ANLISIS CRTICO DE LA NUEVA LEY UNIVERSITARIA DEL PER (LEY N

30220)

Tras dos aos de un extenso debate y luego de una aprobacin que se

desarroll en tres sesiones del pleno, el Per concret la ley universitaria en
medio de un ambiente de gran polarizacin.
Mientras para unos constituye un avance en materia de legislacin
universitaria, con todos sus aciertos, errores y omisiones, para otros significa
un lamentable retroceso, es inconstitucional, intervencionista, estatista,
vulnera la autonoma universitaria, y que constituye un retroceso histrico en
materia legislativa y una vuelta a las pocas de la dictadura militar de Juan
Velasco Alvarado (1968).

El presidente de la ANR, Orlando Velsquez, indic: Esta norma est haciendo

que la universidad viva de rodillas al Poder Ejecutivo, porque este, a travs del
Ministerio de Educacin, va a dar licencias, cerrar, cuestionar y supervisar. Esto
significa que la capacidad crtica de todo miembro de la comunidad
universitaria se ver frustrada. Adems, afirm que la norma es
antidemocrtica, y que viola la Constitucin y los derechos de la comunidad
universitaria. Solamente el velascato fue capaz de vejar la autonoma,
asever.
ntero Flores Araoz manifest: La Superintendencia no es inconstitucional por
la denominacin que se le otorga, sino por el contenido de sus facultades y
atribuciones y por la composicin de la misma. En cuanto a las amplsimas
atribuciones que se confieren a la Superintendencia, como ente
suprauniversitario, ellas atentan contra la autonoma universitaria tanto en su
rgimen normativo, de gobierno, acadmico, administrativo y econmico, como
lo determina la Constitucin en su artculo 18, al que se viola. En lo que se
refiere a la composicin de la Superintendencia, sus miembros son ajenos a la
actividad universitaria, siendo por tanto extra universitarios, y por ende tal
composicin reida con la autonoma universitaria. Sin embargo, el
sometimiento de las universidades a una autoridad gubernamental es de suyo
grave y preocupante, pues por ms que se grite a los cuatro vientos que ser
independiente, realmente no lo es.
Por vez primera en la historia de la educacin peruana el Ministerio de
Educacin asume la misin de ser el ente rector de la poltica de
aseguramiento de la calidad de la educacin superior universitaria. Y es el
Ministerio de Educacin quien establece los principios, fines y funciones que
rigen el modelo institucional de la universidad.

1. Los argumentos a favor y en contra de la ley universitaria

Revisemos algunos de los argumentos esgrimidos por ambas partes.

En contra

A favor

1. La ley universitaria es intervencionista y vulnera la autonoma

universitaria (Artculo 18 de la Constitucin Poltica del Per).
Adems violalos derechos fundamentales de docentes, de
autoridades, de estudiantes.

1. No se viola la autonom
estado a supervisar la cal
la Constitucin Poltica de

2. Se aprob con falta de consenso.

Se ha perdido una gran oportunidad para concretar una verdadera
reforma en beneficio del pas. Se aprob al caballazo.

2. La ley ha sido aprobada

luego de dos aos de exte
Los partidos que no apoya
estn vinculados a univer
mesa directiva del Congre
Iberico (trabaja en la UCV
universidad TELESUP).

3. Se pudo haber modificado y potenciado la actual ANR en lugar

de desactivarla.

3. En sus 30 aos de func

logrado nada importante.
la calidad de la educacin
4. El estado ser la minor
De los siete integrantes d
sern representantes del
5. El mercado no es un bu
educativa y los mecanism
asegurar esa calidad (ANR
funcin.

4. La SUNEDU ser un rgano con excesivos poderes y

dependiente del gobierno de turno.
5. El ministerio de Educacin, que ha fracasado en la educacin
escolar, no podr garantizar la calidad universitaria.

2. La nueva ley

Veamos algunas de las modificaciones ms importantes de la ley universitaria.

- Se crear el Vicerrectorado de investigacin para enfocar la actividad de los
docentes y alumnos en la produccin de conocimiento.
-Se elimina el bachiller automtico.
-Se desactiva la ANR (Asociacin Nacional de Rectores) y la CONAFU (Consejo
Nacional para la Autorizacin de Funcionamiento de Universidades) una vez
promulgada la ley.
-En lo concerniente a la eleccin de autoridades universitarias, solo en las
universidades pblicas se tendr en cuenta la votacin de los estudiantes. En
el caso de las universidades privadas, sern sus propios estatutos los que
determinen el modo en que se elegirn a sus rectores y vicerrectores.
-Para obtener el grado de Bachiller, los universitarios debern acreditar
un idioma extranjero o una lengua nativa.
-Las universidades debern tener como mnimo un 25% de profesores a tiempo
completo.
-Los profesores universitarios debern tener el grado acadmico de
magster como mnimo.

-El profesor investigador tendr una remuneracin extra equivalente al 50%.

3. Qu es la SUNEDU y que facultades tendr?

La Superintendencia Nacional de Educacin Universitaria (SUNEDU) es un

organismo pblico tcnico especializado adscrito al Ministerio de Educacin.
La superintendencia tendr la potestad de autorizar la creacin de nuevas
universidades en el pas, supervisar la calidad educativa y fiscalizar los
recursos pblicos y los beneficios tributarios otorgados a las universidades.
4. Quines integraran la SUNEDU?

El consejo directivo de la SUNEDU estar conformado por siete miembros: un

Superintendente, un representante del CONCYTEC, dos docentes de
universidades pblicas, uno de universidades privadas y dos personalidades
que cumplan con lo sealado en los puntos 17.2.2 o 17.2.3. De la mencionada
ley.
Quiere decir, estar integrada por 2 representantes del estado y 5
representantes elegidos por concurso pblico.
5. Quin convocara al concurso y quien evaluara a estos representantes?

El Ministerio de Educacin ser el encargado de convocar al concurso pblico y

la evaluacin estar a cargo del Consejo Nacional de Educacin (CNE).
6. Qu ms debemos tener en cuenta?

-La universidad fue fundada sobre la base de la investigacin y la construccin

de conocimiento. Las universidades peruanas en la actualidad cuentan con
beneficios tributarios pero hay escasa inversin en investigacin. Los
excedentes no estn orientados a favor de la educacin sino a intereses
particulares.
-Actualmente existe una corrupcin administrativa en muchas universidades
debido a la excesiva potestad de la Asamblea Universitaria para elegir
autoridades, porque genera la posibilidad de comprar votos por parte de los
candidatos.
-Se ha referido al voto universal como un arma de dos caones. Algunos
afirman que implantar el voto universal seria entregar las universidades a los
partidos polticos y dar carta libre a organizaciones terroristas.
-En lo concerniente a la educacin tcnica existe un exceso de regulacin
normativa, esto ltimo fue reconocido por el mismo Ministro de Educacin
Jaime Saavedra.

Esquema resumen de los puntos principales que plantea la nueva Ley

Universitaria

En este esquema se presentan los principales puntos que plantea la nueva Ley Universitaria.

Educacin universitaria como un Derecho Fundamental y un servicio pblico.

1. Superintendencia Nacional de Educacin Superior Universitaria (SUNEDU)
1. Finalidad y funciones:
1.

Supervisar la calidad de las universidades

2.

Verificar las condiciones mnimas de calidad para la creacin y

funcionamiento de las universidades

3.

Fiscalizar si los recursos pblicos y los beneficios tributarios son

destinados para los fines de la universidad.

2. Composicin
1. Un representante MINEDU
2. Un representante CONCYTEC
3. Dos docentes de universidades pblicas electos por concurso pblico
4. Un docente de universidad privada electo por concurso pblico
5. Dos miembros de la sociedad civil electos por concurso pblico
2. Se desarrolla lo que se entiende por Autonoma Universitaria.
1. El Rector solo podr permitir la entrada de PNP y Fuerzas Armadas, siempre
que d cuenta posteriormente al Consejo Universitario.
3. Transparencia Total: Todas las universidades deben hacer pblica su informacin
sobre Estatutos, Actas, Estados Financieros, inversiones, nmero de alumnos,
graduados, etc.
4. Mejoramiento continuo de la calidad:
1. Requisitos mnimos de calidad para el funcionamiento de las universidades.
2. Acreditacin opcional e incentivo (fondos adicionales) para la acreditacin.

3. Fondos pblicos adicionales y herramientas para mejoramiento de

calidad en las universidades pblicas.
5. Estructura flexible de las unidades acadmicas
6. Bachillerato no con tesis sino con un proyecto de investigacin
7. Estudios generales en todas las universidades (puede ser al principio de la carrera
o transversalmente)
8. Investigacin
1. Fondos pblicos concursables para investigacin
2. Posibilidad de Vicerrectorado de Investigacin
3. Rol de Docente Investigador
9. Trabajadores administrativos con voz en la Asamblea Universitaria
10. Voto universal para eleccin de Autoridades en las universidades pblicas
11. No releccin inmediata de Autoridades en universidades pblicas
12. Se pide Maestra para ser docente de pregrado
1. Hay 5 aos para adecuarse a esa condicin
13. Sobre los estudiantes
1. Derechos: Gratuidad de la enseanza en la universidad pblica y libertad de
asociacin en todas las universidad
2. Requisitos para representante estudiantil: haber aprobado 36 crditos y ser
tercio superior
3. No es incompatible ser asistente de docencia o asistente de investigacin y
representante estudiantil.
4. Los cambios establecidos en la ley para obtener grado o ttulo no son aplicable
a alumnos matriculados anterior a la promulgacin de la ley
14. Fondos pblicos concursables para programas o proyectos de carcter social.

15. Universidades privadas

1. Su estatuto determina la forma de gobierno, eleccin de autoridades y
participacin de la comunidad universitaria
2. Publicacin de reinversin de excedentes
3. Libertad de ctedra y pluralismo acadmico
16. 2% del presupuesto debe ser destinado a la Responsabilidad Social
17. Defensora universitaria para defender los derechos de todos los miembros de la
comunidad universitaria
18. Disposiciones transitorias
1.

Para adecuarse a la ley:

1. Universidad Pblica: Eleccin de Asamblea Estatutaria mediante
voto universal y posteriormente, nueva eleccin de autoridades.
2. Universidad Privada: El rgano de gobierno establece
las modificaciones estatutarias

2. Desaparicin de la Asamblea Nacional de Rectores

3. Reorganizacin del SINEACE
19. Disposiciones complementarias finales:
1.

Las universidades catlicas se rigen por sus propios estatutos, conforme

a la ley universitaria y el Acuerdo entre el Estado y la Iglesia Catlica

2. Exoneracin y beneficios tributarios por donaciones y becas

3. Fortalecimiento de 12 universidades pblicas emblemticas
20. Disposicin final:
1. Se deja sin efecto los artculos del Decreto Legislativo 882
correspondientes a la educacin universitaria

A continuacin exponemos las bondades e innovaciones que estable la ley que

comentamos.
1. Elimina el bachillerato automtico. Ahora los egresados debern aprobar
todos sus crditos de pregrado, realizar una tesina y acreditar el dominio de un
idioma extranjero o una lengua nativa.
2.
Para la obtencin del ttulo de licenciado, el egresado aparte de haber
obtenido previamente su grado acadmico de bachiller, deber presentar y
aprobar una tesis o un trabajo de suficiencia profesional. No se permitir que
un bachiller que termina en una universidad pueda sacar su ttulo en cualquier
lugar del Per.
3.
Los alumnos que desaprueben tres veces consecutivas el mismo curso
sern separados de la universidad.
4.
Para ingresar a la docencia universitaria los profesionales debern contar
como mnimo con el grado de maestra, y los que no lo tengan tendrn un
plazo de cinco aos para adecuarse a esta exigencia.
5.
No menos de 25 % del cuerpo docente de una universidad deber
dedicarse a tiempo completo a su trabajo.
6.
El docente que promueva y dinamice la investigacin universitaria ser
remunerado con un 50 % ms.
7.
Para ser autoridades universitarias debern acreditar los postgrados
acadmicos firmes, no de medio tiempo.
8.
En las universidades pblicas habr el voto universal obligatorio,
personal, directo y secreto para la eleccin de rectores y vicerrectores y no
podrn reelegirse inmediatamente.
9.
A las universidades privadas sin fines de lucro se les deja en libertad para
que ellos organicen su propio gobierno internamente.
10. Elimina el vicerrectorado administrativo y se la reemplaza por el de
Gerencia Administrativa Profesional, y se incluye el Vicerrectorado de
Investigacin.
11. Habr reevaluacin de todas las universidades existentes (pblicas y
privadas).
12. Para la creacin de una nueva universidad tiene que reunir requisitos
bsicos y mnimos de calidad, de lo contrario no se le otorgar licencia:
infraestructura adecuada, personal docente calificado, etc. Se le dar plazo
para que incremente su calidad, de lo contrario ser cancelada su licencia.
13. Crea la Superintendencia Nacional de Educacin Superior Universitaria
(SUNEDU), y se deroga las leyes de creacin y funcionamiento de la Asamblea
Nacional de Rectores y del Consejo Nacional para la autorizacin de

Funcionamiento de Universidades (CONAFU). La SUNEDU estar adscrita al

Ministerio de Educacin y con autonoma administrativa y presupuestal. Estar
compuesta por siete miembros y elegidos por concurso pblico: 1
representante del Ministerio de Educacin (el Superintendente, quien es el
titular del pliego presupuestal y presidir el Consejo Directivo de la SUNEDU), 1
representante del CONCYTEC, 2 representantes de las universidades pblicas,
1 representante de las universidades privadas y 2 personalidades.
14. Las universidades privadas con fines de lucro que generan utilidades no
estarn exoneradas de las normas tributarias y debern pagar el Impuesto a la
Renta. Salvo que inviertan en mejorar la calidad educativa y podran acceder a
un crdito tributario de 30 % del monto reinvertido.
15. Las universidades pblicas y privadas pueden integrarse en redes
interregionales, con criterios de calidad, pertinencia y responsabilidad social, a
fin de brindar una formacin de calidad, centrada en la investigacin y la
formacin de profesionales en el nivel de pregrado y postgrado.
16. Cualquier miembro de la comunidad universitaria debe denunciar ante la
SUNEDU la comisin de actos que constituyan indicios razonables de la
existencia de infracciones a la Ley N 30220.
17. Establece la obligatoriedad de las universidades de ser transparentes,
debiendo publicar en sus portales electrnicos informacin respecto a:
Estatuto, TUPA, Plan Estratgico Institucional, Reglamentos, Actas aprobadas
en las sesiones de Consejo de Facultad, Consejo Universitario y Asamblea
Universitaria, Estados Financieros de la universidad, Presupuesto institucional,
Balances, relacin y nmero de becas y crditos educativos disponibles y
otorgados en el ao, inversiones, reinversiones, donaciones, obras de
infraestructura, recursos de diversa fuente, Proyectos de investigacin y gastos
que genere, relacin de pagos exigidos a los alumnos por toda ndole, nmero
de alumnos por facultades y programas de estudio, conformacin del cuerpo
docente (indicando clase, categora y hoja de vida), nmero de postulantes, de
ingresantes, de matriculados y de egresados por ao y carrera.
Las remuneraciones, bonificaciones y dems estmulos que se pagan a las
autoridades y docentes en cada categora, por todo concepto, son publicadas
de acuerdo a la normativa aplicable.
18. Entre una de sus funciones de la SUNEDU, es la de administrar el Registro
Nacional de Grados y Ttulos y la de publicar un informe bienal sobre la
realidad universitaria del pas, el mismo que incluye ranking universitario,
respecto del nmero de publicaciones indexadas, entre otros indicadores.
19. El currculo se debe actualizar cada tres (3) aos o cuando sea
conveniente, segn los avances cientficos y tecnolgicos.
20. La enseanza de un idioma extranjero, de preferencia ingls, o la
enseanza de una lengua nativa de preferencia quechua o aymara, es
obligatoria en los estudios de pregrado.

21. Los estudios de pregrado comprenden los estudios generales y los estudios
especficos y de especialidad. Tienen una duracin mnima de cinco aos (5).
Se realizan un mximo de dos semestres acadmicos por ao. Los estudios
generales son obligatorios, tienen una duracin no menor de 35 crditos y
deben estar dirigidos a la formacin integral de los estudiantes.
22. Los estudios especficos y de especialidad de pregrado debe tener una
duracin no menor de ciento sesenta y cinco (165) crditos.
23. Los estudios de posgrado conducen a Diplomados, Maestras y Doctorados.
24. Los diplomados de posgrado son estudios cortos de perfeccionamiento
profesional, en reas especficas y se debe completar un mnimo de 24
crditos. Las maestras son de especializacin (estudios de profundizacin
profesional) y maestras de investigacin o acadmicas (estudios de carcter
acadmico basados en la investigacin); para ambas maestras se debe
completar un mnimo de 48 crditos, dos (2) semestres acadmicos, y el
dominio de un idioma extranjero. Los doctorados son estudios basados en la
investigacin, se debe completar un mnimo de 64 crditos, seis (6) semestres
acadmicos, el dominio de 2 idiomas extranjeros, uno de los cuales puede ser
sustituido por una lengua nativa.
25. Las universidades que tengan acreditacin reconocida por el organismo
competente en materia de acreditacin, pueden hacer mencin de tal
condicin en el ttulo profesional a otorgar.
26. El ttulo profesional slo se puede obtener en la universidad en la cual se
haya obtenido el grado de bachiller.
27. El ttulo de Segunda Especialidad Profesional: requiere licenciatura u otro
ttulo profesional equivalente, haber aprobado los estudios de una duracin
mnima de dos semestres acadmicos con un contenido mnimo de cuarenta
(40) crditos, as como la aprobacin de una Tesis o un trabajo acadmico.
28. Los programas de educacin a distancia deben tener los mismos
estndares de calidad que las modalidades presenciales de formacin
profesional. Y los estudios de pregrado de educacin a distancia no pueden
superar el 50 % de crditos del total de la carrera bajo esta modalidad. Los
estudios de maestra y de doctorado no podrn ser dictados exclusivamente
bajo esta modalidad. El SUNEDU autoriza la oferta educativa en esta modalidad
para cada universidad cuando conducen a grado acadmico.
29. Determina que la investigacin constituye una funcin esencial
y obligatoria de la universidad.
30. Dispone el fortalecimiento de la carrera de los investigadores mediante el
otorgamiento de una bonificacin por perodos renovables a los investigadores
de las universidades pblicas.
31. Dispone que las universidades coordinen permanentemente con los
sectores pblico y privado, para la atencin de la investigacin que contribuya

a resolver los problemas del pas. Establecen alianzas estratgicas para una
mejor investigacin bsica y aplicada.
32. La universidad promueve la iniciativa de los estudiantes para la creacin de
pequeas y micro empresas de propiedad de los estudiantes, brindando
asesora o facilidades en el uso de los equipos e instalaciones de la institucin.
Cada universidad establece la reglamentacin correspondiente.
33. Determina la organizacin y el funcionamiento en cada universidad de un
Tribunal de Honor Universitario para emitir juicios de valor sobre toda cuestin
tica y en la que estuviera involucrado algn miembro de la comunidad
universitaria y propone las sanciones ante el Consejo Universitario. Est
conformado por 3 docentes ordinarios principales de reconocida trayectoria
acadmica, profesional y tica y son elegidos por el Consejo Universitario a
propuesta del Rector.
34. Determina la creacin y el funcionamiento de una Comisin Permanente de
Fiscalizacin, encargado de vigilar la gestin acadmica, administrativa y
econmica de la universidad pblica.
35. Establece que los miembros de los rganos de gobierno de la universidad
no reciben dietas, ni pago alguno por las sesiones en las que participen, y toda
disposicin en contrario es nula.
36. Establece que los postulantes a ayudantes de ctedra deben estar
cursando los dos ltimos aos de la carrera y los jefes de prctica deben
poseer el ttulo profesional y son designados va concurso hecho pblico a toda
la comunidad universitaria.
37. La docencia a la carrera docente universitaria se hace por concurso pblico
de mritos. Y para el ejercicio de la docencia universitaria, como docente
ordinario y contratado es obligatorio poseer: el grado de maestro para la
formacin en el nivel de pregrado; el grado de maestro o doctor para maestras
y programas de especializacin y el grado de doctor, para la formacin a nivel
de doctorado.
38. En toda institucin universitaria, sea pblica o privada, por lo menos el 25
% de sus docentes deben ser a tiempo completo.
39. Dispone que la universidad pblica puede pagar a los docentes una
asignacin adicional por productividad, de acuerdo a sus posibilidades
econmicas.
40. Las universidades pueden celebrar acuerdos con instituciones de
e3ducacin superior para la determinacin de la correspondencia de los
slabos.
41. La desaprobacin de una misma materia por tres veces da lugar a que el
estudiante sea separado temporalmente por un ao de la universidad. Al
trmino de este plazo, el estudiante slo se podr matricular en la materia que

desaprob anteriormente, para retornar de manera regular a sus estudios en el

ciclo siguiente. Si desaprueba por cuarta vez procede su retiro definitivo.
42. Las universidades promueven polticas pblicas de lucha contra el cncer,
mediante la suscripcin de los convenios correspondientes. Ello incluye la
realizacin de un chequeo mdico anual a todos los estudiantes.
43. Creacin en cada universidad de una Defensora Universitaria como
instancia encargada de la tutela de los derechos de los miembros de la
comunidad universitaria y vela por el mantenimiento del principio de autoridad
responsable. Es competente para conocer las denuncias y reclamaciones que
formulen los miembros de la comunidad universitaria vinculadas con la
infraccin de derechos individuales. El estatuto de la Universidad establece los
mecanismos de regulacin y funcionamiento de la Defensora.

44. Esta nueva ley deroga la Ley N 23733 Ley Universitaria y sus
modificatorias (ANR), la Ley N 26439, Ley que crea el Consejo Nacional para la
Autorizacin de Funcionamiento de Universidades (CONAFU) y sus
modificatorias, y deja sin efecto el Decreto Legislativo N 882 en lo que
respecta al mbito universitario, con excepcin de los artculos 14, 16, 17,
18, 19, 20, 21 y 22 y dems normas que se opongan a la nueva ley
universitaria.

Conclusin
Despus de un trmite legislativo impropio de un Parlamento, al no haberse
escuchado en un tema tan importante como la educacin superior a todas las
partes involucradas, fue aprobada la Ley Universitaria.
Las voces que advirtieron la inconstitucionalidad de varios artculos de la
norma no fueron atendidas, lo que llev a que un grupo de congresistas
interpusiera una demanda ante el Tribunal Constitucional (TC).
Pese a la necesidad de una nueva Ley Universitaria, pues es evidente que, del
mismo modo que existen excelentes y buenas universidades, tambin hay de
las otras: malas y hasta psimas.
Lamentablemente, estos supuestos buenos propsitos se han intentado
alcanzar afectando la Constitucin, sobre todo en lo que se refiere a la
autonoma universitaria y a la modificacin de trminos contractuales a travs
de leyes.
La autonoma universitaria en su rgimen normativo, de gobierno, acadmico,
administrativo y econmico, implica que las universidades no pueden tener

injerencias externas, pues esto pondra en riesgo su independencia y, por lo

tanto, una educacin sometida a intereses de terceros.
Este principio no solo se consagra en la Constitucin, sino que el propio TC lo
ha confirmado en ms de una resolucin. En efecto, en la Sentencia 00172008-PI, el tribunal determin la necesidad de excluir a la universidad de
injerencia externa por parte de poderes pblicos o privados, sin perjuicio de
que el Estado pueda supervisar la calidad de la educacin. Posteriormente, en
una sentencia del 11 de junio del 2013 (Expediente 00019-2011-PI/TC), el TC
ratific lo establecido en la primera.
La supervisin del Estado no puede ser ajena al sistema universitario, como
erradamente lo dispone la Ley Universitaria al otorgar a la Superintendencia
Nacional de Educacin Superior Universitaria (Sunedu), ente burocrtico del
Poder Ejecutivo, adscrito al Ministerio de Educacin, atribuciones
intervencionistas y, en la prctica, ilimitadas que colisionan con la autonoma.
Pero no solo son ajenas al sistema universitario las atribuciones exageradas de
la Sunedu, sino tambin su composicin: ninguno de sus siete miembros
representa a las universidades. El superintendente de la Sunedu es nombrado
por el Gobierno mediante resolucin suprema a propuesta del Ministerio de
Educacin. De los seis miembros restantes, uno es designado por el Consejo
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (Concytec),
organismo del Poder Ejecutivo, y los otros cinco son seleccionados por
concurso, cuyo jurado lo integran tres funcionarios designados tambin por el
Gobierno mediante resolucin suprema.
Por otro lado, la Ley Universitaria dispuso nuevos procesos eleccionarios de los
rectores, vicerrectores y decanos de las universidades pblicas, con lo que se
ha recortado sin justificacin el trmino de sus mandatos. Esto, del mismo
modo, es claramente inconstitucional, en tanto la Carta Magna establece que
los contratos no pueden ser modificados por leyes. Las autoridades
mencionadas cuentan con legalidad institucional y laboral, ambas de carcter
contractual que se desconoce en la nueva ley.
La educacin segn la Constitucin tiene como finalidad el desarrollo integral
de la persona. Para ello, la educacin universitaria tiene como objetivos la
formacin profesional, la investigacin cientfica y tecnolgica, la creacin
intelectual y artstica, y la difusin cultural.
El acceso a las universidades pblicas y privadas no es el mayor problema de
la educacin superior (aunque muchas la brinden en condiciones deplorables),
sino su baja calidad educativa. De all que en el Reporte de Competitividad
Global del Foro Econmico Mundial 2013-2014 sobre educacin superior el Per
ocupe el puesto 134 de 148 pases. El reflejo de esto es la insuficiente
formacin de jvenes profesionales capacitados que puedan incorporarse al

competitivo mercado laboral. Vaco que, por cierto, comienza a ser suplido por
jvenes profesionales extranjeros.
El modelo de la antigua Ley Universitaria, encabezada por la Asamblea
Nacional de Rectores, no supo liderar el desarrollo educativo en las
universidades debido a que, al estar dirigida por representantes de las propias
entidades, estos no fueron capaces del autocontrol. Por el contrario, fueron
autocomplacientes ante el dficit de calidad acadmica y los excesos del
autogobierno econmico, basados en un abusivo ejercicio de la autonoma
universitaria.
Deca Lord Acton que el poder se excede por naturaleza, pero el poder
absoluto, es decir, sin control, se excede absolutamente. Por eso, el Tribunal
Constitucional (TC) en su jurisprudencia (STC 017-2008-PI/TC) dispuso la
necesidad de que el Estado asumiera la funcin constitucional de fiscalizar la
calidad educativa de las universidades a travs de un organismo regulador
especializado y tcnico.
Ms aun, el TC seal si la educacin es un derecho fundamental y un servicio
pblico esencial para la sociedad, resultaba razonable la existencia de un ente
tcnico, especializado e independiente que se encargue de reglamentar,
fiscalizar y supervisar la creacin de las universidades y la calidad educativa de
estas. Esto mediante, como lo establece la nueva Ley Universitaria, la creacin
de la Superintendencia Nacional de Educacin Superior Universitaria (Sunedu).
El nuevo modelo educativo entiende que, primero, los estudiantes son usuarios
de un servicio educativo que merece ser supervisado, como cualquier otro.
Segundo, el Estado otorga a las universidades la licencia para ofrecer grados
acadmicos y ttulos profesionales a nombre de la nacin. Y tercero, el Estado
ha declarado a las universidades pblicas y privadas como inafectas de
impuestos directos e indirectos, adems de otras exoneraciones y beneficios
tributarios, segn la Constitucin. Todo lo cual requiere ser materia de
fiscalizacin, sin violar la autonoma universitaria.
Pero como ha dicho el TC, la autonoma universitaria no puede ser autarqua.
En consecuencia, solo es vlida en el marco constitucional y legal vinculante,
un mnimo comn para las universidades pblicas y privadas. Como que sus
profesores tengan el grado de maestros doctores o los estudiantes se licencien
con tesis. Asimismo, constituye un marco orientador para las universidades
privadas, sobre todo societarias, cuando se trate de la reinversin de utilidades
en funcin de mejorar la calidad de sus servicios educativos