cuesta una barbaridad
concretar proyectos con capacidad

de escalar a nivel global. La revolu

cin digital nos ha evidenciado un
problema de raquitismo que no tu
vimos ni en la primera ni en la se
gunda revolucin industrial. Hace
mos nacer empresas, pero no cre
cen, y nos cuesta mucho desplegar
una cultura realmente innovadora
en las empresas establecidas. Cata
lunya ha jugado mucho mejor la
carta de la internacionalizacin que
la de la innovacin.
Ahora Catalunya y Europa se en
cuentran ante una nueva oportuni
dad, la de la industria 4.0, la cuarta
revolucin industrial. Se trata del
nuevo paradigma que tiene que
comportar el despliegue de cinco
vectores: el Internet de las Cosas, el
Big Data, la Inteligencia Artificial,
laRobticaylaImpresin3D.Nose
har tabla rasa del pasado, pero ha
br oportunidades.

En esta cuarta revolucin indus

trial no debemos que repetir los
errores de la tercera. Debemos ha
cermenosplanesymsprototiposy
mantener una cierta obsesin para
alcanzar dimensin en aquello que
hacemos. Necesitamos ms expe
riencias que grandes diagnosis, ne

Creamos empresas, pero

no crecen, y nos cuesta
mucho desplegar una
cultura realmente
innovadora en las
empresas establecidas

cesitamos ms liderazgos contras

tables que grandes narrativas de
pas. Tenemos que ser ms prcti
cos y ms globales. Aprovechar lo
que tenemos, como el MWC o el li
derazgo del equipo de Sant Cugat
de HP en impresin 3D. Aprove
char mucho mejor el potencial de
pblicoprivado.
Sinonacenproyectosdereferen
cia y dimensin global en industria
4.0 en Europa, en Catalunya, afron
taremos muy debilitados el nuevo
paradigma econmico y nos ser
imposible mantener el modelo de
equilibrio social que Europa ha
querido construir desde la Segunda
Guerra Mundial. En industria 4.0
no slo necesitamos emprendedo
res que hagan una startup, necesi
tamosscaleup,esdecir,nuevasem
presas que crezcan. Y necesitamos
que las empresas consolidadas ten

LA VANGUARDIA DOMINGO, 24 ABRIL 2016

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Andorra ha evolucionado: ha puesto en orden sus

estructuras legales renunciado a viejos clichs y ha
puesto las bases para construir un Estado europeo

siendo evidente que lo que compra

un salario pblico o una pensin no
es idntico entre comunidades). Y
sobretodo,algunosnosupieronver
quelaequidadestabaenaproximar
el acceso a servicios del bienestar
independientemente de las capaci
dades fiscales, y no en igualar ren
tas per cpita: una cuestin que es
bien sabido compete al desarrollo
regional y a la accin eminente
mente privada y no a la creacin de
empleo pblico o de infraestructu
ras por las que nadie circulaba.
Pretendieron preservar el statu
quo del gasto con supuestos ad hoc
(que nadie pierda y que alguna co
munidad gane, a conveniencia)
siendo ello siempre ms caro y re
sultando pan para hoy y hambre
para maana (al ser relativas las
lecturas de las ganancias de la fi
nanciacin y no absolutas). Des
preciaron la evidencia de que las
voluntades de autogobierno no son
las mismas entre comunidades, y
obviaron el hecho de que no era la
descentralizacin del gasto (que en
ningn caso se corresponda des
pus con los dficits autorizados),
sino del ingreso, lo que nos deba si
tuar en puestos altos de un Federa
lismo fiscal efectivo. Y as no ayu
daronasolucionar,sinomsbienlo
contrario, la aspiracin de una Ca
talunya que buscaba un reencaje
ms satisfactorio, y reconducir
unascomunidadesforalesquecon
tinuaban yendo por libre.
En este escenario, la apuesta de
biera de ser la del pacto fiscal, leal
institucionalmente, y con el filtro
del respeto al principio de ordinali
dad en la financiacin: la capacidad

Son las autonomas

situadas por debajo de la
media las que continan
presionando para
mantener el actual
sistema de financiacin
gan ms capacidad de innovacin.
En Europa, en general, el gran
dficiteninnovacinhaestadoenla
inversin privada y en la cultura so
bre el riesgo. En Catalunya, el gran
dficit ha estado en la inversin p
blica y en la privada. Dedicamos
cantidades irrisorias al ecosistema
de innovacin. Hemos dedicado re
cursos a hacer buena ciencia pero
no a valorizarla ni a promover la in
novacin. Pagaremos socialmente
muy caro no haber hecho apuestas

Pagaremos socialmente
muy caro no haber hecho
apuestas sostenidas por
la creacin de riqueza
desde los parmetros de
la economa digital

fiscalhadeestarpresenteenpositi
vo y no en negativo en sus mecanis
mos y resultados finales, tal como
han propuesto reiteradamente Ca
talunya y Baleares. El consenso pa
ra ello parece ciertamente imposi
ble al defender los gobiernos, hoy
beneficiarios, el statu quo. Son las
comunidades autnomas situadas
por debajo de la media las que con
tinan presionando para mantener
el actual sistema de financiacin.
Apuestan por una Administracin
central padrepatrn que estime
necesidades de gasto ad hoc y asig
ne recursos (transferencias, aun
que se vistan de cestas de impues
tos), que satisfagan un principio lo
cal de suficiencia financiera: el
propio de cada comunidad.
Este es un juego poco tcnico pe
se a las apariencias, inacabable, y
discrecional en lo que atae a la
eleccin de las variables relevantes
para valorar aquellas necesidades,
a la aproximacin a su medida, al
cance, ponderacin, y aplicacin
porcentual a una cuanta ms o me
nos arbitraria de fondos. Adems,
es problemtica y poco predecible
su dinmica, para la revisin y el
ajuste de la financiacin en el tiem
poalavistadelaevolucindeaque
llas variables, sean cuales sean las
elegidas. Pero sobre todo, dicha vi
sin de la financiacin autonmica
supone un alejamiento definitivo
de los valores del pacto, de los po
deres compartidos, de la autono
ma presupuestaria y de la planifi
cacin econmica de las comuni
dades.
Finalmente, por favor, en las
propuestas futuras, djese de utili
zar a Madrid como benchmark sin
neutralizacin alguna de sus altos
ingresos tributarios, superiores
por ejemplo a los de la propia Cata
lunya, pese a disponer aquella de
un PIB inferior. La mayor capaci
dad fiscal de Madrid no puede
identificarse con los ciudadanos de
aquella comunidad sabiendo cmo
se liquidan los impuestos de las
grandes corporaciones y el funcio
namiento del aparato del Estado
con sede en una capital que es a la
vezreametropolitana,provinciay
comunidad autnoma.

sostenidas por la creacin de rique

za desde los mueves parmetros de
la economa digital.
Tenemos opciones reales en el
nuevo mapa de la industria 4.0? S,
peronopodemosrepetirloserrores
de hace quince aos. La diferencia
entre error y fracaso est en la capa
cidad de aprender o no de aquello
quenohaidobienyni enCatalunya
ni en Europa aquello en que deca
mos la sociedad de la informacin
nos ha comportado ningn lideraz
go global, ms bien al contrario.
Toda esta reflexin viene a cuen
to que hemos celebrado el decimo
quinto aniversario del Barcelona
Breakfast, uno think tank que tuvo
una notable capacidad de influen
cia en los debates sobre la sociedad
delainformacin.Lasenergasylos
sueos que ponamos en la socie
dad de la informacin, ahora los te
nemosquesaberponerenlarevolu
cin industrial 4.0, pero habiendo
aprendido lecciones y aspirando a
ser muy prcticos y a orientarnos a
crecimientos significativos.

La banca de
Andorra, al da
JOS MARA GAY DE LIBANA
PROFESOR DE LA
UNIVERSITAT DE
BARCELONA

Hace unos aos, tuve oportuni

dad de conocer las cuentas de las
entidades financieras andorra
nas. Una de las cosas que ms me
llam la atencin fue la diferen
ciaentrelosdepsitosdeclientes
al cierre del 2015, unos 11.200
millonesdeeurosysuinversin
crediticiaalgomsde6.400mi
llones. Para quienes estbamos
acostumbradosaanalizarlosale
gres balances de muchas entida
des financieras espaolas, com
probar los pacficos y prudentes
estados contables de la banca an
dorrana era como introducirse
en un remanso de paz financiera.
Los resultados positivos de la
banca andorrana suman en el
2015 ms de 168 millones, su ra
tio de solvencia ronda un exce
lente 22% y el ratio de liquidez
supera el 71%. De hecho, entre el
2013 y el 2015, los recursos ges
tionados de los bancos del Prin
cipado han crecido en 11.000 mi
llones, hasta casi 45.000.
Meses atrs, Andorra vivi un
duro trance con una de sus enti
dadesfinancieras,BancaPrivada
dAndorra (BPA), al ser marcada
por el Fincem, el Tesoro de los
Estados, como banco que blan
queaba dinero. Ese golpe seco
fue encajado por el Gobierno de
Andorra reaccionando y, al mar
gen de poner en orden la situa
cin de la entidad, dibujando el
camino que tena que empren
derse con el objetivo de mostrar,
en primer lugar, las fortalezas de
Andorra como pas limpio de
cualquier sospecha y, en segun
do lugar, ofreciendo una imagen
depurada de su sistema financie
ro. Hoy, Andorra ha conseguido
desprenderse de su sambenito
de paraso fiscal.
Para muchos catalanes y espa
oles, Andorra forma parte de
nuestras vidas: esqu, compras,
escapadas... Junto a esa idlica
imagen de Andorra, con los aos
se fue forjando toda una leyenda
de paraso fiscal y plaza financie
ra por excelencia donde la banca
fue convirtindose en un prota
gonista fundamental. Eso es ya
pasado. Andorra ha evoluciona
do y lo ha hecho sabindose abrir
almundo,poniendoenordensus
estructuras legales, renunciando
a clichs que en el nuevo contex
to europeo no la beneficiaban y
poniendo las bases para cons
truirunEstadoeuropeoquepaso
apasosevayaadhiriendoalaUE.
Uno de los grandes pasos de
Andorra fue que en el 2009 deja

ra de ser catalogada como paraso

fiscal,graciasalaleydeintercambio
de informacin fiscal, modificada
en el 2014, firmando acuerdos con
23 pases, entre ellos Espaa, Fran
cia y Portugal. No slo eso, sino que
a lo largo de los ltimos aos Ando
rra se ha ido dotando de un sistema
mercantil y fiscal equiparable al de
la UE. Los avances hechos en mate
ria del registro de sociedades mer
cantiles y de inversiones extranje
ras, la promulgacin del Plan Gene
ral de Contabilidad, la inclusin de
Andorra por parte de la OCDE en
las jurisdicciones que han imple
mentado sustancialmente los es
tndares fiscales internacionales, la
publicacin de un decreto legislati
vo del texto refundido del Cdigo
Penal, la puesta en marcha de la
prevencin de blanqueo y financia
cin del terrorismo, las modifica
ciones en la contabilidad empresa
rial;todosesosavancesconfirman
el giro dado por Andorra en pos de
una absoluta transparencia.
Este ltimo es el elemento clave
del desarrollo presente y futuro de
Andorra. Concluir de manera im
pecablelaresolucindelapiedraen

Uno de los grandes pasos

fue cuando Andorra dej
de ser catalogada como
paraso fiscal, gracias a la
ley de intercambio de
informacin fiscal

el camino que supuso el caso BPA

constituye una exigencia crucial
para enderezar con coherencia la
andadura de un sector que se antoja
como la columna vertebral de la
economa andorrana, como es su
sistema financiero. La transparen
cia del mismo, que conlleva a que
desde el prximo 1 de enero del
2017 sea igual disponer de una
cuenta en una entidad bancaria an
dorrana que en una oficina de la
Diagonal de Barcelona a efectos de
informacin tributaria, representa
una mejora muy significativa para
la industria financiera andorrana.
Dos son los compromisos que
asume la banca andorrana y el pro
pio Gobierno. El primero, garanti
zar la solvencia, solidez y claridad
de todas sus entidades financieras.
El segundo, saber convertirse en
una plaza que rena todas las virtu
des del buen funcionamiento de la
banca luxemburguesa y suiza vin
culada a la transparente estrategia
de compaas mercantiles, absolu
tamente limpias y sin sombras de
recelos, sabiendo atraer a socieda
des y corporaciones internaciona
les que encuentren en Andorra un
polo de desarrollo gracias al que
construir una economa potente en
el contexto de la era digital.
El sistema financiero andorrano
cuenta con buenos mimbres para
consolidarse y proyectarse. Ahora,
corresponde al Gobierno de Ando
rra saber ofrecer y trasladar una
imagen del pas que sin dejar de la
do su genuino toque de cimas neva
da, paraso del esqu y gran centro
comercial, vaya ms all y explique
las firmezas, la seguridad, la solven
ciay,ensuma,laenergadelanueva
Andorra del siglo XXI.

Banca Privada dAndorra fue acusada de blanquear dinero

MAN ESPINOSA / ARCHIVO